常 健等:新加坡“监管沙盒”的制度演变与法律特质分析
发展①。自独立以来,新加坡政府一直对金融市场的发展发挥着主导作用②。但面对新兴金融科技的发
展,新加坡金融监管机构无法对相关创新业务进行准确的成本收益分析,严苛的监管也增加合规的边际
成本,导致金融服务创新效率低下。MAS推出“监管沙盒”机制就是要避免政府直接干预金融部门与金
融科技领域的发展,相对隔离政府与市场,尊重新兴领域未知风险的存在,在合理的风险范围内鼓励最
大程度的创新,以实现金融科技的创新发展③。
第二,逐步扩大“入盒”对象范围,突破创新准入的禁锢。与提供全面服务和产品的银行等成熟的
金融企业不同,当前的金融科技初创企业独立开发技术以改善金融服务或产品,此类活动中所包含的
风险或由于它们技术的性质不同而产生的风险是不同的[22]
。当风险危及市场秩序时,金融监管便会适
时介入。MAS 鼓励具有风险性的金融创新试验,为不会对金融体系造成重大风险的金融企业及管理
良好的金融企业提供更大的业务自由度。而扩大“入盒”范围的发展趋势,在“加强版监管沙盒”中尤
为显著。
第三,集合“个案制”的区别监管与事前审查,适度把控创新风险。“个案制”的区别监管指在个案
的基础上,放宽申请人在某些情况下需要遵守的特定监管要求,包括但不限于信贷评级、财务健全程
度、管理经验、过往记录等[9]
。而事前审查则是对“个案制”区别监管的前端把控。金融科技都需要经
过长时间的市场检验和风险评估,加之创新活动具有高度的不确定性,若在“个案制”区别监管的过程
中,创新具有虚假性,监管机构也未识别此类企业的风险,就会导致虚假创新型企业占比增加,从而导
致“劣币驱逐良币”,最终出现创新受挫的局面[23]
。因此,辅之以适度的事前审查,如进入“沙盒”的初创
企业进行技术调整、延期试验等申请均应由 MAS 进行审核,只要审核通过才能继续开展项目,这样利
于初创企业在一定的风险范围内进行创新,而不至于虚假初创金融企业被用于市场投机和诈骗,成为
新的风险源。
(二)透明性:保护金融消费者的权益
随着金融创新的发展,金融消费者权益保护日益成为金融稳定的根基,保障金融消费者的权益亦是
新加坡“监管沙盒”机制运行的底线。
一方面,以金融消费者保护为核心导向,扩大创新金融市场体量。从消费者角度视之,MAS将保护
客户信息、落实客户资金第三方存管制度作为“沙盒”运行必须遵守的监管底线④,并提供处理客户查询、
信息反馈和投诉的渠道,以此防止客户信息外漏造成的隐私安全问题与资金安全问题。从MAS角度视
之,其会对拟议的金融服务潜在的重大风险进行评估定性分析,制定风险化解计划,降低测试失败后对
消费者的影响;其制定详尽明确的“沙盒”退出和过渡计划,以防止在金融科技方案不能继续,或在金融
服务退出“沙盒”进行更广泛部署时损害消费者的利益。金融服务与产品日渐丰富满足了不同消费者的
金融需求,使得更多的普通消费者得以享受金融服务的红利,金融消费者的群体亦随之日渐庞大。因
此,当金融领域将金融消费者保护作为核心导向并给市场带来的影响力愈来愈大时,MAS对金融消费者
合法权益的高度重视,利于促进权益保护与市场扩容形成良性循环。
另一方面,“监管沙盒”保护消费者权益旨在防范创新金融产品的隐蔽性风险。金融科技没有改变
金融业务的风险属性,其开放性、互联互通性、科技含量高的特征,使得金融风险更加隐蔽,信息科技风
险和操作风险问题更为突出,从而导致潜在的系统性、周期性风险更加复杂[24]
。由于监管者将监管视角
① 有学者认为,“一刀切”适应产生了监管刚性,强调金融规则的统一适用,不太顾及被监管机构或者金融业务的特殊性而采取差别做
法,此种做法的结果是导致监管机构合规边际成本的增加。参见周仲飞,李敬伟.金融科技背景下金融监管范式的转变[J].法学研
究,2018(5):3-19.
② 在独立的早期,新加坡缺乏大力发展制造业所需的人力资源和自然资源,从而需要建立和发展金融服务业为新加坡提供不受国家人
口和空间限制的资金来源。因此,政府对金融部门尤为重视,加之当时缺乏足够规模的私营部门作为经验借鉴,使得新加坡政府必
须对不断发展的金融市场进行强有力和广泛的干预。See WOO J J.Singapore as an international financial centre[M].London:Springer
nature,2016:27.
③ 新加坡“沙盒”实体 Trade Risk Solutions Pte Ltd 在其官网上向客户公开 MAS 的免责声明,其中包括在“沙盒”试验期间,Trade Risk
Solutions Pte Ltd仅根据新加坡《保险法》第 142 章进行保险经纪服务活动,MAS 对其他法律规定的责任和监管要求进行豁免;此外,
在“沙盒”试验期间,Trade Risk Solutions Pte Ltd 不受 MAS 监管。See Trade Risk Solutions.MAS disclaimer[EB/OL][. 2022-08-26].
https://www.trade-risksol.com/mas-sandbox-page.
④ MAS指定的监管底线还包括:坚持《适当人选的准则》,特别要做到诚实守信及遵循反洗钱与反恐怖融资的有关要求。
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