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区域创新合作
成部分。2017年财政部发文实行内部控制报告管理制
度,BJ市住房公积金管理中心组织完成2019年、2020
年度内部控制评价工作,经“财政部统一报表系统”
评价为良,整体进步空间仍非常大。公积金中心开展
的经济业务活动较多,领导层往往更重视各项业务指
标的完成情况,对内部控制及风险的重视程度不足,
容易忽视内部控制对业务环节舞弊行为的预防作用。
2020年某公积金管理中心发生4亿元担保资金在未进行
询价、充分考虑风险、履行“三重一大”手续情况下
直接存入某地方性小银行,出现资金安全风险,被纪
检监察组发现问题。作为单位领导层,如果没有树立
风险防控意识,将使公积金运营产生风险,出现资金
风险;如果意识不到内部控制的重要性,就难以为内
部控制建设提供强有力的支持,限制内部控制在人、
财、物等方面的配置。对基层管理部员工而言,内部
控制仍是一项新生事物,多数人对内部控制的内容、
作用与功能一知半解,年终考评员工往往更重视具体
业务工作指标的完成情况,工作时未做到将风险意识
贯彻始终,未能做到时刻紧绷风险防控之弦,对风险
防控工作只做表面功夫,更有甚者认为其会增加本职
工作量,持抵制态度。此外,单位未组织与内部控制
及风险防控相关的学习培训,全员大规模学习仅为事
业单位工作人员公共知识专题培训和行政执法专项培
训,使得单位整体对内部控制的学习不足,缺乏风险
与内部控制意识,导致内部控制建设浮于表面,整体
运行效果并未显现。
2.4 内部控制制度形同虚设
单位在开展经济活动过程中,需要有配套科学完
善的内部控制制度作为支撑,以保证主业经济活动的
稳定与不断发展。内部控制的主要职责包括发现单位
存在的各类风险因素、有效识别并及时评估风险、在
问题暴露初期就及时控制风险。某市住房公积金中心
计划财务处原副处长陆某某,2012—2018年间利用职
务便利挪用公款200余次,总额达2 500余万元,用于个
人消费及投资理财等。该市公积金中心管理混乱,有
关财会制度不落实,年度经费账户内部专项审计工作
流于形式,内部控制制度形同虚设,关键岗位职责权
限、轮岗制度、财务监督制度在长达七年的时间里完
全失效,造成国家公共财产重大损失。某地住房公积
金管理中心发生人员经费预算列支不规范,将职务补
贴列支到“其他津贴补贴”科目中,造成2018年度、
2019年度超发绩效工资600余万元。该单位如若在超发
绩效工资当年年底编制预算时,认真履行自查手续,
便不会出现连续两年超发的问题。从违规发放贷款案
例来看,授权审批与业务经办由同一人完成,违反内
部控制不相容职务相分离以及授权审批控制。截至
2021年底,全国共设有住房公积金管理委员会341个,
全国住房公积金服务网点3 416个。在实际执行过程中,
各部门之间缺乏沟通,存在内部控制制度不够完善具
体,执行制度随意性问题,尤其是分支机构“人治”
现象较为严重,管理者依据个人经验开展工作,而不
是通过内部控制制度规制整个单位的运行。前例某地
公积金担保资金随意划转问题,该中心《货币资金存
放管理办法》规定:中心货币资金存放应当采取竞争
性方式或集体决策方式,择优选择货币存放银行,在
资金存储调拨过程中,通过择优选择利率水平高的货
币资金存放银行,在保证资金安全的基础上,实现货
币资金收益最大化。但实际执行过程中,2018—2020
年18笔资金仅有11笔资金做到竞争性询价。
单位实行内部控制制度后,没有制定与之相应的
执行监督及评价机制,缺乏对单位内部控制是否开展、
开展的效果、执行的监督以及评价的绩效考核。全国
住房公积金管理中心大部分为全额拨款的事业单位,
单位经费由财政统发,因此无法做到像企业一样给予
相应的资金绩效考评。单位没有针对内部控制制度执
行情况、存在重大风险隐患、内部控制缺陷等问题的
绩效考评文件及标准,发现但没有及时报告、处理,
造成重大经济损失的进行责任追究。现行住房公积金
监管体制为住房公积金管理委员会决策,管理中心运
作,银行专户存储,财政审计部门监督。公积金管理
委员会不是一个常设机构,一般每年召开一次会议进
行议事决策,管委会决策常常流于形式。外部监督部
门包括财政与审计部门,这两个部门重点对公积金的
业务活动是否合法合规进行监督检查,属于短时期的
事后监管,存在时效的弊端。社会中介机构(如会计
师事务所)是受托服务于单位,按照合同约定对受托
问题进行专项审计,监督范围只是具体的经济问题。
这就使得多个外部监督力量在各自的工作中履行各自
的职责,没有形成联合外部监督。
3 完善内部控制优化策略
3.1 提升单位风险评估水平
提升风险防控水平,促使单位提升自身预测风险、
分析风险、应对风险以及规避风险的能力,从而为单
位持续发展提供有效保障。在事前建立风险防控体系,
从侧重事后补救,转变为事前预防与事中、事后控制
并重,做到在第一时间评估风险,反馈信息,及时纠