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国省市企业政策精编

国家工程研究中心管理办法

2020年第34号令

第一章 总则

第一条 为深入贯彻落实《中共中央国务院关于深化体

制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》（中发

〔2015〕8 号）《关于深化中央财政科技计划（专项、基金

等）管理改革的方案》（国发〔2014〕64 号）等决策部署，

规范和加强国家工程研究中心建设及运行管理，加快提高创

新能力，根据《科学技术进步法》《促进科技成果转化法》

等有关法律法规规定，制定本办法。

第二条 本办法适用于对国家工程研究中心（以下简称

“工程中心”）的申报、组建、评价等管理行为。

本办法所称工程中心，是指国家发展改革委根据建设现

代化经济体系的重大战略需求，以服务国家重大战略任务和

重点工程实施为目标，组织具有较强研究开发和综合实力的

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国省市企业政策精编

企业、科研单位、高等院校等建设的研究开发实体。工程中

心是国家创新体系的重要组成部分。

建设工程中心旨在坚定实施创新驱动发展战略，服务经

济社会发展，支撑关键核心技术研发，围绕产业链部署创新

链，围绕创新链布局产业链，提升产业链供应链稳定性和竞

争力，推动经济高质量发展。工程中心以国家和行业需求为

出发点，通过建立工程化研究、验证设施和有利于技术创新、

成果转化的机制，培育、提高创新能力，搭建产业发展与科

技创新之间的桥梁，推动产业关键共性技术、前沿引领技术、

现代工程技术、颠覆性技术创新，加快科研成果向现实生产

力转化，促进重大科研成果转化应用以及产业基础高级化和

产业链现代化。工程中心建设的主要目的是：

（一）坚持目标导向，着眼加快重大科技成果工程化、

产业化，布局建设开放服务的创新平台，为各类创新主体开

展实验室技术熟化、工程化放大和可靠性验证等活动提供基

础条件，促进提高科技成果转化能力和转化效率；

（二）坚持问题导向，瞄准国家战略任务和重点工程实

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国省市企业政策精编

施中的重大技术难题，以及保产业链供应链稳定的关键领域

环节，引导优势创新单元组建创新联合体，突破关键核心技

术和重大装备等瓶颈制约，提高科技创新服务经济社会发展

的能力；

（三）坚持结果导向，围绕提升产学研协同创新的效能，

深化体制机制改革和创新，探索建立知识、技术、数据等生

产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制，激发科技

人员推动技术创新和科技成果转化的积极性、主动性和创造

性。

第四条 工程中心的主要任务包括：

（一）面向国家重大战略任务和重点工程建设需求，开

展关键技术攻关和实验研究；

（二）以市场为导向，研判产业发展态势及需求，开展

具有重要应用价值的重大科技成果的工程化和系统集成，研

制重大装备样机及其关键部件

（三）推动技术转移和扩散，持续不断地为规模化生产

提供成熟的先进技术、工艺及其技术产品和装备；

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国省市企业政策精编

（四）积极开展国际交流合作，为企业应用国际先进技

术、制定采用国际标准、推动国际技术转移扩散等提供支撑

服务；

（五）提供工程技术验证和咨询服务，研究产业技术标

准；

（六）为行业培养工程技术研究与管理的高层次人才。

第五条 工程中心的责任与义务主要包括：

（一）根据组建方案及相关要求，实现设定的研究开发

和成果转化目标，持续推动产业技术进步和创新能力提升；

（二）主动组织或参与产业关键核心技术、共性技术开

发，并为行业提供高水平技术开发、科技成果工程化试验验

证环境；

（三）承担国家和行业下达的科技开发及工程化研究任

务，并依据合同按时完成任务；

（四）通过市场机制向行业转移和扩散承担国家和行业

任务所形成的技术成果，起到产业发展与科技创新之间的桥

梁作用。

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国省市企业政策精编

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国省市企业政策精编

第二章 组织管理

第六条 国家发展改革委负责指导协调工程中心建设及

运行管理相关工作，主要负责：

（一）会同国务院有关部门制定支持工程中心建设的有

关政策，指导工程中心的建设和发展；

（二）组织论证工程中心组建方案，对符合条件的支持

启动建设；对完成筹建任务的工程中心，予以核定并进行监

督管理；

（三）批复工程中心创新能力建设项目，下达中央预算

内投资计划；

（四）组织工程中心运行评价，会同国务院有关部门落

实工程中心建设后补助资金和相关进口税收优惠政策。

第七条 国务院有关部门，各省、自治区、直辖市、计

划单列市及新疆生产建设兵团发展改革部门，计划单列中央

企业（集团）是工程中心建设的主管部门，主要负责：

（一）组织所属工程中心创新能力建设项目的申报和管

51

国省市企业政策精编

理，督促、协调落实建设条件；

（二）组织工程中心组建任务、创新能力建设项目验收，

以及工程中心运行的监督管理；

（三）根据国家有关规定建立相应的监督管理制度，配

合有关部门做好审计、监察和检查等各项工作；

（四）按规定给予工程中心资金和政策支持。

第八条 工程中心实施主体单位主要负责：

（一）根据组建方案及有关文件要求，推进工程中心组

建

（二）落实工程中心建设与运行条件，筹措工程中心建

设和运行经费，保障工程中心顺利建设和正常运行；

（三）承担国家有关部门委托的研发任务，保证工程中

心的开放运行和共用共享，为国家相关重大战略任务、重点

工程提供研发和试验条件；

（四）按照有关要求向主管部门报送建设项目实施情况

和工程中心运行情况。

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国省市企业政策精编

第三章 申报与组建

第九条 国家发展改革委根据有关重大战略部署、重大

规划实施、重大工程建设、重点区域创新发展等需要，遵循

“少而精”的原则，择优择需部署建设工程中心。国家发展

改革委会同有关方面研究提出工程中心建设领域布局，并采

取适当形式发布通知。

第十条 拟申请工程中心组建的实施主体单位（以下简

称“申报单位”）应具备以下条件：

（一）符合国家发展改革委发布的建设领域及相关要

求；

（二）具有一批有待工程化开发、拥有自主知识产权和

良好市场前景、处于国内领先水平的重大科技成果，具有国

内一流水平的研究开发和技术集成能力及相应的人才队伍；

（三）具有以市场为导向，将重大科技成果向规模生产

转化的工程化研究验证环境和能力；

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国省市企业政策精编

具有通过市场机制实现技术转移和扩散，促进科技成果

产业化，形成良性循环的自我发展能力；

（五）具有对科技成果产业化能力，条件允许的还应具

有工程设计、评估及建设的咨询与服务能力；

（六）具有完善的人才激励、成果转化激励和知识产权

管理等管理制度；

（七）未因严重违法失信行为被司法、行政机关依法列

入联合惩戒对象名单；

（八）符合国家其他相关规定。

第十一条 工程中心一般应采用法人形式组建和运行。

对于采取非法人形式组建的工程中心，需要与依托单位在

人、财、物的管理上保持清晰边界，评价指标数据能够独立

核算、有据可查。

第十二条 鼓励相关领域的优势企业、科研单位、高等

院校、社会投资机构组建创新联合体，共同申请组建工程中

心。鼓励地方和部门层面的工程中心优先申报。

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国省市企业政策精编

第十三条 申报单位按照国家发展改革委通知要求，结

合自身优势和具体情况，编制组建方案并向主管部门提出申

请。

第十四条 主管部门采取适当形式对工程中心组建方案

进行评估论证，将符合条件的组建方案推荐给国家发展改革

委。

第十五条 国家发展改革委根据主管部门推荐，委托第

三方机构或组织专家对工程中心组建方案进行论证，重点包

括组建工程中心的必要性和紧迫性、申报单位的条件、发展

目标及实现可能性等。

第十六条 国家发展改革委会同相关部门，根据论证意

见，综合研究后，择优确定拟启动组建的工程中心，并通知

相关主管部门。

第十七条 国家发展改革委同意启动组建工作后，工程

中心进入筹建期，可暂以“××国家工程研究中心（筹）”

的名义开展工作，实施组建方案中确定的各项任务。

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国省市企业政策精编

第十八条 主管部门根据国家有关规定建立相应监督管

理制度，对处于筹建期的工程中心加强监督管理，配合有关

部门做好审计、监察和检查等各项工作。

第十九条 工程中心的筹建期一般不超过三年。达到组

建方案明确的筹建期发展目标后，申报单位应编制筹建期总

结报告(编制提纲见附件一)、填写工程中心评价表并附相应

证明材料，向主管部门提出正式确认为工程中心的申请。

第二十条 主管部门对申请确认的工程中心应按照工程

中心评价指标体系进行评价；对于评价结果中等及以上的工

程中心，可向国家发展改革委提出确认申请。

第二十一条 对不能按期达到组建目标、完成组建任务

的工程中心，在筹建期结束前，可由主管部门向国家发展改

革委提交延长筹建期的书面申请，说明原因、拟采取的措施

和计划完成日期。原则上，延长筹建期的时限不能超过一年

且只能申请一次。筹建期或延长期满未完成组建任务的，取

消确认为国家工程中心的资格，且不得再以“××国家工程

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国省市企业政策精编

研究中心（筹）”的名义开展工作，由主管部门依照本办法

相关规定对后续事宜作出处理。

第二十二条 国家发展改革委会同财政部、海关总署、

税务总局对主管部门申请确认的工程中心及总结报告、评价

结果及证明材料等进行复核，对符合条件的正式确认为“国

家工程研究中心”，国家发展改革委函告海关总署、税务总

局并抄送财政部；对以非法人形式运行的工程中心，将其依

托单位同时函告海关总署、税务总局并抄报财政部，纳入国

家科技创新基地序列进行管理。

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国省市企业政策精编

第四章 运行评价

第二十三条 工程中心实行优胜劣汰、动态调整的运行

评价制度。国家发展改革委牵头，原则上每三年对经正式确

认的工程中心进行一次集中评价。在评价年度完成确认的工

程中心，可不参加当年的集中评价。

第二十四条 国家发展改革委制定发布《国家工程研究

中心评价工作指南》，明确评价指标体系、数据采集规范、

材料报送要求等事项。

第二十五条 运行评价程序为：

数据采集。工程中心应于评价年度 5 月 1 日前将评价

材料报主管部门。评价材料包括：工程中心年度工作报告、

工程中心评价数据表及其相关附件和证明材料。

数据初审。主管部门对工程中心报送的评价材料进行核

实，并对材料完整性、真实性出具意见，于评价年度的 5 月

31 日前将评价材料报送国家发展改革委。

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国省市企业政策精编

数据核实。国家发展改革委委托第三方机构对工程中心

报送的评价材料及相关情况进行核实，按照评价工作指南的

规定进行计算、分析，形成评价结果。

国家发展改革委会同财政部、海关总署、税务总局对评

价结果进行确认，并向主管部门通报评价结果。

第二十六条 工程中心评价结果分为优秀、良好、中等、

基本合格和不合格。

第二十七条 工程中心应当定期填报免税进口科技开发

用品统计表(详见附件二)，于每年 4 月 1 日前报送省级财

政、税务部门，由各省级财政、税务部门汇总后于每年 4 月

15 日前报送财政部、税务总局。

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国省市企业政策精编

第五章 支持政策

第二十八条 进入筹建期的工程中心，根据建设需要，

可提出创新能力建设项目。国家发展改革委按照《中央预算

内投资补助和贴息项目管理办法》（国家发展改革委令第 45

号）、《国家发展改革委关于规范中央预算内投资资金安排

方式及项目管理的通知》（发改投资规〔2020〕518 号）及

《高技术产业发展项目中央预算内投资（补助）暂行管理办

法》（发改高技规〔2016〕2514 号）等国家高技术产业发

展项目管理规定予以研究支持。

第二十九条 国家发展改革委依据运行评价结果，根据

《中央财政科技计划（ 专项、基金等） 后补助管理办法》

（ 财教〔2019〕226 号）规定，组织工程中心申请国家后

补助资金支持。

第三十条 通过正式确认的工程中心，自确认文件印发

之日起，进口科技开发用品按照国家相关进口税收政策执

行。

第三十一条 国家鼓励和支持工程中心及其分支机构在

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国省市企业政策精编

海关综合保税区建设发展，并享受相关政策支持。

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国省市企业政策精编

第六章 监督管理

第三十二条 工程中心需要对组建方案中明确的目标任

务作重大调整的，应及时向主管部门报告：

（一）对于不影响实现工程中心功能和任务的调整，由

主管部门负责审核，报国家发展改革委备案；

（二）对于发生重大变化，影响工程中心功能实现的，

由主管部门提出调整建议，报国家发展改革委审核。

第三十三条 主管部门应将工程中心建设单位或依托单

位发生更名、重组等变更情况及时报送国家发展改革委。国

家发展改革委对主管部门报送的工程中心建设单位或依托

单位变更情况进行确认并函告海关总署。其中，对经确认取

消工程中心资格的，自变更之日起，停止享受国家支持科技

创新进口税收政策。

第三十四条 主管部门应对工程中心报送的材料和数据

承担核实责任，确保真实可靠。工程中心提供虚假材料和数

据的行为，一经核实，记入其实施主体单位的信用记录，并

纳入全国信用信息共享平台。

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国省市企业政策精编

第三十五条 有下列情形之一的，国家发展改革委会同

财政部、海关总署、税务总局，撤销其工程中心称号：

（一）运行评价结果不合格的；

（二）连续两次运行评价结果均为基本合格的；

（三）逾期未报送评价材料的；

（四）提供虚假材料和数据的；

（五）主要由于技术原因发生重大质量、安全事故的；

（六）因违反《海关法》及有关法律、行政法规，构成

走私行为，受到刑事、行政处罚，或因严重违反海关监管规

定受到行政处罚的；

（七）因违反《税收征收管理法》及有关法律、行政法

规， 构成偷税、骗取出口退税等严重税收违法行为的；

（八）因严重违法失信行为被司法、行政机关依法列入

联合惩戒对象名单的；

（九）工程中心被依法终止的。

第三十六条 国家发展改革委商有关部门后向主管部门

通报工程中心撤销情况，并函送海关总署、税务总局并抄送

财政部。被撤销的工程中心，自通报文件印发之日起停止享

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国省市企业政策精编

受国家相关进口税收政策。

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国省市企业政策精编

第七章 附 则

第三十七条 国家工程研究中心统一命名为：“××国

家工程研究中心”，英文名称为：“National Engineering

Research Center of ××”。

第三十八条 有关地方和国务院有关部门可参考本办法

制定本地区、本部门工程研究中心管理办法。国家地方联合

工程研究中心和工程实验室参照本办法进行管理，不享受本

办法规定的支持政策。

第三十九条 本办法由国家发展改革委负责解释，自

2020 年 9 月 1 日起施行，有效期至 2025 年 9 月 1 日。《国

家工程研究中心管理办法》（国家发展改革委令第 52 号）

和《国家工程实验室管理办法（试行）》（国家发展改革委

令第 54 号）同时废止。

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国省市企业政策精编

附件一 国家工程研究中心筹建期总结报告编制提纲

一、摘要

二、筹建期工作概述及取得的重大成效三、主要建设内

容完成情况

包括建安工程、实验室仪器设备配置、研发和工程化试

验设施、分析检测手段、关键工程软件、配套条件等。

四、财务决算

包括资金筹措、工程决算及第三方审计报告、科研经费、

流动资金及其他情况。

五、运行机制

包括组织机构、规章制度、管理与激励机制、主要负责

人和研发队伍等。

六、筹建期发展目标完成情况

包括关键技术开发与工程化、对外合作交流、技术转移

与扩散、服务行业发展、经济效益、人才培养等。

七、中长期任务与目标

八、其他需说明事项

九、相关附件

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国省市企业政策精编

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国省市企业政策精编

附件二 免税进口科技开发用品统计表

国家工程研究中心名称：

序号 年份

进口货

物名称

进口

数量

进口金额

（万元）

免征进口关税

金额（万元）

免征进口环节增值税、

消费税金额（万元）

1

2

3

…

n

合计

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国省市企业政策精编

高新技术企业认定管理办法

（国科发火〔2016〕32 号）

第一章 总 则

第一条 为扶持和鼓励高新技术企业发展，根据《中华

人民共和国企业所得税法》（以下称《企业所得税法》）、

《中华人民共和国企业所得税法实施条例》（以下称《实施

条例》）有关规定，特制定本办法。

第二条 本办法所称的高新技术企业是指：在《国家重

点支持的高新技术领域》内，持续进行研究开发与技术成果

转化，形成企业核心自主知识产权，并以此为基础开展经营

活动，在中国境内（不包括港、澳、台地区）注册的居民企

业。

第三条 高新技术企业认定管理工作应遵循突出企业主

体、鼓励技术创新、实施动态管理、坚持公平公正的原则。

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国省市企业政策精编

第四条 依据本办法认定的高新技术企业，可依照《企

业所得税法》及其《实施条例》、《中华人民共和国税收征

收管理法》（以下称《税收征管法》）及《中华人民共和国

税收征收管理法实施细则》（以下称《实施细则》）等有关

规定，申报享受税收优惠政策。

第五条 科技部、财政部、税务总局负责全国高新技术

企业认定工作的指导、管理和监督。

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国省市企业政策精编

第二章 组织与实施

第六条 科技部、财政部、税务总局组成全国高新技术

企业认定管理工作领导小组（以下称“领导小组”），其主

要职责为：

（一）确定全国高新技术企业认定管理工作方向，审议

高新技术企业认定管理工作报告；

（二）协调、解决认定管理及相关政策落实中的重大问

题；

（三）裁决高新技术企业认定管理事项中的重大争议，

监督、检查各地区认定管理工作，对发现的问题指导整改。

第七条 领导小组下设办公室，由科技部、财政部、税

务总局相关人员组成，办公室设在科技部，其主要职责为：

（一）提交高新技术企业认定管理工作报告，研究提出

政策完善建议；

（二）指导各地区高新技术企业认定管理工作，组织开

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国省市企业政策精编

展对高新技术企业认定管理工作的监督检查，对发现的问题

提出整改处理建议；

（三）负责各地区高新技术企业认定工作的备案管理，

公布认定的高新技术企业名单，核发高新技术企业证书编

号；

（四）建设并管理“高新技术企业认定管理工作网”；

（五）完成领导小组交办的其他工作。

第八条 各省、自治区、直辖市、计划单列市科技行政

管理部门同本级财政、税务部门组成本地区高新技术企业认

定管理机构（以下称“认定机构”）。认定机构下设办公室，

由省级、计划单列市科技、财政、税务部门相关人员组成，

办公室设在省级、计划单列市科技行政主管部门。认定机构

主要职责为：

（一）负责本行政区域内的高新技术企业认定工作，每

年向领导小组办公室提交本地区高新技术企业认定管理工

作报告；

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国省市企业政策精编

（二）负责将认定后的高新技术企业按要求报领导小组

办公室备案，对通过备案的企业颁发高新技术企业证书；

（三）负责遴选参与认定工作的评审专家（包括技术专

家和财务专家），并加强监督管理；

（四）负责对已认定企业进行监督检查，受理、核实并

处理复核申请及有关举报等事项，落实领导小组及其办公室

提出的整改建议；

（五）完成领导小组办公室交办的其他工作。

第九条 通过认定的高新技术企业，其资格自颁发证书

之日起有效期为三年。

第十条 企业获得高新技术企业资格后，自高新技术企

业证书颁发之日所在年度起享受税收优惠，可依照本办法第

四条的规定到主管税务机关办理税收优惠手续。

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国省市企业政策精编

第三章 认定条件与程序

第十一条 认定为高新技术企业须同时满足以下条件：

（一）企业申请认定时须注册成立一年以上；

（二）企业通过自主研发、受让、受赠、并购等方式，

获得对其主要产品（服务）在技术上发挥核心支持作用的知

识产权的所有权；

（三）对企业主要产品（服务）发挥核心支持作用的技

术属于《国家重点支持的高新技术领域》规定的范围；

（四）企业从事研发和相关技术创新活动的科技人员占

企业当年职工总数的比例不低于 10%；

（五）企业近三个会计年度（实际经营期不满三年的按

实际经营时间计算，下同）的研究开发费用总额占同期销售

收入总额的比例符合如下要求：

1. 最近一年销售收入小于 5,000 万元（含）的企业，

比例不低于 5%；

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国省市企业政策精编

2. 最近一年销售收入在 5,000 万元至 2 亿元（含）的

企业，比例不低于 4%；

3. 最近一年销售收入在 2 亿元以上的企业，比例不低

于 3%。

其中，企业在中国境内发生的研究开发费用总额占全部

研究开发费用总额的比例不低于 60%；

（六）近一年高新技术产品（服务）收入占企业同期总

收入的比例不低于 60%；

（七）企业创新能力评价应达到相应要求；

（八）企业申请认定前一年内未发生重大安全、重大质

量事故或严重环境违法行为。

第十二条 高新技术企业认定程序如下：

（一）企业申请

企业对照本办法进行自我评价。认为符合认定条件的在

“高新技术企业认定管理工作网”注册登记，向认定机构提

出认定申请。申请时提交下列材料：

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国省市企业政策精编

1. 高新技术企业认定申请书；

2. 证明企业依法成立的相关注册登记证件；

3. 知识产权相关材料、科研项目立项证明、科技成果

转化、研究开发的组织管理等相关材料；

4. 企业高新技术产品（服务）的关键技术和技术指标、

生产批文、认证认可和相关资质证书、产品质量检验报告等

相关材料；

5. 企业职工和科技人员情况说明材料；

6. 经具有资质的中介机构出具的企业近三个会计年度

研究开发费用和近一个会计年度高新技术产品（服务）收入

专项审计或鉴证报告，并附研究开发活动说明材料；

7. 经具有资质的中介机构鉴证的企业近三个会计年度

的财务会计报告（包括会计报表、会计报表附注和财务情况

说明书）；

8. 近三个会计年度企业所得税年度纳税申报表。

（二）专家评审

76

国省市企业政策精编

认定机构应在符合评审要求的专家中，随机抽取组成专

家组。专家组对企业申报材料进行评审，提出评审意见。

（三）审查认定

认定机构结合专家组评审意见，对申请企业进行综合审

查，提出认定意见并报领导小组办公室。认定企业由领导小

组办公室在“高新技术企业认定管理工作网”公示 10 个工

作日，无异议的，予以备案，并在“高新技术企业认定管理

工作网”公告，由认定机构向企业颁发统一印制的“高新技

术企业证书”；有异议的，由认定机构进行核实处理。

第十三条 企业获得高新技术企业资格后，应每年 5 月

底前在“高新技术企业认定管理工作网”填报上一年度知识

产权、科技人员、研发费用、经营收入等年度发展情况报表。

第十四条 对于涉密企业，按照国家有关保密工作规定，

在确保涉密信息安全的前提下，按认定工作程序组织认定。

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国省市企业政策精编

第四章 监督管理

第十五条 科技部、财政部、税务总局建立随机抽查和

重点检查机制，加强对各地高新技术企业认定管理工作的监

督检查。对存在问题的认定机构提出整改意见并限期改正，

问题严重的给予通报批评，逾期不改的暂停其认定管理工

作。

第十六条 对已认定的高新技术企业，有关部门在日常

管理过程中发现其不符合认定条件的，应提请认定机构复

核。复核后确认不符合认定条件的，由认定机构取消其高新

技术企业资格，并通知税务机关追缴其不符合认定条件年度

起已享受的税收优惠。

第十七条 高新技术企业发生更名或与认定条件有关的

重大变化（如分立、合并、重组以及经营业务发生变化等）

应在三个月内向认定机构报告。经认定机构审核符合认定条

件的，其高新技术企业资格不变，对于企业更名的，重新核

发认定证书，编号与有效期不变；不符合认定条件的，自更

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国省市企业政策精编

名或条件变化年度起取消其高新技术企业资格。

第十八条 跨认定机构管理区域整体迁移的高新技术企

业，在其高新技术企业资格有效期内完成迁移的，其资格继

续有效；跨认定机构管理区域部分搬迁的，由迁入地认定机

构按照本办法重新认定。

第十九条 已认定的高新技术企业有下列行为之一的，

由认定机构取消其高新技术企业资格：

（一）在申请认定过程中存在严重弄虚作假行为的；

（二）发生重大安全、重大质量事故或有严重环境违法

行为的；

（三）未按期报告与认定条件有关重大变化情况，或累

计两年未填报年度发展情况报表的。

对被取消高新技术企业资格的企业，由认定机构通知税

务机关按《税收征管法》及有关规定，追缴其自发生上述行

为之日所属年度起已享受的高新技术企业税收优惠。

第二十条 参与高新技术企业认定工作的各类机构和人

员对所承担的有关工作负有诚信、合规、保密义务。违反高

新技术企业认定工作相关要求和纪律的，给予相应处理。

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国省市企业政策精编

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国省市企业政策精编

第五章 附 则

第二十一条 科技部、财政部、税务总局根据本办法另

行制定《高新技术企业认定管理工作指引》。

第二十二条 本办法由科技部、财政部、税务总局负责

解释。

第二十三条 本办法自 2016 年 1 月 1 日起实施。原《高

新技术企业认定管理办法》（国科发火[2008]172 号）同时

废止。

附件：国家重点支持的高新技术领域

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国省市企业政策精编

附件 国家重点支持的高新技术领域

一、电子信息

二、生物与新医药

三、航空航天

四、新材料

五、高技术服务

六、新能源与节能

七、资源与环境

八、先进制造与自动化

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国省市企业政策精编

一、电子信息

（一）软件

1.基础软件

服务器/客户端操作系统；通用及专用数据库管理系统；

软件生命周期的开发、测试、运行、运维等支撑技术，以及

各种接口软件和工具包/组、软件生成、软件封装、软件系

统管理、软件定义网络、虚拟化软件、云服务等支撑技术；

中间件软件开发技术等。

2.嵌入式软件

嵌入式图形用户界面技术；嵌入式数据库管理技术；嵌

入式网络技术；嵌入式软件平台技术；嵌入式软件开发环境

构建技术；嵌入式支撑软件生成技术；嵌入式专用资源管理

技术；嵌入式系统整体解决方案设计技术；嵌入式设备间互

联技术；嵌入式应用软件开发技术等。

3.计算机辅助设计与辅助工程管理软件

用于工程规划、工程管理/产品设计、开发、生产制造

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等的软件工作平台或软件工具支撑技术；面向行业的产品数

据分析和管理软件；基于计算机协同工作的辅助设计软件；

快速成型的产品设计和制造软件；专用计算机辅助工程管理

/产品开发工具支撑技术；产品全生命周期管理（PLM）系统

软件；计算机辅助工程（CAE）相关软件；分布式控制系统

（DCS)、数据采集与监视控制系统（SCADA)、执行制造系统

（MES）技术等。

4.中文及多语种处理软件

中文、外文及少数民族文字的识别、处理、编码转换与

翻译技术；语音识别与合成技术；文字手写/语音应用技术；

多语种应用支撑技术；字体设计与生成技术；字库管理技术；

支撑古文字、少数民族文字研究的相关技术；支撑书法及绘

画研究的相关技术；语言、音乐和电声信号的处理技术；支

撑文物器物、文物建筑研究的相关技术；支撑文物基础资源

的信息采集、转换、记录、保存的相关技术等。

5.图形和图像处理软件

基于内容的图形图像检索及管理软件；基于海量图像数

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国省市企业政策精编

据的服务软件；多通道用户界面技术；静态图像、动态图像、

视频图像及影视画面的处理技术；人机交互技术；裸眼 3D

内容制作技术；3D 图像处理技术；3D 模型原创性鉴定技术；

遥感图像处理与分析技术；虚拟现实与现实增强技术；复杂

公式图表智能识别转换技术；位图矢量化技术和工程文件智

能化分层管理技术；实现 2D 动画和 3D 动画的自主切换和交

互技术等。

6.地理信息系统（GIS）软件

网络环境下多系统运行的 GIS 软件平台构建技术；组件

式和可移动应用的 GIS 软件包技术；基于 3D 和动态多维的

地理信息系统（GIS）平台构建技术；面向地理信息系统（GIS）

的空间数据库构建技术；电子通用地图构建技术；地理信息

系统（GIS）行业应用技术等。

7.电子商务软件

电子商务支撑/服务平台构建技术；第三方电子商务交

易、事务处理、支付服务等支撑与应用技术；行业电子商务、

基于云计算的电子商务、移动电子商务支撑与协同应用技术

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等。

8.电子政务软件

电子政务资源、环境、服务体系构建技术；电子政务流

程管理技术；电子政务信息交换与共享技术；电子政务决策

支持技术等。

9.企业管理软件

企业资源计划（ERP）软件；数据分析与决策支持的商

业智能（BI）软件；基于 RFID 和 GPS 应用的现代物流管理

软件；企业集群协同的供应链管理（SCM）软件；基于大数

据和知识管理的客户关系管理（CRM）软件；基于互联网/

移动互联网的企业资源协同管理技术；跨企业/跨区域供应

链/物流管理技术；个性化服务应用技术；商业智能技术等。

10.物联网应用软件

基于通信网络和无线传感网络的物联网支撑平台构建

技术；基于先进条码自动识别、射频标签、多种传感信息的

智能化信息处理技术；物联网海量信息存储与处理技术；物

联网行业应用技术等。

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国省市企业政策精编

11.云计算与移动互联网软件

虚拟化软件；分布式架构和数据管理软件；虚拟计算资

源调度与管理软件；云计算环境下的流程管理与控制软件；

基于移动互联网的信息采集、分类、处理、分析、个性化推

送软件；移动互联网应用软件；大数据获取、存储、管理、

分析和应用软件；人工智能技术等。

12.Web 服务与集成软件

Web 服务发现软件；Web 服务质量软件；Web 服务组合

与匹配软件；面向服务的体系架构软件；服务总线软件；异

构信息集成软件；工作流软件；业务流程管理与集成软件；

集成平台软件等。

（二）微电子技术

1.集成电路设计技术

集成电路辅助设计技术；集成电路器件模型、参数提取

以及仿真工具等专用技术和工艺设计技术。

2.集成电路产品设计技术

新型通用与专用集成电路产品设计技术；集成电路设备

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国省市企业政策精编

技术;高端通用集成电路芯片 CPU、DSP 等设计技术；面向整

机配套的集成电路产品设计技术；用于新一代移动通信和新

型移动终端、数字电视、无线局域网的集成电路设计技术等。

3.集成电路封装技术

小外形封装（SOP）、塑料方块平面封装（PQFP）、有

引线塑封芯片载体（PLCC）等高密度塑封技术；新型封装技

术；电荷耦合元件(CCD)/微机电系统（MEMS）特种器件封装

工艺技术等。

4.集成电路测试技术

集成电路测试技术；芯片设计分析与验证测试技术，以

及测试自动连接技术等。

5.集成电路芯片制造工艺技术

MOS 工艺技术、CMOS 工艺技术、双极工艺技术、BiCMOS

工艺技术、HKMG 工艺技术、FinFET 工艺技术，以及各种与

CMOS 兼容的 SoC 工艺技术；宽带隙半导体基集成电路工艺

技术；GeSi /SoI 基集成电路工艺技术；CCD 图像传感器工

艺技术；MEMS 集成器件工艺技术；高压集成器件工艺技术

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国省市企业政策精编

等。

6.集成光电子器件设计、制造与工艺技术

半导体大功率高速激光器、大功率泵浦激光器、超高速

半导体激光器、调制器等设计、制造与工艺技术；高速 PIN

和 APD 模块、阵列探测器、光发射及接收模块、非线性光电

器件等设计、制造与工艺技术；平面波导器件（PLC）液晶

器件和微电子机械系统（MEMS）器件的设计、制造与工艺技

术等。

（三）计算机产品及其网络应用技术

1.计算机及终端设计与制造技术

台式计算机、便携式计算机、专用计算机、移动终端、

终端设备及服务器的设计与制造技术等。

2.计算机外围设备设计与制造技术

计算机外围设备及其关键部件的设计与制造技术；计算

机存储设备、移动互联网设备、宽带无线接入设备的设计与

制造技术；基于标识管理和强认证技术；基于视频、射频的

识别技术等。

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国省市企业政策精编

3.网络设备设计与制造技术

无线收发技术；高性能网络核心设备、网络传输和接入

设备、TD-LTE 设备等设计与制造技术，以及智能家居、可

穿戴式电子设备等融合型设备设计与制造技术等。

4.网络应用技术

基于标准协议的信息服务管理和网络管理软件的关键

技术；ISP、ICP 的增值业务软件和应用平台的关键技术；

网络融合技术；网络增值业务应用技术；网络服务质量与运

营管理技术；可信网络管理技术；移动智能终端应用技术；

TD-LTE 应用技术；数字媒体内容平台/内容分发网络（CDN）

技术；网络资源调度管理技术等。

（四）通信技术

1.通信网络技术

光传送网络、宽带无线移动通信网络、宽带卫星通信网

络、微波通信网络、IP 承载网络的组网与规划、控制管理、

交换、测试、节能等技术；三网融合通信技术；光网络核心

节点和边缘节点及其关键模块/器件设计与制造技术；核心

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路由器和边缘路由器及其关键模块/器件设计与制造技术；

软交换技术；SDN 技术；IPv6 技术等。

2.光传输系统技术

新型光传输设备技术；新型光接入设备和系统技术；新

型低成本小型化波分复用传输设备和系统技术；新型关键模

块光传输系统仿真计算等专用软件技术；高速光传输技术；

超大容量复用技术；可变带宽光传输技术；多业务传送平台

技术；低能耗光传输技术；自由空间光传输技术；光传输测

试技术；光传输关键模块/器件设计与制造技术等。

3.有线宽带接入系统技术

FTTx 光纤接入技术；混合光纤同轴电缆网（HFC）接入

技术；无源光网络接入技术及其控制管理技术；三网融合接

入技术；新型综合接入技术；宽带有线接入测试技术；有线

宽带接入关键模块/器件设计与制造技术等。

4.移动通信系统技术

宽带移动通信基站技术；宽带移动系统交换、控制管理、

基站互连、拉远传输、分布式覆盖、测试等技术；宽带移动

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国省市企业政策精编

通信终端技术；智能天线技术；宽带移动通信关键模块/器

件设计与制造技术；数字集群系统的配套技术；其他基于移

动通信网络的行业应用的配套技术等。

5.宽带无线通信系统技术

宽带无线接入系统技术；宽带无线应用终端技术；低能

耗宽带无线通信技术；宽带无线通信测试技术；宽带无线通

信行业应用技术；无线数字集群通信技术；宽带无线通信关

键模块/器件设计与制造技术等。

6.卫星通信系统技术

卫星通信转发器及其控制管理与电源技术；卫星地面站

系统及其控制管理技术；卫星通信天线馈线、发射接收、信

道终端、测试、应用等技术；卫星通信应用终端技术；卫星

定位与导航应用技术；卫星遥感数据共享与应用技术；卫星

通信关键模块/器件设计与制造技术等。

7.微波通信系统技术

新型微波通信系统技术；微波通信天线馈线、发射接收、

测试、应用等技术；微波应急通信系统技术；微波通信系统

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国省市企业政策精编

关键模块/器件设计与制造技术等。

8.物联网设备、部件及组网技术

面向物联网应用的 M2M 终端、通信模块和网关等设备和

部件的设计与制造技术；物联网组网技术等。

9.电信网络运营支撑管理技术

基于固网、宽带移动网及其混合网络的电信网络运营支

撑管理技术等。

10.电信网与互联网增值业务应用技术

基于固网、宽带移动网、互联网及其混合网络的增值业

务应用平台技术及其中间件技术；电信网络增值新业务应用

技术、互联网+的业务应用技术等。

（五）广播影视技术

1.广播电视节目采编播系统技术

与数字电视系统相适应的广播电视节目采集、编辑、制

作与播出技术；节目制播网设备与软件的关键支撑技术；面

向数字媒体版权保护的加解密和密钥管理的关键支撑技术；

电台、电视台自动化网络化技术、云制作技术与大数据分析

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国省市企业政策精编

技术；数字媒体内容存储转发及检索交互技术；系统规划与

系统集成、音视频质量测试评估技术等。

2.广播电视业务集成与支撑系统技术

数字电视广播业务集成系统、条件接收系统、用户管理

系统等支撑技术；电子节目指南（EPG）及数据业务相关系

统的支撑技术；交互数字电视业务集成和用户认证系统的支

撑技术；IPTV、互联网电视、手机电视等业务集成播控平台

技术；内容聚合技术，云平台技术和大数据应用分析技术；

可用于多终端的自适应编码系统的支撑技术；跨域服务运营

支持系统的支撑技术等。

3.有线传输与覆盖系统技术

可用于有线电视宽带网络骨干网、城域网的新型光传输

设备技术，支持高清、超高清、3D 业务的内容分发设备技

术；FTTH 和 EoC 等宽带接入设备技术，数字家庭网络设备、

智慧城市设备技术，多业务融合终端和智能电视操作系统与

智能终端和智能家庭媒体网关技术；用户收视行为调查与分

析技术；可用于有线电视宽带网络的运营支撑管理系统及大

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国省市企业政策精编

数据分析技术；网络优化、系统集成和测试评估技术等。

4.无线传输与覆盖系统技术

地面数字电视传输系统技术；用于数字声音广播传输系

统技术；调频/调幅同步广播系统技术；应急广播系统技术；

智能接收天线和多业务融合终端技术；无线传输与覆盖频率

规划、系统集成、发射台站自动化管理、电磁防护和测试评

估技术；用于广播电视卫星传输系统的编码复用加扰系统技

术、调制上变频及高功放系统、天馈线系统技术等；卫星直

播内容分发系统和用户管理系统技术；广播电视专业卫星综

合接收解码技术及测试评估技术等。

5.广播电视监测监管、安全运行与维护系统技术

中短波广播、调频广播、有线数字电视、地面数字电视、

数字声音广播、卫星直播系统等广播电视业务技术、频谱监

测设备技术；IPTV、手机电视、互联网电视、互联网音视频

等视听新媒体内容监管设备和内容甄别分析软件技术；广播

电视节目安全播出技术服务系统及信息安全测评技术；新媒

体视听节目的监测、监控、监管技术等。