澄明数据合规法律月报

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主要方面 具体内容

二、主要任务 （一）高标准夯实数据资源基础

1.健全公共数据资源管理体系。深入开展公共数据资源普查，

健全“一数一源一标准”的公共数据资源管理机制，完善全市公

共数据资源目录。推动全市各区、各部门、公共企事业单位建

立和完善本区域、本单位公共数据质量管理机制，加强数据质

量监督检查。加快构建市区分级维护、协同共享体系，推进各

类系统数据向市大数据能力平台汇聚，加强数据对各区的共享

应用，实现高质量公共数据供给。

2.强化数据基础设施支撑。扩大工业、医疗、交通运输、农业

等领域智能采集终端部署，逐步替代人工数据采集。高水平建

设城市骨干网、5G 网络、物联网、工业互联网、量子通信网

等基础设施，建设区块链服务网络，超前部署卫星互联网，升

级电子政务网络。推进武汉人工智能计算中心建设，支持开发

建设数据领域自主可控工业软件，提升数据存储和算力支撑服

务能力。

3.加强基础数据采集整合。加大城市基础数据汇聚整合力度，

深化标准地址、实有人口、实有房屋、实有单位等“一标三实”

信息采集建设，完善统一标准地址管理数字化平台，打造统一

标准地址服务。推进建筑信息模型（BIM）/城市信息模型（CIM）

系统建设，探索数字孪生城市应用场景。

4.提高城市数据治理水平。发挥龙头企业引领带动作用，引导

企业强化数据资产理念，激励企业构建数据资产管理体系。鼓

励支持骨干企业发布数据供给清单和需求清单。试行社会数据

采购管理机制，推动实现统筹采购、部门共享。完善数据采集

管理机制，加强物联感知等重点应用和移动 APP 数据采集规

范管理。以应用场景为导向，推动智能网联汽车、数字金融、

数字医疗等行业领域数据相关标准执行。支持企业开展数据管

理能力成熟度评估。

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（二）创造性建立数据确权授权制度

1.深化公共数据共享开放。优化公共数据共享协调机制，建立

公共数据开放负面清单编制和审核制度，优先推进企业登记监

管、卫生健康、教育、交通运输、气象等高价值数据资源安全

合规开放。举办公共数据开放大赛，丰富公共数据开发工具，

完善开放数据创新成果孵化服务。

2.推进公共数据授权运营。创新公共数据开发运营模式，授权

具备条件、信誉良好的企事业单位开展数据运营服务。组建武

汉数据集团，依法依规提供公共数据资源的治理、运营、交易

和开发利用等服务。明确运营机构的安全主体责任，研究制定

政务数据授权运营管理制度，强化数据授权和运营安全监管。

推动用于公共治理、公益事业的公共数据有条件无偿使用，探

索用于产业发展、行业发展的公共数据有条件有偿使用。引导

社会主体合理有序使用数据，赋能数字化应用。

3.推进数据确权授权规范使用。探索建立公共数据、企业数据、

个人数据分类分级的确权授权制度。建立数据资源持有权、数

据加工使用权、数据产品经营权等分置的产权运行机制，充分

保障参与方享有的合法权益。推动组建数据资产登记机构，试

点开展数据资产确权登记等工作。建立数据资产评估制度，试

点开展市属国有企业数据资产评估，研究将数据资产纳入国有

资产管理体系。探索建立数据生产要素统计核算制度，推动将

数据生产要素纳入国民经济核算体系。

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（三）高水平建设数据交易市场

1.深度挖掘数据要素市场需求。开展数据要素市场需求调查，

收集政府侧社会数据需求和社会侧公共数据需求，形成数据需

求清单。建立市场化推进长效机制，积极引导中介服务机构参

与数据要素市场需求挖掘。依托数字经济供需对接大会，征集

发布企业数据需求及数字化转型服务能力。

2.探索开展数据交易。依托市公共资源交易中心提供交易信息

发布服务，开展数据交易试点。按照全省统一部署，积极筹建

区域性数据交易机构，对交易行为开展登记备案、合规监管和

风险监测，为数据流通交易提供安全有序的场内环境。推进数

据交易场所与数据商功能分离，推行数据流通交易声明和承诺

制，鼓励数据商进场交易。

3.搭建数据交易平台。对接省数据流通交易平台，提供数据交

易、结算、交付、安全保障等基础服务及数据托管、加工、经

纪等综合配套服务。鼓励数据交易平台与中介服务、仲裁、金

融机构对接合作，形成涵盖价格评估、争议解决、担保保险等

业务的综合服务体系。

4.完善市场交易规则。依托行业协会和数据交易服务生态，建

立数据流通准入规则，确保数据交易主体安全合规。构建场内

场外相结合的交易制度体系，培育壮大场内交易，规范引导场

外交易，编制数据交易市场主体行为规范，建立数据交易机构

信息披露、安全审计、交易结算等规则。建立数据交易仲裁机

制，探索数据争议快速解决渠道。

5.建立数据收益分配制度。健全数据要素由市场评价贡献、按

贡献决定报酬机制。按照“谁投入、谁贡献、谁受益”原则，建

立政府、企业、个人分享价值收益的新模式。逐步建立保障公

平的公共数据运营收益分配机制，探索公共数据运营收益定向

反哺公共服务建设的新路径。

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（四）创新性推进数据融合应用

1.赋能数字治理和公共服务。以宏观经济运行监测、文旅信用

监管、电子处方流转等场景应用为试点，专业化开发一批数据

要素产品，支撑公共数据和社会数据融合应用，强化智能分析、

预警、应对，提高数字治理能力。优化武汉市农业大数据平台，

开展农业金融服务、农产品生产环节溯源等场景数据要素产品

开发应用，助力数字乡村建设。

2.驱动产业数字化发展。鼓励大型企业整合行业数据资源，在

智能制造、智慧物流、电子商务、农业生产、研发设计等领域

提供数据要素服务，赋能产业链协同创新。推动数据要素赋能

政策性数字金融平台建设，利用信用类数据要素产品助力中小

微企业发展和创新创业。探索“数据招商服务”新模式，通过支

持企业低成本使用公共数据等方式，促进数据企业集聚。

3.赋能数字经济领域科技创新。建立完善数据要素供给和科技

创新需求对接机制，支持科研用途的数据要素采购。试点建设

健康医疗数据要素创新平台，发挥医疗数据对科研活动的促进

作用，支持开展新药研发、临床研究等研究工作。

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（五）高质量培育数据服务生态

1.发展数据要素产业链。大力发展数据采集、整理、聚合、分

析等软件与信息技术服务业企业。引进培育数据资源治理、数

据产品开发、数据产品发布承销等数据服务商。加强数据要素

市场主体行业自律管理，加强专业技能人员培训，促进产业链

良性发展。

2.培育数据要素配套服务产业。加快培育合规评估、产权界定、

质量评价、资产评估、数据托管等第三方服务产业。探索发展

数据经纪商服务，在医疗健康、碳排放、物流、金融、电力等

领域遴选数据经纪服务商，开展各类中介代理服务，促进市场

主体供需精准高效对接。

3.打造数据要素产业培育载体。积极推动数字经济园区建设，

培育包括数据要素产业在内的数字经济特色园区。推动企业、

高校设立数据要素技术研究机构，加强创新型、技能型数据要

素人才培养，完善数字技能人才培训体系。

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（六）体系化筑牢数据安全保障

1.强化数据安全制度保障。建立完善数据分类分级管理制度，

编制重要数据目录，探索对大数据分析活动开展风险研判。建

立健全重点应用领域的数据安全标准，支持开展数据安全管理

认证，监督落实数据安全保护义务。依法合规开展数据处理活

动，在保护个人隐私的前提下，促进个人信息合理利用。

2.建立数据要素市场监管体系。建立数据要素全流程合规和监

管制度体系，建立数据联管联治机制，开展数据要素安全监管

和数据要素市场运行监管。建立风险预警和应急处置机制，审

慎对待原始数据的流转交易行为。探索开展央地协同的数据出

境监管机制，加强数据出境安全规范管理。打造鼓励创新的市

场环境，对数据要素流通交易领域新产业、新业态、新模式实

行包容审慎监管。

3.开展数据安全技术应用。依托国家网安基地，开展漏洞智能

治理、隐私计算及保护、零信任机制等领域核心技术攻关，鼓

励网安基地企业参与数据安全应用场景建设。落实国产密码应

用要求，加强数据安全存储、可信传输、数据存证等国产化数

据安全基础设施建设。促进可信身份认证、接口鉴权、数据溯

源、算法核查等新技术应用。

三、保障措施 （一）加强组织领导。

市数据要素市场化试点工作领导小组加强对数据要素市场化

配置改革工作的统一领导，定期研究调度重要工作，确保各项

重点任务落到实处。积极筹建数据要素专家咨询库，为数据要

素市场化改革提供智力支撑。

（二）加强资金支持。

加大在数据治理、平台建设、场景创新、安全保护等方面的财

政资金支持力度，积极利用社会资金，通过产业基金等方式拓

宽融资渠道，探索推动运营服务模式创新。支持利用政府专项

债、政策性贷款、政府补贴等方式促进数据要素市场发展壮大。

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（三）加强制度建设。

加强跟踪分析，定期评估和协调解决数据要素市场化改革发展

水平和存在问题，稳步推进各项工作。落实容错纠错机制，鼓

励各部门和单位勇于创新敢闯敢试。开展数据要素相关立法调

研工作。加强督导与考核，定期对数据要素市场化建设情况进

行评估，适时进行动态调整，推进数据要素市场化配置改革各

项工作有序落地。

21. 济南市大数据局：《济南市公共数据授权运营办法》征求意见

⚫ 原文链接

http://www.jinan.gov.cn/art/2023/3/2/art_112948_407.html

⚫ 法规解读

为了推动数据要素市场化配置改革，促进济南市公共数据授权运营工作，充

分发挥公共数据的效益，提升政府治理能力和公共服务水平，根据相关法律法规，

借鉴其他城市的先进经验，济南市大数据局牵头起草了《济南市公共数据授权运

营办法》（征求意见稿）及起草说明，现向社会公开征求意见。征求意见截止时

间为 2023 年 4 月 3 日。起草说明内容如下：

主要方面 具体内容

一、立法的必

要性

（一）推进数据要素市场化配置改革的需要

公共数据资源兼具“治理要素”与“生产要素”双重属性，具有

极大的公共效用和市场价值。2020 年 4 月 9 日，中共中央、

国务院公布了《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机

制的意见》，其中明确了“数据”是继土地、劳动力、资本、

技术四大生产要素之后的第五大生产要素，同时要求加快培

育数据要素市场。2021 年 3 月，中共中央、国务院出台的

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划

和 2023 年远景目标纲要》（简称“十四五”规划）明确提出

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主要方面 具体内容

“开展政府数据授权运营试点，鼓励第三方深化对公共数据

的挖掘和利用”，显示出党和国家对公共数据增值性开发利

用的高度重视，并提出以授权运营为手段的解决思路。

（二）加强数字济南建设政策保障的需要

2022 年，市委、市政府制定出台了《关于加快数字济南建设

的意见》，意见中明确提出“打造全国数据要素枢纽城市。抢

抓数据要素市场化机遇，建设数据资源登记、汇聚和流通交

易一体化平台，在政府机关、国有企业等领域开展数据资源

登记，并向区县延伸，授权开展公共数据运营。”等要求。

2023 年，国家将山东省列为要素市场化配置改革试点省份，

济南作为数据要素市场化改革试点城市，要在公共数据授权

运营方面有所突破。前期我市也在个别领域开展了探索试

点，但是由于没有公共数据授权运营方面相关政策法规支

持，制约了相关工作全面开展。

（三）促进济南市公共数据开发利用的需要

市大数据局成立以来，不断优化数据资源体系建设。截至目

前，共发布数据目录约 1.1 万个，接入数据资源约 1.8 万项，

汇聚数据总量约 74 亿条，其中，水、气、热、公交等公共

数据归集约 1.14 亿条。代理国家、省级各类数据共享服务

200 余项。接入启信宝等社会数据服务 19 项。济南公共数

据开放网共发布开放数据目录 3800 余个，开放数据量近 7

亿条、数据接口 1696 个，平台累计访问量 470 余万次，数

据下载量 69.7 万次，接口调用 2600 余万次。我市掌握着大

量的公共数据资源，社会对于公共数据的需求也非常迫切。

但是由于没有相关政府规章的保障，政府部门对于数据开放

和授权运营缺乏积极性，市场主体在公共数据开发利用过程

中也存在顾虑，严重制约了我市数据要素市场配置改革工作

的推进。

二、主要内容 （一）指导思想

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以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落

实党的二十大精神，坚持发展与安全并重、促进与规范并重，

依据国家相关上位法，本着“有条件、能做到”的审慎包容原

则，解决制约公共数据授权运营有序开展的法律问题，通过

制度明确授权运营相关各方权益、激发数字经济活力，全面

实现数字济南建设的战略部署目标，为加快建设数字济南提

供专项的地方性法规保障。

（二）基本思路

本《办法》定位是落实国家和山东省、济南市推进数据要素

市场化配置改革战略部署，选取公共数据领域授权运营这一

领域开展专项的立法，遵循并贯彻实施《数据安全法》和《个

人信息保护法》等相关上位法，突出问题导向，以加快数据

要素市场化配置为目的，围绕授权运营相关各方权益和数据

安全，以规范本市数据活动、促进本市公共数据要素市场构

建为目标，建构起促进发展的规则体系和运行体系，妥善处

理好与本市现行其他数据相关法规的衔接。

（三）主要内容

《办法》共 5 章 20 条，主要内容如下：

1、第一章“总则”。主要明确了《办法》的立法依据、适用范

围、遵循原则、相关定义、授权运营方式、授权运营相关部

门职责分工。

2、第二章“授权运营的公共数据”。主要规定了授权运营公共

数据的来源、范围以及优先开展授权运营的公共数据，明确

了不允许开展授权运营的公共数据范围。

3、第三章“运营单位管理”。主要规定了运营单位的资格、审

核流程、运营单位的权利和义务，对运营单位的评估和退出

机制。

4、第四章“授权运营平台”。主要规定了运营平台的建设、使

用、运维和安全保障有关要求。

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主要方面 具体内容

5、第五章“附则”。主要明确了《办法》的施行时间和解释权。

22. 广州市政务服务数据管理局：关于印发广州市公共数据开放管理办法的通知

⚫ 原文链接

https://gz.gov.cn/gfxwj/sbmgfxwj/gzszffwsjglj/content/post_8920557.html

⚫ 法规解读

2023 年 4 月 11 日，广州市政务服务数据管理局发布《广州市公共数据开放

管理办法》，具体内容如下：

主要方面 具体内容

一、制定背景 数据开放是近年来数字政府建设中出现的一股浪潮，成为各地

提高公共数据开发利用水平，充分释放数据红利的重要举措。

《广州市公共数据开放管理办法》的制定进一步规范和促进全

市公共数据开放和开发利用，提升政府治理能力和公共服务水

平，加快数据要素有效流动，推动数字经济、数字社会发展。

二、主要内容 1. 总体框架与职责分工，对公共数据开放相关术语及适用范

围进行定义，并明确工作原则以及各区、各单位的职责分

工。

2. 围绕公共数据有序开放、提高数据质量，对数据开放前期

工作(如开放重点、开放计划制定、开放目录编制、数据风

险评估及质量要求等)作出规定。

3. 对数据开放平台的功能定位、公共数据开放程序及行为记

录等作出规定，特别是明确了利用主体申请使用不同类型

公共数据的途径与程序。

4. 规范数据利用行为，明确公共数据开发利用的一般原则，

激励通过开放公共数据开发各类数据产品，提出要挖掘公

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共数据开发利用场景，并培育数字经济新产业、新业态和

新模式。

5. 围绕数据主体、公共数据开放主体、公共数据利用主体分

别明确三者的权益保障制度。

6. 明确不同责任主体的安全管理职责，要求建立评估考核、

社会监督、应急管理及行业自律管理制度。

三、创新亮点 （一）适度扩大开放范围

明确公共数据开放及管理行为的适用范围，结合优化营商环境

等要求，在合法有序前提下适度扩大公共数据开放的覆盖面，

将具有公共事务管理和公共服务职能的组织纳入数据开放主

体范围，其中包括供水、供电、供气、公共交通、公共资源交

易等提供公共服务的企事业单位。

行业增值潜力显薯、产业战略意义重大、民生紧密相关、社会

迫切需要和广州南沙深化粤港澳全面合作相关的公共数据，优

先纳入公共数据开放重点。

（二）提出多元主体参与

鼓励企业、行业协会、科研机构、社会组织等依法主动开放自

有数据，促进公共数据和非公共数据的多维度开放和融合应

用，形成内容有别、各具特色、各有侧重的数据开放格局。

鼓励有能力的专业服务机构通过数据开放平台提供各类数据

服务。

四、重点答疑 （一）如何开放、获取公共数据？

数据开放平台是支撑全市公共数据开放的统一载体，提供数据

下载、接口访问等多种方式，供社会公众获取无条件开放类和

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有条件开放类公共数据。此外，数据开放平台实行实名制管理，

社会公众在实名认证后方可申请相关开放数据。

（二）如何申请数据开放目录以外的数据？

社会公众可以通过数据开放平台对公共数据开放目录外的数

据开放服务提出需求，数据开放主体将在收到需求之日起 20 个

工作日内予以反馈并提供开放数据；

不符合开放条件的，自收到需求之日起 5 个工作日内反馈不开

放理由。

（三）如何做好公共数据开放工作闭环管理？

一方面，公共数据利用主体可通过数据开放平台对获取的数据

进行评价；

另一方面，要求依托数据开放平台，全过程记录公共数据开放

和利用行为，从而支撑公共数据开发利用日常监管及后续优化

提升。

（四）开放过程中的数据安全和个人信息保障措施有哪些？

《广州市公共数据开放管理办法》明确将按照数据分类分级指

南，确定可开放数据的范围，完善各敏感程度数据的开放管理，

同时强化数据安全监督管理，分别明确数据开放主体、数据利

用主体、开放平台管理机构的安全管理职责；

并提出日常监督评价的方法及内容，建立应急预案和行业自律

管理机制，形成完整的安全和监督管理闭环。自然人、法人和

非法人组织认为开放的公共数据存在传犯其商业秘密、个人信

息和隐私等合法权益，或存在错误、遗漏的等情况的，可以通

过数据开放平台向公共数据开放主体提出异议。

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23. 杭州市市场监督管理局：发布《数据知识产权交易指南》地方标准

⚫ 原文链接

https://mp.weixin.qq.com/s/5fwxRw6hldDS58zl5MxxVQ

⚫ 法规解读

4 月 26 日，2023 年杭州市“4·26”世界知识产权日新闻发布会召开，会上发

布了 2022 年杭州市知识产权保护状况白皮书以及杭州市知识产权行政执法、司

法保护典型案例，还公布了杭州市地方标准《数据知识产权交易指南》，成为首

个数据知识产权交易地方标准，在数据基础制度探索上迈出了先行一步。

数据是数字经济发展的基础，以数据为支撑的数字经济规模增长越来越突出。

2022 年 12 月，中共中央、国务院印发《关于构建数据基础制度更好发挥数据要

素作用的意见》，从数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等方面构建数据

基础制度。《知识产权强国建设纲要（2021－2035 年）》和《“十四五”国家知识产

权保护和运用规划》都对构建数据产权保护规则作出部署，要求实施数据知识产

权保护工程，深入开展相关理论和实践研究。

目前，国家和地方层面尚未出台专门的涉数据知识产权保护法律，但随着数

据产业不断发展，各地基于数据相关产业发展的数据权益保护的大量需求，均先

行进行数据知识产权保护的探索，推动数据知识产权交易市场的发展。其中，浙

江已经建立了数据知识产权公共存证平台，并开始面向市场主体提供存证服务。

杭州以知识产权区块链存证平台为基础，首创基于区块链的数据知识产权质押新

模式，帮助多家企业获得融资，入选营商环境全省改革创新十佳案例。为充分挖

掘数据知识产权潜在的经济和社会价值，促进数据知识产权的供需对接和交易流

通，保障数据知识产权交易的有序进行，杭州市率先制定并发布《数据知识产权

交易指南》地方标准。《指南》提供了数据知识产权交易的基本原则、交易标的、

交易相关方、交易流程、评价和改进等建议，从顶层设计角度为数据知识产权交

易提供了保护，并从具体实践和规范落地层面推动数据知识产权交易市场的形成，

将于 5 月 25 日起正式实施。

本次《标准》的制定对加快培育数据要素市场化发展，加速解决数据知识产

权“确权难、价值评估难”问题，推动数据知识产权交易市场规范化发展具有重要

的时代意义。杭州市将以标准制定为突破口，深化数据知识产权交易服务标准化

试点，率先打造创新样本，为全国数据知识产权交易提供先行经验。

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24. 北京市网信办：《北京市互联网信息服务算法推荐合规指引（2023 年版）》

⚫ 原文链接

https://mp.weixin.qq.com/s/mg320qThDIPjyrufc2F06A

⚫ 法规解读

随着人工智能、大数据等新型信息技术的发展，算法广泛应用于互联网，为

用户提供个性化、精准化、智能化的信息服务。与此同时，算法的不合理应用也

影响了正常的信息传播秩序、市场秩序和社会秩序，给维护社会公平公正和网民

合法权益带来挑战。

为规范互联网信息服务算法应用，国家互联网信息办公室、工业和信息化部、

公安部、国家市场监督管理总局于 2022 年联合发布《互联网信息服务算法推荐

管理规定》，明确算法治理边界，完善算法监管体系，为互联网信息服务算法综

合治理提供了重要法治保障。北京市深入贯彻落实国家部署要求，扎实推进“清

朗•2022 年算法综合治理”专项行动，累计对 36 家重点企业平台开展现场检查和

安全评估，指导 60 余个算法应用自查整改，推动 38 家企业 85 个主体通过算法

备案。

为进一步支撑服务企业平台合规发展，推进算法治理工作规范化常态化，在

北京市委网信办具体指导下，首都互联网协会、中国科学院信息工程研究所协调

组织有关研究机构、政府智库和平台企业力量，研究编制了《北京市互联网信息

服务算法推荐合规指引（2023 年版）》（简称《合规指引》）。

《合规指引》从算法生命周期、算法类型和算法应用场景 3 个维度切入，提

出互联网信息服务算法安全通用要求、特定要求，着力引导算法推荐服务提供者

准确把握责任义务、明确工作规范、健全管理制度、完善运行规则、强化技术手

段。编制发布《合规指引》，是北京市推进属地算法安全治理、帮助企业更好理

解管理规定、有效促进平台企业合规发展的有益探索。

近期，有关部门将开展集中宣贯、专项培训，用好《合规指引》研究成果。

《合规指引》也将持续跟踪吸纳信息服务算法推荐领域最新发展，及时更新版本，

为属地网信企业创新发展提供精准、高效、全面的算法合规指导。

25. 天津市网信办：地方标准 DB12/T 1198-2023《网络数据安全监督检查规范》

⚫ 原文链接

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https://mp.weixin.qq.com/s/5vedd2ND613bdXaDab1yKQ

⚫ 法规解读

近日，天津市地方标准《网络数据安全监督检查规范》（DB12/T 1198-2023）

由市市场监管委批准发布。《规范》由市互联网信息办公室提出并牵头制定，将

于 5 月 7 日起实施。

《规范》深入贯彻落实习近平总书记关于网络强国的重要思想，特别是关于

网络安全、数据安全的重要论述，围绕为天津经济社会高质量发展提高可靠网络

安全保障，聚焦工作实际，明确了网络数据安全监督检查的工作流程。

标准明确了网络数据安全监督检查的工作流程细化了对通用安全、数据收集

安全、数据存储安全、数据使用安全、数据加工安全、数据传输安全、数据提供

安全、数据公开安全和数据销毁安全等九方面检查的基本要求和增强要求，规定

了检查结果得分计算公式。

检查方式为对管理和技术 2 个方面，通过人员访谈、文档审核、工具测试、

配置检查和流量核验等 5 种方法开展监督检查工作。

检查要求分为 9 个维度和 18 项内容：9 个维度：通用安全、数据收集安全、

数据存储安全、数据使用安全、数据加工安全、数据传输安全、数据提供安全、

数据公开安全、数据销毁安全等。18 项内容：安全合规管理、数据分类分级、终

端数据安全、监控与审计、数据收集安全、数据存储安全、数据正当使用、数据

导入导出安全、鉴别与访问控制、数据展示安全、数据分析安全、数据脱敏安全、

数据传输安全、数据共享安全、数据供应链安全、数据发布安全、数据接口安全、

数据销毁安全。

《规范》的发布实施，将为网络数据安全监管部门、行业主管部门、第三方

评估机构、网络数据处理者等组织对网络数据处理者网络数据的收集、存储、使

用、加工、传输、提供、公开和销毁等活动进行行政执法、监督检查、管理评估

提供标准化支撑，也为各类网络数据处理者开展建设、自查工作提供了标准化规

范。

二、 监管动态

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1. 网信办：公示通过云计算服务安全评估的云平台1

2023 年 4 月 11 日，中央网信办官网公示“通过云计算服务安全评估的云平

台”清单。

2. 网信办：2023 年一季度全国网信行政执法与监督工作有序开展2

2023 年 4 月 30 日，网信办总结发布“2023 年一季度全国网信行政执法与监

督工作”。2023 年一季度，全国网信系统进一步加大网络执法力度，健全制度机

制，增强工作队伍，规范网络执法行为，持续推进“清朗”系列专项行动，坚决依

法查处网上各类违法违规行为，累计约谈网站 2203 家，暂停功能或更新网站 48

家，下架应用程序 55 款，关停小程序 12 款，会同电信主管部门取消违法网站许

可或备案、关闭违法网站 4208 家。具体内容如下：

各级网信部门结合开展“清朗·整治‘自媒体’乱象”“清朗·整治春节网

络环境”等专项行动，依法查处“日报头条”“华人卫视”“法治观察内参网”

“苏观天下”等一批违规从事互联网新闻信息服务、破坏网络传播秩序的网站，

督促网站平台依法依约处置相关账号；依法关闭“人民新闻报网”“日报头条网”

“叶圣陶杯语文素养大赛组委会”等一批假冒仿冒或侵权网站；依法关闭“千

语媒体”等一批从事有偿论文代写代投非法中介服务网站；依法下架或关停“名

媛视频”“遇糖圈”“大小姐直播”“向日葵视频”等一批传播色情低俗信息的应

用程序；依法查处“（康加村）”“品茶吧”等一批传播色情低俗信息的贴吧，督

促处置违法账号，切实维护清朗的网络空间。

针对某些网站平台存在法律、法规禁止发布或者传输信息等问题，国家网信

办指导属地网信办分别依法约谈相关网站负责人，责令其限期整改，暂停相关功

能，处置相关账号，从严处理责任人，并分别给予罚款的行政处罚。

针对某些网络平台履行主体责任不力，对其用户发布的信息未尽管理义务，

造成淫秽色情、封建迷信、招嫖卖淫、赌博引流、高利借贷等有害信息在网上传

播的问题，国家网信办指导属地网信办分别依法约谈相关网站负责人，责令其限

期整改，处置相关账号，从严处理责任人，并分别给予罚款的行政处罚。

针对新技术新应用未经评估上线、违法处理个人信息等违法违规行为，依法

对存在相关问题的“山地卡车运输”等移动应用程序采取下架措施，责令未经安

全评估的相关网站下线有关功能。同时积极做好违法问题移动应用程序的整改上

1 http://www.cac.gov.cn/2023-04/11/c_1682854290351454.htm

2 https://mp.weixin.qq.com/s/ZRiPINtNFVz5v2RYvOFjrQ

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架工作，“早晚天气”等 12 款移动应用程序复核上架，相关属地网信办依法加强

监督管理。

此外，全国网信系统加强执法队伍建设，加大网络执法人员培训力度，严格

落实资格管理和持证上岗制度。国家网信办启动 2022 年度网络执法情况监督检

查工作，督促各地网信部门围绕网络执法把握中心任务、强化执行落实、健全制

度规范、完善工作体系等方面开展自查自纠，集中查找问题及薄弱环节，研究提

出改进措施。二季度，国家网信办将选取部分省级、地市级网信部门开展实地监

督检查，推动各级网信部门依法履行职责，增强队伍力量，加大工作力度，加强

工作保障，提高网络执法能力，深入推进严格规范公正文明执法，有力维护人民

群众在网络空间的合法权益。

3. 网信办：关于开展“清朗·优化营商网络环境 保护企业合法权益”专项行动的

通知3

2023 年 4 月 28 日，网信办对外发布“关于开展‘清朗·优化营商网络环境 保

护企业合法权益’专项行动的通知”。按照 2023 年“清朗”系列专项行动总体安排，

中央网信办决定即日起在全国范围内启动为期 3 个月的“清朗·优化营商网络环境

保护企业合法权益”专项行动。具体内容如下：

主要方面 具体内容

一、工作目标 以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关

于网络强国的重要思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神

和中央经济工作会议精神，深入清理处置涉企业、企业家虚假

不实和侵权信息，坚决打击恶意炒作行为，依法查处侵害企业、

企业家合法权益的网站平台和账号，为企业聚精会神干事业、

心无旁骛谋发展营造良好的网络舆论氛围。

二、工作任务 重点治理以下十类网络乱象。

1.假冒仿冒他人企业名称、注册商标、品牌等开设网站、注册账

号、上架 APP 和小程序等。

3 https://mp.weixin.qq.com/s/WyEEn9514RLzd31gheRavA

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主要方面 具体内容

2.采用“贴标签”“带节奏”“放大镜”等方式恶意散布所谓“民营企

业卖国论”“民营企业离场论”“国进民退”等论调，渲染丑化、煽

动抵触国有经济、民营企业。

3.泄露企业商业秘密，虚构企业家私生活话题，炒作企业家个人

隐私，泄露企业家生物识别、医疗健康、金融账户、行踪轨迹、

家庭住址、身份证号和电话号码等个人信息。

4.假借企业、企业家名义从事违法违规活动，违规使用企业家姓

名肖像等。

5.采用“标题党”歪曲新闻原意、断章取义企业家过往言论和片面

解读企业财务报表等方式，干扰企业正常经营。

6.提供涉企业、企业家虚假不实信息的联想词、相关搜索和热门

推荐。

7.打着“网络兼职”“招聘写手”“市场营销”“负面舆论公关”“有偿

删帖”等名义招募网络黑公关、从事黑灰产。

8.恶意集纳企业负面信息、谋取非法利益，以及发布企业和企业

家负面报道、评论后，以删帖、消除影响为名索要财物、要求投

放广告和开展商业合作等。

9.蹭炒涉企热点事件进行恶意营销，以及跨平台多账号密集发

帖恶意攻击企业、企业家。

10.利用自身信息发布便利，以及技术、流量、影响力优势，编

造、传播虚假信息和误导性信息，抹黑攻击竞争对手。

三、工作要求 （一）提高思想认识。专项行动政策性强、涉及面广、社会关注

度高，要提高政治站位，充分认识开展此项工作的重要意义，

坚持全国一张网、全网一盘棋，不搞形式、不走过场、不夹“私

货”，稳妥有序深入开展清理整治。

（二）健全工作机制。要建立专门工作队伍，完善工作流程，积

极受理处置涉本地企业、企业家的不法信息。对需要跨地区处

置的举报线索和侵权类信息，上报中央网信办举报中心。对需

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主要方面 具体内容

要依法处置的属地账号、应用程序等，上报中央网信办网络综

合治理局。

（三）开展工作督导。要指导网站平台高效办理网信部门转交

转办的问题线索。要加大督查力度，跟踪评估属地网站平台办

理时效和质量。对工作落实不力的网站平台，严格进行问责。

（四）加强宣传曝光。要做好专项行动的新闻宣传，及时报道

工作进展和取得成效，回应社会关切。要曝光破坏营商网络环

境的典型违法违规案例，对情节严重涉嫌违法犯罪的，移送公

安机关依法处理，形成有力震慑。

4. 网信办等三部门：印发《深入推进 IPv6 规模部署和应用 2023 年工作安排》

4

2023 年 4 月 27 日，网信办公告称，日前，中央网信办、国家发展改革委、

工业和信息化部联合印发《深入推进 IPv6 规模部署和应用 2023 年工作安排》

（以下简称《工作安排》）。通知要求，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思

想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，落实《数字中国建设整体布局规划》，

完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持系统观念、问题导向、创新赋能，加快

突破瓶颈短板，持续完善产业生态，不断强化安全防护，扎实推动 IPv6 规模部

署和应用向纵深发展，为建设网络强国、数字中国提供有力支撑。

《工作安排》明确了 2023 年工作目标：到 2023 年末，IPv6 活跃用户数达到

7.5 亿，物联网 IPv6 连接数达到 3 亿，固定网络 IPv6 流量占比达到 15%，移动

网络 IPv6 流量占比达到 55%。网络、应用基础设施承载能力和服务质量均优于

IPv4，云平台和内容分发网络 IPv6 服务覆盖范围持续拓展。新出厂家庭无线路

由器、家庭智能组网产品、机顶盒等支持 IPv6，并默认开启 IPv6 地址分配功能。

县级以上政府门户网站全面支持 IPv6，国内主要商业网站及移动互联网应用 IPv6

支持率达到 90%，应用分发平台上架应用支持 IPv6 的数量明显提升。“IPv6+”创

新生态和标准体系更加完善，IPv6 网络安全防护能力不断巩固。

《工作安排》部署了十一个方面重点任务。

4 https://mp.weixin.qq.com/s/j1b3DYHwy8gmsuzRpsE7Qw

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一是强化网络承载能力。包括增强 IPv6 网络性能及互联互通能力、积极探

索 IPv6 单栈部署、推动 SRv6 技术现网部署、加快广电网络 IPv6 改造、提升教

科网网络性能和承载能力、加快园区网络 IPv6 升级改造。

二是提升终端支持能力。包括完善智慧家庭 IPv6 产业生态、加快推进物联

网 IPv6 应用、提升家庭路由器 IPv6 支持能力专项行动。

三是优化应用设施性能。包括加强云平台 IPv6 推广应用、提升内容分发网

络 IPv6 流量占比、强化数据中心 IPv6 支持能力。

四是强化监测评估。包括定期开展评测通报、提高地区和行业 IPv6 监测能

力。

五是拓展行业融合应用。包括深化中央企业行业系统 IPv6 改造、提升金融

机构 IPv6 支持能力和创新应用水平、推进农业农村信息化 IPv6 升级改造、深化

社会信息化 IPv6 改造、推进交通数字化设施 IPv6 应用、深化水利行业 IPv6 部

署应用、加大自然资源与生态环境信息化 IPv6 改造力度、推动应急管理业务系

统和终端支持 IPv6、深化电力企业 IPv6 升级改造、推动 IPv6 在全媒体传播体系

应用。

六是加快政务应用改造。包括提升政务服务平台和政务外网 IPv6 支持能力、

拓展政府网站 IPv6 改造广度和深度、推进政务类应用 IPv6 改造。

七是深化商业应用部署。包括深化商业网站 IPv6 升级改造、移动应用程序

（APP）IPv6 应用推广专项行动。

八是推进创新生态和标准体系建设。包括完善“IPv6+”技术产业生态体系、

加强新型互联网体系结构创新研究、统筹推进 IPv6 标准制定与实施、积极参与

下一代互联网国际标准制定。

九是强化安全保障。包括加快 IPv6 安全关键技术研发和应用、提升 IPv6 网

络安全防护和监测预警能力、加强 IPv6 网络安全管理和监督检查。

十是强化试点示范。包括开展中期评估、加强指导支持。

十一是加大宣传推广力度。包括创新宣传形式和内容、丰富行业交流活动。

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5. 国务院新闻办就 2023 年一季度工业和信息化发展情况举行发布会5

国务院新闻办公室于 2023 年 4 月 20 日（星期四）下午 3 时举行新闻发布

会，请工业和信息化部总工程师、信息通信管理局局长、新闻发言人赵志国，

工业和信息化部运行监测协调局局长陶青介绍 2023 年一季度工业和信息化发展

情况，并答记者问。

主题/记者问 具体内容/答记者问

介绍 2023 年

一季度工业

和信息化发

展情况

今年以来，面对复杂多变的外部环境和各种困难风险挑战，在

以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，工业和信息化部

全面贯彻党的二十大精神，认真落实中央经济工作会议和全

国“两会”决策部署，坚持把稳增长摆在突出位置，积极会同

各地区、各部门，狠抓政策落实，加快复工复产，强化助企纾

困，推动一季度工业经济平稳运行。总的看，一季度工业和信

息化发展实现平稳开局，呈现企稳向好态势。

第一，工业经济保持平稳运行。主要呈现三个特点。一是工业

生产稳步回升。一季度规模以上工业增加值同比增长 3%，增

幅高于去年四季度 0.3 个百分点，扭转了去年 10 月份以来持

续下行态势。中国汽车工业协会数据显示，汽车 3 月份产销同

比分别增长 15.3%和 9.7%，新能源汽车３月份产销同比分别

增长 44.8%和 34.8%。二是制造业投资持续稳定增长。一季度

制造业投资同比增长 7%，高于全国固定资产投资 1.9 个百分

点，在连续两年同期高基数的基础上保持较快增速。三是工业

大省挑大梁作用明显。河北、山东、江苏等工业大省工业增速

显著高于全国水平，3 月份以来，广东、浙江等省工业经济回

升势头向好。

第二，先进制造业发展态势良好。习近平总书记强调牢牢把握

高质量发展这个首要任务，李强总理第一次出京调研，就聚焦

先进制造业发展，传递了大力发展先进制造业的鲜明信号。我

们大力发展先进制造业，推动制造业高端化智能化绿色化发

展。扎实推进产业基础再造工程和重大技术装备攻关工程，部

分领域取得重大进展，ARJ21 累计安全运送旅客超过 655 万

人次，近期已投入海外商业运营。交付全球最大 24188 标准箱

5 http://www.gov.cn/lianbo/2023-04/21/content_5752526.htm

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主题/记者问 具体内容/答记者问

超大型集装箱船，首台国产体外膜肺氧合机（ECMO）成功研

制、获证上市。深入实施智能制造工程，推动产业数字化转型。

工业互联网网络、平台、安全三大功能体系建成，核心产业规

模突破 1.2 万亿元。加速推进产业绿色低碳转型发展。加快发

展新能源汽车、光伏等新兴产业，一季度高技术制造业固定资

产投资同比增长 15.2%，新能源汽车、太阳能电池等新兴产品

产量分别增长 22.5%、53.2%。

第三，信息通信业赋能效应不断显现。我们全力夯实新型基础

设施，有力支撑经济社会高质量发展，一季度电信业务收入同

比增长 7.7%。稳步推进“双千兆”网络建设，累计建成 5G 基

站数超过 264 万个，千兆接入用户突破亿级规模。持续深化融

合应用，5G 全面融入 52 个国民经济大类。提升应用服务能

力，进一步增强移动互联网应用服务供给，加快互联网应用适

老化及无障碍改造优秀案例示范推广。统筹发展和安全，出台

促进数据安全产业发展的政策，加强行业关键信息基础设施

安全保护，基础电信网络安全稳定运行。

第四，产业发展环境进一步优化。我们坚持有效市场和有为政

府更好结合，努力营造有利于产业发展的良好生态。深入实施

工业和信息化领域“十四五”规划，组织制定汽车、电子等重

点行业稳增长工作方案。聚焦中小企业“急难愁盼”，会同相

关部门出台了一系列助企稳增长调结构强能力的政策举措，

启动第五批专精特新“小巨人”企业培育工作。召开国务院减

轻企业负担部际联席会议 2023 年工作会议。深化产融精准对

接，国家产融合作平台助企融资累计突破 5000 亿元。

当然也要看到，当前工业经济发展中还面临一些困难和挑战，

但是我国工业经济发展长期向好的基本面没有改变，我们对

此充满信心。下一步，我们将坚持以习近平新时代中国特色社

会主义思想为指导，深入落实党中央、国务院决策部署，坚定

信心，锐意创新，稳住重点行业、支持龙头企业和专精特新企

业发展，下功夫拉长长板、锻造新板、补齐短板，推动二季度

工业经济持续回稳向好、信息通信业加快发展，为实现全年目

标任务奠定坚实基础。

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主题/记者问 具体内容/答记者问

今年以来工

业经济恢复

进一步加快，

PMI 连续三

个月位于扩

张区间。请

问，应该怎么

看待目前工

业经济运行

情况？下一

步将采取哪

些举措促进

工业经济平

稳增长？

一季度我国规模以上工业增加值同比增长 3%，增速高于 2022

年四季度 0.3 个百分点，总体企稳回升。从行业看，通用设备、

汽车、化纤行业生产由前两个月同比下降转为增长，有色金

属、建材、电气机械、专用设备等行业增速较前两个月加快。

从地区看，东部和东北地区的生产进一步恢复，工业增加值规

模排前十的大省中，一季度有 6 个省份工业增速高于全国水

平，广东、浙江回升势头较好，一季度两省均实现正增长。从

重点产品看，粗钢、发电机组、家用电冰箱产量同比分别增长

6.1%、7.5%、8.4%。塑料制品、箱包、通用机械设备、汽车等

产品出口仍有优势，同比实现两位数的增长。

下一步，我们将重点抓好以下工作。

一是营造良好产业发展环境。落实落细稳增长政策举措，制定

实施重点行业稳增长的工作方案，持续加强政策供给。抓实抓

细部省协作、部门协同，支持工业大省当好顶梁柱，充分发挥

企业的主体作用，大力支持龙头企业和专精特新企业的发展，

凝聚工业稳增长合力。

二是推动出口保稳提质。巩固优势产品出口势头，加大对制造

业外贸企业的支持力度，做好制造业重点外资企业和项目服

务保障，配合有关部门落实好稳外贸政策举措，努力稳定工业

产品出口。

三是促进内需加快恢复。深入推进消费品、原材料“三品”行

动，开展新能源汽车、智能家电、绿色建材下乡等活动，大力

培育地方特色食品产业，以高质量供给促进消费。压茬推进工

业和信息化领域“十四五”规划重大工程项目，实施工业企业

技术改造升级导向计划，引导金融机构增加制造业中长期贷

款投放，积极扩大有效投资。

四是持续增强发展动能。加快 5G、人工智能、生物制造、智

能网联汽车等战略性新兴产业的创新发展，大力发展先进制

造业，打造新的增长点。促进数字经济做强做优做大，培育经

济新引擎。落实落细助力中小企业稳增长调结构强能力的若

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主题/记者问 具体内容/答记者问

干措施，持续加强涉企服务，提振企业信心，推动中小企业专

精特新发展。

我们相信，“十四五”规划重大项目加快推进，扩大内需战略

部署实施，稳外贸政策举措加快出台，将对工业经济持续恢复

形成有力支撑。市场主体活力、居民消费潜力、产业升级动力

“三力”有效释放，二季度我国工业经济将进一步回升向好，

为实现全年目标任务打下较好基础。

去年底中央

经济工作会

议提出要“着

力扩大国内

需求”，今年

两会报告中

再次强调要

“坚定实施

扩大内需战

略”。请问，

工信部将采

取哪些措施

来进一步促

进汽车消费

和扩大国内

需求？

按照党中央、国务院决策部署，工信部积极会同有关部门，深

入分析产业发展现况，研究进一步促进汽车消费政策措施，持

续挖掘消费潜力，营造多元应用场景，推动产业高质量发展。

2022 年，我部联合相关部门出台减征部分乘用车车辆购置税

等优惠政策，启动新能源汽车下乡活动，引导地方出台增加限

购城市汽车牌照指标、发放购车补贴等促消费措施，多措并举

推动我国汽车产业实现平稳增长，全年产销量同比分别增长

3.4%和 2.1%，为宏观经济恢复发展贡献了重要力量。2023 年

以来，我国汽车整体市场目前虽然较为低迷，但新能源汽车依

然保持较快增长。1—3 月份，新能源汽车产销分别完成 165

万辆和 158.6 万辆，同比分别增长 27.7%和 26.2%。

下一步，工信部将按照党中央、国务院决策部署，进一步释放

潜在消费需求，激发消费市场活力，着力稳住汽车等大宗消

费，联合相关部门研究出台稳定汽车消费、扩大内需增长的相

关政策措施，抓好现有政策措施的贯彻落实，完善“双积分”

管理办法，启动公共领域车辆全面电动化城市试点。同时，指

导地方政府在制定促消费政策时，坚持公平、公正原则，维护

市场公平竞争秩序，持续提升我国汽车产业整体竞争力和发

展质量。

信息通信高

质量发展有

效激发了数

字经济发展

的活力。我们

一季度，我部认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持稳

中求进工作总基调，推动信息通信业高质量发展迈上新台阶。

一是动力更足，行业发展步伐稳健。新兴业务高速增长，互联

网数据中心、云计算、物联网等业务收入同比增长 24.5%，拉

动电信业务收入增长 4.8 个百分点，逐步成为行业发展新的动

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主题/记者问 具体内容/答记者问

关注到，一季

度信息通信

业整体实现

了较快增长。

请问，我们这

个较快增长

中具体有哪

些亮点和成

效？

力源。电信业务收入稳步提升，一季度累计完成 4252 亿元，

同比增长 7.7%。电信业务总量同比增长 18%，行业运行整体

向好。

二是基础更牢，网络能力持续提升。网络基础日益完备。截至

3 月底，我国累计建成 5G 基站超过 264 万个，具备千兆网络

服务能力的端口数超过 1793 万个，实现“市市通千兆”“县

县通 5G”。算力规模快速增长。梯次优化的算力供给体系初

步构建，算力规模排名全球第二，年增长率近 30%。IPv6 发

展不断深化。IPv6 从“能用”到“好用”，移动网络 IPv6 流

量首次超过了 IPv4 流量，占比超过 50%，迎来了 IPv6 主导的

互联网时代。

三是应用更广，高速业务加快普及。连接规模持续增长，截至

3 月底，我国 5G 移动电话用户 6.2 亿户，千兆光网用户突破

1 亿户，移动物联网用户达 19.84 亿户，“物”连接数占比提

升至 53.8%，万物互联的基础稳步夯实。融合应用走深走实，

5G 应用已覆盖 52 个国民经济大类，全国 5G 和千兆光网“双

千兆”网络应用案例数超过 5 万个，移动物联网在数字城市建

设、智慧交通、移动支付等领域实现了较大规模应用。

四是体验更好，用户服务普惠共享。电信普遍服务纵深推进，

农村偏远地区网络覆盖水平持续提升，5G 网络向农村拓展，

有力支撑乡村振兴战略。用户获得感不断改善，一季度我国移

动和固定宽带的下载速率，相比去年同期分别提升了 59.9%和

15.1%，移动数据流量资费持续下降。信息无障碍能力持续增

强，互联网应用适老化改造深入推进，指导一批主流常用的网

站和手机 APP 优秀改造案例在全国推广应用。

下一步，我部将重点做好三方面工作，做优做强信息通信业，

为推动经济社会高质量发展提供坚实支撑。

一是夯实数字设施底座。研究出台推动新型信息基础设施建

设协调发展的政策措施，推进“宽带边疆”、千兆光网“追光

行动”、中小城市云网强基建设、移动物联网高质量发展行动，

一体化推进新型基础设施建设。

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二是加快技术产业创新。推动 6G、光通信、量子通信等关键

核心技术加速突破，加大人工智能、区块链、数字孪生等前沿

技术研发力度。攻克一批“卡脖子”关键领域，提升产业链供

应链韧性和安全水平。

三是深化行业融合应用。大力推进 5G、千兆光网等新一代信

息通信技术在垂直行业、信息消费、社会民生等领域的融合应

用，推动工业互联网规模应用，聚焦重点领域形成创新应用示

范标杆，助力产业数字化转型。

今年是《工业

互联网创新

发展行动计

划 （ 2021 —

2023 年）》实

施最后一年，

计划提出，这

三年要实现

工业互联网

整体发展阶

段跃升。请

问，为了实现

这一目标，今

年还将在哪

些方面重点

发力？

工业互联网是新型工业化战略性基础设施，数字经济和实体

经济深度融合的关键底座。工业互联网创新发展行动计划实

施两年多来，我们坚持适度超前，基础设施全面建成。工业互

联网标识解析体系覆盖 31 个省（区、市）和 40 个行业，服务

企业超过了 25 万家；形成综合型、特色型、专业型的多层次

工业互联网平台体系，重点平台连接设备超过了 8100 万台

（套）。我们坚持需求导向，融合应用纵深拓展。工业互联网

已覆盖 45 个国民经济大类、166 个中类，覆盖工业大类的 85%

以上。一季度，我们发布了 5G 工厂、工业互联网园区、公共

服务平台等 218 个工业互联网试点示范项目，打造一批应用

实践样板，带动工厂、园区“知网、用网”“敢转、会转”，

加快数字化转型。目前，工业互联网核心产业规模超过了 1.2

万亿元，较上年增长了 15.5%。

下一步，我们将聚焦规模化应用和高质量发展，从政策、技术、

应用三个方面发力，引导各地区、各行业进一步加大力度，推

动工业互联网整体发展实现阶段跃升，为推进新兴工业化提

供更坚实的支撑。

一是政策引领，强化制度要素保障。研究制定工业互联网高质

量发展指导意见，从产业供给、深度应用、集群发展等方面推

动“5G+工业互联网”走深走实，进一步完善顶层设计。深化

产融合作和产教融合，引导各类资本加大投入，加快培育高层

次、复合型、技能型人才，进一步营造良好的发展环境。

二是创新驱动，聚力技术突破提升。实施新一轮工业互联网创

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新发展工程，加快工业互联网关键核心技术攻关和产业化，突

破制约规模应用技术瓶颈，提升安全防护能力。制定实施一批

急用先行标准，以标准化促进规模化应用。培育更多元、更优

质、更专业的解决方案，进一步提升工业互联网产业供给能

力。

三是链网协同，加快应用规模推广。积极推动产业链供应链与

工业互联网紧密协同。抓重点行业，编制工业互联网与电子信

息、工程机械等重点行业融合应用指南，推进标识“贯通”行

动，促进工业互联网在重点产业链的普及应用。抓重点企业，

充分发挥龙头企业引领作用，带动上下游企业特别是广大中

小企业融入工业互联网。抓重点区域，开展工业互联网“百城

千园行”活动，加快工业互联网进园区、进集群，推动涌现更

多的集中连片的“精品”应用。

今年一季度，

工信部公布

了 2022 年度

中小企业特

色产业集群

名单，受到社

会各界的广

泛关注。能否

介绍一下目

前这项工作

的开展情

况？下一步，

中小企业特

色产业集群

的认定和培

育工作将如

何推进？

中小企业特色产业集群是定位在县级区划范围内、以中小企

业为主体、主导产业聚焦、优势特色突出、具有核心竞争力的

产业集群。我部重点围绕提升主导产业优势、推进数字转型、

加快绿色低碳发展、深化开放合作、提升治理和服务能力等六

个方面开展集群的培育工作，将集群打造成为中小企业专精

特新发展的沃土、区域经济发展壮大的载体、产业链供应链安

全稳定的重要支点。

首批 100 个中小企业特色产业集群有四个显著特点：一是优

质中小企业集聚成效突出，集群共入驻中小企业 2.8 万多家，

贡献了超过 1.8 万亿元产值，共有制造业单项冠军 55 家、专

精特新“小巨人”企业 294 家、专精特新中小企业 1487 家，

创新型中小企业约 5000 家，优质中小企业占到了集群企业总

数的 20%以上。二是产业链供应链强链补链作用发挥明显，

集群在高性能材料、智能芯片、精密器件、新能源汽车动力系

统、工业机器人等重点产业链供应链关键环节，形成了高水

平、专业化的配套能力。三是对地方经济带动作用初步显现，

集群主导产业均为当地支柱性产业，对集群产值贡献率达

87%，在推动县域经济高质量发展上发挥了重要作用。四是集

群治理和服务体系不断完善，超过七成的集群建设或引入了

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国家级中小企业公共服务示范平台，近九成的集群建立了产

业发展促进机制，超过九成的集群建立了中小企业合法权益

保护机制，初步形成了中小企业“共商、共享、共建、共治”

的集群治理格局。

今年，我部计划在全国范围内再培育 100 个中小企业特色产

业集群。我们将全面贯彻党的二十大精神，落实中央经济工作

会议和“两会”部署，深入推进中小企业特色产业集群工作。

一是引导集群做大做强主导产业，进一步增强中小企业的核

心竞争力，激发县域经济活力，提升产业链供应链韧性和关键

环节配套能力。二是做好集群发展的指导和评估，开展优秀集

群案例宣传和典型经验推广，加强对已认定集群的质量管理，

确保集群发展取得实效。三是组织研究并出台促进集群发展

的政策措施，进一步加强政策引导和资源统筹，构建集群梯度

培育体系，引导和支持地方培育一批省级集群。

近日，工信部

举办了首届

全国产融合

作大会，为产

业界和金融

界搭建了很

好的沟通合

作桥梁。是否

可以详细介

绍一下相关

情况？下一

步，工信部将

采取哪些措

施助力推进

新型工业化、

加快建设制

造强国和网

络强国？

党中央、国务院高度重视发挥金融对实体经济特别是制造业

的支持作用。工信部会同财政、金融监管等多个部门，积极落

实党中央、国务院决策部署，创新开展产融合作工作，制定出

台一系列金融支持实体经济的政策举措。

我们在全国 51 个试点城市开展产融合作创新实践，持续优化

融资环境和产融生态。与 21 家金融机构建立战略合作，重点

支持先进制造业、服务实体经济。创建国家产融合作平台，目

前已入驻优质工信领域的企业近 19 万家，金融和投资机构

1500 多家，助企融资 5136.2 亿元。平台作为主要的渠道，支

撑人民银行“科技创新再贷款”等政策工具落地，已累计支持

4100 多家国家技术创新示范企业、制造业单项冠军企业、“专

精特新”中小企业等，融资规模超过了 2700 亿元。同时，为

推动“科技—产业—金融”良性循环，我们会同多家金融和投

资机构实施“科技产业金融一体化”专项试点，共同探索成果

转移转化的全链条服务体系。

党的二十大报告提出到 2035 年基本实现新型工业化，强调坚

持把发展经济的着力点放在实体经济上，推进新型工业化，加

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快建设制造强国、网络强国。新型工业化是高端、智能、绿色

相互支撑的工业化，是大中小企业融通创新的工业化，是“四

个现代化”同步发展的工业化，也是数字经济与实体经济深度

融合的工业化，这为产融合作带来了无限广阔的发展空间。

下一步，工信部将会同有关部门持续深化产融合作，一以贯

之、持之以恒共同推进新型工业化。一是总结经验，切实把首

届全国产融合作大会取得的系列成果转化好、运用好，推动产

融合作走实走深。二是深挖新技术、新产业、新业态与金融的

结合点，促进产业发展与科技创新、现代金融高效协同。三是

发展国家产融合作平台作用，聚焦产业链供应链补短、锻长、

强基，紧抓重大工程、重点项目、重要企业，推动金融产品和

服务创新，汇聚金融资源持续改造提升传统产业、巩固延伸优

势产业、培育壮大新兴产业、前瞻布局未来产业等领域。

近日，工业和

信息化部等

十一部门联

合发布了《关

于培育传统

优势食品产

区和地方特

色食品产业

的指导意

见》。请问《指

导意见》将从

哪些方面来

推动食品产

业高质量发

展？

食品产业是“为耕者牟利、为食者造福”的民生产业，也是我

国重要的工业行业之一。

今年一季度，食品制造业保持稳定增长，恢复向好态势明显，

传统优势食品产区和地方特色食品产业已成为食品工业重要

发展载体和关键增长引擎。随着人民生活水平的提高，对优

质、营养、美味、健康、具有独特历史文化传承的食品需求更

加强烈，加快培育传统优势食品产区和地方特色食品产业，不

仅能够更好满足人民群众日益增长的美好生活需要，对促进

地方经济社会发展、助力乡村振兴和实现共同富裕也具有重

要意义。

今年，我部联合十一部门发布了《关于培育传统优势食品产区

和地方特色食品产业的指导意见》，引导各地充分发挥资源禀

赋优势，积极释放产业发展潜力，培育食品产业发展动能。《指

导意见》明确了传统优势食品产区和地方特色食品产业的发

展目标，计划到 2025 年基本形成“百亿龙头、千亿集群、万

亿产业”的地方特色食品发展格局，培育 5 个以上规模超过

1000 亿元的传统优势食品产区，25 个以上规模超过 100 亿元

的龙头骨干企业，以及一批全国知名地方特色食品品牌和地

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方特色小吃工业化典型案例。

下一步，工业和信息化部将会同有关部门，围绕食品工业产业

链上下游协同发力，推动地方特色食品产业高质量发展。一是

加快建设优质农产品规模化种养殖基地，保证地方特色食品

生产原料供应稳定可靠。二是提升工艺、技术和装备水平，在

提高生产加工效率的同时保障产品质量。三是推动特色产业

集群建设，强化产业链协同配套，促进大中小企业融通发展。

四是加强各地传统饮食文化和加工工艺传承，在保证地方特

色食品“原汁原味”的同时提升产品的知名度和影响力。

近年来，信息

通信技术融

合应用不断

深入，为经济

社会高质量

发展注入了

新动能。请介

绍一下具体

发挥了哪些

作用？后续

还有哪些工

作考虑？

信息通信业是支撑经济社会发展的战略性、基础性、先导性行

业。近年来，随着网络强国、数字中国战略深入实施，信息通

信优质供给大幅提升，与国民经济和社会发展多领域的融合

不断深入。主要呈现三个特点：

一是更深层次赋能实体经济发展。以 5G 为代表的新一代信息

技术与制造业、交通、旅游等实体经济重要领域深度融合。近

期我部联合文旅部出台 5G 智慧旅游有关政策文件，积极拓展

旅游发展新空间。5G、人工智能等加速渗透至生产核心控制

环节，5G 工厂建设全面提速，给制造业生产模式和生产形态

带来了深刻改变。

二是更高水平助力数字社会建设。智慧医疗加快落地，“5G+

医疗健康”应用试点项目中，80%以上已完成 5G 网络覆盖。智

慧教育成效初显，5G 在远程互动教学、职业实训等场景应用

持续深化。数字乡村建设稳步推进，近期联合多部门出台政策

文件，以数字化赋能乡村建设、治理和产业发展步伐不断加

快。数字政府治理服务效能显著增强。

三是更广范围推动人民生活改善。移动互联网应用蓬勃发展，

数量达 261 万款，也就是说，我们现在学习、工作、生活中用

到的 APP 已经达到了 261 万款，极大便利了百姓生活。开展

“信息消费助力乡村振兴”区县行活动，为城乡搭建良好的交流

互动平台，带动农民增收。数字技术适老化成效显著，基本满

足 60 岁以上老年群体最突出、最紧迫的数字生活需求。一季

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度全国网上零售额 3.3 万亿元，同比增长 8.6%。

今年是“双千兆”网络协同发展、5G 应用“扬帆”、新型数据

中心发展等多个三年行动计划的收官之年。下一步，我部将在

全面完成收官任务基础上，用好融合应用这把金钥匙，持续释

放行业赋能效应。

一是强化新技术新产品供给，铸强融合赋能“主引擎”。开展

算力基础设施强算赋能行动，推动云边端协同、算存运融合。

聚焦 5G、集成电路等重点领域，提升基础软硬件、核心电子

元器件等供给水平。加强人工智能共性技术研发与产业化协

同发展。

二是加强重点行业领域应用指导，打造融合赋能“主阵地”。

实施 5G 规模化应用工程，指导发布 5G 行业建设指南，促进

行业应用向纵深发展。引导国家人工智能创新应用先导区开

放典型应用场景，带动技术和产品迭代升级。

三是促进大中小企业融通发展，锻造融合赋能“主力军”。培

育一批具有生态主导力的产业链“链主”企业、“专精特新”

小巨人企业和制造业单项冠军企业，形成梯度发展格局。鼓励

大企业搭建数字化平台，面向中小企业共享数据资源和能力，

降低中小企业转型门槛。

近日，中法签

订了合作协

议，创下了中

国造船业一

次性签约集

装箱船最大

金额的纪录。

请问，今年一

季度我国船

舶工业经济

2023 年一季度，我国船舶工业经济运行企稳回升，呈现稳中

向好、稳中有进、稳中提质 3 大特点。统计数据显示，1—3 月

份，我国造船完工量 917 万载重吨；新接订单量 1518 万载重

吨，同比增长 53%。截至 3 月底，手持订单量 11452 万载重

吨，同比增长 15.6%。

一是稳中向好。1—3 月，我国造船完工量、新接订单量和手

持订单量以载重吨计分别占世界总量的 43.5%、62.9%和

50.8%，为世界第一。2022 年，在全球 18 种主要船型中，我

国共有 12 种船型新接订单量居全球第一。

二是稳中求进。高端船型取得新突破，截至 3 月底，全球共交

付了 6 艘 24000TEU 级集装箱船，全部都由中国船厂建造；我

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运行情况如

何？

国船企抓住汽车运输船市场回升的有利时机，包揽了今年一

季度全球 24 艘汽车运输船建造订单。此外，我国首艘国产大

型邮轮工程进展顺利，总体进度已达 91%，正在全面调试和

内装完工阶段，预计将于今年年底实现交付。

三是稳中提质。船舶订单质量明显提升，绿色化发展步伐加

快。1—3 月，我国新接船舶订单结构优化，修载比达到 0.485，

处于历史最好水平。2022 年以来，我国新接订单中绿色动力

船舶占比约 50%；您提到的今年中国船舶集团和法国达飞集

团签署的系列绿色低碳大型集装箱船建造合作协议，包括 12

艘 15000 箱甲醇双燃料集装箱船和 4 艘 23000 箱 LNG 双燃料

集装箱船建造项目，合同总金额超过 210 亿元人民币。

总体来看，我国船舶工业在全球产业链供应链中的地位和影

响力持续攀升，产业发展也站在了新的更高起点上。

我们注意到，

工信部近日

印发了《关于

进一步提升

移动互联网

应用服务能

力的通知》，

旨在提升行

业服务能力，

改善用户服

务感知。请

问，今年工信

部在推动信

息通信服务

民生方面的

工作进展如

何？下一步

信息通信服务关系广大人民群众的切身利益和感知体验，工

业和信息化部始终坚持以人民为中心的发展思想，以务实举

措服务民生改善。今年一季度，我们完善制度规范，出台了《关

于进一步提升移动互联网应用服务能力的通知》，发布了《APP

用户权益保护测评规范》等系列标准，设立了无线电干扰投诉

受理中心，进一步健全服务制度体系；丰富服务应用，移动上

网平均速率持续提升，网络直播、在线旅游等应用蓬勃发展，

APP 在架数量达到 261 万款，移动互联网“连得快、用得好”，

深度融入群众的生产生活、学习工作等；深化数字惠民，持续

开展“我为群众办实事”“心级服务”“爱心驿站”等活动，

评选推广一批覆盖高频场景的适老化改造优秀案例，为群众

提供更贴心、更暖心的数字服务；整治重点问题，对 50 余万

款 APP 进行技术检测，通报了 101 款违规 APP 和 SDK，重

点规范“摇一摇”乱跳转等热点问题，有效净化服务环境。

下一步，我们将重点做好以下几个方面的工作：

一是健全服务体系，打造良好环境。以行风建设和纠风工作为

引领，加快构建现代化综合服务体系。抓好已出台有关文件的

落实，完善政策举措。细化标准规范，指导提升移动互联网应

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还有哪些重

点考虑？

用全流程服务质量。加快移动互联网应用程序公共服务平台

建设，增强监测检测、风险预警、溯源认证等技术能力。健全

行业自律、服务协同、评价监督机制，营造争先创优、互促共

进的良好环境。

二是优化服务供给，改善感知体验。加快 5G 和千兆光网建设，

深入实施电信普遍服务，进一步扩大网络覆盖的广度和深度，

促进技术应用和业态创新，持续深化拓展服务领域和场景。升

级迭代网络应用适老化特色功能，进一步增强适老化服务的

便捷性和可及性，全面推进电信服务线上办、异地办，提升视

频客服能力，精简套餐种类数量，让人民群众方便办、放心用，

获得感、满意度不断增强。

三是加强综合治理，维护用户权益。聚焦群众的急难愁盼，着

力解决热点问题。加强 APP 全链条治理，规范软件安装卸载、

自动续费、开屏弹窗等服务行为。常态化整治垃圾信息，协同

有关部门加强源头防范，推广“谢绝来电”防骚扰服务。建设

电信网络诈骗一体化技防手段，持续推进针对涉诈电话卡、物

联网卡等的“断卡行动”，以及 12381 预警、一证通查等重点

工作，切实维护人民群众的财产安全与合法权益。

6. 工信部：部署开展 5G 网络运行安全能力提升专项行动6

2023 年 4 月 19 日，工信部公告称，近日，为深入贯彻党的二十大关于“提

高公共安全治理水平”的有关精神，认真落实党中央、国务院关于安全生产的决

策部署，工业和信息化部启动 5G 网络运行安全能力提升专项行动，旨在解决新

形势下网络运行安全风险增多、运行维护难度加大等突出问题，加快构建风险可

控、响应快速、制度健全的信息通信网络“大运行安全”框架，推动网络运行安全

治理模式向事前预防转型，以高水平 5G 网络运行安全保障经济社会高质量发展。

专项行动立足 5G 网络运行发展新形势和管理新要求，重点部署三方面主要

工作任务，一是建立极端事故场景、关键网络设备、高危操作岗位等 3 张网络运

行安全风险清单，实现安全风险底数清、管控严，坚决避免极端事故发生；二是

6 https://www.miit.gov.cn/xwdt/gxdt/sjdt/art/2023/art_baffee51454344e686802e958453cf2d.html

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补强网络保护、风险感知、事故预防、综合处置等 4 大网络运行安全支撑能力，

构建多维一体的网络运行安全能力体系，全方位保障 5G 网络安全稳定运行；三

是筑牢制度、人员、文化等 3 项网络运行安全保障基础，补齐制度短板、提升人

员技能、深化安全理念，形成强大保障合力。

专项行动分为三个阶段统筹推进，一是动员部署阶段，组织开展宣贯部署，

制定任务落实方案；二是任务实施阶段，建立任务台账并逐项按期落实，视情派

出工作组实地督导检查；三是总结提升阶段，将专项行动优秀经验成果制度化、

规范化，以 5G 网络为基础建立信息通信业网络运行安全长效机制。

专项行动要求各单位加强组织领导，瞄准重点任务、紧扣时间节点，确保专

项行动顺利开展；研究建立 5G 网络运行安全风险评估标准体系，开展风险评估

工作，及时防范化解重大安全风险；强化技术支撑，组织开展专业竞赛、综合演

练等活动，确保专项行动取得实效。

7. 工信部：统筹推进智能网联汽车高质量发展7

2023 年 4 月 25 日讯，工信部相关负责人日前表示，目前我国智能网联汽车

已经从小范围测试验证转入技术快速发展、生态加速构建的新阶段。下一步，我

国将统筹推进智能网联汽车高质量发展。

智能网联汽车融合了物联网、云计算、大数据、人工智能等多种创新技术，

是全球新兴产业发展新的竞争焦点。工信部表示，在产业规模方面，2022 年，我

国搭载辅助自动驾驶系统的智能网联乘用车新车销售达 700 万辆、同比增长

45.6%，市场渗透率提升至 34.9%、较 2021 年增加 11.4 个百分点。在关键零部件

方面，新一代电子电气架构、车用操作系统、大算力计算芯片、激光雷达等关键

技术取得突破。

工业和信息化部装备工业一司副司长表示，全国已建设 17 家国家级测试示

范区，4 个国家级车联网先导区，各地加快测试示范部署与基础设施建设，全国

累计开放超过 9000 公里测试道路，发放测试牌照超过 1900 张。智能网联汽车将

有力带动智慧能源、智能交通、智慧城市等多领域协同发展。下一步，我国将加

快智能化基础设施建设，统筹推进智能网联汽车产业高质量发展。加快车用关键

芯片、高精度传感器、操作系统等技术研发和推广应用。我国新版智能网联汽车

标准体系建设指南，近期将正式发布实施，同步加快推动 10 多项重点急需国家

标准制定。

7 https://mp.weixin.qq.com/s/_7Kqt6s61d7ZIFY3d7mLeA

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8. 工信部公布 2022 年国家新型数据中心典型案例名单8

为落实《新型数据中心发展三年行动计划（2021-2023 年）》，按照《工业和

信息化部办公厅关于开展 2022 年国家新型数据中心典型案例推荐工作的通知》

（工信厅通信函〔2022〕245 号），经企业申报、地方推荐、专家评审、网上公示

等环节，工业和信息化部确定了 2022 年国家新型数据中心典型案例名单，于近

日予以公布，共有 33 个案例上榜。

工信部要求各单位结合实际，进一步加大对国家新型数据中心典型案例的宣

传推广和政策支持，营造良好发展环境，推动算力基础设施高质量建设和应用，

更好支撑经济社会各领域数字化转型。

9. 工信部：公布 2023 年规章制定工作计划9

2023 年 4 月 18 日，根据《规章制定程序条例》第十二条的规定，工信部向

社会公布工业和信息化部 2023 年规章制定工作计划。具体包括：

8 https://mp.weixin.qq.com/s/dM66tuO3bnlqSQU-VnGaiA

9 https://www.miit.gov.cn/xwdt/gxdt/sjdt/art/2023/art_f71c62e8cac44c4b9dfe16fa5c5ced18.html

主要方面 具体内容

一、年内提请

审议的项目

（6 项）

1.乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法

（修订）

2.工业和信息化行政处罚程序规定

3.中华人民共和国无线电频率划分规定（修订）

4.业余无线电台管理办法（修订）

5.国防科技工业行政处罚实施办法

6.烟草专卖行政处罚程序规定（修订）

二、年内完成

起草适时提

请审议的项

目（9 项）

1.新能源汽车动力蓄电池回收利用管理办法

2.民用无人驾驶航空器生产若干规定（暂行）

3.电子认证服务管理办法（修订）

4.通信短信息服务管理规定（修订）

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10. 工信部：支持湖北（襄阳）、浙江（德清）、广西（柳州）创建国家级车联网

先导区10

近日，工业和信息化部分别复函湖北省人民政府、浙江省人民政府、广西壮

族自治区人民政府，支持湖北（襄阳）、浙江（德清）、广西（柳州）创建国家级

车联网先导区。工信部明确：

工业和信息化部明确，湖北（襄阳）先导区的主要任务和目标是：结合 5G

和智慧城市建设，在主城区规模部署蜂窝车联网 C-V2X 网络，完成智能化交通

路口全覆盖，实现重点区域交通设施车联网功能改造和核心系统能力提升，带动

全路网规模部署。发挥产业基础优势，加强技术创新和产品研发，构建丰富实用

的车联网应用场景，有效发展车载终端用户，促进产业转型升级，构建开放融合、

集聚共生的产业生态。深化政策和制度创新，探索健康可持续的建设运营模式，

打造信息开放、互联互通的云端服务平台，完善安全管理体系，形成可复制、可

推广的经验做法。

浙江（德清）先导区的主要任务和目标是：做好车联网与 5G、智能交通、

智慧城市发展的统筹协调，强化重点区域车联网功能改造和核心系统能力提升，

打造信息开放、互联互通的云端服务平台，深化技术创新与产品研发，培育新应

用与新服务，完善安全管理体系。开展基于北斗卫星导航系统的自动驾驶地图数

据标准化、动态高精度地图基础服务、高精度地图数据动态更新等基础地理信息

数据服务。深化政策和制度创新，建立健康可持续的建设和运营模式，形成可复

制、可推广的经验做法。

广西（柳州）先导区的主要任务和目标是：在城市道路规模部署蜂窝车联网

C-V2X 网络，做好与 5G、智慧城市发展的统筹衔接，完成重点区域车联网功能

10 https://wap.miit.gov.cn/jgsj/kjs/jscx/art/2023/art_eff74ac10404435d9f943d0660d7938f.html

主要方面 具体内容

5.电信和互联网用户个人信息保护规定（修订）

6.电信设备进网管理办法（修订）

7.电信网码号资源管理办法（修订）

8.规范互联网信息服务市场秩序若干规定（修订）

9.通信网络安全防护管理办法（修订）

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改造和核心系统能力提升，打造信息开放、互联互通的云端服务平台。依托汽车

产业发展基础，构建商业化典型应用场景，有效发展车载终端用户，推动共享出

行等车辆率先安装使用，强化用户服务体验和价值效益分析，打造车联网产业新

生态。深化政策和制度创新，建立健康可持续的建设和运营模式，完善安全管理

体系，形成可复制、可推广的经验做法。

工业和信息化部要求湖北省、浙江省、广西壮族自治区有关部门围绕国家级

车联网先导区的主要任务和目标，按照《车联网（智能网联汽车）产业发展行动

计划》（工信部科〔2018〕283 号）部署，加快完善协同工作机制，抓紧推进实施，

促进全省/全区车联网应用和产业发展。

近年来，湖北、浙江、广西坚持系统谋划，以重点区域车联网功能改造和核

心系统能力提升、“地理信息+车联网”跨界融合发展、车联网规模化深度应用等

为目标，统筹推动车联网产业创新发展，积极培育车联网产业生态，已具备较好

的产业发展基础。

11. 中国网络空间安全协会、国家计算机网络应急技术处理协调中心：“新闻资

讯类”App 个人信息收集情况测试报告11

2023 年 4 月 28 日，中国网络空间安全协会、国家计算机网络应急技术处理

协调中心公布了对“新闻资讯类”公众大量使用的部分 App 收集个人信息情况进

行测试的情况及结果，具体内容如下：

测试要点 具体内容

一、测试对象 本次测试选取了 19 家应用商店累计下载量达到 1 亿次的“新闻

资讯类”App，共计 8 款。

二、测试方法 （一）测试环境

本次测试选取相同品牌、型号的手机终端，安装相同版本安卓

操作系统，分别部署 8 款 App，在相同网络环境下进行同步操

作。

（二）测试场景

11 https://mp.weixin.qq.com/s/c6EPD8im0qX3X88RtbB_qw

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测试要点 具体内容

以完成一次新闻资讯浏览活动作为测试单元，包括启动 App、

刷新首页新闻、查看新闻内容、分享新闻链接 4 种用户使用场

景，以及后台静默应用场景。

（三）测试内容

本次测试包括系统权限调用、个人信息上传、网络上传流量 3 项

内容。

三、测试结果 （一）系统权限调用情况

测试发现，8 款 App 在 5 种场景下调用了位置、设备信息、应

用列表、剪切板 4 类系统权限，未发现调用相机、麦克风、通

讯录等其他权限。

（1） 在启动 App 场景中，调用系统权限种类最多的为今日头

条、百度、新浪新闻（均为 4 类），调用系统权限次数

最多的为搜狐新闻（18 次）。

（2） 在刷新首页新闻场景中，调用系统权限种类最多的为今

日头条、新浪新闻、网易新闻、趣头条（均为 2 类），

调用系统权限次数最多的为一点资讯（18 次）。

（3） 在查看新闻内容场景中，调用系统权限种类和次数最多

的均为网易新闻（2 类、3 次）。

（4） 在分享新闻链接场景中，调用系统权限种类和次数最多

的均为网易新闻（2 类、3 次）。

（5） 在后台静默场景中，调用系统权限种类最多的为网易新

闻和趣头条（均为 3 类），调用系统权限次数最多的为

网易新闻（5 次）。

（二）个人信息上传情况

测试发现，8 款 App 上传了 4 种类型个人信息：①位置信息，

包括经纬度、街道地址、当前连接 Wi-Fi MAC 地址、当前连接

基站信息、周边可用 Wi-Fi MAC 地址；②唯一设备识别码，包

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测试要点 具体内容

括 IMEI（国际移动设备识别码）、Android ID（安卓 ID）、OAID

（开放匿名设备标识符）、手机 MAC 地址；③应用列表信息，

包括手机上已安装、新安装和新卸载的应用信息，自上次使用

App 以来的应用信息变化情况（包括更新、安装和卸载）；④

用户在 App 首页的截图信息，包括截图操作（记录有截图动作

发生）、截图内容（截图产生的图片）。

（1） 在启动 App 场景中，个人信息上传种类最多的为百度和

新浪新闻（均为 3 类）。

（2） 在刷新首页新闻场景中，个人信息上传种类最多的为网

易新闻（3 类）。

（3） 在查看新闻内容场景中，个人信息上传种类最多的为今

日头条和网易新闻（均为 2 类）。

（4） 在分享新闻链接场景中，个人信息上传种类最多的为网

易新闻（2 类）。

（5） 在后台静默场景中，个人信息上传种类最多的为今日头

条、新浪新闻、网易新闻、趣头条（均为 2 类）。

（三）网络上传流量情况

（1） 8 款 App 在用户完成一次新闻资讯浏览活动（启动 App、

刷新首页新闻、查看新闻内容、分享新闻链接）时，上传

数据流量平均最多的为新浪新闻，约为 1200KB；平均最

少的为一点资讯，约为 195KB。

（2） 8 款 App 后台静默 12 小时，上传数据流量平均最多的为

今日头条，约为 1301KB；平均最少的为百度，约为

154KB。

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12. 北京市通信管理局关于问题 APP 的通报（2023 年第二期）12

依据《网络安全法》《数据安全法》《个人信息保护法》《网络产品安全漏洞

管理规定》等法律法规，按照工业和信息化部工作部署要求，北京市通信管理局

持续开展 APP 隐私合规和网络数据安全专项整治。现将存在侵害用户权益和安

全隐患等问题的 APP 通报如下：

一、近期，北京市通信管理局通过抽测发现本市部分 APP 存在“违规收集个

人信息”、“强制用户使用定向推送功能”等侵害用户权益问题。截至目前，尚有 7

款 APP 不整改或整改不到位，予以公开通报。

二、2023 年 1 月 31 日，北京市通信管理局通报了本市部分存在侵害用户权

益行为 APP 名单。截至目前，仍有 5 款 APP 不整改或整改不到位，现予以下架

处置。

上述 12 款 APP 涉及问题情况如下：

APP 涉及问题 涉及 APP 数量

App 频繁自启动和关联启动 涉及 1 款 APP

更正、删除个人信息及注销用户账号难 涉及 1 款 APP

更正、删除个人信息难 涉及 1 款 APP

强制用户使用定向推送功能 涉及 1 款 APP

违反必要原则收集个人信息 涉及 4 款 APP

未公布个人信息安全投诉、举报渠道 涉及 1 款 APP

未公开收集使用规则 涉及 1 款 APP

未经用户同意收集使用个人信息 涉及 3 款 APP

未明示收集使用个人信息的目的、方式和范围 涉及 6 款 APP

12 https://bjca.miit.gov.cn/zwgk/tzgg/art/2023/art_e90e4d1e888849898f27c6b4e6cafb2a.html

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APP 涉及问题 涉及 APP 数量

应用分发平台上的 App 信息明示不到位 涉及 1 款 APP

应用数据任意备份风险 涉及 4 款 APP

在移动应用程序前后端数据传输过程中，未对用户鉴权信息

敏感数据进行加密且未使用安全的传输协议

涉及 1 款 APP

账号注销难 涉及 2 款 APP

13. 北京市通信管理局关于问题 App 的通报（2023 年第三期）13

依据《网络安全法》《数据安全法》《个人信息保护法》《网络产品安全漏洞

管理规定》等法律法规，按照工业和信息化部工作部署要求，北京市通信管理局

持续开展 APP 隐私合规和网络数据安全专项整治。现将存在侵害用户权益和安

全隐患等问题的 APP 通报如下：

一、近期，北京市通信管理局通过抽测发现本市部分 APP 存在“违反必要原

则收集个人信息”“未明示收集使用个人信息的目的、方式和范围”等侵害用户权

益问题。截至目前，尚有 7 款 APP 未整改或整改不到位，现予以公开通报。

二、2023 年 4 月 3 日，北京市通信管理局通报本市部分存在侵害用户权益

行为的 APP 并要求整改。截至目前，仍有 3 款 APP 未整改或整改不到位，现予

以下架处置。

上述 10 款 APP 涉及问题情况如下：

APP 涉及问题 涉及 APP 数量

更正、删除个人信息及注销用户账号难 涉及 2 款 APP

未公布个人信息安全投诉、举报渠道 涉及 1 款 APP

强制用户使用定向推送功能 涉及 1 款 APP

13 https://bjca.miit.gov.cn/zwgk/tzgg/art/2023/art_bc09f579cc2e441ba595df7405fcd8bc.html

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APP 涉及问题 涉及 APP 数量

违反必要原则收集个人信息 涉及 6 款 APP

未经用户同意收集使用个人信息 涉及 2 款 APP

未明示收集使用个人信息的目的、方式和范围 涉及 6 款 APP

应用分发平台上的 App 信息明示不到位 涉及 2 款 APP

应用数据任意备份风险 涉及 3 款 APP

在移动应用程序前后端数据传输过程中，未对用户鉴权信息

敏感数据进行加密且未使用安全的传输协议

涉及 1 款 APP

在用户数据收集、传输、存储等环节，未按法律法规要求建

立数据安全管理制度和采取必要的安全技术措施

涉及 1 款 APP

14. 信安标委：网络安全国家标准试点工作部署会在京召开14

2023 年 4 月 13 日，全国信息安全标准化技术委员会（以下简称信安标委）

秘书处在北京召开了网络安全国家标准试点工作部署会。34 家标准项目牵头单

位代表、工作组、秘书处有关人员共 40 余人参加了会议。会议由信安标委副秘

书长上官晓丽主持。

会上，信安标委秘书处介绍了试点工作安排及要求，分享了网络安全从业人

员能力基本要求、应用商店的 App 个人信息处理规范性审核与管理指南、基于

密码令牌的主叫用户可信身份鉴别技术规范等标准试点工作模式及相关经验，标

准项目牵头单位代表交流了下一步开展试点工作的思路和考虑。与会专家围绕如

何做好试点工作取得实效，提出了很多建设性的意见和建议。

会议强调，试点工作是标准研制工作的重要环节，对于提升标准质量、促进

标准实施应用具有重要的作用。标准试点单位要高度重视标准试点工作，充分调

动相关资源支持，确保对标准进行全方位、多维度验证；标准试点内容应尽量全

14 https://www.tc260.org.cn/front/postDetail.html?id=20230414223213

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覆盖，试点单位和试点场景应具有典型性和代表性；要发挥好工作组的监督指导

作用，对试点效果好的标准项目进行宣传推广。

本次试点工作对象是 2022 年信安标委立项的网络安全产品互联互通框架、

数据安全风险评估方法等 34 项标准研制项目，旨在对标准技术要求和核心指标

等开展验证，提升标准科学性、合理性及适用性，提高标准质量水平。

15. 信安标委：关于发布 2023 年度第一批网络安全国家标准需求的通知15

为加强网络安全国家标准在国家网络安全保障工作中的基础性、规范性、引

领性作用，全国信息安全标准化技术委员会秘书处坚持问题导向，调研国家网络

安全重点工作和技术产业发展需求，研究形成了 2023 年度第一批网络安全国家

标准需求清单。

2023 年度第一批网络安全国家标准需求清单如下：

序

号

标准名称 类型 主要内容 拟解决问题

1

信息安全技术生

成式人工智能预

训练和优化训练

数据安全规范

制定

本标准拟针对生成式人

工智能产品预训练和优

化训练数据来源合法

性，符合法律法规要

求，不含侵犯知识产权

内容，保护个人信息，

保证真实性、准确性、

客观性、多样性等方面

提出安全规范。

本标准是《生成式

人工智能服务管理

办法(征求意见稿)》

的配套标准;拟对生

成式人工智能产品

预训练和优化训练

数据来源的合法性

进行具体规范，详

细描述符合法律法

规要求、不含侵犯

知识产权内容、保

护个人信息等方面

的具体要求，阐释

数据的真实性、准

确性、客观性、多

样性要求。

15 https://mp.weixin.qq.com/s/podweitJWysfioP8hJBkVA

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序

号

标准名称 类型 主要内容 拟解决问题

2

信息安全技术生

成式人工智能人

工标注安全规范

制定

本标准拟针对生成式人

工智能产品研制中人工

标注环节的标注规则、

标注人员培训、标注内

容正确性等方面提出安

全规范。

本标准是《生成式

人工智能服务管理

办法(征求意见稿)》

的配套标准;拟针对

生成式人工智能产

品研制中的人工标

注环节，详细描述

清晰、具体、可操

作的人工标注规

则，标注人员培

训，标注内容正确

性等方面的具体要

求。

3

信息安全技术大

型网络平台网络

安全评估指南

制定

本标准拟基于网络安全

等级保护、云计算服务

安全评估等要求，给出

大型网络平台网络安全

评估内容、评估方法、

评估流程等方面的指导

性信息。

本标准拟解决目前

针对大型网络平台

网络安全评估缺乏

标准指导，有利于

大型网络平台参考

标准开展自评估，

提升大型网络平台

网络安全水平

4

信息安全技术网

络安全产品互联

互通告警信息格

式

制定

本标准拟提出支持不同

网络安全产品互联操作

的告警信息格式、字段

和内容描述。

本标准拟解决网络

安全产品告警信息

由于格式不统一带

来的信息内容难以

有效整合利用、同

一事件重复告警导

致应急处置效率较

低等问题;适用于网

络安全产品互联互

通功能的设计、开

发、应用和测试。

5

信息安全技术网

络安全产品互联

互通资产信息格

式

制定

本标准拟提出支撑不同

网络安全产品互联操作

的网络资产信息格式、

字段和内容描述。

本标准拟解决当前

网络安全产品资产

描述不统一、资产

信息不准确带来的

网络安全信息难以

高效、合理利用的

问题;适用于指导网

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上海总所地址：上海市静安区南京西路 1366 号恒隆广场二期 2805 室电话：021-52526819

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2023 年 05 月 19 日 -版权归上海澄明则正律师事务所所有日星期三

序

号

标准名称 类型 主要内容 拟解决问题

络安全产品互联互

通功能的设计、开

发、应用和测试。

6

信息安全技术数

据分类分级保护

要求

制定 本标准拟给出数据分类

分级保护要求。

本标准在数据分类

分级规则的基础

上，进一步明确分

类分级保护要求，

支撑《数据安全

法》第二十一条数

据分类分级保护制

度落地。

7

信息安全技术个

人信息保护合规

审计指南

制定

本标准拟提出个人信息

保护合规审计的实施流

程和审计内容。

支撑《个人信息保

护法》第五十四

条、第六十四条关

于个人信息处理活

动进行合规审计的

要求;适用于指导个

人信息处理者和专

业机构开展个人信

息保护合规审计工

作。

8

信息安全技术个

人信息可携带技

术要求

制定

本标准拟给出个人信息

可携带的原则、流程、

方式等规则，以及安全

保护要求。

本标准拟解决个人

信息在转移、携带

过程中遭到篡改、

破坏、泄露等问

题，防范个人信息

被非法获取、非法

利用。

9

信息安全技术互

联网信息服务深

度合成安全规范

制定

本标准拟从互联网信息

服务生命周期的信息生

成、处理、发布、传

播、存储、销毁等环

节，以及技术算法生命

周期的设计开发、验证

测试、部署运行、维护

升级、退役下线等五个

阶段，对深度合成服务

提供者和技术支持者提

出开展互联网深度合成

本标准是支撑《互

联网信息服务深度

合成管理规定》的

配套标准，细化补

充管理规定各项要

求，解决深度合成

服务提供者对规定

细化理解不到位，

以及实践落实规定

各项条款时执行不

到位的问题。

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序

号

标准名称 类型 主要内容 拟解决问题

服务在安全方面的通用

要求以及证实评估方

法。

10

信息安全技术网

络身份认证公共

服务应用接入规

范

制定

本标准拟规定各类应用

使用国家网络身份认证

公共服务时应符合的总

体安全要求、接口对接

和应用接入审核要求以

及相应测试方法。

支撑《反电信网络

诈骗法》第三十三

条“国家推进网络身

份认证公共服务建

设”的落地实施，保

障各类应用通过国

家网络身份认证公

共服务对用户身份

进行核验;适用于接

入国家网络身份认

证公共服务平台应

用的开发、测试和

验收。

11

信息安全技术网

络身份认证公共

服务小程序平台

应用技术规范

制定

本标准拟规定小程序平

台和运行在其上的小程

序使用国家基础设施网

络身份认证公共服务中

的技术要求和安全要

求。

为解决小程序及相

应平台在使用国家

基础设施网络身份

认证公共服务中高

效性、安全性，本

标准指出小程序及

其平台在设计、开

发中的技术、安全

要求。保障了国家

基础设施对小程序

及其平台开展服务

的能力。适用于小

程序平台和运行在

其上的小程序使用

网络身份认证公共

服务的设计和开

发。

12

信息安全技术网

络空间地理图谱

要素表示要求

制定

本标准拟从网络空间地

理图谱的要素分类与代

码、图形符号表达和图

谱构建三个方面，明确

网络空间要素的类别、

等级和代码，规定网络

本标准解决当前网

络空间地理图谱缺

乏统一框架及技术

要求等问题;适用于

规范网络安全部门

开展网络安全资产

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号

标准名称 类型 主要内容 拟解决问题

空间地理图谱符号的定

义规范、使用原则和图

形化表达，提供网络空

间地理图谱构建的框架

性参考。

管理、网络安全综

合防控等工作，指

导政府、高校、企

业等机构开展网络

空间的研究工作。

13

信息安全技术网

络安全运营实施

指南

制定

本标准拟提出网络安全

运营参考框架，规范预

测、防御、监测和响应

等网络安全运营实施内

容，以及网络安全运营

效果评估模型与效果度

量指标。

本标准拟解决网络

安全人员、设备、

流程、机制等缺乏

统筹协调，未能形

成防护合力，且运

营效果缺乏评价;安

全运营模式各不相

同，关键技术要求

缺乏定义，指标缺

乏统一等问题。

14

信息安全技术数

据接口安全风险

监测方法

制定

本标准拟对数据接口面

临的安全风险进行分

类，明确风险监测的基

本原则，从监测信息字

段、流量采集方式、风

险判定机制等方面提出

技术要求和实施方法。

本标准拟解决数据

接口利用过程中，

导致数据泄露、滥

用等问题;增强数据

接口的安全风险预

警和防护能力。

15

信息安全技术数

字水印技术实现

指南

制定

本标准拟提出数字水印

技术的概述、算法、流

程、接口、原则，以及

在图像、视频、文件、

数据库等水印载体中的

实现建议。

本标准拟解决由于

缺乏统一的实施流

程、服务接口等，

导致的数字水印技

术可靠性和可信性

不足问题;也可为数

据处理者应用数字

水印技术实现数据

版权保护、数据泄

露追踪溯源。

16

信息安全技术数

据安全和个人信

息保护社会责任

指南

制定

本标准拟提出数据安全

和个人信息保护社会责

任履行的内部管理机

制、技术创新、公平运

行、消费者权益保护、

社会发展等方面社会责

任的议题描述、相关行

本标准拟解决目前

互联网平台等组织

社会责任履行情况

不明，社会责任履

行情况未披露或披

露内容中与数据安

全和个人信息保护

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序

号

标准名称 类型 主要内容 拟解决问题

动和期望，以及评价方

法。

关联度低等问题;适

用于组织识别和开

展数据安全和个人

信息保护社会责任

相关活动，以及第

三方机构评价组织

在履行数据安全和

个人信息保护社会

责任的水平。

17

信息安全技术标

识密码认证系统

密码及其相关安

全技术要求

制定

本标准拟给出基于

SM9 标识密码算法的

密钥管理系统的完整架

构，包含组成说明、功

能要求和技术要求;给

出标识密钥的申请、生

成、签发、下载等基本

功能要求和操作流程，

同时对密钥管理系统的

层次结构定义。

本标准拟解决基于

SM9 算法的密钥管

理系统在设计、建

设和使用中的关键

技术问题，包括系

统组成部分之间的

关系、初始化过程

以及各功能流程的

具体实现，用于指

导基于 SM9 算法的

密钥管理基础设施

的设计、建设。

18

信息安全技术公

钥密码应用技术

体系框架

制定

本标准拟规定公钥密码

应用技术体系框架，包

括密码设备服务层、通

用密码应用支撑层、典

型密码应用支撑层和基

础设施安全支撑平台等

四部分的层次结构和逻

辑关系，各层次的作用

和内容，以及该体系框

架内的密码标准的关

系。

建设公钥密码应用

技术体系的目的是:

使密码算法、密码

协议有机结合、共

同作用，达到密码

安全保障目的;使密

码产品、密码服

务、密码基础设施

和技术标准相互配

套、共同支撑，有

效发挥密码技术作

用;向应用系统提供

与具体密码算法、

密码协议、密钥管

理、密码设备无关

的、统一的密码服

务，解决密码服务

的共性支撑保障问

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号

标准名称 类型 主要内容 拟解决问题

题;为密码标准体系

构建提供基础支

持。

19

信息安全技术异

步区块链共识机

制安全规范

制定

本标准拟明确异步区块

链共识机制的安全目

标、系统边界和对外接

口;给出异步共识机制

的通用框架和具体实现

方法，规定其采用的密

码技术;规范异步共识

机制的性能和安全性测

评方法。

本标准拟解决同步

和半同步共识机制

在网络带宽波动

大、通信延迟难以

预测的异步环境中

缺乏安全性保障的

问题，指导各类联

盟链场景采用异步

共识机制实现区块

链的一致性和活

性。

20

信息安全技术半

同步区块链共识

机制安全规范

制定

本标准拟给出区块链共

识协议技术规范，围绕

区块链的安全性和功能

需求，明晰共识协议的

安全模型与安全目标、

技术架构、角色交互框

架以及交易处理流程;

给出安全高效的共识机

制具体方案;规范共识

协议测评方法。

本标准拟解决区块

链共识系统节点动

态变化产生的系统

安全问题和效率影

响问题，指导各类

区块链场景下采用

区块链共识协议管

理区块链共识节点

准入授权及处理链

上交易。

21

信息安全技术网

络安全试验平台

体系架构

制定

本标准拟规定网络安全

试验平台的参考架构，

分别从参考体系架构、

分系统基本功能、安全

性保障方面进行阐述。

本标准拟解决国内

网络安全试验平台

建设技术标准不统

一，不规范的问题;

适用于国内网络安

全试验平台的设

计、建设、运营。

22

信息技术安全技

术网络安全第 6

部分:无线网络

访问安全

制定

本标准等同采用

ISO/IEC27033-6:2016;

拟规定与无线网络相关

的威胁、安全要求、安

全控制和设计技术。

本标准拟解决无线

网络访问安全问题;

为选择、实施和监

测使用无线网络提

供安全通信所必需

的技术控制提供指

南。

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号

标准名称 类型 主要内容 拟解决问题

23

信息技术安全技

术网络安全第 7

部分:网络虚拟

化安全

制定

本标准等同采用

ISO/IEC27033-7;拟规定

网络虚拟化安全的威

胁、安全要求、安全控

制、设计技术和考虑。

本标准拟解决网络

虚拟化带来的信息

泄露、DDos 攻击、

内容伪造、网络可

用性降低等安全问

题，为组织构建安

全的虚拟化环境提

供指导。

24

信息安全技术信

息系统灾难恢复

规范

修订

本标准拟修订

GB/T20988—2007 和

GB/T30285—2013，拟

规定灾难恢复工作应遵

守的准则、上层规范架

构，灾难恢复中心包括

灾难恢复系统的规划、

设计、实施、维护和恢

复等全生命周的技术与

管理规范。修订内容包

括在原标准基础上，进

一步明确目前灾难恢复

全生命周工作的技术细

节，明确评价方法、细

化规范内容。

本标准拟解决灾难

恢复领域中灾难恢

复中心、灾难恢复

系统规划、设计、

建设、维护和恢复

的全生命周期功能

性、安全性、稳定

性问题，为灾难恢

复工作涉及的各方

角色提供科学的技

术和管理规范。

25

信息安全技术公

钥基础设施时间

戳规范

修订

本标准拟修订

GB/T20520-2006，拟规

定时间戳部件组成、时

间戳的管理、时间戳的

格式和时间戳系统安全

管理等方面的要求。

针对当前 PKI 系

统、抗抵赖服务和

日志审计系统等密

码应用中时间戳缺

少标准实现的问

题，本标准通过提

出适合国密算法应

用的时间戳规范，

确保时间戳产品和

服务的安全性、互

操作性和时间可信

性，满足当前密码

应用对于可信时间

戳的需求。

26 信息安全技术公

钥基础设施 PKI 修订 本标准拟修订

GB/T19771-2005，拟对

本标准拟解决当前

版本标准技术内容