认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、生态文明思

想；贯彻党中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施

的战略部署，为全面落实山西省省委、省政府关于国土空间规划

工作的具体要求，强化国土空间规划在国土空间开发保护中的战

略引领和刚性管控作用，结合灵丘县当前发展实际情况，保护灵

丘生态环境，优化资源配置，更好实现创新发展、绿色发展、高

质量发展，科学合理地对全域国土空间开发保护做出的总体安排

和综合部署，制定本规划。

该规划作为灵丘县空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，

是对一定时期内县域国土空间开发保护格局的统筹安排，是各类

开发保护建设活动及编制乡镇国土空间规划的基本依据， 具有战

略性、综合性、协调性特点。

灵丘县国土空间总体规划（2021-2035年） 3

指导思想

规划原则

规划范围与期限

发展定位

规划目标

区域协同

国土空间开发保护策略

国土空间总体格局

统筹划定国土空间控制线

农业空间格局

耕地保护

乡村振兴

历史文化体系规划

总体魅力空间结构

城乡风貌塑造

生态保护格局

自然资源保护利用

实施生态修复

城镇体系与空间布局

产业发展体系

产业空间布局

构建方便便捷的综合交通体系

完善公共管理与公共服务设施体系

建立智慧低碳的市政基础设施体系

搭建安全韧性的综合防灾减灾体系

构建“县-镇（乡）”两级国土空间规划体系

近期实施计划

明确规划传导落实

CONTENTS

目录

01 规划总则

02 目标战略

03 优化国土空间总体格局

04 营造特色优质农业空间

07 彰显晋北特色多元魅力

05 筑牢山青水秀生态空间

06 打造集约高效城镇空间

08 构建安全韧性设施网络

09 保障实施与精准传导

01规划总则规划范围与期限指导思想规划原则

灵丘县国土空间总体规划（2021-2035年） 5

1.1 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十

大精神，深入贯彻习近平总书记视察山西的重要讲话和重要指示，统筹

推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，贯彻生

态优先、绿色发展理念，坚持以人民为中心，以促进高质量发展为出发

点，以提升国土空间治理能力现代化水平为动力，立足自然资源禀赋和

发展潜力，深化国土空间供给侧结构性改革，不断提升国土空间开发利

用水平。

灵丘县国土空间总体规划（2021-2035年） 6

1.2 规划原则

保护优先、底线管控

全面落实生态文明建设要求，强调绿色高质量发展，坚持生态优先，

集约节约，划定落实三条控制线，严守生态安全、粮食安全、国土安

全和历史文化保护底线。区域协调、城乡融合

坚持区域协调，加强县域与周边地区的生态共保、环境共治、设施共

享、产业共兴。坚持城乡融合发展，实施乡村振兴战略，推进城乡基

本公共服务和基础设施服务均等化，促进城乡要素合理流动。以人为本，品质提升

规划坚持以人民为中心，把增进人民福祉作为出发点和落脚点，塑造

以人为本的高品质国土空间，包括最大限度展现自然环境、山体河流、

街道广场、公园绿地等各类开放空间要素。因地制宜，彰显特色

规划应延续历史根脉，彰显文化特色，打造城市精神，对外树立形象，

对内凝聚人心，培育“形神兼备”的美丽宜居城市风貌。

灵丘县国土空间总体规划（2021-2035年） 7

1.3 规划范围与期限

本规划确定的规划层次包括县域和中心城

区两个层次。规划总面积为2731.68平方公里。

规划期限为2021年至2035年，基期年为

2020年，规划目标年为2035年，近期至2025

年，远景展望至2050年。

规划范围

规划期限

02目标战略发展定位规划目标

灵丘县国土空间总体规划（2021-2035年） 9

2.1 发展定位

2.2 规划目标

2025

u 实现生态管控、耕地保护扎实有效，

各类资源配置更加优化、利用效益

明显提升；

u 建设用地规模和用水总量得到有效

控制，初步形成京津冀区域的旅游

优选地，基本形成以新兴产业、现

代农业产业为主导的绿色生态现代

化产业体系；

u 民生短板明显改善、人民生活水平

显著提高，城乡基本公共服务均等

化水平稳步提升，初步建成生态宜

居城镇。

2035

u 实现生态屏障更加牢固，国土空间

更加安全韧性，空间治理取得明显

成效；

u 开放格局更加完善，全面建成山西

省面向京津冀的旅游优选地、晋北

区域新兴产业示范区；

u 山城田水交融的景观格局更加稳固，

历史文化资源保护与活化利用水平

较大提升，全域魅力格局更加彰显，

人民日益增长的优美生态环境需要

得到满足，建成大同市域生态宜居

的特色山水城镇。

01 03

02 04

晋北区域新兴产业示范区

吸引战略性新兴产业，着力推进大数据、新能源、

高铁等建设，同时着力加快信息技术与制造业深

度融合，通过技术创新推动传统优势产业升级，

把灵丘县建设成为晋北区域的新兴产业聚集地、

大同高质量发展先行区。大同市域生态宜居的特色山水城镇

高标准提升灵丘基础设施和公共服务功能，促进

城市宜居宜业、乡村全面振兴，依托特色山水基

底，努力营造绿色、优美的环境风貌、和谐包容

的高品质县城，实现生产、生活、生态的有机融

合与统一，大同市域生态宜居的特色山水城镇。

太行山板块省级重点生态功能区

重点推进太行山脉、恒山山脉、五台山脉生态治

理与修复工程，加强保护黑鹳自然保护区，构建

唐河、沙河、下关河等多条生态廊道的联通能力，

维护大清河水流域生态环境，建设为太行山板块

省级重点生态功能区。山西省面向京津冀的旅游优选地

积极提升自身地位，变边缘为前沿，依托丰富多

样的旅游资源，构建集休闲农业、田园风光、红

色记忆于一体的多彩旅游聚集区，着力打造灵丘

旅游集合名片，促进一二三产融合，打造山西省

面向京津冀的综合旅游优选地。

03

优化国土空间总体格局

统筹划定国土空间控制线

国土空间开发保护战略

国土空间总体格局

区域协同

灵丘县国土空间总体规划（2021-2035年） 11

3.1 区域协同

围绕恒山、五台山、太行山余脉统筹保护，强化浑源县、广灵县、忻州市

五台县、河北省涞源县等县城合作，共同推进太行山脉、恒山山脉、五台

山脉生态治理与修复工程。

加强生态廊道的联通能力，与浑源县、河北省共同维护大清河水流域生态

环境，提升生态系统质量和服务能力，维护好区域生态屏障。构筑晋北生态安全屏障

推进大雄高铁实施建设，助力构建大同高铁交通枢纽的生命线；

加快落实A2级灵丘通用机场建设，构建与大同、张家口、保定、北京等

地的空中廊道；

推动王庄堡（浑源）-阜平（保定）高速建设，加快打通大同市与雄安新

区高速通道。强化多向交通廊道共建

加快建设灵丘500KV新能源汇集输变站，与应县、浑源县协调共建

500KV输电线路，与偏关县、应县共同维护蒙西-北岳-灵丘-北京西的输

电线路；

加快建设灵丘分输站，与右玉县、左云县、大同市、浑源县协调共建呼和

浩特-保定的输油管道，与河曲县、五寨县等沿线区县共同维护陕京一线

国家输气管道。协调区域能源设施网络

积极参与建设首都后花园，依托丰富旅游资源，加强与浑源、大同古城、

乌兰察布在文化旅游方面的合作，加强与天镇、阳高、广灵在乡村旅游方

面的合作，加强与广灵在民俗旅游方面的合作，协同共建太行山、长城旅

游板块；

加快建设大同东部跨界合作示范区，着力发展灵丘大数据、新能源等产业，

大力推进与雄安新区、保定的科创协作，联合共建区域农业、交通、医疗

等大数据协同创新中心；

落实大同市以产兴城战略，加强与浑源、广灵在能源、制造、物流、特色

加工等产业领域的合作，共建“1+6+N” 错位互补的市域产业格局。

加强区域产业互补协作

灵丘县国土空间总体规划（2021-2035年） 12

3.2 国土空间开发保护战略

实施国土安全战略

02

• 加强改善矿山生态环境、全面治理江

河湖库水系 、系统开展水土流失综合

防治 、优化整合生态保护红线范围。

实施格局优化战略

03

• 尊重自然山水，构建自然资源保护总

体格局；强化绿色生态屏障与蓝色生

态轴线构建国土空间开发总体格局。

实施品质升维战略

04

• 以人民为中心，协调推进乡村振兴战

略和新型城镇化战略，推动实现城乡

基础设施一体化和公共服务均等化。

实施职能引领战略

01

• 积极融入京津冀协同发展战略，发挥

灵丘“红、古、绿”资源与优越区位

条件形成的叠加效应。

灵丘县国土空间总体规划（2021-2035年） 13

3.3 国土空间总体格局

构建“一廊两屏、两轴两区”的国土空间开发保护总体格局

“一廊” 大清河生态保护廊道

“两屏” 北部恒山防风固沙生态屏障、南部生物多样性保护生态屏障

“两轴” 东西城镇发展轴、南北生态旅游发展轴

“两区” 中部城镇高质量发展区与南北特色乡镇农业发展区

灵丘县国土空间总体规划（2021-2035年） 14

3.4 统筹划定国土空间控制线

生态保护红线

城镇开发边界

永久基本农田保护红线

坚持底线思维 统筹保护发展

将布局集中、用途稳定、具

有良好水利和水土保持设施

的耕地纳入永久基本农田。

灵丘县永久基本农田保护面

积35467公顷。

按照节约优先、兼顾未来的

要求，划定城镇开发边界规

模2696公顷。

将生态功能重要、生态环境

敏感脆弱以及其他有必要严

格保护的自然保护地纳入生

态保护红线管控范围。灵丘

县 生 态 保 护 红 线 面 积

75192公顷。

04

营造特色优质农业空间

乡村振兴

农业空间格局

耕地保护

灵丘县国土空间总体规划（2021-2035年） 16

休闲农业旅游带 优质杂粮种植示范基地

重点发展规模化、标准化种养殖、智慧设

施农业和农副产品精深加工，依托生物产

业园培养建设一批龙头农业企业，形成现

代农业发展示范区。

北部特色农业种植区

南部有机生态种养区

中部现代高效农业生产区

4.1 农业空间格局

带

五基

地

区

基

地

以唐河与108国道作为休闲旅游发展轴，

依托休闲旅游资源，串联发展轴上各个项

目，大力发展特色休闲农业和涉农旅游业，

打造休闲旅游发展带。

以车河有机农业社区为发展基础，重点种

植有机杂粮、有机蔬菜、有机畜禽、有机

干果，建立有机农产品初深加工基地、有

机合作社、生态有机社区，将该区打造成

宜业、宜居、宜游的有机农业园区。

重点发展优质马铃薯、特色小杂粮及优质

林果种植。

特色林果种植示范基地

农业产品加工物流示范基地

现代农业科技示范基地

生态有机社区示范基地

发挥优发挥势优势 发发展特展色 特色

灵丘县国土空间总体规划（2021-2035年） 17

4.2 耕地保护

4.3 乡村振兴

⑤

统筹编制“多规合一”实用性村庄规划。合理确定村

庄布局和规模，以村庄规划为指导推进空心村整治和

建设用地增减挂钩，优化农村土地利用格局，提高农

村土地利用效率。乡村建设引导

④

完善农村垃圾收运和处理设施，推进农村生活污水治

理；实行清旧补绿、拆旧建绿，着力改善农村村容村

貌；综合提升田水路林村风貌，促进村庄形态与自然

环境相得益彰。改善农村人居环境

③

坚持节约集约原则，优化建设用地布局，因地制宜推

进村庄建设适度集中，推进集体土地整备利用和农村

建设用地拆旧复垦，严格控制村庄建设用地规模.节约集约利用村庄建设用地

②

中心村：提升公共服务设施配套水平，引导农村用地、

产业、人口向中心村集聚，加快发展特色农业和乡村

旅游等，辐射带动周边村庄发展。

一般村：保障公共服务设施基本能够满足本村村民的

日常需求，严格控制村庄建设用地规模。两级村庄适度集中发展

① 综合考虑村庄资源禀赋、发展基础、人口规模、区位

条件等因素，将灵丘县村庄划分为集聚提升类、城郊

融合类、特色保护类等三大类。分类引导村庄发展

为加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，构建保护有力、集约高效、监管严格的永久基

本农田保护新格局，将灵丘县境内布局集中、用途稳定、具有良好水利和水土保持设施的高产、稳

产、优质耕地纳入永久基本农田。

05

筑牢山青水秀生态空间

实施生态修复

生态保护格局

自然资源保护利用

灵丘县国土空间总体规划（2021-2035年） 19

5.1 生态保护格局

构建全域生态安全格局，规划形成“

一廊两屏、

一核多

点、蓝绿交织”的生态保护格局

山西省域大清河生态廊道唐河段

建设沿唐河生态景观带，修复唐河沿线

生态系统，构筑县域生态廊道。北部恒山南缘生态屏障、南部五

台山-太行山北缘生态屏障

北部构筑灵丘北部防风固沙防护林带；

南部落实省域国土空间规划要求，强化

水源涵养和生物多样性功能。

打造荣乌高速、108国道、201

省道和203省道四条绿色景

观轴线，依托主要常流河赵

北河、华山河等水系、各乡镇

衔接道路打造多级次级轴线，

构建蓝绿交织的区域生态网络

体系。

以南部黑鹳省级自然保护区为

核心，构筑灵丘生态安全控

制区；以甸子梁空中草原风景

区、平型关森林公园等为生态

节 点 ， 形 成 彰 显 灵 丘 特 色 的

“生态+旅游”绿色开发保

护模式。

灵丘县国土空间总体规划（2021-2035年） 20

5.2 自然资源保护利用

耕地资源保护和利用

重点保护高产优质、集中连片的耕地和生产基地，按照集中连片、突出重点等原则，

优化布局，改善农业生产条件，积极建设高标准基本农田。水资源保护和利用

落实水资源消耗总量和强度“双控”要求，强化“水资源开发利用控制、用水效率控

制和水功能区限制纳污”三条红线刚性约束。森林资源保护和利用

在整体保护森林资源的前提下，依托退耕还林、京津风沙源治理项目和太行山绿化工

程等三大工程，保障森林资源数量和质量。草地资源保护和利用

草地作为灵丘县最重要的生态本底，应重点维护其生态功能，实现草畜平衡。湿地资源保护和利用

坚持全面保护的原则，将所有湿地纳入保护范围，保护和维持湿地的自然状态，积极

推进河道耕地退耕还湿，有效增加湿地面积。矿产资源保护和利用

坚持生态保护优先，统筹协调矿产资源开发利用与生态保护，促进矿产资源综合利用

水平提升。

灵丘县国土空间总体规划（2021-2035年） 21

5.3 实施生态修复

实施生态修复重大工程，提升生态系统质量和稳定性

矿山生态修复

森林生态修复

湿地与水域

生态修复

污染土壤修复

针对地质环境破坏和土地损毁等问题，采取地貌重塑、

土壤重构、植被重建、景观再现、生物多样性重组等措

施，恢复和提升矿区生态功能，实现资源可持续利用。

通过退耕还林、京津冀防风沙生态屏障建设和太行山绿

化工程等三大工程，保障森林资源数量和质量。

注重本底水资源涵养，严格控制地下水开采，增强地表

水调蓄能力，加强应急水源储备，形成地表水和地下水

联合调度的供水格局。

深入开展土壤污染状况详查工作，制定实施土壤污染防

治计划。强化源头监管，加强未利用地环境管理和纳入

耕地后备资源的未利用地保护。

06

打造集约高效城镇空间

城镇体系与空间布局

产业发展体系与空间布局

灵丘县国土空间总体规划（2021-2035年） 23

根据灵丘县各级乡镇职能现状、自身产业特色及发展预判，

规划形成特色鲜明、优势各异的城乡聚落职能分工

6.1 城镇等级体系

差异化推进乡镇发展

农业种植、畜禽养殖

农业型

现代有机农业、特色种植、

乡村旅游、生态文化旅游

农旅型

农产品种植、畜牧养殖、

生态旅游、休闲娱乐

工贸型

工业生产，政治、经济、文

化、商贸、旅游等综合服务

综合型

1 个县城

3个重点镇

7个一般乡镇

东河南镇、落水河乡、上寨镇

武灵镇

赵北乡、下关乡、白崖台、

石家田乡、独峪乡、红石塄、柳科乡

3

1

5

2

灵丘县国土空间总体规划（2021-2035年） 24

6.2 产业发展体系

6.3 产业发展策略

一是要从空间上聚集人气和商气，利用旅游资源布局旅游消费型产

业，以用地保障探索拓展产业发展空间。

二是要注意产城融合，带动生活性服务业与生产性服务业发展。实施整合优化，调三产

进行产业整合，坚持存量更新和调优结构并重，坚持开放带动和创

新驱动并进，着力加快信息技术与制造业深度融合。促进城乡融合，优二产

基于灵丘县良好的产业基础，灵丘未来应以“四化”来强化第一产

业，即“农业品牌化、农业工业化、农业旅游化和农业景观化” 。推进振兴乡村，强一产

探索一条资源型城市“绿色

发展、转型升级”的路子

优化提升4大传统动能产业

现代农业、采矿业、建材、食品

培育壮大4大新兴动能产业

装备制造、新材料、新能源、生物产业

鼓励发展5大服务支撑产业

文化旅游业、现代物流业、康体养生、航空产业、大数据

4+4+5

传统

动能

产业

新兴

动能

产业

服务

产业

支撑

绿色、创新、多元的

现代产业体系

灵丘县国土空间总体规划（2021-2035年） 25

6.4 产业发展布局

“一心两核两轴、三区五片”的产业空间总体布局

两

轴

横贯县域、串联中心城区、东河南镇与落水河

乡的城镇综合产业发展轴

纵贯县域、连结中心城区与南北各乡镇的乡村

振兴产业发展轴

三

区

北部特色农业发展区

中部高效农业发展区

南部有机农业发展区

两

核

东河南镇工业服

务核心、上寨镇

农贸服务核心

一

心

灵丘县城为

代表的综合

服务中心.五

片

五大产业发展核心区：县域中部的现代工业发展片

区、北部的草原生态旅游发展片区以及南部的红色

文旅发展片区、康养休闲与有机农业发展片区、田

园观光与乡村旅游发展片区

07

彰显晋北特色多元魅力

总体魅力空间结构

历史文化保护体系

历史文化体系规划

城乡风貌塑造

灵丘县国土空间总体规划（2021-2035年） 27

7.1 历史文化保护体系

01 文物保护单位

02 传统村落

03 非物质文化遗产保护

延续灵丘历史与文脉；协调历史保护与经济增长的关系；加

强文物保护利用和文化遗产保护传承

国家级重点文物保护单位

3处

省级文物保护单位

5处

市级文物保护单位

3处

觉山村 花塔村 杨庄村 曲回寺村

国家级1项 省级3项 市级10项 县级26项

麦秆画创作 戏剧罗罗腔 打铁花 手工草编技艺

灵丘县国土空间总体规划（2021-2035年） 28

7.2 历史文化体系规划

构建“三心、两廊、两片区、多节点”特色历史保护体系

佛教文化传承核心、红色文化传承核心，重

点保护与利用国家级文物保护单位

01 三心 02 两廊

03 两片区 04 多节点

唐河古道文化保护带、红色文化振兴传承带

明清古文化遗址保护区、红色文化保护区

灵丘县域的国家级、省级、市级及县级文物

保护单位及花塔村、觉山村的传统村落

灵丘县国土空间总体规划（2021-2035年） 29

7.3 总体魅力空间结构

01

02

03

04

灵丘县

魅力空间

构建以太行山、恒山、五台山山脉与

唐河、沙河、下关河等水系的“三山

脊十三河”魅力骨架。魅力骨架

人文景观

保护并展示明长城遗址、觉山寺砖塔、

花塔民俗村等人文特色景观。

自然景观

识别并展现县域内最高点太白巍山、桃

花溶洞、柳科空中草原等自然景观风貌。城乡连结动脉

依托荣乌高速、108国道等横纵交通干

线，打造串城连乡通村的“城乡连结动

脉” 。

持续强化灵丘县山水田园交相辉映，城乡美景共融共生的整体风貌，彰

显“山、水、田、城、村”交织交融的地域特色

四区

空中草原

太白巍山

桃花溶洞

等…多节点

晋北城镇风貌区

乡野农耕风貌区

高山丘陵风貌区

秀美河谷风貌区

城乡连结动脉

河流蓝脉

山脊翠脉

三脉

灵丘县国土空间总体规划（2021-2035年） 30

7.4 城乡风貌塑造

小城镇风貌引导

02

中心城区风貌引导

01

乡村风貌引导

03

突出晋北地域的文化风韵与靠山拥水的生态基底

综合考虑中心城区特色风貌分区与功能结构分区

尊重自然地理环境

尊重历史人文特征

尊重民风民俗习惯

塑造“看山望水见乡愁”的乡镇风貌

注重村民生活习惯

传承特色文化

以人为本、以产为本

建筑继承特色、加强村庄公共空间的乡土气息

08

构建安全韧性设施网络

建立智慧低碳的市政基础设施体系

构建方便便捷的综合交通体系

完善公共管理与公共服务设施体系

搭建安全韧性的综合防灾减灾体系

灵丘县国土空间总体规划（2021-2035年） 32

建设

6+2+1

县域综合

交通网络

六条公路

两条铁路

一个机场

2条高速公路：荣乌高速（G18）、王阜高速

3条国道：天走线G336（改线工程）、津神线G239、国道

G108

1条省道：省道201

京原铁路：形成“一主六副”的灵丘铁路客货枢纽体系

大雄高铁：于灵丘县中心城区北侧规划高铁客运站

规划2025年建成通用航空机场，位于灵丘县城西侧

8.1 构建方便便捷的综合交通体系

灵丘县国土空间总体规划（2021-2035年） 33

8.2 完善公共管理与公共服务设施体系

15分钟层级宜形成综合性的社区服务中心，

涵盖就业引导、社区服务、生态休闲等服

务要素，可依托社区资源培育特色功能

宜配置卫生服务站、老年活动室、老年人

日间照料中心、幼儿园、小学、初中、文

化活动室、室外综合健身场地等服务要素

15分钟层级

5-10分钟层级

城镇社区生活圈 乡村社区生活圈

乡镇层级

村组层级

宜灵活均衡布局，并与生活性

街道、公共空间、绿道临近设

置，保障老人、儿童的便捷友

好使用。

宜配置农村卫生室、事务代理

室、文化活动室、全民建身广

场和便民农家店、垃圾收集房、

公共厕所等服务要素。

在中心城区、上寨镇、东河南镇范围内形成两级城镇

社区生活圈，配置满足居民日常生活所需的健康管理、

为老服务、终身教育、文化活动、体育健身、行政管

理设施。

乡镇所在地统筹布局满足生活生产需求的各类要素，

形成乡镇社区生活圈服务核心。依托行政村集中居民

点，配置满足就近使用需求的服务要素，并注重错位

配置和共享使用。

灵丘县国土空间总体规划（2021-2035年） 34

8.3 建立智慧低碳的市政基础设施体系

环

卫

工

程

逐步推行生活垃圾分类制度，完善生活垃圾收运及处

理体系。加快补齐县域环卫基础设施短板。

供

热

工

程

加快清洁供暖替代方式，加快供热热源及供热管网的

建设，提高集中供暖率。

燃

气

工

程

推进燃气化改造，形成以管道燃气为主，液化石油气、

生物质气为辅的城乡燃气利用格局。

通

信

工

程

构筑全域覆盖的高效能网络体系，实现4G全面深度

规划覆盖，远期推进5G建设，提升广电网络宽带服

务能力。

供

电

工

程

形成以水电为主，近零排放火电及风电、光伏等清洁

能源为补充的多元化电力供应保障体系，加强城乡电

网建设和改造升级，推进电网智能化协调发展。

排

水

工

程

规划雨污分流制排水体制，扩建灵丘县污水处理厂，

重点镇中上寨镇、东河南镇建设污水处理厂，进一步

完善污水管网。

供

水

工

程

供水主干管互联互通，城乡供水同网同质，实现区域

供水“联网、联供”模式

5G

灵丘县国土空间总体规划（2021-2035年） 35

8.4 搭建安全韧性的综合防灾减灾体系

灵丘县按照Ⅲ级防护等级，50年一遇设置防洪标

准。规划防洪河道以唐河为南防屏障，大东河为东

防屏障，泽水河、沙河、塌涧河为中心城区内部排

涝河道。规划在防洪河道与排涝河道相连的河道处，

建设4处截洪闸。

贯彻“预防为主，防、抗、避、救相结合”的方针，

以人为本，平灾结合、因地制宜、突出重点、统筹

规划。灵丘县按八度进行抗震设防，地震时易发生

次生灾害的大型易燃、易爆、剧毒物品仓库严禁在

中心城区内布置。

规划建立县级指挥所2处，含县基本指挥所1个，

县预备指挥所1个。灵丘县居住区重点规划人员掩

蔽工程，新建民用建筑均按规定建设人防工程，防

空专业队责任单位的新建建筑应按规定建设防空专

业队工程。

对区域资源坚持可持续开发与保护并重，对矿山环

境，注重循环经济、环境治理、生态修复矿区建设，

对县域内采煤沉陷区、地质灾害重点防治区进行综

合防治，最大限度的降低灾害发生、减少灾害损失，

保障矿山安全生产，区域地质生态环境和谐。

建立陆地、水域、空中相结合的消防救援体系，重

点加强高层建筑、大型城市综合体、石油化工领域

的灭火和应急救援装备配备、能力建设，提升民防

应对能力，全县防空警报实际覆盖率100%，民防

骨干工程、配套工程布局合理，人员掩蔽工程数量

满足常住人口掩蔽需求。

构建县级、街道（乡镇）级、社区（村）级等三级

防疫体系，因地制宜形成层级完善、体系健全、职

责清晰、运转高效的城市防疫体系。基于社区（行

政村）设置，结合人口分布、网格管理、规划单元

和城乡生活圈，合理划定城市防疫分区，构建基本

防疫空间单元。公共卫生防疫

防洪排涝 抗震

人防

地质灾害防治 消防

09

保障实施与精准传导

明确规划传导落实

近期实施计划

灵丘县国土空间总体规划（2021-2035年） 37

9.1 构建“县-镇（乡）”两级国土空间规划体系

县

域

层

面

严格落实县级指标分解、三条控制线布局和重点区域等要求 01

明确县域国土空间开发保护格局 02

细化三条控制线具体边界、规划分区及用途管制 03

乡

镇

层

面

县城所在地武灵镇编制县级国土空间总体规划

其他10个乡镇单独编制国土空间总体规划

01

02

9.2 近期实施计划

生态修复类 民生类 产业类

基础设施类

市政类

公服类

l 退耕还林

l 生态屏障建设

l 太行山绿化

l ··· l 医院院区建设项目

l 幼儿园建设项目

l 房地产开发项目

l ··· l 产业基地项目

l 五大场馆建设项目

l 光伏发电项目

l ··· l 机场建设项目

l 旅游公路工程项目

l 产业园项目

l ··· l 道路延伸工程

l 殡仪馆建设项目

l 变电站项目

l ···

灵丘县国土空间总体规划（2021-2035年） 38

9.3 明确规划传导落实

建立详细规划分层编制审批机制

落实深化县级规划确定的中心城区15个控制单元划分方案

和单元规划指引，城镇开发边界内构建“单元详细规划—地块

开发细则”的详细规划分层编制体系；城镇开发边界外以乡村

单元划分方案为依据编制详细规划，报上一级政府审批。完善行动规划和年度实施计划机制

加强与国民经济和社会发展五年规划以及县委、县政府年

度重大项目和财政支出计划的衔接，以五年为周期，对县级国

土空间总体规划确定的目标任务进行分解落实。完善规划监测评估和动态维护机制

构建规划监测评估预警信息系统，跟踪监测总体规划中明

确的各项指标完成情况，对总体规划实施中违反开发保护边界

及保护要求、突破约束性指标的情况及时预警。实行国土空间规划全周期管理

衔接省、市级国土空间基础信息平台，建立县级国土空间

规划“一张图”信息平台，以第三次全国国土调查成果为基础，

将综合国土空间基础数据等动态更新入库，加强规划编制、审

批、修改和实施监督的全生命周期管理。

灵丘 2035

我们共同描绘！