业务领域典型案例篇 第一章

045

二、特色实践

南兴公司积极推动党建任务与项目实施工作的共同发展、共同提升，在项目策划阶段、实施

阶段、验收阶段都充分认识到抓好党建对项目实施工作的带动作用，积极发挥党支部的战斗堡垒

作用，把党建工作深度融入项目管理各个阶段。

（一）项目策划阶段：党建引领把方向

在项目策划阶段，制定四级责任清单机制。建立起党支部书记（或委员）、工程部经理、项

目部经理、项目建设人员四级责任清单，明确项目部对应挂点支部书记（或委员）是项目部党建

工作的建设主体，担负主体责任，项目部负责人是项目部党建管理者，担负重要责任，进一步深

化党建与项目实施过程工作深度融合。签订书记项目结对协议，对任务实行“党支部委员督导制”，

做到党建、业务管理纳入年度重点工作、业绩考核合约、党员量化考评、党建责任考核、纪检监

督检查等“五纳入”，实行一体化组织管理，深化各级党组织领导班子作用发挥融入企业治理关

键节点，提高了工作效率，缩短了项目投产周期。

加强与政府相关部门合作，构建产业投资项目“双容双承诺”机制，南兴公司在项目策划阶段，

承诺完成环境影响评价、节能评估、消防设计等手续，政府相关部门则承诺主动指导协助，按照

法律法规要求审批各项手续，及时跟进办理进度，助力产业投资项目顺利落地实施。同时推动“工

具”智能化管理，利用党员技术攻关，参与信息系统功能开发、应用人员资质点检、智能工具器

等系统应用，以党员责任区推动“安全工器具管用分离”，分室分专业定期点检。

（二）项目实施阶段：党建整合配资源

在项目实施阶段，坚持项目党建工作与生产、安全同部署、同落实，贯彻实施“管业务也要

管党建”，将党建和项目实施工作一体化推进，并转换成业绩合约进行考核，以党员责任区落实

从严治安 20 条，签订安全《结对责任书》，开展安全面谈，联合工会开展“一封家书”活动，

为项目安全生产注入新动力，保障了安全事故零发生。

优化“工头”“工匠”资源，党建融入项目全生命周期过程的桥梁是“人”，融合目标需要

“人”去落实，各项活动需要“人”去开展，问题的检查与修正同样需要“人”去实施，因此，

南兴公司意识到“工头”“工匠”对项目实施的重要性，积极开展人力资源点检。通过“大用工”

方式统筹解决南兴公司承载力不足问题，充实项目实施储备人员，并以党建引领三基建设为重要

契机，重点开展项目团队的履职能力和党务工作能力培训，提升团队成员党建与专业素养，近两

肇庆供电局 党建与业务融合实践案例集 046 年项目实施储备人员增加 15 人。

健全和完善项目团队“双向培养”机制，通过落实项目部党员“能师傅”带队培养方式，既

可以强化党员的业务技能更加充分的发挥党员的带头作用、骨干作用，让党员的先进性能够在实

际工作中得到全方位展示，又可以吸纳优秀人才加入党组织，积极向党组织靠拢。近两年南兴公

司发展积极分子 14 人（一线班组人员占比 78%，分布在各个项目班组），预备党员 5 人，接收

编外党员 2 人（项目部骨干）。

（三）项目验收阶段：党建工作创新制

在项目验收阶段，以项目部党员负责人组织牵头，召开项目验收后总结会议，对已结项的项

目进行复盘，重点分析在项目实施过程中出现的相关问题，并以问题为基础制定相应的预防机制，

降低相同问题再次出现的机率。通过制定预防机制，项目重复性问题出现率下降 75%，有效提升

项目运行效率。

创新工作机制，建立“一卡两表”项目党建台帐，加强项目党建基础工作的统一规范管理。

念好“严、实、聚、亮”项目党建四字决，“严”字当头，压实支委责任，做到党的领导无处不在；

“实”字为本，定期通报党员责任区项目进度，做到党员作用无处不在；“聚”字铸魂，开展三

会一课及主题教育活动，做到党的影响无处不在；“亮”字树旗，党员亮身份、亮承诺，做到党

的形象无处不在。

创新项目激励方式激活队伍干事热情，运用“责任承诺 + 岗位实践 + 量化考核”三位一体法，

每月对党员进行综合考评，并将结果应用到党员绩效奖惩、评先选优、双向培养中来，创新项目

激励分配机制，共享项目建设成果，进一步激发党员的工作积极性。

三、落地成效

（一）党建融入项目生产，示范引领“添动力”

南兴公司在重点项目中充分应用党建工作融入项目全生命周期服务管理运行模式，打造示范

引领模板。肇庆市高要金利五金智造小镇是广东省重点项目，是具有综合性、带动性和示范性的

高规格项目群。南兴公司聚焦项目重、难、急等问题，应用党建融入项目模式，配强配优“四工”，

从园区前期勘察设计、项目建设与后续代维、综合能源投资布局深度介入，成为小镇内 34 家企

业客户首选合作电建企业，成功打造出肇庆供电局“党建示范引领精品工程”。在党建融入项目

业务领域典型案例篇 第一章

047

全生命服务周期运行模式助力下，南兴公司及其党组织连续两年评为汇能公司业绩、党建双 A 企业、

肇庆供电局“标杆党支部”、省公司“业绩优秀”企业称号。

（二）党建项目双促双融，高效运转“增实力”

结合企业深化改革的需要，尝试将企业治理、业财联动等主题融入，优化党建融入项目全生

命周期服务管理运行模式，并向各电建企业传承、推广。大力引导青年员工扎根项目部，党委充

分发挥干部人才工作的领导核心作用，以临时党支部的方式，对核心合作施工队伍开展安全生产

教育，确保项目施工安全生产管理可控、在控，全方位培养、引进、用好人才。

四、未来展望

回顾过去，初心不改；展望未来，使命在肩。公司将继续优化党建融入项目全生命服务周期

运行模式，提升基层党支部的战斗力，使大集体企业党支部真正成为“四讲四能”好支部，成为

省公司落地“党支部建设全面提升年”的基地。

肇庆供电局 党建与业务融合实践案例集

048

书记 ( 结对 ) 项目示范案例篇 第二章

049

头雁领航聚合力，举旗定向破浪行。肇庆供电局党委连续多年从强

化各级党组织书记主体责任入手，深化“书记抓、抓书记”工作机制，

充分发挥基层党支部书记“主力军”作用，激活基层员工队伍战斗力，

为攻克基层工作关键难题注入红色动能。

肇庆供电局党委在“抓落实、破难题、创载体、见实效”上精准发

力，借鉴抓生产经营项目的办法和举措，打造党建工作项目化管理模式，

全力推进“书记结对项目”落实落地，以“一对一、一对多、多对一、

多对多”的形式开展攻坚克难，通过项目管理方式高质量高标准完成关

键指标和重点任务，打造出一批接地气、能复制、可推广的基层党建项目，

破解了一系列基层难点热点问题。

本篇章收录了来自基层十个县区局党委（党支部）深入一线主动破

解业务难题的特色经验成果，用实际行动书写新时代“肇电人”的奋斗

答卷。

02 书记（结对）项目示范

案例篇

肇庆供电局 党建与业务融合实践案例集 050 创新线损管理思路，

推进线损精细化管理模式项目

肇庆高要供电局

一、项目背景

为深化落实《广东电网公司管理线损降损三年行动方案（2021-2023 年）》与《肇庆供电局

降损三年行动方案（2022-2024）》降损工作举措，开展多维度线损统计监测及异常处理闭环，

推进电网节能经济运行，提升企业整体经营效益。高要供电局辖管 267 回馈线、2630 个公变台区，

但存在变电站电源点不足、负荷分布不均、部分线路过长，部分台区供电半径较大、低压线路线

径过小等客观问题，造成电量损耗占比较高；另外，线损管理人员素质当量不高，线损管理模式

未能高效运作也形成了制约因素。

二、主要做法

肇庆局市场营销部党支部与高要供电局党委结对共建，按照线损“四分”（分区、分压、分

线和分台区）管理思路，坚持党建引领，严格落实技术降损、管理降损等措施，围绕重点突出问题，

依托战略落地体系与创智肇电，创新线损管理思路，推进线损精细化管理模式，持续做好降损增

效工作。

（一）党支部贯彻落实上级党组织决策部署，注重提升思想战斗力，明确年度降损目标，促

进线损管理水平提升

为提升高要供电局线损管理水平，实现年度线损率指标有效提升，切实做到降损增效，在肇

庆局市场营销部党支部的指导下，高要供电局党委带领供电服务中心、党建人事部、生产计划部、

工程建设部各党支部，统一思想，协同编制《高要供电局“降损增效”工作方案》，明确各供电

所年度需管控的线损异常率指标。召开“降损增效”专题工作会议，由高要局党委与高要各供电

所党支部书记，签署降损行动目标责任书，并通过各支部营造良好的降损氛围，助推“知行合一”

书记 ( 结对 ) 项目示范案例篇 第二章

051

的执行文化形成，积极开展党员理想信念教育和党性教育，齐心协力，共同推进降损工作。

（二）书记主动担当，创新线损管理思路，构建降损增效闭环管控模式

肇庆局市场营销部党支部与高要局党委针对高要局降损的难点，强化党建引领，推动基层党

支部建设与重点业务建设紧密结合。高要局党委强化经营责任担当，围绕原有线损管理模式未能

高效运作的管理问题进行深度剖析，创新线损管理思路，聚焦“线上点检 + 线下复核”，重塑业

务流程，构建形成“发现问题 - 判别原因 - 处理归档”闭环管控模式；由各党支部书记定期组织

党员带头研讨，针对线路及台区降损工作要求，进行集体讨论决策，围绕变电站电源点不足、负

荷分布不均、部分线路过长，部分台区供电半径较大、低压线路线径过小等客观问题，合理运用

修理项目、配网基建项目等资源配给，进行重点台区及线路分支改造，全力推进降损增效工作做

细做实。

（三）支部委员在推动党业融合中主动作为，发挥表率示范作用，科学编排工作历，编制典

型成功案例，优化降损实践方法

以禄步所为代表，支部委员以身作则，积极并带动党员、员工为企业发展献计献策，通过收

集及采纳合理化建议，完成了《管理线损月度工作历》的编制，结合台区设备主人的工作任务，

依据“日周月”的线损统计周期，制定日常运维计划与异常消除管控要求，实现工程师团队策划

指挥，工匠现场作业反馈，以团队紧密配合的方式，常态化运作。

支部委员每月组织所内党员与群众，讨论分析线损异常原因，归类异常类型，按照重要、紧

急程度编排优先级，务求精准判别异常原因，勇于接受新事物，运用管理和技术创新手段，开展

排查整治及复盘降损降工作过程，提炼降损增效工作经验，不断优化降损思路与实践方法，并形

成标杆计划模板进行推广，实现高损线路、台区降损治理销号完成率 100%。

（四）党员积极履行党组织赋予的责任，在学习实践中争当标兵，凝心聚力，培养业务梯队

人才

按照人才梯队双向培养思路，党员与群众结对，编写轮训大纲，党员担任技能讲师，推动“人

人上讲台”氛围的形成，注重身边人讲身边事，增强吸引力感染力。组织各供电所线损业务骨干

参与计量、用检、线损专业轮训，使一线员工参与系统培训，掌握计量接线错误判别知识、电量

电费退补知识、营销作业安全知识、现场用检知识等，全方位提升各所一线员工降损水平。

针对降损难点痛点，党员在急难险重任务中发挥作用，牺牲个人利益，冲锋在前。与预备党

员、入党积极分子及先进团员，共同组建线损管理专业化柔性团队，重点攻坚多种因素造成持续

肇庆供电局 党建与业务融合实践案例集 052 异常的台区，制定最行之有效的降损方案，营造互帮互助、共同提升的良好氛围。利用科技手段，

结合计量自动化电压、电流等负荷数据进行多维度大数据分析，运用“台区智能管理单元”、“台

区线损异常现场排查小程序”、“计量异常自动点检数据应用”，开展反窃电、失流失压治理专

项工作。开展降损增效劳动竞赛，以赛促降，培养业务梯队人才。

（五）各支部结对共建，提炼能复制可推广成功经验，形成线损综合治理典型案例库

多个供电所党支部积极开展支部共建，以线损现场治理成果为重点，拓展思路，归纳提炼出

12 个可快速推广的降损成功典型案例，形成《线损综合治理典型案例库》，推动降损成果在高要

全区广泛应用。

通过案例编写与案例分享，使更多的员工与管理人员认同案例中的实践经验，宣传案例中敢

于尝试、敢于挑战的人物事迹，引导越来越多的员工加入到降损增效的行动中，敢挑重担、敢接

重任的思想意识已在高要局形成共识，员工的凝聚力提升明显。结合降损典型案例能复制可推广

的特性，推动部门与部门，部门与供电所之间横向协同，纵向贯通，为典型降损场景提供范例，

有利于快速对比参考，通过短期措施与中长期措施相结合，达到不同程度的降损效果。

三、工作成效

1. 党员引领全员降损增效意识提升，结合党员“双无”、“双零”要求，开展党建引领降损

增效行动，各所支部书记模范带头、所长、班长、业务员、班员共同签订降损增效行动目标责任

书，党员主动担当攻坚线损持续异常重点台区，8 个供电所共签订 226 份责任书，责任书签订后，

各供电所持续开展降损降异常工作，责任书实施期间共 5 条线路、186 个台区恢复正常损耗水平，

共查获 38 宗窃电，收回 6 万余元违约电费，取得良好效果。

2. 聚焦“线上点检 + 线下复核”，重塑业务流程，构建形成“发现问题 - 判别原因 - 处理归档”

闭环管控模式，运用科技手段进行线上点检，排查梳理异常问题，线下运用台区线损异常排查工

具到场复核，处理户变关系不一致、计量故障等问题，及时止损并追补电量，共处理失流失压、

欠流欠压、反向电流、超负荷用电等计量异常问题 283 宗，挽回损失电量 76 万千瓦时，减少企

业经济损失。

3. 示范点禄步供电所党支部凝聚各方力量，全员团结奋斗，通过编制《管理线损月度工作历》

精细化推进异常台区整治，形成了标准化计划模板。自运用此计划以来禄步供电所线损异常率从

书记 ( 结对 ) 项目示范案例篇 第二章

053

4.69% 下降到 3.47%，减少异常台区 18 个。

4. 通过培养业务梯队人才，禄步供电所党支部以汉塘村 #2 公用台变为范例，阐述了高损原

因分析，查找漏电点和处理闭环全过程，运维人员到现场对导线漏电点进行重新绝缘，彻底解决

漏电问题，台区日线损以及月线损数据均恢复正常，达到台区异常整治预期效果并总结编写了《关

于低压线路漏电导致线损异常过程分析及解决的典型案例》。

5. 在禄步所党支部的出色示范效应下，带动了其余供电所党支部的比学赶超，莲塘供电所党

支部针对低电压且高线损台区展开分析，发现由于无功补偿不足导致部分台区线损异常，该类台

区主要用户类型为水产养殖户，用电设备以增氧机为主，无功需求大，在用电负荷高峰期，线损

率居高不下，电压偏低，针对此情况，莲塘所党支部总结经验，运用科学手段进行整改，加装无

功补偿装置实现就地补偿，整改台区线损均已达到考核要求，取得显著成效。

6. 参考各供电所党支部总结经验，金渡供电所党支部利用夜校学习，严师带徒，探索出创新

经验，排查出一批由于线路线径过小，导致线路末端用户出现低电压等情况的台区，发现问题后，

金渡供电所党支部根据现场情况制定“一台区一方案”，申请配网基建紧急项目立项，立项成功后，

金渡供电所党支部积极联合高要供电局生产计划部党支部和工程建设部党支部推进施工，对低电

压严重和线路残旧的区域进行优先改造，从而达到快速施工解决线损异常的目的。

四、推广经验

（一）创先争优，评选降损标杆团队。通过推广降损的做法及取得的成效，完善降损成功典

型案例库修编，落实线损异常闭环管控。以线损率异常为“抓手”促进基础管理，落实线损统计、

分析处理、复核验收闭环管控，有利于降损治理水平提升。

（二）发挥党员的先锋模范作用。以党员带动群众，鼓励职工创新，提升全员参与的积极性。

依托“创智肇电”平台，推动数字化赋能，精准找出影响线损异常的原因，快速处理故障，提高

现场处理效率。

（三）深化支部共建，形成联动机制。以“技术线损最优、管理线损最小”为目标，供电服

务中心党支部联合生产计划部党支部、工程建设部党支部对高损线路台区进行分析处理，结合重

过载、低电压台区梳理形成管控治理清单，集中解决台区低电压、高线损问题，实现协同管理降耗。

肇庆供电局 党建与业务融合实践案例集 054 打造配网工程“每日结算”建设项目

肇庆高要供电局

一、项目背景

为了解决配网工程存在的作业体外循环、作业不规范、不按图施工、结算不规范等四类突出

问题，主要构建“每日结算”业务场景，计划分成两步推进，2022 年计划完成“每日结算”场景

的第一阶段“每日定量”的推广运作，和第二阶段延伸至分包结算的“每日结算”场景的构建，

其中“每日结算”场景涵盖了从设计与招标、开工准备、建设实施、启动验收及投产移交、项目

收尾等环节的配网工程全过程业务，涉及到基建部、财务部、生技部、安监部、市场部、供应链

服务中心、规划中心、县区工程部、监理单位、设计单位、施工单位、分包单位、供电所等业务

人员。

二、主要做法

1. 总体要让基建指挥中心对于项目建设前端的工作“看得见、管得住”，流程信息、谁是负责人、

现场信息、施工人员等全部在线，能让中心人员随时看得见。统一作业标准，组织人员修编了一

套配网工程全过程应用表单，各类表单共 90 张，为后续“每日结算”场景数字化赋能提供基础支撑。

2. 组织施工单位结合新建项目优选两、三个项目开展试点工作，开展施工、分包、监理、设计、

供电所现场勘察，落实项目青赔、报建等信息，确保项目可实施性。组织各参建单位对试点项目

进行“每日结算”场景的实施过程推演，统一思路。配合市局中心化系统建设，结合试点应用情况，

对数字化赋能需求提出意见。

3. 系统数据采集方面，结合电网管理平台、智慧工程系统、汇能作业平台、青赔管理系统等，

采集现有的准确数据。现场终端采集方面，对现有系统管控不足、管控不到位的数据点进行补充

收集，实现进度、工程量、物资、人工数据实时在线。

书记 ( 结对 ) 项目示范案例篇 第二章

055

4. 智能分析预警方面，制定预警规则，对采集的工程量、物资、人工信息进行统计分析预警，

辅助中心化人员决策指挥。智能辅助填报方面，固化工程量签证、工程质量验评等大量纸质表格

的电子化表单应用，实现投产日期、工程余料鉴定退库、物资到货登记等部分业务流程的智能辅

助填报，避免填报错误或滞后，达到减负效果。

三、工作成效

一是通过党建与业务的深度融合，打造配网基建业务中心化运转模式，重构配网工程“每日

结算”业务场景，解决配网工程建设中突出的四类现状问题。

二是在构建业务中心化的前提下，优化现有管理模式，推动配网工程标准化、规范化建设，

依托数字化技术为业务赋能，实现工程建设过程的穿透式管理。

三是党建引领，攻坚克难，推动管理模式变革。初期，由基建部、高要局、汇能公司联合组

建以党员为攻关团队，研究摸索优化项目现场管控、现场安全施工、工程进度、工程结算及质量

提升，建立配网工程每日结算场景应用，实现配网工程的每日确定工程量，后实现配网工程项目

业主对总包的“每日”结算，并在此基础上推动总包实现对分包的“每日”结算。

肇庆供电局 党建与业务融合实践案例集 056 供电所数据穿透试点建设项目

肇庆高要供电局

一、项目背景

聚焦肇庆供电局全面建成具有湾区水平的世界一流企业的战略目标，坚持战略导向、协同高

效、实时真实、闭环管控的建设原则，将战略运行管控体系向县区局、供电所单位延伸，在县区局、

供电所落地应用战略运行管控平台。以莲塘、乐城供电所为试点，实现对局关键指标、重点任务

和核心业务运营状态穿透到业务前端的有效管控、闭环纠偏和管理协同。

二、主要做法

1. 每月对供电所指标进行监控，对亮灯指标进行异动说明，分析原因，提升管理水平。

2. 每月利用局办公例会上对供电所指标完成情况进行通报分析，分享优秀经验，分析问题所

在，整体提升供电所指标管理水平。

3. 通过挂职锻炼，协调市局安排信息中心专业人员到供电所解决相关专业问题。

4. 针对线损方面问题，开展配网台区降损增效劳动竞赛，以赛促学，加强线损业务对标和交

流培训，培育线损管理人才，同时提升反窃电劳动技能水平，助力高要局完成本年度各项线损指标。

三、工作成效

1. 供电所数据穿透试点建设项目，一方面通过数字化技术手段，对供电所关键指标、重点任

务等进行管控穿透，实现有效监控；另一方面实现指标任务等的管控深化，支撑供电所提升核心

业务水平，实现供电所减负增效，推动标准化规范化落地，促使基础管理水平提升。

2. 自降损增效竞赛举办以来，各供电所齐心协力、互相帮扶共同降损，降损增效行动取得一

书记 ( 结对 ) 项目示范案例篇 第二章

057

定成效，线损和反窃电指标得到有效提升，且在降损增效竞赛中培养出一批线损管理人才，形成

了高要局独有的降损典型案例知识库，进一步提升了线损管理人员线上分析和线下处理核心技能

水平，总结出一套符合高要特色的降损运作模式。

四、推广经验

一是供电所定期通过平台数据掌握运行情况，全所在周例会通过平台检查回顾治理成效，初

步建立供电所“用数据说话、用数据管理、用数据决策”的新格局。

二是组建首个线损管理专业化柔性团队。通过自由组合方式专项高效解决降损难题，针对各

种降损场景编写典型案例形成独有知识库，运用“线上分析 + 线下处理”的模式，培养线损管理

梯队人才，推动线损分析结果综合应用。制定《营销领域现场运维工作奖惩制度》。通过强化过

程和结果导向，对计量运维、线损管理工作表现优秀的团队和个人进行奖励，对表现不佳的团队

和个人进行惩罚，正向引导降损增效各项工作高质量开展和完成。

肇庆供电局 党建与业务融合实践案例集 058 深化供电所标准化建设项目

肇庆高要供电局

一、项目背景

基于肇庆供电局“1+2”发展路径推动实施供电所管理提升“六个一工程”，以“图表书册历单”

管理工具建立一套规范的基础管理体系、形成一组科学高效的业务运作模式、推广一批先进适用

的现代技术手段、健全一种精准高效的资源配置方式、打造一支素质过硬的干部员工队伍、完善

一种形式多样的考核激励机制，推动供电所员工核心业务能力持续提升，确保供电所牢牢守住安

全生产、用电服务这个中心工作。到 2022 年底，高要供电局供电所全部达到三星及以上水平，四、

五星供电所获新的突破。

二、主要做法

1. 配合企管部形成供电所典型问题清单，抓好关键问题和重复发现问题的整改，提升问题整

改的及时性、有效性，持续减少问题数量。

2. 推动专业部门深度参与“创星”工作，每季度至少开展一次联合督导，促使专业部门指导、

协助供电所守好“必备条件”责任田，确保符合“创星”条件。

3. 根据供电所实际，结合“五室一看板”需求，研究制定差异化的资源配置标准，逐步配置

齐全满足供电所的软、硬件需求，持续改善办公条件。

4. 加强基础管理典型经验提炼，形成 QC 及管理创新等成果推广，攻克供电所业务提升过程

中的难点问题，达到提升指标水平、提升工作实效的目的。

5. 强化供电所创新意识，已组建专家工作室，对供电所业务过程中的难点问题进行优化，提

升效率、指标水平。

6. 充分利用运监平台等系统，加强供电所对指标的管控，每月利用局月度例会，对指标完成

书记 ( 结对 ) 项目示范案例篇 第二章

059

情况进行分析，分享优秀经验，分析问题所在，整体提升供电所指标管理水平。

三、工作成效

1. 根据莲塘所整理整顿工作经验形成推广经验库，打造供电所标准化规范化“莲塘模式”。

一是规范供电所业务。深化战略落地体系应用，进一步推动“书册历单”常态化使用及动态更新，

促进责任层层压实，目标有效分解。二是强化人员安全意识。通过专项培训、日常提醒、支

部学习，推动人员切实将安全生产工作放在优于一切、重于一切的位置，坚决守住安全生产

底线。三是科技减负、提效。以欧坚工作室为创新平台积极参与技术创新；利用线损“机器

人”、“白猫”及计量自动化等工具，精益降损管理。四是强化技能培训。利用四段式保命

技能、核心技能的培训，分层次、分场景培训供电所员工掌握业务，提升标准化、规范化认识。

迎接上级调研、兄弟单位交流 28 批次，共 196 人次，获得广东电网公司廖建平董事长在莲塘

所调研时的高度肯定。

2. 结合莲塘所模式的可复制亮点，围绕“一栏一园”、内务管理、数字化看板、职工小家“四

有五具备”等管理要求，以“高效、规范”的标准进行全局推广。

3. 因地制宜，通过利用年中预算增量、现有闲置物资利旧、专家下基层指导等支援方法，对

供电所进行标准化规范化改造。配合市局总结莲塘所整理整顿工作成果，制定供电所“五室一看板”

推广指引，通过“定目标、控工期、日点检”的方式，于 10 月 14 日完成全部供电所“五室一看板”

场所维修工作，为验收打好基础。

4. 全面建设星级标杆班站所，8 个供电所全部达到二星及以上水平，消除“无星”供电所，

其中三星所 5 个（莲塘所、白诸所、乐城所、禄步所、南岸所），二星所 3 个（金利所、金

渡所、白土所），莲塘所、乐城所参加了市局组织的四星供电所现场答辩，各专业部门组织

符合申报条件的班组积极申报四星班组（生产类：生计部配网综合班、乐城所配电中压运维班；

营销类：供服中心客服营业班、金利所低压营销服务三班、乐城所低压营销服务班），南岸

所低压营销服务三班参加四星复评，全面提升星级管理水平。

四、推广经验

一是将党建工作与业务中心工作深度融合，建立上下联动机制。莲塘、乐城所作为高要供电

肇庆供电局 党建与业务融合实践案例集 060 局的重点培育对象，局党委书记亲自挂点。两所结合自身实际积极思考，针对薄弱环节，如线损、

中压线路故障等，由供电所提出问题，部门跟进督办，并督促整改落实，形成完整闭环机制，凝

聚上下合力共推供电所标准化建设。

二是进一步深化指标监控应用，高要供电局有效运用广东电网公司战略运行管控平台指标考

核结果，将关键指标和得分数据以横向、纵向不同角度直观呈现给供电所，让各供电所更加直接

地了解到自身指标存在的不足之处。

书记 ( 结对 ) 项目示范案例篇 第二章

061

县区局生产指挥中心建设项目

肇庆高要供电局

一、项目背景

为贯彻落实省公司《广东电网有限责任公司面向“十四五”电网高质量发展的生产组织模式

优化专项行动方案》工作要求，进一步发挥党建引领作用，推动党建工作与改革发展生产经营深

度融合，肇庆供电局生产技术部党支部开展“县区局生产指挥中心建设项目”书记结对项目工作，

由高要供电局承接县级生产指挥中心建设的工作落地，通过生产组织模式优化，高效有序推进县

级配电业务变革的探索和实施工作，高要局深入分析所辖供电所配电业务现状，对照标准化、规

范化及数字化转型要求，开展数字智能技术优化新一代智能运维中心体系的探索。

二、主要做法

（一）持续优化“4+2”运维优化模式，全面推进高要供电局县级生产指挥中心建设

依托“1+2”发展路径，遵从肇庆供电局关于生产组织模式优化的工作部署，聚焦配电运维

业务现状和短板，统筹、分析、策划、构建与企业高质量发展相匹配的生产运维组织模式优化，

通过业务解构、人员重构、书册历单固化的方式，分阶段逐步打造规范、高效、精减的高要生产

组织新模式。

业务解构：解构部门班组业务，以配网可靠性、生产运行、项目规划、资产数据四方面业务

为分组准则，以业务分管归口构成 4 个生产指挥中心工作管理组，实现管理深化构建横向协同、

上下链接的管理模式。参考《南方电网班组规范化管理水平评分表（配电运维）》、《肇庆供电

局配网数据问题表象库》、《班组规范化建设》对供电所日常工作整理出 10 个业务场景，涉及

供电所运维全业务的流程图。

人员重构：明确工匠与工程师角色工作人员，解决供电所职责分工的问题，并根据业务运转

肇庆供电局 党建与业务融合实践案例集 062 模式把工作分为供电所与生产指挥中心协调办理；根据业务量优化供电所关于供电所工匠的人员

设置；生产指挥中心集约部门班组业务工程师人员及供电所业务工程师人员集中办公，由相关专

责分组管理，调配资源完成供电所全业务分工，实现中心化业务联动。

书册历单固化：遵从管办分离的总体要求，按照网公司提出的“试点先行、分步推进、总结

推广”的策略，综合考虑高要局管辖线路的地域、交通、电网结构、人员结构、管理水平等因素，

运用书册历单固化，同时打造新模式清单。按照“两书”的业务要求，以“岗位责任风控手册”

和“工作历”为抓手，明确职责和工作任务。

试行“4+2”配电生产组织模式，即根据配网可靠性、生产运维、资产数据、配网规划“4”

个业务项目类型构建的配网监控业务生产指挥中心加部门配网自动化班与智能作业班“2”个业

务班组的新型配网组织架构，推行“集中监控 + 集约化作业 + 运检分离”的配网运维模式，结合

中低压透明化工作进度逐步推进透明数字配电网。

（二）逐步优化网格化运维力量，提升运维业务管理水平

1. 以生产管理扁平化、专业化、集约化为目标，将能够远程发挥集约化优势的工作逐步转移

到生产指挥中心，全面加快中心与供电所人员的工程师与工匠角色转型，网格化运维力量往更加

专业化方向发展提高管办分离效能 .

2. 落实“日监测、周发布、月预控”模式，以计划管控运维工作开展、以全面点检规范工作

闭环，提前规划电网建设，形成协同点清单，横向协同资源力量全面推进业务开展，提升电力水平、

减少配网重复故障、提高增量设备健康度，计划性地全面管控业务。

（三）牵头挂帅，智能配电打造“4+2”智能运维体系

以配网自愈建设、智能配电房建设、智能电表应用、无人机自动巡视推进和智能运行监控平

台建设为切入点，大数据统筹精准调配各供电所各项资源，提前规划电网建设，形成协同点清单，

协同提升电力水平、减少配网重复故障、提高增量设备健康度等，做好变化管理，逐步建成“巡

视无人化、故障自愈化、二次远方化、低压透明化”的透明数字配电网，实现配网运维管理提质

增效。

1. 利用“状态评价中心”常态化开展配电设备状态评价，实时对全局 57587 台设备开展状态

评价和风险评估，并自动生成设备运维计划，实现设备运维闭环管控。

2. 通过管办分离的模式，把问题发现人与问题处理人的角色分开，令资产管理可视化，使用“点

检机器人”反向点检业务内容，从问责机制倒逼安全责任落地见效，令设备问题解决效率有效提升

书记 ( 结对 ) 项目示范案例篇 第二章

063

3. 通过“预安排”系统，提前做好计划停电影响监测，合理安排停电时间，自动发送停电通

知停电受影响用户，“数据看板”监控配网业务开展，及时监控系统业务闭环，打造出新工作模

式工作清单，令新工作模式标准化规范化。

4. 通过“无人机 + 智能配电房 + 四遥开关 + 配网自愈”组合建设一体化机巡平台，通过智能

配电房、智能管廊、智能台区、无人机自动巡航、智能单兵装备，实现日常巡视的“机巡代替人巡”，

巡视工作重心由现场人工巡视转变为远程巡视和后台数据分析，完成配网非禁飞区无人机自动巡

检覆盖率 100%，故障自愈覆盖率 100%，机巡图像智能 AI 识别，实现机巡更高质、更高效、更安全。

5. 通过山火监测、气象监测、雷电定位、故障定位装置监控系统等设备，实现对配电设备通

道及设备本体状态进行监测，利用大数据分析开展线路故障定位、缺陷智能研判。

6. 公用配电房经智能化改造后可接入南网云平台，实现远程巡视和告警监控，完成配网智能

运检平台建设，应用智能电房、智能台区等开展远程巡视，实现“就看一张图”。

7. 统一工器具实物编码标准，并打通工器具采购、领用、登记、出入库记录、维保等各环节，

达到“一码通全网”。

三、工作成效

生产指挥中心业务运转以来，业务集约、监控、指挥、协调管理及指标提升方面初显成效，

配电运维质量、业务流转效率及指标有效提升，供电所明显减负。

（一）业务集约方面

1. 计划类型全面覆盖、标准化规范化有效执行：对标湾区电网运行管理规范，高要局根据设

备运行状态修编运维策略，提前一年编制 2022 年运维管理计划，全面开展规范化计划管理，全

市计划制定全面性审查及评价检查排名前列，计划数量全市第一，计划执行数量同比 2021 年提

升 119.31%。

2. 无人机巡视覆盖更全面、智能化程度更高：修正细化无人机精细化巡视标准，全市首批试

点开展智能化通道机巡工作，并在后续日常飞巡中对通道巡视定点数据持续优化，加强图片复核

和报告发布的及时率，缺陷发现率同比提升 67%。

3. 设备问题暴露更充分：有效改善供电所缺陷隐患“两张皮”现象。

4. 缺陷有效消缺率明显提升：实现消缺环节管办角色分离跟踪落实，指挥中心管理人员对设

肇庆供电局 党建与业务融合实践案例集 064 备类、树障类消缺前、后证明材料对比验证，消缺合格率提升 32%。

（二）业务指标监控方面

1. 业务穿透性监控：落实指挥中心监控管理机制，以日志形式每日跟踪问题整改及业务闭环、

以周报点检汇总形式跟踪每周各项指标变化及措施落实成效。实现生产指挥中心对项 17 关键任务、

56 指标日点检，同比成立之初增加 26 项。

2. 设备运行监控更到位：落实重过载监控制度，制定跟踪重过载治理措施及运维策略，完成

重过载治理数量全市排名第一。

3. 运维策略更具针对性：中压线路故障率 3.32 次 / 百公里每年，同比下降 26.2%；重复故障

次数 66 次，同比下降 27.5%。

（三）业务指挥及协调方面

1. 资源配序更精准、清障和消缺率大幅度提升：统筹安排消缺策略及修编修理技改计划，主

动策划综合消缺，累计实施消缺、修理技改计划同比增加 63%，系统累计消除 1836 项缺陷。

2. 故障跟踪更全面：形成故障跟踪监控机制有效提高故障抢修效率，故障查找阶段通过输出

系统监测数据有效缩小查找范围，抢修作业前、后点检全面支持现场抢修作业规范化执行。

3. 作业预安排更充分：计划性作业“两票”实现提前 72 小时完成管控，有效解决基层工作

票推送不及时，加班审票的痛点问题。

4. 停电计划执行率明显提升：制定跟踪勘查计划，审核勘查结果，确保勘察到位，停电计划

计划执行率 100%。

书记 ( 结对 ) 项目示范案例篇 第二章

065

中低压配电网基建项目可研设计业务中心化项目

肇庆高要供电局

一、项目背景

中低压配电网基建项目可研设计业务现由县区局自行开展编制，市局计划部及规划中心进行

技术管控，但配网项目数量多、情况复杂，仍存在明显的管理短板问题。一是设计“看不见”，

即设计信息不透明，前面工作节点延误，后面工作节点不知，总体监控无抓手；二是设计“控不

住”，即设计标准少、规范不明确；计划不细致，分工不明晰、成果无标准；过程无评价、质量

问题拖延到最后节点才发现。三是设计“协调难”，缺少有效沟通机制，造成多次反复进场，增

加无效的成本。鉴于以上问题，急需通过可研设计业务中心化改革，聚焦配网设计质量及进度监控，

解放前线设计的协调工作，让设计人员有时间、有精力做实勘察工作，实现以设计服务为中心的

专业化支撑。

二、主要做法

（一）设计管控中心成立与运行。通过党建与业务的深度融合，编制印发肇庆供电局设计管

控中心工作方案，高要作为试点单位对原有模式进行调整，打造设计业务中心化运转模式开展试

运行。（计划部负责，高要局配合。）

（二）开展人员素质提升工作。梳理及制定设计管控中心业务培训体系。组织设计管控中心

人员业务培训。（计划部负责，高要局配合。）

（三）持续开展设计数字化建设。开展设计管控中心赋能工具梳理，制定三年行动计划。（计

划部负责，高要局、肇庆设计院配合。）完成设计进度管控进度和可研报告编制工具开发。（肇

庆设计院负责。）

（四）总结经验，稳步提升。根据设计管控中心运行情况，定期进行总结汇报。（计划部牵头，

肇庆供电局 党建与业务融合实践案例集 066 设计院负责。）收集设计工作存在困难或疑问，制定解决措施或指引文件。（计划部牵头，设计

院负责。）

三、工作成效

（一）重构设计业务流程，形成设计中心化业务流程。

梳理投资全过程管理业务，重新构建前端工作组、设计中心、评审中心工作流程。

1. 前端工作组流程。新增项目预审流程，统筹解决各专业对规划方案达成一致共识问题；每

个环节都有质量把关，市局的评审中心参与其中，提高项目评审通过率。增加过程质量管控，解

决现场勘察质量问题。新增配置专业现场勘察工具（RTK），做到精准测量，解决解决现场测量

深度不足问题。

本次书记结对项目完成 8 个预审环节流程的优化，标准制定 18 个交付物；项目现场勘察共

优化 7 个现场勘察环节，标准制定 26 个交付物。

2. 设计中心流程。改变原有传统编制思维，对三大核心编制业务进行数字化转型。统一图纸

标准、报告编制标准、技经标准；整合资源、统一编制、统一出图、统一技经。新增配置图纸、技经、

报告编制工具，实现数据互通，减少人为质量问题，提升总体编制效率。

本次书记结对项目完成设计环节共三大核心编制业务流程的制定，优化 14 个编制环节，标

准制定 15 个交付物。

3. 评审中心流程。增加阶段性抽查，反向点检，确保质量可控。定期总结分析现有的问题，

促进优化现有的工作模式及标准，提升总体质量。

本次书记结对项目完成评审环节共 3 个编制环节的优化制定，标准制定 4 个交付物。

（二）制定设计报告、图纸标准化模板

1. 图纸标准化制定。通过图纸整合，项目全过程变化过程一目了然，方便后续审核，校验等

工作。通过分类制定图纸标准化模板，简化设计难度，提升设计质量及效率。图纸标准对可研图、

施工图，设计变更图、竣工图优化整合项目全过程的图纸。针对不同项目改造方案，分类制定图

纸标准化模板。

2. 工程量与材料标准化。通过统一工程量标准，贯穿项目全过程，在可研编制、施工图编制 -

项目实施及验收 - 项目结算应用一套工程量标准。通过统一物资标准，优化全局的物资品类库，

书记 ( 结对 ) 项目示范案例篇 第二章

067

填写工程量自动统计甲供材料量，减少非标物资和人为填写错误问题。建立工程量标准库，通过

对造价软件的工程量梳理，梳理 1260 条工程量清单。建立物资标准库，通过梳理历年基建项目

物资情况，结合现有的物资框架，制定物资品类库，物资数据定期进行数据更新。

3. 工程量与材料标准化应用。

前期工作组：应用到现场测量的作业表单，可辅助记录现场测量数据，并自动统计材料清册

和实时总投资。

设计中心：应用到报告编制，技经编制，工程量和甲供材料的成果，可直接输出到技经软件

和物资申购系统中，辅助完成估算 / 预算编制、物资申购等工作。

（三）开发数字化赋能应用

规划数字化总体规划贯穿前端、设计中心、评审中心全过程多场景，分 2 期进行开发应用。

其中第一期（2022 年）已完成报告辅助编制工具、设计进度管控工具开发；第二期（2023 年）

为现场勘察作业工具、项目智能评审工具、设计进度管控工具。

1. 设计进度管控工具。固化业务流程，做好项目全过程跟踪，着力解决“看不见、控不住、

协调难”三大设计难题。

2. 报告辅助编制工具。固化报告的格式，自动读取规划数据库，辅助编制报告，解放前线设

计工作量，让设计人员有时间、有精力做实勘察工作。

四、推广经验

（一）设计专业化、集约化管理。通过设计集约模式，配置相应的图纸、报告、技经技术人员，

有利于形成相对稳定的设计技术队伍，培养年轻骨干，在实际工作中，不断积累设计经验。

（二）提质增效，优化配置。统筹开展图纸编制、报告编制、技经编制以及协调工作，由一

个部门全面掌握设计运作的存在问题及发展需求，有利于技术标准统一。

（三）数字转型，基层减负。通过前期对可研设计流程重造，后续由设计管控中心运用成果

以及工具叠代，通过设计业务的数字化转型，实现可研设计业务开展的可复制、规范性；为基层

减少重复耗时的工作，提升工作效率，进一步促进可研中心化模式的推广落地。

肇庆供电局 党建与业务融合实践案例集 068 打造供电局营销指挥中心试点项目

肇庆四会供电局

一、项目背景

当前，我国电力市场改革的步伐不断加快，供电服务在参与营商环境优化的过程中起着重要

作用。在现代电力市场不断变化的环境下，对计量装置的精准度、数据采集的实时性可靠性、开

放灵活性等方面都提出了更高的要求。为将我局计量管理水平提升到一个新的台阶，不断满足用

电客户和电力市场改革日益增长的计量安全、准确、高效的要求，通过承接运用肇庆供电局“1+2”

发展路径，结合营销指挥中心建设试点，提升计量管理水平。

二、主要做法

1. 在肇庆供电局市场营销部的指导下，四会供电局组织相关专业技术骨干成立小组，对自动

抄表率、用户电压电流情况等进行定期管控，将发现的问题整理形成督办清单，由营销指挥中心

汇总输出。定期组织计量管理人员召开计量运维专题分析会议，对存在问题进行剖析，了解问题

背后的管理原因和提升方向，通过现场方案改造、方案优化等方式，由局领导、部门经理和供电

所所长分别挂点攻坚，再由营销指挥中心每周汇总并发出进度点检。

2. 在肇庆供电局市场营销部的指导下，四会供电局按照分层分级分类分专业“四分管控”原

则和到位标准，由营销指挥中心每天通报各施工点的计量施工进度和物资消耗情况，做好计量工

程的相关把控，及时发现问题，及时向部门或供电所反馈，并做好落实跟踪，形成对资产的有效

跟踪和监管，提升计量物资管理水平。

3. 在肇庆供电局市场营销部的指导下，四会供电局对计量仓库物资每月进行盘点，确保账物

一致。由营销指挥中心做好计量物资统筹调配，供电所计量物资管理员按需按分类进行申领并做

好出入库登记，每月将《计量物资仓库盘点表》、《计量类物资领用申请表》、《拆回电表退库

书记 ( 结对 ) 项目示范案例篇 第二章

069

登记表》填好交用电检查班汇总，并在营销系统核实。

4. 计量装置的配置与安装应符合相关技术规程的要求，由营销指挥中心进行周点检，严禁由

施工单位代替供电人员实施装表接电、调试、加封等工作。各运维单位应定期巡视运行中的计量

装置，及时发现并处理运行中存在的问题，日常做好维护工作，保证抄表成功率。对新投运的计

量装置应即时检查运行情况和接线情况，确认无问题后进行加封，封印及时录入营销系统。

5. 计量退补按照规定填好《计量装置故障更换申请表》并附相关支撑材料（系统数据截图和

现场照片等），及时在系统走流程完成退补工作，营销指挥中心每周对流程进行点检。

6. 根据《四会供电局计量管理提升方案》和《四会供电局“营业之星”评选方案》，制定奖

惩制度，正向激励员工做好本职工作。

三、工作成效

1. 四会供电局局领导挂点推进，通过营销指挥中心输出，供电所执行，形成周期性点检，最

后由营销指挥中心汇总及闭环，及时发现存在的计量问题并得到有效解决。支部党员与其他员工

进行结对，指导帮扶计量运维工作中的薄弱点，进一步提升工作和效率。

2. 在肇庆供电局市场营销部的指导下，四会供电局集抄方案得到了优化，由原来的 6 种减

少到了 3 种，大大提升了运维效率和稳定在线率。统计到 10 月 24 日，四会局自动化抄表率是

99.97%，南网口径月累计自动抄表率是 99.81%，排名在全市前列。

3. 优化了奖惩机制，大大增强了员工的工作积极性，正向激励员工做好本职工作，让员工提

升业务能力，实现个人价值。

4. 常态化开展计量物资的统计及申领。使其存量得到了有效且精准的管控，确保施工计划的

合理性和灵活性，同时避免物资等人或物资滞留。营销指挥中心开展每日统计周转柜物资流转清

单，保持周转柜运转率 100%。

5. 营销指挥中心每月点检物资盘点情况，对超期滞留设备进行及时处理。

6. 通过支部共建，对计量运维工程进度进行加强管控，为项目实施过程中可能出现的问题进

行了研判和协调工作，给现场计量问题制定出精准的解决方案。

肇庆供电局 党建与业务融合实践案例集 070 四、推广经验

一是通过市场营销党支部对四会供电局营销指挥中心建设的指导，打造“党员 + 业务骨干”

的攻坚团队，充分发挥党员先锋模范作用，实现“双培养”，带动更多青年员工、业务骨干做好

计量业务的提升。通过部门和供电所业务上的纵向贯通，充分发挥好工程师的“管”与“想”、

工匠的“做”、资源配序者的“调”之间的融合。

二是通过营销指挥中心监控、前台现场处理、集中点检和总结复盘一系列的举措，有效提高

我局计量运维现场工作和计量工程物资的管理。

三是通过《四会供电局计量管理提升方案》的落地，由部门牵头，对标《标准化建设》，推

动各供电所提升计量运维工作的效率，并形成“1+2+X”的工作运转机制，优化工作队伍建设。

四是自动化抄表率的提升对供电服务质量有了很大的改善，在践行客户全方位服务，助力“融

湾行动”贯彻实施中起到正向助推作用。

书记 ( 结对 ) 项目示范案例篇 第二章

071

电力设施防外力破坏

和线行清障工作法律风险防控项目

肇庆四会供电局

一、项目背景

近年来，四会供电局电力设施外力破坏事件频发，《民法典》实施后，为在安全生产工作中

各环节规避有可能产生的法律风险，进一步提升县区局法治服务保障能力，并确保法治服务融入

的充分性和可操作性，制订《电力设施防外力破坏和线行清障工作法律风险防控项目方案》。

二、主要做法

（一）提升法律意识、纪律意识，规范流程

1. 企业管理部党支部指导四会供电局党委制订《电力设施防外力破坏和线行清障工作法律风

险防控项目方案》，确定组织架构，工作思路及主要工作任务，设立试点单位、交付物及完成工

作任务的时间。实现电力设施防外力破坏、线行清障工作法律护航。

2. 肇庆局企管部与四会供电局联系四会市人民法院、自然资源局，探讨法律方面应尽义务，

确保供电企业履职到位，依法开展线路运行维护。

根据今年的法律案件、信访事件、多次拨打 95598 投诉的清障事件，肇庆局企管部与四会供

电局主动联系四会市人民法院，探讨法律规定和注意要点，学习青赔、清障工作中产生纠纷的主

要原因及规避经营风险的方法。通过土地确权解决可能出现的无理由、无权利信访及投诉问题，

提出在线路设计、施工阶段同步开展统一到自然资源局确权线行路段、塔基原有土地归属的建议，

提升应对纠纷、防范法律风险的能力。

3. 规范合同管理流程。通过风险排查，针对倒签合同、合作单位亦有合同范本、成合同签署

备案上传迟缓等问题，肇庆局企管部制定《肇庆供电局合同全过程管理提升工作方案》（肇供电

办企〔2022〕2 号），印发《关于明确县区局合同签订事项要求的通知》（ 肇供电办企〔2022〕

肇庆供电局 党建与业务融合实践案例集 072 6 号）。通过风险排查，针对倒签合同、合作单位亦有合同范本、成合同签署备案上传迟缓等问题，

肇庆局企管部制定《肇庆供电局合同全过程管理提升工作方案》（肇供电办企〔2022〕2 号），

印发《关于明确县区局合同签订事项要求的通知》（ 肇供电办企〔2022〕6 号）。明确了：县区

局对所有未经系统流转的合同均需重新履行线下合同审批流程，经市局业务主管部门、财务部、

法律部门确认合同条款是否存在风险。县区局是地市供电局的合同承办单位，原则上不得以县区

局名义对外签订合同。如县区局认为签订的只是双方达成原则性意见的协议或备忘录，不涉及具

体的权利义务，且必须以县区局名义对外签订的，需严格执行一事一议，加盖县区供电局公章并

报企管部备案。

4.“学法守法，包“莲”粽，送“廉”粽”。四会供电局党委联合四会市人民法院党委端午

节前廉洁提醒共建，开展“学法守法，包“莲”粽，送“廉”粽”活动，通过宣讲、学习职务犯罪、

酒驾醉驾、赌博、寻衅滋事、治安管理等涉法专题，以共同包“莲”粽，送“廉”粽的活动交流

探讨如何规范“八小时内外”的言行，杜绝发生违纪违法事件，并将廉洁文化牢记于心。

5. 我为群众办实事：深入宣传习近平法治思想，普法进基层进企业进乡村。为深入贯彻落实

党的十九大和十九届六中全会精神，深入学习宣传习近平法治思想，宣传四会市能源领域碳达峰、

碳中和等政策文件，为法治企业建设营造良好氛围，四会局参加肇庆市普法讲师团四会分团到企

业、乡村开展“安全用电进企业进乡村”专场普法活动，到四会市下布村及四会富士电子有限公

司为群众提供法律志愿服务。

活动中，四会局企管法律及数字化专责到企业及村委会现场开展普法宣传，派发普法、碳达峰、

碳中和等政策文件、安全用电宣传资料 71 份，解答群众关于科学用电、安全用电、电力线路保

护区青障等问题 5 个，同时结合今年防外力破坏的重点工作，落实“谁执法谁普法”普法责任制，

提升群众对电力法律法规的知晓程度，在公共场所以主动告知、答疑解惑、释法说理等普法形式，

做到边普法边宣传、边服务，用实际行动践行为群众办实事。

6. 开展“听庭审 学法守底线”普法教育系列活动。在党建引领下，四会局定期分批组织各部

门、供电所、创兴公司关键岗位工作人员到四会法院刑事法庭旁听交通肇事、故意伤害、安全责

任事故等刑事案件庭审，交流探讨如何规范“八小时内外”的言行，实现等同管理“学法守廉洁”

全覆盖。

四会供电局纪委联合鼎湖供电局纪委开展“听庭审 学法律 守底线”活动，到四会法院刑事

法庭旁听重大安全责任事故刑事案件庭审，加强跨区域纪律教育的互动。本次是四会局“听庭

书记 ( 结对 ) 项目示范案例篇 第二章

073

审 学法律 守底线”活动中全覆盖学法守廉洁环节的第四期，通过重大安全责任事故刑事案例教育，

深刻认识落实安全生产主体责任的重要性，时刻筑牢安全防线，安全生产责任重于泰山，切勿以

身试法。时刻做到敬畏法律、敬畏纪律、敬畏工作。

四会供电局纪委联合端州供电局纪委开展“听庭审 学法律 守底线”活动，到四会法院刑事

法庭旁听关于利用职务便利，挪用侵占资金的刑事案件，本次是四会局“听庭审 学法律 守底线”

活动的第五期，通过现场旁听案件，从中汲取教训，提醒时刻牢记清廉是福、贪欲是祸；今后继

续强化对关键岗位的监督制约，增强廉洁意识，立足岗位固守清正廉洁。

（二）电力设施防外力破坏法律护航

1. 四会供电局党委以东城供电所为试点，在肇庆局企业管理部党支部指导下，开展电力设施

受外力破坏风险隐患点甄别，排查城中村或者其他人口密集线路较复杂地区的在运行线路安全距

离 , 建立“较复杂地区的在运行线路实测安全距离台账”。

2. 建立动态更新机制，及时发现周边环境变化（例如违章建筑）导致线路运行环境变化，引

起安全隐患情况 , 建立“施工、违建周边线路、设备运行环境安全隐患台账”。

3. 理清各电压等级线路运行安全要求，企业管理部指导法律应尽义务，例如安全警示牌、安

全围栏等防护措施，确保供电企业履职到位，线路运行符合法律要求 , 建立安全防护措施整改台账。

4. 加强外部施工点巡视，针对外破案件在做好抢修工作的同时，做好法律取证，在企业管理

部指导下主动发起法律诉讼维护企业合法权益，发起主诉。

（三）线行清障工作法律护航

1. 四会供电局党委以江谷供电所、石狗供电所为试点，收集当前线行清障工作遇到的痛点难

点问题，在企业管理部指导下针对问题开展法律风险点排查处置。

2. 四会供电局办公室联合本单位生计部、供电服务中心，针对诊断结果，制订应对措施 , 建

立线行清障工作遇到的痛点难点问题应对措施台账。

3. 在企业管理部指导下，四会供电局运用法律手段，维护线行保护区合法权益，在隐患出现前，

履行好法律告知和清障准备工作。

4. 联合专业部门，制订线行清障实施过程工作指引。

5. 针对老大难清障点，发起法律诉讼，争取清障工作的主动权。

肇庆供电局 党建与业务融合实践案例集 074 三、工作成效

“党委带头、支部落实、党员攻坚”，组织开展书记结对项目各项工作研究讨论、协调共计 6 次，

使每项工作整合度、可操作化程度更高，推动企业法治建设与实际工作业务深度融合，目前项目

全部已完成并开展推广。

1. 编制清障、青赔风险提示书，规范清障工作流程。2020 年 11 月发生一起清障前物主同意、

清障后物主矢口否认并追讨费用法律案件。针对该案件暴露的问题，改善江谷供电所的清障工作

流程管理，确保供电企业履职到位，依法依规开展线路运行维护。实现工作有计划、提前有告知、

物主有参与、范围有标记、过程有视频、照片有签名、记录有存档的完整证据链指引。

2. 大力宣传《肇庆市供电设施建设与保护条例》，家喻户晓。四会供电局党委配合肇庆供电

局企管党支部推动《肇庆市供电设施建设与保护条例》的实施，共同举办：“加强电力设施防外

力破坏和线行清障工作法律风险防控”书记结对项目主题会议暨《肇庆市供电设施建设与保护条

例》宣贯会，宣贯 2022 年 9 月 1 日新实施的《肇庆市供电设施建设与保护条例》，对四会局各

供电所提出的电力设施保护、线树矛盾处理等工作中遇到的难点问题进行了解答，并与四会电视

台联合制作《肇庆市供电设施建设与保护条例》新闻宣传报道，此举提升了广大社会人员及我局

运维人员对电力相关法律规定的认识，让大家感受到法律既有温度又有力度。

3. 完善协议，规避法律风险。肇庆局企管部与四会局共同组织处理江谷精细化工产业园用电

报装纠纷，签订江谷精细化工工业园用电报装补充协议，避免原合同的违约风险。

4. 从实际运用出发，完善青赔费用监管应用系统文书模板。为在安全生产工作中各环节规避

有可能产生的法律风险，进一步提升法治服务保障能力，并确保法治服务融入的充分性和可操作

性，四会供电局与企管部共同优化线行下树木青赔协议及补充说明。从工程名称的描述、权属证

明的各方、现场勘察照片的选取等方面，根据在青赔工作中实际情况及近年此类案件庭审发现的

问题，指出原有模板的存在问题及可能涉及的法律风险，提出具有可操作性的、详尽的改进建议，

将法治服务落实到安全生产工作中有可能产生法律风险的各环节，防控生产经营法律风险。

5. 企业管理部指导法律应尽义务，排查隐患，落实整改。四会供电局在肇庆局企业管理部指

导下，建立动态更新机制，及时发现周边环境变化（例如违章建筑）导致线路运行环境变化，引

起安全隐患的情况 , 完成配电线路、变电站邻近加油站、油气管网、交叉跨越铁路高速公路等隐

患排查，制定整改计划；对属供电方责任的跨越鱼塘、邻近建筑物、涉油气管网、交叉跨越铁路

书记 ( 结对 ) 项目示范案例篇 第二章

075

高速公路的隐患，完成年度清零处置计划，属非供电方责任的隐患，整改通知书派发率 100%；

理清各电压等级线路运行安全要求，企业管理部指导法律应尽义务，例如安全警示牌、安全围栏

等防护措施，结合省公司的统一部署，配合生技部试点开展配网设备实物编码赋码贴标工作。

6. 固化息诉罢访承诺书格式，减少后续纠纷及可能出现的经营风险。通过办理四会局法律案

件的后续事项，与四会市人民法院交流学习处理信访案件的方式方法，四会局办公室固定息诉罢

访承诺书格式，在今后处理信访工作中应用。对于重复投诉、多次信访及拨打 12345 热线的情况，

均可在协调、帮助，解决诉求后与之签署息诉罢访承诺书，向对方提出要求不再进行上访等要求。

并计划在四会供电局生计部、工程部、供电服务中心的清障、青赔、投诉等工作中参考运用，化

解矛盾。

7. 管理提升，外力破坏案件大幅减少。今年书记结对项目实施以来，管理得到提升，强化沟

通机制、政企联动，四会局的电力设施遭受外力破坏事件数量大幅减少，去年同期外力破坏案件

3 起，今年仅为 1 起，同比减少 67%。2021 年 1-12 月我局全年累计发生外力破坏 45 单，2022

年 1 至 9 月发生外破坏 5 单。其中，结对工作示范点东城供电所 2021 年 1-12 月累计发生外力破

坏 40 单，2022 年 1 至 9 月发生外破坏 0 单，外力破坏得到有效遏制，真正实现运用法律手段为

企业生产经营保驾护航。

四、推广经验

一是成立党员 + 业务骨干的攻坚团队，充分发挥党员先锋模范作用，带动更多青年骨干、业

务骨干按规范流程做好清障工作，确保规范化的清障流程在供电所能得到充分的应用，确保法律

风险防控工作取得实效。

二是以“不规范就是不合格”思路，按照固化的工作规范同步推进党建与业务融合的工作业务，

定期对各支部各项工作进行规范化督查和常态化管控，使法律风险防控成为常态。

三是将东城供电所、江谷供电所作为结对示范点，以点带面，加大法律风险防控覆盖面，将

建设成果覆盖到整个四会局试点推广，实现建设成果共享、优化。

肇庆供电局 党建与业务融合实践案例集 076 互学共进，推动企业技术创新项目

肇庆四会供电局

一、项目背景

为进一步加强科技创新人才队伍建设，充分调动科技创新人才工作积极性和创造性，提升四

会局总体科技水平，更好地承接落实《广东电网公司推进高质量发展创建全国最好世界一流省网

企业行动方案》，创建具有“湾区水平”世界一流企业，结合我局科技创新队伍实际情况，通过

强化党建引领，充分发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，深入推进党建与创新业务深

度融合，加强创新技术人才培养与储备，提升结对双方的创新能力，孵化更多应用成果。

二、主要做法

1. 邀请输电管理所科技信息班到四会供电局开展创新主题沙龙分享会，分享创新工作上的经

验，解答四会供电局在创新上遇到的难题，加大创新工作的挖掘深度。

2. 派遣四会供电局青年员工至输电管理所进行学习锻炼，学习输电管理所先进的创新经验与

创新思维。通过一段时间的耳濡目染，将输电管理所的创新经验与创新思维在四会供电局落实。

3. 通过总结汇总创新主题沙龙分享会与输电管理所学习锻炼的的创新经验，以基层痛点难点

问题为导向，打造属于四会局基层创新机制，建立四会供电局科技创新提升工作方案，把创新思

维融入日常工作中，让创新思维在广大员工的脑海里真正落地生根，培养一批青年领军代表。

4. 建立主网线路属地隐患黑点清单，以“书记项目”为抓手，坚持党建引领，通过书记项目，

隐患黑点清单库落实到班组，逐项销号解决。

5. 编制 35kV 地威线项目管控表，梳理影响工程建设的问题，形成项目问题库，定人员、定任务、

定时间，通过书记项目逐项消号解决。

书记 ( 结对 ) 项目示范案例篇 第二章

077

三、工作成效

1. 在职工创新方面通过经验交流与分享，极大地提升了四会供电局 2023 年职工创新项目数，

2023 年入库职创项目数 5 个，同比增长 25%，完成 1 项创智成果转化的合同签订。

2. 在专利方面通过将发明专利指标与创新项目指标合理分配到各部门及供电所，作为年度绩

效的重要参考标准。创新工作室负责一个创新项目实施，指导跟踪各单位发明专利的提交受理进

度，确保四会局发明专利授权顺利达标。目前四会供电局已提交专利交底书 5 份。

3. 推动本质安全建设和 QC 管理深化融合，取得实效，提升了管理效能。四会局 2022 年共

获得 29 项 QC 荣誉，其中国家级荣誉 2 项，省级荣誉 9 项，市级荣誉 18 项，获奖的数量及质量

均得到较大的提升。

4. 通过开展支部共建，充分发挥属地优势，经过多方联动，目前已消除线路隐患黑点 18 处，

提高供电可靠性，促进电网稳定运行。

5. 已完成 35kV 地威线 17 处杆塔用地的青赔工作、16 处已经完成开挖、10 处完成钢筋绑扎、

3 处完成基础浇制，其他工作有序地开展。

四、推广经验

1. 创新工作室需构建良好的创新环境。一是每月开展主题沙龙分享会，通过组织青年员工分

享工作经验、创新经验、工作上遇到的难题，加大创新工作的挖掘深度。二是在创新环节的关键

节点组织全体创新负责人召开创新“两会”，分别是职创项目小组进度交流会和技能专家专业研

讨交流会，通过集中力量办大事的方式攻克创新难题并同时了解创新工作的进度，有效推进落实

各项创新工作，解决实际问题。

2. 创新工作室需定期组织创新交流活动，做到“走出去、引进来”。一是对标肇庆市内、市

外的兄弟单位，开展党支部共建，交换创新思维，寻找创新项目合作机会。二是通过参观学习先

进企业、高校等多种方式，开拓员工视野，激发创新热情，让员工敢想象、爱创新。

3. 针对青赔难落实问题制定了以下对策：一是利用流程节点监控表对审批用时进行管控。二

是形成一套青赔资料标准样板，减少资料退回修改时间，缩短审批流程用时。三是与村委村小组

确认青赔权属，提前签订青赔协议，进场开工前 100% 签订青赔协议或取得权属人同意实施意见。

肇庆供电局 党建与业务融合实践案例集 078 县区局生产指挥中心建设项目

肇庆四会供电局

一、项目背景

肇庆供电局深入贯彻落实省公司《广东电网公司进一步加强生产指挥中心建设方案》的工作

要求，先后出台《肇庆供电局生产指挥中心工作方案》、《肇庆供电局面向“十四五”电网高质

量发展的生产组织模式优化专项行动方案》等文件，系统推进生产指挥中心的建设工作，通过强

化党建引领，充分发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，深入推进党建与设备监控管理、

设备巡视管理、计划检修管理作业风险管控、配网抢修管理等业务深度融合。肇庆供电局以四会

供电局生产指挥中心建设为典型代表，积极稳妥推进配网生产业务组织模式优化，在生产领域实

行数字化转型和专业化、集约化管理，实现生产业务运检分离和作业穿透式管理，提升生产运维

智能化水平，促进电网运行安全、质量和效率提升，全面解决党建与业务融合程度不足、运维人

员偏低、人员调配不到位、资源配序不精准等基层常见问题。

二、主要做法

（一）树旗帜，党建、业务同“谋划”，促业务集约规范化

肇庆供电局生产技术部党支部和四会供电局党委聚焦“党建促业务，以业务促党建，实现党

建与业务两手抓、两促进、两提高”主题主线，不断夯实党建与业务工作的双向融合。在策划生

产指挥中心时，组建生产指挥中心党支部，集中探讨中压运维的核心业务梳理分类成 17 大业务流，

并通过对业务解构重组，形成了 164 项业务动作，每项业务均采用详细的流程节点表进行辅助说

明。策划期间，肇庆供电局党委工作领导小组召开会议，决议通过组建生产指挥中心的计划需要

统一编制、发布、下达，使工作安排更周全、更标准、更规范，有效减轻供电所系统资料压力。

在中心试运行后，先后编制了年、月、日工作历，对工作职责与工作要求进行固化，保证指挥中

书记 ( 结对 ) 项目示范案例篇 第二章

079

心基本能按照方案内容运转，同时每周编写《工作总结报告》，对当期消缺、隐患治理、专项工作、

计划执行、两票点检、可靠性管理等工作情况与进度进行总结，根据存在问题调整下周工作计划。

（二）扩阵地，党建、业务同“发展”，促大集体协同共进

生产指挥中心在策划阶段，四会供电局党委在肇庆供电局生产技术部党支部的指导下，主动

发挥大集体企业等同管理的作用，与创兴公司共同确定了大集体企业的协同人员及配合机制，通

过发挥党员示范作用，在一定程度减少了外施工单位工作票办理环节存在的问题。在日常场景下，

大集体企业安排党员职工在中心配合工作，提升了检修类工作票的填写质量，降低沟通成本，减

少工作票回退次数，将工作票签收时间平均提前约 3.5 天。在抢修场景下，制定“当值 + 备值 + 应急”

的值班表，每班均有一名指挥中心党员同事负责故障处置协调与指挥、一名创兴公司同事负责配

合办理作业文件。同时，创兴公司另有专人对接，负责统筹其他抢修资源，通过发挥党员的带头

示范作用，积极带动创兴公司相关同事共同攻克抢修难题，有效提高了配抢的效率。

（三）强能力，党建、业务同“落实”，促故障研判更精准

肇庆供电局生产技术部党支部和四会供电局党委以组建党员突击队、党员责任区、党员示范

岗、党员承诺等形式充分发挥党员的先锋模范带头作用。在管理难度大、工作任务重的责任区内，

要求党员在安全、线损、运维、服务等各方面执行最高标准，考核指标也高于普通员工。“党员

示范岗”的设立，不仅增强了党员工作上的使命感责任感和压力感，还增强了党员、职工的自豪感。

除通过雷电等各类系统数据判断故障区段外，生产指挥中心以党委为核心，以党员带头示范为载

体，并结合生产工作经验，对不同原因可能出现的电流、电压波形进行总结归纳，形成典型案例

场景，中心党员职工身先士卒，第一时间做波形分析的标准库，比对典型案例场景波形，可有效

提高跳闸原因判断的准确率，为现场提供有效的参考及支撑。通过加强党建引领，增强故障研判

能力，提升故障处置效率，建立了抢修一张图及业务指引，明确供电所、外施工单位及生产指挥

中职责，生产指挥中心统筹指挥及复电策略制定。应用指录波库及各系统数据分析，提高故障定

位及快速复电效率（没有中台前的故障修复平均时长约为 14.5 小时，中台介入抢修流程开展后，

修复时长平均时长约为 8.08 小时，故障平均复电时长显著减少）。

三、工作成效

以四会供电局数据为例，自成立生产指挥中心后，通过加强党建引领，发挥党员先锋模范带

肇庆供电局 党建与业务融合实践案例集 080 头作用，在业务集约、监控、指挥、协调管理及指标提升方面初显成效，生产运维质量、业务流

转效率及指标有效提升，供电所减负明显。

（一）业务集约更周全

计划安排更周全、更标准、更规范。2022 年 8 月，在对各县区局的计划制定全面性审查及

评价中，四会供电局排名第一，计划更有“计”可循；计划执行数量同比 2022 年提升 40%，计

划数量位列第一。无人机巡视更到位，修编无人机精细化巡视标准，在省公司、市局机巡标准基

础上补充 25 个关注重点（加强图片复核和报告发布的及时率，缺陷发现率同比提升 136%）。设

备问题暴露更充分，有效改善供电所缺陷隐患“两张皮”现象，缺陷录入数量同比提升 1.36 倍，

缺陷发现、录入及消缺数全市排名前列。消缺验证更真实：实现了缺陷、树障消缺前后的对比验证，

缺陷消缺合格率提升 28.5%。

（二）业务协调更高效

资源配序更精准、清障和消缺率大幅度提升，统筹安排消缺策略及修编修理技改计划，被动

消缺转为主动策划综合消缺，累计实施消缺、修理技改计划同比增加 160%，停电整合更高效，

全市停电方案优化成效排名第一。故障处置效率更高，故障修复时长平均时长约为 8.08 小时，故

障平均复电时长减少显著，作业前准备更充足，工作票（基建、修理、客服）实现提前 7 天推送

供电所，有效解决基层工作票接收迟、经常加班审票的痛点问题。计划执行率更准确：制定跟踪

勘查计划，审核勘查结果，确保勘察到位，停电计划执行率 100%。

（三）供电所减负更显著

计划制定及下达、缺陷录入及归档、停电计划编制及录入等 82 项业务动作转由生产指挥中

心承接，供电所、配网综合班、智能作业班承接业务降幅达 50%。有效减轻供电所系统资料压力。

运维策略更具针对性：2023 年 1-7 月永久故障次数同比减少 15 次，降幅 23.8%；重复故障同比

减少 15 次，降幅 51.72%。故障率降幅全市排名第一。

四、推广经验

（一）故障处置效率更高。故障指挥、信息分析穿透集约至中台，并负责过程跟踪、协调故

障后相关系统工单的点检及抢修手续协助办理。供电所负责现场故障处置、抢修手续办理及后续

工单回填。一是建立了抢修一张图及业务指引，明确供电所、外施工单位及生产指挥中职责，生

书记 ( 结对 ) 项目示范案例篇 第二章

081

产指挥中心统筹指挥及复电策略制定。二是应用故障录波库及各系统数据分析，提高故障定位及

快速复电效率（没有中台前的故障修复平均时长约为 14.5 小时，中台介入抢修流程开展后，修复

时长平均时长约为 8.08 小时，故障平均复电时长显著减少）。

（二）运维策略更具针对性。生产指挥中心成立之初，针对降低中压线路故障梳理关键任务，

梳理问题清单及计划跟踪落实（防风加固、清障、重过载、防雷攻坚等），永久故障次数同比降

幅 23.8%；重复故障同比降幅 51.72%；故障率降幅全市排名第一。同时针对日常发生故障进行

分析总结，举一反三，调整差异化策略及措施（开展防用户故障出门专项、制定实施验收及设备

选型要求、排查治理自动化开关运行问题等）。

（三）大集体企业安全等同管理。生产指挥中心业务穿透至大集体企业，承接生产指挥中心

业务决策，履行业务支撑协调职责，确保各类生产任务有效落实，实现大集体企业安全等同管理。

肇庆供电局 党建与业务融合实践案例集 082 基于故障场景营配协同全流程机制建设项目

肇庆端州供电局

一、项目背景

为贯彻落实“一个引领，两个平台”发展路径，全力推进我局承接好“全国最好 2021”任务，

助力推进“古端州·新活力”三年行动工作，结合“两区一核”区域发展格局，打造我局城区智

能配网规划标杆示范区，将统一调配全局配电网规划力量，采用集约化工作模式，重点突破典型

接线率和馈线自愈覆盖率低、项目落地难等问题，加快智能配电网规划建设，通过市局计划发展

部党支部与端州供电局党委结对共建的方式打造肇庆端州城区配电网规划标杆及低压配电网智能

化书记结对项目，特制定本工作实施方案。

二、主要做法

（一）应用智能化手段，对中低压设备实现实时监控，提高运维单位对设备的感知能力

1. 针对运行时间较长的中压开关柜存在故障指示器功能失效的问题开发“便携式多通道故障

指示装置”。

2. 开发“配电房智能监控及状态诊断系统”，通过广东电网公司生产监控指挥中心系统实现

配电房智能监控及状态诊断，推进对台区单一分路的停电快速感知。

3. 开发“低压台区线路及开关感知终端”，值班人员可在生产指挥中心办公室及时获取台区

低电压分布、台区线路重过载等问题，实时监控各级开关的电压、电流、功率、分合闸状态和漏

电电流，提前通知运维人员对台区进行检修。

（二）持续推进低压沿布图建设，完善站 - 线 - 变 - 户关系，提升运维单位对低压台区管理

水平

成立专项工作小组开展现场勘察与图纸绘制，强化前后台联动，加深对低压沿布图判定规则

书记 ( 结对 ) 项目示范案例篇 第二章

083

的研究和分析，倒排工期，10 月 31 号前完成存量台区绘制。通过完善低压沿布图的线行路径，

提升站 - 线 - 变 - 户的准确性，辅助低压运维人员对台区运行状况的分析及台区改造方案的编制，

提升低压管理水平。

（三）成立生产指挥中心，加强生产、营销专业联动，形成应急值班联动机制

生产指挥中心定位为“管线抓点”，聚焦配网安全生产及强相关业务的流程运作质量监控与

决策指挥。从运维策略的制定、计划的编制、现场执行的支撑到计划的跟踪闭环，对配网生产业

务的全过程关键节点进行管控，负责生产计划统筹、智能作业、作业过程监控、设备运行监测、

低电压重过载治理、缺陷分析、故障抢修指挥、应急指挥调配等工作，提升运检管理水平及穿透

能力。

三、工作成效

1. 加强中心成员适应数字化转型、生产管理提升的能力培训，特别是智能终端维护、数据分

析的培训，培养既熟悉业务又掌握数字智能技术的复合型专业人才。

2. 完成中心信息系统集约化监控体系组建，推进中压感知项目建设，满足中心人员常态化监

控需求。

3. 开展低压沿布图绘制等工作，逐步实现低压透明化，为进一步推进低压感知、用户报障工

单自动拓扑追溯分流等进一步研究提供基础支撑。

4. 推广使用低压分级漏电保护设备，结合后台系统开展告警信息确认和闭环反馈，充分应用

系统多维数据，开展数据分析及综合运用。

四、推广经验

一是利用班组创新工作成果，进一步提升工作组数据获取能力，结合后台系统开展告警信息

确认和闭环反馈，逐步实现低压配网智能化。充分应用系统多维数据，开展数据分析及综合运用。

二是通过生产指挥中心实现扁平化、专业化、集约化管理，实现配电业务运检分离和作业穿

透式管理，提升生产运维智能化水平。

肇庆供电局 党建与业务融合实践案例集 084 配网自动化智能水平提升项目

肇庆端州供电局

一、项目背景

为迎接党的二十大胜利召开，进一步发挥党建引领作用，结合省公司“党支部建设全面提升

年”的工作开展，坚持抓党建与业务融合发展，全面提升“作用发挥”成效，贯彻落实“一个引领，

两个平台”发展路径，推动肇庆供电局配网自动化智能运维标杆示范区建设，现通过市局电力调

度控制中心党总支与端州供电局党委结对共建的方式，建立肇庆供端州电局配网自动化智能水平

提升书记结对项目，特制定本工作实施方案。

二、主要做法

1. 研发一体化智能试验仪。使用传统测试仪进行自动化设备仓调工作，每测量一项数据就需

要人工手动调节，再与设备数据比对并手动抄写数据，繁杂耗时，容易错漏。通过应用新式测试仪，

可实现实时设备与主站对调并上传相应仓调报告到主站，降低现场工作量及工作难度，提高自动

化设备仓调效率，并降低差错率。

2. 应用遥控巡检功能。令发现开关异常的效率提升、时间前移，提前做好的风险预控及消缺

安排，降低因终端内部通信异常等原因造成遥控不成功的风险。已成功通过该功能分析发现部分

长园深瑞设备在无线转光纤运行一段时间后，会出现对下通信异常但通信模块仍然保持在线等表

面上无法发现的异常情况，并及时对异常终端作出处理，有效降低了遥控失效和自愈失败的风险。

3. 投入自愈非关键节点。通过投入线路自愈策略，可实现线路发生故障后自动隔离故障点并

完成非故障段线路复电，进一步提升配网故障快速复电效率，减少用户故障停电时间。投入非关

键节点（故障时只发送保护信号不动作），细分了故障区域，促进配网自愈成功率和复电率有效

提升。我局已完成试点投入 10kV 西禺线非关键分段自愈策略。

书记 ( 结对 ) 项目示范案例篇 第二章

085

4. 应用配网光纤在线监测系统。利用已投入使用的光纤通信网环，通过采用设备智能监测和

网管登录系统巡查相结合，缩短了光缆故障发现和故障定位时间，确保光纤通信的可靠性。

三、工作成效

1. 提高了配网自动化设备验收质量。通过应用当前新式测试仪，可降低现场工作量及工作难

度，改变了以往测试工作是基本人工操作的状况，并有效地整合到配电网运行支持平台中来，提

高规范了终端测试工作管理水平。

2. 提高了配网自动化快速复电成效。运用自动化系统智能遥控巡检，提前做好的风险预控及

消缺安排，降低因终端内部通信异常等原因造成遥控不成功的风险；利用自愈先进技术，细分了

故障区域，促进配网自愈成功率和复电率有效提升。

3. 提高了远程预判能力。利用配网光纤在线监测系统，实现配网通信智能状态检测及光缆异

常情况远程预判，保障光纤通信的配网自动化设备稳定运行。

四、推广经验

一是后续可持续应用智能仓调试验仪以及已完成主站系统与调试端智能一体化、高度自动化

测试系统平台，提高自动化设备仓调效率，降低差错，实现无人化自动调试。

二是配网调度系统遥控巡检功能已投入实际应用，可直观地检查自动化设备的通讯情况，提

前发现问题并进行消缺；另外今后将根据线路实际运行情况，有序投入更多线路的自愈非关键分

段，提升配电自动化快速复电成效。

三是光缆在线监测系统彻底完善档案信息后，可实时监测系统内光缆运行情况，保障自动化

设备光纤通信的可靠性，从而确保自动化设备的可靠运行。

肇庆供电局 党建与业务融合实践案例集 086 局物资仓储业务整合优化项目

肇庆端州供电局

一、项目背景

《关于印发肇庆供电局党委落实广东电网公司党委“党支部建设全面提升年”工作指引的通

知》（肇供电党〔2022〕35 号），提出发挥党建引领作用，全面深化党建与业务深度融合，实现“三

个坚持、三个全面提升”（坚持抓基层打基础，全面提升“三基建设”质量；坚持抓重点筑防线，

全面提升“两道防线”水平；坚持抓融合促发展，全面提升“作用发挥”成效），持续深化巩固

党史学习教育成果，扎实推动“强根固魂”党建工作体系落实落地，牢固树立“大抓基层、大抓

支部”的鲜明导向。

《关于开展肇庆供电局 2022 年“书记结对项目”工作的通知》（肇供电党〔2022〕17 号），

提出进一步发挥党建引领作用，推动党建工作与改革发展生产经营深度融合，围绕局创建更具湾

区竞争力的世界一流企业目标，充分运用党建工具，努力破解企业高质量发展中的重点难点问题，

通过项目管理方式高质量完成年度目标任务。根据“中心化”建设项目，供应链服务中心党支部

和端州供电局党委确定《端州供电局局物资仓储业务整合优化项目》书记结对项目。该项目实施后，

优化了端州供电局的资源配置，减少仓库管理成本，减少物资运输和装卸的成本，减少到货验收

环节，提升物资仓储业务规范性，提升物资供应效率。

二、主要做法

1. 重构双方岗位职责界面。制定《端州供电局物资仓储业务接管运营方案》，明确双方工作

职责，端州物资出入库、到货验收、盘点、保管等工作纳入肇庆供电局周转仓库管理。

2. 双方形成联动机制。双方在 2022 年常规基建项目中通过试点“中心化”工作，运用信息

化手段，固化物资仓储业务整合系统流程，完善支持保障体系，提高了物资仓储业务规范性。

书记 ( 结对 ) 项目示范案例篇 第二章

087

3. 双方形成会商机制。双方不定期召开会议，协调处理 2022 年基建项目物资到货问题，由

端州工程建设部物资管理岗位配合市局供应链服务中心开展供应链管理业务。

4. 落实“周转仓 + 急救包”运营管理模式。市局供应链服务中心成立周转仓，统一管理配送

端州供电局物资。端州供电局在端州范围内设置一定数量的物资急救包，满足应急物资需求。

三、工作成效

1. 优化了资源配置。减少仓库管理成本，取消端州供电局专业仓库，实行肇庆供电局城区供

应链业务集约化管理。减少人力投入成本，撤销端州供电局工程建设部仓储班，由肇庆供电局供

应链服务中心下辖仓储配送班统一管理端州供电局的仓储及逆向物资等供应链管理业务。减少物

资管理人员业务工作，与供应商沟通主体“由端州局变为供应链服务中心”，由局供应链服务中

心履约专业统一发送到货通知到供应商，跟踪落实物资到货情况。

2. 提升物资仓储业务规范性。供应链业务集约化管理后，物资统一存放周转仓库，分类分区

存放，仓储日常管理等工作更加规范。“中心化”建设后，物资申购、配送和领用流程更加规范，

通过信息化监控手段层层监控每天物资使用进度，固化物资仓储业务整合系统流程，完善物资管

理工作，逐步管控项目物资申购和领用超物资预算的问题。

3. 提升物资供应效率。在物资出入库、物资到货验收、物资配送等关键环节加快项目配送进

度，物资在肇庆供电局周转仓库到货，由肇庆供电局周转仓库办理装卸及验收入库手续后，按《需

求到货表》调配至端州局项目，然后实物运输至施工现场仓库使用。

四、推广经验

（一）在“提升物资仓储业务规范性”下功夫。继续发挥周转仓职能，集中管理物资出入库、

到货验收、盘点、保管等工作。继续根据“中心化”工作试点要求，按照物资管理新流程在施工

分阶段物资上落实物资管控、日统计等功能的上线和试点应用，优化物资仓储业务整合。

（二）在“提升物资供应效率”想方法。针对目前工程建设物资问题，继续落实联动和会商

双机制运行，发挥城区供应链业务集约化管理作用，共同在加快物资供应这个关键环节攻坚克难，

提前沟通物资需求申报，落实储备物资项目库。

肇庆供电局 党建与业务融合实践案例集 088 县区局生产指挥中心建设项目

肇庆鼎湖供电局

一、项目背景

自 2019 年以来，鼎湖局坚持践行“1+2”发展路径，在生产领域推进“管办分离”运维管理

模式，在缺陷管理方面取得明显成效，缺陷发现率和消缺率大幅度提升，但在隐患发现数量、故

障抢修效率、生产指挥联动、生产指标、重过载、两票跟踪点检等还存在不足，生产运行管理效

能需进一步提升。

二、主要做法

鼎湖局坚持党建引领，深入践行“1+2”发展路径，在生产领域推进“管办分离”运维管理模式，

于 2022 年 4 月 2 日印发并实施《鼎湖供电局生产指挥中心建设工作方案（试行）》以来取得了

以下成果，现将主要做法总结如下：

（一）建立故障原因“不放过”工作机制。生产指挥中心在发生故障（包括瞬时故障和永久

故障）后，对永久故障原因和抢修工作进行复盘；对故障落实“有障必巡、有障必查”，无人机

班每次故障后开展精细化巡视查因，全年开展故障后巡视 325 次，发现缺陷 535 个并及时消缺，

有效降低故障率。

（二）建立奖惩机制。修编《鼎湖供电局降低中压线路故障率奖罚工作指引（试行）》，充

分激发员工积极性，鼓励员工主动发现问题、跟踪处理问题，对发现隐患数量多，主动上报消缺

计划多的设备主人进行奖励，对由于日常巡视、消缺计划上报不及时导致的永久故障进行扣罚。

2022 年以来已对 23 位设备主人兑现了奖励，对 1 位设备主人进行了扣罚，提高设备主人工作积

极性，体现干多干少不一样。

（三）建立鼎湖供电局生产专业协调联动机制。结合鼎湖局基层供电所中压运维力量薄弱的

书记 ( 结对 ) 项目示范案例篇 第二章

089

特点，建立生产专业协调联动机制，一旦有大型的抢修或操作，由局指挥中心对该项工作进行协

调指挥，协调各所中压运维力量相互支援，确保工作安全有效推进。

（四）建立生产指标、两票等工作常态化跟踪点检机制。定期开展辖区内重过载、可靠性、

两票等关键工作与指标跟踪点检，全年点检两票 321 次，发现 A、B 类两票问题 57 项；将 205

个重过载、低电压台区纳入监控，及时将问题输出规划和修理专业，实现生产、修理项目、规划

专业协同，提高问题解决效率。每月对可靠性指标进行监控，编制指标看板，对落后指标进行分

析并采取提升措施。

（五）建立故障后快速抢修复电工作机制。结合故障后抢修工作复盘，形成了《鼎湖供电局

快速复电工作机制》和《鼎湖供电局中压线路故障抢修工作流程》，以制度形式明确故障抢修流

程和人员职责，发挥指挥中心指挥职能，对查障等提供技术支持和优化抢修方案，提高故障复电

效率。

三、工作成效

（一）2022 年严抓故障分析和隐患消缺。永久故障累计 46 次，同比下降 32.5%，降幅排全

市第二位，瞬时故障 172 次，同比下降 27.73%，中压线路故障率 3.02 次 / 百公里·年，同比下

降 39.6%。

（二）建立奖惩机制。修编《鼎湖供电局降低中压线路故障率奖罚工作指引（试行）》激发

员工积极性，鼓励员工主动发现问题、跟踪处理问题，对发现隐患数量多，主动上报消缺计划多

的设备主人进行奖励，对由于日常巡视、消缺计划上报不及时导致的永久故障进行扣罚，2022 年

鼎湖局永久故障同比下降 32.5%，达到同比下降 30% 的目标。

（三）建立生产专业联动机制。统筹协调鼎湖局中压运维力量开展大型的抢修和操作，2022

年共启动该机制 6 次，有效保障了 110 千伏永平变电站投产后负荷转接工作，实现了变电站投产

归调两天投产 4 回 10 千伏线路，实现全市首个变电站和配网主配同投。

（四）落实两票常态化点检。全年点检两票 321 次，发现 A、B 类两票问题 57 项，有效管

控两票方面“四类问题”。

肇庆供电局 党建与业务融合实践案例集 090 四、推广经验

（一）通过降低中压线路故障率奖罚和故障分析，加大问题发现力度和消缺力度，有效降低

中压故障率，提高供电可靠性。

（二）局生产指挥中心发挥指挥职能，统筹协调整个鼎湖局中压运维力量，攻坚克难，确保

大规模抢修和启动、操作等工作安全高效运转。

（三）每日对两票进行点检，提升两票工作质量和水平。

书记 ( 结对 ) 项目示范案例篇 第二章

091

端州、鼎湖、大旺供电局

局物资仓储业务整合优化项目

肇庆鼎湖供电局

一、项目背景

鼎湖供电局党委始终坚持以大抓支部、大抓基层的工作导向，贯彻落实省公司的相关要求，

推动支部建设与重点业务建设和基层基础基本技能建设紧密结合。

局党委为全面解决和规范工程物资管理工作，基于“1+2”发展路径，与肇庆供电局供应链

服务中心党支部找准关键驱动因素，探索重点以“统一管理，减少基层单位物资需求配送流程环

节，提升项目物资供应能力”为抓手，通过进一步深化党员责任区，实现物资仓储业务整合优化，

解决我局目前仓储物资管理及物资需求计划申报由仓储管理专责一人包办，没有达到管办分离，

以及物资管理工作不规范造成历史遗留问题的难题。

二、主要做法

一是党群结对、齐头并进。在局党委的引领下，工程建设部党支部建立党员联系群众机制，

开展党群结对活动，做到“三个了解、三个关怀”，组织签订党群结对书，让问题不出党支部，

党员主动带头攻坚，群众积极响应，利用节假日及晚上时间开展盘点工作，使得仓储物资账物情

况更加清晰、准确。

二是筑牢防线、攻坚克难。工程建设部党支部依托肇庆供电局党委“一看板三清单”的要求，

以肇庆供电局“四讲四能”好支部建设为抓手，将工程物资廉洁风险及规范管理等纳入支部学习

内容，同时常态化跟局党委、纪委汇报工作进度及工作推进的难点。在市局财务部、监督部、供

应链服务中心的指导下，同时在鼎湖局党委把方向，局纪委把廉洁防控下，及时调整党支部的党

建工作计划和业务工作计划，更加直观地提升攻坚成果，检验党建工作效果，实现党建工作与业

务指标同关注、齐并进、共提升。

肇庆供电局 党建与业务融合实践案例集 092 三是规范管理，实现提升。2022 年 9 月 30 日，按规章制度完成鼎湖供电局库存物资移交及

拆旧、报废物资清理工作。规范了库存物资、拆旧物资、报废物资的管理工作。

四是实现物资仓储业务整合优化，统一管理。2022 年 11 月 30 日，完成供应链服务中心整

体接管鼎湖供电局物资仓储配送业务，实现统一管理，减少基层单位物资需求配送流程环节，提

升项目物资供应能力。

三、工作成效

1. 发挥党建引领，完成物资问题清理。局党委充分发挥把方向、管大局的作用，多次组织施

工单位进行协调，对历史数据进行溯源确认，经过多方现场及历史数据的确认核实，确认具体数目，

并组织完成物资问题清理工作。

2. 打造“党员＋群众”的攻坚模式，提升工程线党员群众攻坚克难意识。面对 10 年以来遗

留的问题，在局党委引领下，工程建设部党支部打造了“党员＋群众”的攻坚模式，直面问题，

直面困难，带领党员和群众共同攻坚，完成了历史遗留物资问题整改，提升了工程线党员、群众

的攻坚克难意识。

3. 探索出物资管理工作规范模式。经供应链服务中心党支部以及财务部、监督部的指导，理

顺工程项目下达后的各个节点的责任，通过业务到人、节点到人、规范业务流转模式，每个项目

的物资实行物资专项专用，不跨项目使用，使得工程物资得到了保障，工程建设更加顺利，成功

探索出物资管理工作规范模式。

4. 实现物资管理工作中心化。经过供应链服务中心党支部、财务部、监督部的指导，在局党

委引领下，完成所有“有账无物”物资的处理，余下全部物资为“有账有物”物资，计划在供应

链服务中心党支部协调帮助下，实现市局物资统一中心化管理，减少基层单位物资需求配送流程

环节，提升项目物资供应能力。

四、推广经验

一是党建引领，推动了结对工作迈步向前。一是接到这个书记结对项目后，供应链服务中心

党支部与鼎湖供电局党委一起组织书记结对项目协调会议，协调难点，帮助协调相关部门支持业

务开展；二是鼎湖供电局党委通过党建引领，组织总包、分包进行协调，旗帜鲜明地指明方向，

书记 ( 结对 ) 项目示范案例篇 第二章

093

为多领未退等物资盘亏最终完成退料奠定坚实基础；三是基建线通过党员领导带头，带领工程部

有关人员攻坚克难，确认账物，协调退库，最终确保完成多领未退等物资盘亏的退料工作。

二是资源配序，保障了结对工作的顺利开展。在市局财务部和监督部的正确指导和支持下，

电缆被盗工作，协调对接保险公司，全力推进理赔流程办理工作，较快地完成被盗电缆款项的理

赔工作；漏结算外壳方面工作，市局财务部门主动指导项目物资核对工作，帮助我局通过现场拍

照核实，物资账溯源等方法核准工程量，保障了项目物资完成重新结算工作。

肇庆供电局 党建与业务融合实践案例集 094 打造党带团建示范点项目

肇庆广宁供电局

一、项目背景

根据网省公司、市局工作要求，为进一步强化党建引领作用，加强党建带团建的工作成效，

充分展现青年团员在党建引领下加强团组织生活、团支部建设、提升青年活力和凝聚力作用的效

果，广宁供电局党建人事部党支部与市局团委进行了团委书记结对项，开展“团支部基础建设和

全面提升”工程，参考网公司《中共南方电网公司党组关于加强和改进基层党支部建设的若干意见》

和市局有关举措，把党建要求融入团建，切实提升基层团组织建设水平。

二、主要做法

（一）持抓好理想信念教育，培育党的后备军和好助手

一是以党建学习模式规范团建学习。加强党建带团建引领作用，组织团委书记参与到每一次

党委理论学习中心组学习中去，切实增强团委书记政治意识；实行团支部“跟班学”，发动青年

团员积极参与所在单位党支部主题党日学习，始终紧跟党中央、团中央的政治步伐，提升团员青

年的党性修养。

二是落实团支部学习“第一议题”机制。在主题团日上重点学习党的二十大报告精神、习近

平总书记在建党 100 周年大会上讲话精神、习总书记关于团建及青年工作的有关重要论述等。

（二）规范青年管理工作，凝聚团员青年力量

一是完成团支部改革，建设完善团支部阵地。结合青年下放基层的要求下，党委积极推动团

组织改革，在 9 个县区局中率先改革建立五个以中心供电所为单位的团支部，强化团支部对基层

团员的号召力与影响力，进一步盘活团员资源。实行党支部活动室资源共享机制，按照省公司“一

栏一园”建设标准配齐“一团支部一看板”，把团支部阵地建设在党支部活动室内，资源共享。