·37·

青岛市

科技政策百问百答

大科技伦理案件的调查处理，并利用典型案例加强警示

教育。支持相关机构、智库、社会团体、科技人员等开

展科技伦理理论探索，加强对科技创新中伦理问题的前

瞻研究。

七、加强科技伦理宣传教育

开展面向社会公众的科技伦理宣传，结合科技活动

周等活动，开展面向社会公众的科技伦理宣传，推动公

众提升科技伦理意识。新闻媒体应自觉提高科技伦理素

养，科学、客观、准确地报道科技伦理问题，同时要避

免把科技伦理问题泛化。鼓励各类学会、协会、研究会

等搭建科技伦理宣传交流平台，传播科技伦理知识。

·39·

科技资源与支撑服务

科技资源与

支撑服务

科技资源与

支撑服务

·40·

青岛市

科技政策百问百答

百问百答 — 科技计划

01

02

03

答

答

答

青岛市科技计划体系包括哪些?

什么是科技计划项目？

想要申请科技计划项目有哪些流程？

青岛市科技计划体系主要包括以下类别：１ 战

略科技力量提升专项；２ 产业集群培育专项；

３ 海洋科技创新专项；４ 未来产业培育专项；

５ 科技成果转化专项；６ 创新生态营造专项；

７ 科技服务与能力提升专项； 8 科技惠民示范

专项。

指由市科技局组织在本市注册登记的法人单位或

外地法人单位承担，利用市财政科技专项资金资

助并组织实施的科技计划项目。

市科技计划项目立项程序原则上包括编制与发布

申报指南或通知、项目申报、项目受理、项目评

审、现场考察、项目公示、下达计划、签订项目

任务书等。

·41·

科技资源与支撑服务

04

答

我是刚落户到青岛的企业，青岛有什么科技政策

或者项目支持？

近年来围绕企业发展需求，青岛市科技局制定了

“沃土计划”、关键技术攻关和产业化示范类项

目、青岛产业领军人才（团队）、离岸创新创业

基地、科技惠民、园区培育、科技金融投（保）

贷联动、国际科技合作基地、“海创计划”、新

型研发机构、重点实验室等一系列的政策。具体

政策内容可以点击网址链接：https://mp.weixin.

qq.com/s/2EohpLEdQdQkAiExSUPzkA了解相关

内容。

2021年，青岛市开展了科技计划管理改革，优化

调整了科技计划专项类别，形成“1+3+3”的计

划体系，即：新设“战略科技力量提升”专项，

集聚国家力量，为科技发展提供源动力；聚焦产

业和企业，设置“产业集群培育”“海洋科技创

新”“未来产业培育”三个专项，在优势产业和

新兴产业重点发力，支持市场主体创新发展；结

合城市定位和“十四五”科技规划，特色鲜明，

重点突出，设立“科技成果转化”“创新生态营

造”“科技惠民示范”三个专项。建立更加完善

的科技创新支撑体系，对创新全过程进行系统设

计。每年市科技局都会通过官方网站发布项目申

报指南（或通知、榜单），企业可以通过申报指

南有关要求申报相应科技计划项目。

·42·

青岛市

科技政策百问百答

05

06

答

答

如何申请科技计划项目？

项目申报对项目负责人有什么具体要求？

项目的遴选组织主要有公开竞争和专项组织等

方式。有条件的科技计划项目类别实施常年征

集项目。

公开竞争。对面向社会组织申报的竞争类项

目，向社会公开发布项目申报指南或通知，组

织各类申报主体自主申报，择优遴选项目承担

单位。积极开展“揭榜挂帅”“以赛代评”等

组织方式的探索实践。

专项组织。对政府目标明确、技术路线清晰、

组织程度较高、优势单位集中的重大科技计划

项目或“卡脖子”技术，应强化主动布局，加

强联动协同，可采取定向择优、定向委托、局

区会商等方式确定项目承担单位。

项目申报应当明确项目负责人，项目负责人应当

具有领导和组织开展项目的能力，确保足够时间

投入项目。项目申报单位和项目负责人应符合申

报指南要求以及科研诚信管理要求。对项目负责

人实行限项管理，作为项目负责人承担本市科技

计划在研项目一般不超过2项。

·43·

科技资源与支撑服务

07

答

项目在实施过程中发生变更、撤销和终止，如何

进行操作？

项目变更。项目自任务书签订之日起至任务书约

定验收之日止，对已由任务书核准约定的项目承

担单位、项目预算、项目承担人员、考核指标和

完成期限等各类事项进行调整的行为，项目承担

单位应当按照青岛市科技计划项目实施过程管理

的相关规定在项目实施期限届满3个月之前提出

变更申请。

项目撤销。因客观原因导致项目无法实施、未开

展实质性研发活动，项目承担单位应向市科技局

申请撤销项目，经审核同意后，项目承担单位应

当按时退回全部财政资金及其孳息。项目撤销

后，原合同（任务书、协议等）不再执行。

项目终止。项目终止由项目承担单位或项目主管

单位提出申请，也可由市科技局依职权终止。经

市科技局审议同意终止后，发出项目终止通知

书。对终止的项目，按照程序停止后续拨款。项

目承担单位应当按照要求及时退回尚未使用和使

用不符合规定的财政资金。

·44·

青岛市

科技政策百问百答

08

答

请问中国创新创业大赛青岛赛区大赛奖项是怎么

设置的？

2022年，中国创新创业大赛将举行第11届。大赛

对获得青岛赛区决赛一、二、三等奖的企业，给

予不超过30万元资金奖励。对获得深圳赛区一、

二、三等奖及优秀奖的企业，赛后1年内在青岛

完成注册并实施获奖项目后，可给予不超过100

万元落户奖励。

今年大赛具体奖项设置上，青岛赛区依旧按初

创企业、成长企业两类进行行业分组，每组各

设一等奖1名、二等奖2名、三等奖3名和优秀奖

若干名，总奖项数量不高于实际参赛企业数量的

30%。深圳赛区设一等奖1名、二等奖3名、三等

奖6名和优秀奖5名。另外，在决赛环节，还将邀

请行业大咖，天使投资人，创业导师等进行现场

点评和指导，供企业寻脉问诊，快速成长壮大。

·45·

科技资源与支撑服务

09

答

对涉海科技企业创新发展有什么支持政策？

一是实施海洋科技创新专项。设关键技术攻关项

目，支持企业牵头，联合高校院所参与，每项支

持额度不超过500万元。实施海洋科技创新示范

工程，推动海洋领域重大创新产品研发和重大创

新成果转化及示范应用，每项支持额度最高1000

万元。

二是实施产业领军人才（团队）计划。鼓励海洋

领域人才（团队）申报青岛产业领军人才（团

队）项目，获评的人才（团队）在管理期内按项

目层次享受人才津贴，一类给予每位团队带头人

500万元，二类给予每位团队带头人100万元，三

类按照每位领军人才4000元/月标准逐月发放。

对创办科技企业近3年累计获得2000万元以上股

权类现金融资的人才，择优纳入领军人才计划。

三是涉海高新技术企业奖补。对纳入高企培育库

的高成长性企业，市、区（市）两级最高给予10

万元奖补。对首次通过高新技术企业认定的给予

15万元奖补，并按其认定当年可加计扣除研发费

用的10%给予最高30万元奖补；对再次通过认定

的给予10万元奖补。

四是涉海高新技术企业上市奖补。对入库企业按

其可加计扣除研发费用较上年度新增部分的20%给

予奖补，每家企业年度最高奖补300万元。对符合

条件的入库企业给予一次性20万元科技项目支持。

·46·

青岛市

科技政策百问百答

五是打造海洋专业孵化器。支持头部企业、高校

院所建设海洋专业孵化器。对新认定的国家孵化

器最高给予100万元奖励，对绩效突出的专业孵

化器给予最高30万元奖励。

10

答

青岛海创计划主要内容是什么？

市科技局在2021年底制定出台了“海创计划”，

加快培育海洋科技企业，壮大海洋经济发展新动

能，为引领型现代海洋城市建设提供科技支撑。

一是推动重大创新平台建设。加快海洋科学与技

术国家试点实验室、中科院大科学中心等重大创

新平台建设，积极推进“科学”号海洋科学考察

船、超级计算升级系统等大科学装置建设，持续

打造支撑有力、前沿领先、根基深厚的国家战略

科技力量。

·47·

科技资源与支撑服务

11

答

在涉海人才培养方面，提出哪些措施？

一是在涉海人才培养方面，提出“围绕海工装

备、海洋生物医药、海洋新材料等重点领域实施

顶尖人才（团队）计划、创新创业领军人才计

划、留学人员创新创业启动支持计划，形成合理

人才梯队”，提出“建好国际院士港、院士智

谷、国际海洋人才港、中国海洋人才市场（山

二是加快海洋科技企业培育。聚焦海洋新兴产业

“强链、补链”，完善以企业为主体、市场为

导向、产学研用深度融合的技术创新体系，以

企业牵头，组织实施海洋关键技术攻关项目及

科技创新示范工程，在高端船舶与海工装备、

海洋生物医药、海水淡化、海洋新能源等领域

培育发展一批高端海洋科技企业。实施青岛产

业领军人才（团队）计划，积极引育一批海洋

领域高层次人才。

三是加快推动海洋科技成果转化。强化制度创

新，推动海洋科技资源共享，放大海洋科研优

势，提高科技成果供给质量和转化效能。统筹谋

划，组织开展线上平台成果推介、线下项目路

演、专题沙龙等系列交流活动，促进产学研用深

度融合，全力推动成果落地转化，带动产业链上

下游集聚发展。

·48·

青岛市

科技政策百问百答

东）等人才集聚交流平台”。二是针对人才分布

不合理问题，提出“支持山东大学青岛校区海洋

研究院建设，支持山东科技大学、青岛科技大

学、青岛农业大学建设高水平海洋学院。支持青

岛海洋技师学院创建国家级高技能人才培训基

地，推进青岛工程职业学院建设”，争取培养更

多适应企业一线工作的人才。三是针对人才成长

环境问题，提出“依法探索职务科技成果权属改

革试点，建立体现知识价值的分配机制”，争取

改变“重科研轻转化”的现状，倒逼涉海人才注

重科研成果的实用性和市场性。

·49·

科技资源与支撑服务

百问百答 — 科技专家库

12

13

答

答

符合什么条件可以入科技专家库？

入库专家的分类有哪几种？

应当符合以下条件：

１ 拥护中华人民共和国宪法，遵守国家法律和社

会公德；

2 具有良好的职业道德、作风严谨、客观公正；

3 热心科学技术评审工作，身体健康，原则上年

龄不超过65周岁，拟入库时从事研究开发或专业

管理工作，有较好的综合分析、评价能力和表达

能力，熟悉计算机操作；

4 科研诚信异常名录无记录，无学术道德问题，

无不良社会信用记录，无违法犯罪记录。

有以下四种：

（一）科技研发类专家。原则上应是具备副高级

（含）以上职称，或是作为项目（课题）负责人

承担过国家级或省部级科技计划项目（课题），

或是国家级或省部级科技奖励获得者。研究成果

突出的优秀青年学者、港澳台专家、外籍专家，

科技型上市公司、国家高新技术企业、技术先进

型服务企业、外资研发中心的技术骨干，可适当

·50·

青岛市

科技政策百问百答

放宽条件。

（二）产业管理类专家。主要是科技型上市公

司、国家高新技术企业、技术先进型服务企业、

国家级大学科技园、国家级科技企业孵化器、市

级以上行业协会学会的高级管理人员。具有丰富

企业管理或创业实践经验，或对成果转化、产业

发展有突出贡献的人员，可适当放宽条件。

（三）财务金融类专家。包括熟悉科技经费管理

制度的高级会计师、高级审计师、注册会计师，

或是高校、科研院所、行政及企事业单位等具有

中级（含）以上职称的财务审计部门专职人员；

熟悉科技、金融、财税、信贷、投资等领域的专

业理论知识和相关政策，在金融、银行、保险、

担保、创业投资等机构工作的中高级管理人员。

（四）其他专家。包括具备丰富科技管理或决策

咨询、人才培育引进、国际科技合作经验的人

员、各级智库或咨询公司高级管理人员；具有副

高级（含）以上职称的法学专家或国家二级律师

以上资格或执业五年以上的合伙人律师等人员；

具有丰富科普制作、传播工作经验或对科普创作

有突出贡献的人员；具有从事生产制造型企业技

术研发工作3年以上且职务为副总经理、总工程

师（含）以上的人员或具备技术经纪专业副高级

（含）以上职称的人员；具有理工科本科（含）

以上学历，从事成果转化和技术转移工作且有促

成科技成果产业化项目经历的主要负责人。

·51·

科技资源与支撑服务

14

答

专家入库的方式有哪些？

有公开征集、定向邀请、共建共享三种方式：

（一）公开征集。市科技局发布征集通知或公

告，常年受理单位或个人申请。申请专家可自愿

通过信息系统按要求在线填写申请并附相关证明

材料，经所在单位审核后提交市科技局。市科技

局按照专家申请技术领域，由相关业务处室确

认后，对符合条件的专家纳入专家库。港澳台专

家、外籍专家也可提出申请，由相关管理部门审

核后向市科技局推荐。

（二）定向邀请。市科技局根据评审工作需要，

定向邀请符合条件的专家，经专家本人同意并经

所在单位审核后，可直接入库。

（三）共建共享。市科技局通过与国内外各类专

家库建设方签订协议的方式，按照协作共享的原

则积极将符合条件的专家入库；各地区、各有关

部门单位需要利用专家信息的，市科技局可依申

请并按专家自愿参与原则提供相应协助。

当年度获得我市科技计划项目立项支持的项目

负责人，在经本人同意后可直接公示并进入专

家库。

·52·

青岛市

科技政策百问百答

15

16

答

答

专家入库信息发生变更怎么办？

评审项目时，选取专家原则是什么？

专家入库实行信息定期更新机制。市科技局每年

组织一次专家信息更新，通过电子邮件等方式，

通知在库专家登录信息系统，确认职称、单位、

联系电话、电子邮箱、技术领域、回避事项等个

人信息变化情况。

除定期更新外，入库专家个人信息发生变更时，

应当及时、主动登录信息系统更新信息。专家连

续两年未对本人信息进行确认或更新的，专家资

格将被冻结，相关情况将及时告知本人。一个月

内，专家重新登录确认或更新信息并经所在单位

审核后，可解除冻结状态。未按时完成重新确认

或更新的将取消专家资格。

选取专家遵循以下5个原则：

（一）诚信原则。在国家科研诚信信息系统无失

信记录的专家。

（二）同行评议原则。充分考虑专家年龄、专业

水平、知识结构、工作单位、特长等事项，原则

上应主要选取活跃在科研一线的专家参与评审；

与产业应用结合紧密的项目，应当选取活跃在生

产一线的专家参与评审。

（三）随机原则。根据科技计划类别和项目类型

·53·

科技资源与支撑服务

特点，合理确定评审专家选取条件，明确专家构

成及选取范围，由系统随机产生候选专家。

（四）轮换原则。为保障专家科研时间，原则上

每位专家每年参与立项评审项目不超过10次，原

则上每月参与立项评审项目不超过4次。

（五）回避原则。专家在收到评审邀请后，具有

以下情形之一的，不能参加项目评审，专家应当

主动申请回避：

１ 与被评审项目有关联的；

2 与被评审项目负责人有近亲属关系、师生关系

以及其他重大利益关系的；

3 与被评审项目申请人、参与者在过去2年内有

共同承担科研项目、获得科技奖励、发表论文、

申请专利等合作关系的；

4 过去2年内与被评审项目单位有过聘用关系

的，包括现任该单位的咨询或顾问；

5 与被评审项目单位有经济利害关系的，如持

有涉及申报单位的股权（申报单位为上市公司

的除外）；

6 其他有可能影响客观、公正评审的情形。

·54·

青岛市

科技政策百问百答

百问百答 — 科研诚信

17

18

答

答

科研诚信管理适用于什么环节？

科研诚信建设的第一责任主体是谁？

加强科技计划全过程的科研诚信管理，将科研诚

信建设要求落实到项目指南、项目申请、立项评

审、过程管理、结题验收和监督评估等科技计划

管理全过程。

科研诚信管理适用于市科技局利用市财政科技专

项资金资助并组织实施的科技计划项目，其他科

技资金和计划项目的信用管理参照执行。参与科

技计划项目管理和实施的法人单位或自然人，均

应按规定签署诚信承诺书，对履行科研守信、科

研伦理、安全保密等要求作出承诺，并明确违背

承诺的处理要求。

项目承担单位是科研作风学风和科研诚信建设的

第一责任主体，应将科研诚信工作纳入常态化管

理，建立健全科研诚信规章制度，认真履行科研

诚信预防、调查、失信行为处理等主体责任。项

目负责人和项目参加人员应恪守科学道德准则，

自觉遵守科研活动规范，践行科研诚信要求，严

格履行科研合同义务。

项目管理专业机构和科技中介服务机构要严格自

·55·

科技资源与支撑服务

19

20

答

答

什么是科研诚信异常名录？

纳入科研诚信异常名录后有什么后果？

科研诚信异常名录是青岛市科技局根据科技计划

项目监管的需要，建立的重点关注对象名单，记

录了在审计、纪检监察、举报、监督检查、科技

计划项目管理等过程中，发现并查处的存在各类

科学技术活动违规行为的责任主体。

纳入科研诚信异常名录的相关责任主体，处理决定

中有处理期限的，在处理期限内不得申报市级科技

计划项目；没有处理期限的，自纳入科研诚信异常

名录起，三年之内不得申报市级科技计划项目。

律，严格遵守行业规范，强化科研诚信管理，自

觉接受监督。

21

答

纳入科研诚信异常名录的责任主体，怎样才能移

出名录？

科研诚信异常名录实行动态管理。纳入科研诚信

异常名录的相关责任主体，处理期限届满或纳入

科研诚信异常名录满三年的，及时移出名录。

纳入科研诚信异常名录的相关责任主体在处理期

限内通过履行义务、积极整改、弥补损失等取得

显著成效的，可以提出申请，经市科技局审定，

可减少处理期限或移出科研诚信异常名录。

·56·

青岛市

科技政策百问百答

百问百答 — 科技伦理

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答

答

答

什么是科技伦理？

市级科技计划项目伦理审查监管范围是什么？

科技伦理的五原则是什么？

科技伦理是开展科学研究、技术开发等科技活动

需值理念和行为规范，是促进科技事业健康发展

的重要保障。要遵循的价值理念和行为规范，是

促进科技事业健康发展的重要保障。

涉及人的研究（包括进行测试、调查、干预或非

干预性的观察性研究等），或涉及使用人类基

因、人类胚胎、人类生物样本、个人信息等的科

技活动；涉及使用实验动物的科技活动；列入科

技伦理高风险清单的科技活动；不直接涉及人或

实验动物，但可能在生物生态、公共秩序等方面

引发科技伦理风险的科技活动；法律、行政法

规、部门规章或规范性文件等规定需要进行伦理

审查的科技活动。

１ 增进人类福祉。 2 尊重生命权利。 3 坚持公

平公正。 4 合理控制风险。 5 保持公开透明。

·57·

科技资源与支撑服务

25

26

答

答

对科技伦理违规行为会有什么惩罚措施吗？

项目承担单位如何落实科技伦理管理主体责任？

项目承担单位是科技伦理违规行为内部调查处理

的第一责任主体，应制定完善本单位科技伦理违

规行为调查处理相关规定，对情节严重的依法依

规严肃追责问责。对评估评价、抽查考核等过程

中发现的科技伦理违规行为，科技主管部门依法

依规给予责任人责令整改、停止计划项目、追回

资助资金、禁止一定期限内承担或参与市级科技

计划项目等处理。

高等学校、科研机构、医疗卫生机构、企业等单

位应履行科技伦理管理主体责任，建立完善科技

伦理（审查）委员会管理制度，加强科技伦理日

常管理，采取主动研判、及时化解本单位科技

活动中存在的伦理风险。从事生命科学、医学、

人工智能等科技活动的单位，研究内容涉及科技

伦理敏感领域的，应设立科技伦理（审查）委员

会，配备专（兼）职人员、办公场所、经费等资

源，为其独立开展工作提供必要条件。

·58·

青岛市

科技政策百问百答

27

答

科技计划项目如何开展科技伦理审查？

在指南编制阶段，应加强对科技伦理规范、风险

的关注，项目研究内容、手段等应符合科技伦理

有关要求；

审批立项环节，项目申报单位应提交伦理管理机

构、伦理（审查）委员会审查通过的伦理批件；

项目过程管理环节，重点关注项目是否严格按照

伦理审查批准的范围开展研究；

结题验收环节，承担单位应提供伦理（审查）委

员会跟踪审查意见，无法提供跟踪审查意见的，

项目负责人应就科技伦理合规性作出专门承诺。

·59·

科技资源与支撑服务

百问百答 — 揭榜挂帅

28

29

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答

答

答

园区揭榜挂帅随发随评奖补政策中的“园区”包

含哪些范围？

谁可以作为揭榜挂帅市级奖补的发榜方？

只能由企业进行揭榜吗？

青岛高新区“一区多园”（包含青岛国家高新区

分园区（培育））、省级高新区、“科教产融合

园区”“科技创新产业园区”等科技园区。

发榜方应为在园区范围内注册的高新技术企业或

科技型中小企业。高企上市培育库企业，以及有

在研的国家、省、市级科技项目的企业不在支持

范围内。

揭榜方牵头单位应为高校、科研院所、科技型企

业等独立法人单位。

·60·

青岛市

科技政策百问百答

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答

答

对申报单位有什么资质要求吗？

申报揭榜挂帅市级奖补的项目需要满足哪些

条件？

申报单位具备良好的社会信用，近三年内无不良

信用记录或重大违法行为；须落实科技部关于开

发科研助理岗位的要求，在本单位设置科研助理

岗位支持高校毕业生就业工作。

１ 揭榜挂帅市级奖补支持发榜方，发榜方应为在

园区范围内注册的高新技术企业或科技型中小企

业。高企上市培育库企业，以及有在研的国家、

省、市级科技项目的企业不在支持范围内；

2 揭榜方牵头单位应为高校、科研院所、科技型

企业等独立法人单位；

3 项目聚焦园区主导产业发展，攻关任务有明

确的任务指标参数、时限要求、产权归属、资

金投入；

4 发榜和揭榜双方共同保障项目的科研投入，

且能够为项目提供研发实施必要的支持和配套条

件，在项目研发攻关成功后成果能率先在发榜企

业落地应用；

5 发榜和揭榜双方具备良好的社会信用，近三年

内无不良信用记录或重大违法行为；

·61·

科技资源与支撑服务

33

答

揭榜挂帅随发随评项目的组织程序是什么？

1 园区企业有揭榜攻关需求的，自行登录市科技

局指定平台网站提报需求，经区（市、功能区）

科技主管部门、市科技局审核后公开发榜。

2 有意向的揭榜方与发榜方经过对接洽谈，自愿

达成合作，市科技局、区（市、功能区）科技主

管部门通过线上对接、线下沟通等方式共同做好

指导服务。对接成功、签署合同的项目需在平台

网站备案。

3 区（市、功能区）科技主管部门按照快速响

应、便捷高效的原则，依实际情况，对于对接成

功、按程序备案的项目，随时集中开展择优评选

工作，遴选一批符合条件、区级层面拟予以支持

的揭榜攻关项目，推荐上报市科技局。

6 申报单位须落实科技部关于开发科研助理岗位

的要求，在本单位设置科研助理岗位支持高校毕

业生就业工作；

7 优先支持在青高校院所青年科技人才牵头揭榜

项目。

·62·

青岛市

科技政策百问百答

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答

答

市级奖补是如何确定的？

揭榜挂帅的奖励额度是多少？

1 满足遴选条件的揭榜攻关项目，可申报市级奖

补，申报的牵头单位原则上为发榜方；

2 申报单位须提供发榜、揭榜、双方签署的合

同、研发成果等相关证明材料，经区（市、功能

区）科技主管部门推荐上报市科技局；

3 市科技局根据揭榜挂帅项目开展情况及区

（市、功能区）（拟）支持情况，经专家复核、

查重后审定奖补名单并进行公示；

4 公示无异议后，按程序发放奖补资金。

市级奖补资金根据区（市、功能区）对项目的支

持额度，按照1:1比例最高给予50万元市级奖补，

每年支持不超过50项。区（市、功能区）按照随

发随评工作程序，承诺支持资金当年到位的，市

级奖补同年到位。

·63·

科技资源与支撑服务

百问百答 — 科技资源共享

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答

答

青岛市公共研发平台有哪些特点？

市级公共研发平台应具备哪些条件？

青岛市公共研发平台体系由市级公共研发平台和

专业技术服务平台两大部分组成。市级公共研发

平台旨在依托各类国家级重点实验室、工程技术

研究中心、检测中心等具有高层次资质的研发和

检测机构建设一批起点高、范围广、辐射强的国

内一流开放性公共研发平台；专业技术服务平台

定位于服务各个区（市）科技企业孵化器和特色

产业发展，依托当地骨干企业和科研机构建设一

批开放性专业技术服务平台。

市级公共研发平台应具备以下条件：

1 依托国家重点实验室、国家工程技术研究中

心、国家检验检测中心等国家级研发检测机构；

2 拥有本行业领域一流的专业技术团队和技术开

发条件设施，设备总价值不低于5000万元；

3 领军人物为我市该领域的学科技术带头人，专

职技术服务人数20人以上，中高级职称人员占从

业人员比例不低于50%；

4 年服务单位数量不少于100家。

·64·

青岛市

科技政策百问百答

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答

答

答

青岛市公共研发平台有哪些？

公共研发平台绩效考核内容主要有哪些？

公共研发平台绩效考核中管理方面主要考核哪

些内容？

自2013年青岛市正式启动公共研发平台建设以

来，先后组建了软件与信息服务、橡胶新材料、

海洋药物、先进制造、先进润滑材料等13个市级

公共研发平台，涉及信息技术、新材料、生物医

药、高端装备、储能、虚拟现实等多个领域，平

台总投入超过22亿元，已购置仪器设备8000余台

（套）。

青岛市公共研发平台考核内容主要涉及平台管

理、平台服务、平台用户评价三方面，权重占比

分别为30%、60%、10%。

平台管理主要考核制度建设和团队建设。其中

制度建设包括制定公共研发平台运行管理、资

产管理、开放共享等制度情况；团队建设主要

包括专职服务于平台运营的管理与专业技术服

务队伍情况。

·65·

科技资源与支撑服务

41

42

答

答

公共研发平台绩效考核中服务成效主要考核哪

些内容？

青岛科技文献共享服务平台能提供什么服务？是

否收费？

服务成效主要考核公共研发平台服务质量、大型

科学仪器共享入网情况、服务收入、社会效益等

四个方面。其中服务质量包括共享服务次数、服

务单位数量、服务时常、服务各类科研任务、

企业创新情况；大型科学仪器共享入网情况指已

经加入青岛市大型科学仪器共享服务平台的平台

科学仪器数量及占符合共享条件平台仪器数量比

重；服务收入是指平台面向外单位（不含依托单

位内部）开展科技服务的年度收入；社会效益是

指平台对产业促进、人才培养、企业孵化、产学

研合作、成果转化等方面的促进和支撑作用。

青岛市科技文献共享服务平台是市科技局建设的

科技基础条件平台，面向我市科技企业和个人免

费开放。平台文献资源详实丰富，收录文献超6.7

亿条，联结全国1300多家数字图书馆馆藏资源，

涵盖期刊、论文、图书、标准、专利等11大类的

中外文献资源。平台对期刊论文、学位论文、专

·66·

青岛市

科技政策百问百答

利、科技成果等科技文献免费检索、免费查询、

免费获取。用户可在直接线阅读或使用文献传递

方式获取文献原文。

43

答

如何使用市科技文献共享服务平台？

青岛市科技文献共享服务平台为企业、个人提

供多种便利的文献检索服务。科技企业填写机

构用户申请表并提交，审核通过后即可免登

录、不限量使用各类文献资源；个人用户可登

陆平台网站注册账号并使用；移动用户可关注

微信公众号“青岛科技文献”，绑定微信使用

手机查阅文献。

具体使用方式可登陆市科技文献文献共享服务平

台（http://wenxian.qdsipc.com）查询。

·67·

科技资源与支撑服务

百问百答 — 科技创新券

44

45

答

答

什么是科技创新券？

我是一家外地企业，可以申请青岛市科技创新券？

科技创新券是利用市级财政科技专项资金，支持

科技型中小企业向服务机构购买专业服务的一种

政策工具。创新券采用电子券形式，由企业申请

使用和兑付。

青岛市“硕果计划”提出，拓展科技创新券政策

支持范围，联动胶东经济圈和黄河流域等科技创

新资源，吸纳外地创新券服务机构入库，支持本

市科技型中小企业跨区域使用创新券购买科技研

发、检验检测等服务，按企业实际支付费用最高

30%比例、年最高20万元标准予以兑付。

不可以。目前我市的科技创新券面向在青岛市注

册的“全国科技型中小企业信息库”入库企业发

放。企业还需同时满足下列条件：无严重违背科

研诚信记录，未列入失信联合惩戒对象名单；购

买的科技服务应与企业创新创业而开展的科研活

动有直接相关性；与开展合作的服务机构之间无

任何隶属、联营、合资、直接或者间接的控制或

共同被其他主体控制、一方对另一方施加重大影

响等可能影响公平公正市场交易的关联关系。

·68·

青岛市

科技政策百问百答

46

47

48

答

答

答

如何申请创新券？

哪些业务可以用创新券？

哪些机构是创新券服务机构？

创新券的申请和兑付均通过网上进行。企业在获

得当年度“全国科技型中小企业信息库”入库编

号后，可登录“青岛市科技创新券平台（试运

行）”（http://cxq.qdsipc.com），在线填报申请

书，申请获得当年创新券使用资格。

我市创新券支持企业向服务机构购买以下服务：

1 研究开发服务，主要包括工业（产品）设计、

集成电路设计、技术开发、技术转让、技术咨

询、技术服务、中试及工程化开发等服务；

2 检验检测服务，主要包括产品检验、指标测

试、产品性能测试、集成电路封装测试等服务。

创新券服务机构是指提供科技服务的企业、高等

院校、科研机构和科技服务机构等。申请入库的

服务机构应当符合以下条件： 1 具有独立法人资

格； 2 具备相关专业服务能力，有一定数量的专

职人员，并具有从事相关科技服务一年以上的业

·69·

科技资源与支撑服务

49

答

创新券的补贴额度是多少？

对符合创新券支持范围的服务项目，按单个项目

实际支付服务费最高50%的比例予以兑付，具体

比例依据相关文件执行，单个企业年兑付金额最

高不超过20万元。创新券实行配额制度，当年有

效。企业应当在有效期内使用创新券，逾期未使

用的，自动失效。

务基础； 3 具备相应的服务资质，有明确的服

务内容、服务规范、收费标准，具体要求以当年

发布的《创新券服务机构入库申请指南》为准；

4 无诚信异常记录，未列入失信联合惩戒对象

名单。因服务项目种类较多，差别较大，具体要

求以市科技局发布的《创新券服务机构入库申请

指南》为准。请关注市科技局网站以获得最新资

讯。企业可登录“青岛市科技创新券平台（试运

行）”（http://cxq.qdsipc.com）查询已入库的服

务机构名单及服务项目。

·70·

青岛市

科技政策百问百答

50

51

答

答

申请创新券兑付需要什么材料？

什么时候可以申请创新券兑付？

创新券采用电子券形式，由企业通过创新券管

理系统申请使用和兑付。企业在合同履行完毕

后，通过“青岛市科技创新券平台（试运行）”

（http://cxq.qdsipc.com）提交服务合同、支付凭

证、服务结果证明等材料申请兑付。服务项目属

技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务的，

需同时提交技术合同认定登记材料；服务项目属

于检验检测的，需同时提交该服务项目与企业科

技研发相关的支撑材料。

创新券原则上每季度兑付一次。具体要求以市科

技局发布的兑付申请通知为准。请关注市科技局

网站以获得最新资讯。

·71·

科技资源与支撑服务

百问百答 — 企业研发费用税前加计扣除

52

53

答

答

什么行业适用于研发费用加计扣除政策？

什么研发活动不适用加计扣除政策？

除烟草制造业、住宿和餐饮业、批发和零售业、

房地产业、租赁和商务服务业、娱乐业及财政部

和国家税务总局规定的其他行业以外，其他企业

均可享受。不适用税前加计扣除政策行业的企

业，是指以所列行业业务为主营业务，其研发费

用发生当年的主营业务收入占企业按税法第六条

规定计算的收入总额减除不征税收入和投资收益

的余额50%（不含）以上的企业。

企业为获得科学与技术新知识，创造性运用科

学技术新知识，或实质性改进技术、产品（服

务）、工艺而持续进行的具有明确目标的系统性

活动。下列活动不适用税前加计扣除政策：

1 企业产品（服务）的常规性升级。

2 对某项科研成果的直接应用，如直接采用公开

的新工艺、材料、装置、产品、服务或知识等。

3 企业在商品化后为顾客提供的技术支持活动。

4 对现存产品、服务、技术、材料或工艺流程进

行的重复或简单改变。

·72·

青岛市

科技政策百问百答

5 市场调查研究、效率调查或管理研究。

6 作为工业（服务）流程环节或常规的质量控

制、测试分析、维修维护。

7 社会科学、艺术或人文学方面的研究。

54

55

答

答

制造业企业研发费用加计扣除有什么优惠政策？

科技型中小企业研发费用加计扣除有什么优惠

政策？

制造业企业开展研发活动中实际发生的研发费

用，未形成无形资产计入当期损益的，在按规定

据实扣除的基础上，自2021年1月1日起，再按照

实际发生额的100%在税前加计扣除；形成无形资

产的，自2021年1月1日起，按照无形资产成本的

200%在税前摊销。

制造业企业，是指以制造业业务为主营业务，享

受优惠当年主营业务收入占收入总额的比例达到

50%以上的企业。制造业的范围按照《国民经济

行业分类》（GB/T4754-2017）确定，如国家有

关部门更新《国民经济行业分类》，从其规定。

收入总额按照企业所得税法第六条规定执行。

科技型中小企业开展研发活动中实际发生的研发

费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按规

定据实扣除的基础上，自2022年1月1日起，再按

·73·

科技资源与支撑服务

56

答

其他企业享受研发费用加计扣除的优惠政策是

什么？

除制造业企业、科技型中小企业以外的企业，

且不属于烟草制造业、住宿和餐饮业、批发和

零售业、房地产业、租赁和商务服务业、娱乐

业的企业，开展研发活动中实际发生的研发费

用，未形成无形资产计入当期损益的，在2023

年12月31日前，在按规定据实扣除的基础上，

再按照实际发生额的75%在税前加计扣除；形成

无形资产的，在上述期间按照无形资产成本的

175%在税前摊销。

照实际发生额的100%在税前加计扣除；形成无形

资产的，自2022年1月1日起，按照无形资产成本

的200%在税前摊销。

以上的科技型中小企业条件和管理办法按照《科

技部 财政部 国家税务总局关于印发〈科技型中

小企业评价办法〉的通知》（国科发政〔2017〕

115号）执行，可参考百问百答中“科技型中小

企业”部分。

·74·

青岛市

科技政策百问百答

57

58

答

答

企业委托境内研发费用加计扣除金额如何计算？

企业委托境外研发费用加计扣除金额如何计算？

企业委托境内外部机构或个人进行研发活动所发

生的费用，按照费用实际发生额的80%计入委托

方研发费用并计算加计扣除，受托方不得再进行

加计扣除。

委托外部研究开发费用实际发生额应按照独立交

易原则确定。委托方与受委托方存在关联关系

的，受托方需向委托方提供研发过程中实际发生

的研发项目费用支出明细情况。

企业委托境外进行研发活动所发生的费用，按照

费用实际发生额的80%计入委托方的委托境外研

发费用。委托境外研发费用不超过境内符合条件

的研发费用三分之二的部分，可以按规定在企业

所得税前加计扣除。

上述费用实际发生额应按照独立交易原则确

定。委托方与受托方存在关联关系的，受托方

应向委托方提供研发项目费用支出明细情况。

委托境外进行研发活动不包括委托境外个人进

行的研发活动。

·75·

科技资源与支撑服务

59

答

允许加计扣除的研发费用包括什么？

有如下类别费用：

1 人员人工费用。

2 直接投入费用。

3 折旧费用。

4 无形资产摊销。

5 新产品设计费、新工艺规程制定费、新药研制

的临床试验费、勘探开发技术的现场试验费。

6 其他相关费用。

7 财政部和国家税务总局规定的其他费用。

·76·

青岛市

科技政策百问百答

百问百答 — 技术合同

60

61

答

答

什么是技术合同？

如何办理技术合同认定登记？

根据《中华人民共和国合同法》中技术合同规

定，技术合同是当事人就技术开发、转让、咨询

或者服务订立的确立相互之间权利和义务的合

同，主要分为技术转让、技术开发、技术咨询及

技术服务。技术培训合同、技术中介合同，也可

以参照《技术合同认定登记管理办法》（国科发

政字[2000]063号）规定申请认定登记。

申请技术合同认定登记的当事人应当提交下列材

料： 普通合同提交材料： 1 依法生效的合同及

相关附件一式三份； 2 卖方企业营业执照（仅首

次登记）； 3 《技术合同登记用户注册表》； 4

《技术合同登记受理回执单》。

涉外技术合同提交材料： 1 中外文合同或中外文

对照合同一式三份； 2 中方营业执照复印件、外

方营业执照复印件； 3 技术引进（出口）合同

登记证； 4 《技术合同登记用户注册表》； 5

《技术合同登记受理回执单》。

我市目前已建立起由20家市场化技术合同服务点

·77·

科技资源与支撑服务

62

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答

答

技术合同认定登记需要多久？

技术合同认定登记后，享受哪些优惠政策？

技术合同登记机构应当自受理认定登记申请之日

起30日内完成认定登记事项。对符合登记条件的

合同，向当事人发放技术合同登记证明，对不符

合登记条件的不予登记。

经认定登记的技术合同，当事人可以持认定登记

证明，向主管税务机关提出申请，经审核批准

后，享受国家规定的税收优惠政策。

构成的服务网络，基本实现全域覆盖。企业可根

据自己注册地所在区市，就近选择联系该区域的

技术合同服务点，服务点工作人员会通过电话、

微信进行前期咨询、辅导，并上门收取合同、完

成系统录入，为企业完成“零跑腿”的技术合同

认定登记服务。

2021年起，我市市南区、西海岸新区、蓝谷三个

区、功能区设立技术合同登记机构，技术合同认

定登记事项下沉区市。上述三个区、功能区的企

事业单位均可通过该区科技主管部门完成技术合

同认定登记的办理。

·78·

青岛市

科技政策百问百答

百问百答 — 科技人才

64

答

我想申报青岛产业领军人才（团队），请问需要

符合什么条件才能申报？

青岛产业领军人才（团队）计划是青岛市“人才

强青”计划的重要组成部分，重点是在新一代信

息技术、生物医药、现代海洋等我市重点产业领

域，支持业绩显著，潜能突出，有明确的研究方

向和产业化前景，能推动产业创新和技术成果转

化，为我市赢得未来发展优势的科技创新创业人

才及团队。

青岛产业领军人才（团队）计划申报主体是企业，

须在青岛市行政辖区内注册一年以上。高等院校、

科研院所可在企业联合申报，须有研发、产业化合

作基础。根据申报项目水平、成果转化、市场前景

和产业贡献，共分三类。一类项目，具有世界一流

水平、市场开发潜力大、能引领我市产业发展、

有效带动区域性产业结构调整或者产生重大经济社

会效益；二类项目，科研或者技术成果属国际先进

水平，能够填补国内相关领域空白，市场开发前景

广阔，成果转化或者产业化生产成效显著；三类项

目，科研或者技术成果达到国内领先水平，具有自

主创新能力，符合我市重点发展的产业方向，有较

好的产业化前景。

·79·

科技资源与支撑服务

65

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67

答

答

答

申请材料中的外文资料可以由用人单位翻译吗？

劳资纠纷下的工作许可注销如何办理？

原在学校从事教学工作的外国人可以转聘至企业

从事技术工作吗？

不可以。所有外文资料（包括工作资历证明、

学历证明、无犯罪证明、家庭关系证明等）均

须由有资质的翻译公司翻译并盖用人单位及翻

译公司章。

正常情况下，工作许可注销申请非经由用人单

位提交而不能办理。如出现劳资双方未就劳动

关系解除达成一致（资方拒绝为所聘外国人提

交申请）情况，应按原劳动合同所列争议解

决方式进行处理，待外国人取得相关裁决（判

决）书后，方可凭裁决（判决）书至外专窗口

提交注销申请。

不可以。转聘所涉及的新旧聘外单位性质必须一

致（如：企业与学校之间禁止相互转聘），外国

人在新旧聘外单位工作岗位（职责）必须一致。

·80·

青岛市

科技政策百问百答

68

69

答

答

超期居留的外国人如何办理工作许可？

大学生创业有什么政策？

居留许可超期并受行政处罚的外国人办理工作许

可，除按政策要求提供相关资料外，还需提供

“处罚决定书”及相关缴款收据等，及相关部门

出具的有效期内的居留许可。

1 一次性创业补贴（6000元）

2013年10月1日及以后，法定劳动年龄内符合条

件的人员在青岛市行政区域内首次创办的个体工

商户、民办非企业单位、社会团体、事务所等创

业实体。创业实体须取得营业执照等有效资质1

年以上，且在申领补贴时处于正常经营状态。创

业者本人须在创业实体办理就业登记，缴纳职工

社会保险12个月及以上，可申领6000元一次性创

业补贴。

2 一次性小微企业创业补贴（1.2万元）

法定劳动年龄内的各类人员，在青岛行政区域内

首次创办小微企业，正常经营并在创办企业及时

足额缴纳社会保险满12个月的，可申领1.2万元一

次性小微企业创业补贴。

备注：符合创业带动就业（不含创业者本人）条

件的，按照每个岗位2000元标准以及申领补贴时

创造就业岗位数量增加补贴额度。以上创业补贴

·81·

科技资源与支撑服务

累计不超过30000元。

3 创业担保贷款及贴息（个体15万/企业45万，2

年贴息）

毕业5年内的高校毕业生、驻青高校毕业年度毕

业生以及本市户籍高校毕业年度毕业生、失业人

员、未就业退役军人、残疾人、随军家属、失地

农民、返乡农民及家庭服务机构创办者，在青岛

行政区域内从事个体经营的，可申请最高15万元

小额担保贷款；创办企业的，可申请最高45万元

小额担保贷款。对从事微利项目的，可享受不超

过两年的小额担保贷款贴息。

4 用人单位社保补贴和岗位补贴

青岛行政区域内，招用经本市认定就业困难人员

的用人单位（不含机关事业单位）及招用离校2

年内未就业高校毕业生（含技师学院高级工班、

预备技师班和特殊教育院校职业教育类毕业生）

的小微企业与招用人员签订1年及以上期限劳动

合同、办理就业登记、缴纳职工社会保险的，可

按照用人单位实际缴纳的社会保险费申领补贴

（不包括个人应缴纳部分），月补贴额度最高不

超过上年度省全口径城镇单位就业人员平均工资

为基数计算的缴费金额。

5 灵活就业社保补贴（500元/月）

经本市认定的就业困难人员、离校2年内未就业

高校毕业生（含技师学院高级工班、预备技师班

和特殊教育院校职业教育类毕业生）进行灵活就

·82·

青岛市

科技政策百问百答

业登记，以灵活就业人员身份缴纳职工社会保

险，可按照灵活就业人员实际缴纳的社会保险费

的2/3申领补贴，每人每月最高不超过500元。

6 创业场地服务

符合条件的大学生创业者可申请入驻创业中心，

享受第一年100%、第二年50%、第三年30%房租

补贴。

房租费用标准：1.79元/平方米/天

物业费用标准：6.2元/平方米/月，全额收取，预

收一年；

入驻保证金标准：每个房间2000元；

电费标准：0.89元/度，电卡押金为100元。

7 投融资服务

成立了6000万元的“青岛市大学生创业投资基

金”，委托青岛创盈股权投资基金管理有限公司

管理。基金自设立以来，已对37个大学生创业项

目进行考察。

备注：该问题答复以上政策来自于青岛人力资源

和社会保障局。

青岛市人力资源和社会保障局咨询电话：

12333。

市公共就业人才服务中心青岛大学生创业孵化中

心地址：市北区湛山创客工场。

青岛市高校毕业生创业孵化基地官网：

http://www.qdhrss.gov.cn:8081/fhjd/index.html

·83·

科技资源与支撑服务

百问百答 — 科技奖励

70

71

答

答

市科学技术奖的申报有没有要求、门槛？

申报市科学技术奖的途径有哪些？

市科学技术奖授予在科学发现、技术发明和促进

科学技术进步等方面做出创造性突出贡献的个人

或者组织。其中，市自然科学奖项目提交的代表

性论文、论著需正式发表1年以上。推荐市技术

发明奖和市科学技术进步奖项目应当在我市完成

整体技术应用1年以上。

推荐项目类奖项，不涉及国防、国家安全且不存

在因保密原因不能公开的情况。项目的主要研究

开发、应用推广活动应在青岛完成，第一完成单

位应为依法在青岛设立的法人单位。其他具体

申报要求，可参见当年度市科学技术局官方网站

“通知公告”中发布的推荐通知及工作手册的相

关要求。

市科学技术奖目前仍采用推荐制。市科学技术奖

的推荐方式分为单位推荐和专家提名两种。申报

市科学技术奖，应当通过具备推荐（提名）资格

的单位（专家）提交《青岛市科学技术奖推荐

书》，并按照规定提供有关材料。

·84·

青岛市

科技政策百问百答

单位推荐：各区（市）、功能区科技主管部门，

市直有关部门和直属机构，中央、省驻青高校院

所等经市科技局认可的推荐单位，可推荐所属地

区和部门、单位的项目（人选）。

专家提名：国家最高奖获奖人每人每年度可提名

1项（名）所熟悉专业的市科学技术奖，省、市

最高奖获奖者、两院院士、国家科学技术奖第一

完成人和省科学技术奖一等奖项目第一完成人每

年度可3人以上（含3人）共同提名1项（名）所

熟悉专业的市科学技术奖，共同提名时列第一位

的为责任专家，不得重复推荐。市科学技术奖励

委员会成员可提名市科学技术最高奖候选人。

72

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答

答

企业如何确定自己的推荐单位？

市科学技术奖申报流程是什么？

除有推荐资格的市直企业外，其他企业的推荐单

位是企业注册地所在的区市科技局。

符合《青岛市科学技术奖励办法》和当年度推荐工作

通知及有关规定要求的科技成果完成人经所在单位、

完成单位同意，通过推荐单位的遴选后，可获得推荐

资格。按照推荐书要求准备推荐材料及相关附件，相

关项目信息经完成人所在单位、完成单位、推荐单位

公示无异议后，通过市奖申报系统上报。

·85·

科技资源与支撑服务

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答

答

答

答

市科学技术奖的评审周期是多久？

市科学技术奖每个奖种的人数有没有限制？

市科学技术奖每年授奖多少项？

青岛市科学技术奖奖金是多少？

每年度评审一次。

有。市科学技术进步奖单项授奖人数和授奖单位

个数实行限额。一等奖的人数不超过15人，单位

不超过7个；二等奖的人数不超过10人，单位不超

过5个；三等奖的人数不超过5人，单位不超过3

个。市自然科学奖单项授奖人数一般不超过5人，

市技术发明奖单项授奖人数一般不超过6人。

最高奖每年授予人数不多于2人。国际合作奖每

年授予人数不多于10人。

市自然科学奖、技术发明奖、科技进步奖设一、

二、三等奖，每年奖励总数不超过150项。

市科学技术最高奖奖金数额每人100万元。其中，40

万元属获奖者个人所得，60万元由获奖者自主选题，

用做科学研究经费。市自然科学奖、技术发明奖、科

技进步奖的一、二、三等奖奖金各为15万、10万、5

万元。市国际合作奖奖金每人（组织）10万元。

·86·

青岛市

科技政策百问百答

百问百答 — 科技金融

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答

答

科技型企业融资有哪些渠道？

青岛市有哪些科技金融专项政策？

科技型企业可以通过投资机构获得股权融资，可

以通过商业银行、小贷公司获得债券融资，还可

以通过担保公司、保险公司的增信获得融资。目

前青岛市的商业银行不同程度上开展了为科技型

企业的融资服务，或设立科技支行，或推出特色

产品。风险可控、前景良好的科技型企业日益成

为金融机构青睐的对象。

在市级层面，有《青岛市科技金融投（保）贷融

资模式实施细则》《青岛市高新技术企业上市培

育库管理办法（试行）》《青岛市科技型中小微

企业专利权质押贷款风险补偿办法》等专项政

策。另外，各区市也推出了促进当地科技金融融

合发展的特色政策，如《青岛西海岸新区企业上

市扶持政策》《青岛高新区关于聚焦创新引领加

快企业雁阵培育推动高质量发展的试行意见》。