履职实录 类别 工作内容 牵头委室 建设国际湿地城市 城建资环委 专 打造共同富裕示范区市域样板 题 研究室 调 温州人口增长趋势 研 委员工委、城建资环委 提案提质增效机制调研 专 中职教育发展 提案委 项 教科卫体委 工 加大有效投入、加快提升制造业竞争力 作 “六送下乡”系列活动 经济委 教科卫体委 港澳华侨委员专项视察活动 港澳台侨外事委 全市政协主席暑期读书会 办公室、研究室 围绕“构建政协协商民主体系”主题开展理论研讨 第三届“一委一精品”“一县一亮点”创建 研究室 推进“请你来协商”工作规范化 研究室 提案委 政协党建工作 党建领导小组办 “学思建言 · 书香政协”读书活动 委员工委、文化文史和学习委 完善委员履职考核，做好委员评先评优工作 委员工委 委员会客厅创星活动 委员工委 委员工委 住温省政协委员服务保障和组织考察工作 委员工委 界别“168 模式”全面提升工作 “温州政协 · 学思讲坛” 办公室 文化文史和学习委 出版《温州文化印记》、编辑出版《江心屿诗词选》 十一届政协履职回眸 研究室 办公室 加强市政协新闻宣传能力建设 机关党委 模范机关创建 办公室 办公室 制定出台标准化工作流程 “数字政协”建设 39

政协温州市第十一届委员会 40 洞头区三盘岛

履职实录 41

协政协温州市第十一届委员会 商 意 见 42 瑞安市村道叶杜线

履职实录 导语 2018 年我市启动乡村振兴示范带建设，计划用 5 年时间在全市布局建设 109 条乡村振兴示范带， 深入贯彻落实乡村振兴战略。为进一步助推示范带建设，市政协副主席王丽峰带队赴瑞安、平阳等 县（市、区）调研乡村振兴示范带建设情况，完成了一份质量较高的调研材料。5 月 29 日，市政 协主席陈作荣主持召开市政协十一届四十九次主席会议暨首场“请你来协商”活动，围绕“乡村振 兴示范带建设”开展专题协商。协商意见上报后，时任省委常委、市委书记陈伟俊作了“协商意见 针对性是强的，可借鉴”的批示，时任市委副书记、市长姚高员也作了批示。6 月 16 日，副市长 娄绍光还召开专题会议，起草了《关于〈温州市乡村振兴示范带建设专题协商意见〉落实情况的报 告》，逐条落实市政协提出的协商意见。调研报告还被评为 2020 年度温州发展研究奖。 关于温州市乡村振兴示范带建设的 协商意见（摘要） 2020 年 5 月 29 日，市政协举行 2020 年度首场“请你来协商”助力乡村振兴示范带建设。 43

政协温州市第十一届委员会 2020 年 5 月 29 日，市政协举行 2020 年度首场“请你来协商”活动，助力乡村振兴示范带建设。 一、加大规划顶层设计和产业支撑力度 努 力 建 设 一 批 田 园 综 合 体、 现 代 农 业 园 区、 原先的土地利用规划和城乡建设规划没 农业产业基地、森林康养基地等农业产业集 有 考 虑 示 范 带 建 设 的 实 际 需 要， 对 项 目 实 聚平台。要大力发展乡村休闲旅游、创意农业、 施 造 成 很 大 的 困 扰 和 制 约。 因 此， 在 修 编 特色文化产业，联动推进古村落保护、绿道 “十四五”各类规划时，必须要充分考虑规划 建设等，培育新产业新业态。尤其要把乡村 如何支持乡村振兴问题，把示范带建设作为 旅游发展作为乡村振兴的重要路子。 各级各类相关规划的重要内容统筹考虑、适 当倾斜。要考虑示范带建设在土地功能、用 二 、加大基础设施升级力度 地指标、基础设施配套方面的实际需求，明 一是大幅度改善交通状况。要加快“四 确示范带建设主题、项目安排和建设时序， 好农村路”建设，坚持以保护为前提，注重 做到统一规划设计、分段组织实施。 合 理 利 用 和 开 发， 提 高 整 体 建 设 管 理 水 平， 同时，要特别重视农村三产融合问题。 实现道路通行功能和景观功能一同提升。要 农业农村的资源优势要转化为经济优势，必 以相对超前的标准更新升级公路，延伸公交 须开发其多种功能多重价值，将农业领域流 线路，加快旅游交通走廊建设，构建外部交 出到工商业和城市的收益尽量留在本地、留 通、区域通道、内部慢游道路衔接顺畅旅游 给农民。要依托西部生态休闲产业带建设， 交通网。尤其要突破县际之间、重要区块之 44

履职实录 2020 年 5 月 8 日，市政协副主 席王丽峰赴平阳调研乡村振兴 示范带建设情况。 间的道路联通问题。二是优化人居环境。以 标；大的三产融合项目，可以采取一事一议方 美丽村镇、美丽田园、美丽庭院建设为切入点， 式解决其特殊用地需求，等等。同时，要把乡 深化农村环境整治“三大革命”，优化人居环 村振兴示范带建设与农村存量土地盘活结合起 境基础设施建设，打造令人向往的最美田园 来，通过探索闲置农房盘活利用机制、建立健 风光，提升乡村振兴示范带品位。要深入开 全分类分级生态补偿机制等，实现农村土地复 展移风易俗行动，用好、管好、育好农村文 合、高效、集约利用。二是在融资渠道上加大 化礼堂，以文明乡风助推乡村振兴示范带建 支持力度。要健全投入保障制度，创新投融资 设。三是提升配套服务。进一步完善医疗卫生、 机制，形成财政优先保障、金融重点倾斜、社 文体娱乐等公共服务配套设施，尤其是要加 会积极参与的多元投入格局。今年中央政府已 快旅游集散服务中心、景区停车场、公共厕 明确提出实施积极的财政政策和更加灵活适度 所等配套设施建设，以及通讯设施、网络系统、 的货币政策，支持地方政府加大基础设施投入 新能源汽车充电桩等，让群众在乡村也能享 力度。相关部门要抓住现阶段这一黄金“窗口 受和城镇一样的公共服务。 期”，在原来的申报基础上，更多地包装项目， 大幅度增加政府债额度。同时，创新民间资本 三、加大要素保障力度 投融资机制，有效解决市场化项目后期的资金 一是在用地指标上要有具体措施。出台 问题。三是在科技项目上给予更多倾斜。瑞安 专项政策解决三农项目的用地问题，比如投资 市引入广东知名农业品牌“艾米科技”，特事 额在数亿以上的项目，直接配予一定数量的 特办，帮助企业流转农田 1000 多亩，规划流 用地指标；纯农业项目，则以产业用地为基数 转 10000 亩，建设集种植、加工、仓储、电商、 按比例给予配套建设用地或设施农业用地指 旅游于一体的农业综合体项目，农民每亩收益 45

政协温州市第十一届委员会 可增加三到四倍，经济效益社会效益都非常明 建设成效，提高知晓率；文旅部门要牵头建 显。类似的项目，必须依靠政府支持才能获得 好导游服务系统，总工会要将示范带与职工 良好发展，使农民、企业、社会共同得益。 疗休养更好地结合起来。目前市级旅游平台 建设已有一定基础，但集成度不够，内容不 四 、加大宣传推介力度 丰富，建议市文旅局牵头，将现有平台升级 建议市乡村振兴办将宣传推介示范带建 为市级智慧导游系统，集成导游、交通、特 色产品购物、5G 场景应用等功能，增加链接， 设成效作为下一步工作的重要内容，总体谋 及时纳入示范带建设新成果，一键解决游客 划，多方参与，使示范带建设成果及时为市 的多种需求。通过相关各方的共同努力，让 民大众所知晓。各地政府要舍得投入，花钱 示范带成果及早成为广大市民的福利，也成 吆喝，吸引人气；传统媒体和新媒体平台要发 为推动乡村发展的新动力源。 挥优势巧做文章，通过风光片、影视剧、美 食节目、动态新闻等多种形式多个渠道宣传 46

履职实录 导语 2019 年 3-4 月，市委市政府全面部署和推进村（社区）规模优化调整工作。经调整，全市减 少 2328 个村，新建 1021 个村，总村数由 5404 个减少为 3076 个，撤并率 43.1% ；新建（调整）社 区 352 个，城市社区数增加到 580 个。为此，市政协将村（社区）规模优化调整列为年度专题协商 课题，成立以市政协副主席黄寿龙为组长的课题组，深入基层调研，广泛听取政协委员、有关部门 及基层群众的意见建议，并于 4 月 29 日召开市政协十一届三十二次主席会议进行了专题协商。 《关于助推“撤村建居和村规模调整”改革行动的协商意见》提交给市委市政府后 , 时任市委 书记陈伟俊批示“：这些‘意见’有操作性。请陈浩副书记、永良部长、伟伦、绍光副市长阅，做好‘后 半篇’文章。”; 时任市委副书记、市长姚高员批示“：有关协商意见请市民政局、市自然资源和规划局、 市农业农村局等相关市政府部门吸纳到下一步工作中去。”同时，相关协商意见，对于做好我市村（社 区）规模调整工作的“后半篇”文章，实现组织融合、发展融合、治理融合、人心融合等“四个融 合”具有一定参考价值。 关于助推“撤村建居和村规模调整” 改革行动的协商意见（摘要） 一、建强班子，配齐配强力量 话，村两委干部分批进入各自然村交叉走访， 要结合村规调整中村干部的表现，真正 及时了解社情民意，确保基层思想稳定。确 把党委认可、群众公认的人配备到新村社各 定共青团、妇联等配套组织过渡时期负责人。 套班子，鼓励支持有条件的新村党组织书记 抓早抓好新村主职干部全员轮训。 兼任融合发展中心主任。对退出村干部岗位 的，要把思想谈通谈透，帮助他们放下包袱、 二 、统筹兼顾，完善“三资”管理 消除顾虑。要建立任务清单、职责清单，把 一是制定过渡期运行机制。根据村经社 每名干部的职责划分好、作用发挥好，确保“人 三种不同的融合方式制定过渡期运行机制， 人有活干”，推动新村班子尽快实现正常运转。 强化党组织领导核心，推动社务工作领导小 分层分类全面开展乡镇领导与村干部谈心谈 组的工作，建立健全议事决策制度。二是壮 47

政协温州市第十一届委员会 大村级集体经济。统筹整合目标接近、资金 专门安排用地指标，用于调整后的新村（社区） 投入方向类同、资金管理方式相近的涉农涉 办公场所、公共服务项目等的建设。二是设 村资金项目，推动资金资源跨部门、跨类别 立调剂机制。如：针对全市失地农民社保指 打通使用。三是积极盘活资产资源。鼓励以 标不均衡的情况，应予以统筹解决；针对经 新村为单位，积极盘活现有荒坡、山林、滩涂、 济运行困难的新村，市、县两级财政应酌情 集体用房等集体资源，通过承包、租赁、投资、 安排补助。 经营等方式，实现集体资源的合理利用，促 进集体资产的保值增值。四是活权赋能，完 五、健全机制，确保规范运行 善集体产权制度改革。针对合并村，存在原 一是建强组织促规范。明确村级各套组 社之间股权不一致或者未完成产权制度改革 织职责分工和运行机制，建立以党组织为核 的，要切实落实集体组织成员的财产权。真 心，各类组织充分发挥作用的运行体系，全 正实现资源变资产、资产变资金、资金变资本， 面强化党组织对村级各类组织、各项事务的 农民变股民。 领导。二是优化服务促规范。坚持“门敞开、 人常在、事好办”，原村面向群众的各项服务、 三 、加强引导，把住底线稳控 各 类 活 动 要 承 接 好。 三 是 完 善 决 策 促 规 范。 一是加强舆论宣传引导。充分发挥新闻 进一步明确村（社区）重大事项范围，对于 媒体的作用，着力报道已完成调整的重点复 村重大事务以及应提交村民代表会议表决的 杂村工作方法和成效，发挥“领头羊”的示 事项，应按“五议两公开”程序决策。 范引领、典型带动作用，促成最后复杂村调 整工作的圆满收官。积极探索创新，结合本 六 、完善规划，推动融合发展 地实际，采取基层群众喜闻乐见的方式，深 一是编制新村（社区）规划。自然资源 入宣传新村（社区）的发展政策和惠民政策， 和规划部门要及时做好村庄规划和产业发展 做深做细思想工作。二是要绷紧稳定这根弦。 规划编制，明确发展方向、发展空间、产业 要进一步细化深化工作机制，确保把最精干 布局、生活空间、文化空间等，科学合理调 的力量压到一线。加强信访维稳、舆情监控、 整新村建设用地范围，为新村建设发展留足 日常掌控，确保不发生非正常事件。三是加 要素资源，引导农民新建住房向中心村集中。 快化解各类历史遗留问题。再难啃的硬骨头 新村（社区）规划要做到因地制宜，保留特 也要下决心啃下来。 色；不要过度城市化，过分追求高端化。二 是整合有利资源。积极整合原有村级活动场 四、加大支持，解决后顾之忧 所，及时调整完善新村（社区）党群服务中心、 一是加大政策倾斜。在运转经费补助、 农村文化礼堂（社区文化家园）等服务场所。 建设项目报批、土地整理等政策方面进一步 积极整合各部门对村（社区）的各类拨付资 向新村倾斜。如，针对用地指标问题，建议 金、帮扶项目、结对扶持政策等，做好多角度、 48

履职实录 分批次的资金项目帮扶。三是强化服务功能。 尽快增强新村民的归属感和认同感，要引进 全面做好证照、标识的办理更换等工作，尽 “社区营造”新理念，加强旧村的文化保留和 量让群众少跑腿、不跑腿。四是推行智慧村务。 新村的文化新生，“留住乡愁，面向未来”才 启动开发“智慧村务通”平台，整合部门业 能对得起历史，但也要让大家在新的环境中 务基础信息和讯息，分村级组织架构、“三务” 真正安心下来，达到“日久他乡是故乡”的 公开、村情咨询、惠民政策、便民服务等内 心理效果。二是要加强乡土文化梳理。对村史、 容分模块，为群众提供一站式服务和管理。 村况进行一次全面整理，在文化礼堂中体现 出 原 村 历 史。 三 是 全 力 开 展 新 村 文 化 活 动。 七、创新理念，加强文化认同 要以新村（社区）为重点组织开展“村晚”“邻 一是引入“社区营造”新理念。“社区营造” 里节”“运动会”等群众性活动，提升群众对 是指居住在同一地理范围内的居民，持续以 新村（社区）的认同感，营造新村新气象。 集体的行动来处理其共同面对社区的生活议 四是留足公共活动空间。通过建设党群服务 题，解决问题同时也创造共同生活福祉，居 中心、文化礼堂，从村民最关心、最期盼的 民彼此间及居民与社区环境间建立起紧密的 民生小事做起，确实让村民感受到村里生活 社会联系。它是一种从文化、社会、心理等 有甜头，村子发展有奔头，未来日子有盼头， 角度入手的“自下而上” 的引导。并村建新村、 才能真正实现融合发展。 村改社区，必然带来新的群体重新组合，要 2019 年 9 月，市政协副主席黄寿龙赴永嘉调研美丽乡村建设工作。 49

政协温州市第十一届委员会 导语 “明眸皓齿”工程是我市 2019 年度政府民生实事十大项目之首，市政协对此高度重视和关注， 把助推该项工程实施作为年度重点工作，列入当年民生类重点提案办理协商议题，市政协副主席郑 朝阳带领部分市政协委员及眼视光和口腔医疗方面的专家赴乐清、苍南和瓯海等地调研“明眸皓齿” 工作开展情况，深入分析问题，评估防控办法，形成了一份高质量的调研报告。2019 年 7 月 19 日， 市政协主席陈作荣主持召开市政协主席会议暨“请你来协商”活动，邀请时任市委副书记、市长姚 高员亲自参与协商会，线上线下与政协委员、教师、学生家长等协商互动，形成专题协商意见报市 委市政府，推动形成儿童青少年近视和龋齿综合防控“温州经验”，目前已被国家教育部、卫健委 作为国家标准在全国推广。 关于“明眸皓齿”工程的协商意见（摘要） 2019 年 7 月 19 日，市政协举行“请你来协商”活动，时任市委副书记、市长姚高员与委员面对面协商“明眸皓齿” 工程。 50

履职实录 2019 年 6 月 17 日，市政协副主席郑朝阳调研“明眸皓齿”工作开展情况。 一、尽快出台强制性标准 收集，提高数据的利用率，为学生健康的监 依托温州医科大学学术力量，把近视防 测和分析提供有效的保障。 控作为重点科研项目研究突破，尽快出台我 市强制性标准。内容包括：视力检查流程标 三、制定科学的视力防控指标 准，近视数据平台标准化建设和数据分析标 在现有儿童青少年近视发生率防控指标 准，近视治疗标准，儿童青少年的教材教辅 基础上，增加高度近视的发生和防控等指标。 及其他印刷品、出版物等的字体、纸张的标准， 近视防控不仅要预防近视发生，也要延缓近 学习使用灯具和课堂多媒体设备等影响视觉 视加深。可开展信息化预警，将近视进展快（年 环境标准等，努力使“温州标准”走在全国 均进展屈光度数 >0.50D）的学生予以重点预 前列，成为“全国标准”的参考依据。 警和关注。 二、建立完善明眸皓齿大数据平台 四 、科学开展视力普查 在现有的近视防控平台的基础上，与学 一方面是科学制定普查次数，可将面上 生体检、龋齿检查的信息有效整合，使视力 普查次数由 1 学期 2 次改为 1 学期 1 次（我 检测、龋齿检查、学生体检等数据可以有效 市中小学校教师普遍反映 1 学期 2 次普查， 51

政协温州市第十一届委员会 占用了较多的教学时间），同时也可选取部分 重要内容，纳入学校优秀学生、优秀班级、 学校学生作为样本，进行 1 学期 2 次普查。 优秀老师等荣誉评选，纳入温州市中小学“优 这既降低人力、物力和时间成本，也能有效 秀学生”“先进班集体”及学校素质考核。 掌握监测数据。另一方面是突出重点，对近 视率高发的年龄段学生作为重点监测对象， 九 、重视宣传教育 抓好预防。 全市统一制作系列近视和龋齿防控宣传 口号、宣传片、宣传手册等。宣传内容突出 五 、加强对学校视力检测人员培训 近视和龋齿带来危害，在学校、社区、机构、 以温医眼视光专家为主体，相关部门参 媒体开展多层次多角度知识普及，特别是要 与，对校医、保健教师等开展视力检测综合 提升中小学生家长的认知和重视程度，构建 培训，使其能合格、规范地对学生开展视力 起学校、社会、家庭三位一体的教育防控体系， 监测。同时，还要对培训效果进行动态督查。 为护眼爱牙营造浓厚的氛围。 六 、落实中小学生户外运动锻炼要求 确保中小学生户外活动时长，对有条件 的学校鼓励开设乒乓球、足球等增加眼部运 动的体育课程。 七 、鼓励民间医疗力量加入 我市口腔健康行业民营化程度较高，可 通过市场化运作，动员符合条件的民营口腔 机构参与到皓齿工程中来，弥补公立口腔医 疗机构专业技术力量的不足。比如，同等给 予龋齿普查和窝沟封闭专项补助，保证基本 的人员、设备和耗材支出，调动医疗机构参 与的积极性。同时也要提高对偏远山区和海 岛儿童窝沟封闭项目支持力度。可通过购买 便携式牙科设备等，提供上门检查服务。 八 、树立先进典型 创建一批视力和口腔健康管理示范学校， 打造一批视力和口腔管理示范班级。把“明 眸皓齿”开展情况作为教师、学生评先评优 52

履职实录 新闻报道 >>> 市政协举行首场“请你来协商”活动 市长与委员面对面协商“明眸皓齿”工程 7 月 19 日下午召开的市政协主席会议，举 实事项目之一。会上，市政协委员和专家、教 行首场“请你来协商”活动，邀请市长姚高员 师、学生家长代表共 8 人，结合调研成果与切 与部分市政协委员、有关群众代表专题协商“明 身体会作协商发言，面对面交流互动，就设备 眸皓齿”工程。市政协主席陈作荣主持会议。 完善、普查实施、宣传引导等问题提出一系列 意见建议。 “请你来协商”是省政协为更好发挥政协协 商机构作用，探索搭建的综合性、常态化、制 姚高员向大家对“明眸皓齿”工程的关心 度化履职平台，于今年在全省推广。本次协商 支持与积极建言表示感谢。他说—— 主题——“明眸皓齿”工程，是今年政府民生 实施“明眸皓齿”工程，是落实习近平总 53

政协温州市第十一届委员会 书记重要指示精神的实际行动，是事关国家和民族未来的战略问 题、事关千家万户的民生问题、事关儿童青少年健康成长的紧迫 问题。围绕这一主题开展首场“请你来协商”活动，充分体现了 市政协的履职担当、家国情怀和忧患意识。与会委员与各界代表 提出的意见建议，具有很强的针对性、建设性和操作性。市政府 将专题研究、认真吸纳协商意见，更好地推动下阶段工作。 就深入推进“明眸皓齿”工程，姚高员强调—— 强化思想认识，提高重视程度，增强预防意识，积极配合参 与工程实施。 做实普查工作，用好普查结果，利用大数据分析近视和患龋 原理及规律，精准落实防控措施。 加快设施改造，完成教室照明改造任务，提升升降式课桌椅 覆盖率。 加快标准制定，先行一步制定视力普查、教材字体纸张、龋 齿干预等“温州标准”，争取成为国家标准。 加强跟踪管理，做到全覆盖监管、全过程跟踪、全方位联动， 确保各防控环节不掉链。 加强力量保障，强化氛围营造，形成各有关单位齐抓共管、 全社会关心支持的良好局面。 培育相关产业，做大做强筛查治疗仪器、护眼护齿教玩具等 产业，与“明眸皓齿”工程实现互促共进发展。 陈作荣指出，“明眸皓齿”工程是一项重大民生工程。要在深 化宣传引导、破解难点问题、助推工作落实上展现政协智慧和力 量。要建好用好“请你来协商”平台，规范协商机制，提高建言 质量，创新方式载体，广聚各方力量，在服务大局中发挥更大作用。 市政府副市长娄绍光，市政协副主席郑朝阳、王振滔、徐有平、 鲍小瓯、王丽峰，秘书长朱增岳参加会议。 在今天下午的“请你来协商”活动中，市政协调研组、市政 协委员、专家、教师、家长代表等，大家一起集思广益，为推进 我市“明眸皓齿”工程号脉开方 。 （原刊《温州日报》2019 年 7 月 20 日 记者 郑序） 54

履职实录 55 泰顺县南浦溪

政协温州市第十一届委员会 导语 温州是浙江省少数民族工作重点地区，以畲族为主体的少数民族文化是温州文化不可或缺的部 分，是建设文化温州的宝贵资源。深入挖掘少数民族文化内涵，将民族文化基因、元素与乡村旅游 产业深度融合，将有利于少数民族乡村实现全面脱贫，有助于推进少数民族乡村振兴。为此，市政 协把助推民族文化传承发展列入 2019 年主席会议协商议题，并组织有关政协委员和专家，深入少 数民族乡村开展了大量调研。市政协十一届三十六次主席会议就民族文化传承发展专题进行了专题 协商，副市长李无文应邀参会，部分市政协委员、少数民族代表人士发言，市民宗局、文旅局及财 政局负责人就有关问题做了回应。并在此基础上，形成了《关于民族文化传承发展的协商意见》， 得到了时任省委常委、市委书记陈伟俊批示。 关于民族文化传承发展的协商意见（摘要） 2016 年 4 月，苍南县畲族风情文化园开园。 56

履职实录 2019 年 7 月 18 日，市政协副主席鲍小瓯赴文成调研民族乡村文化建设。 近年来，市委、市政府及有关部门高度重 二 、加大文化遗存的保护传承力度 视民族文化建设，积极引导和组织少数民族群 一是突出文化拾遗。以政府为主导，把乡 众开展丰富多彩的少数民族文化活动，在保护 传承少数民族文化、打造文化品牌、推进民族 野调查、文化拾遗作为民族文化传承的重点， 文化繁荣发展等方面做了大量工作，取得了明 政府部门及社会力量参与，发现更多的民族文 显的成效，但同时也存在着重视程度不高、保 物和非物质文化遗产。要加强文化聚合，对民 护力度不大、发展措施不多、工作保障不强等 族文化特征突出、文化资源较多的乡村要加大 问题，与会人员提出如下协商意见。 保护力度，并将散落的文化遗存聚合到这些区 域内进行集中保护和传承。二是扩大保护的覆 一 、高度重视民族文化传承发展 盖面。注重民族文物等物质遗产的保护，特别 借鉴福建宁德市的经验，将《温州市畲 是符合条件的要申报纳入文保单位。提升非遗 的数量和种类，如民俗文化要在“三月三”的 族文化保护条例》纳入立法规划。加快制订 基础上，继续挖掘畲族其他节庆节日的文化， “十四五”温州民族文化保护的相关规划，明 营造浓厚的民俗氛围。加大民族戏曲、医药、 体育等更具民族特色的文化遗存的挖掘保护。 确时间表和工作进度，确保工作有序推进。建 三是提升保护质量。对省、市非遗要加大保护 议由市相关部门牵头设立畲族文化保护实验 传承力度，争取更多项目申报为国家级非遗。 区，统筹各方面资源，开展重点保护。在条件 组织相关方面专家学者出版一批学术价值较 成熟的情况下，与景宁县、宁德市联合建立保 高、可读性较强的文化成果。突出规范化、标 护实验区，提升工作实效。建立市、县两级民 准化，对文化保护过程中存在争议的问题，要 族文化专项扶持资金和省级以上非遗传承的专 及时解决。 项发展资金，保障工作的有效开展。 57

政协温州市第十一届委员会 2020 年 12 月 1 日，市少数民族运动会在平阳县青街乡举行。 三、创新民族文化传承发展的举措 四 、强化民族文化传承发展的保障 一是加大文旅融合的力度。要建立统一 一是加强人才队伍建设。加快民族文化 的民族文旅品牌，民族村寨要在民俗、民风 人才的梯队建设，定期选送相关人才到民族 和生态上体现民族文化，提升民族乡村文旅 院校培训，进一步建立“传帮带”的工作机制。 融合的独特魅力。在民族地区二三产业中融 加大民族文化教育的力度，增强民族地区群 入民族文化元素，成为产业经济新的增长点。 众的文化自信，将民族文化纳入我市中小学 二是加快文化产业的发展。加快推进市场前 生市情课程，提高民族文化的普及度。建议 景较为广阔的民族文化产业发展，如整合民 在我市高等院校试点开展民族文化的相关研 族歌舞文艺演出团队资源，创作民族文艺作 究，培养高等人才，持续推进民族文化传承 品，如大型实景文艺演出、民族戏剧等。组 发展。二是加强交流合作。建立县域、市域、 织力量推进民族手工艺产品如畲族服饰、彩 省域间的交流合作机制，就民族文化传承发 带编制等产业化。三是加强文化基础设施建 展的难题开展联合攻关，引导我市民族文化 设。在市博物馆历史馆中增设我市民族文化 人才和团体加强与市外、省外同民族文化社 的相关板块，提高公众知晓度。整合县级民 团和人才的交流合作，形成民族文化发展的 族文化资源，在四个民族工作重点县中择一 合力。三是加大宣传力度。要加大对我市民 处建立温州畲族文化博物馆。加大民族特色 族文化的宣传力度，通过网络、电视特别是 村寨、文化礼堂、文化长廊、文化传承工作 在市、省级电视媒体集中宣传我市民族文化 室等基础设施建设的指导和支持力度，营造 传承发展的相关成果，提升影响力。 浓厚的民族文化传承发展氛围。 58

履职实录 导语 市政协《老旧住宅小区改造协商意见》上报市委、市政府后，时任市委副书记、市长姚高员批示“：政 协的协商意见很有价值，要对老旧住宅小区改造怎样有序推进提出方案，特别在政策研究上先行， 可作为明年（2020 年）城建工作的重点之一”。市政府高度重视市政协协商意见，并向市政协反馈 协商意见采纳情况。一是编制《温州市区老旧小区改造三年行动方案》，计划全市未来三年（2020- 2022）内对 71 个老旧小区实施综合改造；二是成立温州市区老旧小区改造领导小组，统筹协调和指 导我市老旧小区改造工作；三是从次年度（2020 年）开始先期启动 11 个老旧住宅小区改造。 关于老旧住宅小区改造的协商意见（摘要） 2018 年 6 月 6 日，市政协副主席徐有平率市政协调研组调研鹿城区滨江街道松园小区情况。 59

政协温州市第十一届委员会 一 、要科学制定规划，有序推进 市总体规划、土地利用规划和住房建设发展 据住建部门统计，我市 2000 年以前建成 规划，科学编制城市老旧住宅小区改造提升 的老旧小区共计 280 个，涉及住户 9.28 万户、 工作计划，集中必要财力、人力，突出重点， 楼栋 2611 栋。其中，市区 257 个，涉及住户 分阶段、分区域有序推进。对不同老旧小区 8.62 万户，楼栋 2325 栋。280 个老旧小区中， 要分门别类制订改造方案，做到改造前“问 属多孔板结构的小区共 215 个，其中无圈梁、 需于民”、改造中“问计于民”、改造后“问 无构造柱的小区占 74 个。要深入调查，摸清 效于民”，改造目标要重在房屋质量、消防等 我市适合纳入改造的旧住宅小区底数，明晰 安全隐患的整改，重在小区功能的完善与提 改造实施范围、把握重点需求。根据我市城 升，重在居民的生活品质改善，要改变以往 60

履职实录 仅限于建筑外立面改造的“涂脂抹粉”式做法， 全局、涉及部门众多的综合性系统工程，关 面子重要，但“里子”更重要，使改造真正 系到老百姓的日常生活和切身利益，关系到 体现住户的需求。 政府部门、专业经营单位和住户等各方利益 的协调与平衡。尤其现阶段，城市改造尚未 二 、要充分发动群众，多方联动 完 成， 物 业 产 权 形 式 多 样， 新 老 住 宅 并 存， 按照国家三部委、省建设厅等三部门对 居民素质参差不齐，改造提升工作显得尤为 “旧改”的要求，老旧住宅小区改造要遵循 复杂和艰巨。要加强顶层设计和管控，细化 “居民主体、社区主导、政府引领、各方支持” 措施办法，建议成立由政府牵头相关职能部 的原则推进。要充分发挥社区、街道的协调 门和各专业经营单位参加的改造工作领导机 作用，倾听群众意愿，做实做深做细群众工 构，建立联席会议制度，突出明确水、电、气、 作，调动老旧小区居民参与改造提升的主动 网等专业经营部门的改造责任，简化改造审 性，变“要我改”为“我要改”，让老旧小区 批流程，形成工作合力，及时解决改造工作 居民成为改造主体。要强化党建引领老旧小 进展中出现的困难和问题。 区改造提升工作，积极发动社区干部、小区 业委会、物业公司以及党员和公职人员业主 五、要建立长效机制，健全物管 带头宣传动员，引导广大居民积极参加改造 要 通 过 解 决 管 理 责 任 主 体、 资 金 来 源、 和管理，凝聚各方共识，共同绘就最大同心圆， 管理机制等问题，根据老旧住宅小区改造提 共建美好家园。 升后环境、配套设施和房屋产权的状况、居 民的承受能力以及群众需求的实际情况，制 三、要创新改造方式，多措并举 定物业管理具体的承接基本标准，确定物业 温州在这一轮国家旧改工作中应积极主 管理模式，建立健全老旧住宅小区维护管理 动，充分利用政策红利，建立以财政投入为主、 长效机制，使改造提升与长效管理相衔接， 管线单位自行承担、受益群众合理分摊、以奖 社区管理与物业管理相协调，杜绝整治后的 代补的资金保障体系。要积极探索利用“微拆 反复，保持改造成果，实现老旧住宅小区管 改”“微拆迁”模式，拆除部分楼栋，迁出部 理的良性循环。 分居民，或通过政府收储或置换部分房屋，腾 出相关设施配建空间，结合未来社区创建试点 工作，改造成适应温州新时代生活方式需要的 场所；也可根据片区人口结构、群众生活需求 等进行适老化、儿童友好型改造。 四、要做好顶层设计，简化流程 老旧住宅小区改造整治工作是一项事关 61

政协温州市第十一届委员会 导语 突如其来的新冠肺炎疫情，其严峻性、复杂性、传播性都超出预期，对现行的公共卫生安全体 系形成了重大挑战。市政协审时度势，由市政协副主席黄寿龙带队开展一系列调研活动。2020 年 5 月 9 日召开的市政协十一届 23 次常委会议上，围绕“健全公共卫生安全体系”开展专题议政性协商。 会议听取了市卫健委关于我市新冠肺炎疫情防控及公共卫生应急管理体系建设情况的汇报，6 位课 题调研组成员结合前阶段专题调研，特别是 4 位奋战在疫情防控一线的医卫界委员根据实战的切身 体会和深刻教训，积极发表意见、反映问题、协商建言。健全公共卫生安全体系协商意见报送后， 得到了时任市委副书记、市长姚高员批示 :“请筱疏副市长、宏鸣主任阅，市政协提出的健全公共 卫生安全体系的 3 大方面 12 条协商意见很有价值、很及时，请市卫健委牵头逐项研究、有针对性 抓推进”。 关于健全公共卫生安全体系的协商意见（摘要） 2020 年 5 月 9 日，市政协十一届 23 次常委会，围绕“健全公共卫生安全体系”开展专题议政性协商。 62

履职实录 一、 聚 焦 问 题、 精 准 突 破， 提 升 打 攻 坚 三是组建重大疫情应急救治队伍。加强 战的能力 各级各类医疗卫生机构感染性疾病专业人员 一是健全重大疫情应急响应机制。进一 储备，组建一支业务精、能力强、医德好和 步加强疫情收集信息网络的建设，市级网络 临床经验丰富的应急救治队伍，根据不同传 要与省里、基层的疫情信息网络保持畅通， 染病类型组成不同专业应急救援专家组，有 确保一旦发生疫情，能够及时预警、及时报告、 针对性地开展重大疫情应急救援救治技能培 及时分析，为领导的决策和快速指挥处理提 训和演练，不断提升应急诊疗能力。同时， 供迅速及时、科学可靠的第一手资料依据。 倡导社会力量参与公共应急联动工作，使社 修订完善突发公共卫生事件应急预案，做到 会组织在公共卫生应急事件处置中发挥信息 周密详细、切实可行，并且每年都要进行演 收集、公众沟通等方面作用。 练和完善。完善实时监测系统，在现有监测 四 是 健 全 重 大 疫 情 应 急 物 资 保 障 体 系。 信息系统基础上，到先进城市的相关部门学 制定物资调拨、管理等制度，形成卫生健康 习监测内容和方法，利用信息技术全面提升 行政部门统筹、储备中心采供、医疗卫生机 突发公共卫生事件的预警能力。 构使用的闭环管理。落实医疗卫生应急物资 二是健全重大疫情应急救治体系。健全 储备专项资金，依托浙南公共卫生紧急医疗 优化重大疫情救治体系，建立健全分级、分 救援基地，建设市应急医疗物资储备中心， 层、分流的传染病等重大疫情救治机制。加 科学调整储备的品类、规模、结构，提升医 快推进市六医（市传染病医院）扩建、温医 疗卫生应急物资储备效能。县（市、区）级 大附二院儿童传染病楼扩建、浙南公共卫生 疾控机构应根据本地可能突发公共卫生事件 紧急医疗救援基地等重点工程。建设规范的 种类、数量和频次的预判，制订社区卫生服 P2、P3 实验室，加大各级疾控中心基础设施 务中心应急物资储备目录指导清单。社区卫 建设和设备投入，开展急救站点标准化建设， 生服务中心应依据辖区人口和应急情况趋势 配足含负压救护车在内的各类功能急救车。 分析，制订相应的应急物资储备目录和储备 按标准增加传染病门诊和病房床位数，建成 计划，并做好出入库登记和维护。建立生产、 一定数量的标准负压病房，确保在重大疫情 流通、储备、使用信息共享机制，提高战时 发生时可迅速承担疑难病症、危重症的救治。 状态下的应急扩容能力。 加快推进市级远程医疗平台建设，建设覆盖 市域城乡的疾病预防控制、院前急救、公共 二、着眼长远、预防为先，做好打持久 卫生应急信息化体系，实现全市传染病房、 战的准备 重症监护室、集中隔离收治点信息数据共享 一是加强疾病预防控制体系建设。按照 和互联互通，提升医疗救治效率。加大中医 “统筹规划、能级分工、常规下沉”的原则， 药事业发展力度，充分发挥中医药特色优势， 合理构建统一质控、资源联动、信息共享的 提高中医药参与传染病救治水平和能力。 疾病预防控制网络。把疾控机构纳入全市公 63

政协温州市第十一届委员会 共安全体系统盘考虑，完善突发重特大疫情 三方医学检验实验室合作开展核酸检测，并 防控规范和应急救治管理办法，优化疾控机 加强县区级应急检测人员平常化的战时训练， 构职责体系，强化疾控机构在突发公共卫生 提升应急检测能力。 事件处置中的统筹、协调、谋划和管理职能 三是倡导健康文明的生活方式。把倡导 配置，形成具有技术管理为基础和业务管理 健康生活方式、控制健康危险因素作为首要 相协同的新型体制机制。 策略，建立健全健康教育体系，普及健康科 二是加强公共卫生检验检测能力建设。 学知识，组织社会力量、动员社区积极参与， 坚持预防和应急、科研和防治相结合，整合 引导群众牢固树立健康意识，养成良好的生 多方资源、高标准建成集科学研究、疾病控制、 活习惯。加强市场监管，推动革除滥食野生 临床治疗为一体的市级公共卫生中心，成立 动物的陋习，全面禁止和严惩非法野生动物 公共卫生研究院，搭建高水平的科研平台， 交易行为，维护生物安全和生态安全，从源 支持高层次人才开展协同攻关，开展新发传 头上控制重大公共卫生事件发生的风险。 染病监测研究、健康危害因素监测与评估等。 四是着力打造健康环境。牢固树立绿色 县区级疾控及二级以上综合医院要抓紧进行 发展理念，最大限度减少环境对公共卫生安 实验室建设改造，在短时间内形成核酸检测 全的危害。大力改善生活环境，大力开展城 能力；检测能力不能满足需求时，支持与第 乡环境整治、爱国卫生运动，狠抓垃圾分类、 64

履职实录 策群力的良好工作格局。 二是强化经费保障。根据我市经济社会 发展和财政收入的实际情况，建立合理的公 共卫生投入机制，适当提高政府公共卫生支 出 比 重， 以 确 保 公 共 卫 生 机 构 的 人 员 经 费、 工作经费、专项经费的开支。同时，专门安 排经费，用于疾控硬件设施提升和防控物资 设备采购，确保疫情防控需要。 三是强化队伍保障。切实加强疾控队伍 建设，适当提高疾控机构行政级别，逐步落 实市县两级疾控人员编制配备，逐步提高经 济待遇。充分依托和利用温州医科大学的教 学科研资源，建立公共卫生人才定向委培机 制，严格实施专业人员准入制度，加强全科 医生培养、分级诊疗等制度建设，培养公共 卫生与临床医学复合型人才。加强在职人员 教育培训工作，分期分批组织公共卫生人员 开展专门技能培训，提高疾控业务水平，培 厕所革命，不留空白地段、不留卫生死角， 养一批具有现场处理公共卫生突发事件能力 为群众提供健康舒适的生活环境。 的技术队伍。对长期扎根基层和院前急救一 线的人员，可破格晋升职称。参照同级医疗 三 、加强保障、协调联动，形成打整体 机构的薪资水平，提高公共卫生机构人员薪 战的合力 酬待遇。 一是强化组织保障。党委政府要切实加 四是强化科技保障。以“平战结合”为 强对公共卫生工作的领导，真正把公共卫生 原则，以“事前 - 事中 - 事后”流程全覆盖为 安全体系建设摆上重要议事日程。卫健部门 目标，以突发公共卫生事件应急辅助决策为 要加强宏观管理，当好政府参谋，争取政府 核心，搭建本地区的突发公共卫生事件应急 和有关部门的重视和支持，坚持高标准、高 信息化管理平台。鼓励运用大数据、人工智能、 要求做好公共卫生相关工作。各级医疗机构 云计算等技术手段，在疫情监测分析、病毒 要按照各自职责抓好公共卫生工作的落实。 溯源、防控救治、资源调配等方面更好发挥 发改、公安、市场监管、综合执法等职能部门， 支撑作用，为全面提升公共卫生服务应急能 要发挥综合保障作用，履行好执法监督职能， 力提供信息化保障。推进互联网 + 全科线上 为公共卫生工作保驾护航，形成党政齐抓共 诊疗模式，加快智能化便携设备在全科诊疗 管、部门通力协作、条块有效协同、社会群 中的应用。 65

政协温州市第十一届委员会 导语 2019 年 12 月，温州获批第 4 批跨境电子商务综合试验区，市政协将其作为 2020 年履职的重点 课题，由港澳台侨和外事委具体负责落实。市政协主席陈作荣亲自带队进行调研，市政协副主席鲍 小瓯全程参与。调研组先后走访我市海关、瓯江口综合保税区、鹿城轻工产品交易中心、全球进口 商品贸易港等部门单位，实地考察了鹿城、瓯海、龙湾、瑞安、平阳等县（市、区）跨境电商园区， 召开市政协十一届五十二次主席会议暨“请你来协商”活动，围绕“加快推进温州跨境电子商务综 试区建设”开展专题协商，副市长殷志军应邀参加会议。根据会议要求完成的调研报告《关于加快 推进温州跨境电子商务综试区建设专题调研情况汇报》，提交市委市政府后，获副市长殷志军批示： 请市商务局细化方案，并狠抓落实。市商务局就温州推进开放型经济国内国际双循环提出若干措施， 实施新型消费引领计划、专业市场提级计划、国际贸易试点提速计划、丝路航标计划等 7 项计划， 大力推动企业做精、市场做活、产业做强。 关于温州跨境电子商务综试区建设的 协商意见（摘要） 2020 年 7 月 31 日，市政协主席陈作荣赴瓯江口产业集聚区温州综合保税区，调研跨境电商工作。 66

履职实录 一 、我市跨境电商发展和综试区建设成 一是加强工作统筹。在现有综试区建设 效及存在问题 工作领导小组及办公室框架下，增设综试区 近年来，我市坚持把扩大对外开放作为 相关行政业务处室和综试区平台运营的事业 事关温州发展全局的重要战略来抓，建立高 性单位，建立温州市跨境电子商务工作联席 规格的综试区建设领导小组，出台一系列扶 会议制度，加强对工作统筹协调，形成全市“一 持跨境电商发展的政策，取得了良好成效。 盘棋”。各部门、各县（市、区）要参照市里 综试区“一区一核多园”和二大平台、六大 的领导体制格式升格组织机构，配强工作力 体系、六大模式、六大载体等建设加速推进， 量，形成“主要领导亲自抓好、分管领导具 信息平台提升、招商引资、产业培育、审批 体抓”的工作格局。 提速等工作有效落实，综试区业务开展、日 二是细化工作任务。制定年度工作目标 常监管等工作不断创新。但与此同时，综试 任务，明确时间节点和工作要求，将责任到 区建设还存在不少困难和问题。一是体制不 岗 到 人、 将 工 作 落 实 落 细。 深 化 完 善 各 县 顺。在海关、税务、结汇等领域监管方面存 （市、区）考核机制，兼顾各地实际情况，发 在的深层次、体制性的问题尚未有效解决， 挥好科学考核的指挥棒作用。积极探索创新， 综试区建设上下统筹、协调有序的工作机制 争取在海关、税务、结汇等方面形成若干先 尚未形成。二是物流不畅。大型国际物流分 行先试的意见，争取上级更多政策性的支持 拨中心尚未建立，国际物流基础设施不够完 与倾斜。 善、交通运力不够强、物流配送成本比较高。 三是强化社会宣传。充分利用各种媒体 三是平台不强。线上综合服务平台与国际化 平台，加大对综试区建设的重大意义、政策 跨境电商信息流、资金流、货物流等供应链 亮点、工作成效等方面宣传，提高企业、群 数据未能有效整合，“多园”建设层级不高、 众和社会对综试区的思想认识，进一步形成 差异发展格局尚未形成。四是主体不多。跨 浓厚氛围，凝聚多方共识，坚定综试区建设 境电商产业整体规模和网上业务量都比较小， 信心决心。 外贸业务、电商平台、跨境物流等方面缺少 （二）进一步加快综试区基础设施建设 有实力、上规模的企业。五是人才不足。熟 一是加快物流专用通道建设。利用我市 悉跨境电商的技术人员和知晓综试区业务政 “十四五”规划编制的契机，制定物流专用通 策的人才不足，跨境电商专业人才本土高校 道建设的规划布局，完善集疏运体系，对内 培养机制缺乏。六是政策不优。政策的集成、 要以瓯江口核心监管区为中心，联通各县（市、 创新、兑现等方面不够系统优化，政策针对性、 区）产业园区；对外要围绕“一带一路”等 可操作性不强。 重点区域，加强“四港”联动，加强国际货 运物流的发展。 二、下一步工作建议 二是加快基础物流发展。机场方面要加 （一）进一步加强组织领导 强与省级部门单位的沟通，增设到欧美等跨 67

政协温州市第十一届委员会 境电商发展重点区域的直航或转航线路。港 三是打造跨境电子商务完整的产业链和 口方面要在加快温州港建设的同时，积极探 生态链。以“一核多园”为重点，完善我市 索我市货运赴台的线路，利用台湾国际航线 综试区建设的规划方案 , 明确各县（市、区） 资源，提升我市国际物流能力。铁路方面要 产业园区的功能目标定位，避免镇街政府、 尽快做好与义新欧专列的对接，提高铁路货 县区商会、协会扎堆举办低能级跨境电商园 运能力。鼓励邮政与企业联合，通过增加新 的无序同类竞争。聚集同类特色产业链企业， 航线、新设接转专线、增加来往航班、水陆 塑造自身品牌，打造出大量跨境电商企业及 空铁联运等方式，提升物流运输能力。同时 其第三方服务商共生共荣的生态集聚区。促 要加快国际物流分拨中心等重大项目建设。 进生产要素在园区平台有效聚集，推进跨境 三是加快海外仓储网络建设。加强对境 电商与传统产业融合发展，增强跨境电商产 内 B2C 企业的仓储服务，支持邮政与大型电 业链和生态链的整体竞争力。 商平台在温州设立集货仓。对公共海外仓进 （四）进一步加大企业培育力度 行规划构建、引导应用并加强管理。重视和 一是加大招商力度。以跨境商贸、跨境 抓好在美国等跨境电子商务主要出口市场和 物流、专业服务平台等为重点，利用温州 B 保、 “一带一路”重点市场增设海外仓。 综合保税区等政策优势，努力引进一批投资 （三）进一步强化平台支撑 规模大、科技水平高、发展前景好、示范带 一是建设综试区贸易大脑。高标准建设 动性强的龙头企业和重大项目。同时要引进 温州综试区综合服务平台，推动平台优化升 相关配套电商、物流企业，协同海关、邮政 级，提高平台信息化、智能化水平，实现“一 等多个单位共同促进项目落地。 次申报、一次查验、一次放行”。完善“关、 二是培育本土企业。以我市千亿产业集 税、汇、商、物、融”跨境电商生态系统， 群为重点，整合财政、税务等部门资源，强 打通信息壁垒，实现地方政府、监管部门、 化以中小企业为主体的跨境电商政策扶持， 金融机构、电商企业之间数据共享，构建综 鼓励和支持传统产业向 B2C、C2C 拓展业务， 试区信息指挥中心，为跨境电商提供数据技 加快本土传统产业转型升级，提升我市跨境 术支撑。 电商产业国际竞争力。 二是推进核心监管区建设。尽快启动瓯 三是重视品牌培育。建立完善跨境电商 江口综试区线下综合试验区一期二阶段和二 名牌评选机制和品牌保护机制，评选温州市 期工程建设，适度调整优化与核心区功能匹 跨境电商名牌企业，培育跨境电商品牌建设 配性不强企业项目 , 扩大仓储规模 , 完善基础 示范点。开展跨境电商品牌培育培训，引导 配套设施，优化物流通道。统筹抓好瓯江口 企业开展境外商标注册。加强跨境电子商务 综合保税区、跨境电商综合试验区、自贸区 知识产权保护 , 以全国企业信用信息公示系 三区联动融合建设，发挥叠加效应，打造高 统为依托，推进实施行政处罚信息公开制度。 能级对外开放平台。 （五）进一步加强跨境电商人才培育 68

履职实录 一是强化教育培训。着力培养以党政干 人才对接服务中心，联合高校、跨境电商企 部、专业技术、企业经营管理等为重点的人 业建设跨境电商人才实训基地、见习培训基 才队伍。对党政干部，可以通过举办专门的 地，开展校企定制化人才的培养。引导有条 培训班等方式，组织有关部门的分管领导、 件的高等院校建设跨境电商学科和专业教学 业务人员进行集中培训。对企业人才，要依 改 革， 促 使 人 才 培 养 更 加 适 应 跨 境 电 商 企 托世界温州人大会、国青会等国际性平台， 业需求。 组织一些跨境电商领域专场，引导温州企业 （六）进一步加大政策扶持力度 参与国际交流。围绕跨境电商基本知识、通 尽 快 制 定 综 试 区“1+X” 政 策 体 系， 重 关业务、外汇收结、退税、物流协作等方面， 点完善跨境电商业务推广、园区建设、学科 组织部门业务骨干深入企业开展培训。 建设、业务培训、公共海外仓建设、平台引 二是强化人才招引。立足温州的特色优 进、服务商发展、跨境物流、跨境新零售发展、 势，从人才待遇、创业环境等方面入手，制 重大项目招引等方面政策措施，优化政策环 定针对性的政策，招引一批具有国际化视野、 境。同时要强化政策的系统化、集成化、精 国际化素养、富有创新能力的人才来温从事 准化，针对我市跨境电商零售出口货物退免 跨境电商工作。 税、龙头企业培育等方面，要在落实上级政 三是强化校企合作。建立跨境电子商务 策的基础上，出台更有针对性的帮扶政策。 69

政协温州市第十一届委员会 导语 近年来，我市推进新时代“两个健康”先行区创建和民营经济高质量发展取得了显著成效，但 仍存在一些问题和不足，民营企业发展还面临不少困难和挑战。为助力新时代“两个健康”先行区 创建，深入推进我市民营企业改革创新发展，市政协高度重视，成立由经济委牵头的课题组深入调 研，并于 2020 年 9 月 29 日召开市政协十一届二十五次常委会议开展专题议政性协商。会后，上报 《关于助力新时代“两个健康”先行区创建 深化民营企业改革创新发展的协商意见》给市委市政府 后，时任省委常委、市委书记陈伟俊同志批示：“请艾珠部长、汪驰副市长阅”；副市长汪驰同志批示： “请‘两个健康’办将政协协商的意见分解落实责任主体，进一步推进创建成效”。此后，有关部门 将协商意见吸纳到相关政策文件中，并转化为下步工作举措。 关于助力新时代“两个健康”先行区创建 深化民营企业改革创新发展的协商意见（摘要） 70

履职实录 一、进一步落实好“六稳”“六保”任务 策措施，对现有电镀、模具、热处理、锻铸 一是及时解决企业突出问题。进一步深 造等产业进行整合提升，加快打造一批基础 化“三服务”活动和“两万”行动，将纾困 产业园。支持我市更多制造业企业深度融入 解难惠企政策落到实处，优化企业问题梳理 国内、省内产业链分工协作体系，全面提升 交办机制，进一步扩大助企服务覆盖面。全 产业协同水平。 面梳理受疫情和外部环境影响大的行业、产 五是加快推进制造业数字化改造。紧抓 值回落大的企业、资金紧张的企业、销售难 疫情带来的倒逼契机，加快新一代信息技术 库存多的企业等名单，精准制定“一对一” 与制造技术的深度融合，大力支持工业互联 帮扶方案，“一企一策”落实帮扶措施，提升 网平台建设，推进数字化改造和智能制造。 助企服务精准度。 积极推广“技改 + 金融”的做法，将财政性 二是大力支持企业拓市场去库存。引导 存款与银行技改贷款期限及利率相挂钩，鼓 企业主动适应国内大循环为主体、国内国际 励银行降低利率，延长贷款期限。加大对技 双循环相互促进的新发展格局，加大境内外 改企业的融资担保力度，分担技改融资风险。 重点展会支持力度。打造云平台，搭建供给侧、 六是突出抓好项目建设。进 一 步加大 力 需求侧桥梁，引导企业转变营销模式，加大 度推进亿元以上制造业项目招引、落地、建 出口转内销力度。大力推广“云展会”，加大 设。制定出台重大项目全生命周期管理办法， 对企业开展电子商务的政策扶持，发挥好市 强 化 项目投 资 合 同 管 理， 形 成 项目开工 建 场采购贸易方式试点、综试区、跨境电商等 设、竣工投产、达产验收等工作闭环，特别 相关外贸平台的作用。 是要把服务延伸到企业投产后上规入统、效 三是继续落实好降本减负等惠企政策。 益评估等环节，确保重大项目尽快转化为实 深化惠企政策“直通车”，健全“项目推送、 际产能。 申请受理、过程审批、资金拨付”全流程闭 环管理，加大主动告知、自动享受、快速奖 二 、 进 一 步 加 快 推 进 民 营 企 业 改 革 补力度，确保惠企政策刚性快捷兑现，降低 创新发展 企业税费、用工、物流、用能、用地等方面 一是大力引导民营企业深化改革优化重 成本。规范涉企检查、执法行为，减少对企 组。当前许多行业面临洗牌和重构的形势， 业主要负责人精力的牵绊。 要 加 大 对 企 业 兼 并 重 组 的 引 导 和 政 策 支 持。 四是抓紧实施产业链提升工程。加快实 大力培育具有核心竞争力的领军型企业、“专 施“全产业链修复”计划，强化产业链断链 精特新”的高成长性中小企业。进一步加大 断供风险清单管理，通过国产化替代、产业 中小企业协同发展支持力度，大力支持龙头 协同创新等途径化解产业链供应链风险。进 企业订单本地化，强化本地企业“首台套” 一步建立配套企业排摸、跨地协作和精准服 设备应用，加大区域品牌培育力度，通过大 务等机制，落实优化稳定产业链供应链的政 企业带领产业链中小企业配套发展。 71

政协温州市第十一届委员会 二是积极助推民营企业上市。坚持考绩 举措，积极推广小微企业“首贷易”，增加首 驱动、政策联动、服务推动、宣传发动，进 贷户、提高首贷率，实现制造业贷款、民营 一步营造助推企业上市的良好氛围。加大企 经济贷款、小微企业贷款增总量、增比重、 业家培训力度，提高企业利用资本市场的意 降成本。同时，要重视金融风险的预警和防范， 识，积极稳妥推进民营企业实施科学合理规 及时处置企业债务风险。 范的股份制改造，进一步加大对上市企业资 三是强化企业 人 才和用工保障。大 力支 源倾斜。通过上市，促进民营企业深化改革、 持民营企业引得进、留得住、用得好各类人 规范经营、提高管理水平，加快创新发展。 才，形成适应高端人才、技能型人才、一线 三是大力支持民营企业加大创新投入。 员 工 三 种不同类 型 人 才 的 相 互衔接 紧 密配 以更大力度推进科技企业“双倍增”行动， 套的政 策体系。大力培养技能型、即用型、 加快形成科技型中小企业、高新技术企业梯 实用型人才，打破“唯学历论”“唯职称论” 队培育体系，努力提高企业研发机构和研发 等误区，把“瓯越工匠”等优秀代表纳入人 活动覆盖率。紧盯研发产出率、技术转化率、 才范围， 并通 过 建 立 人 才外流 追 踪 评 估 机 成果落地率等关键指标，倒逼高能级平台主 制、 人 才 诚信 档 案、 奖 励 分期 到 位 等， 防 动参与产学研合作、关键技术攻关，强化其 止引进 人 才 套 利 变 现、 培 育晋 级 后 随 意离 对产业转型的带动作用。大力推进新一代信 职跳槽等现象。 息技术与制造技术的深度整合，推进数字化 改造和智能制造。加大对企业研发投入的财 四、进一步优化亲商安商环境 税政策支持，激发民营企业创新积极性，多 一是提高涉企政策的精准有效性。要不 措并举加大企业的 R\&D 经费投入。建立民 断提高涉企政策的制定水平，广泛听取各方 营企业创新的救济机制，为创新发展构建包 面意见，赋予企业家及社会各界更多知情权、 容的氛围。 参 与 权 与 话 语 权。 着 力 扩 大 政 策 的 知 晓 度， 注重保持政策的连续性和稳定性。推进跨部 三、进一步强化民营企业全方位要素保障 门的涉企政策兑付平台数字化建设，发挥好 一是强化工业用地保障。要进一步加大 网上政策申报兑现平台的作用。定期分析研 工业用地出让力度、降低工业用地价格、优 判督查政策的实施情况，及时做好政策落地 化工业用地配置、提高土地使用效率。要严 效果评估，突出强化政策贯彻执行力。 格实施工业用地全生命周期管理制度，坚决 二 是 进 一 步 营 造 公 平 竞 争 的 市 场 环 境。 遏制新出现囤地、闲置、改变用途等行为。 加快建立实施“市场准入负面清单”，加快形 全面开展小微园整治提升行动，落实十条刚 成公平的要素配置方式，增加中小民营企业 性举措，进一步提升小微园建设和管理水平。 通过公平竞争获得要素资源的机会。营造良 二是强化企业融资保障。要进一步深化 好法治环境，切实加强对民营企业合法权益 推广“无还本续贷”“无抵押贷款”等首创性 的司法保护。完善民营企业容错机制，在实 72

履职实录 2020 年 8 月 18 日，市政协副主席陈胜峰在瑞立集团开展“助力新时代‘两个健康’先行区创建深化民营企业 改革创新发展”协商调研。 施“涉企轻微免罚”柔性执法、企业家紧急 四是坚持不懈优化营商环境。进一步健 事态应对等制度上，深化实践探索，取得更 全机制，坚持“责任清单化”，形成一批有一 多可借鉴复制的经验。严厉打击违法经营， 定影响力、可复制推广的实质性成果，全力 使优质企业有更好的发展环境。 打造一流营商环境的“温州样本”。进一步做 三是营造尊崇和礼遇企业家的社会氛围。 好对民营企业的服务指导，完善重大问题直 要深化民营企业家培养关爱行动，持续扩大 通、“旧账”问题清单等制度。对于冷门、疑 “民营企业家节”影响力，加强企业家教育培 难的办理事项，要建立容错免责机制，鼓励 养。要给企业家更多礼遇、尊重和荣耀，让 工作人员担当尽责，防止出现为追求“只跑 他们在政治上有荣誉、社会上有地位、乡亲 一次”而推迟受理、重新受理的形式主义。 面前有荣光。建立民营企业家评议政府部门 五是加快建立优质企业在市域范围内有 工作制度。进一步健全政商交往机制，落实 序流动机制。抓紧出台我市企业在市域范围 好涉企干部容错机制。要高度重视企业家的 内有序转移的新政策，建立便捷的申报流程 代际传承，深入实施以“青蓝新学”为主的 与合理的利益分享机制。要以政府的最优政 新生代培养计划，完善导师“传帮带”，打造 策服务和工作机制，最大限度避免内部同质 一批新时代优秀青年企业家群体，为温州的 竞争，防止优质企业外流。 未来发展积蓄能量。 73

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政协温州市第十一届委员会 导语 中共温州市委十二届十一次全会深入贯彻党的十九届五中全会和省委十四届八次全会精神，科 学擘画温州“十四五”发展美好蓝图，开启温州全面建设社会主义现代化先行市新征程，具有十分 重大的意义。市政协高度重视和做好市委全会重大决策部署专题协商工作，广泛动员各界委员围绕 市委《关于制定温州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议（征求 意见稿）》，深入调查研究、积极资政建言，并于 2020 年 12 月 3 日召开市政协十一届二十六次常委 会议予以协商，就我市科技创新、数字经济、城市建设、综合交通、农业农村发展、教育发展、文 化建设、养老服务、少数民族事业发展、社会治理、对外开放等各领域发展提出意见建议。时任市 委副书记、市长姚高员出席协商会议，与委员面对面进行交流，共商温州“十四五”发展。 关于市委十二届十一次全体（扩大）会议 重大决策部署的协商意见（摘要） 2020 年 12 月 3 日，时任市委副书记、市长姚高员同志在市政协常委会上就常委协商发言作回应。 76

履职实录 一、关于科技创新 二、关于数字经济 一是做强科技创新平台。国家自创区要 一是大力发展工业互联网。提升大型企 突出招引国家重大科技基础设施和创新平台； 业工业互联网创新和应用水平，加快中小企 科创走廊要建设成为融入长三角创新生态圈、 业工业互联网应用普及，打造若干个适用性 引领全国民营经济创新、面向全球开放协作 强的具有引领作用的工业互联平台应用场景， 的“三区一高地”；青科会“一器一园一基金” 推进互联网、大数据、人工智能与实体经济 要体现创新承载功能，让重大科技成果及重 深度融合。 大生产力布局在温州落地实施；瓯江实验室 二是狠抓产业数字化改造。提高对传统 要以国家战略和温州需求为导向构建实验室 制造业智能化数字化改造升级技改项目的财 体系；加快温州七都未来科技岛建设，打造 政贴息和“加计扣除”等税收政策支持力度， 成为科创新地标，形成“一区一廊一会一室 加快打造产业数字化转型示范区，加快中试 一岛”五个一创新平台格局。 基地、公共技术研发中心等平台建设，推进 二是培育科技创新生态。实施新一轮“双 中小企业数字化转型。 倍增”行动计划，加快培育一批“专精特新” 三是提升数字产业水平。加快软件服务 企业和细分领域的“单打冠军”。完善创新创 业、智能制造服务业、集成电路、5G 通信 业生态系统，开展人才管理改革试验区建设。 设备等产业发展，建立以龙头企业引领、上 支持在全市范围内开展重大创新项目揭榜挂 下游企业配套、全产业链发展的数字经济产 帅试点工作。开展赋予科研人员职务科技成 业体系。 果所有权或长期使用权试点。推进科研项目 四是加快新型基础设施建设。加快建设 经费使用“包干制”改革。构建“众创空间— 5G 基站、大数据中心等网络基础设施，打造 孵化器—科创园”孵化链条。完善知识产权 全省云计算副中心。大力推进 5G 应用场景 交易平台，设立科创风险基金。 试点城市、光网城市和无线城市建设，全面 三是健全科技创新机制。完善党委领导、 建成领先的新一代数字基础设施网络。 政府主管、科技部门牵头、相关部门协同的 五是强化数字经济人才支撑。培养和引 科技领导体制。建立财政科技投入稳定增长 进一批从事数字经济的企业家、领军型人才 机制，推进企业所得税优惠改革。高标准谋 和创新团队，支持本地院校数字经济相关专 划一批投资规模大、科技含量高、税收贡献 业学科建设，建立数字经济人才培训基地。 好、带动能力强的产业项目。开展“温州市 科技工作活动周”等活动，设立“温州科技 三 、关于城市建设 创 新 功 勋 奖 ”。 通 过 组 织 国 际 学 术 会 议 等 方 一是强化规划引领。积极争取上级支持， 式，为温州企业家和科技人员国际交流合作 以温州中心城市为核心，温台沿海城市群为 搭建平台。 主体，规划建设“温州 1 小时都市圈”。尽快 规划建设涵盖龙湾、洞头、瓯江口、浙南产 77

政协温州市第十一届委员会 业集聚区的城市东部新区。加强市级对县（市、 并早日实施。 区）规划的统筹，提高城市发展规划系统性。 三是加快发展轨道交通。加快推进市域 二是加快大都市区建设。将区划调整作 铁路 S2 线、S3 线一期、地铁 M1 线、M2 线 为大都市区建设的重要任务。强化城市空间 一期等项目建设。推动轨道交通有效覆盖和 整合和功能培育，加快杨府山 CBD 核心区、 网络加密等相关研究，启动温州市城市轨道 七都岛未来科技岛等重点地段和重点区块建 交通线网规划修编，强化常规公交与轨道交 设，形成层次分明的多中心网络化城市空间 通的有效衔接。 结构。继续深化“两线三片”“精建精美”等 四是加快城市快速路和支路建设。加快 工作，提升城市品味档次。 沿江快速路、温瑞大道快速路、滨海大道快 三是壮大城市经济。大力发展现代服务 速路等项目建设，积极推进城市进出口道路 业，增强中心城市对区域经济发展的辐射带 和片区支路建设，形成快速路、主次干路和 动作用。加强都市区层面的产业统筹布局， 支路级配合理的城市路网系统。推进城市慢 实现都市区内部产业梯度转移。 行交通设施建设。 四是优化城市环境。积极推进城市滨水 五是加快构建现代物流体系。积极发挥 区、“城市绿肾”等建设。持续抓好老旧小区 国家物流信息平台作用，鼓励互联网 + 城乡 建设，完善城市配套设施，构建 5 分钟与 15 配送等业态模式创新发展。大力发展货物多 分钟城市生活圈。重视和抓好老城区建设， 式联运和甩挂运输，推进“一单制”全程无 加快城市更新。高水平建设“城市大脑”，拓 缝联运服务，培育一批综合性物流集团和上 展智慧城市建设的广度和深度。重新规划雁 市物流企业。 荡山目录地图，加大开发力度。 六是提高城市交通管理保障水平。科学 设置交通信号灯、潮汐车道等，提高智慧交 四 、关于综合交通 通管理水平。加强各类交通设施的有效衔接 一是加快铁路大通道建设。把温福高铁 和系统规划，分层次、分组团制定城市综合 作为“十四五”期间综合交通建设“1 号工 交通体系完善计划。拓宽交通投融资渠道， 程”加以推进。加快杭温高铁和温州北站建设， 积极引进央企、民企、国企投资温州交通， 加快沿海高铁和东部交通枢纽项目前期工作。 强化各类重大交通项目的经费保障。 统筹推进杭温高铁联络线建设，打造集多种 运输方式于一体的温州东部综合交通枢纽。 五 、关于农业农村发展 二是构建“适度超前”的高速路网。尽 一是加快农村产业振兴。加快一二三产 快将甬台温高速和金丽温高速温州段扩容改 业融合发展，构建种养加、产供销、农旅文 造、泰苍高速、瑞安东至陶山高速联络线等 等多元融合的现代农业产业体系。加快现代 项目列入省“十四五”综合交通发展规划。 农业园区、农业公园等特色产业模式发展， 尽快启动市区高速公路差异化收费政策研究 建设一批可复制的典型示范项目。鼓励发展 78

履职实录 2020 年 12 月 3 日，市政协主席陈作荣参加市政协常委会分组讨论。 农村电商，开展名优农产品直播带货，发挥 卫生机构管理体制和运行机制，持续推进“三 示范带动作用。 医联动”等改革。构建以城市三级医院为龙头、 二是稳定粮食生产。重视和解决粮食功 区级医院为枢纽、基层医疗卫生机构为基础 能区和高标准农田的种粮功能弱化问题，推 的一体化管理新模式。建立专业人才准入标 动高标准农田建设，稳定耕地面积和粮食产 准，逐步完善各类社会医疗服务人员的招聘、 量，有效应对耕地非粮化督查。积极探索特 培训、考核、激励机制。加强医院药物改革， 色种养殖产业，做大做强特色农业品牌。 保障群众常用药需求。 三是优化农村发展环境。抓好乡村“营 二是提高医疗服务供给水平。深化与国 商环境”建设，发挥土地等要素的引导作用， 内知名医学院校的合作，争创国家区域医疗 推动工商资本下乡。重视和加强农村人才队 中心和临床重点专科建设。谋划推动肿瘤治 伍培育，加大农业职业教育投入，培养现代 疗中心等建设，提高疑难杂症治疗能力。推 职业农民。 进“分级诊疗”制度和“双下沉、两提升”机制， 提升医疗服务体系整体效能。 六 、关于医疗卫生 三是加快医疗产业化发展。加快培育高 一是推进医药卫生体制改革。完善医疗 能级创新平台，加快实施百个康养项目百亿 79

政协温州市第十一届委员会 投资计划，推动各类医疗产业平台建设。引 五是推进人工智能教育。研究制定我市 导社会资本投资医养结合产业，加快高端医 人工智能教育实施规划。坚持政府主导，成 养产业发展。建立上门康复云养老服务平台， 立人工智能教育研究团队，加强与高校、企 构建集医疗、康复、保健、养生、养老于一 业等合作，建设人工智能教育研究院，加快 体的医疗康养产业体系和医养结合、康养一 智能教育发展。 体、床边门诊、慢病照护、医养无缝对接式 六是加强校企合作。广泛开展技艺传承 的保障体系。 活 动， 组 织 各 领 域 大 师 到 学 校 开 设 工 作 室。 加强学校创新实训基地建设，推广定单式人 七、关于教育发展 才培养模式，强化校企对接，实现专业学生 一是大力发展公办幼儿园。做好配套公 质量就业。 办园的规划和执行落实，对已列入规划的坚 持配套幼儿园与居民住宅区同步规划、同步 八、关于文化建设 设计、同步建设、同步验收、同步交付使用； 一是深化温州学和永嘉学派研究。制定 对未列入规划的要以 3-5 平方公里为单位设 永嘉学派研究专项规划，并纳入我市“十四五” 置教育小区，每小区布局 4-8 所幼儿园。 总体规划中。争取把《永嘉学派思想研究大系》 二是探索公办幼儿园多元办学模式。适 纳入浙江省文化研究工程（第三期）。恢复并 度推动民办园回收改建为公办园。探索具有 健全温州市文化研究工程指导委员会，在社 民办特点的“国有民办园”建设路子，在幼 科院建立永嘉学派研究中心，加快永嘉学派 儿 园 管 理 中 实 行 财 务 收 支 自 主 管 理。 因 地 展示馆建设，保护开发永嘉学派先贤馆居。 制 宜 引 进 优 质 民 办 园， 增 加 二 级 以 上 优 质 在市委党校主体班次中开设永嘉学派专题讲 园数量。 座，加强宣传引导，营造全社会共同参与永 三是完善学前教育财政投入机制。加大学 嘉学派研究的良好氛围。 前教育投入，争取“十四五”期间实现国家层 二是完善公共文化服务体系。加快公共 面财政性教育经费中学前教育投入不低于 7% 文化设施建设，打造全国公共文化服务体系 的目标。设立学前教育专项经费，取消对农村 “温州样板”。重视和加快农村、新兴产业园 民办幼儿园保育费价格限定。提高三级园补助 区等区域的文化事业发展。做好城市书房、 标准，增加幼儿园“生均公用经费补助”。 文化驿站等民生工程。加大经费投入，为公 四是强化义务教育资源供给。加强规划 共文化事业发展提供资金保障。 布局，破解配套小学无法落地等问题。适度 三是推进文旅产业融合。着眼于旅游产 提高教育设施建设标准。坚持基础教育小班 业供给侧改革，谋划和推动一批重大文旅产 化改革方向，提高教育教学水平。关注学生 业项目建设。积极运用互联网等新技术，加 体质健康，完善促进学生身心健康和体育发 快月光经济等特色产业发展，打造国际化时 展的机制。 尚产业新业态。 80

履职实录 四是重视和加强文艺创作。明确文艺创 化监管。 作精品星火计划的具体内容和实施要求。尊 五是加强养老服务队伍建设。落实养老 重文艺工作者劳动成果，探索建立科学合力 服务人员入职奖补政策，加大对养老服务从 的文艺创作效益分配机制，激发文艺工作者 业人员的职业培训和家庭照护者培训。建立 创作激情。 人才培训基地，探索与专业院校合作，出台 优惠政策定向开展人才培养。扶持和发展各 九 、关于养老服务 类养老服务公益社会组织。 一是统筹推进养老事业发展。着眼人口 六是营造爱老敬老社会氛围。强化职能 老龄化，认真谋划未来五年养老服务和老龄 部门责任，破解民营养老机构备案难等问题， 事业发展，完善养老工作组织领导机制，积 引导民营企业重视和抓好养老保险投保工作， 极推进养老服务立法，健全基层养老服务工 加大养老事业宣传力度，形成全社会爱老敬 作体制机制。着眼老年人全方位全周期健康 老的良好氛围。 服务需求，完善老年健康服务体系。 二是完善居家养老服务保障体系。完善 十、关于少数民族事业发展 居家和社区养老服务长效运行机制，支持专 一是推动民族特色产业发展。整合乡村 业养老机构运营居家养老服务机构。打造以 振兴政策资源，加大项目、资金等倾斜力度， 助餐、助医、巡访为一体的“一刻钟养老服 加快民族乡村特色产业培育。加强民族重点 务圈”。落实新建住宅小区养老服务设施配建 地区间的合作，整合资源加快民族特色重大 要求。制定居家养老服务照料中心标准化制 产业项目建设。大力推广少数民族特色农产 度。推动特殊困难老年人家庭居家环境适老 品、特色文化节目、旅游文创产品，扩大民 化改造。 族乡村特色产品知名度和影响力。 三是提高养老机构医疗保障能力。制定 二是补齐民族乡村发展短板。加大对民 在养老机构中设立医疗机构的条件和标准。 族乡村教育、卫生、交通等基础设施投入。 将符合定点条件的养老机构内设医疗单位纳 做好民族乡村振兴指导员、专家服务团等选 入医保定点协议管理范围。支持将养老机构 派工作，完善城乡、区域、校地之间人才培 纳入医共体、医联体服务范畴，鼓励医疗人 养合作与交流机制，密切与在外乡贤、高校 才到养老机构定期坐诊巡诊。鼓励医护人员 毕业生等对接联系，吸引和动员更多人才投 到养老机构执业，在职称评定等方面享受同 身民族乡村振兴事业。 等待遇。 四是推动社会养老智能化水平。聚焦老 十 一、关于社会治理 年人实际需求，加快城市养老智慧化体系建 一是推动基层治理提速提效。推动“一 设。加快智慧综合养老服务平台建设，对养 张清单明职责”，从源头上、制度上为基层减 老服务中心、政府购买养老服务等实行智能 负明责。积极推动人员、资源、权限下沉基 81

政协温州市第十一届委员会 层，向基层赋能。创新“一中心四平台一网格” 扶。探索设立“温州边境制造业开发合作区”， 联动机制，搭建基层高效协同平台。 推动温州民企国际化可持续发展。 二是提升基层智治水平。积极探索将数 三是全面加强国际交流。积极开展国际 据治理、智慧应用深度融入基层治理，提高 间城市和人文交流，加强与“一带一路”沿 基层治理精细化水平。针对老年人群体要推 线国家交流合作。立足在外温商、海外学界 动线下传统服务兜底保障到位，又要优化智 资源优势，以温州视角讲好中国故事。发挥 能技术服务。 温州民间对外交流优势，推进国际抗疫合作。 三是探索“多元共治”治理新模式。以 推动温州“东亚文化之都”创建。利用世界 村社换届为契机，构建“党建联盟”等区域 青年科学家峰会的溢出效应，实施温州传统 化党建工作体系。通过政府购买服务，调动 优势产业科技赋能。主动对接国际研发和高 广大志愿者、社会组织常态化参与基层治理 端制造产业链，加强与国际一流大学、顶尖 的积极性。完善基层协商民主，打通多元互 企业和研究机构的技术创新战略合作，力争 动的“协商通道”。 打造服务国内国际双循环的城市发展样板。 十二、关于对外开放 一是完善优化对外开放平台。加快世界 （温州）华商综合发展试验区建设，加强温州 综合保税区等对外开放平台协同发展。完善 浙南闽北赣东进口商品集散中心建设。探索 建设温商境外并购产业合作园。推进大通道、 大口岸建设，开辟温州至中亚、欧洲陆路通道。 深度融入全省海港一体化发展。开拓欧美航 线及“一带一路”地区航线，培育国际货运 航线。发挥全球温商资源网络优势，引导新 生代温商回乡创业发展。 二是提升开放型经济运行水平。提前研究 疫后国际市场发展格局，加快谋划海外新型市 场布局，加大对“一带一路”等新兴市场开发 力度。扩大先进技术设备、关键零部件进口。 鼓励头部企业与“一带一路”沿线国家产业合 作。加强境外经贸投资联络处建设。依托《区 域全面经济伙伴关系协定》（RCEP），加强温 州与东盟、日韩的经贸合作水平。强化对有计 划向东南亚转移产业的民营企业调研和政策帮 82

履职实录 导语 温州学和永嘉学派研究对推动温州文化的内涵发展和文化建设、打造高质量发展建设共同富裕 示范区市域样板具有重要意义。但温州学和永嘉学派研究面临着统筹规划不到位、组织架构不健全 和资金保障不够等诸多问题。因此市政协将“深化温州学和永嘉学派研究，提升文化温州城市形象” 作为协商课题，做深协商调研，创新协商方式，追踪协商后续，聚焦聚力促进温州学和永嘉学派研究。 时任市委副书记、市长姚高员和时任副市长汤筱疏分别在协商意见上批示，要求有关部门梳理 后纳入市政府决策；报送的相关社情民意信息获时任市委常委、常务副市长陈建明批示，推动了“温 州学和永嘉学派研究”列入我市“十四五规划”和“打造高质量发展建设共同富裕示范区市域样板 的行动方案”，推动温州学研究中心、永嘉学派馆、永嘉学派文化园等一批建设项目的落地；向省 政协报的相关社情民意信息助推“永嘉学派”入选浙江省三期文化工程。 关于“深化温州学和永嘉学派研究　 提升文化温州城市形象”的协商意见（摘要） 2020 年 9 月 25 日，市政协副主席徐有平率队赴温州大学开展永嘉学派和温州学专题调研。 83

政协温州市第十一届委员会 一、凝聚共识，厚植文化自信 各县（市、区）也要相应建立协调机构，加 一是高起点谋篇布局。党的十九届五中 强对有关工作的部署推进和落实，解决研究 全会审议通过的规划《建议》单独设立了文 工作出现的新问题，加大统筹力度。建议在 化章节，提出要“繁荣发展文化事业和文化 温州市社科院建立温州学（永嘉学派）研究 产业，提高国家软实力”。因此，各级党委政 中心，加大研究力量整合。 府及相关部门要以高度的文化自觉、坚定的 二是汇聚专业人才。要通过各种行之有 文化自信，积极接轨浙江省文化研究工程（第 效的手段“借智借力”，全力汇聚高端人才， 三期），实施新时代“文化温州”工程，推动 着力挖掘民间人才，不断加强对文化人才和 文化强市战略落实落地。要抓住我市“十四五” 文化名家的培育。充分依托温州大学等在温 规划编制的契机，就今后五年乃至更长远一 高校及市委党校等研究力量，培养一批学术 段时期的温州文化发展做高标准的谋划布局。 专家和青年骨干社科人才，加强重点团队建 要进一步组织力量编制、完善温州学和永嘉 设。重视发挥长期从事学术研究的在外温州 学派研究“十四五”专项规划，明确工作的 学人作用，促进文化深度交流。积极对接省 总体目标、重点领域和主要任务，谋划一批 社科联、省社科院及省内乃至全国高校，通 重大活动、重大项目、重点平台，发挥规划 过跨界互动和跨地联动的方式，吸引国内知 引领作用。 名学者开展温州学和永嘉学派研究。 二是高质量扎实推进。温州文化资源丰富， 三是加大经费投入。设立温州学（永嘉 温州学有着坚实的历史基础和扎实的研究基 学派）专项经费，加大投入。同时，完善激 础。深化温州学和永嘉学派研究，是奋力打造 励机制，可参照省文化研究工程实施办法和 “重要窗口”温州文化新篇章的客观要求。建 《浙江省哲学社会科学专项资金管理办法》, 议把温州学和永嘉学派研究摆上重要日程，加 提升现有经费标准。适当地灵活采购方式， 强对工作的部署、指导、协调，发挥企业、高 大力支持外地藏的温州文献影印回温工作， 校、社会团体等各类主体的作用，进一步形成 持续收集、整理域内外温州相关文献。 “党委领导、政府保障、部门合力、上下联动、 学界互动、社会参与”的工作格局，积极打造 三、研磨精品，扩大品牌效应 具有温州特色、影响全国全省的文化品牌。 一是建立特色项目智库。进一步梳理我 市文化资源，筛选、确定有重大影响力的专 二、集聚资源，形成工作合力 题 和 项 目， 建 立 一 批 机 制 灵 活、 特 色 鲜 明、 一是整合机构力量。建议市委恢复并完 能发挥重要作用的特色项目智库。采用购买 善温州市文化研究工程指导委员会，各有关 服务的办法，面向全国进行招标，推出一批 职能部门落实专门处室、专门人员进行对接， 在省内乃至全国有影响的研究成果。 84

履职实录 二是打造学术研究精品。建立永嘉学派、 入学校课题、城市书房和文化礼堂。规划设 瓯江山水诗路、南戏故里、温州模式等研究 计推出一批专题研学旅游线路，寓教于景、 项目组，全力推进，打造学术品牌和文化金 寓教于乐。 名片。如针对瓯江山水诗路建设，可联合地 二是激扬时代精神。以科学的态度和创 方高校开展研究，成立有关瓯江山水诗路文 新的精神，瞄准学术前沿，拓宽思维空间， 化带的研究团体，适时召开学术大会，提升 既立足当代又继承传统，既立足温州又放眼 瓯江山水诗路在全省四条诗路中的地位；联 世界，既研究文化又不局限文化，不断把研 系海内外学术界，携手丽水、绍兴甚至江西 究工作推向深入。将温州学和永嘉学派研究 等地，加强对谢灵运相关研究，推动文化与 同激扬新时代温州人精神大讨论大实践结合 学术研究。 起 来， 通 过 挖 掘 温 州 传 统 文 化 元 素， 深 入、 三是搭建研究展示平台。建好温州学研 全面地阐释好新时代温州人精神，进一步形 究院、永嘉学派展示馆、各代表人物纪念馆 成全社会向善向好的良好氛围。将传统文化 所，改造提升温州学文献中心等，搭建上档次、 研究的成果运用和融入城市建设当中，落实 高规格的研究平台和载体。推出更多体现温 到城市规划布局、文化基础设施建设等工作 州学术品质、学术风格、学术气派的硬核成果， 中，打造一批具有浓厚温州文化元素的文化 努力把温州学和永嘉学派打造成为传承创新 地标，提高城市发展品味和档次。将温州学 优秀传统文化的重要高地和展示温州文化独 和永嘉学派研究同温州文化产业发展结合起 特魅力的重要窗口。 来，通过打造特色文化园区、文化街区、文 化品牌等方式，做大做强特色文化产业。 四 、加强推广，彰显温州特质 一是做好传播推广。以讲好温州故事为 着力点，在更高的层面、更广的范围打响温 州文化品牌，提升温州文化传播力和影响力。 大力推动温州文化“走出去”，积极融入国际 文化交流合作，努力把温州学和永嘉学派推 向全国、推向世界。在市委党校主体班次中 开设温州学和永嘉学派专题讲座，加强领导 干部培训。创造性地把新科技新方式运用到 传统文化研究，打造更多群众喜闻乐见的新 作品，编写永嘉学派概论和永嘉学派发展史、 永嘉学派通俗读物，让永嘉学派思想内容进 85

政协温州市第十一届委员会 新闻报道 >>> 市政协举行“请你来协商”活动　 助力深化温州学和永嘉学派研究 12 月 2 日下午，市政协召开十一届五十七 出，现研究著作已达 700 余部，永嘉学派研究 次主席会议暨“请你来协商”活动，围绕“深 专著 20 余篇，形成了跨学科、跨地域的综合研 化温州学和永嘉学派研究”开展专题协商。多 究体系。 年来，我市高度重视温州学和永嘉学派研究， 大量温州著作整理出版，研究学术成果陆续推 围绕协商主题，市政协调研组和 5 位政协 委员及专家以场内发言形式，2 位场外代表以 永嘉县狮子岩 86

履职实录 视频发言形式，从学科体系建设、地方文献挖掘、 推向世界。要坚持文化惠民，放大研究效益， 文化品牌宣传等方面提出有针对性的意见建议。 更好发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、 与会部门表示将认真吸纳政协协商意见，抓好 推动发展的作用。要强化统筹协调，形成工作 工作落实。 合力，打造“党委领导、政府保障、部门合力、 市政协主席陈作荣指出，要深化思想认识， 上下联动、学界互动、社会参与”的工作格局。 厚植文化自信，深入贯彻党的十九届五中全会 要注重内培外引，凝聚文化人才，通过各种行 精神，大力推进温州文化强市建设，书写忠实 之有效的方法，不断加强培育，打造一支高素 践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”温州 质文化人才队伍。 文化新篇章。要加强学术研究，挖掘文化内涵， 市委常委、宣传部长胡剑谨，市政协副主 既立足当代又继承传统，形成一批在省内乃至 席郑朝阳、王振滔、黄寿龙、徐有平、诸葛启钏、 全国有影响的研究成果和文化金名片。要突出 陈胜峰，秘书长朱增岳参加会议。 精品意识，打造特色品牌，积极融入国际文化 （原刊 《 温州日报》 2020 年 12 月 3 日 记者 交流合作，努力把温州学和永嘉学派推向全国、 叶凝碧） 87

政协温州市第十一届委员会 导语 “促进高水平就业”是 2021 年度市政协“请你来协商”课题，由社法委负责实施落实，总工 会、民进界别组共同参与。4 月 16 日，市政协主席陈作荣主持召开市政协十一届六十四次主席会议， 围绕“促进高水平就业”开展专题协商。会上，市政协调研组和有关政协委员分别作了发言，并就 进一步促进高水平就业提出了意见建议。市经信局、市教育局、市人力社保局、市商务局等部门负 责人参加会议并作回应发言，副市长陈应许高度肯定了调研组和委员的意见。会后梳理形成了六个 方面 25 条建议，报送市委、市政府，时任省委常委、市委书记陈伟俊同志作出批示。 关于促进高水平就业的协商意见（摘要） 2021 年温州高校毕业生招引“510 计划”全国巡回引才。 88