49

助。

（3）对优质集成电路设计企业、集成电路制造企业、集成电路

封测企业给予一次性奖励。

（4）对集成电路企业销售的设备、材料、芯片，给予相应销售

补助。

（5）支持企业和高水平科研机构，建设第三代半导体等前沿半

导体工艺平台、封装测试平台、可靠性检测平台等公共技术服务平台，

促进产业上下游协同创新，对平台建设给予相应资助。

（十一）大力培育建筑业重点骨干企业，促进建筑业持续健康发

展

62.支持企业规模增长。对当年企业施工总承包、勘察、设计、

监理等资质升级的建筑行业企业，对新落户我区的高资质施工、勘察、

设计、监理等建筑行业企业，对区内主营业务收入较高的勘察、设计、

工程监理等高资质建筑行业企业，给予一定奖励。

63.支持企业税收增长。对符合条件的建筑施工企业，给予一

定奖励。

64.支持企业打造品牌做优做强。对企业当年获得国家优质工

程“鲁班奖”、其它国家级优质工程、省级综合性优质工程、“西湖

杯”的，给予一定奖励。

65.支持企业技术创新，数字化改革应用。对企业承接的符合《浙

江省装配式建筑标准》（DB33/T1165-2019）的新开工装配式项目，

在设计、施工、运营各阶段应用 BIM 技术的，对以第一企业名称申报

50

通过国家级、省级工法的，给予一定奖励。

66.支持建筑业企业享受楼宇经济政策。

四、强化要素支撑保障，营造创新创业生态

（十二）加大研发投入促进科技创新，强化发展内生动力

67.支持创新人才项目建设。对通过区级评审的海内外人才项目，

研发阶段和产业化阶段均可享受部分补助。

68.支持研发机构建设。国家级、省级制造业创新中心，国家级

企业技术中心、省级技术中心，省级企业研究院、省级研发中心，国

家级、省级技术创新示范企业给予一次性奖励。

69.支持企业研发投入。对符合要求的企业按其上年度研发投入

同比增量部分给予相应补助。

70.大力引培高新技术企业。对新认定、重新认定、新引进国家

重点支持领域高新技术企业和新认定省级科技型中小企业给予奖励。

71.支持争创科技奖项。对获得省级及以上科技进步奖的企业给

予奖励，并对在临平区产业化取得突出贡献的，给予追加奖励。

72.大力发展服务型制造。对被认定的国家级、省级服务型制造

示范平台（企业），国家级、省级工业设计中心的企业给予奖励。

73.推广使用创新券和服务券。降低企业购买技术开发等服务成

本，提高企业享受创新创业中介服务效率，按实际支出费用予以奖励。

74.支持专利产业化。对发明专利产业化项目，择优给予补助。

75.支持农社领域创新。对科技特派员、农业科技成果引进示范

推广应用及社会发展项目给予相应补助。

51

76.支持社会力量参与主体多元化、体系网络化、服务专业化、

平台标准化、内容全面化的孵化载体及小微企业园集群。根据认定级

别、运营面积、公共配套、服务能力、企业提质增效等情况，每年给

予运营主体提质奖和综合考核奖励资金。

（十三）促进知识产权保护运用、培育质量品牌，强化标准引领，

促进企业高质量发展

77.鼓励知识产权发展。对企业事业单位按其发明专利、地理标

志等商标获权情况予以奖励。

78.强化知识产权引领示范作用。对企业获得相关知识产权荣誉

予以奖励。

79.支持知识产权维权保护。对知识产权维权成功的企业给予维

权费用相应补助。

80.强化知识产权运用。对企事业单位开展知识产权活动给予相

应补助。

81.支持知识产权服务机构发展。对重点知识产权服务机构给予

奖励。

82、鼓励企业争创政府质量奖和品牌。鼓励企业争创政府质量奖

和品牌，并表彰奖励优秀企业（企业家）。

83、鼓励企业参与标准化工作。鼓励参与标准化专业技术委员会

工作，鼓励参与各类标准制（修）定。

（十四）强化金融保障，助力产业高质量发展

84.支持现代金融产业发展，鼓励企业多渠道融资。

52

（1）鼓励股权投资机构落地。对股权投资企业、股权投资管理

企业，落地发展给予奖励。

（2）鼓励投资机构投早投小。对区内股权投资机构（中基协备

案）投资区内鼓励类初创型企业给予奖励。

85.鼓励融资性担保机构做优。对服务本地小微企业和“三农”

融资担保的担保机构给予相应风险补偿，对提供较低综合担保费率的

担保机构给予相应保费补助。

86.鼓励企业多渠道融资。区内民营企业发行双创债、绿色债、

中期票据、非公开定向融资工具、短期融资券、超短期融资券，鼓励

科技类企业推进知识产权资产证券化，对上述债券融资比例给予费用

补助。

（十五）促进开放型经济发展，增强经济韧劲和活力

87.支持企业参加境内外展会，线上线下拓市场。

对企业参加境内外展会、境外线上展会，按展会类型给予分类补

助。

88.鼓励企业提高出口类保险参保率。对企业出口信保保费、客

户资信调查费给予相应补助。

89.鼓励企业利用海外营销渠道扩大进出口规模。对区内企业设

立境外展示中心、专卖店及海外贸易仓库所支付的租赁费，给予相应

补助。

90.挖掘出口增量，加强出口企业品牌培育。

加大出口企业和新主体培育；对企业境外商标注册费以及出口产

53

品境外认证产生的认证费及检测检验费用、海外宣传费给予相应补助。

91.支持企业防范和应对风险。对企业或行业商、协会积极应对

国外发起的贸易救济案件的律师费给予相应补助。

92.鼓励企业扩大进口。

对达到一定标准的公共型进口保税仓给予相应补助；对进口大宗

商品、消费类产品、国家鼓励的技术及产品的企业，给予相应补助；

对达到一定规模的进口平台型企业给予相应补助。

93.进一步加大外贸配套服务力度，扩大外贸体量。

对在我区成立满 1 年并具有独立法人资格的货代物流企业，为我

区外贸企业提供物流服务，根据运输箱量给予相应奖励；对企业采用

省内内河港运输至海运外港（水水中转）的出口标箱运输费，给予相

应补助。

94.进一步加强对外投资和经济合作、大力发展服务贸易（服务

外包）。

对批准设立的中方投资额不低于 50 万美元的境外投资项目（包

括增资项目），给予相应补助；对经认定的服务贸易（服务外包）企

业承接离岸服务贸易（服务外包）业务的，给予相应奖励。

95.积极引进和利用外资。

新引进符合临平区产业发展导向且达到一定标准的外资项目、世

界 500 强、单项冠军、隐形冠军、“鲲鹏”企业直接投资的外资项目

分别给予相应奖励；对符合临平区产业发展导向的外资增资项目给予

一定的资助；对新引进的达到一定标准且实际投产的外商投资先进制

54

造业企业，经认定后，给予一次性奖励。

（十六）加强产业空间保障，促进产业跨越发展

96.给予各类经认定企业房租补贴。

（1）鲲鹏、准鲲鹏企业租用用于生产经营用房，给予相应房租

补助。

（2）独角兽、准独角兽企业租用用于生产经营用房，给予相应

房租补助。之前已享受过租金补助的企业，对差额部分予以相应补助。

（3）支持老字号品牌发展。鼓励国有经营性资产向老字号企业

给予政策倾斜，对国家、省、市认定的老字号企业，入驻国有经营性

资产的，按比例给予相应房租减免。

（4）对符合条件的服务业主导产业企业，在我区租赁自用办公

用房的按比例给予两年相应补助。

（5）对重大生物医药项目新增部分的场地，按实际租金给予相

应补助。

（6）对入驻经认定孵化载体内的科技企业（含电商、文创企业），

按房租实际发生额给予相应补助。

（7）经评审入驻产业园及拓展区域的区外新引进的人力资源服

务机构给予相应租金补助。

（8）新引进（含增资）符合临平区产业发展导向且有实际到资

的外资产业项目、世界 500 强、单项冠军、隐形冠军、“鲲鹏”企业

直接投资的外资项目，给予相应房租补贴。

（9）共建园区补助。政府与运营商合作，由运营商承租的，产

55

业平台可适当补助运营商首年租金。

97.优先保障鲲鹏、准鲲鹏企业加速、产业化空间，可以先租后

售、分割销售等形式获得平台（国有公司）建造的工业空间，对购买

上述生产经营用房的企业给予相应补助。同时支持企业用地需求。

98.独角兽、准独角兽企业可以先租后售、分割转让等形式获得

平台（国有公司）建造的工业空间；对购买上述生产经营用房的企业

给予相应补助。对独角兽、准独角兽企业有项目用地需求的，经项目

评审，予以支持。

99.上市企业和重点拟上市企业因发展需要，企业愿意将总部设

立、首次拿地的，根据企业需求，可以支持其自建总部大楼。

五、附则

1.本意见涉及到的专项资金管理与使用按照临平区财政局相关

资金管理文件精神执行。

2.本意见所指的科技企业具体包含国高企、省科小、市级雏鹰企

业。

3.原则上除孵化载体、小微园区外，本政策意见涉及奖励资金，

上级已有奖励的，本政策奖励标准含上级资金。如遇上级政策调整的，

以调整为准。本政策支持总额以年度财政预算数为限，同一事项不重

复享受政策，按最优惠政策执行。

4.本意见中涉及的房屋租金补助，以相关租金补助指导意见为准。

5.当年发生安全生产、食品安全、环境污染等重大责任事故和发

生较大群体性事件的企业，不享受本政策。除荣誉性奖励外，亩均综

56

合评价 D 类企业原则不予享受资助补助本政策。

6.本意见实行期间，因注册地变更则企业不予享受各类财政扶持

资金。

7.各政策意见职能单位负责相关政策年度奖补兑现，并制定相应

的资金兑现操作实施细则。

8.本文件自 2021 年 11 月 22 日起实行，有效期至 2023 年 12 月

31 日。2021 年 1 月 1 日至本意见施行前符合扶持条件的，可参照本

意见执行。在政策执行期间与原余杭区政策冲突的，按照从高从优的

原则进行兑现。

57

杭州市临平区新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”

攻坚行动方案

临平政办〔2022〕92 号

为深入贯彻习近平总书记关于制造强国战略的重要论述精神，根

据省、市新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动部署要求，

结合我区实际，制定本方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展

阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，对标对表高质量发展建设

共同富裕示范区、现代化先行省、碳达峰碳中和新目标新要求，深化

“亩均论英雄”改革，坚决实施淘汰落后、创新强工、招大引强、质

量提升攻坚行动，加快质量变革、效率变革、动力变革，全面打响“临

平制造”品牌，着力构建“3+1+X”现代化产业体系。

二、实施目标

通过四大攻坚行动，到 2023 年实现工业用地有机更新 3500 亩，

腾出用能 20000 吨标准煤，实现全区规上工业亩均税收达到 41 万元/

亩，规上工业全员劳动生产率达到 33 万元/人，规模以上工业增加值

率达到 25%以上，规模以上工业单位能耗产出 3 万元/吨标准煤以上；

招引落地 10 亿元以上重大制造业项目 10 项以上，制造业投资额超

200 亿元，制造业研发经费占营业收入比重达到 2.5%，新增国家标准、

行业标准、国家级团体标准、“浙江制造”团体标准 25 项以上，培

育“品字标”品牌企业 6 家。制造业高端化、数字化、绿色化发展处

58

于全省领先地位，建成全省制造业高质量发展示范区，全省“未来工

厂”示范区。

三、主要任务

（一）实施低效整治攻坚行动

1.全面排摸高耗低效企业。根据全省制造业高耗低效企业分区域

分行业指南，各平台、镇街按照动态排摸、分类建档、清单管理的方

法，对规上制造业企业、实际用地 3 亩（含）以上的规下制造业企业

开展排查，摸清企业用地、用能等情况，建立《高耗低效整治企业清

单》，纳入全省高耗低效管理平台，实行闭环管理。加快建立用能预

算管理体系，推进企业用能信息全量监测，细分各行业、企业年度用

能指标，实现企业用能和经济增长的协调发展。（责任单位：区经科

局、区发改局、市规划和自然资源局临平分局，列第一位的为牵头单

位，各平台、镇街为责任主体，下同）

2.整治提升高耗低效企业。对高耗低效企业开展合规检查，实施

分类整治。对存在违法违规等的企业限期整改，逾期未整改或经整改

仍未达标的，坚决依法处置；对其它高耗低效企业，通过整体腾退、

兼并重组、搬迁入园、改造提升等方式，实施“一企一策”，对标提

升，达标销号。（责任单位：区经科局、区发改局、市生态环境局临

平分局、区市场监管局、市规划和自然资源局临平分局、区应急管理

局、区税务局）结合国家、省、市出台碳达峰碳中和行动实施预案，

全力推进节能减碳技术改造，力争新增市级以上绿色工厂 15 家，实

施节能减碳、资源综合利用等绿色发展项目建设 10 项以上。（责任

59

单位：区经科局、区财政局）

3.坚决遏制“两高”项目盲目发展。开展“两高”项目评估检查，

对不符合要求的“两高”项目坚决依法进行处置。严格“两高”项目

节能审查，对单位工业增加值能耗高于全市控制目标的新增能耗项目

严格落实能耗减量或等量替代措施。严格把关工业项目环保审批，以

“三线一单”为手段，对不符合要求的项目“一律不批”，符合审批

要求的项目，把好项目审批关，优化生产力空间布局及环境资源合理

配置，促进绿色经济增长。（责任单位：区发改局、市生态环境局临

平分局、区经科局、区供电公司）

4.全域整治工业低效用地。结合新一轮国土空间规划编制，统筹

研究工业用地布局，避免因规划不合理造成土地资源使用低效。加强

工业投资项目监督，对涉及用地闲置的，严格按照《闲置土地处置办

法》进行处置。深化“标准地”改革，新增工业用地实现 100%“标

准地”模式出让，加强投资监管协议的监督管理。力争到 2023 年，

“出清”亩均税收 3 万元以下的宗地工业企业。（责任单位：市规划

和自然资源局临平分局、区发改局、区经科局、区税务局）

5.大力提升产业发展平台。结合小微园区专项规划编制进程，将

符合产业发展方向、综合质量效益好、绿色发展水平高的优先发展类

企业作为小微园区重点产业导向，打造一批制造业高质量发展示范园

区。全面开展已建成经认定的小微企业园绩效评价和星级评定，力争

创建省级以上孵化器（众创空间）达到 6 个以上，三星级小微企业园

6 个以上，申报省四星级、五星级小微企业园 1 个以上，争创制造业

60

小微企业园“亩均效益”领跑者。以大运河科创城建设为契机，以项

目引人才，以孵化器为载体，着力培育一批“专精特新”的中小微科

创企业。（责任单位：区经科局、区发改局、市规划和自然资源局临

平分局、区商务局）

（二）实施创新强工攻坚行动

6.加强关键核心技术攻坚。聚焦“互联网＋”、生命健康和新材

料三大科创高地和抢占碳达峰碳中和技术制高点，鼓励区内龙头企业

联合产业链上下游、横向同类企业、科研院所、高校，优化产业链企

业分工与协作，加快突破行业共性技术、探索新兴颠覆性技术，争取

实施“尖兵”“领雁”等市级以上科研攻关计划项目 15 项以上。（责

任单位：区经科局）

7.加速重大科技成果产业化。立足产业基础和技术变革趋势，围

绕产业链需求，以自主创新、技术先进为标准，不断挖掘全区具有自

主知识产权、技术含量高、经济效益好的装备工业产品。积极组织区

内优质企业梳理上报重点领域关键技术指标，服务企业做好“清单引

领、标准认定”工作，并择优推荐重点领域首台（套）产品，努力打

造一批具有行业话语权的优质创新产品。实施首台（套）装备、首批

（次）材料、首版（次）软件 10 项以上。（责任单位：区经科局）

8.全力打造高能级科创平台。强化企业加大科技研发投入，加速

实现规上工业企业研发机构、研发活动两个全覆盖。整合产业链上下

游创新资源，鼓励重点企业、科研院所、行业协会、重点实验室等建

设协同创新平台，增强创新实力，努力打造全市产业科技创新样板区。

61

力争建设国家级企业技术中心 1 家，省级企业研发机构达到 50 家以

上，全区 R&D 经费支出占 GDP 比重达到 3.67%。打造城西科创大走廊

联动区，全面深化与大走廊全方位、多层次、宽领域的交流与合作，，

显著提升临平片区的要素集聚能力、科技创新活力、产业竞争实力。

（责任单位：区经科局）

9.做专做精制造业创新主体。聚焦高端装备、生命健康、时尚产

业等产业领域，建立“孵化期-初创期-发展壮大”的科技创新企业梯

队。聚焦标志性产业链及关键细分领域，实施制造业冠军培育行动，

新增培育专精特新“小巨人”企业、单项冠军企业、隐形冠军、“专

精特新”中小企业 18 家。实施新一轮科技企业“双倍增”行动，全

区拥有国家高新技术企业超 900 家，省科技型中小企业超 1000 家。

重点择优打造区级雏鹰企业、区级鲲鹏（准鲲鹏）企业以及独角兽（准

独角兽）企业，累计超过 100 家。（责任单位：区经科局）

（三）实施招大引强攻坚行动

10.加强新兴产业重大项目招引。主攻重点产业，大力加强生物

医药、高端装备、新能源、新材料、节能环保、信息产业等战略性新

兴产业及 5G 生态、第三代半导体等未来产业集群招商、精准招商力

度，持续推进建链、补链、强链、长链。强化统筹协调服务，集聚一

批创新技术优、亩均税收高、发展后劲足的重大项目和优质项目，确

保每年制造业项目签约数占总量三分之一，落地率 60%以上，当年落

地固定资产投资完成率达到 10%以上，力争完成限上制造业投资额

100 亿元。充分发挥产业基金撬动作用，新增制造业产业基金项目 10

62

项以上。（责任单位：区商务局、区财政局）。

11.加强重大外资项目招引。瞄准世界 500 强、知名跨国公司以

及全球细分行业“隐形冠军”、高科技“独角兽”企业，加大重大外

资项目招引力度，力争招引落地 10 亿元以上重大制造业项目达到 10

个，年招引落地亿元以上制造业项目 20 个以上。（责任单位：区商

务局）

12.加强补链强链关键项目招引。坚持招商引资“一把手”工程，

用好区领导“九个一”联系机制，按照项目生成“九大路径”、“十

个字”工作方法等，紧盯优势产业链需补链强链环节，聚焦高端医疗

器械、创新药、集成电路、智能制造、时尚服装、美妆医美等主导产

业细分赛道，制定重点招引企业目标清单，对标对表推进精准招商，

每年招引落地亿元以上产业链项目 20 个。支持重点创新服务机构、

平台、龙头企业精准开展产业链项目招引。（责任单位：区商务局、

区经科局）

13.加强上市企业资本重组项目落地。深入实施“凤凰行动”，

新增上市企业融资金额 30 亿元，重点投资高端制造业项目。每年动

态保有市级以上重点培育企业 10 家、报会企业 3 家，实施一批上市

募投项目。鼓励企业境内外上市、股份制改造、上市公司再融资、对

外并购、区外上市公司迁入区内、上市公司持股平台落地区内。（责

任单位：区发改局）

14.加强工业项目全周期管理服务。重点加快推进投资 10 亿元以

上重大产业项目，落实全周期管理服务及 135 工作机制，按照“同步

63

办理、并联推进”的模式，大抓落实活动，提升产业项目建设效率，

有效解决项目推进中存在的问题，确保项目早开工、早竣工、早见效。

（责任单位：区发改局）

15.强化企业跨区域迁移管理。加强企业外迁预警，防范高风险

企业迁入，强化属地平台、镇街安商、稳商、富商责任，对责任落实

不力的属地平台、镇街负责人采取约谈、考核扣分等负面激励措施。

（责任单位：区市场监管局、区经科局、区税务局、区财政局、区统

计局）

（四）实施质量提升攻坚行动

16.深入推进制造业质量革命。聚焦标志性产业链和先进制造业

集群，实施特色产业质量提升行动，推动质量强业质量强企建设。引

导我区技术优势企业及行业龙头企业采用国标标准和国内外先进标

准，提升执行标准水平，高标准引领高质量制造，促进高质量发展。

推动企业积极参与各级各类标准制（修）订，新增国家标准、行业标

准、国家级团体标准、“浙江制造”团体标准 25 项以上。全力推行

首席质量官制度，新增区政府“质量奖”9 个，力争三年新增 15 个。

（责任单位：区市场监管局）

17.全面实施企业数字化技术改造。加快推动传统产业高端化数

字化绿色化，分行业分区域分类型推进企业数字化技术改造，组织实

施省级重点技改示范项目，引领推进规上工业企业数字化技术改造全

覆盖、数字化诊断全覆盖、工业互联网平台全覆盖。力争实施 200 个

重点数字化改造项目，新增工业机器人 500 台。推进“未来工厂+产

64

业大脑”建设，培育产业大脑 1 个，培育“聚能工厂”1 家，培育市

级“链主工厂”、“智能工厂”、“数字化车间”共 40 家，累计实

施数字化攻关项目 50 个。（责任单位：区经科局）

18.加快制造业产品升级换代。按照数字化、柔性化、集成化、

共享化、平台化为导向，推进先进制造业和现代服务业深度融合公共

服务平台建设，设立重点投向服务型制造产业领域的发展基金，承办

服务型制造国际国内峰会，加快培育发展两业融合新业态、新模式、

新集群。支持行业骨干企业搭建公共服务平台、发展工程总包、全生

命周期服务，开展高端仪器设备开放共同，面向行业提供专业性服务，

培育一批服务型制造示范企业，建设省级服务型制造示范企业（平台）

5 家以上。（责任单位：区经科局、区发改局、区财政局）

19.大力推进制造业品牌建设。实施品牌竞争力提升工程，创新

品牌培育机制，培育“品字标”品牌企业 6 家，推广“浙江制造精品”

6 项。建立“名品+名企+名产业+名产地”提升机制，打响“临平制

造”品牌。推进“品质浙货·行销天下”活动，加快内外销产品“同

线同标同质”，培育“浙江出口名牌”5 项。（责任单位：区市场监

管局、区商务局、区经科局）

20.强化知识产权全链条保护。深化知识产权保护“一件事”集

成改革，从行政执法、司法保护、仲裁调解、行业自律、公民诚信等

环节完善保护体系，构建大保护工作格局。加大行政执法力度，严格

落实知识产权惩罚性赔偿制度。从行政执法、司法保护、仲裁调解、

行业自律、公民诚信等环节完善保护体系，构建大保护工作格局。（责

65

任单位：区市场监管局、区法院、区司法局、区文化和广电旅游体育

局、区委宣传部）

四、政策措施

（一）加大财税政策支持力度。围绕“未来智造城”战略定位，

提取土地出让金收入的 1%以上作为“腾笼换鸟”专项经费，并制定

相应的管理办法，推动制造业高质量发展。重点支持省、市“未来工

厂”发展智造新业态新模式，对企业技术改造、技术创新、节能减碳

等方面予以财政支持。通过主导产业引导基金、政策性直投基金、定

向基金等投资模式，加大对我区高端装备制造领域项目支持，提高投

资效率和投资力度。（责任单位：区财政局、区经科局）

（二）强化工业用地集约利用。每年出让土地总量中工业用地比

例不低于 30%，确保工业用地总量稳中有升。实施工业用地控制线管

理，盘活存量工业用地改变用地性质的须“改一补一”、“先补后发”，

存量工业用地改变用途的按照 1:1.2 比率执行占补平衡。全面梳理我

区低效工业用地基本情况、产业定位、规划发展和产能效益，编制《临

平区低效工业用地有机更新专项规划》，逐步推进工业园区有机更新。

结合工业用地有机更新专项规划和服务重点产业等有关内容和要求，

进一步完善差别化用地等要素配置政策。加快腾退淘汰类项目土地征

收储备、指标盘活和联合改造等工作，做好规划指导和建设审批。（责

任单位：市规划和自然资源局临平分局、区经科局）

（三）加大金融支持力度。支持现代金融产业发展，鼓励企业多

渠道融资，对股权投资企业、股权投资管理企业落地和投资、融资性

66

担保公司、民营企业债券融资和中小企业股权融资给予补贴和奖励。

设立政府性产业基金助推产业发展，建立健全政策性担保体系，强化

风险池基金保障，扩大应急周转金规模帮助困难企业渡过难关。（责

任单位：区发改局、区财政局）

（四）加快建设保障性租赁住房。根据《杭州市人民政府办公厅

关于印发杭州市加快发展保障性租赁住房实施方案的通知》（杭政办

函〔2021〕54 号）文件要求，加快筹建保障性租赁住房，到 2023 年

完成 26000 套（间）保障性租赁住房的筹建工作。鼓励龙头企业、产

业园区统筹建设宿舍性保障性租赁住房。（责任单位：区住建局、市

规划和自然资源局临平分局、区经科局）

（五）强化制造业人才保障。建立重大智能制造项目与人才引进

的联动机制，加速高端智能制造工程师引育。实施“青蓝接力工程”、

新生代企业家“双传承”、“菁英”、“临商”、“匠心”等人才培

育、结构创优计划，壮大产业发展高素质人才队伍。加强人才政策精

准供给，切实解决人才在就业、创业、生活等各类服务上的需求，构

筑人才集聚发展高地。加强技能人才政策保障，实施高技能人才支持

新政，有序推进职业技能等级认定社会评价。（责任单位：区委组织

部（人才办）、区人力社保局、区总工会、区工商联）

五、组织实施

（一）加强组织协调。成立由区政府主要领导任组长的区制造业

高质量发展领导小组统筹负责新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”

攻坚行动，成立“四大行动”工作专班，聚焦攻坚目标，细化实施方

67

案，强化部门联动，落实清单责任，实施挂图作战，实行闭环管理。

（责任单位：领导小组办公室、区经科局）

（二）强化要素保障。加大产业新政宣传力度，提高政策享受便

利度，激励企业加大研发投入。整合各类专项资金，引导金融机构支

持，加大土地要素保障，优化能耗碳耗配置，扩大宿舍型保障性租赁

住房供给，优化人才创新创业生态，为新一轮制造业“腾笼换鸟、凤

凰涅槃”攻坚行动提供坚实保障。（责任单位：领导小组办公室、区

委组织部（人才办）、区财政局、区发改局、区住建局、市规划和自

然资源局临平分局）

（三）加强评价考核。将新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”

攻坚行动纳入区委、区政府大督查考评，制定考核评价办法，按照三

年和分年度攻坚目标，建立任务明确、责任到位、措施落实的“赛马”

机制，强化争先创优，对考核排名靠后的单位进行通报约谈。（责任

单位：区委大督查考评办、领导小组办公室）

（四）强化营商环境。坚持问题导向、需求导向，深入实施“三

服务”2.0 版，提供联动服务、精准服务，为解决新一轮制造业“腾

笼换鸟、凤凰涅槃”最需要最紧迫的难题提供全程服务、精准服务、

联动服务。开展政策宣贯，总结典型经验，推广最佳实践，发挥引领

带动作用。（责任单位：领导小组办公室）

本方案自 2022 年 6 月 23 日起施行，有效期至 2023 年 12 月 31

日。

68

临平区人民政府质量奖评审管理办法

临平政发〔2021〕36 号

为大力推进质量强区建设，引导激励全区各行各业加强质量管理，

追求卓越绩效，促进提质增效升级，示范带动高质量发展，根据《中

华人民共和国产品质量法》《国务院关于印发质量发展纲要的通知》

（国发〔2012〕9 号）、《中国质量奖管理办法》（总局令第 36 号）、

浙江省人民政府质量奖、杭州市人民政府质量奖管理有关办法和区委

有关要求，结合我区实际，制定本办法。

一、总则

（一）本办法适用于临平区人民政府质量奖（以下简称区政府质

量奖）评定、推广、监督管理等各项活动。

（二）区政府质量奖由临平区人民政府设立，为年度奖，共设 3

个奖项，其中“临平区人民政府质量奖”（以下简称“质量奖”）是

区政府设立的最高质量奖项。为鼓励创新，推动质量强区建设，同时

设立“临平区人民政府质量管理创新奖”（以下简称“创新奖”）和

“临平区人民政府质量管理鼓励奖”（以下简称“鼓励奖”）。每个

奖项的获奖组织均不超过 5 家。申请组织均达不到获奖条件的，奖项

可以空缺。

“质量奖”授奖对象为实施卓越绩效管理并取得显著经济效益和

社会效益的从事产品生产、工程建设、服务提供、环境保护等活动的

组织（包括企业或其他组织）。

“创新奖”“鼓励奖”授奖对象为实施卓越绩效管理并在质量创

69

新、标准创新、品牌建设和知识产权创造等方面取得明显成效，从事

产品生产、工程建设、服务提供、环境保护等活动的组织（包括企业

或其他组织）。

（三）区政府质量奖评审由组织自愿申请，遵循科学、公正、公

平、公开的原则，严格标准、好中选优、宁缺毋滥。申报及评审不收

取任何费用。

（四）区政府质量奖以《卓越绩效评价准则》（GB/T 19580）和

《卓越绩效评价准则实施指南》（GB/Z 19579）为依据，主要对申报

组织近 3 年上述标准实施情况进行评审。医疗和教育行业参考医疗、

教育卓越绩效实施指南进行评审。

（五）鼓励先进制造业、传统优势产业、现代农业和服务业、节

能环保产业、新材料及绿色建筑产业等行业的龙头骨干企业，成长性

强的中小型企业，以及在“品字标”品牌建设及“亩均论英雄”改革

中取得显著成效的企业积极申报；重点支持数字经济、生命健康等新

兴产业的组织申报。

二、组织管理

（一）临平区人民政府质量奖评审委员会（以下简称区评审委）

负责区政府质量奖评审工作的领导和管理，区评审委办公室（以下简

称区评审办）设在区市场监管局，负责区政府质量奖的日常管理与监

督工作。

（二）区评审委的主要职责包括：

1.组织、推动、指导和监督评审工作，研究决定评审过程中的重

70

大事项；

2.审定区政府质量奖评审管理实施细则等重要工作规范；

3.审查评审结果，确定提请区政府批准的拟授奖组织名单。

（三）区评审办的主要职责包括：

1.组织制（修）订区政府质量奖评审管理实施细则等工作规范；

2.组建评审组，并对评审组的职责履行情况进行监督；

3.做好申报评审的组织、协调、指导工作；

4.对申报组织的资格与申报材料的完整性进行审查，组织评审组

对符合申报条件的组织进行评审；

5.向区评审委报告区政府质量奖评审工作情况，根据评审结果，

确定入围现场评审的组织名单；确定候选组织建议名单提请区评审委

审议；

6.对公示期间社会各界反映的有关问题进行调查核实；

7.宣传、推广获奖组织的先进质量管理经验，监督获奖组织持续

实施卓越绩效管理和规范使用获奖荣誉及标识；

8.承办区评审委的日常事务。

（四）区评审办组建若干评审组，由评审组依据评审标准开展评

审工作。评审组一般由 3 名（含）以上评审员组成，实行组长负责制。

其主要职责包括：

1.对申报资料进行评审，提出入围现场评审的组织建议名单；

2.制定现场评审的实施计划，经批准后组织实施现场评审，提出

候选组织建议名单；

71

3.向区评审办汇报评审情况；

4.适时解答、处理与评审工作有关的问题和申诉，及时向区评审

办提出评审相关的意见或建议。

（五）区评审办按一定程序聘用评审员。评审员应具备以下资格

条件：

1.能认真贯彻执行党的各项方针、政策，熟悉国家有关质量和经

济方面的法律、法规和规定；

2.具有本科以上学历或高级专业技术职称、五年以上从事管理或

专业技术工作经历，有丰富的管理理论和实践经验，熟悉企业生产经

营活动情况，公道正派；

3.有良好的职业道德，能认真履行职责，保守秘密，严格遵守评

审纪律。

（六）区有关部门、各镇街（平台）、有关行业协会分别负责本

系统、本辖区、本行业组织的区政府质量奖培育、发动、推荐和推广

工作。

三、申报条件

组织申报的基本条件包括：

（一）在临平区行政区域内注册登记，具有独立的法人资格，正

常运营 3 年以上；

（二）生产经营符合国家、省、市、区有关法律法规、强制性标

准和产业政策要求；

（三）实施卓越绩效管理满 2 年并取得显著成效，近 3 年主要经

72

济指标和社会贡献程度居市、区内同行业或同类型组织前列，技术、

服务和质量指标达到国内领先或先进水平。对数字经济新兴产业、生

命健康产业和农业相关组织，实施卓越绩效管理年限不作要求；

（四）积极开展质量创新、标准创新和品牌创新，特别是在技术

创新、管理创新、制造方式创新、商业模式创新、环保创新等方面取

得成效，创新成果在行业内有较大影响；

（五）切实履行社会责任，依法诚信经营，具有良好的信用记录

和社会信誉；

（六）近 3 年无重大质量、安全、环保等事故（按国家有关规定

认定），无因组织责任导致的顾客、员工、供应方、合作伙伴、社会

组织或公众对其重大有效投诉，无其他严重违法违规行为。

四、申报和评审程序

（一）发布通告。由区评审办发出评选临平区政府质量奖通知，

通知同时通过区政府门户网站向社会公布。

（二）申报推荐。凡符合申报条件的组织，按照评审标准进行自

我评价，形成“自我评价报告”，填写《临平区政府质量奖申报表》

（以下简称申报表），并提供相关的证实性材料，经区级主管部门或

镇街政府（平台）、区有关行业协会签署推荐意见后，在规定时间内

报送至区评审办。

（三）资格审查。区评审办在规定时间内受理当年度临平区政府

质量奖申请，对申报组织的基本条件、合法生产经营及信用等情况进

行审查，确定符合申报条件的组织名单，并向社会公示。

73

（四）资料评审。区评审办组织评审组对资格审查合格组织的申

报资料进行评审，确定不超过 15 家的入围现场评审组织名单，并向

社会公示。对未能进入现场评审的，应当反馈资料评审情况。

（五）现场评审。区评审办组织评审组对入围现场评审的组织进

行现场评审，形成现场评审报告并由该组织确认。评审组需将现场评

审报告及时报评审办，并提出“质量奖”和“创新奖”候选组织建议

名单。

（六）审查表决。区评审办综合各评审组的建议，组织区有关部

门确定“质量奖”和“创新奖”候选组织建议名单，对进入现场评审

但未入选“质量奖”和“创新奖”候选组织建议名单的组织，确定为

“鼓励奖”拟授奖建议组织，并附相关材料提请区评审委审议。区评

审委召开审议表决会议，对评审情况及候选组织建议名单进行审查，

以无记名投票表决的方式确定“质量奖”和“创新奖”拟授奖组织名

单。对进入现场评审但未入选“质量奖”和“创新奖”候选组织建议

名单的组织，确定为“鼓励奖”拟授奖组织。如出现“质量奖”或“创

新奖”不足 5 家的，对剩余的按得分高低取前五家确定为“鼓励奖”

拟授奖组织。

（七）社会公示。区评审办将拟授奖组织名单在区级以上主要媒

体进行公示，征求社会各界的意见，公示期限为 7 天。对公示期间反

映的问题，由区评审办进行调查核实，并形成调查报告提交区评审委

审查。

（八）审定公布。区评审办将经公示通过后的拟授奖组织名单，

74

提请区政府审定后公布。

五、激励及经费

（一）区政府对区人民政府质量奖获奖组织给予 30 万元的资助，

并颁发证书和牌匾；对“创新奖”获奖组织颁发证书和牌匾；对“鼓

励奖”获奖组织颁发证书。

（二）评审工作经费纳入区市场监管局的部门预算。资助资金每

年由区财政在年度科技专项资金中统筹安排。

（三）获奖组织应将奖金主要用于内部质量持续改进和推广先进

质量管理方法等相关工作。

（四）获得“质量奖”的组织，自获奖年度起 5 年后方可再次申

请，获得“创新奖”和“鼓励奖”的组织不受此限制。

获得“质量奖”的组织，再次获奖的，授予证书和牌匾，不给予

资助经费，不占当年奖项名额；

获得“创新奖”的组织，再次获得“创新奖”或“鼓励奖”的，

授予证书和牌匾，占当年奖项名额；

获得“鼓励奖”的组织，再次获得“鼓励奖”的，授予证书，占

当年奖项名额。

（五）建立质量发展品牌梯级培育机制，鼓励组织持续提高卓越

绩效管理水平，争创国家、省、市质量荣誉，对获得中国质量奖、中

国质量奖提名奖的组织分别给予 200 万元、100 万元的资助，对获得

浙江省人民政府质量奖、浙江省人民政府质量管理创新奖的组织分别

给予 100 万元、50 万元的资助，对获得杭州市人民政府质量奖、杭

75

州市人民政府质量管理创新奖的组织分别给予 50 万元、25 万元的资

助。国家、省、市、区政府质量奖各类奖项的资助经费按就高、补差、

不重复原则兑现。

六、推广与应用

（一）区评审办应当会同区有关部门及有关行业协会，重点在先

进制造业、现代服务业以及工程建设、医疗卫生、生态环境、教育、

公共服务领域推动卓越绩效模式的应用，促进产品、服务、工程和环

境质量的提升。

（二）区有关部门及各镇街（平台）应当加大对质量改进和创新

活动的扶持力度，积极宣传、推广获奖组织的先进经验和成果。

（三）鼓励开展有关质量管理的基础研究、应用推广、咨询评估、

人才培养和国际合作活动。

（四）获奖组织有宣传推广卓越绩效模式、介绍先进质量管理经

验的责任和义务，应积极履行社会责任，始终保持标杆形象，成为全

社会弘扬质量精神、宣传质量管理经验、普及质量知识的引领者。

七、监督与管理

（一）区评审委成立监督组，对评审工作进行全程监督，及时采

取措施纠正评审过程中发现的各种违法违规现象。

（二）申报组织应实事求是，不得弄虚作假。对评审过程中发现

并查实存在弄虚作假的，直接取消其本次评审资格。对发现并查实采

用不正当手段骗取奖项的，由区评审办报区评审委提请区政府批准撤

销其所获奖项，收回证书、牌匾和资助经费并予以公告。

76

（三）获奖组织应持续改进质量管理，不断追求卓越，并应当在

自获奖次年起的 5 年内，每年 3 月前向评审办提交上年度本组织的自

我评价报告。由评审办适时开展抽查。

（四）获奖组织可以在形象宣传中使用获奖荣誉称号及标识，但

需注明获奖年份，且不得用于产品宣传。违反上述规定的，由市场监

管部门责令其限期改正。

（五）获奖组织２年内发生重大质量和安全事故，以及其他严重

违法、违规、违纪行为的，区评审办可报区评审委提请区政府批准撤

销其称号，收回证书、牌匾和资助经费并予以公告。

（六）参与评审工作的人员应实事求是、公正廉洁，保守申报组

织的相关秘密，严格遵守评审纪律。对违反上述规定的，视情节轻重

予以批评或取消评审资格；构成犯罪的，移交司法机关依法追究其刑

事责任。

八、附则

本办法自 2021 年 10 月 28 日起施行，由区市场监管局负责牵头

组织实施。

77

杭州市临平区律师行业扶持政策实施意见

临平政办〔2021〕36 号

为深入学习贯彻党的十九大和十九届六中全会精神，全面落实

《中共浙江省委关于全面深化法治浙江建设的决定》《中共杭州市委

关于全面深化法治杭州建设的若干意见》以及省、市关于律师行业扶

持政策和保障的相关要求，进一步加大我区律师行业扶持力度，培育

和扶持一批规模大、实力强、名声响的律师事务所，为高水平建设“数

智临平·品质城区”，争当高质量发展建设共同富裕示范区样板提供

优质高效的法律服务。现结合实际，制定本实施意见。

一、总体目标

加快推进以律师服务为重点的法律服务体系建设，力争到 2025

年律师事务所规模化、品牌化、专业化建设进一步提升，律师执业环

境进一步优化，律师队伍建设机制进一步完善。扶持与引进综合性强、

规模化、品牌化、专业化律师事务所和在专业领域具备核心竞争力的

律师，形成结构科学、专业齐全、执业规范、服务优质、保障有力的

律师行业发展格局。

二、主要措施

（一）加大资金扶持政策力度，加快打造一批名品名所名律师

1.加强扶持律师事务所规模化、品牌化、专业化发展

（1）鼓励律师事务所做大做强。倡导律师事务所规模化发展，

鼓励律师事务所整合兼并，扩大规模。对律师执业人数在 20 人（含）

以上，律师事务所首次营业收入达 500 万元（含）、1000 万元（含）

78

（机构当年度审计报告 1 月至 12 月年营业收入,下同）以上的，分别

给予一次性奖励 10 万元、20 万元；1000 万元以上，每增加 1000 万

元，追加奖励 10 万元，最高奖励不超过 100 万元。次年在相同情况

下不重复享受，在有进阶的情况享受差额奖励。享受落户补贴政策当

年不享受本条奖励。

（2）鼓励律师事务所做名做优。律师事务所首次荣获国家级、

省级“优秀律师事务所”（包括“文明律师事务所”“著名律师事务

所”）荣誉称号的，分别给予一次性奖励 100 万元、30 万元。

（3）鼓励律师事务所做专做精。对律师事务所设有数字智造、

知识产权、股权融资、生物医药等与区域发展方向与主导产业定位相

符的专业服务团队，且在辖区执业期间被司法行政部门或律师协会等

行业主管部门评定为国家级服务成果的，可分别一次性奖励 20 万，

10 万元。对律师事务所执业律师人数在 20 人以上且 30%的执业律师

具有会计师、证券期货、专利、商标代理、招投标、仲裁员等专业资

格（质）的律师事务所，给予一次性奖励 10 万元。

2.加快引进品牌、特色律师事务所

（1）鼓励优质律师事务所总部招引。加强对高、精、尖律师事

务所的招引力度，提高区域头部所占比。“全国优秀律师事务所”“省

级著名或优秀律师事务所”总所机构入驻，营业收入达 2000 万元、

1000 万元以上，经年度考核合格，分别给予一次性补助 100 万元、

50 万元；营业收入 3000 万元、2000 万元以上的，经年度考核合格，

分别给予一次性补助 200 万元、100 万元。

79

（2）鼓励优质律师事务所设立分所。鼓励知名律师事务所设立

分支机构。“全国优秀律师事务所”“省级著名或优秀律师事务所”

设立分所，一年内达到 20 人以上执业律师，经年度考核合格，分别

给予分所一次性补助 100 万元、50 万元。

（3）鼓励新所入驻落户。新设律师事务所且一年内引进律师 10

人、20 人、30 人、50 人、100 人以上，经年度考核合格，分别给予

律师事务所一次性补助 10 万元、20 万元、30 万元、50 万元、100 万

元。落户奖励政策可就高享受其一，不可重复申领。

3.健全公共法律服务激励机制

（1）深化法律顾问制度。加强区政府对全区法律顾问及重大法

律服务事项的统筹协调。全面推行党政机关、村（社区）法律顾问制

度，实现法律顾问全覆盖。继续推行村（社区）法律顾问“以奖代补”

补贴政策，按照杭州市有关文件标准，由区、镇（街道）财政各承担

50%实施。

（2）加强公职律师队伍建设。鼓励机关单位招录通过国家统一

法律职业资格考试的工作人员，鼓励符合条件的党政机关工作人员参

加国家统一法律职业资格考试与公职律师岗前培训。对符合参加全国

统一法律职业资格考试条件的工作人员，各单位每年给予两周脱产学

习时间。

（3）鼓励律师参与社会服务。健全律师参与公共法律服务机制，

鼓励律师积极参与信访接待、参与“三源治理”，加强法律援助工作，

按照《杭州市司法局杭州市财政局关于印发杭州市法律援助经费使用

80

管理办法的通知》（杭司〔2020〕179 号）要求标准发放法律援助补

贴，制定经费管理使用办法。进一步加强企业法律顾问工作，提高企

业依法管理能力。

（二）加大人才扶持政策力度，加快打造一支高素质律师人才队

伍

1.人才引育。将律师人才纳入人才目录，对符合相关高层次人才

规定的律师，经人才主管部门认定，享受人才创业扶持和生活服务保

障等政策。

2.执业补贴。继续实施青年律师创业扶持制度，对符合《关于进

一步打造人才活力强区的实施意见》（临人才〔2021〕1 号），给予

相应补贴。

3.涉外奖励。鼓励境外案件代理工作。对律师参加“一带一路”

等境外案件代理的，给予每个案件 1 万元的办案补贴，每名律师年度

奖励金额不超过 20 万元。

（三）加大办公用房扶持政策力度，降低律师事务所设所成本。

1.自购房设新律师事务所补助。对自行购置办公用房的新设律师

事务所，当年营业收入达 2000 万元（含）——3000 万元（含）、3000

万元（不含）——5000 元万（不含）、5000 万元（含）——8000 万

元（不含）、8000 万元（含）——1 亿（不含）、1 亿（含）以上的，

分三年给予 200 万元、300 万元、500 万元、800 万元、1000 万元的

补助。

2.租赁房设新律师事务所补助。对租赁自用办公用房的新设律师

81

事务所，且引进执业律师 10 人（含）以上，根据实际租赁自用办公

面积，连续三年给予办公楼租金补贴，第一年按照年度租金50%补助，

第二年、第三年按照年度租金 30%、20%补助，每家律师事务所第一

年补贴不超过 50 万元，第二年补贴不超过 30 万元、第三年补贴不超

过 20 万元。律师事务所在享受补助期间不得转租该办公用房。

3.整合兼并律师事务所补助。对律师事务所整合兼并，年度营业

收入达到 1000 万元、2000 万元、3000 万元以上的，分别一次性给与

购房或租房补助 20 万元、30 万元、50 万元。

（四）加大律师行业监管与保障，打造最佳律师执业环境

1.加强律师行业监管。加强和改进律师行业管理工作，按照要求

建立杭州市律师协会临平区律师工作委员会，落实专职工作人员，做

好律师行业日常工作。坚持行政监督、行业监督和社会监督相结合，

建立律师行业风纪监督员制度，充分发挥律师行业“两结合”管理，

提高行业竞争力。

2.拓宽律师参政议政渠道。应在律师行业中发展一定数量的党代

表、人大代表和政协委员，建立与完善律师为各级人大代表和政协委

员提供法律咨询的工作机制。吸收律师参加各级各类咨询委员会及专

家委员会，探索拓宽律师参政议政的途径。

3.依法保障律师执业权益。区级各有关单位要严格落实上级关于

依法保障律师调查取证权等文件精神，切实保障《中华人民共和国刑

事诉讼法》规定的律师会见权。建立保障律师执业权利联席会议制度

等各项制度。

82

三、附则

（一）政策不叠加。本意见涉及的扶持政策与其他同类政策重复

交叉的，按照从优从高、不重复的原则申请和受理。获得奖励的涉税

支出由机构或个人承担。

（二）资金监管。扶持政策所涉及的资金由财政部门予以保障，

区财政局和区司法局要定期评查各项奖励资金的使用效益,切实加强

对专项资金的监督管理。

四、实施细则由区司法局、区财政局制定。

五、本意见自 2022 年 2 月 1 日起实施，实施期限三年。

83

关于开展“临平老字号”认定工作的实施意见

临平商务〔2022〕10 号

为加强“临平老字号”的保护与开发，规范老字号管理，弘扬老

字号品牌文化，提升老字号品牌价值，促进老字号发展，发挥老字号

在实施“数智临平·品质城区”新征程中的重要作用，特制订本实施

意见。

一、“临平老字号”是指历史悠久，拥有世代传承的产品、技艺

或服务，具有临平特色和鲜明的临平地方文化特征，取得社会广泛认

同，形成良好信誉的品牌。“老字号”主要分布在餐饮、零售、食品、

医药、服务等行业，与广大居民生活密切相关。通过培育发展老字号，

为广大居民提供信誉好、质量优的产品和服务，对于丰富和满足居民

消费具有重要意义。

二、成立“临平老字号”认定工作领导小组。由区商务局局长为

组长，区商务局分管领导为副组长，成员单位由区商务局、区发改局、

区经科局、区财政局、区文化和广电旅游体育局和区市场监管局组成。

领导小组下设办公室，办公室设在区商务局，具体负责日常工作。

三、“临平老字号”由“临平老字号”工作领导小组认定。具体

的申报受理、审核、保护、管理工作由“临平老字号”认定工作领导

小组办公室负责，同时领导小组办公室在职责范围内负责开展相关推

广、促进、保护工作。

四、“临平老字号”的认定范围为本区境内登记设立并持续经营

的企业法人、非企业法人及其他组织。

84

五、“临平老字号”的申报认定工作坚持政府倡导、单位自愿，

科学、公正、公平、公开的原则。

六、“临平老字号”的申请人应具备以下条件：

（一）拥有商标所有权或使用权；

（二）品牌创立 40 年以上（含 40 年）；

（三）有世代传承独特的产品、技艺或服务；

（四）有传承中华民族优秀传统的企业文化；

（五）具有鲜明的临平地方文化特色，具有历史价值和文化价值；

（六）具有良好信誉，得到广泛的社会认同和赞誉。

七、申报“临平老字号”，申请人须经所在镇街或主管部门在申

报书上盖章确认，并按要求提供以下申报材料一并报送“临平老字号”

认定工作领导小组办公室。

（一）“临平老字号”申报书；

（二）营业执照、法人登记证书复印件；

（三）获得商标专用权或使用权的有关文件复印件；

（四）近三年的财务报表；

（五）企业文化、独特产品、技艺或服务的介绍和发展情况；

（六）所申报品牌创立 40 年以上（含 40 年）的相关证明材料；

（七）获得的社会荣誉和相关证明材料。

八、由“临平老字号”认定工作领导小组办公室牵头，会同领导

小组各成员单位及有关专家对申报材料进行评审，如有必要可对有关

申请内容进行现场审核。

85

经有关部门、专家评审确定的“临平老字号”，向社会公示后，

由临平区商务局授予“临平老字号”称号，颁发统一制作、编号的牌

匾和证书，并向社会公布。

九、“临平老字号”认定工作领导小组办公室建立“临平老字号”

名录和档案，及时掌握“临平老字号”的运行情况。

十、“临平老字号”持有人发生如下变更时，应报“临平老字号”

认定工作领导小组办公室审核、备案。

（一）单位名称变更；

（二）经营地址变更；

（三）单位股权变更；

（四）注册商标及商标商号变更。

十一、加强对“老字号”企业政策扶持，优化发展环境。

鼓励企业创建提升“老字号”品牌，对“老字号”企业给予一定

政策支持。涉及扶持资金在区商贸服务业专项资金中列支。

十二、实行动态管理，促进规范发展。

（一）“临平老字号”所在企业（单位）须于每年 2 月底前向“临

平老字号”认定工作领导小组办公室提交上一年度经营情况的报告，

由区商务局审核备案。

（二）“临平老字号”所在企业（单位）出现严重的违法违规、

失信行为，或未按规定提交上一年度经营情况报告的，经领导小组办

公室明确后责令其整改。6 个月内未见明显效果的，领导小组办公室

可以收回“临平老字号”称号，并予以公布。

86

十三、本实施意见自 2022 年 6 月 16 日起施行。

87

临平区新就业大学毕业生、创业人员公共租赁住房补

贴实施细则（试行）

临平住建〔2022〕49 号

为进一步做好临平区新就业大学生、创业人员公共租赁住房货币

补贴工作，根据浙江省住房和城乡建设厅《住房保障领域基本公共服

务导则（试行）》等上级文件精神，结合我区实际，制定本实施细则。

一、本办法适用于对临平区行政区域范围内（以下简称“区内”）

符合条件的新就业大学毕业生、创业人员公共租赁住房补贴的申请、

审核、兑现等管理工作。

二、申请人中应有 1 名具有完全民事行为能力的家庭成员作为主

申请人，共同居住的其他家庭成员（主要包括主申请人的配偶、未成

年子女）作为共同申请人。申请新就业大学毕业生、创业人员公共租

赁住房补贴应同时满足下列条件：

1.主申请人具有临平区常住户籍，或持有临平区公安机关签注的

有效期内的《浙江省居住证》；

2.主申请人具有中级（含）以上职称，或高级职业资格证书且持

证满 2 年；或本科及以上学历且毕业未满 7 年（具有硕士及以上学历

的不受毕业年限限制）；

3.主申请人在区内用人单位工作，并签订 1 年以上的劳动合同，

且在我区连续缴纳 6 个月（含）以上的社会保险或公积金；或持有区

内营业执照和 1 年（含）以上完税证明；

4.申请家庭年人均可支配收入低于我区上年度城镇家庭年人均

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可支配收入(申请人具有副高级（含）以上职称或硕士及以上学历的，

其申报的经济收入不作为审核条件)；

5.申请家庭名下无生活用机动车辆，或仅有 1 辆生活用机动车辆

且机动车辆价格低于当地同期 15 倍年最低生活保障标准；

6.申请家庭在市区、萧山区、余杭区及临平区无房且 5 年内无转

让住房记录；

7.申请家庭未享受过相关住房保障等优惠政策。

三、新就业大学毕业生、创业人员申请公租房货币补贴的享受金

额标准为 18 元/平方米，面积标准为：

1.单人户享受面积标准为 36 平方米；

2.两人户享受面积标准为 45 平方米；

3.三人及以上户享受面积标准为 60 平方米。

主申请人的配偶和未成年子女作为保障对象的，也应具有临平区

常住户籍，或持有临平区公安机关签注的有效期内的《浙江省居住证》。

申请家庭须提供区内的房屋租赁备案证，实际租赁房源的租金高

于公共租赁住房补贴金额的，差额部分不予补差；实际租赁房源的租

金低于公共租赁住房补贴金额的，按实际租赁房源租金为准。

四、申请人提供高级职业资格证书的，须能在技能人才评价证书

全国联网查询系统或浙江省职业能力服务平台查验核实；从外省、中

央部属单位调入和军队转业的专业技术人员，对其原取得的高级及以

上专业技术资格，需先办理调入资格确认手续。

五、申请家庭的下列房产纳入核查范围：

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1.申请家庭拥有的私有房产；

2.申请家庭承租的各类公房；

3.申请家庭有农村批地建房；

4.申请家庭已拆迁（含货币安置）的或享受多高层公寓安置的。

以上各项中所涉房产因买卖、赠与、离婚析产等原因已转让 5 年

以上的，不纳入房产核查范围。房产核查以《房屋所有权证》中注明

的房屋所有权人、《租赁证》中注明的承租人或《拆迁补偿安置协议》

中确定的安置对象为准。

六、新就业大学毕业生、创业人员公共租赁住房补贴申请实行线

上受理，系统自动识别相关数据，对符合条件的申请人员由系统发放

补贴。系统出现异议处理的，根据异议内容，由区住建、人社、民政、

公积金等部门根据职能分工进行人工审核。

七、申请家庭在杭州市范围内享受的以下政策应纳入住房保障优

惠政策核定范围：高层次人才购（租）房补贴、新引进应届大学生租

房补贴、公共租赁住房政策、蓝领公寓等以及其他法律、法规、政策

规定的住房优惠政策待遇。

八、新就业大学毕业生、创业人员享受公租房货币补贴以 3 年为

一个保障周期，累计享受不超过 6 年，3 年期满后，申请人须重新提

交相关申请资料。区住建局应对保障家庭资格情况进行审核，不符合

申请条件的，应停止对其发放货币补贴，违规领取的补贴应退回。

九、申请人或用人单位采取隐瞒事实、提供虚假资料、以不正当

手段骗取公租房保障的，根据《公共租赁住房管理办法》及其他相关

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法律法规进行处理。

十、本办法自 2022 年 4 月 1 日施行，有效期至 2023 年 3 月 31

日。本办法施行前已享受新就业大学生、创业人员公租房补贴的，第

一个 3 年保障周期内，仍按原政策执行，3 年期满后需重新申请的，

适用新政策。

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杭州市临平区乡村振兴人才专项政策实施细则

临平农发〔2021〕31 号

为贯彻落实《关于进一步打造人才活力强区的实施意见》（临人

才〔2021〕1 号）文件精神，特制定本细则。

一、农业领域新就业毕业 5 年内高校毕业生农业从业津贴和中级

及以上技术职称人员职称补助

（一）申请对象

1.新就业的毕业 5 年内高校毕业生

当年内（社保缴纳时间）新到我区农业领域符合条件的经营主体

从事全职工作并签订《劳动合同》且合同期在 1 年及以上，连续缴纳

（不含补缴）我区社保至少 6 个月的毕业 5 年内全日制大学本科及以

上学历高校毕业生、经国家教育部留学服务中心认证的应届国（境）

外本科及以上学历的留学回国人员、外国人才。

2.新引进 50 周岁及以下中级及以上技术职称人员

当年内（社保缴纳时间）新到我区农业领域符合条件的经营主体

从事全职工作并签订《劳动合同》且合同期在 1 年及以上，连续缴纳

（不含补缴）我区社保至少 6 个月、年龄在 50 周岁及以下，有中级

及以上专业技术职称或拥有农民技师、农民高级技师职称人员。

上述我区农业领域符合条件的经营主体指已获得我区区级现代

农业园区、区级（含）以上示范性家庭农场、区级（含）以上示范性

农民专业合作社、区级（含）以上农业龙头企业（仅限种养型）、已

聘用农村职业经理人的村属企业、经相关部门评审符合我区农业产业

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发展导向的经营主体。

（二）补贴标准

1.新就业的毕业 5 年内高校毕业生：给予连续 3 年、每年 10000

元的农业从业津贴。

2.新引进 50 周岁及以下中级及以上技术职称人员：

（1）中级专业技术职称人员：给予 5000 元一次性补助；

（2）副高级、正高级专业技术职称人员：给予连续 3 年、每年

分别为 20000 元、40000 元的补助；

（3）农民技师：给予 5000 元一次性补助；

（4）农民高级技师：给予连续 3 年、每年 12000 元的补助（按

年发放）。

（三）申请材料

1.申请表。填写《临平区新就业毕业 5 年内高校毕业生农业从业

津贴申请表》（附件 1）或《临平区新引进中级及以上技术职称人员

职称补助申请表》（附件 2）；

2.身份证（原件、复印件）；

3.学历学位证书（原件、复印件）和《教育部学历证书电子注册

备案表》（其中归国留学人员提供国家教育部留学服务中心出具的学

历学位认证书）或技术职称证书（原件、复印件）；

4.所在单位营业执照（原件、复印件）；

5.在所在单位的参保证明；

6.与所在单位签订的劳动合同（原件、复印件）；

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7.申请表和《申领名单公示》（附件 3）在单位公共区域公示的

照片。

（四）办理流程

1.每年 10 月开展一次线下集中申领：

（1）申请人如实填写申请信息，经所在单位公示（公示期 3 个

工作日）无异议后，将相关申请材料送至所在镇街受理并初审；

（2）镇街对照所需材料清单核对材料原件与复印件，材料齐全

且符合申请条件的，报送至区农业农村局复审，材料欠缺的予以退回

修改，不符合条件的予以驳回；

（3）区农业农村局进行复审，联合区财政局终审；

（4）终审后，经公示（公示期 5 个工作日）无异议的，区农业

农村局会同区财政局下达资金拨付文件，并及时发放至申请人个人账

户。

2.如遇办理流程改革，线下申领转为线上兑现的，以通知公告为

准。

（五）其他说明

1.符合农业从业津贴或中级及以上技术职称补助申领要求的人

员，在临平区连续参保至少 6 个月发放第一笔补贴、连续参保至少

18 个月发放第二笔补贴、连续参保至少 30 个月发放第三笔补贴，连

续参保不含补缴；

2.按《余杭区农业生产领域全日制本科及以上学历毕业生和中高

级专业技术职称人员补贴发放实施细则》（余农发〔2019〕299 号）

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文件已在申领补贴的人员，按原政策继续申领（附件 4）；

3.凡提供虚假材料骗取补贴的，一经发现即取消个人申请资格并

保留追究法律责任的权利，所在单位弄虚作假的，在全区进行通报且

三年内不得申报相关农业项目补助。

二、农民技术人员职称评定

农民技术人员职称是反映农业从业者农业生产、管理、经营技术

水平的主要依据，分为农民高级技师、农民技师、农民助理技师、农

民技术员四个等级。

（一）对象和条件

1.凡在我区农业生产一线从事种植、养殖、农副产品加工、农业

机械化、农业经营管理、农村能源、农村电商等生产、管理、经营工

作的农村实用人才，年龄在 60 周岁以内并符合本办法规定的，均可

申请评定农民技术人员职称。

2.农民技术人员职称评审以工作实绩、技术水平、解决实际问题

的能力为主要依据，并将专利创造、标准制定及成果转化作为重要依

据。

3.申报农民高级技师应具备下列条件：

（1）具有大专及以上学历，近 2 年内参加相关实用技术和创业

创新提升培训 50 学时及以上，有结业考试的须考试合格；

（2）能较熟练掌握和运用本专业基础理论知识和技术知识，独

立承担本专业技术和经营管理等工作；

（3）了解本专业科技与发展动态，在生产经营实践中具有开拓

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性，能倡导开展科学实验，及时引进先进技术，在提高农业生产水平、

增加农业经济效益方面成绩优异；

（4）结合生产与经营管理实际制定指导、推广、示范计划，分

析解决技术与管理工作中某些重要问题，撰写试验、示范报告和工作

总结。能指导农民技师开展技术与经营管理工作；

（5）取得农民技师职称 3 年及以上；

（6）对少数确有特殊专长，在本地有一定知名度的农村实用型

人才，对本地经济发展有突出贡献者可不受学历等条件限制，获得省

厅（局）或地（市）政府科技进步三等奖及以上奖项的主要完成者，

允许破格评定农民高级技师，名额严格控制在各市评定总数 5%以内。

4.申报农民技师应具备下列条件：

（1）文化程度高中及以上，近 2 年内参加相关实用技术和创业

创新提升培训 50 学时及以上，有结业考试的须考试合格；

（2）能运用本专业基础理论知识、技能和管理经验，承担并胜

任本专业工作，有一定的生产技术和经营管理工作经验；

（3）能解决试验、示范、推广和农业生产经营中某些技术和管

理难题，并能撰写相关工作总结，可以指导农民助理技师开展技术和

经营管理工作；

（4）能结合当地农业生产情况，推广先进技术、科研成果和经

营管理经验，制定实施方案，并能对实施工作进行总结分析；

（5）取得农民助理技师职称 3 年及以上或从事本专业时间 10 年

及以上，在本行业的技术和经营管理工作中成绩显著。

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5.申报农民助理技师应具备下列条件：

（1）文化程度高中及以上，近 2 年内参加相关实用技术和创业

创新提升培训 50 学时及以上，有结业考试的须考试合格；

（2）能掌握运用本专业的基础理论知识、技术知识和基本经营

管理技能，结合当地的农业生产情况承担本专业的技术和经营管理等

工作；

（3）能参与制定技术和经营管理工作小型计划，解决试验、示

范、推广和生产中的一些技术和管理问题，并能撰写工作小结；

（4）能向群众传授农业科技与经营管理知识，进行示范、指导

或一般的技术与管理咨询；

（5）取得农民技术员职称 3 年及以上或从事本专业时间 5 年以

上，在本行业技术与经营管理工作中成绩良好。

6.申报农民技术员应具备下列条件：

（1）文化程度初中及以上，近 2 年内参加相关实用技术和创业

创新提升培训 50 学时及以上，有结业考试的须考试合格；

（2）在基层农业等生产经营管理岗位上工作 2 年及以上，初步

掌握本行业的基础知识和基本技能；

（3）在科技人员指导下能进行基本的试验、示范、推广，进行

生产一线的技术操作和经营管理工作，能解决一般技术和经营管理问

题，正确记载和整理技术资料，并能进行分析小结；

（4）在本行业技术与经营管理工作实践中成绩明显。

7.对获得区级相关人才奖项和荣誉的农村实用人才参评农民技

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师及以下职称，学历和从事专业技术年限可适当放宽。

（二）补助标准

农民技术人员职称评审每年开展一次，对新评定为农民助理技师、

农民技师的个人分别给予 2000 元、5000 元的一次性补助；对新评定

为农民高级技师的个人，给予连续 3 年每月 1000 元的补助（按年发

放）。

（三）组织领导与评定程序

1.农民技术人员职称评定工作在区农民技术人员职称评定工作

领导小组领导下开展，由区农民技术人员职称评定工作领导小组办公

室（设在区农业农村局，以下简称领导小组办公室）负责具体工作，

农民技术人员职称评审委员会负责评定。农民技术人员职称评审委员

会由领导小组办公室每年召集 7—11 位省市、区级相关业务部门和产

业专家组成，其中具有中高级专业技术职称人员原则上应占 50%以上。

2.每年一季度启动申报工作，申请人填写《浙江省农民技术人员

职称评审表》（附件 5）并附上相关佐证材料，经镇街审核后报领导

小组办公室。

3.领导小组办公室对上报材料进行审核，其中农民高级技师由省

农民高级技师职称评审委员会评审，农民技师及以下职称由区农民技

术人员职称评审委员会严格按照有关程序和评审要求开展评定。

4.通过评审的农民技师及以下职称的农民技术职称人员名单在

公示 5 个工作日无异议后发文公布，同时发放相应补助，并颁发统一

印制的职称证书。

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5.领导小组办公室对取得农民技术职称人员要加强动态管理，建

立信息库，定期开展培训，切实发挥作用。

三、专业技术职称人员职称补助

（一）申请对象

当年度新认定为中级及以上专业技术职称的人员。

（二）补助标准

（1）助理级专业技术职称人员：给予 1000 元一次性补助；

（2）中级专业技术职称人员：给予 5000 元一次性补助；

（3）副高级、正高级专业技术职称人员：给予连续 3 年、每年

分别为 20000 元、40000 元的补助。

（三）申请材料

1.《临平区新评专业技术职称人员职称补助申请表》（附件 6）；

2.身份证（原件、复印件）；

3.专业技术职称认定文件和职称证书（原件、复印件）；

4.所在单位营业执照（原件、复印件）；

5.在所在单位的参保证明；

6.与所在单位签订的劳动合同（原件、复印件）；

7.《申请表》和《申领名单公示》（附件 3）在单位公共区域公

示的照片。

（四）办理流程

1.每年开展一次线下集中申领：

（1）申请人如实填写申请信息，经所在单位公示（公示期 3 个