圾收运系统。建立健全农村垃圾收运处置体系，因地制宜开展阳光堆 肥房等生活垃圾资源化处理设施建设。保障污水垃圾处理设施稳定运 行，支持市场主体参与污水垃圾处理，探索建立污水垃圾处理服务按 量按效付费机制。推动冬季清洁取暖改造，在城市群、都市圈和城乡 人口密集区普及集中供暖，因地制宜建设生物质能等分布式新型供暖 方式。 第四节 开展矿区生态环境综合整治 对黄河流域历史遗留矿山生态破坏与污染状况进行调查评价，实 施矿区地质环境治理、地形地貌重塑、植被重建等生态修复和土壤、 水体污染治理，按照“谁破坏谁修复”、“谁修复谁受益”原则盘活 矿区自然资源，探索利用市场化方式推进矿山生态修复。强化生产矿 山边开采、边治理举措，及时修复生态和治理污染，停止对生态环境 造成重大影响的矿产资源开发。以河湖岸线、水库、饮用水水源地、 地质灾害易发多发区等为重点开展黄河流域尾矿库、尾液库风险隐患 排查，“一库一策”，制定治理和应急处置方案，采取预防性措施化 解渗漏和扬散风险，鼓励尾矿综合利用。统筹推进采煤沉陷区、历史 遗留矿山综合治理，开展黄河流域矿区污染治理和生态修复试点示 范。落实绿色矿山标准和评价制度，2021 年起新建矿山全部达到绿 色矿山要求，加快生产矿山改造升级。 第九章 建设特色优势现代产业体系 依托强大国内市场，加快供给侧结构性改革，加大科技创新投入 力度，根据各地区资源、要素禀赋和发展基础做强特色产业，加快新 第 49 页 共 100 页

旧动能转换，推动制造业高质量发展和资源型产业转型，建设特色优 势现代产业体系。 第一节 提升科技创新支撑能力 开展黄河生态环境保护科技创新，加大黄河流域生态环境重大问 题研究力度，聚焦水安全、生态环保、植被恢复、水沙调控等领域开 展科学实验和技术攻关。支持黄河流域农牧业科技创新，推动杨凌、 黄河三角洲等农业高新技术产业示范区建设，在生物工程、育种、旱 作农业、盐碱地农业等方面取得技术突破。着眼传统产业转型升级和 战略性新兴产业发展需要，加强协同创新，推动关键共性技术研究。 在黄河流域加快布局若干重大科技基础设施，统筹布局建设一批国家 重点实验室、产业创新中心、工程研究中心等科技创新平台，加大科 技、工程类专业人才培养和引进力度。按照市场化、法治化原则，支 持社会资本建立黄河流域科技成果转化基金，完善科技投融资体系， 综合运用政府采购、技术标准规范、激励机制等促进成果转化。 第二节 进一步做优做强农牧业 巩固黄河流域对保障国家粮食安全的重要作用，稳定种植面积， 提升粮食产量和品质。在黄淮海平原、汾渭平原、河套灌区等粮食主 产区，积极推广优质粮食品种种植，大力建设高标准农田，实施保护 性耕作，开展绿色循环高效农业试点示范，支持粮食主产区建设粮食 生产核心区。大力支持发展节水型设施农业。加大对黄河流域生猪（牛 羊）调出大县奖励力度，在内蒙古、宁夏、青海等省区建设优质奶源 基地、现代牧业基地、优质饲草料基地、牦牛藏羊繁育基地。布局建 第 50 页 共 100 页

设特色农产品优势区，打造一批黄河地理标志产品，大力发展戈壁农 业和寒旱农业，积极支持种质资源和制种基地建设。积极发展富民乡 村产业，加快发展农产品加工业，探索建设农业生产联合体，因地制 宜发展现代农业服务业。构建“田间－餐桌”、“牧场－餐桌”农产 品产销新模式，打造实时高效的农业产业链供应链。 第三节 建设全国重要能源基地 根据水资源和生态环境承载力，优化能源开发布局，合理确定能 源行业生产规模。有序有效开发山西、鄂尔多斯盆地综合能源基地资 源，推动宁夏宁东、甘肃陇东、陕北、青海海西等重要能源基地高质 量发展。合理控制煤炭开发强度，严格规范各类勘探开发活动。推动 煤炭产业绿色化、智能化发展，加快生产煤矿智能化改造，加强安全 生产，强化安全监管执法。推进煤炭清洁高效利用，严格控制新增煤 电规模，加快淘汰落后煤电机组。加强能源资源一体化开发利用，推 动能源化工产业向精深加工、高端化发展。加大石油、天然气勘探力 度，稳步推动煤层气、页岩气等非常规油气资源开采利用。发挥黄河 上游水电站和电网系统的调节能力，支持青海、甘肃、四川等风能、 太阳能丰富地区构建风光水多能互补系统。加大青海、甘肃、内蒙古 等省区清洁能源消纳外送能力和保障机制建设力度，加快跨省区电力 市场一体化建设。开展大容量、高效率储能工程建设。支持开展国家 现代能源经济示范区、能源革命综合改革试点等建设。 第四节 加快战略性新兴产业和先进制造业发展 第 51 页 共 100 页

以沿黄中下游产业基础较强地区为重点，搭建产供需有效对接、 产业上中下游协同配合、产业链创新链供应链紧密衔接的战略性新兴 产业合作平台，推动产业体系升级和基础能力再造，打造具有较强竞 争力的产业集群。提高工业互联网、人工智能、大数据对传统产业渗 透率，推动黄河流域优势制造业绿色化转型、智能化升级和数字化赋 能。大力支持民营经济发展，支持制造业企业跨区域兼并重组。对符 合条件的先进制造业企业，在上市融资、企业债券发行等方面给予积 极支持。支持兰州新区、西咸新区等国家级新区和郑州航空港经济综 合实验区做精做强主导产业。充分发挥甘肃兰白经济区、宁夏银川－ 石嘴山、晋陕豫黄河金三角承接产业转移示范区作用，提高承接国内 外产业转移能力。复制推广自由贸易试验区、国家级新区、国家自主 创新示范区和全面创新改革试验区经验政策，推进新旧动能转换综合 试验区、产业转型升级示范区、新型工业化产业示范基地建设。支持 济南建设新旧动能转换起步区。着力推动中下游地区产业低碳发展， 切实落实降低碳排放强度的要求。 第十章 构建区域城乡发展新格局 充分发挥区域比较优势，推动特大城市瘦身健体，有序建设大中 城市，推进县城城镇化补短板强弱项，深入实施乡村振兴战略，构建 区域、城市、城乡之间各具特色、各就其位、协同联动、有机互促的 发展格局。 第一节 高质量高标准建设沿黄城市群 第 52 页 共 100 页

破除资源要素跨地区跨领域流动障碍，促进土地、资金等生产要 素高效流动，增强沿黄城市群经济和人口承载能力，打造黄河流域高 质量发展的增长极，推进建设黄河流域生态保护和高质量发展先行 区。强化生态环境、水资源等约束和城镇开发边界管控，防止城市“摊 大饼”式无序扩张，推动沿黄特大城市瘦身健体、减量增效。严控上 中游地区新建各类开发区。加快城市群内部轨道交通、通信网络、环 保等基础设施建设与互联互通，便利人员往来和要素流动，增强人口 集聚和产业协作能力。增强城市群之间发展协调性，避免同质化建设 和低水平竞争，形成特色鲜明、优势互补、高效协同的城市群发展新 格局。持续营造更加优化的创新环境，支持城市群合理布局产业集聚 区，承接本区域大城市部分功能疏解以及国内外制造业转移。 第二节 因地制宜推进县城发展 大力发展县域经济，分类建设特色产业园区、农民工返乡创业园、 农产品仓储保鲜冷链物流设施等产业平台，带动农村创新创业。全面 取消县城落户限制，大幅简化户籍迁移手续，促进农业转移人口就近 便捷落户。有序支持黄河流域上游地区县城发展，合理引导农产品主 产区、重点生态功能区的县城发展。推进县城公共服务设施提标改造， 并与所属地级市城区公共服务和基础设施布局相衔接，带动乡镇卫生 院能力提升，消除中小学“大班额”，健全县级养老服务体系。 第三节 建设生态宜居美丽乡村 立足黄河流域乡土特色和地域特点，深入实施乡村振兴战略，科 学推进乡村规划布局，推广乡土风情建筑，发展乡村休闲旅游，鼓励 第 53 页 共 100 页

有条件地区建设集中连片、生态宜居美丽乡村，融入黄河流域山水林 田湖草沙自然风貌。对规模较大的中心村，发挥农牧业特色优势，促 进农村产业融合发展，建设一批特色农业、农产品集散、工贸等专业 化村庄。保护好、发展好城市近郊农村，有选择承接城市功能外溢， 培育一批与城市有机融合、相得益彰的特色乡村。对历史、文化和生 态资源丰富的村庄，支持发展休闲旅游业，建立人文生态资源保护与 乡村发展的互促机制。以生活污水、垃圾处理和村容村貌提升为主攻 方向，深入开展农村人居环境整治，建立农村人居环境建设和管护长 效机制。 第十一章 加强基础设施互联互通 大力推进数字信息等新型基础设施建设，完善交通、能源等跨区 域重大基础设施体系，提高上中下游、各城市群、不同区域之间互联 互通水平，促进人流、物流、信息流自由便捷流动。 第一节 加快新型基础设施建设 以信息基础设施为重点，强化全流域协调、跨领域联动，优化空 间布局，提升新型基础设施建设发展水平。加快 5G 网络建设，拓展 5G 场景应用，实现沿黄大中城市互联网协议第六版（IPv6）全面部 署，扩大千兆及以上光纤覆盖范围，增强郑州、西安、呼和浩特等国 家级互联网骨干直联点功能。强化黄河流域数据中心节点和网络化布 局建设，提升算力水平，加强数据资源流通和应用，在沿黄城市部署 国家超算中心，在部分省份布局建设互联网数据中心，推广“互联网 +生态环保”综合应用。依托 5G、移动物联网等接入技术，建设物联 第 54 页 共 100 页

网和工业互联网基础设施，在交通等重点领域率先推进泛在感知设施 的规模化建设及应用。完善面向主要产业链的人工智能平台等建设， 提供“人工智能+”服务。 第二节 构建便捷智能绿色安全综合交通网络 优化提升既有普速铁路、高速铁路、高速公路、干支线机场功能， 谋划新建一批重大项目，加快形成以“一字型”、“几字型”和“十 字型”为主骨架的黄河流域现代化交通网络，填补缺失线路、畅通瓶 颈路段，实现城乡区域高效连通。“一字型”为济南经郑州至西安、 兰州、西宁的东西向大通道，加强毗邻省区铁路干线连接和支线、专 用线建设，强化跨省高速公路建设，加密城市群城际交通网络，更加 高效地连通沿黄主要经济区。“几字型”为兰州经银川、包头至呼和 浩特、太原并通达郑州的综合运输走廊，通过加强高速铁路、沿黄通 道、货运通道建设，提高黄河“能源流域”互联互通水平。“十字型” 为包头经鄂尔多斯经榆林、延安至西安的纵向通道和银川经绥德至太 原，兰州经平凉、庆阳至延安至北京的横向通道，建设高速铁路网络， 提高普速铁路客货运水平，提升陕甘宁、吕梁山等革命老区基础设施 现代化水平。优化完善黄河流域高速公路网，提升国省干线技术等级。 加强跨黄河通道建设，积极推进黄河干流适宜河段旅游通航和分段通 航。加快西安国际航空枢纽和郑州国际航空货运枢纽建设，提升济南、 呼和浩特、太原、银川、兰州、西宁等区域枢纽机场功能，完善上游 高海拔地区支线机场布局。 第三节 强化跨区域大通道建设 第 55 页 共 100 页

强化黄河“几”字弯地区至北京、天津大通道建设，推进雄安至 忻州、天津至潍坊（烟台）等铁路建设，快捷连通黄河流域和京津冀 地区。加强黄河流域与长江经济带、成渝地区双城经济圈、长江中游 城市群的互联互通，推动西宁至成都、西安至十堰、重庆至西安等铁 路重大项目实施，研究推动成都至格尔木铁路等项目，构建兰州至成 都和重庆、西安至成都和重庆及郑州至重庆和武汉等南北向客货运大 通道，形成连通黄河流域和长江流域的铁水联运大通道。加强煤炭外 送能力建设，加快形成以铁路为主的运输结构，推动大秦、朔黄、西 平、宝中等现有铁路通道扩能改造，发挥浩吉铁路功能，加强集疏运 体系建设，畅通西煤东运、北煤南运通道。推进青海－河南、陕北－ 湖北、陇东－山东等特高压输电工程建设，打通清洁能源互补打捆外 送通道。优化油气干线管网布局，推进西气东输等跨区域输气管网建 设，完善沿黄城市群区域、支线及终端管网。加强黄河流域油气战略 储备，因地制宜建设地下储气库。以铁路为主，加快形成沿黄粮食等 农产品主产区与全国粮食主销区之间的跨区域运输通道。加强航空、 公路冷链物流体系建设，提高鲜活农产品对外运输能力。 第十二章 保护传承弘扬黄河文化 着力保护沿黄文化遗产资源，延续历史文脉和民族根脉，深入挖 掘黄河文化的时代价值，加强公共文化产品和服务供给，更好满足人 民群众精神文化生活需要。 第一节 系统保护黄河文化遗产 第 56 页 共 100 页

开展黄河文化资源全面调查和认定，摸清文物古迹、非物质文化 遗产、古籍文献等重要文化遗产底数。实施黄河文化遗产系统保护工 程，建设黄河文化遗产廊道。对濒危遗产遗迹遗存实施抢救性保护。 高水平保护陕西石峁、山西陶寺、河南二里头、河南双槐树、山东大 汶口等重要遗址，加大对宫殿、帝王陵等大遗址的整体性保护和修复 力度，加强古建筑、古镇古村等农耕文化遗产和古灌区、古渡口等水 文化遗产保护，保护古栈道等交通遗迹遗存。严格古长城保护和修复 措施，推动重点长城节点保护。支持西安、洛阳、开封、大同等城市 保护和完善历史风貌特色。实施黄河流域“考古中国”重大研究项目， 加强文物保护认定，从严打击盗掘、盗窃、非法交易文物等犯罪行为。 提高黄河流域革命文物和遗迹保护水平，加强同主题跨区域革命文物 系统保护。完善黄河流域非物质文化遗产保护名录体系，大力保护黄 河流域戏曲、武术、民俗、传统技艺等非物质文化遗产。综合运用现 代信息和传媒技术手段，加强黄河文化遗产数字化保护与传承弘扬。 第二节 深入传承黄河文化基因 深入实施中华文明探源工程，系统研究梳理黄河文化发展脉络， 充分彰显黄河文化的多源性多样性。开展黄河文化传承创新工程，系 统阐发黄河文化蕴含的精神内涵，建立沟通历史与现实、拉近传统与 现代的黄河文化体系。打造中华文明重要地标，深入研究规划建设黄 河国家文化公园。支持黄河文化遗产申报世界文化遗产。推动黄河流 域优秀农耕文化遗产活化利用和传承创新，支持其申报全球重要农业 文化遗产。综合展示黄河流域在农田水利、天文历法、治河技术、建 第 57 页 共 100 页

筑营造、中医中药、藏医藏药、传统工艺等领域的文化成就，推动融 入现实生活。大力弘扬延安精神、焦裕禄精神、沂蒙精神等，用以滋 养初心、淬炼灵魂。整合黄河文化研究力量，夯实研究基础，建设跨 学科、交叉型、多元化创新研究平台，形成一批高水平研究成果。适 当改扩建和新建一批黄河文化博物馆，系统展示黄河流域历史文化。 第三节 讲好新时代黄河故事 启动“中国黄河”国家形象宣传推广行动，增强黄河文化亲和力， 突出历史厚重感，向国际社会全面展示真实、立体、发展的黄河流域。 加强黄河题材精品纪录片创作。在国家文化年、中国旅游年等活动中 融入黄河文化元素，打造黄河文化对外传播符号。支持黄河流域与共 建“一带一路”国家深入开展多种形式人文合作，促进民心相通和文 化认同。加强同尼罗河、多瑙河、莱茵河、伏尔加河等流域的交流合 作，推动文明交流互鉴。开展面向海内外的寻根祭祖和中华文明探源 活动，打造黄河流域中华人文始祖发源地文化品牌。深化文学艺术、 新闻出版、影视等领域对外交流合作，实施黄河文化海外推广工程， 广泛翻译、传播优秀黄河文化作品，推动中华文化走出去。引导我国 驻外使领馆及孔子学院、中国文化中心等宣介黄河文化。开展国外媒 体走近黄河、报道黄河等系列交流活动。 第四节 打造具有国际影响力的黄河文化旅游带 推动文化和旅游融合发展，把文化旅游产业打造成为支柱产业。 强化区域间资源整合和协作，推进全域旅游发展，建设一批展现黄河 文化的标志性旅游目的地。发挥上游自然景观多样、生态风光原始、 第 58 页 共 100 页

民族文化多彩、地域特色鲜明优势，加强配套基础设施建设，增加高 品质旅游服务供给，支持青海、四川、甘肃毗邻地区共建国家生态旅 游示范区。中游依托古都、古城、古迹等丰富人文资源，突出地域文 化特点和农耕文化特色，打造世界级历史文化旅游目的地。下游发挥 好泰山、孔庙等世界著名文化遗产作用，推动弘扬中华优秀传统文化。 加大石窟文化保护力度，打造中国特色历史文化标识和“中国石窟” 文化品牌。依托陕甘宁革命老区、红军长征路线、西路军西征路线、 吕梁山革命根据地、南梁革命根据地、沂蒙革命老区等打造红色旅游 走廊。实施黄河流域影视、艺术振兴行动，形成一批富有时代特色的 精品力作。 第十三章 补齐民生短板和弱项 以上中游欠发达地区为重点，多渠道促进就业创业，加强普惠性、 基础性、兜底性民生事业建设，提高公共服务供给能力和水平，进一 步保障和改善民生，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。 第一节 提高重大公共卫生事件应对能力 坚持预防为主、防治协同，建立全流域公共卫生事件应急应对机 制，实现流行病调查、监测分析、信息通报、防控救治、资源调配等 协同联动，筑牢全方位网格化防线，织密疾病防控网络。加快黄河流 域疾病预防控制体系现代化建设，提升传染病病原体、健康危害因素 等检验检测能力。健全重大突发公共卫生事件医疗救治体系，按照人 口规模、辐射区域和疫情防控压力，建设重大疫情救治基地，完善沿 黄省市县三级重症监护病区（ICU）救治设施体系，提高中医院应急 第 59 页 共 100 页

和救治能力。分级分层分流推动城市传染病救治体系建设，实现沿黄 地市级传染病医院全覆盖，加强县级医院感染性疾病科和相对独立的 传染病病区建设，原则上不鼓励新建独立的传染病医院。按照平战结 合导向，做好重要医疗物资储备。借鉴方舱医院改建经验，提高大型 场馆等设施建设标准，使其具备承担救治隔离任务的条件。充分发挥 黄河流域中医药传统和特色优势，建立中西医结合的疫情防控机制。 第二节 加快教育医疗事业发展 制定更加优惠的政策措施，支持改善上中游地区义务教育薄弱学 校办学条件，切实落实义务教育教师平均工资收入不低于当地公务员 平均水平的要求。支持沿黄地区高校围绕生态保护修复、生物多样性 保护、水沙调控、水土保持、水资源利用、公共卫生等急需领域，设 置一批科学研究和工程应用学科。加大政府投入力度，加强基层公共 卫生服务体系建设，强化儿童重点疾病预防保健。设立黄河流域高原 病、地方病防治中心。实施“黄河名医”中医药发展计划，打造中医 药产业发展综合示范区。广泛开展爱国卫生运动。 第三节 增强基本民生保障能力 千方百计稳定和扩大就业，加强对重点行业、重点群体的就业支 持，采取措施吸引高校毕业生投身黄河生态保护事业，支持退役军人、 返乡入乡务工人员在生态环保、乡村旅游等领域就业创业，发挥植树 造林、基础设施、治污等重大工程拉动当地就业作用。创新户籍、土 地、社保等政策，引导沿黄地区劳动力赴新疆、西藏、青海等边疆、 高原地区就业创业安居。有序扩大跨省异地就医定点医院覆盖面。统 第 60 页 共 100 页

筹城乡社会救助体系，做好对留守儿童、孤寡老人、残障人员、失独 家庭等弱势群体的关爱服务。 第四节 提升特殊类型地区发展能力 以上中游民族地区、革命老区、生态脆弱地区等为重点，接续推 进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，巩固脱贫攻坚成果，全力让脱贫群 众迈向富裕。精准扶持发展特色优势产业，支持培育壮大一批龙头企 业。加大上中游易地扶贫搬迁后续帮扶力度，继续做好东西部协作、 对口支援、定点帮扶等工作。大力实施以工代赈，扩大建设领域、赈 济方式和受益对象。编制实施新时代陕甘宁革命老区振兴发展规划。 第十四章 加快改革开放步伐 坚持深化改革与扩大开放并重，充分发挥市场在资源配置中的决 定性作用，更好发挥政府作用，加强黄河综合治理体系和能力建设， 加快构建内外兼顾、陆海联动、东西互济、多向并进的黄河流域开放 新格局，提升黄河流域高质量发展水平。 第一节 完善黄河流域管理体系 形成中央统筹协调、部门协同配合、属地抓好落实、各方衔接有 力的管理体制，实现统一规划设计、统一政策标准、协同生态保护、 综合监管执法。深化流域管理机构改革，推行政事分开、事企分开、 管办分离，强化水利部黄河水利委员会在全流域防洪、监测、调度、 监督等方面职能，实现对干支流监管“一张网”全覆盖。赋予沿黄各 省区更多生态建设、环境保护、节约用水和防洪减灾等管理职能，实 现流域治理权责统一。加强全流域生态环境执法能力建设，完善跨区 第 61 页 共 100 页

域跨部门联合执法机制，实现对全流域生态环境保护执法“一条线” 全畅通。建立流域突发事件应急预案体系，提升生态环境应急响应处 置能力。落实地方政府生态保护、污染防治、节水、水土保持等目标 责任，实行最严格的生产建设活动监管。 第二节 健全生态产品价值实现机制 建立纵向与横向、补偿与赔偿、政府与市场有机结合的黄河流域 生态产品价值实现机制。中央财政设立黄河流域生态保护和高质量发 展专项奖补资金，专门用于奖励生态保护有力、转型发展成效好的地 区，补助生态功能重要、公共服务短板较多的地区。鼓励地方以水量、 水质为补偿依据，完善黄河干流和主要支流横向生态保护补偿机制， 开展渭河、湟水河等重要支流横向生态保护补偿机制试点，中央财政 安排引导资金予以支持。在沿黄重点生态功能区实施生态综合补偿试 点。支持地方探索开展生态产品价值核算计量，逐步推进综合生态补 偿标准化、实用化、市场化。鼓励开展排污权等初始分配与跨省交易 制度，以点带面形成多元化生态补偿政策体系。实行更加严格的黄河 流域生态环境损害赔偿制度，依托生态产品价值核算，开展生态环境 损害评估，提高破坏生态环境违法成本。 第三节 加大市场化改革力度 着力优化沿黄各省区营商环境，制定改进措施清单，逐项推动落 实。深化“放管服”改革，全面借鉴复制先进经验做法，深入推进“最 多跑一次”改革，打造高效便捷的政务服务环境。研究制定沿黄各省 区能源、有色、装备制造等领域国有企业混合所有制改革方案，支持 第 62 页 共 100 页

国有企业改革各类试点在黄河流域先行先试，分类实施垄断行业改 革。依法平等对待各类市场主体，全面清理歧视性规定和做法，积极 吸引民营企业、民间资本投资兴业。探索特许经营方式，引入合格市 场主体对有条件的支流河段实施生态建设和环境保护。加强黄河流域 要素市场一体化建设，推进土地、能源等要素市场化改革，完善要素 价格形成机制，提高资源配置效率。 第四节 深度融入共建“一带一路” 高水平高标准推进沿黄相关省区的自由贸易试验区建设，赋予更 大改革开放自主权。支持西安、郑州、济南等沿黄大城市建立对接国 际规则标准、加快投资贸易便利化、吸引集聚全球优质要素的体制机 制，强化国际交往功能，建设黄河流域对外开放门户。发挥上中游省 区丝绸之路经济带重要通道、节点作用和经济历史文化等综合优势， 打造内陆开放高地，加快形成面向中亚南亚西亚国家的通道、商贸物 流枢纽、重要产业和人文交流基地。支持黄河流域相关省区高质量开 行中欧班列，整治和防范无序发展与过度竞争，培育西安、郑州等中 欧班列枢纽城市，发展依托班列的外向型经济。在沿黄省区新设若干 农业对外开放合作试验区，深化与共建“一带一路”国家农牧业合作， 支持有实力的企业建设海外生产加工基地。 第五节 健全区域间开放合作机制 推动青海、四川、甘肃毗邻地区协同推进水源涵养和生态保护修 复，建设黄河流域生态保护和水源涵养中心区。支持甘肃、青海共同 开展祁连山生态修复和黄河上游冰川群保护。引导陕西、宁夏、内蒙 第 63 页 共 100 页

古毗邻地区统筹能源化工发展布局，加强生态环境共保和水污染共 治。加强陕西、山西黄土高原交界地区协作，共同保护黄河晋陕大峡 谷生态环境。深化晋陕豫黄河金三角区域经济协作，建设郑（州）洛 （阳）西（安）高质量发展合作带，推动晋陕蒙（忻榆鄂）等跨省区 合作。支持山西、内蒙古、山东深度对接京津冀协同发展，深化科技 创新、金融、新兴产业、能源等合作，健全南水北调中线工程受水区 与水源区对口协作机制。推动黄河流域与长江流域生态保护合作，实 施三江源、秦岭、若尔盖湿地等跨流域重点生态功能区协同保护和修 复，加强生态保护政策、项目、机制联动，以保护生态为前提适度引 导跨流域产业转移。 第十五章 推进规划实施 黄河流域生态保护和高质量发展是一项重大系统工程，涉及地域 广、人口多，任务繁重艰巨。坚持尽力而为、量力而行原则，把握好 有所为与有所不为、先为与后为、快为与慢为的关系，抓住每个阶段 主要矛盾和矛盾主要方面，对当下急需的政策、工程和项目，要增强 紧迫感和使命感，加快推进、早见成效；对需要长期推进的工作，要 久久为功、一茬接着一茬干，把黄河流域生态保护和高质量发展的宏 伟蓝图变为现实。 第一节 坚持党的集中统一领导 把党的领导始终贯穿于黄河流域生态保护和高质量发展各领域 各方面各环节。加强党的政治建设，坚持不懈用红色文化特别是延安 精神、焦裕禄精神教育广大党员、干部，坚定理想信念，改进工作作 第 64 页 共 100 页

风，做到忠诚干净担当。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心 作用，确保黄河流域生态保护和高质量发展始终保持正确方向。沿黄 各省区党委和政府要从讲政治的高度、抓重点的精度、抓到底的深度， 全面落实党中央、国务院决策部署，锐意进取、实干苦干，不折不扣 推动本规划纲要提出的目标任务和政策措施落地见效。 第二节 强化法治保障 系统梳理与黄河流域生态保护和高质量发展相关法律法规，深入 开展黄河保护治理立法基础性研究工作，适时启动立法工作，将黄河 保护治理中行之有效的普遍性政策、机制、制度等予以立法确认。在 生态保护优先的前提下，以法律形式界定各方权责边界、明确保护治 理制度体系，规范对黄河保护治理产生影响的各类行为。研究制定完 善黄河流域生态补偿、水资源节约集约利用等法律法规制度。支持沿 黄省区出台地方性法规、地方政府规章，完善黄河流域生态保护和高 质量发展的法治保障体系。 第三节 增强国土空间治理能力 全面评估黄河流域及沿黄省份资源环境承载能力，统筹生态、经 济、城市、人口以及粮食、能源等安全保障对空间的需求，开展国土 空间开发适宜性评价，确定不同地区开发上限，合理开发和高效利用 国土空间，严格规范各类沿黄河开发建设活动。在组织开展黄河流域 生态现状调查、生态风险隐患排查的基础上，以最大限度保持生态系 统完整性和功能性为前提，加快黄河流域生态保护红线、环境质量底 线、自然资源利用上线和生态环境准入清单“三线一单”编制，构建 第 65 页 共 100 页

生态环境分区管控体系。合理确定不同水域功能定位，完善黄河流域 水功能区划。加强黄河干流和主要支流、湖泊水生态空间治理，开展 水域岸线确权划界并严格用途管控，确保水域面积不减。 第四节 完善规划政策体系 围绕贯彻落实本规划纲要，组织编制生态保护和修复、环境保护 与污染治理、水安全保障、文化保护传承弘扬、基础设施互联互通、 能源转型发展、黄河文化公园规划建设等专项规划，研究出台配套政 策和综合改革措施，形成“1+N+X”规划政策体系。研究设立黄河流 域生态保护和高质量发展基金。沿黄各省区要研究制定本地区黄河流 域生态保护和高质量发展规划及实施方案，细化落实本规划纲要确定 的目标任务。沿黄各省区要建立重大工程、重大项目推进机制，围绕 生态修复、污染防治、水土保持、节水降耗、防洪减灾、产业结构调 整等领域，创新融资方式，积极做好用地、环评等前期工作，做到储 备一批、开工一批、建设一批、竣工一批，发挥重大项目在黄河流域 生态保护和高质量发展中的关键作用。本规划纲要实施过程中涉及的 重大事项、重要政策和重点项目按规定程序报批。 第五节 建立健全工作机制 坚持中央统筹、省负总责、市县落实的工作机制。中央成立推动 黄河流域生态保护和高质量发展领导小组，全面指导黄河流域生态保 护和高质量发展战略实施，审议全流域重大规划、重大政策、重大项 目和年度工作安排，协调解决跨区域重大问题。领导小组办公室设在 国家发展改革委，承担领导小组日常工作。沿黄各省区要履行主体责 第 66 页 共 100 页

任，完善工作机制，加强组织动员和推进实施。相关市县要落实工作 责任，细化工作方案，逐项抓好落实。中央各有关部门要按照职责分 工，加强指导服务，给予有力支持。充分发挥水利部黄河水利委员会 作用，为领导小组工作提供支撑保障。领导小组办公室要加强对本规 划纲要实施的跟踪分析，做好政策研究、统筹协调、督促落实等工作， 确保在 2025 年前黄河流域生态保护和高质量发展取得明显进展。重 大事项及时向党中央、国务院报告。 第 67 页 共 100 页

发布时间：2021-10-05 中国银行保险监督管理委员会 银保监发[2021]42 号 中国银保监会关于 服务煤电行业正常生产和商品市场有序流通 保障经济平稳运行有关事项的通知 各银保监局，机关各部门： 为维护煤电行业和商品市场正常秩序，助力做好保供稳 价工作，严防利用银行保险资金囤积居奇、哄抬价格，保障 经济社会高质量发展，现将有关事项通知如下： 一、切实提高思想认识。要从讲政治的高度认识做好当 前保供稳价工作的重要意义，坚决贯彻落实党中央、国务院 决策部署，心怀“国之大者”，牢固树立以人民为中心的发 展思想，贯彻新发展理念，坚持系统观念和底线思维，守土 有责、守土尽责，处理好发展与减排、整体与局部、短期与 中期长期的关系。指导银行保险机构自觉落实宏观调控政策， 千方百计加大对保供稳价支持力度，保障群众基本生活和经 济平稳运行。 二、保障煤电、煤炭、钢铁、有色金属等生产企业合理 融资需求。督促银行保险机构特别是开发性、政策性银行， 国有大型商业银行，全国性股份制银行，全力做好今冬明春 能源电力保供金融服务工作，满足能源电力供应合理资金需 第 68 页 共 100 页

求。对符合支持条件的煤电、煤炭、供暖等企业建立快速响 应机制，开辟绿色办贷通道，优先安排贷款审批投放，确保 人民群众温暖过冬。要指导银行保险机构积极配合地方政府， 支持山西、陕西、内蒙古、新疆等煤炭主产区和重点煤炭企 业增加电煤供应。支持钢铁、有色金属等传统产业改造升级， 促进更多资金投向能源安全保供和绿色低碳发展领域，推 进绿色高质量发展。对短期偿付压力较大但符合支持条件的 企业或项目，在风险可控、自主协商的基础上，可予以贷款 展期、续贷。根据需要适当提高不良贷款监管容忍度。 三、严防银行保险资金影响商品市场正常秩序。严禁挪 用套取信贷资金或绕道理财、信托等方式，违规参与煤炭、 钢铁、有色金属等大宗商品投机炒作、牟取暴利。严禁挪用 各种贷款包括经营贷、消费贷投机炒作茅台酒、名贵普洱茶 等高端消费品，防止资本无序扩张。严禁银行保险资金违规 流入股市、债市、期市，影响大宗商品价格，避免脱实向虚、 空转套利。严禁对符合支持条件的煤电、煤炭等企业和项目 违规抽贷、断贷，防止运动式减碳和信贷“一刀切”。 四、积极推动消费信贷规范健康发展。推动健全有利于 消费信贷可持续发展的管理制度和指标体系。坚持依据客户 还款能力合理授信，不得诱导金融消费者盲目借贷、过度超 前消费。规范信用卡经营行为,严控单一客户发卡数量和授信 额度，规范分期管理，不得通过诱导“过度分期”等方式侵 第 69 页 共 100 页

害金融消费者权益，防止以卡养卡、以贷还贷，助长过度负 债。规范银行机构与消费金融公司等非银行金融机构业务合 作，审慎开展与助贷机构的业务合作，不得提供显著高于市 场利率的消费信贷产品。大力弘扬社会主义核心价值观，银 行机构不得开发违反公序良俗、助长社会陋习和不良风气的 “墓地贷”“美丽贷”“彩礼贷”等消费信贷产品，坚决打 击各种“伪创新”。 五、切实加强和改进信贷管理。督促银行机构及时主动 调整完善信贷政策，相关授信条件应严格遵循相关法律法规， 以宏观经济政策、产业政策、投资政策和环保政策为导向， 不得高于国家标准，防止抬高融资准入门槛。要严格落实贷 前调查、贷中审查、贷后管理要求，不得放松信贷用途管理 和真实性查验，防止信贷资金被套取和挪用。要坚持业务发 展和风险防控并重，坚决压缩退出过剩产能贷款，不得继续 支持长期亏损、失去市场竞争力的“僵尸企业”，加快不良 资产核销进度，防止信贷资源被长期低效占用。 六、认真做好机构排查工作。要压实银行保险机构主体 责任，全面排查不当做法和异常交易，扎实做好自查自纠。 建立问题清单和整改台账，及时采取有针对性的整改措施。 对于重大违法违规问题，做到该处理就处理、该问责就问责、 该移送就移送。以本次自查排查为契机，加强内控管理，构 第 70 页 共 100 页

建常态化监测排查机制。要求各银行保险机构于 2021 年 12 月 31 日前向银保监会、属地派出机构报送排查和整改报告。 七、认真开展监管检查。要坚决扛起监管责任，保持高 压态势，将严查银行保险资金违规流向商品市场与四季度现 场检查项目结合起来，根据机构排查情况，采取专项检查、 重点抽查等方式，打击银行保险资金被挪用于投机炒作、囤 积居奇、哄抬价格等违法违规行为。对机构自查不认真、没 有主动报告和性质恶劣的行为依法采取监管措施，及时启动 行政处罚程序，依法依规严肃问责。 特此通知。 中国银保监会 2021 年 10 月 4 日 第 71 页 共 100 页

总结和注释 一、国家发展改革委办公厅 中国国家铁路集团 有限公司办公厅关于做好发电供热企业直保煤炭 中长期合同全覆盖铁路运力保障有关工作的通知 发改办运行〔2021〕750 号 各省、自治区、直辖市发展改革委、经信委（经信厅、工信厅、工信 局）、能源局，北京市城市管理委员会，各铁路局集团公司：   一、在推进电煤中长期合同全覆盖工作中将保障铁路运力作为重 要内容。督促协调多签有运力保障的电煤中长期合同，实现产运需有 效衔接，保障发电供热用煤的稳定可靠供应。   二、做好对补签电煤中长期合同的运力保障。严禁以抢占铁路运 力为目的签订虚假合同，一经发现计入企业信用记录，并在下年度中 长期合同签订中实施限制。   三、联动提高电煤中长期合同履约率。   四、加强重点区域、重点线路的铁路运输保障。各有关铁路局集 团公司要在做好晋、陕、蒙、新等煤炭主产区和东北三省煤炭运输保 障的基础上，加大对近期释放煤炭先进产能的蒙东、晋北、鄂尔多斯、 榆林等地的运力投放，优先保障其发电供热煤炭运输需求。   五、进一步加大对发电供热煤炭运输的倾斜力度。   六、健全发电供热煤炭运输应急保供机制。各铁路局集团公司要 重点加强对库存 7 天以下电厂的保供运输，及时启动煤炭应急保供机 第 72 页 共 100 页

制，全力保障发电供热用煤运输需求。（作为能源型企业要时刻留意 煤炭运输信息，尤其是集运站做好保障措施） 二、陕西省人民政府关于印发加快建立健全绿色低碳循环发 展经济体系若干措施的通知 时间： 2021-09-29 各设区市人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构： 《加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系若干措施》已经省政 府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。 一、健全绿色低碳循环发展的生产体系 （一）加快工业绿色转型。大力开展工业领域节能、节水、资源 综合利用和清洁生产技术改造。推行产品绿色设计，支持企业创建国 家工业产品绿色设计示范企业。鼓励园区和企业实施绿色制造和安全 生产改造，力争到 2025 年新增国家级和省级绿色工厂、绿色产品、 绿色园区和绿色供应链管理企业 100 个以上。深入推进西安、渭南、 榆林、韩城等国家大宗固废综合利用示范基地建设，促进工业固体废 物综合利用。依法依规对“散乱污”工业企业实施常态化监管，确保 动态清零。构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系，推 进固定污染源排污许可联动管理，逐步实现排污许可“一证式”管理。 （二）推进农业绿色发展。加强绿色食品、有机农产品认证和管 理，成立全省有机产业发展联盟，以地理标志产品为依托，打造更多 的“小木耳、大产业”。开展畜禽养殖标准化示范创建活动，推进农 作物秸秆综合利用，建设 20 个秸秆综合利用重点县。加强农膜全流 第 73 页 共 100 页

程监管力度，推广普及标准地膜，示范推广全生物可降解地膜。持续 推进化肥减量增效，实施有机肥替代化肥行动，建设 50 个化肥减量 增效示范县。发展林业循环经济，实施森林生态标志产品建设工程。 大力推广农业高效节水技术，开展旱作节水技术试验示范，到 2025 年新增高效节水灌溉面积 300 万亩以上。推进农业与旅游、教育、文 化、健康等产业深度融合，“十四五”期间力争建成 10 个国家级、 100 个省级农村产业融合示范园。 （三）推动服务业绿色升级。加快建设绿色数据中心，有序推动 既有数据中心开展节能与绿色化改造。推进会展业绿色发展，健全完 善包括设计搭建、展览展示、会议活动等在内的相关标准，推动办展 设施循环使用。推动汽修、装修装饰等行业使用低挥发性有机物含量 原辅材料。加强酒店、餐饮等行业塑料制品禁限工作，到 2025 年全 省范围星级宾馆、酒店不再主动提供一次性塑料用品。 （四）做强绿色环保产业。大力支持西安经济技术开发区国家绿 色产业示范基地建设，加强技术、融资、产业链配套等服务。推行合 同能源管理、合同节水管理，环境污染第三方治理模式，推动建立以 环境治理效果为导向的环境托管服务，鼓励公共机构推行能源托管服 务，党政机关先行，教育、卫生、体育、科技、文化等系统行业逐步 全面实施。 （五）提升开发区和产业集群绿色集约发展水平。科学编制新建 产业园区开发建设规划，明确能耗、水耗、物耗、环保、产业循环链 条等准入标准。推进省级以上开发区工业投资项目“标准地”改革， 第 74 页 共 100 页

提升单位面积土地利用效率和产出效益。强化“亩均论英雄”导向， 完善土地开发利用机制，严把项目土地投入产出关。严格落实国家节 能、环保政策要求，严控高耗能高排放项目落地。推进园区能源梯级 利用、供水排水、污水收集与处理、再生水回用、固废处置及资源化 利用、危废收集处置等环境基础设施共建共享，具备条件的省级以上 园区 2025 年底前全部实施循环化改造。支持陕鼓集团等一批企业建 设电、热、冷、气等多种能源协同互济的综合能源项目。 （六）构建绿色供应链。鼓励企业开展绿色设计、选择绿色材料、 实施绿色采购、打造绿色制造工艺、推行绿色包装、开展绿色运输、 做好废弃产品回收处理，实现产品全周期的绿色环保。鼓励行业协会 通过制定规范、咨询服务、行业自律等方式提高行业供应链绿色化水 平。 二、健全绿色低碳循环发展的流通体系 （七）打造绿色物流。加快大型工矿企业和物流园区铁路专用线 建设。加强物流运输组织管理，加快相关公共信息平台建设和信息共 享。支持物流企业构建数字化运营平台，鼓励发展智慧仓储、智慧运 输，推动建立标准化托盘循环共用制度，到 2025 年全省骨干物流企 业标准化托盘使用率提高到 70%以上。推进快递包装绿色转型，推动 电商与生产商合作，实现重点品类的快件原装直发，开展可循环快递 包装规模化应用试点。 （八）加强再生资源回收利用。推进垃圾分类回收与再生资源回 收“两网融合”，支持宝鸡、咸阳、铜川等市建设一批再生资源区域 第 75 页 共 100 页

交易中心和集中分拣、大件垃圾拆分中心，到 2025 年全省城市生活 垃圾回收利用率达到 35%以上。鼓励企业采用现代信息技术实现废物 回收线上与线下有机结合，培育新型商业模式，打造龙头企业。完善 废旧家电回收处理体系。 （九）推进绿色贸易。积极优化贸易结构，大力发展高质量、高 附加值的绿色产品贸易，从严控制高污染、高耗能产品出口。深化绿 色“一带一路”合作，在绿色农业、生态林业、清洁能源、节能环保 产业等领域打造一批示范项目。 三、健全绿色低碳循环发展的消费体系 （十）推动绿色产品消费。加强绿色采购制度建设，推动在政府 采购需求标准中嵌入支持绿色发展政策要求，加大政府绿色采购力 度，进一步扩大节能、环境标志等绿色产品采购范围，鼓励采购更高 标准的节能节水、环保、循环、低碳产品。加强对企业和居民采购绿 色产品的引导，鼓励采取消费补贴、积分奖励、定点售卖的方式引导 绿色消费。推动电商平台设立绿色产品销售专区。加强绿色产品和服 务认证管理，完善认证机构信用监管机制。严厉打击虚标绿色产品违 法行为，加大查处力度，将行政处罚信息在国家企业信用信息系统（陕 西）公示。适时出台与居民密切相关的绿色产品地方标准。 （十一）倡导绿色低碳生活方式。深入开展粮食节约行动，坚决 制止餐饮浪费行为，减少生产、运输、加工、存储、消费等环节粮食 损耗浪费。因地制宜推进生活垃圾分类，到 2025 年全省设区的市级 以上城市、杨凌示范区和韩城市基本建成生活垃圾分类处理系统。加 第 76 页 共 100 页

强塑料污染治理，科学合理推进塑料源头减量，鼓励公众减少使用一 次性塑料制品。大力推广绿色出行，进一步提升城市公共交通服务能 力。深入开展爱国卫生运动，打造宜居生活环境。 四、加快基础设施绿色升级 （十二）推动能源体系绿色低碳转型。加快编制《陕西省氢能产 业发展规划》，推动氢能产业发展，支持榆林、渭南、铜川、韩城等 建设规模化副产氢纯化项目，形成 2-3 个千吨级燃料电池级氢气工 厂。提升天然气利用水平，加快天然气基础设施建设和互联互通。大 力推进二氧化碳捕集、利用和封存试验示范工程。 （十三）加强城镇环境基础设施建设。巩固提升咸阳、渭南、榆 林、汉中危险废物集中处置设施能力。加快医疗废物收集转运和处置 设施项目建设，实现县县有转运体系、市市有处置设施。做好餐厨垃 圾资源化利用和无害化处理。 （十四）提升交通基础设施绿色水平。积极推广应用温拌沥青、 智能通风、辅助动力替代和节能灯具、隔声屏障等节能环保先进技术 和产品。 （十五）改善城乡人居环境。鼓励城市留白增绿，拓展城市中心 区、老城区绿色公共空间，着力开展森林城市建设。开展绿色社区创 建行动，推进社区基础设施绿色化。大力发展绿色建筑，积极推广装 配式建筑。 五、构建市场导向的绿色技术创新体系 第 77 页 共 100 页

（十六）加快绿色低碳技术研发。强化企业创新主体地位，支持 企业整合高校、科研院所、产业园区等力量建立市场化运行的绿色技 术创新联合体，鼓励企业牵头或参与财政资金支持的绿色技术研发项 目、市场导向明确的绿色技术创新项目。强化以需求、问题为导向的 科技创新，进一步开放省属国有企业科技研发体系，建立以企业挂榜， 高校、科研院所揭榜的“揭榜挂帅”制度。 （十七）促进科技成果转化。鼓励企业、高校、科研机构等主体 建立绿色技术创新项目孵化器或创新创业基地，依托专业技术平台为 绿色技术领域创新项目提供配套服务。争取我省绿色技术列入国家推 广目录，加快先进成熟技术推广应用，引导企业积极参与绿色技术交 易。 六、完善政策支持和法制保障体系 （十八）强化法规制度保障。 （十九）完善政策支撑。健全节能环保电价机制，全面清理高耗 能、高污染行业电价优惠，对淘汰类和限制类企业用电执行差别电价 政策。继续利用财政资金支持能源高效利用、资源循环利用等。继续 落实节能节水环保、资源综合利用以及合同能源管理、环境污染第三 方治理等方面的所得税、增值税优惠政策。落实好资源税法，继续做 好水资源税试点工作。 （二十）大力发展绿色金融。鼓励金融机构创新绿色金融产品和 服务，支持在陕金融机构成立绿色金融事业部或绿色银行。大力发展 第 78 页 共 100 页

绿色直接融资，设立绿色产业发展投资基金。引导企业发行绿色公司 债券、资产支持证券，优化融资结构。 （二十一）培育绿色交易市场机制。进一步健全排污权、用能权、 用水权、碳排放权等交易机制，降低交易成本，提高运转效率。加快 建立初始分配、有偿使用、市场交易、纠纷解决、配套服务等制度， 做好绿色权属交易与相关目标指标的对接协调。 七、抓好组织实施 （二十二）抓好贯彻落实。省政府有关部门要各负其责，制定年 度工作计划和措施并抓好落实，加强协调联动、密切配合，形成工作 合力，重大事项及时向省委、省政府报告。 （二十三）加强宣传引导。各类新闻媒体要大力宣传绿色低碳循 环发展取得的显著成就，积极宣扬先进经验，适时曝光破坏生态、污 染环境、严重浪费资源和盲目上马高耗能高排放项目等方面的负面典 型。 三、三部门发文完善住房租赁有关税收政策，10 月 1 日起执 行 中国政府网 来源：国家税务总局 财政部 税务总局 住房城乡建设部 关于完善住房租赁有关税收政策的公告 财政部 税务总局 住房城乡建设部公告 2021 年第 24 号 为进一步支持住房租赁市场发展，现将有关税收政策公告如 下： 第 79 页 共 100 页

一、住房租赁企业中的增值税一般纳税人向个人出租住房取 得的全部出租收入，可以选择适用简易计税方法，按照 5%的征收 率减按 1.5%计算缴纳增值税，或适用一般计税方法计算缴纳增值 税。住房租赁企业中的增值税小规模纳税人向个人出租住房，按 照 5%的征收率减按 1.5%计算缴纳增值税。 住房租赁企业向个人出租住房适用上述简易计税方法并进 行预缴的，减按 1.5%预征率预缴增值税。 二、对企事业单位、社会团体以及其他组织向个人、专业化 规模化住房租赁企业出租住房的，减按 4%的税率征收房产税。 三、对利用非居住存量土地和非居住存量房屋（含商业办公 用房、工业厂房改造后出租用于居住的房屋）建设的保障性租赁 住房，取得保障性租赁住房项目认定书后，比照适用第一条、第 二条规定的税收政策，具体为：住房租赁企业向个人出租上述保 障性租赁住房，比照适用第一条规定的增值税政策；企事业单位、 社会团体以及其他组织向个人、专业化规模化住房租赁企业出租 上述保障性租赁住房，比照适用第二条规定的房产税政策。 保障性租赁住房项目认定书由市、县人民政府组织有关部门 联合审查建设方案后出具。 四、本公告所称住房租赁企业，是指按规定向住房城乡建设 部门进行开业报告或者备案的从事住房租赁经营业务的企业。 本公告所称专业化规模化住房租赁企业的标准为：企业在开 业报告或者备案城市内持有或者经营租赁住房 1000 套（间）及 第 80 页 共 100 页

以上或者建筑面积 3 万平方米及以上。各省、自治区、直辖市住 房城乡建设部门会同同级财政、税务部门，可根据租赁市场发展 情况，对本地区全部或者部分城市在 50%的幅度内下调标准。 五、各地住房城乡建设、税务部门应加强信息共享。市、县 住房城乡建设部门应将本地区住房租赁企业、专业化规模化住房 租赁企业名单以及保障性租赁住房项目认定书传递给同级税务 部门，并将住房租赁企业、专业化规模化住房租赁企业名单予以 公布并动态更新，共享信息具体内容和共享实现方式由各省、自 治区、直辖市住房城乡建设部门会同税务部门共同研究确定。 六、纳税人享受本公告规定的优惠政策，应按规定进行减免 税申报，并将不动产权属、房屋租赁合同、保障性租赁住房项目 认定书等相关资料留存备查。 七、本公告自 2021 年 10 月 1 日起执行。《财政部 国家税 务总局关于廉租住房经济适用住房和住房租赁有关税收政策的通 知》（财税〔2008〕24 号）第二条第（四）项规定同时废止。 四、收藏！一大波国家标准来了！ 近日，住房和城乡建设部发布了一批国家标准公告，包括《农 村生活垃圾收运和处理技术标准》、《建筑金属板围护系统检测 鉴定及加固技术标准》、《生活垃圾卫生填埋场防渗系统工程技 术标准》、《城市客运交通枢纽设计标准》、《泡沫灭火系统技 术标准》、《城市步行和自行车交通系统规划标准》、《自动跟 踪定位射流灭火系统技术标准》、《煤化工工程设计防火标准》、 第 81 页 共 100 页

《室外排水设计标准》、《公共广播系统工程技术标准》、《建 筑隔震设计标准》。 建筑隔震设计标准 为贯彻执行国家有关建筑工程防震减灾的法律法规，实行以 预防为主的方针，使建筑采用隔震技术后，地震安全性得到进一 步提高，遭遇设防地震后建筑使用功能不中断，避免人员伤亡和 次生灾害，减少社会影响和经济损失，制定《建筑隔震设计标准》， 适用于抗震设防烈度 6 度及以上地区的建筑物的隔震设计及既有 建筑的隔震加固设计。编号为 GB/T51408—2021，自 2021 年 9 月 1 日起实施。 室外排水设计标准 为适应我国城市客运交通发展的需要，使我国城市客运交通 枢纽设计做到安全可靠、便捷高效、经济合理、绿色环保、技术 先进，制定《室外排水设计标准》。编号为 GB50014-2021，自 2021 年 10 月 1 日起实施。 了解更多详情↓请下载（中华人民共和国住房和城乡建设部 官方网站； 或者 https://mp.weixin.qq.com/s/3JvwTH4dMaCg1J1riYLAPg） 《建筑金属板围护系统检测鉴定及加固技术标准》 《泡沫灭火系统技术标准》 《自动跟踪定位射流灭火系统技术标准》 《煤化工工程设计防火标准》 第 82 页 共 100 页

《室外排水设计标准》 《建筑隔震设计标准》 五、李克强主持召开国务院常务会议 进一步部署做好今冬明春电力和煤炭等供应 保障群众基本 生活和经济平稳运行通过《中华人民共和国黄河保护法（草 案）》 会议指出，会议强调，保障能源安全、保障产业链供应链稳定是 “六保”的重要内容，要发挥好煤电油气运保障机制作用，有效运用 市场化手段和改革措施，保证电力和煤炭等供应。一要坚持民生优先， 保障好群众生活和冬季取暖用能，确保发电供热用煤特别是东北地区 冬季用煤用电。加强民生用气供应，适时组织“南气北上”增加北方 地区取暖用气。二要在保障安全生产的前提下，推动具备增产潜力的 煤矿尽快释放产能，加快已核准且基本建成的露天煤矿投产达产，促 进停产整改的煤矿依法依规整改、尽早恢复生产。交通运输部门要优 先保障煤炭运输，确保生产的煤炭及时运到需要的地方。三要支持煤 电企业增加电力供应。针对煤电企业困难，实施阶段性税收缓缴政策， 引导鼓励金融机构保障煤电企业购煤等合理融资需求。四要改革完善 煤电价格市场化形成机制。鼓励地方对小微企业和个体工商户用电实 行阶段性优惠政策。五要加快推进沙漠戈壁荒漠地区大型风电、光伏 基地建设，加快应急备用和调峰电源建设。积极推进煤炭、天然气、 原油储备及储能能力建设。六要坚决遏制“两高”项目盲目发展。完 善地方能耗双控机制，推动新增可再生能源消费在一定时间内不纳入 第 83 页 共 100 页

能源消费总量。推动重点领域实施节能降碳改造，在主要耗煤行业大 力推进煤炭节约利用。各地要严格落实属地管理责任，做好有序用电 管理，纠正有的地方“一刀切”停产限产或“运动式”减碳，反对不 作为、乱作为。主要产煤省和重点煤企要按要求落实增产增供任务。 六、中共中央 国务院印发 《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》 2021-10-08 来源： 新华社 新华社北京 10 月 8 日电 中共中央、国务院印发了《黄河流域生 态保护和高质量发展规划纲要》，并发出通知，要求各地区各部门结 合实际认真贯彻落实。 《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》主要内容如下。 第二章 总体要求 第二节 主要原则 ——坚持生态优先、绿色发展。 ——坚持量水而行、节水优先。 ——坚持因地制宜、分类施策。 ——坚持统筹谋划、协同推进。 第三节 战略定位 大江大河治理的重要标杆。 国家生态安全的重要屏障。 高质量发展的重要实验区。 中华文化保护传承弘扬的重要承载区。 第 84 页 共 100 页

第五节 战略布局 构建黄河流域生态保护“一带五区多点”空间布局。“一带”， 是指以黄河干流和主要河湖为骨架，连通青藏高原、黄土高原、北方 防沙带和黄河口海岸带的沿黄河生态带。“五区”，是指以三江源、 秦岭、祁连山、六盘山、若尔盖等重点生态功能区为主的水源涵养区， 以内蒙古高原南缘、宁夏中部等为主的荒漠化防治区，以青海东部、 陇中陇东、陕北、晋西北、宁夏南部黄土高原为主的水土保持区，以 渭河、汾河、涑水河、乌梁素海为主的重点河湖水污染防治区，以黄 河三角洲湿地为主的河口生态保护区。“多点”，是指藏羚羊、雪豹、 野牦牛、土著鱼类、鸟类等重要野生动物栖息地和珍稀植物分布区。 构建形成黄河流域“一轴两区五极”的发展动力格局，促进地区 间要素合理流动和高效集聚。“一轴”，是指依托新亚欧大陆桥国际 大通道，串联上中下游和新型城市群，以先进制造业为主导，以创新 为主要动能的现代化经济廊道，是黄河流域参与全国及国际经济分工 的主体。“两区”，是指以黄淮海平原、汾渭平原、河套平原为主要 载体的粮食主产区和以山西、鄂尔多斯盆地为主的能源富集区，加快 农业、能源现代化发展。“五极”，是指山东半岛城市群、中原城市 群、关中平原城市群、黄河“几”字弯都市圈和兰州－西宁城市群等， 是区域经济发展增长极和黄河流域人口、生产力布局的主要载体。 构建多元纷呈、和谐相容的黄河文化彰显区。 第三章 加强上游水源涵养能力建设 第一节 筑牢“中华水塔” 第 85 页 共 100 页

上游三江源地区是名副其实的“中华水塔”，要从系统工程和全 局角度，整体施策、多措并举，全面保护三江源地区山水林田湖草沙 生态要素，恢复生物多样性，实现生态良性循环发展。 第二节 保护重要水源补给地 上游青海玉树和果洛、四川阿坝和甘孜、甘肃甘南等地区河湖湿 地资源丰富，是黄河水源主要补给地。 第三节 加强重点区域荒漠化治理 坚持依靠群众、动员群众，推广库布齐、毛乌素、八步沙林场等 治沙经验，开展规模化防沙治沙，创新沙漠治理模式，筑牢北方防沙 带。在适宜地区设立沙化土地封育保护区，科学固沙治沙防沙。持续 推进沙漠防护林体系建设，深入实施退耕还林、退牧还草、三北防护 林、盐碱地治理等重大工程，开展光伏治沙试点，因地制宜建设乔灌 草相结合的防护林体系。 第四章 加强中游水土保持 第一节 大力实施林草保护 遵循黄土高原地区植被地带分布规律，密切关注气候暖湿化等趋 势及其影响，合理采取生态保护和修复措施。森林植被带以营造乔木 林、乔灌草混交林为主，森林草原植被带以营造灌木林为主，草原植 被带以种草、草原改良为主。加强水分平衡论证，因地制宜采取封山 育林、人工造林、飞播造林等多种措施推进森林植被建设。在河套平 原区、汾渭平原区、黄土高原土地沙化区、内蒙古高原湖泊萎缩退化 第 86 页 共 100 页

区等重点区域实施山水林田湖草生态保护修复工程。加大对水源涵养 林建设区的封山禁牧、轮封轮牧和封育保护力度，促进自然恢复。 第二节 增强水土保持能力 以减少入河入库泥沙为重点，积极推进黄土高原塬面保护、小流 域综合治理、淤地坝建设、坡耕地综合整治等水土保持重点工程。在 晋陕蒙丘陵沟壑区积极推动建设粗泥沙拦沙减沙设施。以陕甘晋宁青 山地丘陵沟壑区等为重点，开展旱作梯田建设，加强雨水集蓄利用， 推进小流域综合治理。加强对淤地坝建设的规范指导，推广新标准新 技术新工艺，在重力侵蚀严重、水土流失剧烈区域大力建设高标准淤 地坝。排查现有淤地坝风险隐患，加强病险淤地坝除险加固和老旧淤 地坝提升改造，提高管护能力。 第三节 发展高效旱作农业 以改变传统农牧业生产方式、提升农业基础设施、普及蓄水保水 技术等为重点，统筹水土保持与高效旱作农业发展。优化发展草食畜 牧业、草产业和高附加值种植业，积极推广应用旱作农业新技术新模 式。支持舍饲半舍饲养殖，合理开展人工种草，在条件适宜地区建设 人工饲草料基地。优选旱作良种，因地制宜调整旱作种植结构。坚持 用地养地结合，持续推进耕地轮作休耕制度，合理轮作倒茬。积极开 展耕地田间整治和土壤有机培肥改良，加强田间集雨设施建设。在适 宜地区实施坡耕地整治、老旧梯田改造和新建一批旱作梯田。大力推 广农业蓄水保水技术，推动技术装备集成示范，进一步加大对旱作农 业示范基地建设支持力度。 第 87 页 共 100 页

第六章 加强全流域水资源节约集约利用 第一节 强化水资源刚性约束 实行水资源消耗总量和强度双控，暂停水资源超载地区新增取水 许可，严格限制水资源严重短缺地区城市发展规模、高耗水项目建设 和大规模种树。将节水作为约束性指标纳入当地党政领导班子和领导 干部政绩考核范围，坚决抑制不合理用水需求，坚决遏制“造湖大跃 进”，建立排查整治各类人造水面景观长效机制，严把引黄调蓄项目 准入关。 第七章 全力保障黄河长治久安 第二节 有效提升防洪能力 开展下游“二级悬河”治理，降低黄河大堤安全风险。加快推进 宁蒙等河段堤防工程达标。统筹黄河干支流防洪体系建设，加强黑河、 白河、湟水河、洮河、渭河、汾河、沁河等重点支流防洪安全，联防 联控暴雨等引发的突发性洪水。加强黄淮海流域防洪体系协同，优化 沿黄蓄滞洪区、防洪水库、排涝泵站等建设布局，提高防洪避险能力。 第三节 强化灾害应对体系和能力建设 健全应急救援体系，加强应急方案预案、预警发布、抢险救援、 工程科技、物资储备等综合能力建设。运用物联网、卫星遥感、无人 机等技术手段，强化对水文、气象、地灾、雨情、凌情、旱情等状况 的动态监测和科学分析，搭建综合数字化平台，实现数据资源跨地区 跨部门互通共享，建设“智慧黄河”。把全生命周期管理理念贯穿沿 黄城市群规划、建设、管理全过程各环节，加强防洪减灾、排水防涝 第 88 页 共 100 页

等公共设施建设，增强大中城市抵御灾害能力。强化基层防灾减灾体 系和能力建设。加强宣传教育，增强社会公众对自然灾害的防范意识， 开展常态化、实战化协同动员演练。 第八章 强化环境污染系统治理 第二节 加大工业污染协同治理力度 推动沿黄一定范围内高耗水、高污染企业迁入合规园区，加快钢 铁、煤电超低排放改造，开展煤炭、火电、钢铁、焦化、化工、有色 等行业强制性清洁生产，强化工业炉窑和重点行业挥发性有机物综合 治理，实行生态敏感脆弱区工业行业污染物特别排放限值要求。严禁 在黄河干流及主要支流临岸一定范围内新建“两高一资”项目及相关 产业园区。开展黄河干支流入河排污口专项整治行动，加快构建覆盖 所有排污口的在线监测系统，规范入河排污口设置审核。严格落实排 污许可制度，沿黄所有固定排污源要依法按证排污。沿黄工业园区全 部建成污水集中处理设施并稳定达标排放，严控工业废水未经处理或 未有效处理直接排入城镇污水处理系统，严厉打击向河湖、沙漠、湿 地等偷排、直排行为。加强工业废弃物风险管控和历史遗留重金属污 染区域治理，以危险废物为重点开展固体废物综合整治行动。加强生 态环境风险防范，有效应对突发环境事件。健全环境信息强制性披露 制度。 第三节 统筹推进城乡生活污染治理 加强污水垃圾、医疗废物、危险废物处理等城镇环境基础设施建 设。完善城镇污水收集配套管网，结合当地流域水环境保护目标精准 第 89 页 共 100 页

提标，推进干支流沿线城镇污水收集处理效率持续提升和达标排放。 在有条件的城镇污水处理厂排污口下游建设人工湿地等生态设施，在 上游高海拔地区采取适用的污水、污泥处理工艺和模式，因地制宜实 施污水、污泥资源化利用。巩固提升城市黑臭水体治理成效，基本消 除县级及以上行政辖区建成区黑臭水体。做好“厕所革命”与农村生 活污水治理的衔接，因地制宜选择治理模式，强化污水管控标准，推 动适度规模治理和专业化管理维护。在沿黄城市和县、镇，积极推广 垃圾分类，建设垃圾焚烧等无害化处理设施，完善与之衔接配套的垃 圾收运系统。建立健全农村垃圾收运处置体系，因地制宜开展阳光堆 肥房等生活垃圾资源化处理设施建设。保障污水垃圾处理设施稳定运 行，支持市场主体参与污水垃圾处理，探索建立污水垃圾处理服务按 量按效付费机制。推动冬季清洁取暖改造，在城市群、都市圈和城乡 人口密集区普及集中供暖，因地制宜建设生物质能等分布式新型供暖 方式。 第四节 开展矿区生态环境综合整治 对黄河流域历史遗留矿山生态破坏与污染状况进行调查评价，实 施矿区地质环境治理、地形地貌重塑、植被重建等生态修复和土壤、 水体污染治理，按照“谁破坏谁修复”、“谁修复谁受益”原则盘活 矿区自然资源，探索利用市场化方式推进矿山生态修复。强化生产矿 山边开采、边治理举措，及时修复生态和治理污染，停止对生态环境 造成重大影响的矿产资源开发。以河湖岸线、水库、饮用水水源地、 地质灾害易发多发区等为重点开展黄河流域尾矿库、尾液库风险隐患 第 90 页 共 100 页

排查，“一库一策”，制定治理和应急处置方案，采取预防性措施化 解渗漏和扬散风险，鼓励尾矿综合利用。统筹推进采煤沉陷区、历史 遗留矿山综合治理，开展黄河流域矿区污染治理和生态修复试点示 范。落实绿色矿山标准和评价制度，2021 年起新建矿山全部达到绿 色矿山要求，加快生产矿山改造升级。 第九章 建设特色优势现代产业体系 第二节 进一步做优做强农牧业 巩固黄河流域对保障国家粮食安全的重要作用，稳定种植面积， 提升粮食产量和品质。加大对黄河流域生猪（牛羊）调出大县奖励力 度，在内蒙古、宁夏、青海等省区建设优质奶源基地、现代牧业基地、 优质饲草料基地、牦牛藏羊繁育基地。布局建设特色农产品优势区， 打造一批黄河地理标志产品，大力发展戈壁农业和寒旱农业，积极支 持种质资源和制种基地建设。积极发展富民乡村产业，加快发展农产 品加工业，探索建设农业生产联合体，因地制宜发展现代农业服务业。 构建“田间－餐桌”、“牧场－餐桌”农产品产销新模式，打造实时 高效的农业产业链供应链。 第三节 建设全国重要能源基地 根据水资源和生态环境承载力，优化能源开发布局，合理确定能 源行业生产规模。有序有效开发山西、鄂尔多斯盆地综合能源基地资 源，推动宁夏宁东、甘肃陇东、陕北、青海海西等重要能源基地高质 量发展。合理控制煤炭开发强度，严格规范各类勘探开发活动。推动 煤炭产业绿色化、智能化发展，加快生产煤矿智能化改造，加强安全 第 91 页 共 100 页

生产，强化安全监管执法。推进煤炭清洁高效利用，严格控制新增煤 电规模，加快淘汰落后煤电机组。加强能源资源一体化开发利用，推 动能源化工产业向精深加工、高端化发展。加大石油、天然气勘探力 度，稳步推动煤层气、页岩气等非常规油气资源开采利用。发挥黄河 上游水电站和电网系统的调节能力，支持青海、甘肃、四川等风能、 太阳能丰富地区构建风光水多能互补系统。加大青海、甘肃、内蒙古 等省区清洁能源消纳外送能力和保障机制建设力度，加快跨省区电力 市场一体化建设。开展大容量、高效率储能工程建设。支持开展国家 现代能源经济示范区、能源革命综合改革试点等建设。 第四节 加快战略性新兴产业和先进制造业发展 提高工业互联网、人工智能、大数据对传统产业渗透率，推动黄 河流域优势制造业绿色化转型、智能化升级和数字化赋能。大力支持 民营经济发展，支持制造业企业跨区域兼并重组。对符合条件的先进 制造业企业，在上市融资、企业债券发行等方面给予积极支持。 第十章 构建区域城乡发展新格局 第一节 高质量高标准建设沿黄城市群 强化生态环境、水资源等约束和城镇开发边界管控，防止城市“摊 大饼”式无序扩张，推动沿黄特大城市瘦身健体、减量增效。严控上 中游地区新建各类开发区。加快城市群内部轨道交通、通信网络、环 保等基础设施建设与互联互通，便利人员往来和要素流动，增强人口 集聚和产业协作能力。持续营造更加优化的创新环境，支持城市群合 第 92 页 共 100 页

理布局产业集聚区，承接本区域大城市部分功能疏解以及国内外制造 业转移。 第二节 因地制宜推进县城发展 大力发展县域经济，分类建设特色产业园区、农民工返乡创业园、 农产品仓储保鲜冷链物流设施等产业平台，带动农村创新创业。有序 支持黄河流域上游地区县城发展，合理引导农产品主产区、重点生态 功能区的县城发展。推进县城公共服务设施提标改造，并与所属地级 市城区公共服务和基础设施布局相衔接，带动乡镇卫生院能力提升， 消除中小学“大班额”，健全县级养老服务体系。 第三节 建设生态宜居美丽乡村 保护好、发展好城市近郊农村，有选择承接城市功能外溢，培育 一批与城市有机融合、相得益彰的特色乡村。对历史、文化和生态资 源丰富的村庄，支持发展休闲旅游业，建立人文生态资源保护与乡村 发展的互促机制。以生活污水、垃圾处理和村容村貌提升为主攻方向， 深入开展农村人居环境整治，建立农村人居环境建设和管护长效机 制。 第十一章 加强基础设施互联互通 第一节 加快新型基础设施建设 以信息基础设施为重点，强化全流域协调、跨领域联动，优化空 间布局，提升新型基础设施建设发展水平。推广“互联网+生态环保” 综合应用。依托 5G、移动物联网等接入技术，建设物联网和工业互 联网基础设施，在交通等重点领域率先推进泛在感知设施的规模化建 第 93 页 共 100 页

设及应用。完善面向主要产业链的人工智能平台等建设，提供“人工 智能+”服务。 第二节 构建便捷智能绿色安全综合交通网络 优化提升既有普速铁路、高速铁路、高速公路、干支线机场功能， 谋划新建一批重大项目，加快形成以“一字型”、“几字型”和“十 字型”为主骨架的黄河流域现代化交通网络，填补缺失线路、畅通瓶 颈路段，实现城乡区域高效连通。“一字型”为济南经郑州至西安、 兰州、西宁的东西向大通道，加强毗邻省区铁路干线连接和支线、专 用线建设，强化跨省高速公路建设，加密城市群城际交通网络，更加 高效地连通沿黄主要经济区。“几字型”为兰州经银川、包头至呼和 浩特、太原并通达郑州的综合运输走廊，通过加强高速铁路、沿黄通 道、货运通道建设，提高黄河“能源流域”互联互通水平。“十字型” 为包头经鄂尔多斯经榆林、延安至西安的纵向通道和银川经绥德至太 原，兰州经平凉、庆阳至延安至北京的横向通道，建设高速铁路网络， 提高普速铁路客货运水平，提升陕甘宁、吕梁山等革命老区基础设施 现代化水平。 第十四章 加快改革开放步伐 第一节 完善黄河流域管理体系 深化流域管理机构改革，推行政事分开、事企分开、管办分离， 强化水利部黄河水利委员会在全流域防洪、监测、调度、监督等方面 职能，实现对干支流监管“一张网”全覆盖。赋予沿黄各省区更多生 态建设、环境保护、节约用水和防洪减灾等管理职能，实现流域治理 第 94 页 共 100 页

权责统一。加强全流域生态环境执法能力建设，完善跨区域跨部门联 合执法机制，实现对全流域生态环境保护执法“一条线”全畅通。建 立流域突发事件应急预案体系，提升生态环境应急响应处置能力。 第二节 健全生态产品价值实现机制 鼓励地方以水量、水质为补偿依据，完善黄河干流和主要支流横 向生态保护补偿机制，开展渭河、湟水河等重要支流横向生态保护补 偿机制试点，中央财政安排引导资金予以支持。 第三节 加大市场化改革力度 深化“放管服”改革，全面借鉴复制先进经验做法，深入推进“最 多跑一次”改革，打造高效便捷的政务服务环境。研究制定沿黄各省 区能源、有色、装备制造等领域国有企业混合所有制改革方案，支持 国有企业改革各类试点在黄河流域先行先试，分类实施垄断行业改 革。依法平等对待各类市场主体，全面清理歧视性规定和做法，积极 吸引民营企业、民间资本投资兴业。探索特许经营方式，引入合格市 场主体对有条件的支流河段实施生态建设和环境保护。加强黄河流域 要素市场一体化建设，推进土地、能源等要素市场化改革，完善要素 价格形成机制，提高资源配置效率。 第四节 深度融入共建“一带一路” 高水平高标准推进沿黄相关省区的自由贸易试验区建设，赋予更 大改革开放自主权。发挥上中游省区丝绸之路经济带重要通道、节点 作用和经济历史文化等综合优势，打造内陆开放高地，加快形成面向 中亚南亚西亚国家的通道、商贸物流枢纽、重要产业和人文交流基地。 第 95 页 共 100 页

在沿黄省区新设若干农业对外开放合作试验区，深化与共建“一带一 路”国家农牧业合作，支持有实力的企业建设海外生产加工基地。 第五节 健全区域间开放合作机制 推动青海、四川、甘肃毗邻地区协同推进水源涵养和生态保护修 复，建设黄河流域生态保护和水源涵养中心区。支持甘肃、青海共同 开展祁连山生态修复和黄河上游冰川群保护。引导陕西、宁夏、内蒙 古毗邻地区统筹能源化工发展布局，加强生态环境共保和水污染共 治。加强陕西、山西黄土高原交界地区协作，共同保护黄河晋陕大峡 谷生态环境。深化晋陕豫黄河金三角区域经济协作，建设郑（州）洛 （阳）西（安）高质量发展合作带，推动晋陕蒙（忻榆鄂）等跨省区 合作。支持山西、内蒙古、山东深度对接京津冀协同发展，深化科技 创新、金融、新兴产业、能源等合作，健全南水北调中线工程受水区 与水源区对口协作机制。 七、中国银行保险监督管理委员会 中国银保监会关于 服务煤电行业正常生产和商品市场有序流通 保障经济平稳运行有关事项的通知 各银保监局，机关各部门： 为维护煤电行业和商品市场正常秩序，助力做好保供稳 价工作，严防利用银行保险资金囤积居奇、哄抬价格，保障 经济社会高质量发展，现将有关事项通知如下： 第 96 页 共 100 页

二、保障煤电、煤炭、钢铁、有色金属等生产企业合理 融资需求。要指导银行保险机构积极配合地方政府，支持山 西、陕西、内蒙古、新疆等煤炭主产区和重点煤炭企业增加 电煤供应。支持钢铁、有色金属等传统产业改造升级，促进 更多资金投向能源安全保供和绿色低碳发展领域，推进绿 色高质量发展。 三、严防银行保险资金影响商品市场正常秩序。严禁挪 用套取信贷资金或绕道理财、信托等方式，违规参与煤炭、 钢铁、有色金属等大宗商品投机炒作、牟取暴利。严禁挪用 各种贷款包括经营贷、消费贷投机炒作茅台酒、名贵普洱茶 等高端消费品，防止资本无序扩张。严禁银行保险资金违规 流入股市、债市、期市，影响大宗商品价格，避免脱实向虚、 空转套利。严禁对符合支持条件的煤电、煤炭等企业和项目 违规抽贷、断贷，防止运动式减碳和信贷“一刀切”。 四、积极推动消费信贷规范健康发展。 五、切实加强和改进信贷管理。要坚持业务发展和风险 防控并重，坚决压缩退出过剩产能贷款，不得继续支持长期 亏损、失去市场竞争力的“僵尸企业”，加快不良资产核销 进度，防止信贷资源被长期低效占用。 六、认真做好机构排查工作。 七、认真开展监管检查。 特此通知。 第 97 页 共 100 页

中国银保监会 2021 年 10 月 4 日 第 98 页 共 100 页