- 47 -

第六条 依法必须进行招标的项目，其招标投标活动不

受地区或者部门的限制。任何单位和个人不得违法限制或者

排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标，不

得以任何方式非法干涉招标投标活动。

第七条 招标投标活动及其当事人应当接受依法实施

的监督。

有关行政监督部门依法对招标投标活动实施监督，依法

查处招标投标活动中的违法行为。

对招标投标活动的行政监督及有关部门的具体职权划

分，由国务院规定。

第二章 招标

第八条 招标人是依照本法规定提出招标项目、进行招

标的法人或者其他组织。

第九条 招标项目按照国家有关规定需要履行项目审

批手续的，应当先履行审批手续，取得批准。

招标人应当有进行招标项目的相应资金或者资金来源已经

落实，并应当在招标文件中如实载明。

第十条 招标分为公开招标和邀请招标。

公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人

或者其他组织投标。

邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人

或者其他组织投标。

- 48 -

第十一条 国务院发展计划部门确定的国家重点项目

和省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目不适宜

公开招标的，经国务院发展计划部门或者省、自治区、直辖

市人民政府批准，可以进行邀请招标。

第十二条 招标人有权自行选择招标代理机构，委托其

办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指

定招标代理机构。

招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理

招标事宜。任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办

理招标事宜。

依法必须进行招标的项目，招标人自行办理招标事宜的，应

当向有关行政监督部门备案。

第十三条 招标代理机构是依法设立、从事招标代理业

务并提供相关服务的社会中介组织。

招标代理机构应当具备下列条件：

（一）有从事招标代理业务的营业场所和相应资金；

（二）有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量；

第十四条 招标代理机构与行政机关和其他国家机关

不得存在隶属关系或者其他利益关系。

第十五条 招标代理机构应当在招标人委托的范围内

办理招标事宜，并遵守本法关于招标人的规定。

第十六条 招标人采用公开招标方式的，应当发布招标

公告。依法必须进行招标的项目的招标公告，应当通过国家

指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布。

- 49 -

招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、

数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。

第十七条 招标人采用邀请招标方式的，应当向三个以

上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其

他组织发出投标邀请书。

投标邀请书应当载明本法第十六条第二款规定的事项。

第十八条 招标人可以根据招标项目本身的要求，在招

标公告或者投标邀请书中，要求潜在投标人提供有关资质证

明文件和业绩情况，并对潜在投标人进行资格审查；国家对

投标人的资格条件有规定的，依照其规定。

招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得

对潜在投标人实行歧视待遇。

第十九条 招标人应当根据招标项目的特点和需要编

制招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投

标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质

性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。

国家对招标项目的技术、标准有规定的，招标人应当按照其

规定在招标文件中提出相应要求。

招标项目需要划分标段、确定工期的，招标人应当合理划分

标段、确定工期，并在招标文件中载明。

第二十条 招标文件不得要求或者标明特定的生产供

应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。

第二十一条 招标人根据招标项目的具体情况，可以组

织潜在投标人踏勘项目现场。

- 50 -

第二十二条 招标人不得向他人透露已获取招标文件

的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招

标投标的其他情况。

招标人设有标底的，标底必须保密。

第二十三条 招标人对已发出的招标文件进行必要的

澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时

间至少十五日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。该

澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。

第二十四条 招标人应当确定投标人编制投标文件所

需要的合理时间；但是，依法必须进行招标的项目，自招标

文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最

短不得少于二十日。

第三章 投标

第二十五条 投标人是响应招标、参加投标竞争的法人

或者其他组织。

依法招标的科研项目允许个人参加投标的，投标的个人

适用本法有关投标人的规定。

第二十六条 投标人应当具备承担招标项目的能力；国

家有关规定对投标人资格条件或者招标文件对投标人资格

条件有规定的，投标人应当具备规定的资格条件。

第二十七条 投标人应当按照招标文件的要求编制投

标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件

作出响应。

- 51 -

招标项目属于建设施工的，投标文件的内容应当包括拟派出

的项目负责人与主要技术人员的简历、业绩和拟用于完成招

标项目的机械设备等。

第二十八条 投标人应当在招标文件要求提交投标文

件的截止时间前，将投标文件送达投标地点。招标人收到投

标文件后，应当签收保存，不得开启。投标人少于三个的，

招标人应当依照本法重新招标。

在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文

件，招标人应当拒收。

第二十九条 投标人在招标文件要求提交投标文件的

截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，

并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部

分。

第三十条 投标人根据招标文件载明的项目实际情况，

拟在中标后将中标项目的部分非主体、非关键性工作进行分

包的，应当在投标文件中载明。

第三十一条 两个以上法人或者其他组织可以组成一

个联合体，以一个投标人的身份共同投标。

联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力；国家有关

规定或者招标文件对投标人资格条件有规定的，联合体各方

均应当具备规定的相应资格条件。由同一专业的单位组成的

联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。

联合体各方应当签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的

工作和责任，并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标

- 52 -

人。联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，

就中标项目向招标人承担连带责任。

招标人不得强制投标人组成联合体共同投标，不得限制投标

人之间的竞争。

第三十二条 投标人不得相互串通投标报价，不得排挤

其他投标人的公平竞争，损害招标人或者其他投标人的合法

权益。

投标人不得与招标人串通投标，损害国家利益、社会公共利

益或者他人的合法权益。

禁止投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋

取中标。

第三十三条 投标人不得以低于成本的报价竞标，也不

得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。

第四章 开标、评标和中标

第三十四条 开标应当在招标文件确定的提交投标文

件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件

中预先确定的地点。

第三十五条 开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。

第三十六条 开标时，由投标人或者其推选的代表检查

投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查

并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人

名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。

- 53 -

招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的

所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读。

开标过程应当记录，并存档备查。

第三十七条 评标由招标人依法组建的评标委员会负

责。

依法必须进行招标的项目，其评标委员会由招标人的代表和

有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单

数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分

之二。

前款专家应当从事相关领域工作满八年并具有高级职

称或者具有同等专业水平，由招标人从国务院有关部门或者

省、自治区、直辖市人民政府有关部门提供的专家名册或者

招标代理机构的专家库内的相关专业的专家名单中确定；一

般招标项目可以采取随机抽取方式，特殊招标项目可以由招

标人直接确定。

与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标委

员会；已经进入的应当更换。

评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。

第三十八条 招标人应当采取必要的措施，保证评标在

严格保密的情况下进行。

任何单位和个人不得非法干预、影响评标的过程和结果。

第三十九条 评标委员会可以要求投标人对投标文件

中含义不明确的内容作必要的澄清或者说明，但是澄清或者

- 54 -

说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性

内容。

第四十条 评标委员会应当按照招标文件确定的评标

标准和方法，对投标文件进行评审和比较；设有标底的，应

当参考标底。评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书

面评标报告，并推荐合格的中标候选人。

招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标

候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定

中标人。

国务院对特定招标项目的评标有特别规定的，从其规定。

第四十一条 中标人的投标应当符合下列条件之一：

（一）能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合

评价标准；

（二）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的

投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。

第四十二条 评标委员会经评审，认为所有投标都不符

合招标文件要求的，可以否决所有投标。

依法必须进行招标的项目的所有投标被否决的，招标人应当

依照本法重新招标。

第四十三条 在确定中标人前，招标人不得与投标人就

投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。

第四十四条 评标委员会成员应当客观、公正地履行职

务，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任。

- 55 -

评标委员会成员不得私下接触投标人，不得收受投标人的财

物或者其他好处。

评标委员会成员和参与评标的有关工作人员不得透露对投

标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有

关的其他情况。

第四十五条 中标人确定后，招标人应当向中标人发出

中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。

中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发

出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，

应当依法承担法律责任。

第四十六条 招标人和中标人应当自中标通知书发出

之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书

面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容

的其他协议。

招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交。

第四十七条 依法必须进行招标的项目，招标人应当自

确定中标人之日起十五日内，向有关行政监督部门提交招标

投标情况的书面报告。

第四十八条 中标人应当按照合同约定履行义务，完成

中标项目。中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标

项目肢解后分别向他人转让。

中标人按照合同约定或者经招标人同意，可以将中标项目的

部分非主体、非关键性工作分包给他人完成。接受分包的人

应当具备相应的资格条件，并不得再次分包。

- 56 -

中标人应当就分包项目向招标人负责，接受分包的人就分包

项目承担连带责任。

第五章 法律责任

第四十九条 违反本法规定，必须进行招标的项目而不

招标的，将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方

式规避招标的，责令限期改正，可以处项目合同金额千分之

五以上千分之十以下的罚款；对全部或者部分使用国有资金

的项目，可以暂停项目执行或者暂停资金拨付；对单位直接

负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

第五十条 招标代理机构违反本法规定，泄露应当保密

的与招标投标活动有关的情况和资料的，或者与招标人、投

标人串通损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的，

处五万元以上二十五万元以下的罚款，对单位直接负责的主

管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上

百分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；

情节严重的，禁止其一年至二年内代理依法必须进行招标的

项目并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照；

构成犯罪的，依法追究刑事责任。给他人造成损失的，依法

承担赔偿责任。

前款所列行为影响中标结果的，中标无效。

第五十一条 招标人以不合理的条件限制或者排斥潜

在投标人的，对潜在投标人实行歧视待遇的，强制要求投标

- 57 -

人组成联合体共同投标的，或者限制投标人之间竞争的，责

令改正，可以处一万元以上五万元以下的罚款。

第五十二条 依法必须进行招标的项目的招标人向他

人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量或者可能

影响公平竞争的有关招标投标的其他情况的，或者泄露标底

的，给予警告，可以并处一万元以上十万元以下的罚款；对

单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处

分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

前款所列行为影响中标结果的，中标无效。

第五十三条 投标人相互串通投标或者与招标人串通

投标的，投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段

谋取中标的，中标无效，处中标项目金额千分之五以上千分

之十以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责

任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款；

有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其一

年至二年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予

以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪

的，依法追究刑事责任。给他人造成损失的，依法承担赔偿

责任。

第五十四条 投标人以他人名义投标或者以其他方式

弄虚作假，骗取中标的，中标无效，给招标人造成损失的，

依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

依法必须进行招标的项目的投标人有前款所列行为尚未构

成犯罪的，处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚

- 58 -

款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位

罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款；有违法所得的，

并处没收违法所得；情节严重的，取消其一年至三年内参加

依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至由工

商行政管理机关吊销营业执照。

第五十五条 依法必须进行招标的项目，招标人违反本

法规定，与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行

谈判的，给予警告，对单位直接负责的主管人员和其他直接

责任人员依法给予处分。

前款所列行为影响中标结果的，中标无效。

第五十六条 评标委员会成员收受投标人的财物或者

其他好处的，评标委员会成员或者参加评标的有关工作人员

向他人透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐以

及与评标有关的其他情况的，给予警告，没收收受的财物，

可以并处三千元以上五万元以下的罚款，对有所列违法行为

的评标委员会成员取消担任评标委员会成员的资格，不得再

参加任何依法必须进行招标的项目的评标；构成犯罪的，依

法追究刑事责任。

第五十七条 招标人在评标委员会依法推荐的中标候

选人以外确定中标人的，依法必须进行招标的项目在所有投

标被评标委员会否决后自行确定中标人的，中标无效。责令

改正，可以处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚

款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给

予处分。

- 59 -

第五十八条 中标人将中标项目转让给他人的，将中标

项目肢解后分别转让给他人的，违反本法规定将中标项目的

部分主体、关键性工作分包给他人的，或者分包人再次分包

的，转让、分包无效，处转让、分包项目金额千分之五以上

千分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；

可以责令停业整顿；情节严重的，由工商行政管理机关吊销

营业执照。

第五十九条 招标人与中标人不按照招标文件和中标

人的投标文件订立合同的，或者招标人、中标人订立背离合

同实质性内容的协议的，责令改正；可以处中标项目金额千

分之五以上千分之十以下的罚款。

第六十条 中标人不履行与招标人订立的合同的，履约

保证金不予退还，给招标人造成的损失超过履约保证金数额

的，还应当对超过部分予以赔偿；没有提交履约保证金的，

应当对招标人的损失承担赔偿责任。

中标人不按照与招标人订立的合同履行义务，情节严重的，

取消其二年至五年内参加依法必须进行招标的项目的投标

资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照。

因不可抗力不能履行合同的，不适用前两款规定。

第六十一条 本章规定的行政处罚，由国务院规定的有

关行政监督部门决定。本法已对实施行政处罚的机关作出规

定的除外。

第六十二条 任何单位违反本法规定，限制或者排斥本

地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标的，为招标

- 60 -

人指定招标代理机构的，强制招标人委托招标代理机构办理

招标事宜的，或者以其他方式干涉招标投标活动的，责令改

正；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给

予警告、记过、记大过的处分，情节较重的，依法给予降级、

撤职、开除的处分。

个人利用职权进行前款违法行为的，依照前款规定追究

责任。

第六十三条 对招标投标活动依法负有行政监督职责

的国家机关工作人员徇私舞弊、滥用职权或者玩忽职守，构

成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，依法给予行

政处分。

第六十四条 依法必须进行招标的项目违反本法规定，

中标无效的，应当依照本法规定的中标条件从其余投标人中

重新确定中标人或者依照本法重新进行招标。

第六章 附则

第六十五条 投标人和其他利害关系人认为招标投标

活动不符合本法有关规定的，有权向招标人提出异议或者依

法向有关行政监督部门投诉。

第六十六条 涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者

属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情

况，不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可以不进行

招标。

- 61 -

第六十七条 使用国际组织或者外国政府贷款、援助资

金的项目进行招标，贷款方、资金提供方对招标投标的具体

条件和程序有不同规定的，可以适用其规定，但违背中华人

民共和国的社会公共利益的除外。

第六十八条 本法自２０００年１月１日起施行。

- 62 -

政府采购货物和服务招标投标管理办法

第一章 总 则

第一条 为了规范政府采购当事人的采购行为，加强对

政府采购货物和服务招标投标活动的监督管理，维护国家利

益、社会公共利益和政府采购招标投标活动当事人的合法权

益，依据《中华人民共和国政府采购法》（以下简称政府采

购法）、《中华人民共和国政府采购法实施条例》（以下简

称政府采购法实施条例）和其他有关法律法规规定，制定本

办法。

第二条 本办法适用于在中华人民共和国境内开展政

府采购货物和服务（以下简称货物服务）招标投标活动。

第三条 货物服务招标分为公开招标和邀请招标。

公开招标，是指采购人依法以招标公告的方式邀请非特

定的供应商参加投标的采购方式。

邀请招标，是指采购人依法从符合相应资格条件的供应

商中随机抽取 3 家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请

其参加投标的采购方式。

第四条 属于地方预算的政府采购项目,省、自治区、

直辖市人民政府根据实际情况，可以确定分别适用于本行政

区域省级、设区的市级、县级公开招标数额标准。

第五条 采购人应当在货物服务招标投标活动中落实

节约能源、保护环境、扶持不发达地区和少数民族地区、促

进中小企业发展等政府采购政策。

- 63 -

第六条 采购人应当按照行政事业单位内部控制规范

要求，建立健全本单位政府采购内部控制制度，在编制政府

采购预算和实施计划、确定采购需求、组织采购活动、履约

验收、答复询问质疑、配合投诉处理及监督检查等重点环节

加强内部控制管理。

采购人不得向供应商索要或者接受其给予的赠品、回扣

或者与采购无关的其他商品、服务。

第七条 采购人应当按照财政部制定的《政府采购品目

分类目录》确定采购项目属性。按照《政府采购品目分类目

录》无法确定的，按照有利于采购项目实施的原则确定。

第八条 采购人委托采购代理机构代理招标的，采购代

理机构应当在采购人委托的范围内依法开展采购活动。

采购代理机构及其分支机构不得在所代理的采购项目

中投标或者代理投标，不得为所代理的采购项目的投标人参

加本项目提供投标咨询。

第二章 招 标

第九条 未纳入集中采购目录的政府采购项目，采购人

可以自行招标，也可以委托采购代理机构在委托的范围内代

理招标。

采购人自行组织开展招标活动的，应当符合下列条件：

（一）有编制招标文件、组织招标的能力和条件；

（二）有与采购项目专业性相适应的专业人员。

- 64 -

第十条 采购人应当对采购标的的市场技术或者服务

水平、供应、价格等情况进行市场调查，根据调查情况、资

产配置标准等科学、合理地确定采购需求，进行价格测算。

第十一条 采购需求应当完整、明确，包括以下内容：

（一）采购标的需实现的功能或者目标，以及为落实政

府采购政策需满足的要求；

（二）采购标的需执行的国家相关标准、行业标准、地

方标准或者其他标准、规范；

（三）采购标的需满足的质量、安全、技术规格、物理

特性等要求；

（四）采购标的的数量、采购项目交付或者实施的时间

和地点；

（五）采购标的需满足的服务标准、期限、效率等要求；

（六）采购标的的验收标准；

（七）采购标的的其他技术、服务等要求。

第十二条 采购人根据价格测算情况，可以在采购预算

额度内合理设定最高限价，但不得设定最低限价。

第十三条 公开招标公告应当包括以下主要内容：

（一）采购人及其委托的采购代理机构的名称、地址和

联系方法；

（二）采购项目的名称、预算金额，设定最高限价的，

还应当公开最高限价；

（三）采购人的采购需求；

（四）投标人的资格要求；

- 65 -

（五）获取招标文件的时间期限、地点、方式及招标文

件售价；

（六）公告期限；

（七）投标截止时间、开标时间及地点；

（八）采购项目联系人姓名和电话。

第十四条 采用邀请招标方式的，采购人或者采购代理

机构应当通过以下方式产生符合资格条件的供应商名单，并

从中随机抽取 3 家以上供应商向其发出投标邀请书：

（一）发布资格预审公告征集；

（二）从省级以上人民政府财政部门（以下简称财政部

门）建立的供应商库中选取；

（三）采购人书面推荐。

采用前款第一项方式产生符合资格条件供应商名单的，

采购人或者采购代理机构应当按照资格预审文件载明的标

准和方法，对潜在投标人进行资格预审。

采用第一款第二项或者第三项方式产生符合资格条件

供应商名单的，备选的符合资格条件供应商总数不得少于拟

随机抽取供应商总数的两倍。

随机抽取是指通过抽签等能够保证所有符合资格条件

供应商机会均等的方式选定供应商。随机抽取供应商时，应

当有不少于两名采购人工作人员在场监督，并形成书面记录，

随采购文件一并存档。

投标邀请书应当同时向所有受邀请的供应商发出。

第十五条 资格预审公告应当包括以下主要内容：

- 66 -

（一）本办法第十三条第一至四项、第六项和第八项内

容；

（二）获取资格预审文件的时间期限、地点、方式；

（三）提交资格预审申请文件的截止时间、地点及资格

预审日期。

第十六条 招标公告、资格预审公告的公告期限为 5 个

工作日。公告内容应当以省级以上财政部门指定媒体发布的

公告为准。公告期限自省级以上财政部门指定媒体最先发布

公告之日起算。

第十七条 采购人、采购代理机构不得将投标人的注册

资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规

模条件作为资格要求或者评审因素，也不得通过将除进口货

物以外的生产厂家授权、承诺、证明、背书等作为资格要求，

对投标人实行差别待遇或者歧视待遇。

第十八条 采购人或者采购代理机构应当按照招标公

告、资格预审公告或者投标邀请书规定的时间、地点提供招

标文件或者资格预审文件，提供期限自招标公告、资格预审

公告发布之日起计算不得少于 5 个工作日。提供期限届满后，

获取招标文件或者资格预审文件的潜在投标人不足 3 家的，

可以顺延提供期限，并予公告。

公开招标进行资格预审的，招标公告和资格预审公告可

以合并发布，招标文件应当向所有通过资格预审的供应商提

供。

- 67 -

第十九条 采购人或者采购代理机构应当根据采购项

目的实施要求，在招标公告、资格预审公告或者投标邀请书

中载明是否接受联合体投标。如未载明，不得拒绝联合体投

标。

第二十条 采购人或者采购代理机构应当根据采购项

目的特点和采购需求编制招标文件。招标文件应当包括以下

主要内容：

（一）投标邀请；

（二）投标人须知（包括投标文件的密封、签署、盖章

要求等）；

（三）投标人应当提交的资格、资信证明文件；

（四）为落实政府采购政策，采购标的需满足的要求，

以及投标人须提供的证明材料；

（五）投标文件编制要求、投标报价要求和投标保证金

交纳、退还方式以及不予退还投标保证金的情形；

（六）采购项目预算金额，设定最高限价的，还应当公

开最高限价；

（七）采购项目的技术规格、数量、服务标准、验收等

要求，包括附件、图纸等；

（八）拟签订的合同文本；

（九）货物、服务提供的时间、地点、方式；

（十）采购资金的支付方式、时间、条件；

（十一）评标方法、评标标准和投标无效情形；

（十二）投标有效期；

- 68 -

（十三）投标截止时间、开标时间及地点；

（十四）采购代理机构代理费用的收取标准和方式；

（十五）投标人信用信息查询渠道及截止时点、信用信

息查询记录和证据留存的具体方式、信用信息的使用规则等；

（十六）省级以上财政部门规定的其他事项。

对于不允许偏离的实质性要求和条件，采购人或者采购

代理机构应当在招标文件中规定，并以醒目的方式标明。

第二十一条 采购人或者采购代理机构应当根据采购

项目的特点和采购需求编制资格预审文件。资格预审文件应

当包括以下主要内容：

（一）资格预审邀请；

（二）申请人须知；

（三）申请人的资格要求；

（四）资格审核标准和方法；

（五）申请人应当提供的资格预审申请文件的内容和格

式；

（六）提交资格预审申请文件的方式、截止时间、地点

及资格审核日期；

（七）申请人信用信息查询渠道及截止时点、信用信息

查询记录和证据留存的具体方式、信用信息的使用规则等内

容；

（八）省级以上财政部门规定的其他事项。

资格预审文件应当免费提供。

- 69 -

第二十二条 采购人、采购代理机构一般不得要求投标

人提供样品，仅凭书面方式不能准确描述采购需求或者需要

对样品进行主观判断以确认是否满足采购需求等特殊情况

除外。

要求投标人提供样品的，应当在招标文件中明确规定样

品制作的标准和要求、是否需要随样品提交相关检测报告、

样品的评审方法以及评审标准。需要随样品提交检测报告的，

还应当规定检测机构的要求、检测内容等。

采购活动结束后，对于未中标人提供的样品，应当及时

退还或者经未中标人同意后自行处理；对于中标人提供的样

品，应当按照招标文件的规定进行保管、封存，并作为履约

验收的参考。

第二十三条 投标有效期从提交投标文件的截止之日

起算。投标文件中承诺的投标有效期应当不少于招标文件中

载明的投标有效期。投标有效期内投标人撤销投标文件的，

采购人或者采购代理机构可以不退还投标保证金。

第二十四条 招标文件售价应当按照弥补制作、邮寄成

本的原则确定，不得以营利为目的，不得以招标采购金额作

为确定招标文件售价的依据。

第二十五条 招标文件、资格预审文件的内容不得违反

法律、行政法规、强制性标准、政府采购政策，或者违反公

开透明、公平竞争、公正和诚实信用原则。

- 70 -

有前款规定情形，影响潜在投标人投标或者资格预审结

果的，采购人或者采购代理机构应当修改招标文件或者资格

预审文件后重新招标。

第二十六条 采购人或者采购代理机构可以在招标文

件提供期限截止后，组织已获取招标文件的潜在投标人现场

考察或者召开开标前答疑会。

组织现场考察或者召开答疑会的，应当在招标文件中载

明，或者在招标文件提供期限截止后以书面形式通知所有获

取招标文件的潜在投标人。

第二十七条 采购人或者采购代理机构可以对已发出

的招标文件、资格预审文件、投标邀请书进行必要的澄清或

者修改，但不得改变采购标的和资格条件。澄清或者修改应

当在原公告发布媒体上发布澄清公告。澄清或者修改的内容

为招标文件、资格预审文件、投标邀请书的组成部分。

澄清或者修改的内容可能影响投标文件编制的，采购人

或者采购代理机构应当在投标截止时间至少 15 日前，以书

面形式通知所有获取招标文件的潜在投标人；不足 15 日的，

采购人或者采购代理机构应当顺延提交投标文件的截止时

间。

澄清或者修改的内容可能影响资格预审申请文件编制

的，采购人或者采购代理机构应当在提交资格预审申请文件

截止时间至少 3 日前，以书面形式通知所有获取资格预审文

件的潜在投标人；不足 3 日的，采购人或者采购代理机构应

当顺延提交资格预审申请文件的截止时间。

- 71 -

第二十八条 投标截止时间前，采购人、采购代理机构

和有关人员不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人

的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他

情况。

第二十九条 采购人、采购代理机构在发布招标公告、

资格预审公告或者发出投标邀请书后，除因重大变故采购任

务取消情况外，不得擅自终止招标活动。

终止招标的，采购人或者采购代理机构应当及时在原公

告发布媒体上发布终止公告，以书面形式通知已经获取招标

文件、资格预审文件或者被邀请的潜在投标人，并将项目实

施情况和采购任务取消原因报告本级财政部门。已经收取招

标文件费用或者投标保证金的，采购人或者采购代理机构应

当在终止采购活动后 5 个工作日内，退还所收取的招标文件

费用和所收取的投标保证金及其在银行产生的孳息。

第三章 投 标

第三十条 投标人，是指响应招标、参加投标竞争的法

人、其他组织或者自然人。

第三十一条 采用最低评标价法的采购项目，提供相同

品牌产品的不同投标人参加同一合同项下投标的，以其中通

过资格审查、符合性审查且报价最低的参加评标；报价相同

的，由采购人或者采购人委托评标委员会按照招标文件规定

的方式确定一个参加评标的投标人，招标文件未规定的采取

随机抽取方式确定，其他投标无效。

- 72 -

使用综合评分法的采购项目，提供相同品牌产品且通过

资格审查、符合性审查的不同投标人参加同一合同项下投标

的，按一家投标人计算，评审后得分最高的同品牌投标人获

得中标人推荐资格；评审得分相同的，由采购人或者采购人

委托评标委员会按照招标文件规定的方式确定一个投标人

获得中标人推荐资格，招标文件未规定的采取随机抽取方式

确定，其他同品牌投标人不作为中标候选人。

非单一产品采购项目，采购人应当根据采购项目技术构

成、产品价格比重等合理确定核心产品，并在招标文件中载

明。多家投标人提供的核心产品品牌相同的，按前两款规定

处理。

第三十二条 投标人应当按照招标文件的要求编制投

标文件。投标文件应当对招标文件提出的要求和条件作出明

确响应。

第三十三条 投标人应当在招标文件要求提交投标文

件的截止时间前，将投标文件密封送达投标地点。采购人或

者采购代理机构收到投标文件后，应当如实记载投标文件的

送达时间和密封情况，签收保存，并向投标人出具签收回执。

任何单位和个人不得在开标前开启投标文件。

逾期送达或者未按照招标文件要求密封的投标文件，采

购人、采购代理机构应当拒收。

第三十四条 投标人在投标截止时间前，可以对所递交

的投标文件进行补充、修改或者撤回，并书面通知采购人或

- 73 -

者采购代理机构。补充、修改的内容应当按照招标文件要求

签署、盖章、密封后，作为投标文件的组成部分。

第三十五条 投标人根据招标文件的规定和采购项目

的实际情况，拟在中标后将中标项目的非主体、非关键性工

作分包的，应当在投标文件中载明分包承担主体，分包承担

主体应当具备相应资质条件且不得再次分包。

第三十六条 投标人应当遵循公平竞争的原则，不得恶

意串通，不得妨碍其他投标人的竞争行为，不得损害采购人

或者其他投标人的合法权益。

在评标过程中发现投标人有上述情形的，评标委员会应

当认定其投标无效，并书面报告本级财政部门。

第三十七条 有下列情形之一的，视为投标人串通投标，

其投标无效：

（一）不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制；

（二）不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜；

（三）不同投标人的投标文件载明的项目管理成员或者

联系人员为同一人；

（四）不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈

规律性差异；

（五）不同投标人的投标文件相互混装；

（六）不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的

账户转出。

第三十八条 投标人在投标截止时间前撤回已提交的

投标文件的，采购人或者采购代理机构应当自收到投标人书

- 74 -

面撤回通知之日起 5 个工作日内，退还已收取的投标保证金，

但因投标人自身原因导致无法及时退还的除外。

采购人或者采购代理机构应当自中标通知书发出之日

起 5 个工作日内退还未中标人的投标保证金，自采购合同签

订之日起 5 个工作日内退还中标人的投标保证金或者转为中

标人的履约保证金。

采购人或者采购代理机构逾期退还投标保证金的，除应

当退还投标保证金本金外，还应当按中国人民银行同期贷款

基准利率上浮 20％后的利率支付超期资金占用费，但因投标

人自身原因导致无法及时退还的除外。

第四章 开标、评标

第三十九条 开标应当在招标文件确定的提交投标文

件截止时间的同一时间进行。开标地点应当为招标文件中预

先确定的地点。

采购人或者采购代理机构应当对开标、评标现场活动进

行全程录音录像。录音录像应当清晰可辨，音像资料作为采

购文件一并存档。

第四十条 开标由采购人或者采购代理机构主持，邀请

投标人参加。评标委员会成员不得参加开标活动。

第四十一条 开标时，应当由投标人或者其推选的代表

检查投标文件的密封情况；经确认无误后，由采购人或者采

购代理机构工作人员当众拆封，宣布投标人名称、投标价格

和招标文件规定的需要宣布的其他内容。

投标人不足 3 家的，不得开标。

- 75 -

第四十二条 开标过程应当由采购人或者采购代理机

构负责记录，由参加开标的各投标人代表和相关工作人员签

字确认后随采购文件一并存档。

投标人代表对开标过程和开标记录有疑义，以及认为采

购人、采购代理机构相关工作人员有需要回避的情形的，应

当场提出询问或者回避申请。采购人、采购代理机构对投标

人代表提出的询问或者回避申请应当及时处理。

投标人未参加开标的，视同认可开标结果。

第四十三条 公开招标数额标准以上的采购项目，投标

截止后投标人不足 3 家或者通过资格审查或符合性审查的投

标人不足 3 家的，除采购任务取消情形外，按照以下方式处

理：

（一）招标文件存在不合理条款或者招标程序不符合规

定的，采购人、采购代理机构改正后依法重新招标；

（二）招标文件没有不合理条款、招标程序符合规定，

需要采用其他采购方式采购的，采购人应当依法报财政部门

批准。

第四十四条 公开招标采购项目开标结束后，采购人或

者采购代理机构应当依法对投标人的资格进行审查。

合格投标人不足 3 家的，不得评标。

第四十五条 采购人或者采购代理机构负责组织评标

工作，并履行下列职责：

- 76 -

（一）核对评审专家身份和采购人代表授权函，对评审

专家在政府采购活动中的职责履行情况予以记录，并及时将

有关违法违规行为向财政部门报告；

（二）宣布评标纪律；

（三）公布投标人名单，告知评审专家应当回避的情形；

（四）组织评标委员会推选评标组长，采购人代表不得

担任组长；

（五）在评标期间采取必要的通讯管理措，保证评标活

动不受外界干扰；

（六）根据评标委员会的要求介绍政府采购相关政策法

规、招标文件；

（七）维护评标秩序，监督评标委员会依照招标文件规

定的评标程序、方法和标准进行独立评审，及时制止和纠正

采购人代表、评审专家的倾向性言论或者违法违规行为；

（八）核对评标结果，有本办法第六十四条规定情形的，

要求评标委员会复核或者书面说明理由，评标委员会拒绝的，

应予记录并向本级财政部门报告；

（九）评审工作完成后，按照规定向评审专家支付劳务

报酬和异地评审差旅费，不得向评审专家以外的其他人员支

付评审劳务报酬；

（十）处理与评标有关的其他事项。

采购人可以在评标前说明项目背景和采购需求，说明内

容不得含有歧视性、倾向性意见，不得超出招标文件所述范

围。说明应当提交书面材料，并随采购文件一并存档。

- 77 -

第四十六条 评标委员会负责具体评标事务，并独立履

行下列职责：

（一）审查、评价投标文件是否符合招标文件的商务、

技术等实质性要求；

（二）要求投标人对投标文件有关事项作出澄清或者说

明；

（三）对投标文件进行比较和评价；

（四）确定中标候选人名单，以及根据采购人委托直接

确定中标人；

（五）向采购人、采购代理机构或者有关部门报告评标

中发现的违法行为。

第四十七条 评标委员会由采购人代表和评审专家组

成，成员人数应当为 5 人以上单数，其中评审专家不得少于

成员总数的三分之二。

采购项目符合下列情形之一的，评标委员会成员人数应

当为 7 人以上单数：

（一）采购预算金额在 1000 万元以上；

（二）技术复杂；

（三）社会影响较大。

评审专家对本单位的采购项目只能作为采购人代表参

与评标，本办法第四十八条第二款规定情形除外。采购代理

机构工作人员不得参加由本机构代理的政府采购项目的评

标。

评标委员会成员名单在评标结果公告前应当保密。

- 78 -

第四十八条 采购人或者采购代理机构应当从省级以

上财政部门设立的政府采购评审专家库中，通过随机方式抽

取评审专家。

对技术复杂、专业性强的采购项目，通过随机方式难以

确定合适评审专家的，经主管预算单位同意，采购人可以自

行选定相应专业领域的评审专家。

第四十九条 评标中因评标委员会成员缺席、回避或者

健康等特殊原因导致评标委员会组成不符合本办法规定的，

采购人或者采购代理机构应当依法补足后继续评标。被更换

的评标委员会成员所作出的评标意见无效。

无法及时补足评标委员会成员的，采购人或者采购代理

机构应当停止评标活动，封存所有投标文件和开标、评标资

料，依法重新组建评标委员会进行评标。原评标委员会所作

出的评标意见无效。

采购人或者采购代理机构应当将变更、重新组建评标委

员会的情况予以记录，并随采购文件一并存档。

第五十条 评标委员会应当对符合资格的投标人的投

标文件进行符合性审查，以确定其是否满足招标文件的实质

性要求。

第五十一条 对于投标文件中含义不明确、同类问题表

述不一致或者有明显文字和计算错误的内容，评标委员会应

当以书面形式要求投标人作出必要的澄清、说明或者补正。

投标人的澄清、说明或者补正应当采用书面形式，并加

盖公章，或者由法定代表人或其授权的代表签字。投标人的

- 79 -

澄清、说明或者补正不得超出投标文件的范围或者改变投标

文件的实质性内容。

第五十二条 评标委员会应当按照招标文件中规定的

评标方法和标准，对符合性审查合格的投标文件进行商务和

技术评估，综合比较与评价。

第五十三条 评标方法分为最低评标价法和综合评分

法。

第五十四条 最低评标价法，是指投标文件满足招标文

件全部实质性要求，且投标报价最低的投标人为中标候选人

的评标方法。

技术、服务等标准统一的货物服务项目，应当采用最低

评标价法。

采用最低评标价法评标时，除了算术修正和落实政府采

购政策需进行的价格扣除外，不能对投标人的投标价格进行

任何调整。

第五十五条 综合评分法，是指投标文件满足招标文件

全部实质性要求，且按照评审因素的量化指标评审得分最高

的投标人为中标候选人的评标方法。

评审因素的设定应当与投标人所提供货物服务的质量

相关，包括投标报价、技术或者服务水平、履约能力、售后

服务等。资格条件不得作为评审因素。评审因素应当在招标

文件中规定。

- 80 -

评审因素应当细化和量化，且与相应的商务条件和采购

需求对应。商务条件和采购需求指标有区间规定的，评审因

素应当量化到相应区间，并设置各区间对应的不同分值。

评标时，评标委员会各成员应当独立对每个投标人的投

标文件进行评价，并汇总每个投标人的得分。

货物项目的价格分值占总分值的比重不得低于 30%；服

务项目的价格分值占总分值的比重不得低于 10%。执行国家

统一定价标准和采用固定价格采购的项目，其价格不列为评

审因素。

价格分应当采用低价优先法计算，即满足招标文件要求

且投标价格最低的投标报价为评标基准价，其价格分为满分。

其他投标人的价格分统一按照下列公式计算：

投标报价得分=(评标基准价／投标报价)×100

评标总得分＝F1×A1＋F2×A2＋……＋Fn×An

F1、F2……Fn 分别为各项评审因素的得分；

A1、A2、……An 分别为各项评审因素所占的权重(A1＋

A2＋……＋An＝1)。

评标过程中，不得去掉报价中的最高报价和最低报价。

因落实政府采购政策进行价格调整的，以调整后的价格

计算评标基准价和投标报价。

第五十六条 采用最低评标价法的，评标结果按投标报

价由低到高顺序排列。投标报价相同的并列。投标文件满足

招标文件全部实质性要求且投标报价最低的投标人为排名

第一的中标候选人。

- 81 -

第五十七条 采用综合评分法的，评标结果按评审后得

分由高到低顺序排列。得分相同的，按投标报价由低到高顺

序排列。得分且投标报价相同的并列。投标文件满足招标文

件全部实质性要求，且按照评审因素的量化指标评审得分最

高的投标人为排名第一的中标候选人。

第五十八条 评标委员会根据全体评标成员签字的原

始评标记录和评标结果编写评标报告。评标报告应当包括以

下内容：

（一）招标公告刊登的媒体名称、开标日期和地点；

（二）投标人名单和评标委员会成员名单；

（三）评标方法和标准；

（四）开标记录和评标情况及说明，包括无效投标人名

单及原因；

（五）评标结果，确定的中标候选人名单或者经采购人

委托直接确定的中标人；

（六）其他需要说明的情况，包括评标过程中投标人根

据评标委员会要求进行的澄清、说明或者补正，评标委员会

成员的更换等。

第五十九条 投标文件报价出现前后不一致的，除招标

文件另有规定外，按照下列规定修正：

（一）投标文件中开标一览表（报价表）内容与投标文

件中相应内容不一致的，以开标一览表（报价表）为准；

（二）大写金额和小写金额不一致的，以大写金额为准；

- 82 -

（三）单价金额小数点或者百分比有明显错位的，以开

标一览表的总价为准，并修改单价；

（四）总价金额与按单价汇总金额不一致的，以单价金

额计算结果为准。

同时出现两种以上不一致的，按照前款规定的顺序修正。

修正后的报价按照本办法第五十一条第二款的规定经投标

人确认后产生约束力，投标人不确认的，其投标无效。

第六十条 评标委员会认为投标人的报价明显低于其

他通过符合性审查投标人的报价，有可能影响产品质量或者

不能诚信履约的，应当要求其在评标现场合理的时间内提供

书面说明，必要时提交相关证明材料；投标人不能证明其报

价合理性的，评标委员会应当将其作为无效投标处理。

第六十一条 评标委员会成员对需要共同认定的事项

存在争议的，应当按照少数服从多数的原则作出结论。持不

同意见的评标委员会成员应当在评标报告上签署不同意见

及理由，否则视为同意评标报告。

第六十二条 评标委员会及其成员不得有下列行为：

（一）确定参与评标至评标结束前私自接触投标人；

（二）接受投标人提出的与投标文件不一致的澄清或者

说明，本办法第五十一条规定的情形除外；

（三）违反评标纪律发表倾向性意见或者征询采购人的

倾向性意见；

（四）对需要专业判断的主观评审因素协商评分；

- 83 -

（五）在评标过程中擅离职守，影响评标程序正常进行

的；

（六）记录、复制或者带走任何评标资料；

（七）其他不遵守评标纪律的行为。

评标委员会成员有前款第一至五项行为之一的，其评审

意见无效，并不得获取评审劳务报酬和报销异地评审差旅费。

第六十三条 投标人存在下列情况之一的，投标无效:

（一）未按照招标文件的规定提交投标保证金的；

（二）投标文件未按招标文件要求签署、盖章的；

（三）不具备招标文件中规定的资格要求的；

（四）报价超过招标文件中规定的预算金额或者最高限

价的；

（五）投标文件含有采购人不能接受的附加条件的;

（六）法律、法规和招标文件规定的其他无效情形。

第六十四条 评标结果汇总完成后，除下列情形外，任

何人不得修改评标结果：

（一）分值汇总计算错误的；

（二）分项评分超出评分标准范围的；

（三）评标委员会成员对客观评审因素评分不一致的；

（四）经评标委员会认定评分畸高、畸低的。

评标报告签署前，经复核发现存在以上情形之一的，评

标委员会应当当场修改评标结果，并在评标报告中记载；评

标报告签署后，采购人或者采购代理机构发现存在以上情形

- 84 -

之一的，应当组织原评标委员会进行重新评审，重新评审改

变评标结果的，书面报告本级财政部门。

投标人对本条第一款情形提出质疑的，采购人或者采购

代理机构可以组织原评标委员会进行重新评审，重新评审改

变评标结果的，应当书面报告本级财政部门。

第六十五条 评标委员会发现招标文件存在歧义、重大

缺陷导致评标工作无法进行，或者招标文件内容违反国家有

关强制性规定的，应当停止评标工作，与采购人或者采购代

理机构沟通并作书面记录。采购人或者采购代理机构确认后，

应当修改招标文件，重新组织采购活动。

第六十六条 采购人、采购代理机构应当采取必要措施，

保证评标在严格保密的情况下进行。除采购人代表、评标现

场组织人员外，采购人的其他工作人员以及与评标工作无关

的人员不得进入评标现场。

有关人员对评标情况以及在评标过程中获悉的国家秘

密、商业秘密负有保密责任。

第六十七条 评标委员会或者其成员存在下列情形导

致评标结果无效的，采购人、采购代理机构可以重新组建评

标委员会进行评标，并书面报告本级财政部门，但采购合同

已经履行的除外：

（一）评标委员会组成不符合本办法规定的；

（二）有本办法第六十二条第一至五项情形的；

（三）评标委员会及其成员独立评标受到非法干预的；

- 85 -

（四）有政府采购法实施条例第七十五条规定的违法行

为的。

有违法违规行为的原评标委员会成员不得参加重新组

建的评标委员会。

第五章 中标和合同

第六十八条 采购代理机构应当在评标结束后 2 个工作

日内将评标报告送采购人。

采购人应当自收到评标报告之日起 5 个工作日内，在评

标报告确定的中标候选人名单中按顺序确定中标人。中标候

选人并列的，由采购人或者采购人委托评标委员会按照招标

文件规定的方式确定中标人；招标文件未规定的，采取随机

抽取的方式确定。

采购人自行组织招标的，应当在评标结束后 5 个工作日

内确定中标人。

采购人在收到评标报告 5 个工作日内未按评标报告推荐

的中标候选人顺序确定中标人，又不能说明合法理由的，视

同按评标报告推荐的顺序确定排名第一的中标候选人为中

标人。

第六十九条 采购人或者采购代理机构应当自中标人

确定之日起 2 个工作日内，在省级以上财政部门指定的媒体

上公告中标结果，招标文件应当随中标结果同时公告。

中标结果公告内容应当包括采购人及其委托的采购代

理机构的名称、地址、联系方式，项目名称和项目编号，中

标人名称、地址和中标金额，主要中标标的的名称、规格型

- 86 -

号、数量、单价、服务要求，中标公告期限以及评审专家名

单。

中标公告期限为 1 个工作日。

邀请招标采购人采用书面推荐方式产生符合资格条件

的潜在投标人的，还应当将所有被推荐供应商名单和推荐理

由随中标结果同时公告。

在公告中标结果的同时，采购人或者采购代理机构应当

向中标人发出中标通知书；对未通过资格审查的投标人，应

当告知其未通过的原因；采用综合评分法评审的，还应当告

知未中标人本人的评审得分与排序。

第七十条 中标通知书发出后，采购人不得违法改变中

标结果，中标人无正当理由不得放弃中标。

第七十一条 采购人应当自中标通知书发出之日起 30

日内，按照招标文件和中标人投标文件的规定，与中标人签

订书面合同。所签订的合同不得对招标文件确定的事项和中

标人投标文件作实质性修改。

采购人不得向中标人提出任何不合理的要求作为签订

合同的条件。

第七十二条 政府采购合同应当包括采购人与中标人

的名称和住所、标的、数量、质量、价款或者报酬、履行期

限及地点和方式、验收要求、违约责任、解决争议的方法等

内容。

第七十三条 采购人与中标人应当根据合同的约定依

法履行合同义务。

- 87 -

政府采购合同的履行、违约责任和解决争议的方法等适

用《中华人民共和国合同法》。

第七十四条 采购人应当及时对采购项目进行验收。采

购人可以邀请参加本项目的其他投标人或者第三方机构参

与验收。参与验收的投标人或者第三方机构的意见作为验收

书的参考资料一并存档。

第七十五条 采购人应当加强对中标人的履约管理，并

按照采购合同约定，及时向中标人支付采购资金。对于中标

人违反采购合同约定的行为，采购人应当及时处理，依法追

究其违约责任。

第七十六条 采购人、采购代理机构应当建立真实完整

的招标采购档案，妥善保存每项采购活动的采购文件。

第六章 法律责任

第七十七条 采购人有下列情形之一的，由财政部门责

令限期改正；情节严重的，给予警告，对直接负责的主管人

员和其他直接责任人员由其行政主管部门或者有关机关依

法给予处分，并予以通报；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理：

（一）未按照本办法的规定编制采购需求的；

（二）违反本办法第六条第二款规定的；

（三）未在规定时间内确定中标人的；

（四）向中标人提出不合理要求作为签订合同条件的。

第七十八条 采购人、采购代理机构有下列情形之一的，

由财政部门责令限期改正，情节严重的，给予警告，对直接

负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或

- 88 -

者有关机关给予处分，并予通报；采购代理机构有违法所得

的，没收违法所得，并可以处以不超过违法所得 3 倍、最高

不超过 3 万元的罚款，没有违法所得的，可以处以 1 万元以

下的罚款：

（一）违反本办法第八条第二款规定的；

（二）设定最低限价的；

（三）未按照规定进行资格预审或者资格审查的；

（四）违反本办法规定确定招标文件售价的；

（五）未按规定对开标、评标活动进行全程录音录像的；

（六）擅自终止招标活动的；

（七）未按照规定进行开标和组织评标的；

（八）未按照规定退还投标保证金的；

（九）违反本办法规定进行重新评审或者重新组建评标

委员会进行评标的；

（十）开标前泄露已获取招标文件的潜在投标人的名称、

数量或者其他可能影响公平竞争的有关招标投标情况的；

（十一）未妥善保存采购文件的；

（十二）其他违反本办法规定的情形。

第七十九条 有本办法第七十七条、第七十八条规定的

违法行为之一，经改正后仍然影响或者可能影响中标结果的，

依照政府采购法实施条例第七十一条规定处理。

第八十条 政府采购当事人违反本办法规定，给他人造

成损失的，依法承担民事责任。

- 89 -

第八十一条 评标委员会成员有本办法第六十二条所

列行为之一的，由财政部门责令限期改正；情节严重的，给

予警告，并对其不良行为予以记录。

第八十二条 财政部门应当依法履行政府采购监督管

理职责。财政部门及其工作人员在履行监督管理职责中存在

懒政怠政、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为

的，依照政府采购法、《中华人民共和国公务员法》、《中

华人民共和国行政监察法》、政府采购法实施条例等国家有

关规定追究相应责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

第七章 附 则

第八十三条 政府采购货物服务电子招标投标、政府采

购货物中的进口机电产品招标投标有关特殊事宜，由财政部

另行规定。

第八十四条 本办法所称主管预算单位是指负有编制

部门预算职责，向本级财政部门申报预算的国家机关、事业

单位和团体组织。

第八十五条 本办法规定按日计算期间的，开始当天不

计入，从次日开始计算。期限的最后一日是国家法定节假日

的，顺延到节假日后的次日为期限的最后一日。

第八十六条 本办法所称的“以上”、“以下”、“内”、

“以内”，包括本数；所称的“不足”，不包括本数。

第八十七条 各省、自治区、直辖市财政部门可以根据

本办法制定具体实施办法。

- 90 -

第八十八条 本办法自 2017 年 10 月 1 日起施行。财政

部 2004 年 8 月 11 日发布的《政府采购货物和服务招标投标

管理办法》（财政部令第 18 号）同时废止。

- 91 -

中华人民共和国食品安全法

第一章 总 则

第一条 为了保证食品安全，保障公众身体健康和生

命安全，制定本法。

第二条 在中华人民共和国境内从事下列活动，应当

遵守本法：

（一）食品生产和加工（以下称食品生产），食品销

售和餐饮服务（以下称食品经营）；

（二）食品添加剂的生产经营；

（三）用于食品的包装材料、容器、洗涤剂、消毒剂

和用于食品生产经营的工具、设备（以下称食品相关产品）

的生产经营；

（四）食品生产经营者使用食品添加剂、食品相关产

品；

（五）食品的贮存和运输；

（六）对食品、食品添加剂、食品相关产品的安全管

理。

供食用的源于农业的初级产品（以下称食用农产品）

的质量安全管理，遵守《中华人民共和国农产品质量安全

法》的规定。但是，食用农产品的市场销售、有关质量安

全标准的制定、有关安全信息的公布和本法对农业投入品

作出规定的，应当遵守本法的规定。

第三条 食品安全工作实行预防为主、风险管理、全

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程控制、社会共治，建立科学、严格的监督管理制度。

第四条 食品生产经营者对其生产经营食品的安全

负责。

食品生产经营者应当依照法律、法规和食品安全标准

从事生产经营活动，保证食品安全，诚信自律，对社会和

公众负责，接受社会监督，承担社会责任。

第五条 国务院设立食品安全委员会，其职责由国务

院规定。

国务院食品安全监督管理部门依照本法和国务院规

定的职责，对食品生产经营活动实施监督管理。

国务院卫生行政部门依照本法和国务院规定的职责，

组织开展食品安全风险监测和风险评估，会同国务院食品

安全监督管理部门制定并公布食品安全国家标准。

国务院其他有关部门依照本法和国务院规定的职责，

承担有关食品安全工作。

第六条 县级以上地方人民政府对本行政区域的食

品安全监督管理工作负责，统一领导、组织、协调本行政

区域的食品安全监督管理工作以及食品安全突发事件应

对工作，建立健全食品安全全程监督管理工作机制和信息

共享机制。

县级以上地方人民政府依照本法和国务院的规定，确

定本级食品安全监督管理、卫生行政部门和其他有关部门

的职责。有关部门在各自职责范围内负责本行政区域的食

品安全监督管理工作。

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县级人民政府食品安全监督管理部门可以在乡镇或

者特定区域设立派出机构。

第七条 县级以上地方人民政府实行食品安全监督

管理责任制。上级人民政府负责对下一级人民政府的食品

安全监督管理工作进行评议、考核。县级以上地方人民政

府负责对本级食品安全监督管理部门和其他有关部门的

食品安全监督管理工作进行评议、考核。

第八条 县级以上人民政府应当将食品安全工作纳

入本级国民经济和社会发展规划，将食品安全工作经费列

入本级政府财政预算，加强食品安全监督管理能力建设，

为食品安全工作提供保障。

县级以上人民政府食品安全监督管理部门和其他有

关部门应当加强沟通、密切配合，按照各自职责分工，依

法行使职权，承担责任。

第九条 食品行业协会应当加强行业自律，按照章程

建立健全行业规范和奖惩机制，提供食品安全信息、技术

等服务，引导和督促食品生产经营者依法生产经营，推动

行业诚信建设，宣传、普及食品安全知识。

消费者协会和其他消费者组织对违反本法规定，损害

消费者合法权益的行为，依法进行社会监督。

第十条 各级人民政府应当加强食品安全的宣传教

育，普及食品安全知识，鼓励社会组织、基层群众性自治

组织、食品生产经营者开展食品安全法律、法规以及食品

安全标准和知识的普及工作，倡导健康的饮食方式，增强

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消费者食品安全意识和自我保护能力。

新闻媒体应当开展食品安全法律、法规以及食品安全

标准和知识的公益宣传，并对食品安全违法行为进行舆论

监督。有关食品安全的宣传报道应当真实、公正。

第十一条 国家鼓励和支持开展与食品安全有关的

基础研究、应用研究，鼓励和支持食品生产经营者为提高

食品安全水平采用先进技术和先进管理规范。

国家对农药的使用实行严格的管理制度，加快淘汰剧

毒、高毒、高残留农药，推动替代产品的研发和应用，鼓

励使用高效低毒低残留农药。

第十二条 任何组织或者个人有权举报食品安全违

法行为，依法向有关部门了解食品安全信息，对食品安全

监督管理工作提出意见和建议。

第十三条 对在食品安全工作中做出突出贡献的单

位和个人，按照国家有关规定给予表彰、奖励。

第二章 食品安全风险监测和评估

第十四条 国家建立食品安全风险监测制度，对食源

性疾病、食品污染以及食品中的有害因素进行监测。

国务院卫生行政部门会同国务院食品安全监督管理

等部门，制定、实施国家食品安全风险监测计划。

国务院食品安全监督管理部门和其他有关部门获知

有关食品安全风险信息后，应当立即核实并向国务院卫生

行政部门通报。对有关部门通报的食品安全风险信息以及

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医疗机构报告的食源性疾病等有关疾病信息，国务院卫生

行政部门应当会同国务院有关部门分析研究，认为必要的，

及时调整国家食品安全风险监测计划。

省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门会同同级

食品安全监督管理等部门，根据国家食品安全风险监测计

划，结合本行政区域的具体情况，制定、调整本行政区域

的食品安全风险监测方案，报国务院卫生行政部门备案并

实施。

第十五条 承担食品安全风险监测工作的技术机构

应当根据食品安全风险监测计划和监测方案开展监测工

作，保证监测数据真实、准确，并按照食品安全风险监测

计划和监测方案的要求报送监测数据和分析结果。

食品安全风险监测工作人员有权进入相关食用农产

品种植养殖、食品生产经营场所采集样品、收集相关数据。

采集样品应当按照市场价格支付费用。

第十六条 食品安全风险监测结果表明可能存在食

品安全隐患的，县级以上人民政府卫生行政部门应当及时

将相关信息通报同级食品安全监督管理等部门，并报告本

级人民政府和上级人民政府卫生行政部门。食品安全监督

管理等部门应当组织开展进一步调查。

第十七条 国家建立食品安全风险评估制度，运用科

学方法，根据食品安全风险监测信息、科学数据以及有关

信息，对食品、食品添加剂、食品相关产品中生物性、化

学性和物理性危害因素进行风险评估。

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国务院卫生行政部门负责组织食品安全风险评估工

作，成立由医学、农业、食品、营养、生物、环境等方面

的专家组成的食品安全风险评估专家委员会进行食品安

全风险评估。食品安全风险评估结果由国务院卫生行政部

门公布。

对农药、肥料、兽药、饲料和饲料添加剂等的安全性

评估，应当有食品安全风险评估专家委员会的专家参加。

食品安全风险评估不得向生产经营者收取费用，采集

样品应当按照市场价格支付费用。

第十八条 有下列情形之一的，应当进行食品安全风

险评估：

（一）通过食品安全风险监测或者接到举报发现食品、

食品添加剂、食品相关产品可能存在安全隐患的；

（二）为制定或者修订食品安全国家标准提供科学依

据需要进行风险评估的；

（三）为确定监督管理的重点领域、重点品种需要进

行风险评估的；

（四）发现新的可能危害食品安全因素的；

（五）需要判断某一因素是否构成食品安全隐患的；

（六）国务院卫生行政部门认为需要进行风险评估的

其他情形。

第十九条 国务院食品安全监督管理、农业行政等部

门在监督管理工作中发现需要进行食品安全风险评估的，

应当向国务院卫生行政部门提出食品安全风险评估的建