文体 旅游 民和县喇家遗址公园 （市文广局 供图） 青 绣 之 源 · 醉 美 海 东 互助县西部土族民俗文化村 （市文广局 供图）

海东年鉴 2022 HAIDONG NIANJIAN 彩陶 故 3 月 29 日，海东市乡村旅游启动仪式暨化隆回族自治县第六届杏花旅游节在化隆县群科新区开幕 里 （陶成君 摄影） · 拉 面 之 乡 6 月 27 日，海东市总工会代表队在 “庆百年华诞·我要上全运会”全省职工篮球赛暨第十四届 全国运动会群众比赛篮球项目中获得冠军 （市总工会 供图）

文体 旅游 7 月 24 日，以“爱我黄河，挑战极限”为主题的第十五届“冰慕杯”中国·青海（循化）国际 抢渡黄河极限挑战赛在循化县开幕 （张璐 摄影） 7 月 24 日， 第 十 五 届“ 冰 青 慕杯”中国·青海（循化）国际 绣 抢渡黄河极限挑战赛现场 之 源 （张 璐 摄影） · 醉 美 海 东 9 月 12 日，青海省第七届少数民族传统体育运动会在海东市体育中心开幕 （尕桑才让 摄影）

海东年鉴 2022 HAIDONG NIANJIAN 彩 陶 故 里 · 拉 面 9 月 17 日，青海省第七届少数民族传统体育运动会在海东市体育中心闭幕 之 （尕桑才让 摄影） 乡 9 月 15 日，在青海省第七届少数民族传统体育运动会民族武术项目比赛中海东各参赛 队获一等奖 12 个 （巴迎桂 摄影）

文体 旅游 9 月 15 日，在青海省第七届少数民族传统体育运动会上参赛运动员竞技马 青 绣 术拾哈达比赛项目 （卫正芳 摄影） 之 源 · 醉 美 海 东 9 月 17 日，海东市男子篮球队获青海省第七届少数民族传统体育运动会篮 球项目冠军 （陶成录 摄影）

海东年鉴 2022 HAIDONG NIANJIAN 彩 海东市民间社火展演 陶 （颜金梅 摄影） 故 里 乐都区中岭乡村民在馍馍 · 大赛现场炸制的油饼、馓子 拉 面 （颜金梅 摄影） 之 乡 河湟美食——撒拉宴 （海东日报 供图）

庆祝中国共产党成立 100 周年系列活动 3 月 5 日，海东市纪念“三八”国际劳动妇女节 111 周年文艺汇演在海东会议中心举行 青 （市妇联 供图） 绣 之 源 · 醉 美 海 东 4 月 23 日，海东市学党史·诵经典“书香海东·红色阅读永远跟党走”阅读季启动仪式在平安 区举行 （市委宣传部 供图）

海东年鉴 2022 HAIDONG NIANJIAN 5 月 18 日，海东市残联结合建党 100 周年庆祝活动，组织开展第三十一次“全国助残日”暨“感 彩 党恩·传唱红色经典”歌咏比赛 （市残联 供图） 陶 故 里 · 拉 面 之 乡 5 月 27 日，海东市政协组织部分少数民族、宗教界委员和机关党员干部，到西宁市中国工农红 军西路军纪念馆，开展革命传统教育暨“缅怀革命先烈、铭记光辉历史”主题党日活动 （陈思涛 摄影）

庆祝中国共产党成立 100 周年系列活动 6 月 10 日，海东市“绣娘”在西宁市中心广场参加百名“绣娘”绣党旗感党恩活动 青 （颜金梅 摄影） 绣 之 源 · 醉 美 海 东 6 月 17 日，在青海省消防救援总队举办的全省消防救援队伍“学党史、励初心、践使命”党史 知识挑战赛中海东消防救援支队获一等奖 （海东消防救援支队 供图）

海东年鉴 2022 HAIDONG NIANJIAN 彩陶 故 里 6 月 18 日，海东市税务系统举办庆祝中国共产党成立 100 周年文艺汇演 （市税务局 供图） ·拉 面之 乡 6 月 24 日，海东市总工会、市直机关工委、市妇联在海东会议中心举行“学党史、跟党走、奋 进新征程、绽放新光芒”劳模宣讲活动 （陶成录 摄影）

庆祝中国共产党成立 100 周年系列活动 6 月 24 日，海东市“学党史、跟党走、奋进新征程、绽放新光芒”劳动模范宣讲会在海东会议 青 绣 中心举行，市直单位、平安区的 400 余名干部职工齐唱国歌 （陶成录 摄影） 之 源 · 醉 美 海 东 6 月 24 日，由海东市党史办主办，团市委、市总工会、市妇联合承办的“党的光辉照我心”诗 歌朗诵大赛现场 （团市委 供图）

海东年鉴 2022 HAIDONG NIANJIAN 彩陶 故 里 6 月 25 日，海东市老干部局举行“光荣在党 50 年”纪念章颁发仪式暨庆祝建党 100 周年文艺 演出 （市委老干部局 供图） · 拉 面之 乡 6 月 26 日，省、市、县三级信访局在互助县五十镇班彦村开展庆祝建党 100 周年主题实践活动 （市信访局 供图）

庆祝中国共产党成立 100 周年系列活动 6 月 29 日，全市庆祝建党 100 周年暨“两优一先”表彰会议后，海东市委书记王林虎，市委副书记、 青 绣 市长王华杰慰问受表彰的优秀党务工作者、优秀共产党员，并合影留念 （李富生 摄影） 之 源 · 醉 美 海 东 6 月 29 日，海东市庆祝建党 100 周年暨“两优一先”表彰大会召开，市四大班子主要领导、市 委各常委同受表彰的集体和个人合影 （尕桑才让 摄影）

海东年鉴 2022 HAIDONG NIANJIAN 6 月 30 日， 在 庆 祝 中 国 共 产 党 成 立 100 周 年 大 会上，党龄在 50 年以上的 老党员向新发展党员佩戴 党徽 彩 （市直机关工委 供图） 陶 故 里 · 拉 面 之 乡 7 月 1 日，海东市政协机关全体党员干部职工与互助县五十镇白多峨村党支部联合开展“为党 庆生、向党献礼”主题党日活动 （韩 梅 摄影）

目录 目录 特载 位置面积 ………………………………………60 地形 ……………………………………………60 中共海东市委常委会工作报告 山脉 ……………………………………………60 ——2021 年 12 月 31 日在中共海东市委三届二 河流 ……………………………………………60 气候 ……………………………………………60 次全体会议上 市委书记 王林虎 ………………… 2 区划建置………………………………………………60 政府工作报告 行政区划 ………………………………………60 建置沿革 ………………………………………60 ——2021 年 8 月 14 日在海东市第三届人民代表 资 源…………………………………………………61 大会第一次会议上 市 长 王华杰 ……………… 9 土地资源 ………………………………………61 政府工作报告 农牧资源 ………………………………………61 林业资源 ………………………………………62 ——2022 年 2 月 18 日在海东市第三届人民代表 水资源 …………………………………………62 大会第二次会议上 市 长 王华杰 …………… 19 矿产资源 ………………………………………62 旅游资源 ………………………………………62 专记 人口、民族、宗教……………………………………62 人口 ……………………………………………62 党旗飘飘耀河湟 续写海东新篇章 民族 ……………………………………………62 ——中国共产党成立 100 周年来在海东的辉煌 宗教 ……………………………………………63 历程 …………………………………………………28 大事要闻 海东市党史学习教育综述 2021 年大事记 ………………………………………66 ——中共海东市委党史学习教育专题记述 ……32 2021 年度要闻 …………………………………… 116 伟大攻坚战中的辉煌战绩 中国共产党海东市委员会 ——海东市五年脱贫攻坚工作综述 …………39 无锡助力海东发展 东西部协作结硕果 政治建设…………………………………………… 124 概述 ………………………………………… 124 ——无锡海东东西部协作五年工作概述 ……49 政治学习 …………………………………… 124 “海东精神”是推动高质量发展的动力之源 ………52 基层组织建设 ……………………………… 124 学习贯彻习近平总书记重要讲话精神 加快“五个新 ·1· 海东”建设 …………………………………………54 奋力书写“五个新海东”建设取得更大成效………56 市情概况 自然地理………………………………………………60

海东年鉴（2022） 党风廉政建设 ……………………………… 125 党史学习教育 ……………………………… 142 干部队伍建设 ……………………………… 125 意识形态工作管理 ………………………… 143 重要决策…………………………………………… 125 理论武装 …………………………………… 143 经济社会发展 ……………………………… 125 主流舆论营造 ……………………………… 144 新型城镇化建设 …………………………… 126 精神文明建设 ……………………………… 144 生态文明建设 ……………………………… 126 文艺工作 …………………………………… 144 民生保障 …………………………………… 127 网络舆情监管 ……………………………… 144 深化改革 …………………………………… 127 领导名录 …………………………………… 145 社会治理 …………………………………… 128 统战工作…………………………………………… 145 疫情防控 …………………………………… 128 概述 ………………………………………… 145 重要会议…………………………………………… 129 新时代民族工作 …………………………… 145 学习习近平重要讲话精神专题会议 ……… 129 民族团结进步事业 ………………………… 145 二届市委常委会会议 ……………………… 129 宗教事务管理 ……………………………… 146 三届市委常委会会议 ……………………… 133 宗教场所疫情防控 ………………………… 147 二届委员会全体会议 ……………………… 135 涉藏涉伊工作 ……………………………… 147 第三次党代表大会 ………………………… 136 侨务及藏胞统战 …………………………… 147 三届委员会全体会议 ……………………… 136 领导名录 …………………………………… 147 重点工作专题部署会 ……………………… 136 机构编制工作……………………………………… 147 领导名录 …………………………………… 137 概述 ………………………………………… 147 政务工作…………………………………………… 137 党政机构改革 ……………………………… 147 概述 ………………………………………… 137 事业单位改革 ……………………………… 148 政治理论 …………………………………… 138 乡镇机构改革 ……………………………… 148 办文办会 …………………………………… 138 行业体制改革 ……………………………… 148 保密管理 …………………………………… 139 机构编制管理 ……………………………… 148 督查工作 …………………………………… 139 领导名录 …………………………………… 148 改革办工作 ………………………………… 139 直属机关党建……………………………………… 148 政策研究 …………………………………… 140 概述 ………………………………………… 148 从严治党 …………………………………… 140 政治建设 …………………………………… 149 领导名录 …………………………………… 140 思想建设 …………………………………… 149 组织工作…………………………………………… 141 组织建设 …………………………………… 149 概述 ………………………………………… 141 党风廉政建设 ……………………………… 150 干部队伍管理 ……………………………… 141 党建活动 …………………………………… 150 基层党建工作 ……………………………… 141 领导名录 …………………………………… 150 人才队伍建设 ……………………………… 141 老干部工作………………………………………… 150 领导名录 …………………………………… 142 概述 ………………………………………… 150 宣传工作…………………………………………… 142 老干部三项建设 …………………………… 151 概述 ………………………………………… 142 贴心服务老干部 …………………………… 151 ·2·

目录 老干部活动 ………………………………… 151 海东市人民政府 关工委工作 ………………………………… 151 领导名录 …………………………………… 152 主要政务…………………………………………… 170 党校工作…………………………………………… 152 概述 ………………………………………… 170 概述 ………………………………………… 152 产业发展 …………………………………… 170 思想政治引领 ……………………………… 152 城乡建设 …………………………………… 170 聚焦主业主课 ……………………………… 152 生态文明建设 ……………………………… 171 师资队伍建设 ……………………………… 153 文旅融合发展 ……………………………… 171 教学常规管理 ……………………………… 154 深化改革 …………………………………… 171 党校工作大事记 …………………………… 154 民生保障 …………………………………… 171 领导名录 …………………………………… 155 疫情防控 …………………………………… 172 档案管理…………………………………………… 155 概述 ………………………………………… 155 党建党务…………………………………………… 172 档案法规宣传 ……………………………… 155 政治建设 …………………………………… 172 档案基础业务 ……………………………… 155 党风廉政建设 ……………………………… 172 信息化建设 ………………………………… 155 主题展馆建设 ……………………………… 156 重要会议…………………………………………… 172 业务培训 …………………………………… 156 市政府全体会议 …………………………… 172 领导名录 …………………………………… 156 市政府党组会议 …………………………… 173 市政府常务会议 …………………………… 173 海东市人民代表大会 市政府廉政工作会议 ……………………… 173 领导名录 …………………………………… 173 重要会议…………………………………………… 158 市二届人民代表大会 ……………………… 158 政务服务…………………………………………… 174 市三届人民代表大会 ……………………… 158 概述 ………………………………………… 174 市二届人大常委会会议 …………………… 159 思想政治建设 ……………………………… 174 市三届人大常委会会议 …………………… 161 办文办会 …………………………………… 175 政务公开 …………………………………… 175 监督检查…………………………………………… 163 外事工作 …………………………………… 176 调研督察 …………………………………… 163 方志工作 …………………………………… 176 监督工作 …………………………………… 166 领导名录 …………………………………… 176 立法与任免………………………………………… 166 信访工作…………………………………………… 176 地方立法 …………………………………… 166 概述 ………………………………………… 176 人事任免 …………………………………… 166 “三无”创建工作 …………………………… 177 矛盾纠纷化解 ……………………………… 177 代表工作…………………………………………… 166 接访下访 …………………………………… 177 代表议政工作 ……………………………… 166 治重化积工作 ……………………………… 177 代表建议督办 ……………………………… 167 法治化建设 ………………………………… 177 领导名录 …………………………………… 167 疫情防控 …………………………………… 178 ·3·

海东年鉴（2022） 领导名录 …………………………………… 178 市政协三届一次会议闭幕会上的讲话（摘要）187 机关事务管理……………………………………… 178 市政协三届一次常委会议上的讲话（摘要） 188 市政协三届二次常委会议上的讲话（摘要） 188 概述 ………………………………………… 178 领导名录 …………………………………… 188 办公用房管理 ……………………………… 178 公务用车管理 ……………………………… 179 纪检监察 公共机构节能 ……………………………… 179 综合服务保障 ……………………………… 179 监督巡察…………………………………………… 190 领导名录 …………………………………… 180 概述 ………………………………………… 190 政务服务监督管理………………………………… 180 政治监督 …………………………………… 190 概述 ………………………………………… 180 政治巡察 …………………………………… 190 行政审批 …………………………………… 180 巡视反馈整改 ……………………………… 190 政务服务 …………………………………… 180 公共资源交易 ……………………………… 180 “三不”一体机制建设 …………………………… 190 领导名录 …………………………………… 180 以案促改 …………………………………… 190 联动办案机制运用 ………………………… 190 中国人民政治协商会议海东市委员会 立体化模式教育 …………………………… 191 重要会议…………………………………………… 182 正风肃纪…………………………………………… 191 全体委员会议 ……………………………… 182 作风整治 …………………………………… 191 常务委员会会议 …………………………… 182 严防节日腐败 ……………………………… 191 季度协商会 ………………………………… 183 换届风气整治 ……………………………… 191 专门委员会工作…………………………………… 184 民生领域监督……………………………………… 191 提案和科教卫体委员会 …………………… 184 护航生态文明 ……………………………… 191 人口资源环境委员会 ……………………… 184 有效衔接过渡期监督 ……………………… 191 提案和科教卫体委员会 …………………… 184 三个专项执纪问责 ………………………… 191 教科文卫和学习文史委员会 ……………… 184 民生痛点纾解 ……………………………… 191 社会法制和文化文史学习委员会 ………… 184 行业突出问题施治 ………………………… 192 民族宗教和台侨侨眷委员会 ……………… 184 疫情防控 …………………………………… 192 委员联络处工作 …………………………… 184 纪检队伍建设……………………………………… 192 重要活动…………………………………………… 185 政治学习 …………………………………… 192 全国政协领导到海东调研考察 …………… 185 管理体制创新 ……………………………… 192 省政协领导到海东调研考察 ……………… 185 宣教阵地巩固 ……………………………… 192 相关省、市政协到海东考察学习 ………… 186 重要会议…………………………………………… 193 报告摘要…………………………………………… 186 二届纪律检查委员会第六次全体会议 …… 193 二届六次常委会工作报告（摘要）………… 186 三届纪律检查委员会第一次全体会议 …… 193 三届一次常委会工作报告（摘要）………… 186 干部警示教育大会 ………………………… 193 市政协三届一次会议上的讲话（摘要）…… 187 专题会议 …………………………………… 193 调研活动 …………………………………… 196 ·4·

目录 领导名录 …………………………………… 196 残疾人联合会……………………………………… 206 概述 ………………………………………… 206 工商联·人民团体 残疾人脱贫攻坚 …………………………… 206 残疾人教育就业 …………………………… 206 工商业联合会……………………………………… 198 残疾人康复服务 …………………………… 206 概述 ………………………………………… 198 文体活动 …………………………………… 207 思想教育 …………………………………… 198 维护残疾人权益 …………………………… 207 学教活动 …………………………………… 198 残联改革 …………………………………… 207 组织建设 …………………………………… 198 领导名录 …………………………………… 208 参政议政 …………………………………… 199 社会服务 …………………………………… 199 红十字会…………………………………………… 208 民主党派 …………………………………… 200 概述 ………………………………………… 208 领导名录 …………………………………… 200 博爱项目 …………………………………… 208 应急救护体系建设 ………………………… 208 总工会……………………………………………… 200 志愿服务 …………………………………… 208 概述 ………………………………………… 200 造血干细胞捐献 …………………………… 209 思想引领 …………………………………… 200 疫情防控 …………………………………… 209 建功立业 …………………………………… 200 领导名录 …………………………………… 209 维权服务 …………………………………… 201 组织建设 …………………………………… 201 文 联 …………………………………………… 209 领导名录 …………………………………… 202 概述 ………………………………………… 209 协会体制建设 ……………………………… 209 共青团……………………………………………… 202 以艺抗疫 …………………………………… 209 概述 ………………………………………… 202 主题文艺活动 ……………………………… 210 政治建团 …………………………………… 202 艺术指导 …………………………………… 210 志愿服务 …………………………………… 202 领导名录 …………………………………… 210 服务青年发展 ……………………………… 202 基层组织建设 ……………………………… 203 科 协……………………………………………… 210 领导名录 …………………………………… 203 概述 ………………………………………… 210 科技思想引领 ……………………………… 210 妇女联合会………………………………………… 203 服务科技改革大局 ………………………… 211 概述 ………………………………………… 203 全民科学素质体系建设 …………………… 211 妇女思想建设 ……………………………… 203 科普惠民工程 ……………………………… 211 妇儿维权服务 ……………………………… 204 科普主题活动 ……………………………… 211 家庭文明建设 ……………………………… 204 领导名录 …………………………………… 212 巾帼建功活动 ……………………………… 204 军事 “两规”推动 ………………………………… 204 妇儿关爱项目实施 ………………………… 204 海东军分区………………………………………… 214 妇联组织建设 ……………………………… 205 概述 ………………………………………… 214 领导名录 …………………………………… 206 ·5·

海东年鉴（2022） 部队党的建设 ……………………………… 214 公共安全 …………………………………… 224 战备训练 …………………………………… 214 交通安全 …………………………………… 224 民兵工作 …………………………………… 214 为民服务 …………………………………… 224 征兵工作 …………………………………… 215 法治建设 …………………………………… 224 后勤保障 …………………………………… 215 队伍建设 …………………………………… 224 双拥共建 …………………………………… 215 领导名录 …………………………………… 225 军分区会议 ………………………………… 215 检 察……………………………………………… 225 武警海东支队……………………………………… 215 概述 ………………………………………… 225 概述 ………………………………………… 215 思想政治建设 ……………………………… 225 思想政治建设 ……………………………… 215 检察队伍教育整顿 ………………………… 225 部队基层建设 ……………………………… 216 维护社会稳定 ……………………………… 226 武警后勤保障 ……………………………… 216 社会矛盾化解 ……………………………… 226 拥政爱民 …………………………………… 216 职务犯罪检察 ……………………………… 226 武警支队会议 ……………………………… 216 未成年人司法保护 ………………………… 226 武警支队活动 ……………………………… 216 刑事执行检察 ……………………………… 226 人民防空…………………………………………… 217 民事行政监督 ……………………………… 226 概述 ………………………………………… 217 公益诉讼检察 ……………………………… 226 人防行政许可 ……………………………… 217 监督制约机制建设 ………………………… 227 人防工程管理 ……………………………… 217 领导名录 …………………………………… 227 人防指挥通信 ……………………………… 218 法 院 ……………………………………………… 227 人防培训教育 ……………………………… 218 概述 ………………………………………… 227 刑事审判 …………………………………… 227 法治 民商事审判 ………………………………… 227 行政审判 …………………………………… 228 政法委与综治工作………………………………… 220 案件执行 …………………………………… 228 概述 ………………………………………… 220 审判便民服务 ……………………………… 228 组织体系建设 ……………………………… 220 审判体制改革 ……………………………… 229 维护社会稳定 ……………………………… 220 审判队伍建设 ……………………………… 229 平安海东创建 ……………………………… 220 领导名录 …………………………………… 230 法治保障建设 ……………………………… 222 司法行政…………………………………………… 230 领导名录 …………………………………… 222 概述 ………………………………………… 230 法治海东建设 ……………………………… 230 公 安……………………………………………… 222 公共法律服务 ……………………………… 231 概述 ………………………………………… 222 维护社会稳定 ……………………………… 231 政治教育 …………………………………… 223 领导名录 …………………………………… 231 疫情防控 …………………………………… 223 专项行动 …………………………………… 223 治安防控 …………………………………… 223 ·6·

目录 经济管理 疫情防控 …………………………………… 239 商事制度改革 ……………………………… 239 发展改革…………………………………………… 234 食药品安全监管 …………………………… 239 概述 ………………………………………… 234 特种设备安全监管 ………………………… 240 规划调控 …………………………………… 234 产品质量安全监管 ………………………… 240 项目投资 …………………………………… 234 监管执法办案 ……………………………… 240 价格监管 …………………………………… 234 消费维权 …………………………………… 240 粮食管理 …………………………………… 234 事中事后监管 ……………………………… 240 信用监测 …………………………………… 234 质量强市战略 ……………………………… 240 领导名录 …………………………………… 235 民生计量监管 ……………………………… 240 检验检测 …………………………………… 240 审 计……………………………………………… 235 领导名录 …………………………………… 241 概述 ………………………………………… 235 财政资金审计监督 ………………………… 235 农林草水 重大政策跟踪审计 ………………………… 235 领导干部经济责任审计 …………………… 235 农业农村…………………………………………… 244 民生领域审计 ……………………………… 235 概述 ………………………………………… 244 生态环境审计 ……………………………… 235 农村振兴 …………………………………… 244 审计整改工作 ……………………………… 235 农牧产业布局 ……………………………… 244 领导名录 …………………………………… 235 农畜产品输出地建设 ……………………… 244 农牧业品牌建设 …………………………… 244 统 计……………………………………………… 236 农牧业经营体系建设 ……………………… 245 概述 ………………………………………… 236 种业振兴 …………………………………… 245 综合指标统计分析 ………………………… 236 耕地保护 …………………………………… 245 重点领域统计核算 ………………………… 236 农牧业安全生产 …………………………… 245 统计服务 …………………………………… 236 农村人居环境建设 ………………………… 245 统计法制建设 ……………………………… 237 农村领域改革 ……………………………… 246 领导名录 …………………………………… 237 农牧业项目建设 …………………………… 246 领导名录 …………………………………… 246 统计调查…………………………………………… 237 概述 ………………………………………… 237 林业草原…………………………………………… 246 调查研究 …………………………………… 237 概述 ………………………………………… 246 统计宣传和执法检查 ……………………… 238 林长制工作 ………………………………… 246 居民收支调查 ……………………………… 238 国土绿化 …………………………………… 247 居民消费价格调查 ………………………… 238 全民义务植树 ……………………………… 247 粮食畜牧业归口管理 ……………………… 238 城市园林建设 ……………………………… 247 领导名录 …………………………………… 239 全域绿化工程 ……………………………… 247 林草资源管护 ……………………………… 248 市场监管…………………………………………… 239 概述 ………………………………………… 239 ·7·

海东年鉴（2022） 森林草原防灭火工作 ……………………… 248 基础服务建设 ……………………………… 258 湿地保护管理 ……………………………… 248 政企信息服务 ……………………………… 258 有害生物监测防控 ………………………… 248 5G 网络建设 ………………………………… 258 野生动物保护 ……………………………… 248 通信保障工作 ……………………………… 258 林业科技推广 ……………………………… 248 客户满意度服务 …………………………… 259 领导名录 …………………………………… 249 基础通信建设 ……………………………… 259 水 务……………………………………………… 249 助力乡村振兴 ……………………………… 259 概述 ………………………………………… 249 行业扶贫 …………………………………… 259 水利行业监管 ……………………………… 249 领导名录 …………………………………… 259 水政管理 …………………………………… 249 移动通信…………………………………………… 260 水资源管理 ………………………………… 249 概述 ………………………………………… 260 农村饮水安全 ……………………………… 250 市场经营 …………………………………… 260 河湖长制工作 ……………………………… 250 移动网络建设 ……………………………… 260 重点水利工程建设 ………………………… 250 行业责任履行 ……………………………… 260 水土保持 …………………………………… 251 移动通信保障 ……………………………… 260 领导名录 …………………………………… 251 客户服务 …………………………………… 260 疫情保障 …………………………………… 260 工业和信息化 领导名录 …………………………………… 260 联通通信…………………………………………… 261 工业经济…………………………………………… 254 概述 ………………………………………… 261 概述 ………………………………………… 254 党建引领双推进 …………………………… 261 工业经济运行 ……………………………… 254 5G 业务发展 ………………………………… 261 工业投资 …………………………………… 254 联通网络建设 ……………………………… 261 招商引资 …………………………………… 254 疫情防控 …………………………………… 261 数字产业 …………………………………… 255 内部改革 …………………………………… 261 国资国企改革 ……………………………… 255 领导名录 …………………………………… 262 无线电管理 ………………………………… 255 领导名录 …………………………………… 256 园区建设 电力工业…………………………………………… 256 工业园区…………………………………………… 264 概述 ………………………………………… 256 概述 ………………………………………… 264 电网建设 …………………………………… 256 产业发展 …………………………………… 264 安全生产 …………………………………… 256 招商引资 …………………………………… 264 电力营销 …………………………………… 257 营商环境 …………………………………… 265 经营服务 …………………………………… 257 融资工作 …………………………………… 265 电力行业建设 ……………………………… 257 城市建设 …………………………………… 265 领导名录 …………………………………… 258 科技创新 …………………………………… 265 对外贸易 …………………………………… 265 电 信……………………………………………… 258 概述 ………………………………………… 258 ·8·

目录 党的建设 …………………………………… 266 海东信融融资担保集团有限公司………………… 274 领导名录 …………………………………… 266 概述 ………………………………………… 274 高原现代农业园区管理委员会…………………… 266 担保业务 …………………………………… 275 概述 ………………………………………… 266 清偿业务 …………………………………… 275 体制改革 …………………………………… 267 组织建设 …………………………………… 275 产业项目建设 ……………………………… 267 领导名录 …………………………………… 275 科研协作 …………………………………… 267 绿色发展 …………………………………… 267 海东市文化旅游发展投资有限公司……………… 275 领导名录 …………………………………… 267 概述 ………………………………………… 275 党建引领促发展 …………………………… 275 市属国有企业 喇家国家考古遗址公园项目 ……………… 276 河湟文化博物馆项目 ……………………… 276 海东城市开发建设投资有限公司………………… 270 企业改革 …………………………………… 276 概述 ………………………………………… 270 文化市场体系建设 ………………………… 276 企业管理 …………………………………… 270 领导名录 …………………………………… 276 项目建设 …………………………………… 270 投融资制度改革 …………………………… 271 商贸流通 资产经营 …………………………………… 271 领导名录 …………………………………… 271 商 务……………………………………………… 278 概述 ………………………………………… 278 海东市水务集团有限责任公司…………………… 271 疫情防控和消费促进工作 ………………… 278 概述 ………………………………………… 271 市场体系建设 ……………………………… 278 企业管理 …………………………………… 271 电子商务 …………………………………… 278 便民服务 …………………………………… 272 对外贸易 …………………………………… 278 服务地方建设 ……………………………… 272 交流合作 …………………………………… 279 营商环境优化 ……………………………… 272 市场秩序维护 ……………………………… 279 水务工程建设 ……………………………… 272 领导名录 …………………………………… 279 领导名录 …………………………………… 273 地方品牌产业培育促进…………………………… 279 海东市公共交通集团有限责任公司……………… 273 概述 ………………………………………… 279 概述 ………………………………………… 273 品牌培育 …………………………………… 279 党建引领双发展 …………………………… 273 产业体系建设 ……………………………… 279 企业规模 …………………………………… 273 发展能力培训 ……………………………… 280 公交设施建设 ……………………………… 273 行业促进发展 ……………………………… 280 便民服务 …………………………………… 274 疫情防控 …………………………………… 281 安全生产 …………………………………… 274 领导名录 …………………………………… 281 活动保障 …………………………………… 274 疫情防控 …………………………………… 274 供销合作…………………………………………… 281 领导名录 …………………………………… 274 概述 ………………………………………… 281 生产资料供应 ……………………………… 281 ·9·

海东年鉴（2022） 项目建设 …………………………………… 281 概述 ………………………………………… 289 农村流通网络建设 ………………………… 281 邮政行业发展 ……………………………… 289 供销综合改革 ……………………………… 282 民生保障 …………………………………… 290 农畜产品购销 ……………………………… 282 邮政行业治理 ……………………………… 290 农业社会化服务 …………………………… 282 扶持政策争取 ……………………………… 290 农产品助销工作 …………………………… 282 疫情防控 …………………………………… 291 供销社发展规划 …………………………… 282 领导名录 …………………………………… 291 领导名录 …………………………………… 282 邮政业务…………………………………………… 291 烟草专卖…………………………………………… 282 概述 ………………………………………… 291 概述 ………………………………………… 282 寄递业务 …………………………………… 291 烟草专卖管理 ……………………………… 283 代理金融类业务 …………………………… 291 烟草许可证管理 …………………………… 283 农村电商 …………………………………… 291 行业扶贫 …………………………………… 283 邮务类业务 ………………………………… 291 疫情防控 …………………………………… 283 邮政普遍服务 ……………………………… 292 领导名录 …………………………………… 284 惠农合作项目 ……………………………… 292 行业安全管控 ……………………………… 292 交通·邮政 邮政行业改革 ……………………………… 292 服务质量监管 ……………………………… 292 交通运输…………………………………………… 286 疫情防控 …………………………………… 292 概述 ………………………………………… 286 领导名录 …………………………………… 293 交通基础设施建设 ………………………… 286 农村路网工程 ……………………………… 286 自然资源·环境保护·城乡建设 运输保障服务 ……………………………… 286 交通安全监管 ……………………………… 286 自然资源管理……………………………………… 296 交通行业治理 ……………………………… 287 概述 ………………………………………… 296 疫情防控 …………………………………… 287 耕地保护 …………………………………… 296 邮政服务管理 ……………………………… 287 土地供应 …………………………………… 296 领导名录 …………………………………… 287 国土空间规划编制 ………………………… 296 矿产资源管理 ……………………………… 296 公路总段…………………………………………… 288 违法用地整治 ……………………………… 296 概述 ………………………………………… 288 不动产登记 ………………………………… 296 公路养护 …………………………………… 288 移民安置 …………………………………… 296 公路保通服务 ……………………………… 288 领导名录 …………………………………… 296 重点养护工程 ……………………………… 288 道路安全防范 ……………………………… 289 环境保护…………………………………………… 297 疫情防控 …………………………………… 289 概述 ………………………………………… 297 领导名录 …………………………………… 289 污染防治战 ………………………………… 297 督察问题整改 ……………………………… 297 邮政管理…………………………………………… 289 ·10·

目录 祁连山南麓环境整治 ……………………… 297 住房公积金支取转移 ……………………… 303 环境监管执法 ……………………………… 298 住房公积金贷款发放 ……………………… 303 生态环境治理 ……………………………… 298 住房公积金财务核算 ……………………… 304 生态环保宣传 ……………………………… 298 惠民利民政策推行 ………………………… 304 领导名录 …………………………………… 298 管理政策调控 ……………………………… 304 住房和城乡建设…………………………………… 298 合规性稽核 ………………………………… 305 概述 ………………………………………… 298 疫情防控 …………………………………… 305 城镇基础设施建设 ………………………… 298 领导名录 …………………………………… 305 保障性安居工程 …………………………… 299 农牧民居住条件改善工程 ………………… 299 财税·金融 房地产项目开发 …………………………… 299 建筑行业监管 ……………………………… 299 财 政 ……………………………………………… 308 绿色建筑发展 ……………………………… 299 概述 ………………………………………… 308 高原美丽乡村建设 ………………………… 299 收支管理 …………………………………… 308 美丽城镇建设 ……………………………… 299 民生保障 …………………………………… 308 城镇燃气管理 ……………………………… 300 防疫资金 …………………………………… 308 审批制度改革 ……………………………… 300 财政体制改革 ……………………………… 308 领导名录 …………………………………… 300 债务管理 …………………………………… 308 城市管理…………………………………………… 300 财政监管水平 ……………………………… 308 概述 ………………………………………… 300 党建引领基层发展 ………………………… 309 市容市貌管理 ……………………………… 300 领导名录 …………………………………… 309 市政服务 …………………………………… 300 城区环境整治 ……………………………… 300 税 务……………………………………………… 309 疫情防控 …………………………………… 301 概述 ………………………………………… 309 领导名录 …………………………………… 301 依法治税 …………………………………… 310 乡村振兴…………………………………………… 301 税费收入 …………………………………… 310 概述 ………………………………………… 301 纳税服务 …………………………………… 310 扶贫机制建设 ……………………………… 301 减税降费 …………………………………… 311 脱贫成果巩固 ……………………………… 302 税收征管 …………………………………… 311 精准扶贫三保障 …………………………… 302 领导名录 …………………………………… 311 精准扶贫四行动 …………………………… 302 东西部协作 ………………………………… 303 地方金融监管……………………………………… 311 领导名录 …………………………………… 303 概述 ………………………………………… 311 住房公积金管理…………………………………… 303 存贷款余额 ………………………………… 311 概述 ………………………………………… 303 社会融资 …………………………………… 311 住房公积金归集缴存 ……………………… 303 非银金融机构信贷 ………………………… 312 地方金融组织监管 ………………………… 312 政银企合作 ………………………………… 312 融资政策争取 ……………………………… 312 ·11·

海东年鉴（2022） 防非处非 …………………………………… 313 文化建设 …………………………………… 318 金融支持乡村振兴 ………………………… 313 领导名录 …………………………………… 318 金融业规划编制 …………………………… 313 农业银行海东分行………………………………… 318 领导名录 …………………………………… 313 概述 ………………………………………… 318 银行保险监管……………………………………… 313 负债业务 …………………………………… 318 概述 ………………………………………… 313 中间业务 …………………………………… 318 金融服务实体经济 ………………………… 313 服务三农发展 ……………………………… 319 风险管控 …………………………………… 313 服务实体经济 ……………………………… 319 保险业运营 ………………………………… 314 风险管控 …………………………………… 319 服务体系建设 ……………………………… 314 领导名录 …………………………………… 319 领导名录 …………………………………… 314 中国银行海东分行………………………………… 319 人民银行海东支行………………………………… 314 概述 ………………………………………… 319 概述 ………………………………………… 314 服务质量提升 ……………………………… 320 信贷政策传导 ……………………………… 314 支持地方建设 ……………………………… 320 金融稳定 …………………………………… 315 普惠金融 …………………………………… 320 征信体系建设 ……………………………… 315 抗疫救助 …………………………………… 320 国库监管 …………………………………… 315 风险管控 …………………………………… 320 人民币管理 ………………………………… 315 领导名录 …………………………………… 320 反洗钱工作 ………………………………… 315 农业发展银行海东分行…………………………… 321 普惠金融 …………………………………… 315 概述 ………………………………………… 321 支付结算 …………………………………… 315 服务粮食安全 ……………………………… 321 金融消费权益保护 ………………………… 316 服务乡村振兴 ……………………………… 321 调查研究 …………………………………… 316 银政合作 …………………………………… 321 领导名录 …………………………………… 316 信贷管理 …………………………………… 321 工商银行海东分行………………………………… 316 领导名录 …………………………………… 321 概述 ………………………………………… 316 邮政储蓄银行海东支行…………………………… 321 战略管理 …………………………………… 316 概述 ………………………………………… 321 业务拓展 …………………………………… 317 个人业务 …………………………………… 321 风险管控 …………………………………… 317 信贷业务 …………………………………… 322 领导名录 …………………………………… 317 邮银协同惠农 ……………………………… 322 建设银行海东分行………………………………… 317 风险管控 …………………………………… 322 概述 ………………………………………… 317 金融服务 …………………………………… 322 存款业务 …………………………………… 317 领导名录 …………………………………… 323 信贷业务 …………………………………… 317 青海银行海东分行………………………………… 323 机构业务 …………………………………… 317 概述 ………………………………………… 323 经营效益 …………………………………… 317 网点建设 …………………………………… 323 风险管理 …………………………………… 318 风险管控 …………………………………… 323 ·12·

目录 文化建设 …………………………………… 323 领导名录 …………………………………… 331 领导名录 …………………………………… 323 教育行政管理……………………………………… 332 海东农商银行……………………………………… 323 概述 ………………………………………… 323 概述 ………………………………………… 332 服务实体经济 ……………………………… 324 教育投入 …………………………………… 332 行业体系发展 ……………………………… 324 学前教育 …………………………………… 332 风险管控 …………………………………… 324 义务教育 …………………………………… 332 领导名录 …………………………………… 324 高中阶段教育 ……………………………… 333 人保财险…………………………………………… 324 特殊教育 …………………………………… 333 概述 ………………………………………… 324 基础设施建设 ……………………………… 333 体系建设 …………………………………… 324 教育脱贫攻坚 ……………………………… 333 承保业务 …………………………………… 324 师资队伍建设 ……………………………… 334 三农保险 …………………………………… 325 教育质量提升 ……………………………… 334 医疗保险 …………………………………… 325 教育教学研究 ……………………………… 334 农房保险 …………………………………… 325 教育改革 …………………………………… 334 老年人意外保险 …………………………… 325 校园安全防范 ……………………………… 335 社会治理保险 ……………………………… 326 领导名录 …………………………………… 335 领导名录 …………………………………… 326 职业教育…………………………………………… 335 平安财险…………………………………………… 326 概述 ………………………………………… 335 概述 ………………………………………… 326 专业设置 …………………………………… 336 业务发展 …………………………………… 326 教育教学 …………………………………… 336 经营管理 …………………………………… 326 教科研管理 ………………………………… 336 客户服务 …………………………………… 326 联教联训合作 ……………………………… 336 公益活动 …………………………………… 326 教师队伍建设 ……………………………… 337 领导名录 …………………………………… 327 和谐学院建设 ……………………………… 337 招生就业 …………………………………… 337 科教·卫生 疫情防控 …………………………………… 337 领导名录 …………………………………… 337 科学技术…………………………………………… 330 卫生健康…………………………………………… 337 概述 ………………………………………… 330 概述 ………………………………………… 337 科技项目建设 ……………………………… 330 疫情防控 …………………………………… 338 科技创新平台建设 ………………………… 330 综合医改 …………………………………… 338 科技人才培养 ……………………………… 331 公共卫生服务 ……………………………… 338 科普宣传 …………………………………… 331 医院学科建设 ……………………………… 339 科技成果转化 ……………………………… 331 中藏医药发展 ……………………………… 339 健康扶贫 …………………………………… 339 重点人群健康服务 ………………………… 339 ·13·

海东年鉴（2022） 领导名录 …………………………………… 340 社会福利事业 ……………………………… 350 民政设施建设 ……………………………… 350 文体·旅游 基层政权治理 ……………………………… 351 社会事务管理 ……………………………… 351 文旅发展…………………………………………… 342 领导名录 …………………………………… 351 概述 ………………………………………… 342 人力资源和社会保障……………………………… 351 河湟文化打造 ……………………………… 342 概述 ………………………………………… 351 群众文化活动 ……………………………… 342 就业创业 …………………………………… 351 旅游业态开拓 ……………………………… 342 技能培训 …………………………………… 352 品牌体育赛事 ……………………………… 343 社会保险 …………………………………… 352 文旅宣传展演 ……………………………… 343 人才人事管理 ……………………………… 352 文旅行业监管 ……………………………… 343 劳动监管 …………………………………… 352 疫情防控 …………………………………… 343 行风建设 …………………………………… 353 领导名录 …………………………………… 344 领导名录 …………………………………… 353 医疗保障…………………………………………… 353 海东日报社………………………………………… 344 概述 ………………………………………… 353 概述 ………………………………………… 344 医保参保和基金收支 ……………………… 353 新闻宣传 …………………………………… 344 医保政策宣传 ……………………………… 353 疫情防控专题 ……………………………… 344 医保基金监管 ……………………………… 354 民生栏目 …………………………………… 345 医疗救助 …………………………………… 354 新媒体融合发展 …………………………… 345 门诊慢性疾病保障 ………………………… 354 提升业务能力 ……………………………… 345 异地就医结算 ……………………………… 354 领导名录 …………………………………… 345 新冠疫苗接种费用保障 …………………… 354 病种分值结算改革 ………………………… 355 广播电视…………………………………………… 346 医保系统更新 ……………………………… 355 概述 ………………………………………… 346 医保电子凭证推广 ………………………… 355 新闻栏目报道 ……………………………… 346 领导名录 …………………………………… 355 融媒体建设 ………………………………… 346 调频广播电台 ……………………………… 346 退役军人事务·应急管理 外宣工作 …………………………………… 347 疫情防控宣传 ……………………………… 347 退役军人事务……………………………………… 358 广播项目建设 ……………………………… 347 概述 ………………………………………… 358 领导名录 …………………………………… 348 思想政治引领 ……………………………… 358 英烈褒扬 …………………………………… 358 民政·社会保障 拥军优属 …………………………………… 358 就业创业帮扶 ……………………………… 358 民政事业…………………………………………… 350 接转安置 …………………………………… 359 概述 ………………………………………… 350 民政救助兜底 ……………………………… 350 ·14·

目录 抚恤优待 …………………………………… 359 气象服务 …………………………………… 367 志愿服务队建设 …………………………… 359 气象防灾减灾 ……………………………… 368 退役军人服务保障 ………………………… 359 科研与人才管理 …………………………… 368 领导名录 …………………………………… 359 综合管理 …………………………………… 368 应急管理…………………………………………… 359 领导名录 …………………………………… 368 概述 ………………………………………… 359 应急联动机制建设 ………………………… 359 县区概览 专项整治行动 ……………………………… 360 灾害风险普查 ……………………………… 360 乐都区……………………………………………… 370 综合应急 …………………………………… 360 概况 ………………………………………… 370 宣传培训 …………………………………… 360 农牧业 ……………………………………… 370 领导名录 …………………………………… 361 工业 ………………………………………… 371 消防救援…………………………………………… 361 第三产业 …………………………………… 371 概述 ………………………………………… 361 乡村振兴 …………………………………… 372 思想政治建设 ……………………………… 361 城市建设 …………………………………… 372 灭火救援 …………………………………… 361 生态文明建设 ……………………………… 372 防火监督 …………………………………… 361 民生保障 …………………………………… 373 后勤保障 …………………………………… 362 教育卫生 …………………………………… 373 领导名录 …………………………………… 362 深化改革 …………………………………… 374 疫情防控 …………………………………… 375 防震减灾·气象 乡镇概况 …………………………………… 375 领导名录 …………………………………… 379 防震减灾…………………………………………… 364 概述 ………………………………………… 364 平安区……………………………………………… 380 地震监测预报 ……………………………… 364 概况 ………………………………………… 380 地震灾害防御 ……………………………… 364 产业发展 …………………………………… 381 地震应急预演 ……………………………… 365 城乡建设 …………………………………… 381 防震减灾社会动员 ………………………… 365 社会事业 …………………………………… 381 领导名录 …………………………………… 366 生态文明建设 ……………………………… 381 综合改革 …………………………………… 382 气 象……………………………………………… 366 乡镇概况 …………………………………… 382 概述 ………………………………………… 366 领导名录 …………………………………… 384 气温 ………………………………………… 366 降水 ………………………………………… 366 民和回族土族自治县……………………………… 384 日照 ………………………………………… 366 概况 ………………………………………… 384 主要气象灾害 ……………………………… 366 产业发展 …………………………………… 385 气象现代化建设 …………………………… 367 乡村振兴 …………………………………… 385 气象基础业务 ……………………………… 367 城乡建设 …………………………………… 386 ·15·

海东年鉴（2022） 社会事业 …………………………………… 386 循化撒拉族自治县………………………………… 413 生态文明建设 ……………………………… 387 概况 ………………………………………… 413 综合改革 …………………………………… 387 产业发展 …………………………………… 414 疫情防控 …………………………………… 387 城乡建设 …………………………………… 414 乡镇概况 …………………………………… 387 生态文明建设 ……………………………… 415 领导名录 …………………………………… 392 民生事业 …………………………………… 415 互助土族自治县…………………………………… 392 社会治理 …………………………………… 415 概况 ………………………………………… 392 综合改革 …………………………………… 415 农牧业 ……………………………………… 394 乡镇概况 …………………………………… 416 工业 ………………………………………… 394 领导名录 …………………………………… 418 城乡建设 …………………………………… 394 生态环境 …………………………………… 395 附录 商业贸易 …………………………………… 395 旅游服务业 ………………………………… 395 一、法律法规……………………………………… 422 教育卫生 …………………………………… 395 海东市河湟文化保护条例 ………………… 422 文化体育 …………………………………… 396 房地产开发 ………………………………… 396 二、文件选录……………………………………… 427 金融保险 …………………………………… 396 市委文件选录 ……………………………… 427 交通通信 …………………………………… 396 市委办公室文件选录 ……………………… 428 民生保障 …………………………………… 397 市政府文件选录 …………………………… 430 综合改革 …………………………………… 397 市政府办公室文件选录 …………………… 432 社会治理 …………………………………… 397 乡镇概况 …………………………………… 397 三、表彰奖励名录………………………………… 439 领导名录 …………………………………… 404 2021 年度获国家、省级集体荣誉名单 …… 439 化隆回族自治县…………………………………… 405 2021 年度获国家、省级荣誉先进个人名单 441 概况 ………………………………………… 405 2021 年度海东市获得国家级和省级劳模、英模 农牧业 ……………………………………… 406 工业 ………………………………………… 406 名录………………………………………………… 444 第三产业 …………………………………… 407 2021 年度海东市优秀共产党员、优秀党务工作 固定资产投资 ……………………………… 407 乡村振兴 …………………………………… 407 者和先进基层党组织名单………………………… 446 城乡建设 …………………………………… 407 2021 年度海东市国土绿化暨春秋两季全民义务植 生态文明建设 ……………………………… 408 社会事业 …………………………………… 408 树百万人“大会战”先进集体和先进个人表彰名单 454 综合改革 …………………………………… 408 2021 年度海东市教育教学先进集体优秀教师及 乡镇概况 …………………………………… 409 领导名录 …………………………………… 412 优秀班主任表彰人员名单………………………… 457 青海省第七届少数民族传统体育运动会承办工 ·16· 作中表现突出的集体和个人名单………………… 460 四、海东市非物质文化遗产名录………………… 462 国家级非物质文化遗产名录（22 项）……… 462 青海省级非遗项目名录（59 项）…………… 464 海东市级非物质文化遗产代表性项目名录（226 项）………………………………………………… 467

特载 HAIDONGNIANJIAN 特载 ·1·

海东年鉴（2022） 中共海东市委常委会工作报告 ——2021 年 12 月 31 日在中共海东市委三届二次全体会议上 市委书记 王林虎 2021 年以来，市委常委会坚持以习近平新时代 以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。 中国特色社会主义思想为指导，牢记初心使命，牢记 坚持系统思维抓落实。切实把习近平总书记关 “国之大者”，聚焦“四地”建设、“五个示范省”打造、 “八个新高地”培育，围绕实现“十四五”良好开局， 于青海工作的重要指示批示作为“政治要件”，把落 观大势、识大局、抓大事，创新治市理政新思路，统 实“政治要件”作为践行“两个维护”的根本标尺， 筹推进疫情防控和经济社会发展，奋力建设青藏高原 对照党中央决策部署和省委工作要求，及时研究、条 山水田园、生态绿色、宜业宜居、创新活力、城乡统 条落实、件件落地，举一反三、拓展延伸，真正把领 筹的社会主义现代化新海东，全市经济社会发展呈现 袖思想转化为对党绝对忠诚的政治信仰，把重大要求 新气象、取得新成绩、实现新突破。 转化为推动高质量发展的强劲动力，把殷殷嘱托转化 为造福人民的务实举措。 一、入脑入心推动领袖思想“学”与“践” 常委会始终坚持把学习贯彻习近平新时代中国 坚持学以致用开新局。坚决把习近平总书记对 特色社会主义思想作为首要政治任务，以党史学习教 青海工作的“四个扎扎实实”“三个坚定不移”“四地” 育为引领，坚持读原著、学原文、悟原理，做到真学 建设等重大要求作为做好海东一切工作的底线和支 真懂、真信真用，切实用党的创新理论统一思想、统 撑，立足“三个最大”“三个安全”省情定位，准确 揽全局、统领发展。 把握海东“三个转变”的阶段性特征，牢牢把握推进 坚持政治引领筑根基。坚持把学习习近平新时代 工作的正确方向，把党中央和省委决策部署转化为推 中国特色社会主义思想特别是习近平总书记重要讲 进工作的实际行动和具体措施，明确目标任务，创新 话和指示批示精神列为市委常委会会议的第一议题、 作为、务实担当，始终沿着习近平总书记指引的方向 各级党校的第一课题、基层党组织学习的第一内容。 勇毅前行，思想伟力在创新实践中充分彰显。 市委常委会集中学习 36 次，市委中心组举办讲座 10 场、报告会 4 场、交流研讨 10 次，各类主题“大宣 二、有序有力抓好经济发展“稳”与“进” 讲”“微宣讲”3000 余场次，开展红色实践教育 1500 常委会始终坚持党对经济工作的领导，坚持高 余场次，为群众办实事 4.4 万余件，示范带动全市干 质量发展要求不动摇，坚持稳中求进总基调不动摇， 部学习教育走深走实，把拥护捍卫“两个确立”，增 积极应对经济下行压力和各种风险挑战，努力保持 强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护” 经济平稳健康发展。预计 2021 年全年，地区生产总 内化于心、外化于行，始终在思想上政治上行动上同 值同比增长 6.5% 左右 ；其中，一产同比增长 4.8% 左右，二产同比增长 4.5% 左右，三产同比增长 7% 左右，规上工业增加值同比增长 6% 左右 ；一般公 ·2·

特载 共预算收入同比增长 40% 左右 ；社会消费品零售总 拉尔故里民俗文化园、七里寺花海景区成功创建 4A 额同比增长 10% 左右 ；城乡居民人均收入同比增长 级景区，柳湾彩陶、瞿昙寺等景区内涵品质全面提升。 9% 左右。 成功举办河湟文化艺术节、国际抢渡黄河极限挑战 赛、青海省民族传统射箭精英赛，高效、有序、安全、 始终筑牢农业基础地位。积极融入绿色有机农畜 圆满承办青海省第七届少数民族传统体育运动会，实 产品输出地建设，优化农业产业结构，构建农业产业 现了“办好一个会、提升一座城”的综合效应。化隆 集群，加快转变农业发展方式，农业现代化、规模化、 安达其哈村、乐都新庄村入选第三批全国乡村旅游重 标准化、市场化水平不断提升。落实最严格的耕地保 点村，互助威远镇入选第一批全国乡村旅游重点镇， 护制度，召开湟水河谷地撂荒地整治现场推进会，下 打造了一批美丽乡村休闲旅游精品线路，建成了一批 大力气开展撂荒地、耕地“非粮化”“非农化”、闲置 星级酒店和商贸综合体，服务业态日趋丰富完善，商 废弃设施温棚专项整治，撂荒地复耕复种 5.63 万亩， 业集聚效应明显增强，消费活力得到有效激发，获得 拆除、复耕闲置废弃温棚近 5000 栋、3000 亩，完成 “中国文旅融合示范城市”殊荣，“彩陶故里·拉面之 250.79 万亩永久基本农田划定工作。严格落实粮食安 乡·青绣之源·醉美海东”影响力持续扩大。 全责任制，稳步实施高原特色现代农业示范区建设， 聚力有效落实全膜推广、化肥农药减量增效试点等 三、相辅相成塑造城市品质“形”与“魂” 粮食稳产增产措施，绿色生态有机的品牌效应不断彰 常委会始终坚持新发展理念，主动融入国家“兰 显，特色农产品比重达到 86% 以上，粮油蔬菜产量 西城市群”发展战略，坚持西宁海东一体、产城一 占全省比重均在 40% 以上，全省农业“半壁江山”“青 体、城乡一体、港城一体的“四个一体化”发展路子， 海粮仓”的地位持续稳固。 牢固树立“城市理念、海东意识”，持续加快城乡统 筹融合发展步伐，一座基础设施和公共服务日益完善 着力培育新兴产业体系。积极融入国家清洁能源 的现代化新城初具雏形，“生态、人文、和谐、奋进” 产业高地建设，深入落实稳增长、调结构、促发展政 的城市品格正在形成。 策措施，坚持走低碳、绿色、循环的新型工业化路子， 着力推进城市品质提升。坚持高起点规划、高 金属冶炼、建筑材料、水力发电、农副产品加工四大 水平设计、高标准建设，坚持河湟新区与乐都、平安 传统产业转型升级 ；新能源新材料、装备制造、信息 同城规划、组团发展，实行带状城市、点状开发，下 产业、食品医药四大新兴产业培育壮大，11 家光电 足绣花功夫抓好城市规划、建设和管理，城市核心区 企业项目建成投产，引进新兴产业项目 18 项，民和、 建成面积达到 80 平方公里，城市规划展示馆、河湟 化隆、循化三县纳入全国分布式光伏试点名单。青稞 文化博物馆、体育中心、市民广场、进喜公园等一批 酒、富硒、拉面、青绣等特色产业提质增效，青稞酒 群众性文体活动场所建成使用，乐都三河、平安驿州 产值同比增长 34.8%，“青海拉面”入选新华社民族 等 10 个湿地公园建成，绿地、唐道等 94 项高品质、 品牌工程，平安区 10.42 万亩富硒地块获得“全国首 个性化房地产开发项目有序推进，城市更新全面提速 批天然富硒土地”认证。青海零碳产业园筹建工作有 提质。召开地方民间资本参与海东市核心区城区开发 序推进。新发展动能不断蓄积，重点带动、多点支撑， 建设座谈会，助推民营经济与城市建设互促共进。统 体现本地特色的现代经济体系逐步形成。 筹推进民和、互助、化隆、循化四县城镇建设，“人 文乐都、古驿平安、魅力民和、七彩互助、山水化隆、 全力推动服务业提档升级。积极融入国际生态 和美循化”的美誉度和影响力全面提升。 旅游目的地建设，全力创建国家级河湟文化生态保护 着力夯实城市承载功能。着眼于补短板、强弱 实验区，编制完成《河湟文化（海东）生态保护区规 项，通过基础设施保障网络建设，持续提升城市承载 划纲要》，颁布实施《海东市河湟文化保护条例》，平 安驿·河湟民俗文化体验地、喇家考古遗址公园、撒 ·3·

海东年鉴（2022） 功能、首位度、集聚度。实施城镇基础设施和公共服 推进，区域合作取得显著成果。 务设施项目 127 项，新建停车场 10 处，建成城镇污 四、稳扎稳打兼修生态环境“内”与“外” 水管网 17.49 公里，推动平安大道等 14 条路段实现 常委会始终坚决贯彻“两山”理论和生态优先 管线入廊。持续完善交通路网体系，机场三期、国道 109 线改扩建、西宁南绕城高速东延等国省干线公路 观念，坚决扛起政治责任，主动对接黄河流域生态保 项目加快实施，群众出行更加便捷。引大济湟西干渠 护和高质量发展战略布局，深度融入国家公园示范省 及乐都杨家、民和满坪、循化夕昌、互助柏木峡 4 座 建设，全力确保黄河、湟水河两条母亲河清水出城出 重大水源工程建设进展顺利。乐都区朝阳山片区集中 省，守好筑牢了青海东部生态安全屏障。 供暖项目投入使用，民和、化隆、循化三县天然气输 配及供气储气项目进展顺利。 以问题整改践行生态责任。高标准完成两轮中 央环保督察反馈的 23 项问题整改销号。以木里矿区 着力强化城市精细管理。坚持“人民城市为人民” 事件为镜鉴，全面开展祁连山南麓海东片区环境整治 理念，注重生产空间集约高效、生活空间宜居适度、 三年行动，提前完成 262 个图斑环境综合整治任务， 生态空间清新靓丽。进一步统筹建筑空间、滨水空间、 38 家矿山累计完成采坑回填 86.3 万立方米、恢复治 街道空间、绿色空间和地下空间，建立起全方位的空 理面积 3745.1 亩。一批群众关切的生态环境问题得 间管控体系。城市核心区和河湟新区亮化美化净化工 到有效解决，生态环境实现整体性、根本性好转。 程全面提升，乐都区轴线广场建设全面推进，“道路 本色行动”和“全城清洗行动”常态开展，持续加强 以扮靓颜值丰富生态内涵。高质量推进绿色海东 市容环境整治，智慧城市管理水平不断提升，城市精 “333”全域生态振兴工程，深入开展“绿城区、绿河谷、 细化、科学化管理水平全面加强，成功创建省级卫生 城市，全面启动国家卫生城市创建工作。人均绿地面 绿屏障”建设，持续开展全民义务植树造林大会战， 积达 9.5 平方米 / 人，达到省级园林城市标准。宜业 扎实推进湟水谷地“十大湿地”生态修复工程，完成 宜居宜游指数持续提升，田中有城、城中有林、林茂 义务植树 605 万株、国土绿化 93.26 万亩，打造层次 田丰、山清水秀的城市新格局正在形成。 分明、富有特色的绿化景观，真正实现绿化建设的成 带、成片、成园、成网，让生态绿色新海东成色更足、 着力推动城乡互促发展。持续推进新型城镇化 底色更亮。 建设，推动城乡融合发展，全面推进乐都、平安城市 建设重点片区改造更新，完成城市棚户区改造 1846 以 污 染 防 治 营 造 生 态 环 境。 高 要 求 聚 焦 蓝 天、 套，5349 户城镇老旧住宅小区改造项目全面开工， 碧水、净土保卫战，坚决打好污染防治八场标志性战 发放城镇住房租赁补贴 1158 户。以“百乡千村”示 役，治理“双控”减排，全市环境空气质量优良率达 范工程为抓手，建成高原美丽乡村 122 个、实施美丽 91.7%，城镇生活垃圾无害化处理率达 96.5%。全面 乡镇 2 个。实施农牧民居住条件改善工程，惠及群众 推行河湖林长制，系统推进水环境保护、水污染治理， 11645 户。编制完成《海东市传统村落集中连片保护 黄河、湟水河、大通河出省断面水质达标率 100%， 利用示范市总体规划》，59 个村庄列入国家传统村落 打造山青水绿天蓝的生态海东。 名单。大力推进城乡环境综合治理，实施农村“四好 公路”建设，建成 4 个重点乡镇污水处理设施，城乡 五、全心全意增进民生福祉“量”与“质” 面貌和各族群众生产生活条件得到明显改善。加快与 常委会始终坚持以人民为中心的发展思想，秉 甘肃省兰州市、临夏州的协调联通，全力推进民和— 承“小财政大民生”的理念，大力实施幸福民生战略， 红古创新发展先行区建设，川口海石湾一体发展高效 谋划实施了一批打基础、利长远、惠民生的优质工程， 促进发展成果更好地惠及广大群众，全市各族群众的 安全感、获得感、幸福感更有保障、更加充实、更可 持续。 扎实推进民生保障提质增效。持续扩大社会保障 ·4·

特载 覆盖面，城市低保标准从月人均 388 元提高到 628 元， 贯通、联防联控、高效运转的疫情应急指挥体系，在 农村低保标准从年人均 2970 元提高到 4800 元，城乡 省委省政府的坚强领导下，用最短时间、最快速度取 居民基本养老、医疗保险参保和医保基金风险防控走 得了疫情防控阶段性成果，全面实现了风险未外溢、 在了全省前列。就业再就业服务体系持续完善，城镇 疫情未扩散目标，为全省疫情防控工作大局做出了海 新增就业 9015 人，城镇登记失业率 2.81%。健康海 东贡献。 东战略深入实施，市第一人民医院提档升级，市第二 人民医院新院区正式启用，1587 个村级卫生室全面 六、再接再厉深化改革开放“创”与“闯” 建成，市县乡医院远程诊疗系统实现全覆盖。推动职 常委会始终坚持创新理念和系统观念，积极主 业教育产教融合发展，青海高等职业技术学院 2021 动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促 届毕业生就业率达 93.46%。实施海东教育教学质量 进的新发展格局，优化改革创新体制机制，全面深化 提升六年行动计划，全面改造提质城市核心区校园环 重点领域改革，持续拓展、扩大对外开放空间，以更 境，义务教育均衡发展和城乡一体化加快推进，“双 深层次的改革，更高水平的开放，不断激发高质量发 减”工作平稳有序，全市学前教育毛入园率达 91%， 展的动力活力。 九年义务教育巩固率达 97.57%，高中阶段毛入学率 着力深化城市管理体制改革。全面启动 5 个乡 达 95.18%，控辍保学工作得到国务院和教育部的高 镇“镇改办”工作，从管理农村向管理城市迈出了一 度认可。 大步。核心区学校、医院全面提质改造、提级管理， 市级统筹能力全面加强。实施文化旅游市场管理综合 扎实推进乡村振兴有效衔接。积极争当全省乡 行政执法改革，组建完成海东市文化旅游综合行政执 村振兴排头兵，如期完成了脱贫攻坚任务，实现了 法局。农信社改制全面完成，成功组建海东农商银行。 17.57 万绝对贫困人口清零、六县区全部摘帽，海东 河湟新区获批国家科技资源支撑型双创特色载体。河 市委、民和县委、乐都区峰堆乡人民政府被党中央、 湟农投公司全面完成转型优化，归口农业园区管委会 国务院评为“全国脱贫攻坚先进集体”，互助县班彦 管理，理顺了企业管理体制。加快推进公立医院运行 村荣获“全国脱贫攻坚楷模”称号，6 人被评为全 新机制，统筹“五医联动”，深化医保支付方式改革。 国脱贫攻坚“先进个人”。严格落实“四个不摘”要 “互助医改”获国务院办公厅表彰奖励。 求，全面落实防返贫动态监测和帮扶机制，争取中 着力深化商事制度改革。按照“非禁即入”原则， 央省级财政专项扶贫资金 11.94 亿元，继续推进扶 进一步落实减税降费、金融信贷等惠企政策，年内净 贫产业提质扩面，推动 6.91 万名脱贫劳动力、5186 增市场主体 5100 户，总数达 10.72 万户，全省占比 名易地扶贫搬迁群众和 1000 余名边缘易致贫人口稳 20.29%。大力推进“一网通办”“跨省通办”，率先 定就业。年内落实东西部协作帮扶资金 2.75 亿元， 在全省完成政务服务事项的认领和编制，实现服务事 实施帮扶项目 127 个，东西部协作进一步深化。全 项“应上尽上”。完成市公共资源交易中心企业改制 力推进 6 个乡村振兴示范乡镇、62 个示范村建设。 和交易平台整合工作，建设工程、土地、矿业权出让、 选派 1458 名干部到 631 个村开展新一轮驻村工作， 国有产权、政府采购 5 大类交易全部进入市级平台， 为巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接提供了队 营商环境不断优化，市场活力充分迸发。 伍保障。 着力深化农村领域改革。深入推进农业水价综 合改革，全面推行阶梯水价，“以水养水”模式基本 扎实推进疫情防控有序高效。平安区出现疫情 形成。强化宅基地规范管理，排查全市宅基地 32.71 后，第一时间研究处置，第一时间启动应急响应。坚 万宗、17.32 万亩，宅基地审批工作实现“破零”，农 持科学、精准、专业、有效的原则，推动实施市区两 村土地管理趋于规范。全面完成 309 万亩农村土地承 级党委政府扁平化管理制度，构建起统一指挥、上下 ·5·

海东年鉴（2022） 包经营权确权。全面完成所有行政村清产核资和集体 财税监管工作，积极推广“一核多元共治”管理新模式， 经济组织成员界定工作，量化资产总额 20.51 亿元， 严厉打击组织未成年人学经行为，着力开展非法游僧、 村产权制度改革通过省级验收，农村资源、要素进一 假活佛等重点人员排查治理，不断促进宗教与社会主 步盘活。实施村集体经济壮大工程，年收益 10 万元 义相适应，宗教事务依法管理水平不断提升。 以上的村达 796 个，农村产业基础进一步夯实，发展 内生动力进一步增强。 着力促进社会和谐。积极探索“枫桥经验”海 东本地化实践，市域社会治理现代化试点工作有序推 着力深化内外联动添动能。主动融入国家“一 进，常态化推进扫黑除恶斗争，集中整治了一批重点 带一路”建设，加快构建外向型商贸流通服务体系， 行业领域乱象，社会大局持续安宁有序，平安区荣获 曹家堡保税物流中心（B 型）升级加快推进，海东跨 “平安中国建设示范县”称号。政法队伍教育整顿取 境电商综合试验区“9710”B2B 出口业务正式开通。 得阶段性成效。“七五”普法圆满收官，“八五”普法 国家电子商务进农村综合示范县项目深入实施，县乡 启动实施。社会信用体系建设有序推进。应急管理体 村三级电商服务体系、物流体系和农产品供应链体系 系和能力建设持续加强，安全生产责任制严格落实， 不断健全完善。招商引资成效显著，“青洽会”等重 守牢了安全生产底线红线。召开“房产证办理难” 大招商项目加快落地实施。“海东—尼泊尔”首列公 信访突出问题化解工作会议，群众普遍反映的房产 铁联运南亚班列开行，对外开放向更宽领域、更深层 证办证难问题得到有效解决。6 个县区均获全国信 次、更高水平迈进。 访工作“三无”县（区）荣誉称号，海东成为全省 唯一、全国少有的信访工作“三无”县区全覆盖的 七、同向同行统筹社会治理“和”与“治” 地级市。 常委会始终牢固树立共建共治共享理念，坚持 健全完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、 八、不折不扣强化党的建设“严”与“实” 科技支撑的社会治理体系，全力固根基、扬优势、补 常委会始终坚持以党的政治建设为统领，增强 短板、强弱项，地方治理生动实践不断丰富，打造了 全面从严治党永远在路上的政治自觉，全面加强党的 一批海东样本，创造了海东经验。 思想、组织、作风、纪律和制度建设，为改革发展稳 着力促进民族和睦。始终坚持把铸牢中华民族 定各项事业提供坚实保障。 共同体意识贯穿党的民族工作全过程各环节，纳入国 切实加强基层组织建设。始终树牢“抓好党建 民教育、干部教育和社会教育各方面。以社会主义 是最大政绩”的理念，市委常委会 14 次研究部署管 核心价值观凝聚各民族群众共识，持续推进“民族 党治党工作，9 次专题听取党建工作汇报，高质量开 团结进步 +”融合发展，成功打造新庄村卯寨教育 展党建工作责任制述职评议，市委各常委积极跟进， 基地等第一批 10 个民族团结进步教育基地，着力推 带动全市各级党组织书记切实扛起“第一责任”。隆 进城镇社区“石榴籽家园”建设，各民族交往、交流、 重召开全市庆祝建党 100 周年暨“两优一先”表彰大 交融不断深化。在成功创建全国民族团结进步示范 会。纵深推进“组织体系建设三年行动”，扎实开展 市的基础上，深入实施青藏高原民族团结进步示范 党支部“促百分百达标、迎党百年华诞”以评促建活 新高地创建活动，各族群众的中华民族共同体意识 动，常态化推进软弱涣散村党组织整顿转化、突出问 不断增强。 题整改、违规违纪发展农村党员排查整治，市属国有 着力促进宗教和顺。全面贯彻党的宗教工作基本 企业、学校、医院和“两新”组织党建全面提质，全 方针，始终坚持我国宗教中国化方向，依法依规推动 市 2918 个基层党组织全面达标。落实党建责任制， 完成全部 191 座清真寺的“三化”治理，持续深化藏传 做优做实“书记责任田”。积极推进“红色物业”建设， 佛教寺院“三种模式”管理，全面开展藏传佛教寺院 打造社区党建和物业联建互促共进新模式。高度重视 ·6·

特载 党员教育管理，全面落实“双推双选”制度和“三色 为海东现代化建设的行家里手。持续深化海东无锡双 预警”机制，《民和—红古跨省构建党员教育培训共 向挂职，干部履职能力和水平不断提升。严格贯彻落 同体》入选中组部党员教育工作典型案例库，1 名党 实《公务员法》和《干部选拔任用条例》，全面落实 员获“全国优秀共产党员”荣誉称号。 市直机关公务员职务与职级并行制度，最大程度发挥 制度的激励作用。建立健全容错纠错机制，完善干部 切实加强党风廉政建设。认真落实管党治党责 考核评价体系，强化正向激励，全面实施失实举报澄 任，注重健全“两个责任”落实体系，以“六个一” 清保护制度，切实为担当者担当，营造了风清气正的 创新举措，对“一把手”和领导班子进行全方位、多 政治生态和干事创业的浓厚氛围。 角度、立体式监督。紧盯重点领域、关键环节精准惩 治，严肃查处了一批违纪违法案件。召开全市领导干 在坚持统揽全局、协调各方过程中，常委会着力 部警示教育大会，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。 加强党对人大、政府、政协、统一战线、工会、共青团、 切实抓好中央巡视反馈问题整改落实，安排部署二届 妇联、老龄委、老干部、关工委、科协、文联、社科联、 市委第九轮巡察和涉粮问题专项巡察，推动管党治党 武装工作等的领导，支持各方依法依规开展工作，主 全面从严。部署开展整治违规收送礼金问题、整治群 动听取意见建议，巩固发展了团结一致的政治局面。 众身边微腐败和不正之风突出问题、违规享受城镇保 同时，市委常委会高度重视自身建设，旗帜鲜明讲政 障性住房问题“三个专项行动”，持续整治形式主义、 治，努力在讲政治、守纪律、敢担当、求创新上做表率。 官僚主义突出问题，全力推动中央八项规定及其实施 市委各常委坚定政治立场，不断提高政治判断力、政 细则精神在海东落地生根。 治领悟力、政治执行力，坚决贯彻民主集中制，严格 执行请示报告制度，扎实履行分管领域管党治党主体 切实加强意识形态建设。全面落实意识形态工作 责任，带头深入疫情防控、社会治理、经济社会发展 责任制，以弘扬伟大建党精神和新青海精神为引领， 一线解决问题，带头推进重点工作攻坚、化解信访积 围绕建党百年主线推进党史学习教育，创新开展一系 案，带头落实中央和省委、市委部署的各项任务，促 列群众性主题活动，市委常委班子西路红军庄廓里的 进了海东高质量发展。 “板凳课堂”在全省引起强烈反响。高标准建成市传 媒中心，健全完善网信管理体制，着力推进县级融媒 一年来，常委会带领全市各级党组织和各级领 体中心、新时代文明实践中心建设，意识形态阵地建 导干部，担当作为、拼搏进取、开拓创新，向全市人 设取得积极成效，牢牢掌握党管意识形态领导权、管 民交出了一份合格的答卷。成绩的取得，是习近平新 理权、话语权。大力弘扬“耕读传家、崇德尚美，团 时代中国特色社会主义思想指引的结果，是省委省 结互助、守正笃实，艰苦奋斗、勇闯天下”的海东精神， 政府正确领导的结果，是市四大班子和全市各级党组 凝聚正能量、传播新风尚，全市干部群众的思想凝聚 织、全体党员干部、广大人民群众同心同德、共同努 力、发展向心力全面增强。 力的结果。 切实加强干部队伍建设。圆满完成市县乡村四 取得成绩的同时，我们也清醒地认识到，常委 级换届工作，领导班子专业知识结构、年龄结构不断 会工作与省委的要求，与海东发展的新形势和干部群 优化。坚持新时代好干部标准，注重在乡村振兴、生 众的新期待还存在一些差距，主要是 ：产业发展不平 态环保、城市建设等急难险重领域选拔干部，一批政 衡不充分，城市功能还不完善，统筹城乡发展还需进 治素质好、工作实绩突出、群众公认的干部脱颖而出。 一步深入推进，民生保障还有短板，生态环保依然任 大力实施党员干部能力提升工程，精准、点题、定向 重道远，市域社会治理还需进一步创新，党风廉政建 举办全市乡镇党委书记、组织、统战、意识形态、政 设和反腐败斗争仍需加大力度，常委会自身建设还需 法五个专题培训班，市委常委带头授课，助推干部成 持续加强等等。对此，我们将采取有力措施，认真加 ·7·

海东年鉴（2022） 以研究解决。 放，坚持创新驱动发展，推动高质量发展，坚持以供 在今后的工作中，我们将坚持以习近平新时代 给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发 展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作， 中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大 持续改善民生，聚力打造生态文明高地，加快建设产 和十九届历次全会及中央经济工作会议精神，深入贯 业“四地”，保持经济运行在合理区间，加快建设青 彻习近平总书记考察青海重要讲话精神，认真贯彻省 藏高原山水田园、生态绿色、宜业宜居、创新活力、 委十三届十一次全会精神和“一优两高”战略部署， 城乡统筹的社会主义现代化新海东，保持社会大局稳 弘扬伟大建党精神、新青海精神和海东精神，坚持稳 定，以优异成绩迎接党的二十大和省第十四次党代会 中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展 胜利召开。 理念，更好融入和服务新发展格局，全面深化改革开 ·8·

特载 政府工作报告 ——2021 年 8 月 14 日在海东市第三届人民代表大会第一次会议上 市 长 王华杰 各位代表 ： 上五百亿元台阶，是“十二五”末的 1.34 倍，综合 现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请 实力稳居全省第一方阵。 予审议。并请各位政协委员和列席同志提出意见。 这五年，是海东发展动能大积蓄的五年。我们以 一、砥砺奋进、笃行实干，“十三五”圆满收官 供给侧结构性改革为主线，育园区、聚集群、强龙头、 五年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社 补链条、促转型，着力构建绿色高效的现代产业体系， 经济发展协调性显著提升。特色农业稳中提质。坚持 会主义思想为指导，坚决落实习近平总书记考察青海 农业基础地位不动摇，落实最严格的耕地保护制度， 重要讲话精神和一系列重要指示批示精神，在市委坚 划定粮食生产功能区 41 万亩，耕地“非粮化”复垦 强领导下，牢牢把握稳中求进工作总基调，攻坚克难， 复种 0.76 万亩，整治撂荒地 5.61 万亩，建设高标准 勇毅前行，统筹推进改革发展稳定各项工作，开创了 农田 35.26 万亩，粮食稳产在 51 万吨以上，种植面积、 经济社会发展新局面，为全面建设“五个新海东”奠 产量连续五年双增长，建成青海东部最大的富硒牦牛 定了坚实基础。奋进中的海东，展现出一幅发展提质、 产业园，“青海粮仓”地位更加稳固。着力培育农业 生态向好、民生改善、社会和谐的美好画卷。 十大优势特色产业，特色作物比重保持在 86% 以上， 农业增加值年均增长 5.1%。连续五年成功举办庆祝 这五年，是海东综合实力大跃升的五年。我们 中国农民丰收节暨青海（河湟）农产品展交会，全省 主动把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展 菜篮子里装进更多“海东果蔬”。工业经济稳中向好。 格局，全市经济新常态下稳健增长、促转型中持续优 始终坚持“高新轻优”产业发展方向，形成四大传统 化。全市地区生产总值年均增长 7.5%，高于全省 1.5 产业、四大新兴产业、四大特色产业的现代工业体 个百分点，位居全省八市州首位 ；固定资产投资年均 系。累计完成工业投资 433 亿元，培育规上企业 64 增长 7.1%，高于全省 3.2 个百分点 ；规上工业增加 家，总数达到 98 家。中钛大口径厚壁无缝管材填补 值年均增长 6.6%，高于全省 0.7 个百分点 ；社会消 了国家空白。11 家光电产业和宝恒装配式建材，填 费品零售总额年均增长 7.5%，高于全省 2.7 个百分 补了青海两项产业空白。比亚迪动力电池、江河源粮 点；一般公共预算收入年均增长 14.7%，高于全省 7.3 油加工项目建成投产。西部水电、庆丰铝业产业集群 个百分点。全体居民人均可支配收入年均增长 8.7%， 不断壮大。青海濮耐高纯氧化镁、青海百德牦牛藏羊 提前一年实现比 2011 年翻一番目标，增速跑赢经济 生产加工项目加快推进。互助青稞酒集团获批国家级 增速，农民收入水平高于全省平均水平。2020 年， 绿色工厂。海东工业园区临空综合经济园转型升级为 历史性荣获全省目标责任考核优秀奖，乐都、民和、 互助三县区 GDP 突破百亿元大关，全市经济总量跨 ·9·

海东年鉴（2022） 海东河湟新区，大数据产业示范区加快建设，成为全 色硅铁走廊”变成绿色生态走廊。坚定不移推进国土 省唯一的综合型省级新区，进入大招商、大开发时期。 绿化。大力实施“三绿”建设、湟水流域规模化林场 第三产业稳中有进。始终坚持全域旅游发展思路，着 等造林工程，全力推进湟水河十大绿化工程、“三大 力实施“十大工程”，喇家国家考古遗址公园建成运 峡口”绿化工程和南北山绿化，国土绿化投入达 37 营，瞿昙寺文化旅游景区基础设施及河湟文化博物馆 亿元，完成绿化 376.04 万亩，造林面积居全省之首， 基本建成，互助土族故土园成功跻身 5A 级景区，乐 森林覆盖率由“十二五”末的 32% 提升至 36%，绿 都卯寨、互助卓扎滩等 20 个乡村旅游示范景区活力 色发展指数位列全省第一。颁布实施全省首部全民义 显现，平安驿特色小镇开启文旅商融合发展新模式， 务植树条例，开展 9 次春秋两季全民义务植树“大会 荣获“中国文旅融合示范城市”称号，旅游收入比 战”，持续发力，久久为功，国土绿化投入之大前所 “十二五”增加 172.07 亿元，增加 197%。高水平举办 未有、参与人众之广前所未有、综合效应之好前所未 “青海年·醉海东”、沿黄河马拉松赛、国际抢渡黄河 有，绿色成为海东最靓丽底色。 极限挑战赛等活动赛事，“彩陶故里·拉面之乡·青 绣之源·醉美海东”品牌更加响亮。积极引进上亿广场、 这五年，是海东城乡面貌大变化的五年。我们 乐都唐道、平安力盟、三田雍泓、青海闽龙等一批商 牢固树立“城市理念、海东意识”，坚持“三定四融” 贸物流综合体，新产业、新业态、新模式发展势头迅 新型城镇化基本原则，坚定不移走“西宁海东一体、 猛，电子商务、商贸流通、现代金融等服务业稳健发展。 产城一体、城乡一体、港城一体”发展新路子，推进 五年来，我们推动新旧动能接续转换，河湟新区加速 高原美丽城市、美丽城镇、美丽乡村建设，实施基础 崛起，海东高质量发展步伐铿锵有力。 设施和公共服务设施项目 845 项，城镇建成区面积达 80 平方公里，常住人口城镇化率达 40.4%，较“十二五” 这五年，是海东生态环境大优化的五年。我们 末增加 6.4 个百分点，建成区绿化覆盖率达 32.63%。 牢牢把握“三个最大”省情定位，全力打好蓝天碧 坚持高起点规划。高质量编制完成《海东市城市总体 水净土保卫战，构建生态文明治理体系，生态环境质 规划（2016—2030 年）》等重点规划，建立了“多规 量明显改善，为青藏高原生态文明高地建设做出了 合一”及国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。 海东担当。“十三五”末全市环境空气质量优良率为 出台《海东市城乡规划管理办法》《海东市城市风貌 95%，较“十二五”末上升 5.3 个百分点 ；黄河出省 导则》等多个规范性文件，规划管理制度框架初步建 断面和大通河出省断面Ⅱ类水质达标率为 100%，湟 立。以乐都、平安、河湟新区为核心、以县城为节点、 水河出省断面Ⅳ类水质达标率为 100%。坚定不移推 以城镇为支撑、具有海东特点的新型城镇化在河湟大 进环保整治。坚决扛起生态环保政治责任，两轮中央 地稳步推进，2020 年获得“年度优秀魅力城市”殊 生态环保督察反馈的问题全面整改，销号 91%，148 荣。坚持高标准建设。紧紧围绕完善城市功能、补齐 家禁养区畜禽养殖场妥善整改。高标准开展祁连山 城市短板，相继实施了市行政服务中心、海东体育中 南麓海东片区生态环境综合整治，恢复治理 2648.17 心等公共服务项目和乐都三河南北湖、平安驿州等十 亩，完成问题图斑整改 183 个。坚定不移推进污染防 大城市湿地公园。机场三期、109 国道改扩建、西宁 治。建立污染联防联控机制，大力推进粪污资源化利 南绕城公路东延等国省干线枢纽工程加速推进，民小 用、化肥农药减量增效、企业烟气收集净化。“河湖 公路、扎碾公路、海黄大桥、川海大桥等干线畅通工 长制”全面落实，黄河、湟水河生态保护修复和流域 程建成通车，城市交通大循环和微循环进一步畅通。 综合治理扎实推进，一些生态环保领域突出问题得到 公路通车总里程突破 1.2 万公里，较“十二五”末增 彻底整治，拆除 20 世纪 80 年代以来湟水河沿岸 48 加 3134 公里。成功跻身第二批地下综合管廊试点城 家废旧厂房和 391 万平方米涉河违章建筑，昔日“黑 市行列，地下综合管廊建成、部分投用，核心区电力、 ·10·

特载 通讯、供水基础管线全面并入地下综合管廊。引进绿 100%，医疗保险参保达 149.4 万人，参保率稳定在 城等高端房地产企业 198 家，累计完成投资 477 亿元。 98% 以上。新增城镇就业 5.67 万人，高校毕业生就 建成美丽城镇 20 个、美丽乡村 600 个。“厕所革命” 业率保持在 89% 以上，城镇登记失业率控制在 3.5% 三年计划圆满收官。坚持高水平治理。出台《海东市 以内。全面落实拉面产业高质量发展三年行动方案， 城市管理条例》，城市管理迈向精细化。聚焦垃圾处 拉面产业就业创业模式在全国推广，全国 280 多个大 理、污水治理、村容村貌提升等重点工作，探索出一 中城市开办拉面店 2.93 万家，从业人员达 18.05 万人。 条整体推进农村人居环境整治新路子。互助县被确定 教育事业振兴发展。深入推进教育教学质量六年提升 为全国农村人居环境整治中央投资项目县，平安区荣 行动，实施市属学校改造提升、“全面改薄”、教师周 获全国农村人居环境整治成效明显激励县。五年来， 转宿舍等教育项目 825 个，义务教育基本均衡发展顺 我们坚持建设与治理并重，完善功能与提升品质并 利通过国家评估验收。加快教育体制改革，创办青海 举，高铁新区、乐都朝阳山片区等一批特色鲜明、功 高等职业技术学院，4 所高中、1 所中职、1 所特校 能互补的城市组团基本形成，核心城区实现大蝶变， 上划市级管理。控辍保学工作得到国务院高度认可， 各县区建设齐头并进，海东城市规模、城市功能、城 乐都区“一村一园、山村幼儿园计划”模式在全国 市品质全面向副中心城市迈进。 推广。学前教育三年毛入园率、义务教育巩固率、高 中阶段毛入学率分别达到 90.79%、97.57%、95.18%。 这五年，是海东民生福祉大改善的五年。我们 健康海东加快建设。医药卫生体制改革不断深化，市 始终坚持以人民为中心的发展思想，把增进民生福祉 第一人民医院提档升级，市第二人民医院新院区即将 作为发展的根本目的，各项民生支出占财政支出保 投用，医共体建设和远程医疗系统实现全覆盖，互助 持在 80% 以上，各族群众的小康生活更加殷实，更 县综合医改走在全国前列。推进全国首批居家和社区 加坚定地听党话、跟党走！脱贫攻坚全面胜利。紧 养老服务改革试点工作。妇女儿童、老龄慈善、残疾 盯“ 两 不 愁 三 保 障 ”， 自 我 加 压， 在 全 省 率 先 实 施 人、红十字等事业取得长足进步。面对突如其来的新 “1+8+10+10+20”脱贫攻坚政策机制，争取东西部扶 冠肺炎疫情，我们采取最硬核措施，“三零”战果持 贫协作资金 8.2 亿元实施扶贫协作项目 309 个，投入 续巩固，完成疫苗接种阶段性任务，初步构筑起全民 36.6 亿元搬迁安置群众 6.47 万户，脱贫攻坚战取得 防疫屏障。 全面胜利！全市 4.84 万户 17.57 万贫困人口全部脱贫， 634 个贫困村全部退出，六县区全部摘帽，市委荣获 这五年，是海东内生动力大提升的五年。我们 “全国脱贫攻坚先进集体”，互助班彦村荣膺“全国脱 始终把深化改革开放作为加快发展的关键一招，用改 贫攻坚楷模”。基础设施明显改观。化隆、循化天然 革思维破解瓶颈、用创新办法解决难题，全市经济社 气输配及供气工程有序推进，全市城镇燃气普及率达 会发展内生动力持续增强。简政放权与职能转变大力 86.92%。佑宁 750 千伏变电站建成投运，农网改造工 推进，政府机构改革顺利进行。国家级养老服务改革 程顺利实施。完成 17 个片区 427 万平方米的征迁任务。 试点、国家新型城镇化综合试点、节能减排财政政策 完成 2.02 万户老旧住宅小区和 6.9 万户危旧房改造任 综合示范城市试点取得重大进展，互助县公立医院改 务。建成平安牙扎水库、民和河西沟水库，实施湟水 革走在全国前列。农村产权制度改革和承包地确权登 北干渠扶贫灌溉二期工程、乐都杨家水库、循化夕昌 记颁证工作全面完成。“放管服”改革力度持续加大， 水库等重大水利工程。4G 网络全覆盖、5G 加快布局。 建成市县（区）两级公共资源交易和行政服务中心， 实施 1229 个民政基础设施项目，有效提升了城市发 市级行政审批事项从 104 项减少到 94 项，市场主体 展承载力。社会保障扩面提质。城乡居民养老保险、 总量突破 10 万户。海东农商银行成功创立，全省首 企业职工养老保险、工伤保险、失业保险参保率均达 家“多县一行”制村镇银行县域支行正式开业。河湟 ·11·

海东年鉴（2022） 新区获批国家科技资源支撑型双创特色载体，在转 政协有效监督、鼎力支持的结果，是全市干部群众凝 型发展格局中加速成长。曹家堡保税物流中心建成投 心聚力、苦干实干的结果。在此，我代表市人民政府， 用，中国（海东）跨境电子商务综合试验区加快建设。 向全市各族干部群众，向人大代表、政协委员、各民 成功举办亚欧国家丝路论坛、吉尔吉斯斯坦经贸合作 主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻海东 暨特色产品展销会，在俄罗斯、埃及、阿联酋等国成 人民解放军、武警官兵、公安政法干警和应急救援队 功举办“青海拉面演示推介暨投资洽谈会”，成为中 伍，向所有关心支持海东发展的社会各界人士，表示 国“一带一路”旅游发展联盟城市，经济外向度进一 最衷心的感谢！ 步提升。 思危方能居安，知忧才能克难。我们也清醒认 各位代表！五年来，我们坚持把党的政治建设 识到，发展中还面临诸多问题和挑战，全市产业结构 摆在首位，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘 还需再调整，营商环境还需再优化，民生短板还需再 初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，自觉把 弥补，城市功能的品质提升、城市精细化管理、乡村 政府工作置于市委领导下，重要事项主动向市委请 振兴工作还任重道远，聚产业、聚人气、聚活力工作 示汇报，重大问题及时提请市委研究决策，全市崇尚 还需不断深化，政府治理体系和治理能力现代化建设 实干、争先进位的氛围更加浓厚。在全国率先颁布实 还需加强。我们将直面矛盾、正视问题，勇于担当， 施《海东市移风易俗促进条例》和《海东市河湟文化 恪尽职守，把政府工作做得更好，绝不辜负全市人民 保护条例》，推进综合执法改革，深化政务公开，提 的期待。 升依法行政能力。自觉接受人大及其常委会的法律监 督、政协民主监督、监委监察监督、社会舆论监督等， 二、坚定信心、乘势而上，“十四五”扬帆起航 高质量办结人大代表建议 324 件、政协委员提案 524 “十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现 件。加快推进市域社会治理现代化试点工作，深入开 第一个百年目标后，乘势而上开启全面建设社会主义 展平安海东、法治海东建设，扫黑除恶专项斗争圆满 现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第 完成，国防动员和双拥共建不断迸发新活力，人民防 一个五年。今年 6 月，习近平总书记再次亲临青海考 空、应急管理、防震减灾、气象服务能力整体提升，“舌 察并发表重要讲话，这是我们做好一切工作的根本遵 尖上的安全”保障更加有效，安全生产形势稳定向好， 循和行动指南。纵观发展大势，“五个新海东”建设 全国信访工作“三无”县区荣誉实现全覆盖。我们强 其时已至、其势已成，只要我们团结一心、砥砺奋进， 化民族宗教领域服务管理，着力讲好民族团结故事， 于危机中育先机、于变局中开新局，就一定能够开启 引导全市各族群众手足相亲、共同奋斗，成功创建全 新征程、开创新篇章。 国少数民族流动人口服务管理示范城、全国双拥模范 城、全国民族团结进步示范市。这些荣誉，彰显了海 根据市第三次党代会精神、《中共海东市委关于 东精神、海东担当、海东智慧，让海东的知名度大幅 制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 O 提升，各族群众的自豪感和归属感不断增强。 三五年远景目标的建议》《海东市国民经济和社会发 展第十四个五年规划和二 O 三五年远景目标纲要》， 各位代表！发展源于勠力同心，成就来自共同奋 我市未来五年工作的指导思想是 ：以习近平新时代中 斗。五年来，我们知重负重，知难克难，办成了一些 国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总 对海东未来具有深远影响的大事。这些成绩的取得， 书记考察青海重要讲话精神和一系列重要指示批示 是习近平新时代中国特色社会主义思想定向领航、科 要求，深刻认识青海在党和国家工作全局中的地位和 学指引的结果，是省委省政府统揽全局、正确领导的 作用，牢牢把握“三个最大”“三个安全”省情定位， 结果，是市委坚强领导、统筹协调的结果，是人大、 坚持稳中求进工作总基调，准确把握新发展阶段、全 面贯彻新发展理念、加快构建新发展格局，深化拓 ·12·

特载 展“一优两高”实践内涵，以“四地”建设为引领， 深化供给侧结构性改革，持续推动和实现发展规模、 培育发展“四种经济形态”，积极融入“五个示范省” 速度、质量、结构、效益相统一。坚持城乡统筹不动摇。 建设，凝聚全市广大党员干部群众的智慧和力量，为 科学把握城乡统筹发展水平与经济发展水平、城镇化 建设青藏高原山水田园、生态绿色、宜业宜居、创新 水平之间的内在关联，加快核心城区建设及周边农业 活力、城乡统筹的社会主义现代化新海东不懈奋斗。 转移人口市民化进程，推进新型城镇化和乡村振兴战 略，推动区域协调向更高水平迈进。坚持产城融合不 未来五年全市经济社会发展主要目标是 ：生态 动摇。把拓展城市空间、培育产业发展和满足人民需 环境更美。国土空间开发保护格局持续优化，以三河 求三者有机结合起来，深入实施城市崛起战略，推动 流域为重点的综合治理取得重大进展，碳中和、碳达 产业与城市在功能上融合、空间上互动，形成以产兴 峰的目标和路径基本建立，东部生态安全屏障更加牢 城、以城促产的格局。坚持人民至上不动摇。始终坚 固。经济质量更高。产业结构持续优化，战略性新兴 持以人民为中心，把高质量发展与高品质生活紧密结 产业长足发展，现代服务业比重逐年提升，康养产业 合起来，持续加大民生投入，着力解决民生突出问题， 发展取得新突破，地区生产总值年均增长 6% 左右。 让人民群众拥有更加踏踏实实的获得感、幸福感、安 人民生活更好。乡村振兴战略全面推进，公共服务体 全感。坚持改革创新不动摇。加强创新体系、能力、 系更加健全，社会保障体系更加完善，群众精神文化 基地、平台建设，提升海东高原特色农业、现代工业 生活日益丰富，河湟文化软实力显著增强。基础设施 和新型服务业的科技含量，拓展对外开放合作领域， 更强。城乡基础设施、功能配套和长效管理机制不断 全面释放海东发展活力。坚持海东精神不动摇。始终 完善，智慧城市建设全面加强，形成较为发达、更加 把耕读传家、崇德尚美，团结互助、守正笃实，艰苦 完善的立体交通网络，常住人口城镇化率达到 48%。 奋斗、勇闯天下的海东精神作为建设“五个新海东” 发展环境更优。“放管服”改革持续深化，营商环境 的力量源泉，让海东精神成为全市各族干部群众的思 不断优化，市场主体更加充满活力，产权制度改革和 想共识、行动自觉。 要素市场化配置改革取得重大进展。市域治理更精。 行政效率和公信力显著提升，基层治理效能明显提 三、守正创新，接续奋斗，奋力开启新征程 高，防范化解重大风险机制不断健全，基本建立起共 各位代表！海东正处于大有可为的新时代，现 建共治共享的城乡社会治理体系。 代化建设新征程已经开启。我们全力以赴谱写“五个 新海东”建设的壮美篇章。 各位代表！“十四五”大幕已经开启，我们站 （一）聚焦山水田园，在生态环境保护上提质争 在了新的历史起点上。今日的海东，发展信心之足前 先，厚植绿水青山新优势。始终把生态保护作为“国 所未有，发展基础之实前所未有，发展机遇之好前所 之大者”，坚持生态惠民、生态利民、生态为民，深 未有。推动“五个新海东”建设，既是信心百倍、满 入推进黄河流域生态保护和高质量发展，为青海打造 怀志向，又是职责担当、崇高使命。实现上述目标， 生态文明高地贡献力量。 我们深刻感受到必须做到“八个坚持不动摇”：坚持 不断优化生态空间。坚持系统观念，优化国土 党的全面领导不动摇。始终做到“两个维护”，自觉 空间开发保护格局，落地实施“三线一单”成果。谋 提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不折不 划推动碳达峰、碳中和工作，推动重点领域和重点行 扣执行中央、省市委决策部署。坚持生态优先不动摇。 业绿色化改造，实现生产系统和生活系统循环链接。 始终牢记“国之大者”，不断夯实生态安全的基石， 创建无废城市试点，打造一批美丽宜居无废弃乡村， 为打造青海省国际生态文明高地展示海东担当，贡献 到 2025 年全市行政村生活垃圾有效处理率达到 95% 海东力量。坚持高质量发展不动摇。把握新发展阶段， 以上。创建节约型机关、绿色学校、绿色社区，优化 贯彻新发展理念，探索融入新发展格局的海东路径， ·13·

海东年鉴（2022） 绿色智慧交通，推广节能、装配式绿色建筑，加快构 家庭农场建立利益联结机制，打造一批产权联合的产 建低碳生活和废旧物资利用体系。 业化联合体。加快实施青稞、牦牛、青绣、富硒农产 品产业园建设，在打造绿色有机农畜产品输出地建设 不断加强生态建设。实施绿色海东“333”全域 上打头阵、做先锋、挑大梁。 生态振兴工程，持续开展全民义务植树“大会战”， 不断深化国土绿化巩固提升三年行动。加强祁连山、 锻长板优二产。鼓励金属冶炼、建筑材料、水 达坂山、青沙山、积石山“四山”生态修复，持续推 力发电、农副产品加工四大传统产业向高端化升级。 进南北山绿化工程，开展草原保护、森林抚育、公益 大力推进合金装备制造、大型铸锻件及零部件加工等 林管护和低质低效林改造提升，不断筑牢河湟生态屏 项目建设，努力打造钛产业领军企业。推进大数据、 障。实施黄河、湟水河、大通河“三河”修复工程， 云计算等新一代信息技术与实体经济融合发展，加快 改善河湖水质，实现绿水绕城、绿水润城、绿水活城。 建设“青藏高原云谷”。全力提升青稞酒、拉面、富 全力推动城区绿化提质，扎实推进国家级森林城市创 硒农产品、青绣等特色产业，扶持“个转企”“小升规”， 建，让生态绿色新海东成色更足、底色更亮。 培育一批带动和辐射区域经济发展的龙头企业。大力 发展低碳工业，打造零碳电力系统和零碳产业园。紧 不断强化生态保护。坚决打好蓝天碧水净土保 抓东西部产业转移机遇，在建链延链补链强链上持续 卫战，加强 PM2.5 和臭氧协同控制，强力推进大气 发力，着力开展精准招商、定向招商、集群招商、共 水土壤、农村人居环境、农业面源等领域污染治理， 赢招商、以商招商，确保每年引进一批大项目、好项 实现减污降碳协同效应。全面完成和巩固提升中央生 目，全力拓展新发展格局中的海东空间。 态环保督察反馈问题整改、祁连山南麓海东片区生态 环境综合整治成果。压实河湖长责任，实行最严格水 补短板强三产。大力发展现代商贸流通业，增 资源管理，强化河道排污监管、工业及医疗废水整治， 强现代物流产业动能，提升外向型经济发展水平。培 零容忍打击向河湖排污等环境违法行为。推进沿黄地 育发展夜间经济、体育经济、银发经济等新兴消费形 区盐碱化土地治理修复，大力实施矿山绿化修复和尾 态。积极推进创建国家级全域旅游示范区，加快实施 矿土地综合治理，走出生态保护与产业发展协同推进 河湟凤山特色小镇、祁家川文旅康养小镇等项目。推 的新路子。 进瞿昙寺、柳湾彩陶博物馆、喇家国家考古遗址公园 等景区内涵建设。推动文、旅、康、养等产业融合发 我们坚信，经过五年奋斗，青山常在、绿水常流、 展，扩大“彩陶故里·拉面之乡·青绣之源·醉美海东” 空气常新，人与自然和谐共生，山水相连、田中有城、 品牌影响力，彰显全省打造国际生态旅游目的地进程 城中有林、林中有景的生态格局基本形成，山水田园 中的海东魅力。 新海东必将加速崛起！ 我们坚信，经过五年奋斗，发展动能更加强劲， （二）聚焦生态绿色，在完善产业体系上提质争 产业体系更加完备，转型升级更加优化，一产稳、二 先，蓄积融合发展新动能。完整、准确、全面贯彻新 产优、三产兴的协同发展格局更加稳固，生态绿色新 发展理念，着力构建现代产业体系，做精做细一产、 海东必将加速崛起！ 做强做大二产、做优做活三产，增强发展新动能，拓 宽发展新空间。 （三）聚焦宜业宜居，在增进民生福祉上提质争 先，创造幸福美好新生活。坚持以人民为中心，竭力 筑底板稳一产。优化农业生产区域布局，发展 而为，全力而行，办好民生实事，优化公共服务，推 种业、油菜等十大特色产业，集中打造“河湟硒谷”“黄 动全市人民群众高品质生活更具成色。 河彩篮”两大区域品牌。深入实施“藏粮于地、藏粮 于技”战略，严守耕地保护红线，坚决防止耕地“非 坚持就业优先。在全面落实各项促进就业惠民政 农化”“非粮化”。支持龙头企业与农民专业合作社、 策的基础上，进一步完善劳务对接机制，鼓励支持大 ·14·

特载 中型企业吸纳本地劳动力就业，有效增加就业容量。 海年·醉海东”品牌，促进文商旅融合，用心用情讲 提升拉面产业等传统劳务品牌，培育壮大青绣、家政 好海东“河湟故事”。 服务等新兴劳务品牌，着力解决搬迁群众就业不稳定 问题。实施河湟特色工匠培育工程，支持务工人员返 创新社会治理。落实国家总体安全观，把安全 乡就业创业，实现更加充分更高质量就业。 发展贯穿全市发展各领域、全过程。依法加强宗教事 务管理，持续引导宗教与社会主义社会相适应。深入 兜牢民生底线。持续推进社保提质扩面，健全 推进“民族团结进步 +”融合发展，打造青藏高原民 基本医疗、大病保险和医疗救助医保体系，扩大异地 族团结进步示范新高地。加强财政预算支出绩效管 就医结算医疗机构范围。支持社会力量发展普惠养老 理，稳妥防范化解政府债务风险。扎实推进法治海东、 托育服务。健全困难人员救助机制，做好城乡无供养 法治政府、法治社会一体建设。扎实开展“八五普法”。 老人、孤儿、残疾人等群体帮扶。落实优抚安置政策， 加快推进全国市域社会治理现代化试点建设，基本形 实现退役军人服务保障规范化。扎实有力推进国防动 成共建共治共享社会治理格局。不断加强道路交通、 员、双拥共建。支持工青妇等群众团体更好发挥作用。 应急管理、防震减灾、食药安全，坚决遏制重特大事 故发生。 提高教育质量。创新开展思政教育，落实立德 树人根本任务。高度重视学前教育，推进义务教育优 我们坚信，经过五年奋斗，幼有所育、学有所教、 质均衡发展，推动高中阶段教育特色多样发展。实施 劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所 职业教育质量提升计划，推动青海高等职业技术学院 扶不断取得新发展，社会事业更加进步，人民生活更 升级为本科层次职业技术大学。教育决定未来，再穷 加殷实，社会大局更加和谐，宜业宜居新海东必将加 不能穷教育，再苦不能苦孩子，教育上我们要投得精 速崛起！ 力、舍得花钱，通过项目争取、市级统筹、县区整合、 公益捐助，全力补齐中小学寄宿制学校无澡堂、无水 （四）聚焦创新活力，在深化改革开放上提质争 厕、无生活教师、无校医等突出短板。 先，开创合作共赢新局面。进一步深化经济领域改革， 协同推进各领域改革，推动有效市场和有为政府更好 建设健康海东。建立完善预防型公共卫生防疫 结合，推进更高水平对外开放，不断激发市场活力和 体系，加强基层公共卫生治理，持续抓好常态化疫情 社会创造力。 防控，筑牢公共卫生服务防护网。纵深推进公立医 院综合改革和医保支付方式改革，大力发展中藏医药 着力优化营商环境。全面推动地方民间资本参 事业，健全完善公共卫生服务体系，提升全方位全周 与海东核心城区开发建设，完善和落实鼓励民间投资 期健康服务能力。实施健康养老产业示范工程，积极 政策措施，降低民间投融资门槛。推进部门权力再“瘦 推进医疗卫生和养老服务融合发展。普及卫生科普知 身”、审批流程再优化、市场门槛再降低，以更好的 识，加强结核病、艾滋病防治工作。深入开展爱国卫 营商环境让千万市场主体有序增长、健康发展。建立 生运动，创建国家级卫生城市。 重点招商项目“服务绿卡”管理模式，不断提升项目 审批效率，着力构建亲清政商关系。持续开展减证便 繁荣文化事业。深入落实《保护传承弘扬黄河文 民行动，拓展“一网通办”“一事通办”，提高“互联 化海东宣言》《海东市河湟文化保护条例》，努力创建 网 +”政务服务水平，努力打造“无证明”城市。 国家级河湟文化生态保护区、文化保护利用示范区， 持续高水准办好河湟文化艺术节，建设光未然主题纪 着力深化重点改革。持续深化“国字号”改革。 念馆和黄河大合唱主题广场，建设市新华书店、河湟 加快工业园区管理体制改革，优化县级园区产业布 大剧院、河湟文化产业园、柳湾国家级文物公园等项 局，提升辐射带动能力。实施高新技术企业培育、科 目，构建具有河湟文化特色的产业体系，持续打造“青 技创新重大工程、“人才强市百千万工程”和乡土人 才培育计划。坚持科教兴市、人才强市、创新驱动发 ·15·

海东年鉴（2022） 展战略，每年引进一批较高层次教师、医生等紧缺人 心城区镇改办、村改居、撤乡建镇工作。坚持市级统 才。加快公共卫生、社会治理、农业农村、财税金融、 筹、市县共建，加快推动互助高原旅游休闲度假区、 国企国资等重点领域改革，深化“放管服”和商事制 现代农业和绿色产业示范区建设，民和兰西城市群青 度改革。引导金融机构加大本地信贷投放规模，深化 海前沿窗口建设，化隆辐射全国拉面产业基地，循化 普惠金融，服务条件成熟企业上市融资。 特色民族休闲旅游名城。 着力扩大开放合作。积极融入“一带一路”、黄 高位推进乡村振兴。全面实施乡村振兴战略，促 河流域生态保护和高质量发展战略，力争黄河战略国 进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。用 家实验室在海东布局。建成中国（海东）跨境电子商 好 5 年过渡期政策，丰富乡村经济业态，完善乡村经 务综合试验区，打造跨境商品集散中心、跨境电商结 营体系，培育文明乡风村风，实现巩固拓展脱贫攻坚 算中心和数据中心。以曹家堡保税物流中心（B 型） 成果与乡村振兴有效衔接。实施乡村建设行动及“百 为依托，推动自由贸易试验区申报。深化与无锡对口 乡千村”工程，开展新一轮农村人居环境整治，探索 合作，实现更高层次交流合作。 实施农村“截污纳管”工程，统筹做好生活垃圾处理 和污水治理。以高原美丽城镇示范省建设为契机，加 我们坚信，经过五年奋斗，营商环境更加优化， 快补齐乡村水电路、通信、物流等基础设施短板，持 内生动力更加强劲，融入国家战略的能力水平不断提 续打造一批美丽城镇、美丽乡村。加强普惠性、兜底 升，全方位、多领域开放合作之路越走越宽，创新活 性、基础性民生建设，强化乡村基本公共服务供给。 力新海东必将加速崛起！ 我们坚信，经过五年奋斗，城乡规划科学合理， （五）聚焦城乡统筹，在区域协调发展上提质争 城乡建设日新月异，城乡管理精细精进，工农互促、 先，构筑一体发展新格局。全力打造人文乐都、古驿 城乡互补、功能业态完善的城市格局基础坚实，城乡 平安、魅力民和、七彩互助、山水化隆、和美循化， 统筹新海东必将加速崛起！ 突出地域特色，彰显独特优势，走出城乡统筹、符合 海东实际的发展之路。 各位代表！启航新征程，实干新时代。我们将 忠诚履职、负重奋进，持续加强政府自身建设，加快 实施城市崛起战略。牢固树立“城市理念，海 推进政府治理体系和治理能力现代化，努力创造无愧 东意识”，见缝插绿提档次、融入人文提韵味、优建 于时代、无愧于人民、无愧于历史的新成绩。旗帜鲜 精管提品质，推动乐都、平安、河湟新区同城发展。 明讲政治。坚持政治引领，真学真懂真用领袖思想， 以城市双修为抓手，加快推进城镇住房节能改造、设 弘扬伟大的建党精神，增强“四个意识”，坚定“四 施配套、环境整治、风貌改善提升工程。稳定地价、 个自信”，做到“两个维护”。把党的领导贯穿到政府 稳控房价、稳测预期，引导房地产市场向康养地产、 工作全过程，严守政治纪律和政治规矩，坚定不移贯 改善居住、旅游地产、高品质生活方向发展。深入推 彻落实省委、省政府和市委决策部署。团结协作干事 进农民居住条件改善工程。深化户籍制度改革，让更 业。坚决维护市委权威和班子团结，在历届市委、市 多有条件的农民融入城镇、享受城市公共服务。探索 政府打下的坚实基础上，接好历史的接力棒，跑好时 推进智慧社区建设，健全完善智慧城管平台，全面提 代的接力赛，打造团结干事政府队伍，以功成不必在 升城市管理精细化水平。 我的境界，保持海东工作的连续性、稳定性、传承性， 一届接着一届干，一锤接着一锤敲，一步一个脚印办 强化区域协调发展。加强与兰州、临夏等周边 好海东的事情。心无旁骛抓执行。牢固树立正确的权 区域合作，推动西宁—海东都市圈建设取得实质性进 力观、政绩观、事业观，保持一往无前的奋斗姿态和 展。加快县城市政公共服务、产业配套设施提级扩能， 永不懈怠的精神状态，咬定青山不放松，苦干实干、 补齐公共卫生、垃圾无害化处理、污水收集处理、排 水管网等领域短板弱项，推动县城扩容提质。加快核 ·16·

特载 用心用力把每项工作做实做细做到位，始终做到市委 百舸争流，奋楫者先 ；千帆竞发，勇进者胜。各 有部署、政府有行动、落实有成效。持之以恒转作风。 位代表，站在两个百年历史交汇点，让我们更加紧密 坚守为民情怀，坚持务实高效，发扬“三牛”精神， 团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在继往开 加大落实力度，提高落实速度，聚焦落实精度。实字 来中勇攀高峰，在接续奋斗中赢得未来，风雨无阻、 当先，干字当头，说实话、办实事，鼓实劲、求实效， 携手共进，干出一个青藏高原山水田园、生态绿色、 高效率、快节奏，把一件件民生实事办实办好，永葆 宜业宜居、创新活力、城乡统筹的社会主义现代化新 人民政府为人民的本色。 海东！ 名词解释 1. 三个最大 ：2016 年 8 月，习近平总书记在 住房安全有保障。 视察青海时指出 , 青海最大的价值在生态、最大 6.1+8+10+10+20 脱贫攻坚政策机制 ：“1”是 的责任在生态、最大的潜力也在生态。 到 2019 年实现整体脱贫的总体规划 ；“8”是制 2. 三定四融 ：省委十三届六次全会提出以地 定出台的八个行动计划 ；两个“10”是落实十个 定域、以人定城、以水定城，产城融合、园城融合、 行业脱贫攻坚工作方案和“十大扶贫工程”；“20” 乡城融合、文城融合的新型城镇化发展要求。 是出台的 20 项制度政策文件。 3. 多规合一 ：国家发改委、国土部、环保部 7. 三个安全 ：2021 年 6 月，习近平总书记在 和住建部四部委 2014 年联合下发《关于开展市 青海考察时指出，进入新发展阶段、贯彻新发展 县“多规合一”试点工作的通知》，指出在一级 理念、构建新发展格局，青海的生态安全地位、 政府一级事权下，强化国民经济和社会发展规 国土安全地位、资源能源安全地位显得更加重要。 划、城乡规划、土地利用规划、环境保护、文 物保护、林地与耕地保护、综合交通、水资源、 8. 一优两高 ：2018 年，省委十三届四次全会 文化与生态旅游资源等各类规划的衔接，确保 提出，坚持生态保护优先，推动高质量发展，创 “多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规 造高品质生活。 模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息 平台上建立控制线体系，以实现优化空间布局、 9.“四地”建设 ：2021 年 6 月，习近平总书 有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和 记在青海考察时提出，青海要加快建设世界级盐 治理能力的目标。 湖产业基地，打造国家清洁能源产业高地、国际 生态旅游目的地、绿色有机农畜产品输出地。 4. 国土空间规划“一张图”实施监督信息系统 ： 各层级叠合、覆盖全域、动态更新、权威统一的 10. 四种经济形态 ：2019 年 12 月，省委十三 国土空间规划“一张图”管理系统，实现国土空 届七次全会提出，培育壮大生态经济、持续推进 间规划编制、审批、修改和实施监督全周期管理。 循环经济、着力发展数字经济、协调共建飞地经济。 5. 两不愁三保障 ：2015 年 11 月召开的中央扶 11. 五个示范省 ：2020 年 1 月，省第十三届人 贫开发工作会议指出，“十三五”期间脱贫攻坚 民代表大会第四次会议提出，青海要打造国家公 的目标是，到 2020 年稳定实现农村贫困人口不 园示范省、国家清洁能源示范省、绿色有机农畜 愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、 产品示范省、高原美丽城镇示范省、民族团结进 步示范省。 12. 碳 达 峰、 碳 中 和 ：我 国 承 诺 2030 年 前， ·17·

海东年鉴（2022） 二氧化碳的排放不再增长，达到峰值之后逐步降 行）》，提出生态保护红线、环境质量底线、资源 低 ；企业、团体或个人测算在一定时间内直接或 利用上线和生态环境准入清单。 间接产生的温室气体排放总量，然后通过植物造 树造林、节能减排等形式，抵消自身产生的二氧 16.“333”全域生态振兴工程 ：湟水河南北山、 化碳排放量，实现二氧化碳“零排放”。 青沙山、积石山“三山”，黄河、湟水河、大通河“三 水”，老鸦峡、大峡、小峡“三大峡口”。 13. 零碳 ：不是不排放二氧化碳，而是通过计 算温室气体（主要是二氧化碳）排放，设计方案 17. 招商项目“服务绿卡”管理模式 ：探索建 抵减“碳足迹”、减少碳排放，达到“零碳”，即 立项目管理有台账、项目服务有专员、项目绿卡 碳的净零排放。 有通道、项目咨询有平台、项目审批有提速、项 目会商有机制、生活服务有便利的七有服务。 14. 四大传统产业 ：金属冶炼、建筑材料、水 力发电、农副加工产业 ；四大新兴产业 ：新能源 18.“百乡千村”示范工程 ：省委办公厅省政 新材料、信息产业、装备制造、食品医药产业 ； 府办公厅《关于印发〈2020 年实施乡村振兴战 四大特色产业 ：青稞酒、拉面、青绣、富硒产业。 略“百乡千村”示范工程行动工作方案〉的通知》 提出，将围绕产业发展、人居环境、基础设施、 15. 三线一单 ：2017 年 12 月，国家环境保护 乡风文明、公共服务、乡村治理等，策划完成一 部印发《“生态保护红线、环境质量底线、资源 批示范工程项目，全面推进产业振兴、生态振兴、 利用上线和环境准入负面清单”编制技术指南（试 文化振兴、人才振兴、组织振兴。 ·18·

特载 政府工作报告 ——2022 年 2 月 18 日在海东市第三届人民代表大会第二次会议上 市 长 王华杰 各位代表 ： 地方一般公共预算收入 28.86 亿元、增长 7.21% ；全 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请 体居民人均可支配收入 21813 元、增长 8.7% ；城镇 新增就业 9015 人，城镇登记失业率控制在 2.79% ； 予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意 居民消费价格涨幅控制在 1.4%。 见。 聚力生态治理，城乡环境持续改善。着力解决突 一、2021 年工作回顾 出环境问题，全面完成两轮中央生态环保督察 23 项 2021 年，习近平总书记全国“两会”期间亲自 反馈问题整改省级销号，262 个问题图斑整治通过省 参加青海代表团审议、6 月再次亲临青海考察并发表 级验收，38 家矿山采坑回填 86.3 万立方米，恢复治 重要讲话，为我们全部工作提供了根本遵循，全市上 理 3745.1 亩，完成三年行动任务的 71%。实施绿色 下倍感振奋，倍受鼓舞。一年来，我们始终以习近平 海东“333”全域生态振兴工程，全民义务植树 652 新时代中国特色社会主义思想为旗帜，牢记习近平总 万株，新增国土绿化 93.26 万亩。制定出台责任清单， 书记殷殷嘱托，认真贯彻落实党中央、国务院和省委、 全面落实河湖长、林草长制，扎实开展大气污染防治、 省政府决策部署，在市委坚强领导下，紧盯市第三次 入河排污口整治和水源地规范化工程，提标改造县乡 党代会描绘的蓝图，牢牢把握稳中求进工作总基调， 污水处理设施，空气质量优良率、“三河”出境断面 统筹疫情防控和经济社会发展，奋力推进改革发展稳 达标率均超省定目标任务，“一江清水向东流”的生 定，全面建设“五个新海东”，与全国全省一道全面 态底色更加靓丽。 建成小康社会，实现了“十四五”良好开局，开启了 向第二个百年奋斗目标进军的新征程，这一年是海东 聚力产业升级，发展动能不断增强。新建高标 发展历史上具有里程碑意义的一年。 准农田 17.2 万亩，整治撂荒地 5.63 万亩，拆除复耕 聚力应对风险，经济运行稳中向好。面对新冠肺 废弃温棚 4516 栋，特色优势作物种植面积占比达 炎疫情和经济下行压力困难叠加的复杂形势，我们在 86%，粮食、蔬菜产量分别达到 51.65 万吨、71.51 万 把握大势中开拓进取，在应对挑战中勇毅前行，在狠 吨，占全省 47.4%、47.6%，肉蛋奶产量分别达到 7.42 抓落实中担当作为，市二届人大九次会议确定的各项 万吨、0.66 万吨、5.89 万吨，成功引进青海新发地项 任务圆满完成，95 项省考市考核指标中 41 项超额完 目，农业基础地位和对全省的贡献率稳固提升。青海 成。全市地区生产总值 554.71 亿元、增长 6.1%，高 零碳产业园区加快建设，17 个新能源项目前期工作 于全省增速 0.4 个百分点；规上工业增加值增长 6.4%； 扎实推进，为今年全面起势打下了基础。建成投产光 实现社会消费品零售总额 130.35 亿元、增长 7.5% ； 电企业 11 家，培育新增规上企业 7 家，规上企业总 ·19·

海东年鉴（2022） 数破百达 105 家，新型工业实现新增长，工业结构进 体系更加健全，社保待遇、城乡低保标准稳步提高。 一步优化。实现全社会融资 423.9 亿元，全市存贷比 深化青藏高原民族团结进步示范新高地建设，创新推 79.9%，创历史新高，金融服务实体经济质效持续提 进平安海东建设，持续推进常态化扫黑除恶，社会大 升。大力推进文旅融合，成功创建 3 家 4A 级、8 家 局持续稳定，海东市成为信访工作“三无”县区全覆 3A 级景区，喇家遗址入选全国“百年百大考古发现”， 盖市（州）。河湟文化博物馆和市体育中心建成投用， 民族民俗游、红色游、乡村旅游全面发展。以产业“四 文化事业繁荣发展。 地”建设推动海东高质量发展成为普遍共识，前景可 期。 各位代表，去年，我们成功承办全省参赛人数 最多、规模最大、层次最高的第七届少数民族传统 聚力城乡发展，功能颜值巩固提升。贯彻落实 体育运动会，让全省全市人民亲眼所见海东的发展成 省委省政府“五定”要求，有序推进补短板、利长远 果，亲身感受海东迈向现代化的气息，充分彰显了海 重大项目 127 项，城市规划馆等一批城建项目建成投 东魅力，全省人民由衷点赞！我们扛住了输入性疫情 用，主城区 14 条道路管线全部入廊，4 个乡镇污水 的严重冲击，市委带领全市上下沉着应对、科学决策， 处理厂投入运行。实施棚户区改造 1846 套、老旧小 指挥有力、行动迅速，广大干部群众勠力同心，众志 区改造 5349 户、农牧民居住条件改善工程 11645 户。 成城，克难奋进，在一个潜伏期内全面打赢平安区疫 实施 6 个乡村振兴试点乡镇和 62 个乡村振兴（旅游） 情歼灭战，充分彰显了海东的凝聚力、向心力、战斗 试点村建设，开工建设 2 个美丽城镇，建成 122 个高 力、执行力，全省上下一致好评！ 原美丽乡村，59 个村列入中国传统村落名单，城乡 融合加速推进。持续开展城乡乱象和人居环境整治， 过去一年，我们始终坚持党的领导，坚决执行 全市生活垃圾无害化处理率 96.5%。 市委决策，以“四实两高”的作风竭诚为全市人民服 好务。扎实开展党史学习教育，为群众办实事 4.4 万 聚力改革开放，动力活力加速释放。持续深化 余件，彻底解决了 16838 户不动产登记办证历史遗留 人才工作，深入推进“放管服”改革，着力优化营 问题，完成率达 84%。自觉接受人大法律监督和政 商环境，净增市场主体 5100 户，总量达 10.74 万户。 协民主监督，代表建议和委员提案办结率、满意率均 农村集体产权制度改革提前完成，5 个乡镇撤镇设街 为 100%。法治政府建设扎实推进，提请市人大常委 道启动实施。东西部协作常态长效扩面提质。推进曹 会审议地方性法规 1 部。纵深推进党风廉政建设和反 家堡保税物流中心与跨境电商综合试验区联动发展， 腐倡廉工作，集中整治形式主义、官僚主义，带头过 基本建成县乡村电商服务体系。开通海东—日喀则— 紧日子，持续压减“三公”经费。全力支持国防动员、 尼泊尔公铁联运南亚国际贸易班列，与日喀则签订口 军民融合、群团工作、应急救援、广播电视、能源保 岸共建协议。 障、通讯邮政实现新发展，驻市单位服务地方作出新 贡献。 聚力公共服务，民生福祉更加殷实。一般公共 预算支出的 83.05% 用于改善民生。转移农村劳动力 各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。这 49.8 万人次。新增拉面馆 508 家，实现经营性收入 些成绩的取得，最根本在于习近平新时代中国特色 160.35 亿元，增长 13.5%，创历史新高，“青海拉面” 社会主义思想的旗帜引领，在于省委省政府的统揽全 入选新华社民族品牌工程。大力实施提升教育教学质 局，在于市委的坚强领导，在于市人大、市政协的监 量六年行动，义务教育“双减”政策有效落实。市第 督支持，在于各级各部门的协同配合，在于广大干部 二人民医院建成投用，组建紧密型医共体 9 个，打造 群众团结奋斗，凝聚着全市上下、社会各界的智慧力 县级临床特色专科 19 个。职工医保门诊共济保障制 量。在此，我代表市人民政府，向全市人民、人大代表、 度全面建立，居民健康养老水平持续提升。社会保障 政协委员、离退休老同志，各民主党派、工商联和无 ·20·