Hefei Service 51

长三角观察

Yangtze River Delta Observation

落实市级人工智能产业扶持政策，在企业引育、技术创新、

场景应用、供需对接等方面加大政策支持，增强社会对人工

智能产业发展的参与度和积极性，鼓励各板块配套出台相应

支持政策。探索建立人工智能产业知识产权联盟和专利池，

健全知识产权保护平台建设，优化公平竞争市场秩序。持续举

办人工智能领域重大展会、高端论坛及创新创业赛事，吸引优

势产品和优胜项目落地苏州。强化苏州产业引导基金等政府

基金引导作用，撬动社会资本参与，加强对人工智能领域科技

型项目和重大产业化项目支持。鼓励苏州人工智能联盟、协会、

学会等服务机构发挥桥梁纽带作用，积极开展行业交流、区

域创新合作、产业研究、产品推广等产业服务工作。

( 责任单位：市工信局、市财政局、市金融监管局、市市场

监管局，各县级市 ( 区 ) 人民政府 ( 管委会 ))

专栏 9 产业生态发展重点工作

1. 举办行业重大活动。持续举办“全球人工智能产品与

应用博览会” 等人工智能领域重大活动，展示苏州人工智能

发展成效，提供交流对接平台，吸引更多人才和项目来苏创新

创业。

2. 承办大赛挖掘项目。结合每年度省级“i 创杯互联网创

新创业大赛”, 积极对接主委会在苏设立人工智能领域大赛

专场，组织各地优秀初创项目报名参赛，积极挖掘吸引优胜项

目在苏州落地孵化。

3. 加强资本支撑保障。强化苏州产业引导基金等政府基

金引导作用， 撬动天使投资、创业投资等社会资本加大对人

工智能领域的投资力度。拓宽人工智能企业的融资渠道，优

化股权融资、债券融资、科技贷款、科技保险、科技租赁等融

资方式，构建多层次、多样化的融资体系。

4. 强化知识产权保护。引导创新主体加强产学研服深度

合作，培育一批具有核心竞争力的高价值专利 ( 组合 )。深入

实施知识产权强企培育工程，分级分类培育一批知识产权意

识强、技术创新程度高的创新主体。持续推进人工智能产业

知识产权运营中心建设，加强标准必要专利布局。用足用好国

家知识产权局专利局专利审查协作江苏中心和苏州知识产权

法庭，提高知识产权保护能力。

5.完善产业服务体系。筹备成立苏州市人工智能行业协会，

搭建企业之间开发合作的创新协同平台，加强协会、联盟等服

务机构建设，优化产业服务工作；推动构建市区多级产业专项

政策，引导产业快速高质量发展；编制发布年度苏州市人工智

能产业发展白皮书，宣传推广苏州人工智能发展经验及成效，

增强苏州人工智能产业发展行业影响力。

三、保障措施

（一）加强组织协调

建立市级部门和各县市 ( 区 ) 形成联动机制，统筹协调推

进全市人工智能创新发展，抓好规划方案、重点平台载体、重

点项目推进落实，形成一体化协同推进产业发展机制。持续推

动苏州市人工智能战略咨询委员会运作，为产业发展重大事

项提供指导意见和决策支撑。加强市区联动、政企协作，形成

多方合力推进产业创新发展的格局。

（二）加大政策支持

积极做好对上争取，力争获得更多国家、省项目和平台建

设资金支持。统筹全市工信、科技、金融、人才等各类专项资金，

加大对人工智能技术创新和产业发展的支持力度，重点支持

人工智能核心技术研究、应用场景示范、高端人才培养及公

共服务平台建设。鼓励各市 ( 区 ) 结合实际，灵活出台相应配

套支持政策。

（三）营造宣传气氛

加大人工智能科普宣传力度，推进苏州市青少年数字公

民培育计划，提高公众对人工智能的整体认知能力和应用水

平；积极举办智博会等一批具有品牌影响力的展会，提升行业

知名度；遴选发布并推广人工智能产业应用典型案例，形成示

范引领效应；加强与各类媒体深度对接，宣传苏州人工智能产

业发展、重大项目建设、应用场景示范等工作成效，营造推动

人工智能产业发展的良好氛围。

52 合肥服务

长三角观察

Yangtze River Delta Observation

“人工智能 +”时代 聚焦宁波产业新未来

宁波作为全国先进的制造业基地正践行高质量发展

“十四五”规划。从产业体系到产业布局，从标志性产业链打

造到“卡脖子”攻关，从“大优强”引育到“新智造”，以人工智

能产业为例，宁波市将着力突破机器视觉、图形图像处理、智

能人机交互等关键核心技术和算法，加快发展人工智能关键

器件、系统集成和智能终端，拓展“人工智能 +工业”“人工智

能 + 城市治理”等场景应用，打造覆盖“应用场景—核心算法—

智能器件—智能软件及系统—智能产品—智能企业—智能产

业”的智能产业链条。

人工智能

人工智能（AI）亦称智械、机器智能，指由人制造出来的

机器所表现出来的智能，模仿人类思维的问题解决和决策制

定能力。

人工智能的类型

一、弱人工智能（Weak AI）：弱人工智能指的是专注于

且只能解决特定领域问题的人工智能，如：AlphaGo、Siri、

FaceID 等。

二、强人工智能（Strong AI）：强人工智能指的是可以胜

任人类所有工作的人工智能，具备表达、规划、学习、沟通等能力。

三、超人工智能（ASI）：超人工智能是指比在各方面都比

人类要强大得多的人工智能系统，可以更好地理解和适应环

境，并具有更高的智能水平和更广泛的应用领域以及超越人

类的思考、创造力和判断力。

发展人工智能的必要

4 月 28 日，中共中央政治局召开会议，分析研究当前经

济形势和经济工作并指出：要重视通用人工智能发展，营造创

新生态，重视防范风险。习近平总书记强调：人工智能是引领

这一轮科技革命和产业变革的战略性技术，具有溢出带动性

很强的“头雁”效应。

一、人工智能将带动大规模产业升级及劳动力转移，并

同实体经济利好融合，对产业转型起到引领和推动作用。

二、人工智能技术的出现，使得信息交互效率得到全面提

升，对实现科学决策与民主决策的结合，构建良好稳定的社会

环境有积极作用。

三、人工智能的健康发展对数字经济的发展，促进数字

经济和实体经济的融合，打造数字产业集群起到关键作用。

技术及产业

人工智能发展现状

人工智能发展现状可概括为：1. 专用人工智能取得重要

突破 2. 通用人工智能尚处于起步阶段 3. 人工智能创新创业

如火如荼 4. 创新生态布局成为人工智能产业发展的战略高地

5. 人工智能的社会影响日益凸显。

人工智能要素

算力、算法和数据是人工智能的三大基本要素，并且共同

推动人工智能往更高层次的感知、认知发展。算力：包含软件、

硬件系统的开发，通过计算机、芯片等载体提供基本运算能力；

算法：通过一系列人工智能算法，从海量数据中获得规律，并

Hefei Service 53

长三角观察

Yangtze River Delta Observation

利用规律对位置数据某些特性进行预测与判断；数据：提升

AI 算法识别率和精确度的核心驱动因素。

如宁波人工智能超算中心，选择华为提供的昇腾人工智

能全栈技术，以及由国内领先科技企业提供的高性能计算技

术，并以算力为基础，打造公共算力服务平台、应用创新孵化

平台、产业聚合发展平台和科技创新 & 人才培养平台，打通

“政 - 产 - 学 - 研 - 用”闭环来赋能产业集群。

人工智能 + 互联网

人工智能已从自由探索的科研模式转型升级为世界主要

国家战略推动和牵引、以产业化及应用为主题的创新模式。

近年来，人工智能在互联网领域的应用日益广泛，“互联网 +

人工智能”的融合已成为时下热门的产业发展方向和创新模

式。在互联网 + 的背景下，人工智能可以通过分析海量的数据、

识别模式和规律，提供更加智能化的服务和决策支持。

将人工智能技术植入互联网中，会使互联网操作变得更

加简单，如订票，使用互联网需要几个不同的步骤，而人工智

能通过语义识别、逻辑判断，就能完成订票，简化流程的同时

让信息交互变得快捷，同时，人工智能通过算法能从众多数

据中找到具有安全风险的数据信息，并将互联网中的安全威

胁进行分类，从而更好地防止风险的发生。

有关政策

宁波市相继出台了《数字宁波建设规划（2018-2022 年）》

《宁波市新一代人工智能发展行动方案（2019 ～2022 年）》

等人工智能产业发展相关政策规划，在人才培养、智能产业

发展方向、资金等方面给予了支持。

浙江创新中心深入贯彻落实宁波智能制造地方标准《数

字化车间 / 智能工厂评估规范》，积极协助入驻浙江创新中心

的智能制造企业建立全面的评估体系，标准化工作等发展内

容。

人才培育

在“人工智能 + 互联网”结合的模式下，浙江创新中心入

驻企业宁波数方信息技术有限公司研创的先进内存大数据基

础软件 Data Thinker，为数据驱动的行业应用提供了高性能

数据产品和混合云技术。

混合云融合了私有系统与公有云能力，具备超高性能分布

式数据引擎及数据库技术，掌握制造小型超级计算机能力，助

力企业建立可控、可靠、管理简洁、可独立运行的私有数据系统，

同时联通公有云提供全网覆盖和弹性计算能力，私有系统和公

有云系统以统一流程部署并在密控范围内实现数据同步。

浙江创新中心作为宁波高层次人才引留的重要会客厅、

承载地和新高地，在人工智能人才培养和引流上积极跟进，

打造常态化、可持续的项目路演活动，实现资本与项目的高效

对接，为人工智能方向有关人才求职、项目签约等提供了可靠

平台。

54 合肥服务

长三角观察

Yangtze River Delta Observation

合肥，抢占人工智能发展“新赛道”

“芯屏汽合”，其中“合”指的是人工智能产业融合发展。

近年来，合肥新一代人工智能产业加速崛起，成为引领高质量

发展的重要动力源。

一组数据讲述近年来合肥人工智能产业的发展 :

2022 年，合肥人工智能产业注册企业数量为 31 家，合肥

市人工智能行业仍处于发展期，行业内企业以新兴企业为主。

2021 年，合肥人工智能集群集聚企业达 846 家，同比

增长 23.2%; 全年人工智能产业规模突破 815 亿元，增速约

21.1%。

2020 年，AI 创新城市榜单发布，合肥排名全国第 4，仅

次于北京、香港和上海。近三年，合肥人工智能规模增速保持

20% 的高增长。

挺进第一方阵 源于深耕细作

2022 年，“合肥这十年” 情况通报会上发布，十年来，

合肥深入实施创新驱动，在科技强国战略布局中担纲承梁，

战略科技力量持续壮大。获批建设全国第二个综合性国家科

学中心，首个国家实验室落户挂牌，已有、在建和预研大科学

装置 12 个，能源、人工智能、大健康研究院组建运行，国内首

个深空探测实验室投入运行。

十年来，合肥加速打造高质量产业体系，“芯屏汽合”“集

终生智”成为现象级产业地标。人工智能入选首批国家战略

性新兴产业集群，智能语音入选国家先进制造业集群。脱颖

而出，挺进榜单第一方阵，源于合肥长期以来对于人工智能研

发和产业发展的深耕细作。

在基础创新能力方面，合肥人工智能发展具有起点高、起

步早的特点，近年来，创新优势更日益凸显。目前，合肥拥有以

中国科学技术大学、合肥工业大学、安徽大学以及中科院物

质科学研究院、中国电科 38 所、16 所、43 所等为 代表的大

院大所 ; 以中科院创新院、清华大学合肥公共安全研究院、中

国科大先研院、合工大智能制造院、哈工大机器人研究院等为

代表的新型研发机构 ; 和以语音及语言信息处理、认知智能

国家重点实验室、类脑智能技术及应用等为代表的人工智能

领域国家科技创新平台。

一系列围绕人 工智能的研发、产业平台更 持 续涌现。

2020 年 4 月，合肥综合性国家科学中心人工智能研究院正式

揭牌，依托我省在人工智能方面的前期优势和中科院的人工

Hefei Service 55

长三角观察

Yangtze River Delta Observation

智能资源优势，研究院正持续开展脑科学与类脑、感知与认

知智能、芯片与传感器、机器人等方向的基础理论和关键技术

研究。

安徽人工智能产业发展新高地

中国声谷作为工信部与安徽省联手建设的唯一定位于语

音和人工智能领域的国家级人工智能产业基地，自 2013 年

成立以来，瞄准 AI 核心技术，紧抓产业发展爆发期，以“大

创客”带动“小创客”的平台发展模式布局产业链，唤启 AI

未来之门。

以科大讯飞为代表的龙头企业，正以“头雁”之势，不断

驱动合肥新一代人工智能产业集聚发展。深耕智能语音与人

工智能领域 22 年，科大讯飞拓展出智慧教育、智慧城市、智

慧司法、智慧医疗等多条行业赛道，自主打造的科大讯飞开放

平台，已开放 442 项 AI 产品及能力。

以 ChatGPT 为代表的大模型近来火爆，星火认知大模

型便是科大讯飞公司对标 ChatGPT 研发的一款产品。在今年

6 月刚刚结束的科大讯飞 24 周年庆典上，升级后的“星火认

知大模型 V1.5”正式对外发布，现场真机实测实时信息问答、

复杂逻辑推理问题、复杂多轮对话等复杂场景，将国内大模

型 AI 应用推向了更高潮。

产业发展需要龙头企业带动。近年来，合肥人工智能产业

发展迅猛，培育了科大讯飞、华米科技等一批龙头企业和高

成长型企业，依托“中国声谷”加快打造人工智能产业发展核

心区。

合肥未来将从五个方面发展人工智能产业

在前瞻产业研究院近日发布的《2023 年合肥市人工智能

产业链全景图谱》中提出，目前， 合肥人工智能企业主要聚

集于高新技术区 ( 蜀山区 )、庐阳区和包河区。目前产业聚集

效应尚未凸显，还未形成全产业链的企业布局，对于中游技术

层的企业，合肥市还需加大引入力度和研发投入。然而依托强

大的研发能力和产业发展态势，合肥的人工智能基础创新能

力和应用创新能力正不断取得突破。

未来五年，合肥市将围绕推进国家级人工智能产业基地

建设，抢抓建设综合性国家科学中 心和深度融入长三角一体

化发展的历史机遇，发挥智能语音、机器人等领域人才和技

术集聚优势，聚力开展前沿理论研究、关键技术研发、应用场

景示范、创新企业培育、生态体系打造，加快培育具有国际竞

争力的人工智能产业集群。

未来，合肥将从夯实比较优势，促进产业高效稳定发展、

建设创新体系，提升产业链现代化水平、推动产业集聚，建设

先进制造产业集群、培育数字经济，催生产业数字化新业态、

加强开放共享，构建双循环新发展格局这五个方面发展人工

智能产业，主要为突出人工智能产业的高新技术地位，明确

发展重点，建立共享平台，促进技术协同发展以及建设配套

设施来辅助人工智能产业壮大。

根据《合肥市“十四五”新一代信息技术发展规划》，未

来合肥市人工智能技术主要围绕着智能语音和智能机器人相

关技术进行研发。到 2025 年，力争合肥市人工智能产业规模

达到 2000 亿元以上。

合肥服务

安徽风采

Anhui Performance

56

安徽打造通用人工智能产业创新和

应用高地若干政策

一、强化智能算力供给

1 ﹒加快智算中心建设。支持各类市场主体以自建、合建、

代建等方式建设智算中心，优先纳入省政府重点项目，省市协

调给予能耗、土地等指标，积极支持申报地方政府专项债。（责

任单位：省发展改革委；配合单位：省财政厅、省自然资源厅、

省国资委）

对 2024 年底前完成新增单体智能算力规模 400P 以上

的建设项目，鼓励符合条件的市依法依规通过贷款贴息、运

营补贴等方式给予建设和运营经费支持，省级按照市级实际

补助额度的 1/3 给予符合条件的市补助。对特别重大的项目，

省市可采用“一事一议”方式支持。（责任单位：省人工智能产

业推进组工作专班；配合单位：省发展改革委、省财政厅、省

数据资源局，相关市人民政府）

2 ﹒降低算力使用成本。建设省级智能算力统筹调度平台。

（责任单位：省数据资源局）省级根据调度平台中算力实际使

用量，对在皖企业、高校院所等算力使用方（自建自用除外）

给予不超过算力总支出 20% 的补助。（责任单位：省人工智能

产业推进组工作专班；配合单位：省发展改革委、省财政厅、

省数据资源局，相关市人民政府）

二、保障高质量数据供给

3 ﹒全面开放公共数据。制定政府公共数据资源开放清单。

（责任单位：省数据资源局）在保证数据安全和做好隐私保护

的前提下，到 2023 年底前依法依规面向在皖通用人工智能

企业有序共享开放可以公开的电子政务公文及档案、地方志

等公共数据，定期通报各地各部门数据开放情况。（责任单位：

省人工智能产业推进组工作专班；配合单位：省数据资源局、

省档案馆、省地方志研究院等，各市人民政府）

4 ﹒集聚数据生产处理供应商。对提供数据采集、数据清洗、

数据标注等服务的在皖数据生产处理供应商，鼓励各市按企

业当年数据交易额的一定比例给予补贴，省级根据绩效给予

各市综合奖补。（责任单位：省人工智能产业推进组工作专班；

配合单位：省财政厅、省数据资源局，各市人民政府）

三、建立技术支撑体系

5 ﹒强化关键核心技术攻关。通过“揭榜挂帅”、“赛马”、

定向委托等方式，在省级科技攻关计划中支持通用大模型、行

业大模型、安全可控技术以及通用人工智能其他路径探索的

应用研究，按照不超过项目研发费用的 20% 予以资助，单个

为抢抓通用人工智能发展战略机遇，加速赋能千行百业，推动我省率先进入通用人工智能时代，制定如下政策。

Hefei Service

安徽风采

Anhui Performance

57

项目最高 5000 万元。对特别重大的项目，省市可采用“一事

一议”方式支持。（责任单位：省科技厅；配合单位：省发展改

革委、省经济和信息化厅、省财政厅）

四、加快全时全域场景应用

6 ﹒全面开放应用场景。推动政府治理、社会民生、产业升

级等场景应开尽开，对各地各部门场景开放情况实行季通报、

年评比。开展省级“十大”通用人工智能场景应用标杆评比，

对评选优秀的案例给予总投资额 20%、最高 100 万元补助，

同等条件下优先推荐申报科技部人工智能示范应用场景。（责

任单位：省人工智能产业推进组工作专班；配合单位：省有关

部门，各市人民政府）

7 ﹒推动产品安徽首用。对通用人工智能创新产品，支持申

报省“三首”“三新”产品，在招投标和政府采购中可采用首购、

订购等方式采购，促进产品研发和示范应用。（责任单位：省

经济和信息化厅、省科技厅、省财政厅）

五、加速汇聚市场主体

8 ﹒广泛招引重点企业。对在皖落户的通用及行业大模型

企业、跨领域应用企业、新兴算力企业、安全人工智能企业等，

优先匹配算力、数据、场景、基金、场地等要素资源。对引进

符合条件的人工智能关键技术项目，省级按照市级实际补助

金额的 30%、最高 1000 万元给予项目所在市奖补，用于智能

算力建设和招引重点企业。（责任单位：省人工智能产业推进

组工作专班；配合单位：省财政厅，各市人民政府）

9 ﹒打造试点示范园区。支持各级人民政府和市场主体建

设通用人工智能产业示范园区，对通用人工智能企业占比超

过 60% 的产业园区，同等条件下优先授予“安徽省通用人工

智能产业示范园区”称号。（责任单位：省人工智能产业推进

组工作专班；配合单位：各市人民政府）

10 ﹒举办创新应用大赛。举办通用人工智能创新应用全国

大赛，努力打造成为全国性著名赛事，对创新能力强、市场前

景广、应用成效显著并在皖落地的获奖项目和团队，省市统筹

相关基金资金，同等条件下优先给予高层次科技人才团队股

权投资、债权投入、人才奖励、大赛奖金等在皖创新创业政策

支持，最高支持金额 3000 万元。（责任单位：省人工智能产

业推进组工作专班；配合单位：省财政厅，各市人民政府）

六、加大招才引智力度

11 ﹒强化人才保障。制定我省通用人工智能领域相关专业

职称评审标准，畅通通用人工智能高层次人才职称评审绿色

通道，动态开展评审认定。（责任单位：省人力资源社会保障厅；

配合单位：省科技厅，相关市人民政府）对在皖落地的通用人

工智能领域重点企业创始人、核心骨干，开辟高层次人才认定

绿色通道。（责任单位：相关市人民政府；配合单位：省人力资

源社会保障厅）

12 ﹒支持高层次人才创业。对通用人工智能高层次科技人

才团队在皖创新创业，省统筹相关基金资金予以扶持。（责任

单位：省科技厅；配合单位：省财政厅，各市人民政府）

七、构建良好产业生态

13 ﹒构建金融支撑体系。充分发挥财政资金等引导作用，

撬动保险、信贷、基金等社会资本投向通用人工智能产业。（责

任单位：省地方金融监管局、省财政厅、省科技厅）加快运营

总规模不低于 200 亿元的省人工智能产业主题基金，以参股

方式支持市县国资平台、市场主体等设立通用人工智能领域

子基金，满足企业和项目资金需求。（责任单位：省科技厅）

14 ﹒支持标准化体系建设。对主导制定国际、国家（行业）

标准的通用人工智能企业，每个标准分别给予一次性最高奖

补100万元、50万元。（责任单位：省经济和信息化厅；配合单位：

省财政厅，各市人民政府）

八、强化宣传培训

15 ﹒加大宣传培训力度。以政府购买服务方式组织开展通

用人工智能领域重大培训活动、重大推介活动、重大战略咨

询研究等，提升全社会认知水平。（责任单位：省人工智能产

业推进组工作专班；配合单位：省财政厅、省人力资源社会保

障厅）

具体实施细则由省人工智能产业推进组工作专班办公室

会同省财政厅制定。对皖北地区符合条件的项目，奖补资金可

上浮 20%。

本政策自发布之日起实施，有效期至 2025 年 12 月 31 日。

四、附则

合肥服务

安徽风采

Anhui Performance

58

安徽省人民政府办公厅关于进一步优化

调整稳就业政策措施全力促发展惠民生

的通知

各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：

为深入贯彻《国务院办公厅关于优化调整稳就业政策措施全力促发展惠民生的通知》（国办发〔2023〕11 号）精神，

多措并举稳定和扩大就业岗位，推动实现高质量充分就业，全力促发展惠民生，经省政府同意，现就进一步优化调整稳

就业政策措施有关事项通知如下：

中心支行；配合单位：省人力资源社会保障厅、国家金融监督

管理总局安徽监管局，各市人民政府等）

（三）发挥创业带动就业作用。

深入推进创业安徽行动，推动优质资源集聚，充分释放

全社会创新创造潜能。聚焦高校毕业生、农民工等群体创业需

求，支持其创办投资少、风险小的创业项目，从事创意经济、个

性化定制化文化业态等特色经营，对符合条件的按规定给予

不低于 5000 元的一次性创业补贴。落实创业担保贷款及贴

息政策，完善数据共享机制，推进创业担保贷款“线上贷”，

简化担保手续，对符合条件的落实免除反担保要求，健全风

险分担机制和呆账核销机制。创业担保贷款借款人因自然灾

害、重特大突发事件影响流动性遇到暂时困难的，可与贷款

银行协商调整还款计划。（责任单位：省人力资源社会保障厅；

配合单位：省发展改革委、省财政厅、省商务厅、省市场监管局、

人行合肥中心支行，各市人民政府等）

（四）大力支持提升职业技能水平。

深入实施技工强省建设，动员各类职业院校（含技工院校）、

职业培训机构和符合条件的企业大规模开展重点行业、急需

紧缺职业（工种）技能培训。支持企业面向生产一线特种作

业人员、特种设备作业人员开展安全生产技能培训，对首次

取得相应资格证书的，按 300 元 /人的标准给予企业培训补

贴。统筹用好就业补助资金、失业保险基金、企业职工教育经

费、教育费附加等资金，按规定落实职业培训补贴等政策。参

加失业保险 1 年以上的企业职工或领取失业保险金人员取

一、激发活力推动就业提质扩量

（一）加大重点行业企业扩岗政策支持。

实施稳就业提质扩量服务“家门口”就业三年行动，推动

二三产业特别是“四上”企业提供更多高质量就业岗位。健全

企业用工服务“白名单”制度，及时梳理本地区带动就业能力

强、涉及国计民生和生产保供的企业清单，推深做实“三级三

方服务千企”行动，配备就业服务专员，建立岗位收集、技能

培训、送工上岗联动机制。对吸纳高校毕业生等重点群体就

业的，在符合发放条件的前提下，运用“直补快办”等模式，一

揽子兑现社会保险补贴、吸纳就业补贴、职业培训补贴等政策。

支持各市、县在符合国家及省有关规定的前提下出台相关支

持政策，为吸纳就业能力强的行业企业扩大岗位供给提供有

力支撑。（责任单位：省人力资源社会保障厅；配合单位：各市

人民政府等）

（二）支持金融助企稳岗扩岗。

鼓励金融机构面向吸纳就业人数多、稳岗效果好且用工

规范的实体经济和中小微企业，创新推出更多“稳岗扩岗”金

融产品和服务，支持其稳岗扩岗。支持金融机构在依法合规、

风险可控的前提下，优化贷款审批流程，合理确定贷款额度，

加大利率优惠力度，增加“信用贷”“银税贷”等贷款支持，为

符合条件的中小微企业提供信用授信、提高授信额度和无还

本续贷等支持。进一步拓宽担保方式，利用政府风险补偿金、

风险缓释资金池等政策进行分险增信。（责任单位：人行合肥

Hefei Service

安徽风采

Anhui Performance

59

得职业资格证书或职业技能等级证书的，可申请技能提升补

贴，每人每年享受技能提升补贴次数最多 3 次，政策实施期

限截至 2023 年 12 月 31 日。发挥技能大师工作室工艺革新、

带徒传技等作用，对新认定的国家级、省级技能大师工作室，

给予每个 20 万元建设补助；对取得技术创新或技能人才培

养成果并经省级评鉴的大师工作室，给予每个10万元奖励。（责

任单位：省人力资源社会保障厅；配合单位：省财政厅、省应

急厅等）

（五）推动失业保险稳岗返还政策落实。

参保企业上年度未裁员或裁员率不高于 5.5%，30 人（含）

以下的参保企业裁员率不高于参保职工总数 20% 的，可申请

失业保险稳岗返还。中小微企业按企业及其职工上年度实际

缴纳失业保险费的 60%返还，大型企业按 30%返还。社会团体、

基金会、社会服务机构、律师事务所、会计师事务所、以单位

形式参保的个体工商户参照实施。继续实施中小微企业稳岗

返还资金“免申即享”，对没有对公账户的用人单位，返还资

金可直接拨付至其社会保险缴费账户或法人账户。失业保险

稳岗返还政策实施期限截至 2023 年 12 月 31 日。（责任单位：

省人力资源社会保障厅；配合单位：省财政厅）

二、拓宽高校毕业生等青年就业创业渠道

（六）加大高校毕业生就业创业服务供给。

深入推进“百万大学生兴皖”行动，扎实开展“招才引智

高校行”活动，加大各地对高校毕业生就业服务工作激励，采

取政府购买服务等方式，支持高校举办大型校园“双选会”，

引导毕业生留皖就业。将公共就业服务延伸至校园，根据签

订三方就业协议人数，按照每人补贴 60 元标准，给予高校校

园招聘会补贴。继续实施企业吸纳高校毕业生就业“双向激

励”，对招用 2023 届及离校 2 年内未就业普通高校毕业生、

登记失业的 16—24 周岁青年，签订劳动合同并为其缴纳失

业、工伤、职工养老保险费 1 个月以上的企业，按每招用 1 人

1000 元的标准发放一次性扩岗补助，也可按规定落实一次性

吸纳就业补贴政策，但两者不能重复享受，政策实施期限截

至 2023 年 12 月 31 日；对毕业年度高校毕业生到小微企业稳

定就业，签订 6 个月以上劳动合同，并依法缴纳社会保险费的，

给予毕业生每人 3000 元的一次性就业补贴。做好高校毕业

生留皖创业、返乡创业服务保障工作，针对性开展创业训练营、

创业实训等活动，按规定落实场地支持、创业补贴、担保贷款

贴息、税费减免等政策。支持职业院校、应用型本科高校毕业

生参加职业技能等级认定，实施“学历证书 + 若干职业技能

证书”制度。（责任单位：省人力资源社会保障厅；配合单位：

省教育厅、省财政厅等）

（七）提升基层就业岗位吸引力。

稳定“三支一扶”计划、大学生志愿服务西部计划等基

层服务项目 2023 年招募规模。实施“大学生乡村医生”专项

计划，落实医学专业高校毕业生免试申请乡村医生执业注册

政策。继续做好 2023 年高校毕业生到城乡社区就业创业工作，

多渠道提供特定就业岗位 9000 个左右。对到中西部地区、艰

苦边远地区、老工业基地县以下基层单位就业的高校毕业生，

按规定给予学费补偿和国家助学贷款代偿、高定工资等支持，

对招聘为事业单位工作人员的，可按规定提前转正定级。（责

任单位：省人力资源社会保障厅；配合单位：省教育厅、省民

政厅、省财政厅、省卫生健康委等）

（八）发挥国有企业稳就业示范作用。

国有企业社会招聘人员中应届毕业生的比例不低于

50%，确保国有企业接收高校毕业生人数保持稳定。对按照

工资效益联动机制确定的工资总额难以满足扩大高校毕业生

招聘需求的国有企业，经履行出资人职责机构或其他企业主

管部门同意，统筹考虑企业招聘高校毕业生人数、自然减员

情况和现有职工工资水平等因素，2023 年可给予一次性增人

增资，核增部分据实计入工资总额并作为下一年度工资总额

预算基数。（责任单位：省国资委、其他履行出资人职责机构

和企业主管部门；配合单位：省人力资源社会保障厅、省财政

厅等）

（九）挖掘机关事业单位就业岗位。

稳定机关事业单位岗位规模，加大基层教育、卫生等公

共事业单位吸纳高校毕业生就业力度，统筹自然减员，加大补

员力度，合理确定招录、招聘时间，2023 年全省机关事业单

位招录、招聘 3.6 万人左右。（责任单位：省人力资源社会保

障厅；配合单位：省教育厅、省卫生健康委等）

（十）实施青年就业见习岗位募集计划。

广泛动员各类企事业单位、社会组织等，多渠道开发高

质量就业见习岗位 5 万个左右，按规定落实见习补贴政策，

确保有见习意愿的高校毕业生等青年都能获得见习机会。对

见习期满留用率达到 50% 以上的见习单位可适当提高见习

补贴标准。对见习期未满与见习人员签订劳动合同的，各地

可给予剩余期限见习补贴，政策实施期限截至 2023 年 12

月 31 日。（责任单位：省人力资源社会保障厅；配合单位：省

教育厅、省科技厅、省经济和信息化厅、省民政厅、省财政厅、

省商务厅、省国资委等）

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三、推进暖民心行动兜牢民生底线

（十一）加大困难人员就业帮扶力度。

动态调整就业困难人员认定标准，将登记失业 3 个月以

上零就业家庭成员，登记失业 6 个月以上的大龄就业困难人员、

享受最低生活保障家庭的失业人员、失地失林人员、残疾人、

高校毕业生，以及登记失业 12 个月以上长期失业人员纳入认

定范围，政策实施期限截至 2024 年 12 月底，2023 年 1 月至

本文件印发之日期间，就业困难人员认定标准按原政策执行。

深入推进就业促进暖民心行动，制定个性化援助方案，优先

推荐低门槛、有保障的爱心岗位，提供“一对一”就业援助，统

筹发挥公益性岗位作用，确保零就业家庭至少 1 人就业。加

强脱贫人口就业援助，保持脱贫人口务工就业规模总体稳定。

对符合条件的困难毕业生发放一次性求职创业补贴。对企业

招用登记失业半年以上人员，签订 1 年以上劳动合同的，可发

放一次性吸纳就业补贴，政策实施期限截至 2023 年 12 月 31

日。对就业困难人员灵活就业，依法缴纳社会保险费的，给予

每人每月 100 元的职工医疗保险补贴、每人每月 350 元的职

工养老保险补贴，其中享受最低生活保障的，职工养老保险补

贴提高至每人每月 450 元。就业困难人员社会保险补贴期限

原则上不超过 3 年，距法定退休年龄不足 5 年（含 5 年）的可

延长至退休。（责任单位：省人力资源社会保障厅；配合单位：

省民政厅、省财政厅、省医保局等）

（十二）兜牢困难群众生活基本保障。

对符合条件的失业人员，做好失业保险金、代缴基本医

疗保险费（含生育保险费）等常规性保生活待遇发放工作。对

2023 年 1 月 1 日至 3 月 31 日期间新发生的参保失业人员，

已申领失业补助金且符合条件的按规定发放待遇。失业人员

在领取失业保险金期间从事灵活就业的，不停发失业保险待

遇；在领取失业保险金期间死亡的，一次性丧葬补助金和抚恤

金参照我省现行企业在职职工遗属待遇发放办法执行。将符

合条件的生活困难失业人员及家庭纳入最低生活保障、临时

救助等社会救助范围。及时启动社会救助和保障标准与物价

上涨挂钩联动机制，按规定向困难群众足额发放物价补贴。（责

任单位：省人力资源社会保障厅；配合单位：省发展改革委、

省民政厅、省财政厅、省医保局等）

四、加强组织实施

（十三）细化完善政策举措。

各地、各有关部门要切实履行稳就业惠民生责任，创新工

作举措，优化就业创业环境，在梳理前期本地出台的阶段性

稳就业政策的基础上，制定更加务实管用的稳岗扩岗、帮扶兜

底等措施，推动各项政策落地见效、惠企利民，加快释放政策

红利，确保全省就业形势总体稳定。（责任单位：各市人民政府；

配合单位：省各有关单位）

（十四）提升就业服务质效。

各地、各有关部门要持续优化经办流程，减环节、减材料、

减时限，编制好各项政策资金审核发放流程和办事指南。进

一步加强大数据比对，精准识别政策潜在享受对象，推动更

多政策直达快享，提升劳动者和市场主体政策的获得感和满

意度。提高政策覆盖面和可及性，对符合条件的以单位形式

参保的个体工商户，可参照企业同等享受补贴政策。加强就

业补助资金和失业保险基金等使用监督管理，严格履行程序

规定，健全风险防控机制，规范失业保险基金支出，提升失

业保险基金风险防控能力。严肃查处骗取套取、虚报冒领等

违法违规行为，保障资金（基金）平稳安全运行。（责任单位：

省人力资源社会保障厅；配合单位：省各有关单位，各市人民

政府）

（十五）加强政策宣传解读。

各地和省有关部门要加强就业创业和失业保险政策宣

传，及时更新本地就业创业和失业保险政策清单，分项梳理、

分类打包发布面向高校毕业生、困难人员等不同群体和市场

主体的政策举措，广泛推动稳就业政策进企业、进园区、进

校园、进社区（村）。创新政策宣传方式，及时提供通俗易懂

的政策解读，让广大中小微企业和高校毕业生及时了解政策、

方便运用政策，稳定各方预期，营造良好社会氛围。（责任单位：

省人力资源社会保障厅；配合单位：省各有关单位，各市人民

政府）

各市、各有关单位工作实施中的重要问题和经验做法，及

时报送省人力资源社会保障厅和省相关主管部门。

安徽省人民政府办公厅

2023 年 7 月 26 日

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《2023 年合肥市科技创新产业政策实施细则》

印 发

为贯彻落实《合肥市促进经济发展若干政策》( 合政办〔

2023〕7 号 ) 等文件精神，进一步规范科技创新资金管理，本

着统筹指导、简化程序、提高效能和公正廉明的原则，制定本

实施细则。

申报主体

在本市区域内注册成立、具有独立法人资格、主体税种在

本市缴纳、有研发活动的企事业单位以及从事成果转化工作

的自然人等 ( 新型研发机构可参照企业享受政策支持 )。各级

财政拨款事业单位，有失信行为且未完成修复的企事业单位、

自然人等不享受本政策支持。单个企业单项政策条款兑现金

额低于 1 万元的不享受本政策支持。

申报及审核程序

按照“企业申报、县区初审、部门审议、联合审核、公开公

示、政府审批”等程序执行 (“免申即享”政策无需企业申报，

企业收到通知后，在合肥市产业政策综合服务平台上确认企

业银行账户、联系人、可享受的政策资金等信息，无需提供申

报材料 )。具体如下：

1. 申报主体登录合肥市产业政策综合服务平台 (https://

hfcyzc.hfceloan.com/index)，录入真实完整信息，完成注册。

2. 申报主体根据科技创新产业政策实施细则、相关资金

管理办法以及实际情况，提前做好申报准备工作。

3. 申报主体关注合肥市科技局门户网站、合肥市产业政

策综合服务平台，按申报通知要求在网上提交真实完整的申

报材料，并及时关注相关审核意见，补充完善申报材料。

4. 各县 ( 市 ) 区、开发区科技主管部门对申报材料的真实

性、合规性、完整性等进行初审并推荐。

5. 市科技局归口管理处室组织审核，审核专业性强、申报

量大的政策条款委托第三方专业机构对申报材料进行审核或

组织专家评审，需专家评审的项目材料须通过形式审查。审核、

形式审查及专家评审情况经市科技局局长办公会集体审议通

过后，提请政策联合审核小组审议。

6. 联合审核结论通过“中国 • 合肥”门户网站、市科技局

门户网站、市产业政策综合服务平台向社会公示，公示期 5 天。

公示有异议的，将组织复审。

7. 联合审核意见和公示结果经市科技局党组会集体审议

通过后，由市科技局 ( 或联合市财政局 ) 报市政府审批。

8. 根据市政府批复，市财政局下达预算至市科技局或相

关县 ( 市 ) 区、开发区科技主管部门，相关单位根据资金到位

情况按时拨付至申报单位。

申报时间

市科技局一般于次年 2 月之后启动年度事后奖补政策兑

现申报，其中以年度汇算清缴申报表数据或统计一套表数据

作为兑现依据的政策条款一般于次年 6月之后启动兑现申报。

专项政策兑现，根据工作进度组织申报。

科技攻关项目中，“揭榜挂帅”项目实行全年常态化需求

征集，市科技局定期组织项目发榜、揭榜和申报，科技招商前

置支持项目和定向支持、竞争赛马、公开竞争类项目根据科技

攻关项目工作进度组织实施。各县 ( 市 ) 区、开发区科技主管

部门组织项目申报并审核推荐。

申报具体时间以市科技局门户网站和市产业政策综合服

务平台发布的通知为准，逾期未申报视为自动放弃，不予受理。

申报条件和申报材料

申报各条款 ( 免申即享条款除外 ) 须在系统中上传下列

材料：1.《诚实信用承诺书》；2.《科技创新产业政策财政资金

申请表》；

3. 加载统一社会信用代码的营业执照复印件 ( 名称变更

的提供变更核准通知书 ) 和税务登记证复印件；

4. 在“信用中国”、“中国执行信息公开网”和“国家企业

信用信息公示系统”等官方平台的征信查询报告 ( 或截图 )。

其中，第 3、4 项材料，根据数据共享情况调整，具体以通知为准。

( 一 ) 政策第 1 条：支持研发机构建设

1. 国家技术创新中心补贴

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政策内容：支持建设国家技术创新中心，按国家拨付资金

给予 1︰1 配套补贴。

申报时间：根据国家资金拨付情况另行通知。

申报条件：

(1) 政策有效期内新认定的国家技术创新中心；

(2) 获得国家财政资金支持。

申报材料：纳入“免申即享”政策。

责任处室：市科技局基础研究与平台建设处。

联系电话：0551-63538657。

2. 安徽省技术创新中心补贴

政策内容：对新认定的省级技术创新中心，给予 50 万元

的一次性补助。

申报时间：根据省级资金拨付情况另行通知。

申报条件：政策有效期内新认定的省级技术创新中心。

申报材料：纳入“免申即享”政策。

责任处室：市科技局基础研究与平台建设处。

联系电话：0551-63538657。

( 二 ) 政策第 2 条：激励加大研发投入

3. 市科技重大专项项目

政策内容：遴选一批突破重大关键核心技术项目，依法

通过“定向委托”“揭榜攻坚”等方式，给予最高 1000万元补贴。

申报时间：常态化需求征集、根据通知申报。

申报条件及申报材料：通过“一事一议”、“揭榜挂帅”等

方式组织实施，具体按照《市科技重大专项“揭榜挂帅”项目

实施方案 ( 修订 )》或申报通知执行，实施方案见附件 3。

责任处室：市科技局资源配置与管理处、各业务处室。联

系电话：0551-63538652。

4. 关键共性技术研发项目

政策内容：通过“竞争赛马”等方式，对产业共性技术瓶

颈项目给予 30 万元—200 万元支持。

申报时间：常态化需求征集、根据通知申报。

申报条件及申报材料：通过“揭榜挂帅”、“竞争赛马”等

方式组织实施，具体按照《市关键共性技术研发“揭榜挂帅”

项目实施方案 ( 修订 )》或申报通知执行，实施方案见附件 4。

责任处室：市科技局资源配置与管理处、各业务处室。联

系电话：0551-63538652。

市科技重大专项项目、关键共性技术研发项目，应符合以

下要求：

(1) 科技攻关项目可结合科技招商进行前置支持，具体按

照《市科技招商前置支持项目实施方案 ( 试行 )》或通知执行，

实施方案见附件 5。

(2)“揭榜挂帅”项目由发榜方企业提出技术需求，作为项

目申报主体和承担单位。同一企业可同时申报市科技重大专

项“揭榜挂帅”项目、关键共性技术研发“揭榜挂帅”项目，但

同一项目不得同时申报市科技重大专项项目和市关键共性技

术研发项目。每个企业同年度两类项目可各申报 1 项 ( 市关键

共性技术研发项目中，生命健康专项每个医疗卫生机构限报 5

个项目 )。项目已获市财政资金资助或已通过其它渠道申请市

财政资助的，不得重复申报。

(3) 放宽一个项目周期内企业申报市科技攻关项目数量及

项目负责人在研项目数量限制。其中：

①“揭榜挂帅”项目，发榜单位已承担不超过 1 项市科技

攻关项目的，可以申报。发榜单位人员担任项目负责人的，已

承担不超过 1 项市科技攻关项目的，可以申报。

②“定向委托”项目，对申报单位应具备的条件根据项目

实际，在申报通知中明确，申报单位及项目负责人不受在研项

目数量限制。

③“竞争赛马”和公开竞争类项目，由企业牵头组织实施，

鼓励联合上下游企业和高校院所组成联合体申报，申报单位、

项目负责人在研项目数量不超过 1 个 ( 生命健康专项除外 )。

(4) 项目负责人应为发榜或揭榜单位在职人员，且为实际

负责该项目研究的人员，如非在职人员，须由单位出具正式聘

用合同，聘用时间须覆盖项目实施周期。年龄超过 57周岁的 ( 院

士超过 70 周岁，按申报截止日计算 )，须由单位出具其能完成

项目实施的承诺函 ( 如返聘、延迟退休等 )。立项后项目负责

人原则上不能更改，确须更改的由项目承担单位逐级报批。

(5) 申报单位和项目负责人不得存在以下情况：申报截日

期前 2 年内，有承担市级及以上科技项目逾期未结题验收、撤

销、不通过验收项目；企业或项目负责人存在征信问题。

(6) 项目承担单位成立时间原则上需满 1 年，但已获省、

市财政资金支持的天使基金、种子基金等投资的企业不受成

立时间、研发投入等条件限制。社保为零的企业 ( 不包括上年

度新成立的企业 ) 不得申报；近两年度所得税为零的企业申

报项目，应提供相关说明材料及企业纳税所在地税务部门出

具的证明。

(7) 申报单位需提供单位和项目负责人相关资质证明、近

三年科研活动及成果、经审计的近 3 个会计年度的财务报表

( 含资产负债表、利润及利润分配表、现金流量表 ) 和所得税

年度申报表等附件材料，单位成立实际年限不足 3 年的按实

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际经营年限提供。

(8) 项目总投入中企业投入不低于 60%，市财政投入不高

于 40%。

5. 入库国家科技型中小企业研发费用补助

政策内容：对符合条件的入库国家科技型中小企业，按符

合加计扣除条件的研发费用 10%，给予 10 万元—50 万元补贴。

申报时间：次年 6 月之后。

申报条件：

(1) 当年入库国家科技型中小企业评价系统并获得编号的

企业。

(2) 在所得税汇算清缴中完成申报并享受年度研发费用税

前加计扣除优惠政策的企业。

(3) 享受财政补助的企业研发费基数以企业当年发生的可

加计扣除的研发费用为准，按照当年新入规高新技术企业、当

年新认定高新技术企业 (包括首次认定和复审 )、“两清零”企业、

研发费用占主营业务收入比例的顺序择优奖补，且加计扣除

研发费用的 10% 应大于等于 10 万元。

(4) 获市科技攻关项目立项支持的企业，立项当年不重复

享受此政策。

申报材料：纳入“免申即享”政策。

责任处室：市科技局高新技术处。

联系电话：0551-63538653。

6. 承担国家科技重大项目补贴

政策内容：对承担国家科技计划项目的企业，按国家实际

拨付经费 20% 给予单个项目最高 500 万元配套补贴。

申报时间：次年 2 月之后。

申 报 条 件：牵 头 承 担 国 家 科 技 重 大 专 项、科 技 创 新

2030- 重大项目、国家重点研究与开发计划项目或课题的企

业。项目立项时已获地方配套支持的，超过 20% 的不再重复

享受，不足 20% 的补足差额部分。

申报材料：

(1) 国家科技计划项目立项证明材料复印件。

(2) 上年度国家科技计划项目经费到账单和财务记账凭证

等证明材料复印件 ( 原件备查 )。

(3) 申报企业同一项目已获本政策条款支持情况表。

(4) 项目基本概况和实施进展、成效等情况。

支持方式：对承担国家科技计划项目的企业，每年按上年

度国家实际到账拨付经费的 20% 给予配套补贴，单个项目累

计不超过国家拨付总经费的 20%，最高 500 万元。

责任处室：市科技局资源配置与管理处。

联系电话：0551-63538652。

7. 省科技攻关项目等配套补贴

政策内容：对入围省科技重大专项等，按省科技创新政策

实际拨付资金给予 1:1 配套补贴。

对省科技重大专项项目、省科技创新政策等要求市级配

套或分担的政策条款，按省财政厅、省科技厅要求执行。奖补

资金在 50 万元以下的由县 ( 市 ) 区、开发区承担；50 万元 ( 含 )

以上的由市和县 ( 市 ) 区、开发区按 1：1 承担。

申报时间：根据申报通知执行。

责任处室：市科技局资源配置与管理处、各业务处室。

联系电话：0551-63538652。

8. 科技保险补贴

政策内容：对高新技术企业投保的产品研发责任保险等，

按实际保费的 10%-50% 分档给予最高 30 万元补贴。

申报时间：次年 2 月之后。

申报条件：

(1) 在合肥市注册且具有独立法人资格的高新技术企业

( 外地分公司保费不可纳入母公司申报 )，本年度 1 月 1 日至

12 月 31 日期间生效的科技保险。

(2) 险种范围及保费补助标准

保费补助标准按险种和补助比例分三类，单个企业当年

度最高补助额度为 30 万元。

一类险种：研发费用损失保险、科技成果转化费用损失

保险、生命科学产品完工责任保险、关键研发设备保险、产品

研发责任保险，按实际支付保费的 50% 给予补助。

二类险种：产品责任保险、产品质量保证保险、高管人员

和关键研发人员团体健康保险、董事会监事会高级管理人员

职业责任保险，按实际支付保费的 30% 给予补助。

三类险种：企业财产保险 ( 包括基本险、综合险和一切

险 )、雇主责任保险、环境污染责任保险，按已实际支付保费

的 10% 给予补助。

(3) 保险期限必须是一年期及以上；投保人与被保险人需

相同或者从属关系；保单中有下属公司的，需注明标的地址、

保费分项明细并加盖保险公司公章；不同险种的保险发票、转

账回单需单独打印，或者注明不同险种分项明细并加盖保险

公司公章；投保险种须与申报补助险种名称一致，或者投保险

种的保险责任不能超出申报补助险种的保险责任，并加盖保

险公司公章。

申报材料：

(1) 科技保险保费补贴申请表

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(2) 高新技术企业证书复印件

(3) 科技保险保单复印件

(4) 科技保险保费发票复印件

(5) 科技保险保费支付凭证

责任处室：市科技局创新发展规划处。

联系电话：0551-63538659。

( 三 ) 政策第 3 条：促进科技成果转化

9. 中试平台 ( 基地 ) 建设招引补贴

政策内容：对中试平台 ( 基地 ) 建设，按实际投资额的

30% 给予最高 500 万元补贴。

类别 1. 新建中试平台 ( 基地 )

申报时间：次年 2 月之后。

申报条件：

(1) 已备案的合肥市科技成果转化中试基地 ( 平台 )。

(2) 基地 ( 平台 ) 有完善的管理制度、固定的经营服务场所，

服务功能和设施完善，能够持续运营发展。

申报材料：

(1) 中试基地 ( 平台 ) 备案及投资补贴申报书，主要包括：

基地情况、开展中试服务和建设运营情况，以及建设进度和

建设投资情况 ( 当年为建设中试基地所发生的软硬件支出，

包括中试设备、中试软件、中试平台上检测设备和环保设备等

购置费用等。不包括土地、厂房等基础设施建设资金 )。

(2) 合肥市科技成果转化中试基地 ( 平台 ) 备案公示相关

材料。

(3) 经符合资信要求的中介机构出具的关于中试基地 ( 平

台 ) 当年建设投资专项审计报告 ( 审计报告中需明确各项投

资金额和费用明细，并列示合同、发票等关键信息 ) 及各项投

资相关证明材料，包括合同、发票、转账凭证等相关材料。

(4) 申报单位及单位法人代表出具的不重复申报市级投资

补助类扶持政策的承诺书。

责任处室：市科技局成果转化与区域创新处。

联系电话：0551-63537767。

类别 2. 招引中试平台 ( 基地 )

申报时间：根据工作需要组织实施。

申报条件：引进市外高校院所和企业在本市新建中试平

台 ( 基地 )，按照实际目标绩效给予最高 500 万元投资补贴。

具体奖励资金按照合作协议约定事项执行。

申报材料：纳入“免申即享”政策。

责任处室：市科技局成果转化与区域创新处。

联系电话：0551-63537767。

10. 概念验证中心和中试平台 ( 基地 ) 运营补贴

政策内容：对概念验证中心和中试平台 ( 基地 ) 的运营，

按其年度服务性收入的 30% 给予最高 100 万元补贴。

类别 1. 概念验证中心运营补贴

申报时间：次年 2 月之后。

申报条件：

(1) 为实验阶段的科技成果提供评价、验证等公共服务并

符合条件的合肥市科技成果概念验证中心。

(2) 年度服务性收入主要包括提供概念验证服务的专家、

场地、设备的实际支出费用。

(3) 为服务对象申报政府奖补资金项目的服务金额、承接

各级财政资金支付的服务金额，不纳入年度服务性收入。

(4) 可在招引概念验证中心时进行前置支持，具体按照合

作协议约定事项执行。

申报材料：

(1) 概念验证中心运营补贴申报书，主要包括：基本情况、

开展概念验证服务和建设运营情况以及概念验证中心服务项

目明细表等。

(2) 概念验证服务需提供专家费签到和支付等凭证，以及

场地租赁费、设备使用费的发票，上述佐证材料 ( 票据 ) 需与

服务项目明细表一一对应。

(3) 申报主体及单位法人代表出具的不重复申报市级运营

补助类扶持政策的承诺书。

责任处室：市科技局成果转化与区域创新处。

联系电话：0551-63537767。

类别 2. 中试平台 ( 基地 ) 运营补贴

申报时间：次年 2 月之后。

申报条件：

(1) 已备案的合肥市科技成果转化中试基地 ( 平台 )。

(2) 中试服务须在安徽省技术合同认定登记系统进行登

记。

申报材料：

(1) 中试基地 ( 平台) 运营补贴申报书，主要包括：基本情况、

开展中试服务和建设运营情况以及中试服务项目明细表等。

(2) 合肥市科技成果转化中试基地 ( 平台 ) 备案公示相关

材料。

(3) 中试服务需提供从安徽省技术合同认定登记系统中

导出的技术合同明细表、加盖安徽省技术合同登记专用章的

技术合同复印件 ( 合同内需表明提供的技术服务为中试服务 )

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和登记机构所出具的技术合同登记证明复印件，以及服务收

入材料 ( 发票及转账凭证复印件 )。

(4) 申报单位及单位法人代表出具的不重复申报市级运营

补助类扶持政策的承诺书。

责任处室：市科技局成果转化与区域创新处。

联系电话：0551-63537767。

11. 技术转移奖励

政策内容：对技术转移机构和技术经理 ( 纪 ) 人等开展技

术成果交易服务并在我市转化的，按技术合同实际交易额的

1% 分别给予最高 100 万元和 30 万元奖励。

类别 1：对技术转移机构 ( 含高校设立的 ) 开展技术成果

交易服务并在肥实现转化的，按技术交易合同实际成交额的

1%，给予最高 100 万元奖励。

申报时间：次年 2 月之后。

申报条件：

(1) 经认定的国家技术转移示范机构，或经备案的省、市

级技术转移服务机构。

(2) 技术转移机构针对高校、科研院所、新型研发机构开

展的技术成果交易服务需在安徽省技术合同登记系统登记，

并在肥实现转化 ( 技术许可、技术转让和技术入股三类 )。

申报材料：

(1) 技术转移机构补贴申请表，主要包括：机构基本情况

以及技术许可、技术转让和技术入股服务项目明细等。

(2) 技术转移机构相关材料 ( 认定备案文件或截图 )。

(3) 技术许可、技术转让和技术入股服务需提供加盖安徽

省技术合同登记专用章的技术交易合同复印件和技术合同登

记认定证明复印件，以及技术交易证明 ( 技术许可、技术转让

需提供技术成果交易发票及转账凭证复印件，技术入股需提

供：①技术入股相关证明材料；②备案资产评估机构出具的资

产评估报告或在技术交易市场挂牌交易、拍卖等方式确定价

格的证明材料或通过协议定价并公示的证明材料 )。

(4) 技术转移机构与服务对象签订的三方服务合同，以及

服务收入证明 ( 服务发票及转账凭证复印件 )。

(5) 技术转移机构内开展业务的技术经理 ( 纪 ) 人清单。

(6) 不存在关联交易承诺书 ( 见附件 6)。责任处室：市科

技局成果转化与区域创新处。联系电话：0551-63537767。

类别 2：对技术经理 ( 纪 ) 人开展技术成果交易服务并在

肥实现转化的，按技术交易合同实际成交额的 1%，给予最高

30 万元奖励。

申报时间：次年 2 月之后。

申报条件：

(1) 取得技术经理 ( 纪 ) 人资格的自然人。

(2) 技术经理 ( 纪 ) 人针对高校、科研院所、新型研发机构

开展的技术成果交易服务需在安徽省技术合同登记系统登记，

并在肥实现转化 ( 技术许可、技术转让和技术入股三类 )。

(3) 自行开展业务的技术经理 ( 纪 ) 人，以自然人名义进行

申报；就职于技术转移机构内的技术经理 ( 纪 ) 人，可以自然

人名义进行申报或由相应技术转移机构统一整理材料代为申

报。

(4) 本条款涉及技术经理 ( 纪 ) 人与类别 1 不重复支持。

申报材料：

(1) 技术经理 ( 纪 ) 人服务补贴申请表，主要包括：技术经

理 ( 纪 ) 人基本情况和技术许可、技术转让和技术入股服务项

目明细、技术转移机构代为申报技术经理 ( 经纪 ) 人补贴汇总

表等。

(2) 取得技术经理 ( 纪 ) 人资格的材料。

(3) 技术许可、技术转让和技术入股服务需提供加盖安徽

省技术合同登记专用章的技术交易合同复印件和技术合同登

记认定证明复印件，以及技术交易证明 ( 技术许可、技术转让

需提供技术成果交易发票及转账凭证复印件，技术入股需提

供①技术入股相关证明材料；②备案资产评估机构出具的资

产评估报告或在技术交易市场挂牌交易、拍卖等方式确定价

格的证明材料或通过协议定价并公示的证明材料 )。

(4) 技术经理 ( 纪 ) 人与服务对象签订的三方服务合同，

以及服务收入证明 ( 服务发票及转账凭证复印件 )。

(5) 技术成果在肥转化的相关证明材料。

(6) 不存在关联交易承诺书 ( 见附件 6)。责任处室：市科

技局成果转化与区域创新处。联系电话：0551-63537767。

12. 成果就地转化奖励

政策内容：对高校院所输出应用型科技成果或企业吸纳

技术就地转化，经技术合同登记机构认定登记的，按不超过

技术合同实际交易额的15%给予高校院所最高150万元奖励，

单项成果成交并实际支付额 100 万元以上的给予企业 15%

最高 150 万元奖励。

类别 1：对在肥高校院所在本市范围内输出应用型科技

成果，经技术合同登记机构认定登记的，按不超过技术合同

交易额的 15% 给予奖励，同一项目不超过 150 万元，资金可

用于奖励在交易服务中做出突出贡献的团队 ( 人员 )。

申报时间：次年 2 月之后。

申报条件：

合肥服务

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(1) 在肥高校院所在我市输出技术成果交易服务，且相关

交易服务 ( 技术许可、技术转让和技术入股三类 ) 需在安徽省

技术合同登记系统登记。

(2) 本条款与“类别 2”政策条款不重复享受。

申报材料：

(1) 高校院所输出应用型科技成果资助申请表。

(2) 应用型科技成果在本市范围内输出的相关材料。

(3) 技术许可、技术转让和技术入股服务需提供加盖安徽

省技术合同登记专用章的技术交易合同复印件和技术合同登

记认定证明复印件，以及技术交易材料 ( 技术许可、技术转让

需提供技术成果交易发票及转账凭证复印件，技术入股需提

供：①技术入股相关证明材料；②备案资产评估机构出具的资

产评估报告或在技术交易市场挂牌交易、拍卖等方式确定价

格的证明材料或通过协议定价并公示的证明材料 )。

责任处室：市科技局成果转化与区域创新处。

联系电话：0551-63537767。

类别 2：对企业购买高校、科研院所、新型研发机构科技

成果在肥实现转化，并经技术合同登记机构认定登记，单项

成果成交并实际支付额 100 万元以上的给予 15% 奖励，单个

企业最高 150 万元。

申报时间：次年 2 月之后。

申报条件：

(1) 单项成果成交并实际支付额 100 万元 ( 含 ) 以上。

(2) 企业购买的在肥高校、科研院所、新型研发机构科技

成果，并在肥转化 ( 技术许可、技术转让和技术入股三类 )。

(3) 科技成果转化需在安徽省技术合同登记系统登记。

(4) 本条款与“类别 1”政策条款不重复享受。

申报材料：

(1) 企业购买科技成果转化项目资助申请表。

(2) 加盖安徽省技术合同登记专用章的技术合同复印件和

技术合同登记认定证明复印件，以及企业购买成果发票及转

账凭证复印件 ( 技术许可、技术转让需提供技术成果交易发

票及转账凭证复印件，技术入股需提供：①技术入股相关证

明材料；②备案资产评估机构出具的资产评估报告或在技术

交易市场挂牌交易、拍卖等方式确定价格的证明材料或通过

协议定价并公示的证明材料 )。

(3) 技术成果在肥转化的相关证明材料。

责任处室：市科技局成果转化与区域创新处。

联系电话：0551-63537767。

13. 技术合同认定登记奖励

政策内容：对企业经认定登记且年度累计登记额 1000 万

元以上的，按技术合同实际交易额的 1%，分档给予最高 30 万

元奖励。

申报时间：次年 2 月之后。

申报条件：

(1) 企业作为吸纳方或输出方，单方在安徽省技术合同登

记系统经认定登记且年度累计登记额 1000 万元 ( 含 )-1 亿元

的，按实际技术交易额的 1%，给予最高 10 万元奖励；对登记

额 1 亿元 ( 含 )-5 亿元的，按实际技术交易额的 1%，给予最

高 20 万元奖励；对登记额 5 亿及以上的，按实际技术交易额

的 1%，给予最高 30 万元奖励。

(2) 每家企业每年只能享受一次，政策优先支持吸纳方。

申报材料：(1) 补贴申请表 ;

(2) 从登记系统导出的已认定的技术合同明细表 ;

(3) 登记证明复印件；

(4) 加盖安徽省技术合同登记专用章的技术合同复印件 ;

(5) 银行凭证转账单或进账单 ;

(6) 与合同对应的发票；

(7) 统一社会信用代码证。

责任处室：市科技局科技成果转化促进中心。

联系电话：0551-65369508。

( 四 ) 政策第 4 条：支持科技创新应用

14. 示范应用场景项目补贴

政策内容：对符合条件的新技术、新产品和新模式示范

应用场景项目，按不超过投资额的 30% 分档给予最高 500 万

元奖励。

申报时间：次年 2 月之后。

申报条件：

(1) 实际投资额在 50 万元 ( 含 )-300 万元的，给予 15 万

元补贴；实际投资额在 300 万元 ( 含 )-1000 万元的，给予 60

万元补贴；实际投资额在 1000 万元 ( 含 )-2000 万元的，给

予 100 万元补贴；实际投资额在 2000 万元 ( 含 )-5000 万元

的，给予 200 万元补贴；实际投资额在 5000 万元 ( 含 )-10000

万元的，给予 300 万元补贴；实际投资额超过 10000 万元 ( 含 )

的，给予 500 万元补贴。

(2) 合肥市新技术、新产品和新模式 ( 以下简称“三新”产

品 ) 示范应用场景项目。

(3) 应用场景项目已完成建设并应用。

(4) 应用场景位于本市内。

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67

(5) 项目由示范应用场景应用单位联合“三新”产品研制

单位申报 ( 若应用单位为各类财政拨款单位，则可由“三新”

产品研制单位联合示范应用场景应用单位申报 )。

(6) 应用场景项目示范效果明显，具有推广价值。

(7) 实际投资额为“三新”产品研制单位与示范应用场景

应用单位之间的当年“三新”产品实际交易总额。

“三新”产品获得市种子基金、天使基金的支持情况，纳

入合肥市“三新”产品认定评价指标体系。加大对纳入《合肥市“三

新”产品推广应用目录》的“三新”产品的研发单位的支持。

申报材料：

(1) 合肥市示范应用场景项目补贴申报书，主要包括：应

用单位和研发生产单位基本情况，场景项目内容，建设进度和

经费投入情况等。

(2) 合肥市“三新”产品认定公示相关材料。

(3) 需提供“三新”产品研制单位与示范应用场景应用单

位双方交易合同、发票、转账凭证等相关材料。

(4) 申报单位及单位法人代表出具的申报材料真实性及不

重复申报市级投资补助类扶持政策的承诺书。

责任处室：市科技局成果转化与区域创新处。

联系电话：0551-63537767。

( 五 ) 政策第 13 条：降低企业融资成本

15. 入库国家科技型中小企业贷款利息补贴

政策内容：对符合条件的入库国家科技型中小企业通过

“政信贷”产品获得 1 年期以上 ( 含 1 年 )、2000 万元以内贷

款的，给予 50% 最高 50 万元利息补贴。

申报时间：次年 2 月之后。

申报条件：

满足以下要求的“政信贷”金融产品：

(1) 申请渠道。企业通过合肥市信易贷平台

(https://www.hfceloan.com/mainboard/

HomePage) 申请该产品。

(2) 参与金融机构。与合肥市签订《合肥市支持中小微企

业融资服务机制合作协议》的驻肥银行机构及政府性融资担

保机构。

(3) 贷款金额。入库国家科技型中小企业贷款金额不超过

2000 万元。

(4) 贷款类型。仅支持纯信用贷款和担保贷款两类业务，

其中“纯信用贷款”是指商业银行以无抵 ( 质 ) 押、除企业法

定代表人 ( 或实际控制人 ) 及其配偶 ( 如有 ) 以外无任何其他

主体或个人承担连带保证责任的方式发放的流动资金贷款或

专项贷款；

“担保贷款”是指政府性融资担保公司为企业提供保证

的前提下，商业银行发放的流动资金贷款或专项贷款。

(5) 贷款期限。单笔贷款期限 ( 借款合同中约定的额度有

效期 ) 为 1 年及以上。

(6) 贷款利率。商业银行发放的“政信贷”产品贷款利率

不高于同期 LPR 上浮 30%。

(7) 贷款用途。用于企业日常生产经营、固定资产投资、技

术改造及产品研发等投入，不得用于转贷、委托贷款、各级产

业政策禁止和限制的项目，不得参与民间借贷和投资资本市场，

不得流入房地产市场 ( 以银行合同为准 )。

申报材料：纳入“免申即享”政策。

责任处室：市科技局高新技术处。

联系电话：0551-63538653。

16. 市重点产业链企业贷款利息补贴

政策内容：对市重点产业链企业通过“政信贷”产品获得

1 年期以上贷款，给予 50% 最高 200 万元利息补贴。

申报时间：次年 2 月之后。

申报条件：按照《关于合肥市重点产业链企业“政信贷”

贴息政策实施细则》执行。

申报材料：纳入“免申即享”政策。

责任处室：市科技局国家实验室服务保障处。

联系电话：0551-63538227。

( 六 ) 政策第 15 条：促进领军型企业加快发展

17. 国家高新技术企业认定奖励

政策内容：对首次认定为国家高新技术企业给予 10 万元

奖励，并落实国家各项税收优惠支持政策。

申报时间：次年 2 月之后。

申报条件：首次被认定为国家高新技术企业，包括当年省

外整体搬迁至合肥的国家高新技术企业。

申报材料：纳入“免申即享”政策。

责任处室：市科技局高新技术处。

联系电话：0551-63538653。

( 七 ) 专项政策及其它政策条款

18. 市自然科学基金项目

政策内容：《合肥市科技创新条例》明确支持市自然科学

基金项目围绕本市科技、产业发展需求，开展任务导向型应用

基础研究，推动项目成果孵化为新成立科技企业。项目预期

合肥服务

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成果有产品的资助 20 万元，预期成果有专利的资助 10 万元。

申报时间：当年 1 月。

申报条件和申报材料：按照《合肥市自然科学基金管理办

法》和申报通知执行。

获市自然科学基金资助并将成果转化为新成立企业的项

目直接纳入合肥市种子基金候选项目库，由专业人员提供政策、

技术、金融、法务、商业模式等方面的培训支持。

责任处室：市科技局政策法规与创新体系建设处。联系

电话：0551-63538656。

19. 高校院所科研人员职务科技成果转化补贴

政策内容：根据《合肥市进一步加强科技成果转化若干

措施 ( 试行 )》( 合政〔2022〕68 号 )( 以下简称《成果转化若干

措施》)，对在肥高校院所科研人员将职务科技成果就地转化

的，根据其所得现金收入形成的 ( 市级 ) 地方财力贡献，给予

等额奖励。

申报时间：次年 2 月之后。

申报条件：

(1) 高校院所科研人员将职务科技成果在肥就地转化 ( 技

术许可、技术转让和技术入股三类 )。

(2) 科技成果转化需在安徽省技术合同登记系统登记。

(3) 所取得的现金收入依法缴纳个人所得税。

申报材料：

(1) 高校院所科研人员职务科技成果转化补贴申请表。

(2) 加盖安徽省技术合同登记专用章的技术交易合同复印

件和技术合同登记认定证明复印件，以及技术交易材料 ( 技

术许可、技术转让需提供技术成果交易发票及转账凭证复印

件，技术入股需提供①技术入股相关证明材料；②备案资产评

估机构出具的资产评估报告或在技术交易市场挂牌交易、拍

卖等方式确定价格的证明材料或通过协议定价并公示的证明

材料 )。

(3) 在肥高校院所科研人员相关材料。

(4) 职务科技成果就地转化现金收入及缴纳个人所得税

相关材料。

责任处室：市科技局成果转化与区域创新处。

联系电话：0551-63537767。

20. 引进重大科技服务机构补贴

政策内容：根据《成果转化若干措施》，对引进行业影响

力较强、服务能力突出的科技服务机构在本市设立企业总部、

地区总部，按年度投入规模、营业收入、服务我市企业数量等

绩效，给予最高 1000 万元奖励，特别重大的项目实行“一事

一议”。

申报时间：根据工作进度组织申报。

申报条件：

(1) 行业影响力较强、服务能力突出的科技服务机构需满

足以下条件：

成立 5 年以上、获得国家级荣誉资质 2 项以上、团队规

模不低于 100 人，且近 5 年主营业务年均服务性收入达到

1000 万元 ( 含 ) 的科技服务机构，在本市设立总部或地区总

部；国家和中央部门设立的企业 ( 集团 )、“双一流”高校或其

技术转移机构和技术创新科研机构、国家科研院所发起的技

术创新服务机构、中央和省部属企事业单位，在本市设立或合

建总部或地区总部。

(2) 按照年度投入规模、营业收入、挖掘及评价科技成果

数量、推动成果新设立企业数量、举办成果对接及路演等活动、

开展科技创新及成果转化培训、科技金融服务等绩效给予最

高 1000 万元奖励，特别重大的项目实行“一事一议”，具体奖

励资金按照合作协议约定事项执行。

申报材料：纳入“免申即享”政策。

责任处室：市科技局成果转化与区域创新处。

联系电话：0551-63537767。

21. 科技服务机构入库培育补贴

政策内容：根据《成果转化若干措施》，开展科技服务机

构入库培育工作，入库机构培育有效期 3 年，每年组织专家对

入库机构运行情况进行绩效评估，给予绩效评估结果优良的

机构最高 100 万元奖励，优良率不超过 30%。

申报时间：次年 2 月之后。

申报条件：

(1) 申报机构为年度绩效评估优良的入库科技服务机构。

(2) 建立科技服务机构培育库动态管理机制，每年组织专

家对入库机构的运行情况进行绩效评估。评估结果分为“优

秀”“良好”“合格”三个等次。对绩效评估“优秀”和“良好”

的科技服务机构，根据当年财政预算，分档给予最高 100 万

元奖励。

申报材料：纳入“免申即享”政策。

责任处室：市科技局成果转化与区域创新处。

联系电话：0551-63537767。

22. 国家技术转移示范机构奖补

政策内容：根据《成果转化若干措施》，支持在肥高校院

所和企业建设技术转移服务促进机构，对新认定的国家级技

术转移示范机构，给予 100 万元一次性奖补。

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申报时间：次年 2 月之后。

申报条件：政策有效期内新认定的国家级技术转移示范

机构。

申报材料：纳入“免申即享”政策。

责任处室：市科技局成果转化与区域创新处。

联系电话：0551-63537767。

23. 科技企业孵化器、众创空间认定奖补

政策内容：根据《合肥市加快科技企业孵化器众创空间

建设发展行动方案》( 合政办秘〔2022〕43 号 )( 以下简称“《孵

化器众创空间行动方案》”)，对新认定为省级、国家级科技企

业孵化器的，分别给予运营单位 30 万元、100 万元一次性建

设经费奖补。对新备案为省级、国家级众创空间的，分别给予

运营单位 10 万元、30 万元一次性建设经费奖补。经费支持方

式为差额补助，单个孵化器奖补总额最高 100 万元，单个众创

空间奖补总额最高 30 万元。

申报时间：次年 2 月之后。

申报条件：

(1) 政策有效期内被认定为省级、国家级科技企业孵化器；

备案为省级、国家级众创空间。

(2) 可在招引科技企业孵化器和众创空间时进行前置支

持，具体按照合作协议约定事项执行。

申报材料：纳入“免申即享”政策。

责任处室：市科技局成果转化与区域创新处。

联系电话：0551-63537767。

24. 专业孵化载体奖补

政策内容：根据《孵化器众创空间行动方案》，对新认定

为市级及以上专业型孵化器，给予 50 万元一次性建设经费奖

补；新备案为国家专业化众创空间的，给予 50 万元一次性建

设经费奖补。此条政策可与上一条政策叠加享受。

申报时间：次年 2 月之后。

申报条件：政策有效期内被认定为市级及以上专业型孵

化器；备案为国家专业化众创空间。

申报材料：纳入“免申即享”政策。

责任处室：市科技局成果转化与区域创新处。

联系电话：0551-63537767。

25. 孵化器众创空间建设金融支持

政策内容：根据《孵化器众创空间行动方案》要求，对各

县 ( 市 ) 区、开发区采取发行专项债等方式整合老校区、写字楼、

工业厂房、老旧小区、传统街区等资源，或积极与高校院所共

建孵化器众创空间的，市财政给予专项债产生利息 50% 的补

贴；将企业融资建设孵化器众创空间纳入“政信贷”支持范围，

给予最高不超过 1000 万元贷款支持。贷款利率不高于 1 年期

LPR 上浮 30%，按当年发生贷款利息的 50% 给予企业最高

50 万元补贴。政府性担保机构担保费率不高于 1%/ 年，按照

担保额的 1% 给予担保机构保费补贴。

申报时间：次年 2 月之后。

申报条件和申报材料：按照《合肥市加快科技企业孵化器

众创空间建设发展行动方案》和申报通知执行。

责任处室：市科技局成果转化与区域创新处。

联系电话：0551-63537767。

26. 科技企业孵化器、众创空间管理服务输出奖补

政策内容：根据《孵化器众创空间行动方案》，对接受管

理服务和品牌输出后被认定为省级、国家级孵化器的，分别

给予输出方 10 万元、20 万元补助；对接受管理服务和品牌输

出后被备案为省级、国家级众创空间的，分别给予输出方 5 万

元、10 万元补助。补助主要用于管理团队的奖励，单个输出方

每年补助总额不超过 100 万元。

申报时间：次年 2 月之后。

申报条件：

(1) 管理服务和品牌输出需提前 6 个月向市科技局备案；

(2) 被输出方被认定 ( 备案 ) 为省级及以上孵化器众创空

间。

申报材料：

(1) 管理服务和品牌输出市科技局备案记录；

(2) 管理服务和品牌输出方与被输出方签订的运营协议；

(3) 被输出方被认定 ( 备案 ) 为省级及以上孵化器众创空

间证明材料。

责任处室：市科技局成果转化与区域创新处。

联系电话：0551-63537767。

27. 科技企业孵化器、众创空间绩效评价奖补

政策内容：根据《孵化器众创空间行动方案》，对孵化器

按照综合型、专业型，对众创空间按照社会建设、高校建设，

设置不同绩效评价指标进行分类考核，对年度绩效评价优秀

的孵化器、众创空间，分别给予 100 万元、50 万元一次性奖补。

申报时间：次年 2 月之后。

申报条件：

(1) 年度绩效评价优秀的市级及以上科技企业孵化器、众

创空间。

(2) 已获省级及以上绩效评价优秀的科技企业孵化器、众

创空间，在参加市级绩效评价时，获得市级优秀且未获得省级

合肥服务

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及以上政策资金支持的，可享受市级政策资金支持，已获得

省级及以上政策资金支持的，不重复享受市级政策资金支持；

未获得市级优秀的，给予市级年度绩效评价优秀称号，不享受

市级政策资金支持。

申报材料：纳入“免申即享”政策。

责任处室：市科技局成果转化与区域创新处。

联系电话：0551-63537767。

28. 引进外国智力项目

政策内容：鼓励我市企事业单位聘请外国高层次人才来

肥短期或长期工作，以技术合作项目为依托，通过技术转让、

合作研发等形式，帮助解决生产、科研、管理过程中存在的技

术和管理难题，推动产业转型升级和创新发展，根据聘请专

家层次、工作时间、来肥人次、合同约定、项目先进性等情况

给予最高 20 万元的资金支持；鼓励我市企事业单位将本单位

取得的或二次引进的引智成果，在我市范围内进行示范推广，

根据项目示范推广情况给予最高 20 万元的资金支持。

申报时间：当年 9 月。

申报条件和申报材料：按照《合肥市引进境外智力项目经

费管理办法》和申报通知执行。

责任处室：市科技局外国专家与科技人才管理服务处。

联系电话：0551－ 63536500。

附则

1. 申报主体对申报材料的真实性负责，除“免申即享”政

策条款外，须提交诚实信用承诺书。对弄虚作假、骗取资金的，

将追回财政资金，并纳入合肥市产业政策综合服务平台黑名

单库，2 年内不得申报各类政策项目；情节严重的，将依法追

究相关单位和人员责任。

2. 申报材料包括但不限于本细则要求提供的材料，科技

主管部门可根据审核需要，视情要求补充相关证明材料。

3. 各县 ( 市 ) 区、开发区科技主管部门作为项目归口管理

单位，要按照项目管理办法加强项目跟踪服务与督促调度，确

保项目有序推进。如项目实施过程出现重大变故，应及时报告

市科技局，并做好相关资金保全处理。对因不可抗力因素，造

成项目资金无法收回的，可申请核销处理，由各县 ( 市 ) 区、开

发区逐级上报市政府批准后执行。

4. 财政资金应及时拨付项目承担单位，县 ( 市 ) 区、开发

区不得以本级政策为由拒不拨付省、市各级要求的配套资金，

县 ( 市 ) 区、开发区财政部门未及时拨付市级扶持资金的，欠

拨资金通过财政体制结算全部上交市财政，同时调减相关县

( 市 ) 区、开发区以后年度扶持项目数量和额度。

5. 列入本细则的《合肥市进一步加强科技成果转化若干

措施 ( 试行 )》和《合肥市加快科技企业孵化器众创空间建设

发展行动方案》等专项政策的具体条款，专项政策有效期早

于产业政策的，以专项政策原有效期为准；专项政策有效期晚

于产业政策的，根据产业政策修订情况执行。

6. 本细则自 2023 年 1 月 1 日起施行，有效期 2 年，由市

科技局、市财政局负责解释。

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合肥市支持总部经济发展若干政策

（试行）实施细则

近日，《合肥市支持总部经济发展若干政策（试行）实施细则》正式印发，实施细则包括总部企业认定、政策条款兑现、

附则三方面。

全文如下。

合肥市支持总部经济发展若干政策（试行）实施细则

为贯彻落实《合肥市支持总部经济发展若干政策》（合政

办〔2023〕19 号）（以下简称《若干政策》）文件精神，本着“简

洁、透明、高效、规范”原则，制定本实施细则。

一、总部企业认定细则

（一）申报主体

本政策适用于符合我市产业发展导向，具备独立法人资

格，工商注册、税务登记和统计关系均在合肥市的企业。金融

机构、电信运营、烟草、机场、房地产以及燃气、电力、供水、

采矿等行业和具有失信行为信息（有效期内）的企业不享受本

政策支持。

（二）申报、审核及认定程序

1. 申报时间

总部企业认定申报时间以市发改委官网和合肥市产业政

策综合服务平台发布的通知为准。申报截止期限遇节假日顺延，

逾期没有申报，视为自动放弃。

2. 申报方法

企业申报主体首先登录合肥市产业政策综合服务平台

（http://hfcyzc.hfceloan.com），录入真实完整信息，完成

注册。其次关注具体申报通知要求，按时在网上提交真实、完

整的申报材料，并关注部门初审意见，及时完善申报材料。

3. 审核流程

（1）初审。企业申报主体从合肥市产业政策综合服务平

台提交认定申报材料后，由属地发改部门组织财政、税务及相

关行业主管部门开展资料完整性及符合性审核。初审合格的，

经县（市）区人民政府、开发区管委会批准后，正式出具审核

意见行文至市发改委（市总部办）。

（2）联审。市发改委（市总部办）牵头会同市财政局、市

税务局、市统计局及相关行业主管部门组成联合会审小组，开

展联合审核，审核结果上报市政府审定。

（3）公示。市政府审定通过后，在“中国·合肥”门户网站、

市发改委网站、市产业政策综合服务平台公示，包括拟认定总

部企业名称、所属行业、属地，公示期 5 天。公示无异议后，公

开发布总部企业名单。

（三）认定材料

1. 申报综合型总部企业：

（1）《合肥市总部企业认定申请表》。

（2）加载统一社会信用代码的营业执照复印件（建筑业

企业还须提供资质证书复印件）。

（3）下属所有分支机构营业执照复印件及股权证明文件。

（4）会计师（审计师）事务所出具的上个自然年度（下同）

企业财务审计报告（需体现投资下属企业信息）。

（5）上年度企业完税证明确认表、企业增值税纳税申报表、

企业所得税纳税申报表（加盖税务局业务受理公章）。企业本

地经济贡献汇总表（附件 3）。【对我市的经济贡献指企业所得税、

增值税地方留存部分。以市税务局完税数据为准（下同）】

（6）企业在国家、省、市信用系统内无失信行为记录证明。

（7）承诺书（附件 5）。

2. 申报功能型总部企业：

（1）《合肥市总部企业认定申请表》。

（2）加载统一社会信用代码的营业执照复印件。

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（3）申请运营中心总部的须提供管理和服务的分支机构

名单、营业执照复印件以及正常运营的佐证材料（纳税证明、

经营场所证明）。

（4）会计师（审计师）事务所出具的上年度企业财务审计

报告。申请运营中心总部的须提供母公司资产负债表复印件；

申请研发中心总部的须提供专项审计报告〔包括用于研究开

发的仪器设备（含软件）原值、上年度研究开发经费支出总额、

专职技术人员情况〕。

（5）申报企业母公司对所申报企业相关职能（销售、运营、

研发等）定位的授权文件。

（6）能体现企业与其母公司或分支机构股东及股权比例

的证明材料。

（7）上年度企业完税证明确认表、企业增值税纳税申报表、

企业所得税纳税申报表（加盖税务局业务受理公章）。企业本

地经济贡献汇总表（附件 3）。

（8）企业在国家、省、市信用系统内无失信行为记录证明。

（9）承诺书（附件 5）。

3. 申报成长型总部企业：

（1）《合肥市总部企业认定申请表》。

（2）加载统一社会信用代码的营业执照复印件。

（3）国家级专精特新“小巨人”、独角兽企业、瞪羚企业、

哪吒企业相关证明材料。

（4）上三个年度企业完税证明确认表、企业增值税纳税

申报表、企业所得税纳税申报表（加盖税务局业务受理公章）。

企业本地经济贡献汇总表（附件 3）。

（5）企业在国家、省、市信用系统内无失信行为记录证明。

（6）承诺书（附件 5）。

4. 申报直接认定型总部企业：

（1）《合肥市总部企业认定申请表》。

（2）企业上市的证明材料（上市时间、股票代码）。上年

度企业完税证明确认表、企业增值税纳税申报表、企业所得

税纳税申报表（加盖税务局业务受理公章）。企业本地经济贡

献汇总表（附件 3）。

（3）央企、地方国企在本市设立的省级及以上区域总部

的证明材料。

（4）本公司或其母公司上年度“全球 500 强”“中国企业

500 强”“中国民营企业 500 强”排行榜复印件。母公司在本

市设立的省级及以上区域总部的证明材料。

（5）企业在国家、省、市信用系统内无失信行为记录证明。

（6）承诺书（附件 5）。

二、政策条款兑现细则

（一）申报主体

经认定的合肥市总部企业

（二）申报、审核及兑现程序

1. 奖励资金类

（1）申报时间。总部经济政策条款奖励资金类申报时间

以市发改委官网和合肥市产业政策综合服务平台发布的通知

为准。申报截止期限遇节假日顺延，逾期没有申报，视为自动

放弃。

（2）申报方法。企业申报主体首先登录合肥市产业政策

综合服务平台（http://hfcyzc.hfceloan.com），录入真实完

整信息，完成注册。其次关注具体申报通知要求，按时在网上

提交真实、完整的申报材料，并关注部门初审意见，及时完善

申报材料。

（3）兑现流程。市发改委、市商务局、市房产局等政策执

行部门在政策申报截止后，及时完成资料完整性及符合性审

核，并由申报主体补充完善后，开展部门初审。初审结果经政

策执行部门行政例会审议后，提交市联合审核小组，开展联合

审核。联审结果经市发改委党组会审议通过后，在“中国·合

肥”门户网站、市发改委网站、市产业政策综合服务平台公示，

包括申报单位名称、项目、对应条款、申报金额、核定金额等，

公示期 5 天，公示无异议后，由市发改委报市政府审批。市财

政局在收到市政府批准文件后（需财政复审的除外），根据资

金预算安排，将政策资金拨付至政策执行部门或下达至相关

县（市）区、开发区，由其拨付相关项目单位。

2. 入学服务类

（1）申报时间。总部经济政策条款入学服务申报时间以

市教育局发布的通知时间为准。

（2）兑现流程。企业申报主体根据市教育局发布的入学

服务申报通知按时提交申请表及相关证明材料。由市教育局

发函至企业所在地教育主管部门，按照相关政策统筹安排义

务教育阶段学校。安排情况由市教育局反馈至市发改委（市总

部办）。

（三）政策条款和申报材料

1. 政策条款第 1 条：荣誉激励

政策内容：对获得认定的总部企业颁发“合肥市总部企业”

标牌，同等条件下优先支持申报各类专项政策资金，并依托全

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媒体平台广泛宣传推介。

申报材料：免申即享

政策咨询电话：市发改委 0551-63538707

2. 政策条款第 2 条：多作贡献奖励

政策内容：对总部企业年度营业利润和本地经济贡献两

项指标均较上年增长 10% 及以上，且年度本地经济贡献不低

于近两年最高值的，按照年度营业收入的 1% 且不高于本地经

济贡献增量的 40%给予奖励。奖励金额最高不超过1500万元，

其中最高不超过 20% 可由企业发放给管理团队。

申报材料：（1）《合肥市总部企业奖励资金申请表》。（2）

会计师（审计师）事务所出具的前三年度企业财务审计报告。

（3）上三个年度企业完税证明确认表、企业增值税纳税申报表、

企业所得税纳税申报表（加盖税务局业务受理公章）。（5）企

业本地经济贡献汇总表（附件 3）。（6）企业在国家、省、市信

用系统内无失信行为记录证明。（7）承诺书（附件 5）。

政策咨询电话：市发改委 0551-63538707

3. 政策条款第 3 条：核心员工激励

政策内容：总部企业实际缴纳个人所得税较上年度增长

20% 及以上且不低于近两年最高值的，对不超过员工总人数

的 10% 且工资性年收入不低于 40 万元的企业高级管理人员、

专业技术人员，按照其上年度工资性年收入的 2% 给予奖励。

申报材料：（1）《合肥市总部企业奖励资金申请表》。（2）

上三个自然年度企业员工个人所得税申报表（加盖税务局业

务受理公章）。（3）企业个人所得税缴纳情况汇总表（附件 4）。（4）

企业员工参保证明（以上年度 12 月当月为准）。（5）工资性年

收入 40 万元（含）以上企业高级管理人员、专业技术人员收

入证明（不含利息股息红利）。（6）企业在国家、省、市信用系

统内无失信行为记录证明。（7）承诺书（附件 5）。

政策咨询电话：市发改委 0551-63538707

4. 政策条款第 4 条：产业链对接和场景应用支持

政策内容：支持总部企业在肥举办具有全国影响力的供

应商大会，对参会企业 150 家（含）以上、实际会期 2 天或在

肥住宿 1 天及以上，且达成合作协议超 10 亿元的会议，一次

性给予 50 万元支持；参会企业每增加 50 家，奖励资金增加

20 万元，最高不超过 100 万元。支持开展总部企业专场产业

链供需对接、场景对接活动，为总部企业新技术、新产品应用

提供场景机会，支持快速落地推广。

申报材料：（1）《合肥市总部企业奖励资金申请表》。（2）

供应商大会方案。（3）参会供应商名单表（3 个城市以上），含

企业名称、注册地、参会人数。（4）酒店入住间数证明材料（兹

证明 XX 活动在 XX 酒店入住 X 人，用房 X 间 X 晚）。（5）

会议场地租赁证明。（6）合作协议证明材料。（7）现场图片 4 张、

视频。（8）企业在国家、省、市信用系统内无失信行为记录证明。

（9）承诺书（附件 5）。

政 策 咨 询 电 话：市 商 务 局（ 供 应 商 大 会） 0551-

63538619；市经信局（产业链供需对接） 0551-63538561；

市发改委（场景对接）0551-63538404

5. 政策条款第 5 条：金融支持

政策内容：对获得多作贡献奖励的总部企业，上一年度

新增贷款的，按实际贷款利息金额的 50%，给予最高不超过

300 万元的贴息。总部企业将上市主体迁入我市的，给予 300

万元一次性奖励。引导金融机构加大对总部企业的信贷投放，

支持各类股权投资基金加强总部企业项目投资，鼓励总部企

业与各类资本合作设立产业基金。

申报材料：（1）《合肥市总部企业奖励资金申请表》。（2）

企业上年度贷款合同、已偿还贷款本金和支付利息的证明材

料（银行拨款凭证、贷款本金还款凭证和利息支付凭证等）。（3）

上市公司迁入奖励：免申即享。（4）企业在国家、省、市信用系

统内无失信行为记录证明。（5）承诺书（附件 5）。

政 策咨询电话：市发 改 委 0551-63538707；市金 融 局

0551-63532160

6. 政策条款第 6 条：办公用房支持

政策内容：总部企业在我市新购、自建自用办公用房（不

包括附属和配套用房）的，按照每平方米 500 元给予最高不

超过 500 万元补助，分 3 年安排，每年不超过企业年度本地

经济贡献。

申报材料：（1）《合肥市总部企业奖励资金申请表》。（2）

新购、自建办公用房不动产权证书（首次登记日期须在上年度，

补贴面积以不动产权证书证载房屋建筑面积为准）。（3）企业

在国家、省、市信用系统内无失信行为记录证明。（4）承诺书（附

件 5）。

政 策咨询电话：市房产局 0551-62640844；市发 改 委

0551-63538707

7. 政策条款第 7 条：用地保障

政策内容：支持符合我市产业发展导向的总部企业项目，

按照新型产业用地方式供应土地。鼓励总部企业节约集约利

用自有工业用地，在符合规划、不改变用途的前提下提高现有

土地利用率和容积率，不再增收土地价款。

申报材料：按照《合肥市人民政府办公室印发关于进一

步规范产业用地出让管理的意见（试行）的通知》（合政办〔

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2023〕2 号）执行。

政策咨询电话：市自规局 0551-62778592

8. 政策条款第 8 条：服务保障

政策内容：建立市领导联系总部企业制度，设立总部企业

联络专员，在项目落地、生产经营、研发创新、招工招才等方

面提供优质高效服务保障。总部企业高层次人才可参照享受

重点产业链企业相关人才政策，并根据贡献情况给予总部企

业一定高层次人才自主评价名额。对非本市户籍的总部企业

高级管理人员、专业技术人员子女，按照相关政策，由企业所

在地教育主管部门统筹安排义务教育阶段学校。

申报材料：（1）人才政策：按照合肥市服务人才发展若干

政策执行。（2）入学政策：总部企业核心员工子女入学申请表；

总部企业高级管理人员、专业技术人员范围确认文件（如公司

章程或董事会纪要）；企业职工劳动合同和社保证明；申请人

及子女的户口簿、身份证或护照、子女出生证明等有效身份证

明；产权房屋证件或居住证等居住证明。

政策咨询电话：市委组织部 0551-63537406；市教育局

0551-63505160

9. 政策条款第 9 条：出入境和通关便利

政策内容：将总部企业纳入出入境中管办证白名单，建立

“一对一”专人联系服务机制，确保五个工作日内完成签发制证。

支持在货物进出口通关等方面为总部企业提供便利化服务。

申报材料：免申即享

政 策 咨询电话：市公 安局 0551-66261612；庐州 海 关

0551-63735312

10. 政策条款第 10 条：一事一议

政策内容：对在肥重点企业新设立研发中心、销售中心等，

或对合肥经济社会发展具有重大支撑作用、重点引进的特别

重大企业，采取“一事一议”政策支持。

申报材料：按照招商引资大项目政策审定有关要求执行。

政 策咨询电话：市发 改 委 0551-63538707；市 投 促 局

0551-63538745

三、附则

1. 企（事）业单位对认定材料和奖励兑现申报材料的真实

性负责，对弄虚作假、骗取资金的，予以追回，并列入信用信息“黑

名单”，3 年内不得申报产业政策；情节严重的，追究相关单位

和人员责任。

2. 总部企业当年享受的奖励总额原则上不超过企业上年

度本地经济贡献净留成。本政策奖励资金按年度预算实行总

量控制，与市级及县（市、区）、开发区同类型政策，按从高不

重复原则执行，与“一事一议”政策不重复奖励。所需资金由

市级和总部企业纳税所在县（市、区）、开发区按现行财政体

制分担。

3. 办公用房资金分三年等额兑现。

4. 本实施细则由市发改委负责解释。

5. 本实施细则自 2023 年 1 月 1 日起施行，有效期 3 年。

附件：

1.XX 年度合肥市总部企业认定申请表

2.XX 年度合肥市总部企业奖励资金申请表

3. 企业本地经济贡献汇总表

4. 企业个人所得税缴纳情况汇总表

5. 承诺书

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《合肥市加快软件产业发展推进软件

名城创建若干政策实施细则》印发

为贯彻落实《合肥市人民政府办公室关于印发合肥市加

快软件产业发展推进软件名城创建若干政策的通知》（合政

办〔2023〕9 号）文件精神，规范政策资金管理，制定本实施

细则。

■ 申报主体

在合肥市行政区域范围内注册成立、具有独立法人资格

的软件企业或软件园区运营单位。本实施细则中的软件企业

是指以软件开发或信息技术服务为主营业务，软件业务收入

占营业收入比重不低于 50% 的企业。软件业务的界定以工信

部制定的《软件和信息技术服务业统计调查制度》（2022 版）

为依据。达到规模以上水平的软件企业，未按时纳入规上软

件业统计的，本政策不予支持。失信行为在有效期内的企业

不享受本政策支持。

■ 申报、审核程序

各条款申报和审核按“企业申报、县区推荐、部门初审、

联合审核、媒体公示、政府审批”等程序执行。其中“免申即

享”政策无需企业申报（企业根据收到的部门通知，在合肥市

产业政策综合服务平台上确认企业银行账户、联系人、可享

受的政策资金等信息，无需提供材料）。

（一）申报时间

计划于每年组织开展申报工作，具体时间以市经信局网

站发布的申报通知为准。

（二）申报方法

1. 申报主体登录合肥市产业政策综合服务平台（https://

hfcyzc.hfceloan.com/index），录入真实完整信息，完成注

册；按照市经信局发布的申报通知要求，及时在网上提交真实、

完整的申报材料，并关注审核意见，及时完善申报材料。

2. 各县（市）区、开发区经信主管部门按照分配的用户名

登录系统，对申报材料真实性复核并现场查验后统一报送市

经信局。

（三）兑现流程

市经信局在政策申报截止后，开展部门初审，对申报主体

按要求可在 3 个工作日内补充完善相关材料，其中专业性较强、

审核工作量较大的政策，可委托专业的第三方机构进行统一

审核。初审结果经市经信局局长办公会集中讨论通过后，提

交市联合审核小组审核，联审结果经市经信局党组会审议通

过后，在“中国·合肥”门户网站、市经信局网站、市产业政策

综合服务平台上公示 5 天，公示内容包括申报单位名称、项目、

对应条款、申报金额、核定金额等。公示无异议或对异议复审后，

由市经信局报市政府审批。市财政局在收到市政府批准文件

5 个工作日内（需财政复审的除外），根据资金预算安排，将政

策资金拨付至市经信局或下达至相关县（市）区、开发区财政局，

由其拨付至相关项目单位。

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■ 申报条件和申报材料

申报各条款均须提供：

（1）产业政策项目申报诚实信用承诺书（附件 1）；

（2）合肥市软件政策项目资金申请表（附件 2）；

（3）加载统一社会信用代码的营业执照复印件（名称变

更的提供变更核准通知书），税务登记证复印件；

（4）企业当年软件业务收入占营业收入（含税，下同）比

重的专项审计报告（软件业务收入占比需超过 50%，软件园

区运营企业无需提供）。

申报材料涉及增值税发票的，属于购进的，专票提供抵扣联，

普票提供发票联；属于销售的，提供记账联。通过纸质承兑汇

票付款的提供供货方收据，电子承兑汇票付款的提供供货方

收据或银行签章。

（一）鼓励在肥投资设立软件企业

政策内容：对新设立的软件企业，按其在肥缴纳社保员工

数和营业收入分档给予最高 100 万元奖励。鼓励各类企业剥

离其软件和信息技术服务业务，进行专业化发展，设立独立法

人软件企业，比照上述标准进行奖励。

申报条件：2023 年 1 月 1 日及以后在合肥市注册成立的

软件企业。

申报材料：

①当年末员工社保缴纳情况（直接从人社部门下载）；

②当年企业所得税纳税申报表（直接从税务部门下载）。

支持方式：对在肥缴纳社保员工数和营业收入同时达到

10 人和 200 万元、30 人和 500 万元、50 人和 1000 万元的软

件企业，分别给予 20 万元、50 万元、100 万元奖励。

（二）加大龙头企业招引力度

政策内容：对全球 500 强、中国 500 强、中国软件百强、

国内外上市公司、营收超 10 亿元的企业在肥设立独立法人软

件企业，实缴注册资本不低于 1000 万元，在肥缴纳社保员工

数达到 100 人以上，落户后两年内营业收入首次达到 2000 万

元的，按不超过其营业收入的 20% 给予最高 500 万元一次性

奖励；落户后三年内营业收入首次达到 2000 万元的，按不超

过其营业收入的 15% 给予最高 500 万元一次性奖励。

申报条件：企业母公司或其控股股东公司满足下列条件

之一：①《财富》杂志评选的全球 500 强、中国 500 强企业，

中国电子信息行业联合会评选的软件和信息服务竞争力百强

企业，国内外上市公司，当年营业收入超 10 亿元的企业；②

企业实缴注册资本不低于 1000 万元；③企业当年末在肥缴纳

社保员工数达到 100 人以上；④企业当年营业收入首次达到

2000 万元。

申报材料：

①母公司符合条件的佐证材料；

②法定的验资机构出具的实缴注册资本验资报告；

③当年末员工社保缴纳情况（直接从人社部门下载）；

④近两年或近三年的企业所得税纳税申报表（直接从税

务部门下载）；

⑤近两年或近三年的企业财务报表（加盖单位公章）。

支持方式：落户后两年内营业收入首次达到 2000 万元的，

按不超过其营业收入的 20% 给予最高 500 万元一次性奖励；

落户后三年内营业收入首次达到 2000 万元的，按不超过其营

业收入的 15% 给予最高 500 万元一次性奖励。

（三）鼓励企业提升开发服务资质

政策内容：对新通过软件能力成熟度集成模型（CMMI）

五级、四级、三级认证的软件企业，分别给予 50 万元、30 万元、

10 万元奖励；对新通过信息技术服务标准（ITSS）一级、二级

认证的软件企业，分别给予 30 万元、10 万元奖励。

申报条件：当年取得相应证书的软件企业。

申报材料：软件能力成熟度集成模型（CMMI）证书、信

息技术服务标准（ITSS）证书。

支持方式：对新通过软件能力成熟度集成模型（CMMI）

五级、四级、三级认证的软件企业，分别给予 50 万元、30 万元、

10 万元奖励；对新通过信息技术服务标准（ITSS）一级、二级

认证的软件企业，分别给予 30 万元、10 万元奖励。

（四）鼓励企业扩大规模

政策内容：对营业收入达到 1000 万元以上的存量软件企

业，近两年营业收入增速均超过 30% 的，按不超过其第二年

营业收入增量的 5% 给予最高 300 万元奖励。政策有效期内

同一企业最多可享受两次。

申报条件：

①两年前营业收入达到 1000 万元以上；

②近两年营业收入增速均超过 30%。

申报材料：近三年的企业所得税纳税申报表（直接从税务

部门下载）。

支持方式：按不超过其当年营业收入增量的 5% 给予最

高 300 万元奖励。政策有效期内同一企业最多可享受两次。

（五）鼓励企业升规入统

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大力推进规上软件企业培育，对首次升规企业给予企业

管理团队 20 万元奖励。该条款按照《合肥市人民政府办公室

关于印发合肥市促进经济发展若干政策的通知》（合政办〔

2023〕7 号）有关条款执行，有新规定的从其规定。

（六）支持首创产品市场拓展

支持重大工程、重大项目和有关政府采购中选用首版次

软件产品，鼓励国有企事业单位率先应用首版次软件产品。鼓

励采购人或者采购代理机构合理设置首创性、先进性等评价

因素，不以规模、成立年限、市场业绩等为由限制首版次软件

产品参与投标的资格，符合相关规定时，可采用单一来源采购

方式。该条款按照《合肥市新技术新产品新模式认定及推广

实施方案（试行）》（合科创委办〔2022〕16 号）政策有关条

款执行，有新规定的从其规定。

（七）设立软件产业发展专项基金

强化产业基金引导。发挥市政府引导母基金作用，招引

社会资本合作设立软件产业发展专项基金，集中支持重点软

件企业发展、重大项目建设。该条款按照《合肥市促进股权投

资发展加快打造科创资本中心若干政策》（合政办〔2021〕19

号）有关条款执行，有新规定的从其规定。

（八）大力支持软件园建设

政策内容：鼓励有条件的县（市）区新建软件园，对经市

级认定的软件园运营单位一次性分档给予最高 300 万元招商

运营费用补贴。对由全国知名软件园运营单位进行运营的软

件园，招商运营费用补贴上浮 20%。之后连续年度新增软件

企业和软件业务收入达到一定规模的分档给予软件园运营管

理团队最高 150 万元奖励。为提升软件产业集聚度，加大园

区项目招引力度，鼓励各软件园建设运营单位对新入驻园区

的软件企业，实行房租减免。

申报类别 1：一次性招商运营费用补贴

奖补条件：①市经信局认定为合肥市 A、B、C 三类软件

园的运营单位；②运营单位完成与县区有关部门签订的运营

管理协议且获得县区经信部门确认。

支持方式：免申即享。对合肥市 A 类、B 类、C 类软件园

运营单位，分别给予 300万元、200万元、100万元一次性奖励。

申报类别 2：上浮 20% 的一次性招商运营费用补贴

奖补条件：①市经信局认定为合肥市 A、B、C 三类软件

园的运营单位；②运营单位完成与县区有关部门签订的运营

管理协议且获得县区经信部门确认；③全国知名软件园指工

信部认定的中国软件名园。

申报材料：工信部批复的中国软件名园文件及园区运营

证明材料。

支持方式：对由全国知名软件园运营单位进行运营的软

件园，招商运营费用补贴上浮 20%。

申报类别 3：运营管理团队奖

申报条件：①市经信局认定为合肥市 A、B、C 三类软件

园的运营单位；②软件园年度新增软件企业和软件业务收入

达到一定规模。

申报材料：园区企业软件业务收入增量专项审计报告（包

括：软件园评价活动中园区软件企业数、软件业务收入总量，

之后各连续年度的软件企业数、软件业务收入增量，软件园评

价活动后新引进企软件业软件业务收入可视为增量。以上有

关证明材料附审计报告后，包括但不限于软件企业营业执照，

软件业务收入有关的合同、发票、支付凭证等）。

支持方式：园区软件企业数、软件业务收入每新增 3 户、

1 亿元，给予园区运营管理团队 10 万元奖励，最高不超过 150

万元。

（九）支持软件人才培育和引进

支持行业组织、公共服务机构、高校院所、职业院校、重

点企业等单位牵头建设合肥市软件产业产教融合基地，开展

软件人才专业技术培训，按“一事一议”政策给予支持。符合

条件的软件产业人才，可享受租房补贴、购房补贴、岗位补贴、

子女教育等人才政策。该条款按我市现行人才政策有关条款

执行。

（十）充分发挥行业协会作用

鼓励在肥重点软件企业发起成立合肥市软件行业协会，

市场化推进行业协会建设，发挥其在产业发展、政策咨询、双

招双引、服务企业等方面桥梁纽带作用。建立政策信息沟通渠

道，邀请软件协会参与标准、规划和政策文件制订，参加有关

行业工作会议。

■ 附则

政策资金按年度预算实行总量控制，如审核需兑现资金

总量超出预算安排，则按等比例缩减原则予以实际兑现。

本实施细则自 2023 年 1 月 1 日起执行，有效期 3 年，可

根据执行情况及时修订，由市经信局会同市财政局负责解释。

咨询电话：0551-63538585。

合肥服务

安徽风采

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投资安徽行（北京）对接会

投资安徽就是投资未来

这里是投资安徽行（北京）对接会活动现场，现在是 9 月

2 号下午 4 点，安徽省正在向国内外服务贸易领域重点企业

的嘉宾代表介绍安徽投资环境和营商环境，力争形成一批开

放合作新项目。

安徽举办的这次投资对接会活动，邀请了中国国际技术

智力合作集团有限公司、中国通信服务股份有限公司、威立雅、

飞利浦等国内外知名企业的 60 多位重量级嘉宾参会。在对

接会上，安徽分别对全省及合肥、芜湖、蚌埠三地的营商环境

进行了推介。

　安徽它是一个制造业大省，它是一个创新的沃土，在数

字经济投资发展这个领域，也是希望能和安徽省各个企业有

更多的合作机会。

安徽近年来创新之变前所未有，风气之变前所未有，创业

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安徽风采

Anhui Performance

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的激情也是前所未有，下一步我们也是希望这个研发中心放在

安徽。

安徽对科技创新的氛围的搭建，以及人才和产业的基础

非常雄厚 , 而且对我们产业政策的（支持）力度非常到位，我

们也希望产业链的朋友能够共聚合肥，共创未来。

在对接会现场，汽车后市场、网络游戏运营、海外文化市

场开拓等 12 个服务贸易项目进行了集中签约，签约金额达

25 亿元，这些项目将通过外商投资、离岸外包、文化服务出口

等不同方式落地安徽，推动全省服务贸易再上一层楼。

整个安徽省目前正在加速打造万亿（元）级的汽车产业

集群，借由这样的机会，把项目落到安徽芜湖江北新区，打造

汽车后市场供应链这样的一个数据中心和仓储中心。

今天在这个对接会上也是给我们打开了一个新的窗口，

为我们这个产业的创新，包括产业的发展提供了有力的平

台。

近年来，安徽在打造对外开放新高地的过程中，始终把服

务贸易发展摆在重要位置，着力推动投资贸易自由化、便利化

水平持续提升，服务贸易规模不断壮大，2022 年全省完成服

务贸易额 61.8 亿美元，增长 3.5%，其中知识密集型服务进出

口 21.5 亿美元，增长 2.4%。

我们将认真贯彻落实习总书记在 2023 中国国际服务贸

易全球峰会上的视频致辞精神，打造一流营商环境，夯实服务

贸易发展基础，坚持高水平对外开放，促进全省服务贸易数字

化、智能化、绿色化发展。

来源：安徽新闻联播

合肥服务

安徽风采

Anhui Performance

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合肥人工智能产业为世界制造业大会“增趣”

“帮我用上述图片写一个朋友圈文案，再添加一些表情

包。”在 2023 世界制造业大会展馆智能语音及人工智能展区，

科大讯飞演示经理崔璨演示着讯飞星火大模型的场景应用，

素材提供后，大模型迅速给出相关朋友圈的文案以及表情包。

一位参观人员惊喜地表示，以后发朋友圈更方便了。

在 2023 世界制造业大会展览展示中，来自合肥的人工智

能企业纷纷展出各自极具特色的产品和方案，吸引了大量的

参观者体验尝试，为本届大会增添了许多趣味。

据悉，讯飞星火认知大模型是科大讯飞集团于 2023 年 5

月 6 日推出的新一代认知大模型，拥有跨领域的知识和语言

理解能力，能够基于自然对话方式理解与执行任务。从海量数

据和大规模知识中持续进化，实现从提出、规划到解决问题

的全流程闭环。

据崔璨介绍，“讯飞星火”拥有知识问答、逻辑推理、代码

能力等 7 大核心能力，既可以编写发言稿、营销方案等不同类

型的文本，也可以实现代码生成修改等。

在展区现场，合肥中科昂辉科技有限公司也吸引了一大批

参观者体验。参观者通过显示屏就可以操纵车子的转向以及

加速转动。目前，该公司已进入多家主机厂供应链，提供软硬

件一体的车载控制器开发解决方案。

“这是我们自主研发的配置器，通过在这里面选择相关

的功能、模块，然后将用户的需求输入进去配置属性，就可以

验证生成代码，为客户提供解决方案了。”中科昂辉市场部经

理杨坤指着电脑上的软件介绍说，他们自己开发的软件可以

有效降低开发成本、缩短开发周期、降低开发难度，还可以更

快为客户提供解决方案。

从本届大会展览展示来看，合肥人工智能产业实际应用

日趋成熟，专业观众和普通消费者都兴趣盎然。据悉，合肥市

人工智能已入选首批国家战略性新兴产业集群，智能语音入

选国家先进制造业集群；中国声谷入园企业数超 2100 家、产

值超千亿元，连续 5 年产值、企业数量增长率超 30%。

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合肥这一案例入选全国最佳

11 月 1 日，国务院服务贸易发展部际联席会议办公室印发第四批 25 个全面深化服务贸易创新发

展试点“最佳实践案例”，合肥“以科创开放试点探索国际研发合作新路径”案例入选“最佳实践案例”。

此次印发的 25 个全面深化服务贸易创新发展试点“最佳实践案例”，是为了面向全国推出新一批

制度创新性强、市场主体反映好、具备借鉴推广价值的案例做法。

在本次合肥市获推广的案例中，合肥物质科学研究院磁约束聚变能研究项目，作为中科院首批国

际合作开放创新试点，将聚变能基础研究装置率先向全球共享，创新开展“三班制”联合物理实验，打

造覆盖全球时区的聚变能物理实验。

该项目中实验数据对全球开放共享，已累计向全球科研人员提供实验千余次，为扩大国际科技交

流合作，构建全球科技开放创新生态做出合肥贡献。合肥也以“科创开放试点探索国际研发合作新路径”

案例入选“最佳实践案例”。

服贸试点以来，合肥作为综合性国家科学中心，围绕《全面深化服务贸易创新发展试点总体方案》

要求，持续发挥创新优势，积极促进中外技术研发合作。通过建立内外联动机制、构建开放创新生态、

招引人才创新创业、科研装置全球共享等方式，探索国际研发合作新路径，带动技术研发服务贸易加

快发展。

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为全面贯彻落实党的二十大精神，深入推进新时代产业

工人队伍建设改革，大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，

进一步提高长三角地区人工智能训练师职工技能水平，2023

年 10 月 19 日 -20 日，2023 年长三角服务外包示范城市人工

智能训练师技能邀请赛在合肥隆重举办，吸引了来自长三角

服务外包示范城市的 20 支团队、76 名选手参赛。

本次赛事由安徽省总工会指导，合肥市总工会、合肥市商

务局、合肥高新区管委会、长三角服务外包示范城市战略联盟

主办，合肥市财贸工会、合肥高新区总工会、合肥市服务贸易

与服务外包行业协会承办，阿里云计算有限公司 - 阿里云智

能客服、合肥天源迪科职业培训学校有限公司提供技术支持。

本次邀请赛主题为“‘建功十四五’，奋进新征程——智

赢未来，让 AI 更懂人类”，旨在面向长三角服务外包示范城

市，搭建政府指导、行业服务、企业主体、社会参与的创新平台，

交流技术经验，以赛促学、以赛促建、以赛提效，有效提升长

三角地区职工的数字化智能化技能水平，壮大技能人才队伍，

助力服务贸易与服务外包行业加速向数字化智能化高端化转

型，实现高质量发展。

■ 大赛开幕式

2023 年 10 月 20 日上午，合肥市人大常委会副主任、合

肥市总工会主席张业锁，安徽省总工会劳动和经济工作一级

调研员吕惊雷，合肥市总工会党组成员、副主席郭玉玺，合肥

市商务局党组成员、副局长马卫东，合肥市财贸工会主席鲁成

章，合肥市民政局社会组织管理局局长许珊珊，合肥高新区总

工会副主席杨晓玲，合肥市商务局组织人事处处长、四级调研

2023 年长三角服务外包示范城市

人工智能训练师技能邀请赛圆满落幕

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员戚旭昌，长三角服务外包示范城市战略联盟轮值理事长、合

肥市服务贸易与服务外包行业协会会长吴福全等领导和参赛

选手、裁判出席开幕式活动。

吴福全作开幕式欢迎致辞。他表示，本次邀请赛为行业

职工搭建了切磋技艺、交流技术、提升技能、展现风采搭建的

平台，有助于激励青年一代走技能成才之路，成为推动区域数

字经济产业发展的中坚力量。希望参赛选手赛出水平，敢于争

先，勇创一流，充分展现积极向上的精神面貌，通过比赛总结

凝练经验，拓宽视野，增强本领，注重成果转化。

随后，上海市、杭州市、南京市、合肥市、南通市、无锡市、

苏州市、镇江市、徐州市参赛代表共同上台风采展示，宣扬队

伍精神，展示队伍风采。

杭州高慧强学科技有限公司纪仁义作为参赛代表发言，

阿里云计算有限公司 - 阿里云智能客服公有云产品运营孟园

作为裁判员代表发言。

张业锁作开幕式致辞。他表示，此次邀请赛为长三角地

区广大技能人才交流心得、展示技艺提供了广阔舞台，对进一

步强化长三角地区人工智能训练师职工技能水平和实操能力，

具有重要现实意义。希望广大参赛选手在比赛中，赛出风格、

赛出水平，全面展现技能风采、深入切磋交流技艺、共同提升

技能水平，为产业强市和区域经济发展贡献更大力量！

张业锁、吕惊雷、郭玉玺、马卫东、许珊珊、杨晓玲等领导

上台共同启动了本次大赛。

■ 赛前技能培训

10 月 19 日下午，阿里云计算有限公司 - 阿里云智能客服

公有云产品运营甘园园为参赛选手带来了《人工智能训练师

介绍》、《如何搭建一个智能问答机器人》培训课程，详细介

绍了人工智能训练师概念、训练师的发展之路、训练师的团队

建设、训练师的培养体系等内容；并对智能对话机器人搭建流

程、语料收集处理、核心指标和工作链路进行讲解，同步演示

相关操作流程。

■ 实操技能及理论知识竞赛

本次邀请赛聚焦服务机器人人工智能技术应用前沿趋势，

以人工智能训练师国家职业技能标准为指导，按“理论考试＋

实操考核”方式展开激烈角逐。赛事以理论为辅、实操为主全

面考核选手人工智能人机对话服务的综合分析与应用能力，

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以及职业道德、操作规范、工作态度、团队合作等综合素养。

在竞赛过程中，各参赛选手严格遵守各项赛纪赛规，密切合作，

精益求精，充分展现了职业技能人才良好的精神风貌。

■ 专家评审

经过专家评委严格、公正的评审和多轮商讨，比赛最终评

比出一等奖、二等奖、三等奖、优胜奖和最佳组织奖。

■ 大赛闭幕式

10 月 20 日下午，经过现场激烈的角逐，本次大赛最终产

生一、二、三等奖 6 支获奖团队、优胜奖 14 支获奖团队、优秀

组织奖 8 家单位。合肥市财贸工会主席鲁成章，合肥市商务局

工会主席吴松江，合肥高新区总工会主席孟伟巍，长三角服务

外包示范城市战略联盟轮值理事长、合肥市服务贸易与服务

外包行业协会会长吴福全，合肥市商务局原一级调研员王可健，

安徽大学经济学院副院长华德亚教授，安徽农业大学杨保华

教授等领导出席了闭幕式并为获奖队伍颁奖。

优胜奖

智能掌舵者队、迪科智联队、中科智远队、国创矩阵队、

AI 说的都队、智能飞跃队、云创彩队、希望之星队、人智结合队、

诺依曼队、智之星队、月巴队、好好好队、阿西莫夫队。

三等奖

机器精魂队、航信小诺队、智信先锋队

二等奖

文远队、善达科技

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一等奖

微笑机器人队

优秀组织奖

科大国创云网科技有限公司、合肥学院、安徽迪科数金有

限公司、安徽邮电职业技术学院、苏州数引信息科技有限公司、

苏州途为新能科技有限公司、合肥中科志远人工智能技术有

限公司、途耀信息技术（上海）有限公司

此外，10 月 19 日下午，参赛选手走进了合肥劳模工匠馆，

学习了解不同时期劳模工匠的典型事迹，回顾合肥经济建设、

改革发展不同历史时期工人队伍艰苦奋斗、创业创造的历程

和业绩。

人工智能作为新一轮科技革命和产业变革的重要驱动力

量，正在深刻改变世界。在 AI、5G、大数据、互联网等新兴技

术快速发展的背景下，智能化时代正进入爆发增长的阶段。长

三角地区作为中国数字经济发展最活跃、规模最大、创新能力

最强的区域之一，人工智能产业呈现全面发力、多点突破的蓬

勃发展态势，俨然已经迎来了新一轮发展契机。

大赛的举办是深入学习贯彻习近平总书记对技能人才工

作的重要指示精神，强化长三角一体化区域对技能人才培养

的协同联动的重要举措，是充分发挥技能竞赛促进行业技能

人才培养和弘扬工匠精神的引领示范作用的重要抓手，是加

强人工智能行业人才选拔、交流和练兵的重要平台，对于推动

服务贸易与服务外包行业加速向数字化智能化高端化转型，

实现更快更好发展具有十分重要的意义。

未来，组委会将不断深化主题，丰富内涵，健全机制，创

新载体，持续打造人工智能训练师技能竞赛品牌，以赛事激

发行业职工创新热情，引导广大职工勤学技术，练就本领，促

进产业技术攻关、技术革新，提升职工技术水平，加快人才队

伍建设步伐，造就一批技能领军人才和能工巧匠，为长三角

开放型经济发展贡献更大力量！

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为强化合肥市招商引资工作，7 月 19 日下午，市投资促进

局召开了第七批委托招商中期考核测评会。合肥市投资促进

局局长吴文利、副局长江小军以及市商务局，市外办、市发改委、

市财政局、市纪委监委驻市发改委纪检监察组、科大硅谷公司

相关负责人、各县 ( 市 ) 区、开发区投资促进部门主要负责人、

第七批委托招商单位负责人出席了会议。

委托招商活动是合肥市进一步加强招商引资工作，顺应

招商引资形势的发展，发挥专业机构、社会知名人士等中介机

构和个人资源优势来拓宽合肥招商引资渠道的重要举措。

会上，合肥市驻长三角招商联络处主任王蓓通报了第七

批委托招商单位中期考核情况；举行了委托招商对象聘书授

予仪式，与 15 家委托招商对象开展合作。合肥市投资促进局

局长吴文利向协会颁发了“合肥市产业发展顾问单位”聘书。

合肥服务贸易与服务外包行业协会成立于 2014 年，由

合肥市商务局主管，经合肥市民政局注册登记的，由致力于

产业发展的单位自愿组成的非营利性的 5A 级社会组织。自

2019 年换届以来，协会充分发挥桥梁纽带作用，在峰会赛事、

行业推介、平台搭建、组织交流、双招双引等方面开展了一系

列富有成效的活动，全方位多渠道宣传我市发展服务贸易与

服务外包产业的优良环境和优惠政策，为合肥服务贸易与服

务外包产业转型升级和区域经济高质量发展注入强劲动能。

今年 1 月，协会正式加入“合肥市产业发展顾问”队伍中，在合

肥市商务局、合肥市投足局的精心指导和大力支持下，确立以

活动为载体，以活动促招商的工作思路，抢抓产业投资新势头，

2023 年上半年围绕“宣传推介广泛招商”。“建立合作高效招

商”、“平台活动带动招商”等方面，大力开展招商工作，取得

了阶段性的成效。

下一步，协会将继续做好政企交流互动的桥梁，围绕产业

规划，发挥自身资源优势，以主题活动、企业需求对接为重要

抓手，创新招商模式，拓宽招商渠道，为我市大力承接国际服

务外包产业的转移搭建平台，引导更多优质企业走进合肥、投

资合肥、落地合肥，推动合肥服务贸易与服务外包产业加快

发展，为产业强市和区域经济高质量发展筑势赋能。

喜讯！

协会被聘为合肥市产业发展顾问单位

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金秋九月，秋高气爽。9 月 2 日，2023 年中国国际服务贸

易交易会（以下简称“服贸会”）在北京开幕。本届服贸会主

题为“开放引领发展 合作共赢未来”，采用“线下 + 线上”“综

合 + 专题”办会模式，以“一会两馆”( 即国家会议中心及首钢

园区 ) 形式举办，时间持续至 9 月 6 日。

据了解，本届服贸会参展企业规模扩大，企业国际化和专

业化水平提高。共有 2400 余家企业线下参展，其中世界 500

强和行业龙头企业 500 多家，展览展示总规模 15.5 万平方

米；59 个国家和 24 个国际组织设展办会，整体国际化率超

过 20%。本届服贸会活动内容丰富，围绕服务贸易领域热点

话题共举办 10 场高峰论坛及 102 场专题论坛，涵盖服务贸

易发展新趋势、服务贸易便利化、数字经济、数字贸易、知识

产权保护、文旅新业态、气象经济、医工融合、科技创新及“一

带一路”合作等内容。

值此大会开幕之际，国家主席习近平在北京向 2023 年

中国国际服务贸易交易会全球服务贸易峰会发表了视频致辞。

习主席指出：服务贸易是国际贸易的重要组成部分，服务业是

国际经贸合作的重要领域。全球服务贸易和服务业合作深入

发展，数字化、智能化、绿色化进程不断加快，新技术、新业态、

新模式层出不穷，为推动经济全球化、恢复全球经济活力、增

强世界经济发展韧性注入了强大动力。

服贸会是目前全球首个规模最大的服务贸易领域综合型

展会，是中国服贸领域的金名片，也是中国扩大开放、深化合

作、引领创新的重要平台。今年服贸会聚焦数字服务贸易创新

动能，进一步突出科技创新、模式创新、业态创新的引领作用，

以国际化、权威性、专业化为亮点，聚焦“绿色低碳”和前言科技。

协会多家会员亮相 2023 年中国国际服务

贸易交易会

安徽省形象馆

2023 年安徽省形象馆位于北京国家会议中心综合展区一

期 E5-E6 展位，其中，我会 6 家会员企业：科大讯飞、科大国

创、安徽通服、华益药业、乐堂动漫、迪科数金精彩亮相服贸会，

携新产品、新技术及行业解决方案，通过展览展示、现场洽谈

等形式开拓市场的新机遇，集中展示安徽服贸创新的发展亮

点、特色优势、先进成果，为服贸会贡献了诸多亮点。

投资安徽行（北京）对接会

9 月 2 日下午，安徽省政府

利用组团参加 2023 年中国国际

服务贸易交易会契机，以“共享

安徽投资机遇，共促服贸创新发

展”为主题，在京举办投资安徽

行（北京）对接会活动，进一步

推动安徽服务贸易领域招商引资。协会多家会员企业代表参会。

会上，共有 12 个服务贸易项目以线上线下相结合的形式集中

签约，签约金额达 25 亿元，推动我省服务贸易再上一层楼。

近年来，我省坚持推进高水平对外开放，依托自身区位、

产业、科技、人才优势，抢抓国家深入推进服务贸易创新发展

城市试点、服务外包示范城市创建，特色服务出口基地建设

等机遇，加速传统产业转型，加快新兴产业引培，全省服务贸

易稳步增长，结构持续优化，试点探索成效初显。

参展会员企业代表纷纷表示，将以本次展会为契机，坚

定发展信心，共寻商机，共谋合作，推动服务贸易产业高质量

发展。同时，通过此次展会获悉了服务贸易发展新理念、新趋

势、新路径、新机遇，未来也将把展会上看到的新技术、新成

果、新思路带回合肥，探索科技创新成果转化，推动我市服务

贸易与服务外包行业发展再上新台阶。

合肥服务

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88

7 月 11 日下午，市商务局四级调研员兼组织人事处处长

戚旭昌，协会会长吴福全，副会长、合肥信睦工程建设有限公

司董事长黄明忠，执行秘书长钱颜娇一行来到中水三立数据

技术股份有限公司走访交流。中水三立数据技术股份有限公

司副总裁、大数据中心主任、合肥市大数据行业党委委员常仁

凯，中水三立党总支组织委员、人力资源部经理刘芳，党总支

宣传委员、江河公司综合部经理孙丹丹，第二党支部副书记、

企业发展部经理寿淑芹进行了热情接待。

协会一行参观了企业展厅，了解了企业生产经营、发展历程、

业务全景、信息化产品等情况，并对中水三立的项目业绩、创

新成果以及在水利工程建设方面所做的贡献给予高度赞赏。

鲁班奖、詹天佑奖、大禹奖、省市科学技术进步奖、合肥

市经济社会发展贡献奖 ( 科技创新 ) 先进集体、合肥市市长

质量奖银奖……满墙陈列的一座座奖牌，见证着中水三立“与

中国水利（务）同行”的峥嵘征程，诠释着“立人、立制、立行”

的企业宗旨，也彰显着深厚的文化底蕴和雄厚的企业实力。

＞ 吴福全会长

简要介绍了协会基本情况、会员构成以及近期开展的重

点工作。他表示，中水三立作为深耕大数据领域的标杆企业，

专注于水行业的智慧化、智能化建设，为中国水利（务）建设

发展提供科技支撑。希望未来双方能够进一步加强沟通交流，

协会走进中水三立数据技术股份有限公司

充分发挥各自的资源、平台优势，交流发展经验，凝聚发展合力，

推动行业高质量发展。

＞ 戚旭昌处长

介绍了我市的服务贸易与服务外包发展情况和相关政策。

他表示，希望中水三立未来能够加强与商务部门的沟通交流，

紧密联系协会，便于及时、准确地了解掌握相关惠企政策。同时，

积极参与到各项行业活动中，抱团取暖、资源共享、做大做强，

共促行业高质量发展。

＞ 常仁凯副总裁

对协会一行的到来表示热烈欢迎。他表示，中水三立企

业定位：技术上追求精益求精，服务上追求全心全意，以技术

和服务为驱动力，竭尽所能解决客户的实际问题。未来希望通

过协会的专业资源力量和平台优势，链接行业资源，促进合作

交流。

下一步，协会将持续开展行业企业走访交流，积极吸纳优

秀企业入会，不断壮大协会力量，吸收采纳意见建议，持续提

升协会服务水平，充分发挥好协会的桥梁纽带作用，推动服务

贸易与服务外包行业高质量发展。

企业简介

中水三立数据技术股份有限公司创立于 1999

年，是领先的智慧水利（务）自动化与信息化解决方

案提供商，始终秉承着“立人、立制、立行”的经营

发展理念，专注水行业 20 多年，历经不断的技术创新，

围绕水行业智慧化建设，充分利用市场平台，整合业

内优势资源，提供集透彻感知、大数据云平台、智能

调度运行管理等整体综合解决方案，并广泛应用于

保障水安全、高效水资源、智慧水环境、和谐水生态、

水运大数据等幸福河建设、海绵城市建设、绿色水运、

青山绿水生态发展等领域。在全国 25 个省市自治区

设立客户服务中心和运营维护中心，获得多项国家

水利行业最高荣誉奖项，现为国家高新技术企业，目

前正在申报 IPO。

Hefei Service

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89

为助推产业健康发展，着力构建资源对接服务平台，8 月

3 日下午，协会会长吴福全、副会长单位 - 安徽易德人力科技

股份有限公司副总经理张婷、会员单位 - 安徽阳光信通电子

科技有限公司副总经理邓然、会员单位 - 安徽三酉电子商务

有限公司高级总监胡磊、常务理事单位 - 安徽一通天下信息

咨询有限公司大区总监江凡、会长单位 - 安徽迪科数金科技

有限公司市场部总监倪根、副秘书长单位 - 安徽鼎众数科有

限公司经理张弛、执行秘书长钱颜娇一行来到六安市软件园

走访交流。

六安市金安经济开发区管委会副主任王焕成、科创服务

中心主任李和丙，安徽国防科技职业学院信息技术学院副院

长雷惊鹏，皖西学院电子与信息工程学院就业负责人水冬星，

六安市软件园产业发展有限公司总经理郝道军、副总经理陶

盛南、招商发展中心总监傅小亮、综合运营中心总监李芳玲、

高级客户经理张兵进行了热情接待。

协会走进六安市软件园

王焕成副主任

对协会一行的到

来表示热烈欢迎。他表

示，六安市软件园以金

安经济开发区为主园

区，致力打造全市软件

与信息产业发展聚集

区，是“数字六安”高质量建设的重要引擎。希望通过此次活

动，六安市软件园与协会加强交流与合作，共同推动服务外包

产业的发展与创新，为合六两地的经济发展做出更大的贡献。

郝道军总经理

介绍了六安市软

件园的建设背景、基本

情况以及园区相关扶

持政策。六安市软件园

采用“管委会 + 公司”

市场化运营模式，围绕

工业互联网、云计算、

大数据、信息技术服务业等重点领域，培育市场主体、锻造产

业平台、实施创新驱动、推进数字赋能，做大做强软件与信息

技术服务产业，促进六安数字经济的创新发展。

吴福全会长

向与会人员介绍

了 2022 年我国和合肥

市服务外包产业发展

情况，并就协会的基本

情况、会员构成、助力

双招双引等情况进行

重点阐述。他表示，服

务外包产业是智力人才密集型现代服务业，是吸纳大学生就

业的“蓄水池”和高水平人才就业的高地，具有信息技术承载

高、附加值大、资源消耗低、环境污染小、国际化水平高等特点。

协会作为政府与企业的桥梁与纽带，汇聚多方资源，未来将发

挥平台功能优势，对接产业转移需求，促进交流与合作，助力

双招双引，服务企业联动发展，为区域经济高质量发展贡献

合肥服务

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90

力量。

李和丙主任

对金安经济开发

区的相关情况进行了介

绍。他表示，金安经济

开发区位于六安市东

部，紧邻省会合肥，重

点瞄准合六同城化、长

三角一体化的发展方

向，以六安新城建设为载体，以产业培育为重点，打造一座产

业活力强的科创新城。希望能够进一步加强与协会的沟通对接，

并结合自身资源及产业基础，在双招双引、产业发展等方面深

化合作，加大人才、项目招引力度，加快形成吸引资源要素聚

集的“强磁场”，促进双方互利共赢，助推高质量发展。

雷惊鹏副院长、水冬星老师分别就各自学校和学院的基

本情况、发展概况以及学生就业情况进行了介绍，并表达了进

一步发挥校企双方优势，加强校企合作的良好愿望。

座谈会上，企业代表分别介绍了各自企业的基本情况，并

就企业在布局地市的需求和痛点进行了深入交流。服务外包

产业是劳动、知识密集型现代服务业，产业快速发展的核心“原

材料”和“供给方”是人才，加强服务外包人才培养，提高人

才有效供给能力，对企业可持续发展具有决定性作用。

下一步，协会将继续做好政企交流互动的桥梁，发挥自身

资源优势，以需求对接为重要抓手，链接优质资源，促进合作

交流，助力“双招双引”，推动产业加快发展，为产业强市和区

域经济高质量发展贡献力量。

六安市软件园位于金安经济开发区，毗邻省会合肥，是合六经济走廊的桥头堡。总体规划面积 730 亩，重点发展电

子信息、生物医药、智能装备、汽车零部件、新材料等主导产业，深化数字融合应用，大力发展基础软件、工业软件、嵌入

式软件等，创新行业软件应用，推进融合智能产品创新迭代。全力推动六安软件和信息技术服务业跨越发展，加快“数

字六安”建设步伐，不断激活数字产业化引擎动力。

Hefei Service 91

服贸会专栏 Service Trade Association Column

9 月 2 日上午，国家主席习近平在北京向 2023 年中国国

际服务贸易交易会全球服务贸易峰会发表视频致辞。

习近平指出，当前，百年变局加速演进，世界经济复苏动

力不足。服务贸易是国际贸易的重要组成部分，服务业是国际

经贸合作的重要领域。全球服务贸易和服务业合作深入发展，

数字化、智能化、绿色化进程不断加快，新技术、新业态、新

模式层出不穷，为推动经济全球化、恢复全球经济活力、增强

世界经济发展韧性注入了强大动力。

习近平强调，今年是中国改革开放 45 周年，中国将坚持

推进高水平对外开放，以高质量发展全面推进中国式现代化，

为各国开放合作提供新机遇。中国愿同各国各方一道，以服务

开放推动包容发展，以服务合作促进联动融通，以服务创新

培育发展动能，以服务共享创造美好未来，携手推动世界经

济走上持续复苏轨道。

我们将打造更加开放包容的发展环境。扩大面向全球的

高标准自由贸易区网络，积极开展服务贸易和投资负面清单谈

判，扩大电信、旅游、法律、职业考试等服务领域对外开放，在

国家服务业扩大开放综合示范区以及有条件的自由贸易试验

区和自由贸易港，率先对接国际高标准经贸规则。放宽服务业

市场准入，有序推进跨境服务贸易开放进程，提升服务贸易标

习近平向 2023 年中国国际服务贸易交易会

全球服务贸易峰会发表视频致辞

准化水平，稳步扩大制度型

开放。

我们将拉紧互利共赢

的合作纽带。加强同各国的

发展战略和合作倡议对接，

深化同共建“一带一路”国

家服务贸易和数字贸易合

作，促进各类资源要素跨境

流动便利化，培育更多经济

合作增长点。

我们将强化创新驱动

的发展路径。加快培育服务

贸易数字化新动能，推动数

据基础制度先行先试改革，促进数字贸易改革创新发展。建

设全国温室气体自愿减排交易市场，支持服务业在绿色发展

中发挥更大作用。推动服务贸易与现代服务业、高端制造业、

现代农业融合发展，释放更多创新活力。

我们将共享中国式现代化建设成果。着力扩大国内需求，

加快建设强大国内市场，主动扩大优质服务进口，鼓励扩大

知识密集型服务出口，以中国大市场机遇为世界提供新的发

展动力，以高质量发展为全球提供更多更好的中国服务，增强

世界人民的获得感。

习近平最后强调，世界经济开放则兴，封闭则衰。让我们

共同维护来之不易的自由贸易和多边贸易体制，共同分享全球

服务贸易发展的历史机遇，为开创世界更加美好繁荣的未来

共同努力。

2023 年中国国际服务贸易交易会 9 月 2 日至 6 日在北

京举行，主题为“开放引领发展　合作共赢未来”。

92 合肥服务

服贸会专栏 Service Trade Association Column

9 月 6 日下午，2023 年服贸会在北京圆满落下帷幕，进

一步宣示了中国推进高水平对外开放、增进开放合作的不变

立场和坚定决心；进一步凝聚了全球服务贸易和服务业合作

发展的重要共识和强大合力；进一步展示了中国服务贸易创

新发展和服务业扩大开放的精彩亮点和突出成就。在过去十

年中，中国的服务贸易表现出显著增长和变化，合作、机遇、

活力，带着这些关键词，一起回顾中国服务贸易发展的这十年。

从 2013 年至 2022 年，服务贸易总额从 5376 亿美元增加到

8891 亿美元，年均增速为 6.49%。服务出口和进口以不同的同比

增长率持续增加。贸易逆差逐年缩小，服务贸易在对外贸易中的比

重有波动。知识密集型服务贸易占比不断上升，结构保持稳定。中

国服务贸易的出口国别数量不断增加，特别是与亚太国家和“一带

一路”沿线国家的贸易有显著增长。这一发展趋势为中国创造了就

业机会，提高了税收活力，同时也提升了劳动力素质。中国的服务

贸易继续展现出活力和潜力，为经济增长和国际合作提供了机遇。

发展规模上升 - 同比增长波动变化

自 2013 年起，中国服务贸易总额逐年增加，从 2013 年

的 5376 亿美元增长到 2022 年的 8891 亿美元，年均增速为

6.49%。服务出口额呈稳定增长趋势，2013 年为 2070 亿美元，

到 2022 年达到 4241 亿美元，年均增速达到 9.38%。同期，

服务进口额也在不断增加，从 2013 年的 3306 亿美元增长到

2022 年的 4650 亿美元，年均增速达到 4.36%。

我国服务贸易进出口在十年间表现出了不同的同比增

长率。2014 年表现 显著，同比 增长率达 到 24.1％，而 2015

年则出现了 15.7％的负增长。2016 年、2020 年增长率分别

为 -1.4％和 0.3％，表现相对平稳。2017 年和 2021 年分别出

现了 14.5％和 21.3％的较大增长。2022 年中国的进出口总额

同比增长了 11.3％，继续保持较高增长态势。

贸易逆差缩小 - 服务贸易占对外贸易比重波动变化

2013 年至 2022 年间，中国服务贸易进出口差额总体经

历了先扩大后缩小的趋势。2013 年，服务贸易逆差为 1236

亿美元，2014-2019 年间，逆差额扩大至超过 2000 亿美元，

2020 年开始，我国服务贸易逆差大幅收窄，2022 年，差额进

一步减小至 410 亿美元。

从服务贸易占对外贸易的比重来看，2013 年至 2016 年，

占比逐年增加，从 11.45% 提升至 15.22%。2017 年至 2019 年，

占比相对稳定，维持在 14% 左右。2020 年至 2022 年，占比

开始先下降后回升，平均处在 12% 左右的水平。受国内需求

结构的变化、国际市场需求的变化、政策支持等多方面的影响，

服务贸易壁垒减少、包括金融、咨询、教育、医疗保健等领域

在内的服务需求上升，在 2013 年至 2019 年中国服务贸易占

比获得了明显的提升并长期保持稳定，受疫情冲击，2020 年、

2021 年服务贸易占比有所下降，至 2022 年有所回升。

结构保持稳定 - 知识密集型服务贸易占比不断提升

2022 年，运输服务占据服务贸易进出口总额最大份额，

达到 3137.2 亿美元，占比 35.29%，其后是其他商业服务和旅

行服务，分别为 1522.5 亿美元和 1272.6 亿美元，占比分别达

到 17.12% 和 14.31%。电信、计算机和信息服务、知识产权使

用费均超过 500 亿美元。

2013-2022 年中国服务贸易发展回顾

Hefei Service 93

服贸会专栏 Service Trade Association Column

近五年来，旅行、运输、其他商业服务、知识产权使用费

和电信、计算机和信息服务对我国服务贸易发展贡献较大。其

中，运输服务在前三年维持在 1500 亿美元左右，其后两年迅

速上涨，2022 年达到 3137.2 亿美元，平均增长率达到 9.61%。

旅行服务下降明显，进出口总额由 2018 年的 3163 亿美元下

降至 1272.6 亿美元，其主要原因在于疫情冲击下旅行进出口

的大幅下降，国际旅行限制、封锁和隔离政策的实施，许多国

家关闭了边境，并对旅游活动实施了严格的限制，由于疫情的

不确定性和风险，许多人选择取消或延迟他们的国际旅行计

划。其他商业服务从 2018 年的 1171.8 亿美元上升到 2022

年的 1522.5 亿美元，年均增长率为 3.33%。电信、计算机和

信息服务增势强劲，从 708.3 亿美元增加至 1241.8 亿美元，

年均增长率达到 7.27%。知识产权使用费由 411.5 亿美元上

升到 577 亿美元，平均增长率为 4.32%。

2018 年到 2020 年，知识密集型服务贸易比重从 27.42%

上升到 41.92%。2018 年至 2020 年知识密集型服务贸易占

比逐年增加，2021 年及 2022 年略微下降。

出口国别数量增加 - 服务贸易“朋友圈”不断扩大

2020 年 11 月，中国与东盟 10 国、日本、韩国、澳大利亚、

新西兰等十五个亚太国家签署《区域全面经济伙伴关系协定》

（RCEP）。RCEP 规定了服务贸易中的国民待遇、最惠国待遇、

市场准入、当地存在、国内法规等规则，在服务贸易领域消减了

各成员影响跨境服务贸易的限制性、歧视性措施，为缔约方之

间进一步扩大服务贸易创造了条件。2021 年，中国与东盟服务

进出口超 670 亿美元，同比增长近三成。其中，服务出口超 350

亿美元，增长超四成；服务进口近 320 亿美元，增长 10% 以上。

2021 年，中国与“一带一路”沿线国家服务进出口突破

1100 亿美元，同比增长超过三成。其中，服务出口、进口均超

过 560 亿美元，出口增长近 50%，进口增长超 20%。同时，

2021 年，中国与其他金砖国家服务进出口近 180 亿美元，同

比增长 50% 以上。其中，服务出口超 90 亿美元，接近翻倍；

服务进口过 80 亿美元，增长超 20%。

中国服务贸易与美欧服务进出口保持平稳增长。2021

年，中国与美欧服务进出口突破 2600 亿美元，同比增长超

20%。其中，服务出口超 1000 亿美元，增长超四成；服务进

口超 1500 亿美元，增长超 10%。

提供新的就业岗位 - 改善劳动力素质

服务贸易的不断发展为各种行业提供了大量的就业机会，

包括金融、信息技术、咨询、教育、医疗保健、旅游和文化等领域。

这些行业的快速增长创造了大量的新岗位，为中国的劳动力

提供了更多的选择。根据世界银行及联合国国际劳工组织数

据测算，2019 年中国服务贸易进口为全球提供超过 1800 万

个就业机会，2019 年中国出境旅游为贸易伙伴提供约 930 万

个就业岗位。

规范税收机制 - 提高税收活力

从服务贸易税收机制的角度来看，服务贸易的跨境经济

活动要求各国之间的直接税税制和间接税税制设计明晰。

2012 年启动的营改增改革标志着中国在货物与劳务税税制

构建上迈出了重要步伐，随着 2013 年至 2022 年间中国服务

贸易进出口总量的不断增长，中国的服务贸易税制路径不断

优化，实践应用得到了显著增强，税制协调显著完善。《财政

部 国家税务总局关于全面推开营业税改征增值税试点的通

知》进一步明晰了境外消费的概念定义和限制条件，为消费

地课税原则在实践中的复杂性提供了清晰的判断。

94 合肥服务

服贸会专栏 Service Trade Association Column

9 月 2 号至 6 号，以“开放引领发

展，合作共赢未来”为主题的 2023 年

中国国际服务贸易交易会在北京举办，

世界各国企业、机构共襄盛会。

这里是国家会议中心综合展区的

安徽形象馆，我身旁这个像极了科幻

大片中的操作界面就是东超科技全新

一代非接触式自助机，它主要是应用

在医院场景当中，通过点击空中的屏

幕，实现挂号预约，报告打印，还可以

隔空刷身份证，实现了真正意义上的

非接触。

产品的特点第一个是它非接触，

第二个是它防止感染，第三个是它可

以防止静电，在法国、新加坡、马来西

亚等一些国家，都已经在使用我们的

产品。

在 本 届 服 贸 会 上，安 徽 不 仅 带

了科大讯飞星火模型、科大国创“星

云”GPT、理士聚能芯电池等一批引领

行业创业趋势的新技术、新产品，还

2023 年服贸会：互利大平台 合作赢未来

组织了 50 多家企业 200 多人参展参

会，并开展了系列活动，共享服贸会开

放发展机遇。

把我们能够走出去的图书，包括

（销往）一带一路沿线国家的图书也

都带过来了，所以这次我们展示的图

书的种类比较繁多，另外一个就是突

出了科技、传统文化。

这次也感谢服贸会给了我们这个

很好的平台，然后也有很多的意向客

户在去沟通，能收获更多的订单。

今年的服贸会共吸引了 80 多个

国家和国际组织设展办会，2400 多家

企业线下参展。现场，利用人工智能算

法实现的手机拍摄野生动物题材“大

片”、带上眼镜 就能来一场惊心动魄

的 VR( 虚拟现实 ) 足球比赛、通过动

作和面部表情捕捉打造自己的数字“分

身”，一批数字化、智能化、绿色化催

生出的新产品、新场景、新应用在本届

服贸会上集中亮相。

我们从第一届开始就一直在参加，

经我们 统计 ( 我国 ) 有 14% 的服 务贸

易是通过这个窗口出去的，服贸会将进

一步促进服务贸易方面的技术传播发

展，为世界经济增长注入新动能。

这个 ( 是 ) 一个高水平的展会，是帮

助我们找更多客户，打开中国的市场。

这是我们连续第 4 年参加服贸会，

在这次的展台上也是围绕着，我们在移

动科技方面的一些新的成果，给大家做

的一个展示。

据 悉，2022 年，中 国 服 务 进 出

口总额 近 6 万亿 元 人民币，同比 增长

12.9%，规模创历史新高。2023 年服贸

会不仅为我国服贸领域国际合作搭建

了交流平台，也为全球服务贸易发展注

入了新动力，其吸引力、影响力越来越

大。

Hefei Service 95

服贸会专栏 Service Trade Association Column

9 月 3 日，2023 年服贸会“服务贸易发展高峰论坛”在北

京国家会议中心召开，与会嘉宾围绕“服务贸易开放发展新趋

势”和“服务贸易便利化”两大主题展开探讨交流。此次论坛

由商务部、国务院发展研究中心和北京市人民政府联合主办，

中国发展出版社和北京市朝阳区人民政府共同承办。

围绕“服务贸易开放发展新趋势”主题，商务部党组副书记、

国际贸易谈判代表兼副部长王受文，国务院发展研究中心副

主任、党组成员隆国强，北京市委常委、教育工委书记游钧，

联合国驻华协调员常启德，国际货币基金组织驻华首席代表

巴奈特，亚洲开发银行首席经济学家朴之水先后发表致辞暨

主旨演讲。围绕“服务贸易便利化”主题，国务院发展研究中

心副主任、党组成员余斌，世界贸易组织前副总干事、商务部

原副部长易小准，世界银行中国、蒙古和韩国局国别业务主任、

首席经济学家米丽莎，中国国际经济交流中心副理事长、国务

院发展研究中心原副主任王一鸣先后发表致辞暨主旨演讲。

王受文指出，服务贸易是国际贸易中最具活力的重要组

成部分，全球经济的服务化、数字化趋势日益明显，数字服务、

远程服务、共享服务等新的业态模式在疫情后蓬勃发展，服

务贸易成为全球化的重要推动力。他表示，商务部将加快推动

《服务贸易国内规制参考文件》在世贸组织框架内生效实施，

并将持续创新发展机制，持续优化发展环境，继续落实落细

已有政策措施，引导外资加大在现代服务、节能环保、研发创

新等领域的投资力度。今年还将推出服务贸易开放创新发展

方面新的政策文件，进一步完善政策措施。

隆国强就服务贸易发展发表三点看法。一是扩大和深化

服务贸易合作具有系统性、全局性的意义；二是当前推进服

务贸易发展正面临新的机遇；三是发展服务贸易要平衡好发

展与安全的关系。他谈到，服务贸易是可持续发展和共享繁

荣的重要驱动力，服务贸易有利于促进发展的包容性、普惠性，

疫后的防控措施改善有助于服务贸易恢复性增长。数字技术

革命为服务贸易发展注入了强大的新动力。服务贸易规则的

制定取得了新的进展。此外，各国都需要从本国实际出发，提

高监管的水平和效率，用精准监管为服务贸易健康发展保驾

护航。

2023 年将推出服务贸易开放创新发展的

新政策文件

游钧介绍了北京市服务贸易发展情况。他说，北京市全力

推进“两区”建设，服务贸易走在全国前列。截至目前，国务院

确定的“两区”建设 251 项任务，实施率近 98%，北京市推出

了 10 余个专项改革方案近 500 条措施，有 40 项创新经验案

例向全国推广，为全国构建高标准服务业开放制度体系积累了

新的经验。在“两区”建设带动下，北京服务业和服务贸易发

展势头强劲，2022 年北京服务贸易进出口总额近万亿元人民

币，同比增长 10.9%，服务贸易占对外贸易比重达到 21.4%，

高于全国 9 个百分点。从 2020 年到今年 6 月，北京实际利用

外资 550 多亿美元，占全国的 9%，其中服务业利用外资占比

达到 96.5%。

北京市朝阳区委书记文献，联合国贸易和发展组织秘书

长首席顾问兼投资司司长詹晓宁，经济合作与发展组织贸易

与农业总司贸易政策司司长德拉蒙德，汇丰中国行长、行政总

裁王云峰，北京市朝阳区委副书记、区长吴小杰，贝宝全球高

级副总裁兼中国区首席执行官邱寒分别发表主题演讲。

本次论坛组织了两场战略对话。围绕“高水平开放与服务

贸易便利化”议题，马士基集团北亚区首席代表、中国欧盟商

会主席彦辞，亚洲开发银行驻中国代表处副首席代表周爱明，

雀巢集团大中华大区集团事务及可持续发展高级副总裁方军

涛，普华永道中国市场主管合伙人梁伟坚展开交流。围绕“数

字贸易与现代服务”议题，AECOM 中国区高级副总裁张祺，

毕马威中国数字化赋能主管合伙人张庆杰，国务院发展研究

中心对外经济研究部副部长罗雨泽，阿里云智能集团行业解

决方案总经理白强进行探讨。

论坛发布了三项最新研究成果，分别为商务部服贸司完

成的《中国服务贸易发展报告 2022》、国务院发展研究中心

对外经济研究部和中国信息通信研究院联合完成的《数字贸

易发展与合作报告 2023》，以及国务院发展研究中心市场经

济研究所和 OECD 贸易与农业总司贸易政策司联合完成的《世

界变局中的中国服务业开放》。

中央和国家机关、地方政府、国家高端智库、国际组织、

世界 500 强企业等有关人员约 200 人参加本次论坛。

96 合肥服务

党建园地

Party Building Garden

《求是》杂志 2023 年第 21 期刊登商务部党组书记、部

长王文涛署名文章《在高质量共建“一带一路”中推进经贸合

作走深走实》，全文如下：

共建“一带一路”倡议提出10 周年之际，第三届“一带一路”

国际合作高峰论坛在北京隆重举行。习近平总书记在高峰论

坛期间发表一系列重要讲话，充分彰显了磅礴厚重的中国气派、

胸怀天下的世界情怀，是高质量共建“一带一路”再启新程的

行动纲领，是旗帜鲜明主张真正多边主义和自由贸易的郑重

宣示，是携手构建人类命运共同体的思想号角。我们要坚持以

习近平总书记重要讲话精神为指引，扎实推进经贸领域务实

合作，推动共建“一带一路”进入高质量发展的新阶段，推动

实现世界各国的现代化，建设开放包容、互联互通、共同发展

的世界。

★ 习近平总书记的重要论述引领共建“一带一路”十年

耕耘、十年收获

共建“一带一路”倡议，是习近平总书记深刻思考人类前

途命运以及中国和世界发展大势作出的重大决策，是我们党

关于对外开放理论和实践的重大创新。10 年来，习近平总书

记作出一系列重要论述，为高质量共建“一带一路”指明了实

践路径，“一带一路”合作从“大写意”进入“工笔画”阶段，把

规划图转化为实景图。共建“一带一路”取得了实打实、沉甸

甸的丰硕成果，成为深受各方欢迎的国际公共产品和国际合

作平台。

——成为全球治理变革的“中国版”。习近平总书记指出：

“共建‘一带一路’坚持共商共建共享，跨越不同文明、文化、

社会制度、发展阶段差异，开辟了各国交往的新路径，搭建起

国际合作的新框架，汇集着人类共同发展的最大公约数。”共

建“一带一路”源自中国，属于世界，惠及全人类，为完善全球

治理体系提供了新方案，得到越来越多国家的热烈响应。

人类命运共同体理念深入人心。世界好，中国才会好；中

国好，世界会更好。共建“一带一路”把中国发展与世界发展

结合起来，把中国梦同世界梦结合起来，成为构建人类命运

共同体的生动实践。2017 年 2 月，“人类命运共同体”理念首

次写入联合国决议。10 年来，我国与五大洲的 150 多个国家、

30 多个国际组织签署了 230 多份共建“一带一路”合作文件，

王文涛部长《求是》刊文：在高质量共建

“一带一路”中推进经贸合作走深走实

Hefei Service 97

党建园地

Party Building Garden

丰富了全球发展新图景，开创了国际合作新范式，共同打造了

惠及各国人民的“发展带”、“幸福路”。

多边治理机制更加完善。共建“一带一路”恪守相互尊重、

平等相待原则，坚持开放包容、互利共赢，坚持维护多边贸易

体制国际经贸规则制定的主渠道地位，坚持维护国际公平正

义，坚持保障发展中国家发展权益，是多边主义的生动实践。

共建“一带一路”增强了发展中国家和新兴经济体在世界市场

体系中的地位和作用，提升了其在区域乃至全球经济治理中的

话语权，对于改革完善全球治理意义重大。

中国方案展现大国担当。在“一带一路”框架下，我国倡

导成立亚洲基础设施投资银行、丝路基金，贡献中国国际进

口博览会等有国际影响力的公共产品，有力促进了共建国家

之间的经贸合作。特别是习近平总书记亲自谋划、亲自提出、

亲自部署、亲自推动的进博会，五年来“越办越好”，是中国构

建新发展格局的窗口、推动高水平开放的平台、全球共享的国

际公共产品。

——成为经济全球化的“共赢版”。习近平总书记强调，

“只有合作共赢才能办成事、办好事、办大事”，“只要大家

把彼此视为朋友和伙伴，相互尊重、相互支持、相互成就，赠

人玫瑰则手有余香，成就别人也是帮助自己”。在“逆全球化”

思潮不断涌动的背景下，共建“一带一路”致力于实现世界的

互联互通和联动发展，进一步打通经济全球化的大动脉，促

进各国更大范围、更高水平的国际合作，共享经济全球化成果，

推动构建普惠平衡、协调包容、合作共赢、共同繁荣的全球发

展格局。

拉紧经贸合作纽带。我国已经是 140 多个国家和地区的

主要贸易伙伴，是越来越多国家的主要投资来源国。贸易投资

规模不断扩大，10 年来，我国与共建国家货物贸易规模累计

达到 19.1 万亿美元，年均增长 6.4%，这个增速既高于我国外

贸整体增速，也高于同期全球贸易增速；双向投资累计超过

3800 亿美元，其中我国对外直接投资超过 2400 亿美元，涵

盖经济社会发展多个领域；在共建国家承包工程累计完成营

业额 1.3 万亿美元。贸易和投资自由化便利化水平不断提升，

80 多个国家和国际组织参与我国发起的《推进“一带一路”

贸易畅通合作倡议》；我国与 29 个国家和地区签署 22 个自

贸协定；《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）正式生效，

标志着世界上人口规模和经贸规模最大的自由贸易区正式落

地。

促进全球共同发展。共建“一带一路”助力共建国家完善

基础设施，推动互联互通，改善民生福祉，增强发展能力。10

年来，陆续建成中老铁路、雅万高铁、蒙内铁路、柬埔寨金港

高速、巴基斯坦拉合尔轻轨等一批标志性项目，实施了非洲疾

控中心总部等一批援外成套项目。同时，聚焦惠民生，推动菌

草、杂交水稻等一批“小而美”项目落地生根，培训 35 万名各

类人才。通过丰富的合作项目，推动全球发展迈向平衡协调包

容新阶段。

——成为全方位开放的“引领版”。习近平总书记指出：“‘一

带一路’建设是我国在新的历史条件下实行全方位对外开放

的重大举措、推行互利共赢的重要平台。”在新时代，我国把

共建“一带一路”作为对外开放和对外合作的管总规划，推动

形成陆海内外联动、东西双向互济的全面开放格局，建设更高

水平开放型经济新体制，培育国际经济合作竞争新优势。

促进沿海与内陆协调开放。共建“一带一路”作为开放发

展的重大举措，与京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳

大湾区建设等区域重大战略有机结合，提升了开放的整体性、

协同性。10 年来，中西部地区发挥自身优势，积极融入“一带

一路”建设，开放水平显著提升，从开放的“后卫”变成“前锋”。

2013—2022 年，中西部地区外贸占全国比重从 13.5% 提升至

19.2%，对外投资占比从 7.8% 提升至 14.7%。

优化传统与新兴市场布局。共建“一带一路”助力我国在

巩固传统市场的同时，开拓新兴市场，增进了与金砖国家、东

盟、中东欧、非洲、拉美等合作，优化了全球市场布局。2022 年，

中国对东盟贸易额占我国外贸比重达到 15.5%，东盟地区连

续三年成为我国第一大贸易伙伴。

推动制度型开放。过去我国主要是商品和要素流动型开放，

现在更多转向规则、规制、管理、标准等制度型开放。我们在

有条件的自由贸易试验区和自由贸易港试点对接国际高标准

推进制度型开放，在此基础上，加快全面试点对接国际高标

准经贸规则的先行先试工作。10 年来，自由贸易试验区大幅

缩减外资准入负面清单，由 190 项缩减到 27 项，制造业条目

已归零。

——成为构建新发展格局的“实践版”。习近平总书记强调，

“构建新发展格局是开放的国内国际双循环，不是封闭的国

内单循环”。共建“一带一路”把中国和世界更紧密地联系起来，

以“硬联通”为基础，以“软联通”为支撑，有利于疏通国际循

环堵点，激发循环活力，促进国内国际双循环良性互动，为构

建新发展格局提供了重要支撑。

推动市场相通。共建“一带一路”有力促进互联互通，为

各国共同发展提供了更大的市场和机遇，也拓展了我国的发

展空间。截至 2023 年 9 月底，中欧班列已通达欧洲 25 个国

98 合肥服务

党建园地

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家 217 个城市，累计开行超过 7.8 万列，运输货物 5 万多种，

合计货值超过 3400 亿美元，在产业、贸易、投资、就业等方

面为共建国家带来大量发展机遇。国际陆海贸易新通道自

2018 年正式启动以来，已成为我国与共建国家合作的重要纽

带，对外通达 120 个国家和地区的 465 个港口。

推动产业相融。我国产业门类齐全，共建“一带一路”让

共建国家特别是广大发展中国家搭上中国发展快车，为东道

国扩大了就业、增加了税收、增强了自主发展能力。我国与共

建国家合作建设了一系列经贸合作区，截至 2022 年底，累计

投资超过 600 亿美元。同时，共建国家也积极投资我国，10

年来，累计对华投资超过 1400 亿美元，在华新设企业接近 6.7

万家。

推动创新相促。共建“一带一路”坚持创新驱动发展，把

握数字化、网络化、智能化发展机遇，探索新业态、新技术、

新模式，探寻新的增长动能和发展路径，助力各方发展。我国

与相关国家签署 47 个绿色、数字和蓝色领域的投资合作备忘

录，“丝路电商”合作伙伴国增加至 30 个，已经成为多双边经

贸合作的新平台、高质量共建“一带一路”的新亮点。

推动规则相联。共建“一带一路”既让我国对接国际通

行的规则标准，也带动了我国规则、技术、标准走出去。截至

2023 年 6 月底，我国已与巴基斯坦、意大利、俄罗斯、埃塞

俄比亚等 65 个国家标准化机构以及国际和区域组织签署了

107 份标准化合作文件，促进了民用航空、气候变化、电动汽

车等多领域标准国际合作。今年 10 月正式投入运营的雅万高

铁，是我国铁路标准走出去的“金名片”。

★ 习近平总书记的重要讲话为高质量共建“一带一路”

擘画发展蓝图、指明前进方向

习近平总书记在第三届“一带一路”国际合作高峰论坛

期间的一系列重要讲话，为新形势下高质量共建“一带一路”

擘画了发展蓝图、提出了中国行动，为我国高水平对外开放开

拓了新天地，也为各国共同实现现代化开辟了新路径，充分彰

显共建“一带一路”是发展的倡议、合作的倡议、开放的倡议，

为开启共建“一带一路”下一个金色十年指明了前进方向。

把握历史机遇，诠释发展新路径。习近平总书记指出：“我

们追求的不是中国独善其身的现代化，而是期待同广大发展

中国家在内的各国一道，共同实现现代化。世界现代化应该是

和平发展的现代化、互利合作的现代化、共同繁荣的现代化。”

当前，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开。

国际力量对比深刻调整，新兴市场和发展中国家群体性崛起，

对世界经济增长的贡献率达到 80%，占比增至 40% 以上。据

世界银行测算，到 2030 年，共建“一带一路”每年将为全球

产生 1.6 万亿美元收益；共建“一带一路”相关投资有望使共

建国家 760 万人摆脱极端贫困、3200 万人摆脱中度贫困。推

动共建“一带一路”高质量发展，不仅为广大发展中国家打开

新的机遇之窗，也为解决全球发展失衡问题作出贡献。

顺应时代潮流，汇聚增长新动能。习近平总书记强调，提

出共建“一带一路”倡议的初心，“是借鉴古丝绸之路，以互联

互通为主线，同各国加强政策沟通、设施联通、贸易畅通、资

金融通、民心相通，为世界经济增长注入新动能，为全球发展

开辟新空间，为国际经济合作打造新平台”。当今时代，以人

工智能、新材料、新能源等为代表的新一代信息技术和先进

制造技术加快与产业深度融合，正在引领全球发展和竞争新

优势。相关研究表明，2022 年美中德日韩五国数字经济总量

达 31 万亿美元。在“一带一路”框架下，各国发挥各自潜能和

优势，增强自主发展能力，共同营造更多发展机遇和空间，推

动建设健康、绿色、数字、创新丝绸之路，带动世界经济实现

新的普惠性增长。

因应现实之需，擦亮合作新名片。习近平总书记指出，“和

平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢的丝路精神，是共建

‘一带一路’最重要的力量源泉”。我国以开放包容为导向，

共同推进全方位、立体化、网络状的大联通格局，统筹与共

建国家的共同利益和具有差异性的利益关切，积极寻找更多

利益交汇点，努力把“蛋糕”做大。世界银行研究报告显示，

到 2030 年，共建“一带一路”将使参与国贸易增长 2.8%—

9.7%、全球贸易增长 1.7%—6.2%，推进各国共同参与、共同

合作、共同受益。

面向共同未来，描绘美好新愿景。习近平总书记强调：“我

们要有乱云飞渡仍从容的定力，本着对历史、对人民、对世界

负责的态度，携手应对各种全球性风险和挑战，为子孙后代

创造和平、发展、合作、共赢的美好未来。”共建“一带一路”

是构建人类命运共同体的生动实践，我国践行全球发展倡议，

紧紧抓住发展这个最大公约数，致力于缩小发展鸿沟，推动共

同发展和共同繁荣；践行全球安全倡议，推动树立共同、综合、

合作、可持续的新安全观，营造共建共享的安全格局；践行全

球文明倡议，弘扬全人类共同价值，推动文明间和而不同、求

同存异、互学互鉴，共同绘制人类命运共同体的美好画卷。

★ 在高质量共建“一带一路”中推进经贸合作走深走实

共建“一带一路”走过了第一个蓬勃十年，正奔向下一个

Hefei Service 99

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金色十年。我们要坚持一张蓝图绘到底，切实落实支持高质

量共建“一带一路”的八项行动，努力建设开放型世界经济，

推进经贸合作走深走实，为高质量共建“一带一路”行稳致远

作出新的更大贡献。

在提升开放平台上下功夫。发挥开放平台示范引领作用，

吸引集聚更多要素资源，推进高水平对外开放。加快打造对外

开放新高地，对接国际高标准经贸规则，稳步扩大规则、规制、

管理、标准等制度型开放，深入实施自由贸易试验区提升战略，

加快建设海南自由贸易港，升级建设国家服务贸易创新发展

示范区。发挥展会平台作用，继续办好进博会、广交会、服贸会、

投洽会、消博会等重大展会，用好中国—东盟博览会、中国—

非洲经贸博览会等区域性展会平台，以国内大循环吸引全球

资源要素，增强国内国际两个市场两种资源联动效应。建设高

标准自由贸易区网络，积极推动加入《全面与进步跨太平洋伙

伴关系协定》（CPTPP）和《数字经济伙伴关系协定》（DEPA），

高质量实施《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP），同更多

国家商签自由贸易协定、投资保护协定，提升贸易和投资自由

化便利化水平。

在开展务实合作上下功夫。增进政治互信，夯实发展根基，

全面落实好第三届“一带一路”国际合作高峰论坛经贸成果，

巩固经贸合作基本盘。完善沟通机制，加强与共建国家和国际

组织发展战略对接，完善多双边经贸合作机制，发挥经贸联

委会、贸易畅通工作组、投资合作工作组等工作机制作用，推

动把政治共识转化为具体行动。深化贸易畅通，完善重点市场

“一国一策”，支持企业赴境外参展洽谈，扩大优质商品进口，

优化出口商品质量和结构。拓展服务贸易合作，推进特色服务

出口基地提质扩围，支持在有条件的地方建设服务贸易国际

合作区。提升双向投资，引导企业有序开展对外投资，在重点

共建国家建设经贸合作区。推动境外中资企业商（协）会专业

化、规范化建设。全面取消制造业领域外资准入限制措施。主

动对照国际高标准经贸规则，深入推进跨境服务贸易和投资

高水平开放，扩大数字产品等市场准入。打造精品项目，深化

与共建国家能源、铁路、公路、港口、机场、通信等基础设施合

作，提升互联互通水平。推动更多“小而美”民生项目落地。强

化重点通道建设，进一步提升中欧班列运输效率，加快国际

陆海贸易新通道建设。

在拓展新兴领域合作上下功夫。积极落实《数字经济和

绿色发展国际经贸合作框架倡议》，拓展在绿色、低碳、数字、

健康、蓝色等新兴领域合作。促进绿色发展，高标准建设更多

生态环境友好型项目，持续深化绿色基建、绿色能源、绿色交

通等领域合作，落实“一带一路”绿色投资原则，推动先进节

能环保设备和绿色技术标准走出去，支持发展中国家绿色低

碳转型，让绿色成为“一带一路”的底色。深化数字合作，创建

“丝路电商”合作先行区，拓展“丝路电商”全球布局。每年举

办全球数字贸易博览会，支持共建国家发展数字经济。深化智

慧城市、物联网、人工智能等领域合作，推广电子商务、移动

支付等新业态新模式，与共建国家共享数字发展机遇。创新合

作路径，鼓励三方或多方市场合作，发挥各方技术、资金、管

理等方面的特长，实现优势互补。

在完善多双边合作机制上下功夫。坚定站在历史正确一

边，坚持经济全球化大方向，提升参与全球经济治理水平。践

行真正的多边主义，坚定维护以世贸组织为核心的多边贸易

体制权威性和有效性，积极推动恢复世贸组织争端解决机制

正常运转，完善细化全面深入参与世贸组织改革的中国方案，

坚决维护包括我国在内的广大发展中国家的合法权益。推动

二十国集团、亚太经合组织等机制更好发挥作用，深入参与金

砖国家、上海合作组织等机制合作，维护多元稳定的国际经

济格局和经贸关系。深入开展区域合作，深化地区间高质量互

联互通，以澜湄跨境经济合作、中国—东盟东部增长区合作、

大图们倡议、大湄公河次区域经济合作、中亚区域经济合作等

机制为平台，推动各方在贸易和投资自由化便利化、营商环境、

数字贸易、产业链供应链合作等重点领域加强政策交流、开

展务实合作。

在强化风险防控上下功夫。越开放越要重视安全，越要

统筹好发展和安全，炼就金刚不坏之身。完善风险防控体系，

贯彻总体国家安全观，完善境外投资风险防控体系，积极应

对风险挑战。健全重点国别风险评估体系，加强对重大项目

的动态监测和风险预判，坚持危地不往、乱地不去、危业不投，

保障境外人员和财产安全。推动建设廉洁丝路。提升服务企

业水平，充分发挥境外企业和对外投资联络服务平台作用，

加强监测预警。组织开展境外安全风险防控教育培训，引导

企业增强风险防控意识和能力，坚持依法合规经营，打造中

国投资品牌。提高国际传播能力，深化与外国智库、媒体交流，

讲述好中国故事，传播好中国声音，增信释疑、凝心聚力，营

造良好氛围，不断扩大共建“一带一路”的国际吸引力和感

召力。

100 合肥服务

党建园地

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从服贸会领会习近平主席

高水平对外开放的战略思考

金秋时节，首都北京迎来服贸盛会。9 月 2 日上午，习近

平主席在北京向 2023 年中国国际服务贸易交易会全球服务

贸易峰会发表视频致辞。

自 2019 年以来，每逢服贸会，习近平主席都会发表视频

致辞或致贺信。

聚焦全球服务贸易，着眼于中国与世界、机遇与挑战、现

在与未来，有判断、有倡议、有行动，体现着中国扩大高水平对

外开放的坚定决心，彰显着不断以中国新发展为世界提供新

机遇的大国担当。

这里有三组词，一起来领会习近平主席对高水平对外开放

的战略思考。

01 开放包容

服务贸易是国际贸易的重要组成部分，服务业是国际经

贸合作的重要领域。

经过多年培育和发展，服贸会已成为国家级、国际性、综

合型大规模展会和交易平台。今年服贸会以“开放引领发展

合作共赢未来”为主题，更是彰显我国服务贸易和服务业的

开放和包容。

在今年的视频致辞中，习近平主席指出，“全球服务贸易

和服务业合作深入发展”，“为推动经济全球化、恢复全球经

济活力、增强世界经济发展韧性注入了强大动力”。

纵观人类社会发展史，世界经济开放则兴，封闭则衰。

2020 年，面对全球疫情蔓延、世界经贸往来受阻，习近

平主席在视频致辞中强调，要“共同营造开放包容的合作环境”。

开放是当代中国的鲜明标识。服务业开放合作正日益成

为推动发展的重要力量。

习近平主席向 2022 年服贸会致贺信时指出，中国坚持以

高水平开放促进高质量发展，不断放宽服务领域市场准入，提

高跨境服务贸易开放水平，拓展对外开放平台功能，努力构建

高标准服务业开放制度体系。

在今年的视频致辞中，习近平主席宣布：“我们将打造更

加开放包容的发展环境。”“积极开展服务贸易和投资负面清

单谈判”“扩大电信、旅游、法律、职业考试等服务领域对外

开放”……一系列开放新举措为各国开放合作提供新机遇。

一步一个脚印，坚持稳扎稳打。现如今，服贸会成为推动

中国扩大开放、深化合作、引领创新的重要平台，为促进全球

服务业和服务贸易发展作出了积极贡献。

02 创新驱动

当前，尽管世界经济复苏动力不足，但全球服务贸易和服

务业合作深入发展，数字化、智能化、绿色化进程不断加快，

新技术、新业态、新模式层出不穷。

创新是引领发展的第一动力。近年来，新一轮科技革命和

产业变革孕育兴起，带动了数字技术强势崛起，促进了产业深

度融合，引领了服务经济蓬勃发展。

在今年的视频致辞中，习近平主席强调：“我们将强化创

新驱动的发展路径。”

翻开“十四五”规划纲要，“第十三章 促进国内国际双循环”

明确提出，创新发展服务贸易，推进服务贸易创新发展试点开

这是 8 月 31 日拍摄的 2023 年服贸会首钢园区。2023 年中国

国际服务贸易交易会将于 9 月 2 日至 6 日在北京的国家会议中

心和首钢园区举办。新华社记者 李鑫 摄