我市认真贯彻落实中央及省委、市委人才工作会议精神，突出“人
才+项目”导向，着力构筑以“人财物网”为主导的“四梁八柱”人才工作
体系，在改革创新中不断破难题激活力，推动全市人才工作在更高站位、
更大格局、更实创新中实现内涵发展和整体提升。
创新机制，夯实工作基础。在全省率先成立深化省校合作中心，组
建长治人才集团、设立人才发展基金，形成以政府为主导、企业为主体、
市场化为手段的工作格局，全年各类人才经费投入2.18亿元，设立“人才
主办银行”，设置10亿元专项资金向全市广大人才提供创新创业全方位
服务，有效促进人才链与创新链、产业链有机衔接。
创新举措，大力引才聚才。出台《关于实施“太行英才计划”全方位
推动高质量发展行动方案》，启动“十百千万”人才工程，突出“人才+项
目”导向，创设含金量高、吸引力强的硬核政策。举办长治市面向全国引
进“千名硕博”人才云推介活动，发布两批“硕博人才”引进公告，提供近
800个人才需求岗位，通过“新华网”等平台同步举办直播带岗活动，吸引
全国近140万优秀学子和人才关注。
创新思路，合作提质增效。建立深化省校合作专项考核机制，实行
领导干部包联重点项目制度，强力推进省校合作项目落地、投产、达效。
今年以来，清华大学、北京大学等40多所省外高校60多个专家团队来我
市调研考察、对接合作，省内外1435名大学生到我市进行实习实训，在
清华大学、北京大学等37所国内知名高校选聘42名长治籍优秀学子为
首批高校联络员。全市对接合作高校数量135所，合作项目520余个，市
县党政主要领导干部包联深化省校合作重点项目94个，全市有12个深
化省校合作项目列入2022年度省级重点工程。
创新服务，做优人才保障。不断推进人才安居工程提档升级，全市
各级已建成人才公寓3053套，有效保障各类人才安居需求。建立高层
次人才服务专员制度，首批为160余名高层次人才配备服务专员。推行
“太行精英卡”，从交通出行、医疗健康、金融创业、子女入学等方面提供
专享服务，全力打造“晋心办”人才服务长治品牌。
·市委组织部报送·
构建人才支撑新格局
在全省率先成立人才集团
潞州区以全省开展抓党建促基层治理能力提升专项行动为契机，
坚持问题导向，构建三级物业管理体系，破解“三无”小区难题，实施物
业服务规范化管理，探索了一条“党建引领、市场运作、多方参与、共治
共建”的小区治理新路径。
一是重塑性改革实现专门机构管物业。建立区级、镇街、社区三级
物业管理体系。区级层面，通过改革机构设置，优化调整职能，组建正
科级事业单位的区物业管理服务中心，统筹事业编制 20 名，确保下放
市级权限“接得住”。成立行业党委和行业协会，加强党对物业行业的
领导。镇街层面，由镇街公共服务办公室承担物业服务中心职能，负
责规范小区业委会（物管会）组建、物业服务质量评价等日常工作。成
立业委会（物管会）1082个，覆盖92%的小区。社区层面，由社区党委牵
头组建环境和物业管理委员会，在全区构建起上下贯通、职责明晰、运
行顺畅的物业管理服务专门机构，理顺了物业行业监管体制。
二是市场化运作聚焦“三无”小区破难题。全区有无物业服务、无
主管单位、无人防技防物防的“三无”小区 127 个。采取“三步走”实现
物业市场化，即：坚持全面改造，让“三无”小区“能接手”；推行捆绑招
标，让“三无”小区“有人接”；开展多元经营，让“三无”小区“能管好”。
目前，区级财政投入 750 万元对 55 个小区进行公共区域破损维修等基
础设施“微改造”，全部“三无”小区已被3家优质物业全部接管，实现了
由政府包办向市场化运作的转变。
三是制度性约束做到物业管理有章法。聚焦物业行业审批、管理、
评价、监督等关键环节，在原有制度基础上，细化了 13 项制度，推动全
区物业行业规范化管理。如：“红黑榜”制度——倒逼物业企业提高服
务标准和服务水平；“物业超市”运营制度——在物管中心建立“物业
超市”，搭建业委会、物管会和物业企业供需选择平台；公开公示制度
——规定物业企业定期公开收支情况，物管中心聘请第三方对收支情
况进行审计；接诉即办制度——在区物管中心、街镇设立举报电话，受
理投诉，会商研判，办理回复。 ·潞州区委改革办报送·
上党区作为全国新时代文明实践中心建设试点，先行先试，勇
于创新，建阵地、搭载体、聚力量，将文明实践融入城市血脉，让文明
馨香浸润百姓心田。
“四个强化”夯基础。强组织，10个乡镇（街道）、188个村（社区）
全部挂牌成立新时代文明实践所、站，覆盖率100%。强机制，健全制
度规范，实行“四个纳入”，明确任务职责，事事有人管、件件能落
实。强阵地，线上开辟“文明实践在上党”云平台，线下建立 2400 余
处实践阵地，“遍布城乡、点线结合”文明实践网络有效拓展。强保
障，区财政筹措资金400余万元，为全区新时代文明实践中心建设保
驾护航。
“五项行动”惠民生。“筑同心”，组建400余名理论宣讲志愿者组
成的队伍，开设“银耀上党”“乡音大喇叭”等“新窗口”，全年固定宣
讲 1000 场次。“育桃李”，在中小学校扎实开展“扣好人生第一粒扣
子”等活动，推动志愿服务融入师生日常生活。“种春风”，开通“文化
微课堂”，成立“艺讲党史”志愿服务队，宣传疫情防控知识，传播党
的声音。“施沃土”，以“科普大篷车”为载体，将技术服务送到群众
家，更好助力乡村振兴。“沐阳光”，14支医疗保健专业队伍定期入村
义诊，太极拳展演等群众性体育活动引领全民健身新风尚。
“三大建设”亮品牌。强队伍，“西池老憨维修志愿服务队”“北
呈巾帼志愿服务队”等特色志愿服务队深入人心，“爱心妈妈”“幸福
餐厅”等优秀志愿服务走深走实，“五悦·润苏店”获评全省最佳。树
品牌，创办“幸福讲堂”“幸福大学”，每年免费开办30学时课程；筹办
“幸福餐厅”，为60岁以上老人、环卫工人等提供免费午餐。彰善举，
设立“布谷驿站”，创新爱心双向“循环”；举办“德润上党”颁奖，倡导
真善美，弘扬正能量。
成风化人，润物无声。如今，一颗颗新时代文明实践的种子在
上党大地开花结果，在新征程上奏响一曲曲文明实践新乐章。
·上党区委改革办报送·
潞城区突破常规定式，敢于创新破题，紧扣解决群众“急难愁盼”
民生问题，以改革教育卫生领域体制机制为主攻方向，进行机制重塑、
流程再造、队伍重建，精准地打好改革“组合拳”，画好民生“同心圆”。
一是绩效考评促担当。每年为教育、医疗系统分别设立基金 300
万元、100 万元用于当年表彰奖励。年度考核排名靠后的或教学质量
明显下滑的学校，核减 10%—30%的增量绩效，奖励排名靠前的学校。
医院院长绩效与考核挂钩，“优秀”的享受 2.5 倍平均绩效。教师和医
护人员免费乘坐辖区内城乡公交，每年为教师进行一次免费体检，每
年设立医护人员大病、传染病健康关爱基金20万元。
二是破除机制激活力。实施名师名医工程，评为名师，比照高一
级职称享受待遇；优秀教师，比照高一个专业技术岗位享受待遇；评为
名医、优秀医师的除给予奖励外，职称职数已满但符合聘任条件的，内
聘为相应职称并享受相关待遇。组建名师名医工作室，每年给予 5 万
元经费补助。
三是多措并举育人才。每年设立 100 万元教育人才培训专项基
金，保障校长、骨干教师能力提升培训。每年设立 200 万元人才引进
基金。引进知名医药医疗专家坐诊或手术。直接引进的临床医学类
全日制本科及以上学历人才，连续 3 年每月给予不少于 500 元生活补
贴，工作满3年给予购房补贴。引进的硕士研究生工作满2年、取得中
级资格证的优先晋升职称。
改革就是担当，改革就是突破。今年，潞城区对 12 个先进学校及
2 家医疗机构进行表彰奖励，最高奖励达到 178 万元，对评为名校长、
名师及名医等 150 个先进个人进行表彰奖励，汇集了新动能、激发了
新活力、塑造了新优势，构建了科学规范、运行高效、具有“潞城特色”
的管理体制和运行机制。 ·潞城区委改革办报送·
长子县作为首批国家级乡村治理体系建设试点县，坚持把加强基
层党建作为推进乡村治理的核心引擎，形成政治引领、自治强基、德治
教化、法治保障、智治支撑的“五治融合”乡村治理新模式。
一是坚持政治引领，提升乡村治理向心力。针对农村基层组织建
设中凝聚力不足、战斗力不强，农村党员年龄结构偏大，知识层次偏低
等问题，率先在全市启动选派机关事业单位优秀年轻干部到农村任职
的工作。县委选派的 68 名干部，12 人获得省、市级荣誉，10 人得到提
拔重用；46 个选派村中，有 14 个村由“乱”转“治”、由弱变强，成为全县
的标杆村、先进村，为农村基层一线注入“源头活水”。
二是坚持自治强基，激发乡村治理内生力。发挥村规民约自治作
用，以移风易俗为突破口，引领乡村文明新风尚，2020 年长子县被确定
为全国移风易俗机制创新试点县。将农村民调、红白理事、建房规划
等委员会整合为民事管理委员会，切实增强群众参与基层治理的积极
性和主动性。
三是坚持德治教化，增强乡村治理凝聚力。坚持把乡村有效治理
与文明实践有机融合，通过德治教化、文明引领，切实打通服务群众的
“最后一公里”。《长子县：“六联三化”推进新时代文明实践中心建设》
的工作经验，被中宣部《宣传工作》刊发推广。
四是坚持法治保障，强化乡村治理执行力。以化解基层矛盾为重
点，在群众反映强烈的征地拆迁、劳资纠纷、村企争执等矛盾多发领域成
立行业调解组织；在公检法司建立了公调、诉调对接办公室，形成了司
法、行政、行业、民间“四位一体”的矛盾联调格局。今年以来，全县各级
各类调解组织共受理各类矛盾纠纷1337件，调处1064件，调解率80%。
五是坚持智治支撑，激活乡村治理创新力。通过建立“互联网+”
调解模式，“志愿者+社会治理”工作模式，积极构建矛盾纠纷化解网上
网下一体联动工作机制。截至 8 月底，县信息平台信息巡查、调度、分
流、指派、处置各类矛盾纠纷累计达 49721 件，办结 49699 件，有效办结
率99.9%，有效上报数、办结数居全市前列。 ·长子县委改革办报送·
壶关县紧紧围绕“打造全国著名的生态旅游目的地”目标，积极引
进大型文旅项目，全面整合优质文旅资源，不断推动全域旅游迸发新活
力，助力长治现代化太行山水名城建设提质增速。
一是推动机制改革，擦亮旅游名片。深入实施“1+3+N”旅游体制
机制改革，在全省率先成立文旅执法大队、旅游警察大队，实现旅游法
律服务全覆盖。创新制定旅游业“红黑名单”、联合惩戒制度，常态化开
展旅游执法检查，游客投诉办结率始终保持在100%。《人民日报》等多家
媒体宣传报道壶关生态旅游、造林护林经验，央视 3 个频道 10 个栏目多
时段轮番播报太行山大峡谷游客“井喷”盛况，壶关旅游知名度、美誉度
进一步提升。
二是强化顶层设计，夯实产业基础。坚持规划引领，出台《壶关县
推进建设全国著名的生态旅游目的地行动计划（2021—2025）》等发展规
划，为旅游高质量发展提供精准指导。坚持项目牵引，启动建设总投资
16 亿元的山西规模最大元宇宙数字文化创意产业园，招引栖曼云舍、澳
涞山水康养度假庄园等文旅项目，夯实了旅游发展项目基础。坚持基
础提升，做好“十大提升工程”“八大标准化建设”，完善提升了旅游交通
网、公共服务网、智慧旅游网“三网合一”的全域服务架构。
三是依托资源禀赋，创新发展业态。打造出高山寨、十里岭等绿色
旅游，树掌镇、崔家庄等古色旅游，抗大一分校旧址、朱德大井划界旧址
等红色旅游线路。开发出白素珍菌、紫团参等 50 余种旅游产品。先后
成功举办省旅发大会观摩采风等重大节会、赛事 100 余场次，还将筹办
太行国际文化节，打造山西文旅融合样板区。全面推行民宿标准化改
造、星级化服务，培育出拾光小院、九月客舍等 10 家“太行人家”品牌民
宿，形成覆盖全县的特色民宿集群。 ·壶关县委改革办报送·
屯留区围绕破解“由谁来种地”“怎样种好地”等难题，积极创新农
业社会化服务，探索形成“政府搭台、协会引领、金融助力、保险护航、
服务主体唱戏、群众广泛参与”的农业生产托管“屯留模式”，为加快农
业现代化发展、全面推进乡村振兴提供了有力保障。
政府推动搭平台。在全国首家成立县级农业生产托管服务中心
和农业生产托管服务协会、粮食行业协会，构建起覆盖产前、产中、产
后的全产业链条托管服务体系，出台了全省第一个《农业生产托管地
方标准》，区财政累计投入资金3400余万元，撬动近3亿元的托管服务
市场。依托“大数据管理平台”，推行秸秆还田、深耕深松、种肥同播、
统防统治等有机旱作农业技术，实现了农作物优质高产。全区粮食产
量稳定保持在2亿公斤以上，农业机械化率达88.8%，位居全省前列。
差异服务创特色。按照不同地形机械化作业差异，分别推出“六
服务”和“三套餐”托管菜单，服务农户 4.87 万户，占总数的 84.5%。探
索建立“协会+银行+保险”模式，由协会统一协调银行机构累计发放
贷款 3.2 亿元，创新开设“成本商业保险”“完全成本保险”2 个险种，确
保服务主体托管零风险。积极推动托管服务从大宗作物向辣椒、设施
大棚等产业拓展，全区辣椒种植面积从 2017 年的 1.3 万亩发展到 2022
年的 10 万亩，托管面积达 5 万亩，组织购置适合大棚狭小空间内作业
的“大棚王”拖拉机 20 台，为实现农业托管服务全覆盖奠定了坚实基
础。
多重效益齐彰显。目前，全区托管面积达 60 万亩，经营主体 42
家，实现整村托管 160 个。通过农业生产托管推动农业生产规模化、
机械化、集约化，托管后亩均增收 500 元以上，服务主体效益增加 7 万
元以上，释放 80%的劳动力发展第三产业，年人均增收 2 万元以上，实
现了经济效益、社会效益、生态效益“三丰收”，连续两年入选全国农业
社会化服务典型案例。屯留区被确定为全国农业社会化服务创新试
点县。
·屯留区委改革办报送·
创新物业管理服务体制机制
文明实践之花绽放上党
健全托管体系农业生产提质增效
改革“硬招”推动教育医疗破困局
“五治融合”催生乡村治理新模式
深化文旅融合打造“太行旗舰”
工作人员在物业事务服务大厅受理群众投诉
信义村“星级文明户”表彰大会
农业生产托管让“麟绛红”辣椒产量大幅提升
“潞城名医”颁奖晚会现场
省级“太行人家”品牌民宿——宋雅·未央
面对基础教育存在的管理体制不顺、办学活力不足、内涵提升缓慢
等问题，我市深入贯彻市委决策部署，坚持从全国教育大会、全国基础
教育工作会议中找方向、找路径，从中央关于基础教育三个重要文件中
找措施、找办法，全面启动实施基础教育综合改革，取得良好成效。教
育部分别于 2019 年、2020 年在长治召开新闻发布会和全国基础教育综
合改革暨教学工作会议。我市于 2021 年列入全国首批 12 个基础教育
综合改革实验区之一。
探索思政工作新模式，突出学校育人功能。全市中小学校全部成
立思政工作委员会，千人以上学校设立党组织专职副书记 165 名，配备
专职思政员 334 名。持续推进习近平新时代中国特色社会主义思想进
教材、进课堂、进头脑，挖掘红色文化与关键时间节点思政教育内涵，深
入开展红色研学实践活动，完成了思政工作由单一推进向全系统、全链
条、全方位推进的转变。
深化校长职级制改革，推进专家办学治校。中小学校行政级别全
部取消，教育行政部门自主聘任校长，打破了原有的校长行政化管理模
式，建立了校长职业发展的四级十二档职级制度体系，全市共聘任校长
585 名、副校长 950 名，校长安心办学治校时间得到保证，工作积极性和
服务意识明显增强。
实施教师县管校聘改革，促进资源优化配置。建立了“按需设岗、
按岗聘任、人岗相宜、岗职相符”的教师管理机制，实现了教师的顺畅交
流，盘活了教师编制资源。全市共交流教师1489名，中小学校内设机构
核减263个，中层管理人员减少378名，全部充实到教学一线。
抢抓“双减”试点契机，建构良好教育生态。全市105所义务教育阶
段学科类培训机构全部关停注销，184所非学科类培训机构完成重新审
核登记。“5+2+1”“菜单式双选”模式课后服务覆盖全市 609 所学校、
29.1 万名学生，学生参与率达 98%。全市中小学课堂教学改革覆盖率、
义务教育阶段学校作业公示率、作业时长达标率均达100%。
·市教育局报送·
深化改革撬动基础教育高质量发展
市实验中学地理实践智拓课堂
“一枚印章管审批”改革实现80%以上审批事项“一章管理、一章通
办”，有效促进了营商环境优化升级，激发市场活力，为我市高质量转
型发展注入新动能。
“一枚印章”助推审批理念新转变。“一枚印章管审批”实现审管分
离，从体制上畅通权力运行，彻底解决以审代管、互为前置、多头办理
等问题，推进审批由管理向服务转变。通过破立并举，打造信息共享、
内部互动、高效集约的全新流程，审批事项减少 31%，审批环节精简
58%，申报材料减少 48%，审批时限压缩 83%，证明材料减少 78%，审批
效能大幅提升。工程建设项目审批提速至最快20个工作日，并通过审
批工作会模式，进一步强化服务能力，全链条统筹推进项目审批手续
办理。
“一枚印章”激发市场发展新活力。充分发挥“一枚印章管审批”
事项集聚效应，不断降低市场准入门槛，减少制度性成本，促进市场主
体发展。企业开办实现“零成本、零跑动、一次办”，证照办理推出“一
站办”和延续提醒服务，同时探索推行行业综合许可证，选取 5 类行业
进行“一业一证”改革，以点带面逐步实现行业许可“一件事一次办”。
“一枚印章”满足群众办事新需求。改革以来，我市聚焦便民类和涉
企类事项的“快”与“便”，持续创新审批服务，办事体验全面升级。推进
“网上办”，市县99.3%的集中审批事项实现“全程网办”，上线“一件事一次
办”套餐服务，网上办逐步深入人心；拓展“就近办”，企业登记注册全程电
子化帮办代办等服务覆盖至 462 个银行网点，各级开发区共承接市县
1861项行政管理权限，初步实现“办事不出园区”，建设7×24小时政务服
务超市，639项事项实现“全天候”“不打烊”办理；持续“贴心办”，打造500
余人“全代办”服务团队，提供全流程跟踪代办服务，开展“六个一”入企服
务，政策需求精准直达。 ·市行政审批局报送·
“一枚印章”释放发展新动能
废止封存23个部门40枚审批用章
老百姓常用的波立维由原来每盒108.29元降到17.81元，厄贝沙坦
氢氯噻嗪片由原来每盒 29.2 元降到 7.36 元，硫酸氢氯吡格雷片由原来
每盒 108.29 元降到 17.81 元，以前 1 万多元的心脏冠脉支架降到 700 元
左右，群众看病就医负担大大降低，幸福感大大提升……近年来，我市
认真贯彻落实习近平总书记关于“推进加大医保改革力度，常态化制
度化开展药品集中带量采购”，通过“一降两提”，挤掉了药品、医用耗
材价格中不合理的“水分”，切实减轻了群众看病用药负担，让老百姓
感受到医保招采改革带来的实惠。
“一降”就是强化联盟集采，把药品耗材的价格“降下来”。2019 年
12 月，在全省率先成立药品耗材集中采购保障中心，专门组建了由 70
余家医疗机构组成的医疗机构药品耗材阳光采购联盟。2020年12月，
与临汾、运城、晋城组成“南片”市域联盟，负责开展低值医用耗材集中
带量采购谈判议价工作，本次采购最大降幅 87.79%，平均降幅 70.05%，
为我市节约医保基金 1500 余万元。此外，我市自行组织开展的 3 包 14
个品规的注射器、输液器集中采购，中选品种平均降幅 28.22%，最大降
幅75%，有效减轻了群众医疗费用负担。截至目前，长治市药品耗材带
量采购中选品种采购金额总计3.21亿元，人均集采金额106.28元，全省
排名第 2 名；467 种药品、9 类高值医用耗材、43 类低值医用耗材集中带
量采购中选品种全部在我市落地实施。
“两提”就是强化结余考核，提升资金使用效能；强化日常监管，
提升用药保障水平。通过专班化推进、考核化拨付、规范化使用，
2022 年对 9 批药品和 1 批耗材进行了医保资金结余留用考核工作，共
核算资金 2468 万余元。通过建立定期监测通报制度、“点对点”督导
调研机制和常态化集采政策宣传机制，与定点医疗机构、配送药企沟
通协调，确保了药品集采和国家谈判药品落地工作既实现“量”的突
破，又保证“质”的优良，更保持“价”的惠民，让老百姓就医购药越来越
便宜方便。 ·市医保局报送·
“一降两提”让百姓买上实惠药
医生向患者讲解置换膝关节相关医保集采政策
近年来，我市坚持把弘扬太行精神与弘扬社会主义核心价值观结
合起来，在思想引领、平台建设、模范培育等方面持续用力，为推动市
域社会治理水平提供精神动力。截至目前，全市10万余名党员干部主
动到居住地社区报到，累计入户走访 122 万人次，为群众办实事 16726
件，实现“小事不出社区、大事不出街道、矛盾不上交”。2020 年至 2021
年，长治市平安建设连续两年位居全省第一方阵。
抓思想引领，用太行精神筑基固本。我市深入研究挖掘太行精神，
建成“全国爱国主义教育示范基地”50 余处，常态化开展宣传活动，营
造人人弘扬太行精神的浓厚氛围。深入开展“传承红色基因、争当政
法铁军”活动，全市政法机关强力开展扫黑除恶、禁毒、打击整治养老
诈骗专项行动，2021 年我市被评为“全省扫黑除恶专项斗争先进市”，
禁毒工作位居全省第一。今年以来，打击整治养老诈骗专项行动工作
成效位于全省第一方阵。
抓平台建设，用太行精神凝聚合力。广泛凝聚各方力量，不断建强
以为民服务为重要内容的社会治理平台。全市共划分8902 个网格，配
备 9278 名网格员，所有网格成立党支部或党小组，实现党员力量全覆
盖。统筹整合党群服务中心、综治中心等阵地，规范标识、挂牌，统一
场所办公，为群众提供集中便民服务。推动信访服务中心、多元解纷
中心、综治中心一体化建设，打造全链条矛盾纠纷化解新模式。2606
个村（社区）成立民事议事厅，成立个人品牌调解工作室 16 个、选派人
民调解员1.1万余名，大量矛盾隐患在基层化解。
抓模范培育，用太行精神激发善举。从社会各界选树弘扬和践行
太行精神的典型模范，在全社会营造崇尚美德的良好氛围。常态化开
展优秀政法干警等系列人物评选表彰活动，近3年共选树286名市级以
上英模典型。大力开展道德模范、感动长治人物等表彰活动，全市先
后涌现出“中国好人”55 人。积极开展“七进七讲”活动，传承好家风、
好家训系列活动，引导群众争做遵纪守法公民、争创平安家庭、共建平
安村。 ·市委政法委报送·
红色基因滋润市域社会治理
人民调解员调解邻里纠纷
我市聚焦“怎么搭”“怎么评”“怎么防”“怎么用”“怎么管”，按照
“工作项目化、项目清单化、清单责任化、责任具体化、时间节点化”的
工作要求，选取黎城县作为试点，建立起科学化数据指标体系、精准化
赋分评价体系、动态化分析预警体系、实效化结果运用体系和系统化
责任落实体系，探索实施政治生态分析研判和政治画像“五聚焦五化
五体系”工作法。
政治生态分析研判画像，细化量化具体化领导班子整体和个人
“画像”、政治生态自评、赋分评价等 7 方面指标体系，指导开发功能模
块和数据模型，建立指标关系，全面收集数据，夯实系统的数据基础。
坚持定性定量评价相结合、横向纵向比较相结合、正面加分引导与负
面减分惩戒相结合，通过正反双向赋分，实现了阈值调节、自动赋分、
精准评价。通过开展智能比对、实施动态预警、强化过程监督，全面掌
握政治生态底数、规律、问题、特点、趋势。注重实践性和实效性，用好
用活分析研判画像结果，用“看得见”的数据激发领导干部“豁出去”的
干事创业热情，推动全面从严治党各项职责落实落细、落地见效，及时
遏止纠正苗头性倾向性问题。建立“开方明责、预警督责、评分考责、
倒查问责”的四责落实体系，确保政治生态分析研判画像形成“信息录
入全、评分预警快、分析评价准、结果运用巧”的工作闭环。
政治生态分析研判画像是建设“智慧监督”工程的重要组成部分，
对于融合贯通各类监督、增强监督质效、提升治理效能有着重要的推
动作用。下一步，将进一步打通信息“壁垒”，扩大试点范围，完善优化
系统功能和指标体系，加强制度建设，规范数据应用，为全方位推动高
质量发展、创造风清气正的政治环境提供坚强保障。
·市纪委监委报送·
创新推进政治生态分析研判
政治生态分析研判画像系统演示
2017 年，长治市成为全国首批产业转型升级示范区，乘着国家推
进产业转型发展的东风，聚焦全方位推动高质量发展，积极推进传统
产业率先转型和新兴产业提质转型。经过近6年的不懈努力，全市产
业转型发展取得积极成效，老工业基地调整改造工作先后五次获得国
务院督查激励。
推动传统产业绿色低碳循环发展。围绕“双碳”目标，我市扎实推
进能源革命综合改革试点工作，加快构建清洁低碳安全高效的现代能
源体系，煤炭先进产能占比 78%，新能源装机达到 242.4 万千瓦，较
2016 年增加 140 万千瓦。潞安 180 万吨煤基合成油、潞宝己内酰胺和
锦纶短纤维等项目建成投产，推动煤炭清洁高效利用水平稳步提高。
加快焦炭企业整合重组和电力行业“关小上大”，8 个大焦化项目将于
今明两年建成投产，单机 60 万千瓦及以上机组占比 56.4%，不断为高
质量发展增添新动能。
加快新兴产业上规延链集群发展。聚焦光伏、半导体光电、信创、
医药健康等重点产业，我市以产业链协同发展为目标，着力强链补链
延链，培育龙头骨干“链主”企业、专精特新“链核”企业，积极引进上
下游配套企业，推动新兴产业不断发展壮大，光伏产业、生物医药产
值占全省 50%以上，LED 封装及显示屏生产规模位居全国同行业前
三，基于龙芯 CPU 为核心的龙芯（长治）信创产业园建成开园。2021
年，全市战略性新兴产业增加值同比增长 90%，成为高质量发展的重
要动力。
纵深推进改革创新赋能发展。以市场主体需求为导向，我市持续
深化“放管服”改革，深入推进“承诺制+标准地+全代办”改革，引深开
发区“三化三制”改革，持续推动创优营商环境，为高质量发展提供有力
支撑。以建设国家创新型城市为目标，加快培育建设创新平台和高新
技术企业，推动规上工业企业实现研发活动全覆盖，全市高新技术企
业达到222家，创新成为高质量发展的强大引擎。 ·市发改委报送·
在新一轮国企改革过程中，我市坚决贯彻党中央、国务院和省市改
革精神，在“僵尸企业”出清过程中，充分考虑职工对改革的承受程度，
坚持以人为本，在妥善安置职工的基础上，实施依法破产，最大限度保
障了职工合法权益。
强化顶层设计，明确办法依据。我市“僵尸企业”普遍规模体量小、
资产质量差、历史欠账多、企业冗员多，社会保障等问题长期得不到有
效解决，改制成本高。为有效破解这一难题，2019年在充分调研的基础
上，结合市属国有企业实际制定出台了《长治市市属国有“僵尸企业”处
置办法》，明确了处置办法依据。
科学划定范围，因企分类施策。结合市属企业实际，因企制宜，采取
三种方式：改制一批，通过资产评估，有净资产的企业改制为公司制企业；
脱困一批，对于暂时陷入困境的企业，由市政府给予企业三年解困期，帮
助企业走出困境；破产一批，对进入破产程序的“僵尸企业”采取“人资分
离”办法进行处置，企业申请破产清算，人员享受“内养”政策，分类安置，
职工“内养”期间的社会保险单位部分由市财政代缴至退休。
建立保障机制，协同整体推进。为保障工作顺利推进，实施了一系列
改革举措：资金保障，将国企改革专项资金列入年度预算，市财政拿出约
12亿元资金用于支付“内养”职工费用。人财物监管，成立国泰职工管
理公司，负责职工管理；组建国泽集团，负责接收破产企业家属区；成立
国盛资产管理公司和国有企业账务管理中心，负责法院指定破产管理
人前的资产和账务管理。府院联动，市中院成立破产审判庭，同有关部
门一月一次协商对接，有效解决企业申请难、受理难、破产难等问题。
在市委的坚强领导下，市属38户“僵尸企业”全部完成出清。截至
目前，累计为2279名职工发放生活补助费7881万元，代缴保险9692万
元，为职工解决了后顾之忧，得到了职工积极拥护，确保了社会安全稳
定。 ·市工信局（国资委）报送·
产业转型引领高质量发展
以人为本推进“僵尸企业”出清
高科华烨LED封装器件生产线
职工正在领取生活补助
文艺宣传队在鲍店镇综合文化站演出
奏响改革最强音 聚力建设现代化太行山水名城
——我市全面深化改革优秀案例展示
电子邮箱：czrbggzx@126.com 电子邮箱：czrbggzx@126.com 2022年10月11日 星期二
CHANGZHI 特 刊RIBAO
T2 2022年10月11日 星期二 T3
