— 5 2 —

电缆应用国家实验室。

第三节 优化提升优势产业

航空航天。以国家航空航天重大工程任务为抓手，强化飞机

制造、大型航天器、卫星及卫星应用等优势领域，重点发展大飞

机、直升机、无人机、新一代运载火箭、卫星、空间站等，构建

从材料研制、产品设计、总装试验、零部件制造、技术应用转

化、维修服务的航空航天产业链，打造航空航天产业集群。推进

航空应急救援产品研发、人员培训和运营基地建设等，拓展通航

产业链。

石油化工。以化工新材料、功能性化学品和精细化工为发展

重点，打造油气开采、基础化工原料、合成材料到高技术含量、

高附加值中下游产品、精细化工等石化全产业链。鼓励符合园区

准入标准的企业向南港工业区聚集，积极引入国内外一流企业及

项目，加快将南港工业区打造成为世界一流化工新材料基地和国

家级石化产业聚集区。

汽车产业。发挥整车及核心零部件龙头企业聚集优势，打造

整车、发动机、变速箱、汽车电子、汽车模具等重点领域从加工、

制造到研发、销售、后服务的完整产业集群。推动汽车产业电动

化、智能化、网联化、共享化发展，大力发展节能汽车、新能源

汽车和智能网联汽车，形成新能源汽车动力电池、驱动电机及电

— 5 3 —

控等关键产业环节完整的产业链条。

高端装备制造。重点发展高档数控机床、机器人、增材制造、

大型石油和石化装备、大型农用机械、节能环保及资源综合利用

设备、轨道交通装备等，培育一批行业标杆企业，形成以高端成

套装备为重点、关键核心零部件为基础、新兴装备产业为先导的

高端装备制造产业体系。

第四节 大力发展特色产业

海水淡化产业。依托海水淡化与综合利用研究所、海水淡化

与综合利用示范基地、海水淡化产业（人才）联盟等平台，加快

建设海水淡化试验场、国家海水资源利用技术创新中心等示范工

程，加快突破膜技术、浓盐水综合利用等领域卡脖子关键技术，

构建集研发设计、成套装备制造、关键材料部件、药剂生产等于

一体的海水淡化产业链，拓展海水淡化应用场景，打造国家级海

水淡化装备研发生产基地。

海洋装备产业。以海洋油气开采和储运装备、海工关键配套

设备、港口航道工程装备、海洋环保与监测探测仪器设备为重点，

打造国家级海洋高端装备制造业基地。提升船舶产业发展水平，

促进船舶配套业由设备加工制造向系统集成转变，优化提升散货

船、油船等传统船舶的制造维修，增加高技术船舶的种类和数量。

氢能产业。加快制氢、加氢等基础设施建设，培育引进一批

— 5 4 —

氢气制备与储运、氢燃料电池生产制造、科技研发和配套服务等

领域龙头企业，建设氢能及燃料电池创新中心、检验检测中心、

氢能产业研究院，打造国内领先的氢能产业高地。扩展氢能示范

应用场景，开展氢燃料电池物流车、叉车、港口机械等示范运营，

推广氢燃料电池公交车、氢燃料电池车辆。

冷能综合利用。统筹 LNG 冷能资源，探索冷能梯级开发和要

素循环利用，建设一批冷能梯级利用示范项目，打造冷能发电、

空气分离、冷链物流等多场景应用的冷能综合利用示范基地。

粮油食品。加快粮油产业转型升级，推进粮油加工企业向高

附加值领域和精深加工方向转型。增强粮油产业创新能力，提升

粮油食品产业园承载功能，培育一批拥有自主知识产权、具有较

强国际竞争力的知名品牌和优势粮油企业集团，提升临港粮油产

业基地发展水平。

第五节 推进制造业集群发展

提升产业链供应链现代化水平。坚持自主可控、安全高效，

聚焦重点产业和关键领域，围绕龙头企业、重大项目，以产业图

谱、空间布局指引和重点支持产业目录为指引，以产业集群群长

推动产业集群发展为机制，实施串链补链强链工程，实现大项目

带头、大中小配套、上下游联动的格局。探索融通发展模式，加

强龙头企业和本地配套企业的合作对接，打造大中小企业创新协

— 5 5 —

同、产能共享、供应链互通的生态体系，提高本地产业配套率。

推进产业链向上下游延伸，培育一批上下游互为场景、产业链衔

接畅通的产业，构建人工智能、动力电池、机器人等一批创新力

更强、附加值更高的产业链条，提升产业链供应链的韧性。

培育有主题、有灵魂的产业园区。突出现有园区产业定位和

已有基础，集聚配套企业和各类要素资源，加快园区产业优化调

整，创新园区开发运营模式，成为区域特色产业的重要承接载体

和孵化培育基地。到 2025 年，打造信创谷、氢能产业园、海淡

所示范基地、中塘工业园、大港石化产业园等一批有主题、有灵

魂的产业园区。

第六节 提升制造业融合发展

赋能制造业升级。推动制造业数字化、网络化、智能化发展，

通过企业贯标实现新一代信息技术在制造业的深化应用和快速

推广。引导企业开展工业网络改造与装备数字化升级，推动石

化、装备制造等重点行业聚焦行业数字化转型需求，培育和推广

行业解决方案，促进制造业产业模式的根本性转变。引导企业发

展数字化管理、智能化生产、个性化定制、网络化协同、服务化

延伸等新模式，实现资源高效利用与动态优化配制，全面释放创

新活力。

推进制造业服务业融合。鼓励服务型企业创新服务模式，发

— 5 6 —

挥生产性服务业对制造业转型升级的支撑作用。加快发展先进制

造业和现代服务业融合新业态，探索系统集成总承包、全生命周

期管理、品牌规则控制、众包等制造服务融合新模式。推动物流

业与制造业协同联动和跨界融合，培育形成一批物流业制造业融

合发展标杆企业。支持天津经济技术开发区开展国家级两业融合

发展试点。

促进军民融合。推动军民科技成果双向转化，加快软件定义

互连芯片等自主可控领域核心产品研发，打造军民融合协同创新

高地。推动网信军民深度融合发展，大力支持网信军民深度融合

发展项目。加快引进军民融合重大项目，提升军民融合产业水平，

构建全要素、多领域、高效益的军民融合发展格局。

— 5 7 —

以扩大内需为战略支撑点，把深化供给侧结构性改革同落实

扩大内需战略有机结合起来，提升现代服务业能级水平，努力建

设国际消费中心城市核心区、区域商贸中心城市核心区，打造国

内大循环北方枢纽和国内国际双循环重要战略支点。

第一节 加快构建现代服务体系

持续提升现代服务业能级水平。积极推动生产性服务业向专

业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级，

深化服务业同先进制造业、现代农业深度融合，加快形成与“滨

城”功能定位相适应的服务经济体系。加快发展生产性服务业，

大力发展软件与信息服务、研发设计、检验检测、法律服务、现

代物流、供应链管理等产业。加快发展生活性服务业，加强公益

性、基础性服务业供给，不断提升现代商贸、休闲旅游、健康养

老、家政服务等生活性服务业便利化精细化品质化水平，更好适

应居民消费结构升级和多样化需求。加快推进服务业数字化，培

育数字内容、在线服务、文体娱乐等新业态。推进服务业标准化、

品牌化建设。

8

研发设计。加快研发设计创新应用，支持研发设计企业参与传统制造业全流程

— 5 8 —

协同创新，形成研发设计与制造业全方位、深层次、宽领域的融合发展格局。引导

大型工业企业加强工业设计中心建设，支持研发设计企业和公共技术服务平台发展，

鼓励发展网络协同设计、众包设计、虚拟仿真等互联网研发设计新模式、新技术。

信息服务。巩固完善基础性信息传输服务，推动大数据、云计算、物联网及移

动互联网等新一代信息技术广泛应用，引导信息服务向市场、设计、生产等环节渗

透，培育信息服务新业态，助推产业信息化和城市智慧化发展。

商务服务。重点布局法律服务、会计审计、广告设计、咨询评估、人力资源、

检验检测认证等服务。引进国内外知名律师事务所、会计事务所等机构，加快培育

有竞争力的商务服务机构。

现代物流。大力发展仓储物流、跨境物流、保税物流、汽车物流、工程物流和

高端保税加工等专业物流，创新发展智能物流。加快冷链物流集散中心建设，打造

服务京津冀进口食品冷链供应基地。支持物流企业建立海外仓，增强物流供应链风

险防范能力。

数字创意。加快互动影视、超感影院等新产品开发，加大情感感知、新型人机

交互、全息成像等新技术应用，壮大动漫游戏、网络视频、互动娱乐、网红电竞等

产业规模，做大天津经济技术开发区直播生态产业园。

健康养老。推广家庭医生签约服务，支持康复医院、护理院发展，推动医养结

合。丰富养老服务和产品供给，加快发展居家和社区养老服务，推动养老服务向精

神慰藉、康复护理、紧急救援、临终关怀等领域延伸。大力发展银发经济，培育发

展老年教育、老年旅游、老年体育等服务业态。

加快发展平台经济。充分发挥科技型龙头企业在构建产业生

态平台中的引领作用，打造核心技术支撑、主题特色突出、产业

链条完整的生态平台。加快引育竞争力强的平台企业，发展国内

领先的工业互联网、物联网等工业服务平台和信息消费、生活保

障服务、健康医疗等生活性服务平台，建设特色鲜明的平台经济

聚集区。

— 5 9 —

第二节 打造金融运营创新示范区

9

电子商务平台。鼓励和支持本土电商示范企业做大做强，成为行业领先、覆盖

全国的领军型平台企业，积极引进大型电子商务企业运营结算中心落户。

跨境电商平台。加快建设国家跨境电子商务综合试验区，着力引育跨境电商知

名企业，不断扩大跨境电商进出口规模，打造辐射三北的跨境电商集货分拨中心和

跨境电商创业孵化基地，成为华北跨境电子商务发展高地。

交易结算平台。优化提升商品类交易场所功能，壮大交易场所企业经营规模。

发挥金融资产登记结算平台作用，积极引育企业结算中心。支持北方大数据交易中

心建设，开展大数据交易试点，推动京津冀大数据综合试验区建设。

物流专业服务平台。建设统一高效物流信息平台，促进信息技术、港口业务等

融合发展。提升物流智能化水平，支持现有仓库数字化改造。构建冷链物流全程监

控服务平台，完善冷链物流质量安全监测监管体系。建设智能物流云平台，完善城

市配送体系，提升区域物流园区节点。

创新创业平台。推动中小企业公共服务示范平台建设，大力开展供需对接、集成

供应链等创新型应用，打造一批创业创新资源有机结合的孵化基地和创客空间。鼓励

建设产学研合作信息服务平台，打通科研成果与市场接轨通道，促进科技成果转化。

工业互联网平台。积极推动“天河工业云”向工业互联网平台升级，围绕研发

设计、采购供应、生产制造、仓储物流、产品服务等应用领域，开展工业互联网应

用创新示范，推动“工业企业上云”。

金融服务平台。依托银政通、信易贷等，创新信贷评估业务模式，增强对科技

型企业创新能力评估。鼓励金融机构与龙头企业合作，运用人工智能、大数据等新

技术，创新产业链供应链金融服务。

区域特色服务平台。聚焦信息、文化、旅游等新兴消费升级趋势，加快打造个

人新兴消费服务平台。推动“互联网+医疗健康”平台、教育云平台建设。建设集创

意设计、品牌发布、展览展示、采购交易等功能于一体的生活服务平台。

— 6 0 —

增强金融服务实体经济功能。大力发展供应链金融，支持自

贸试验区相关片区打造“数字仓库+可信仓单+融资+交易+场外

风险管理”综合服务体系，满足实体经济流通、融资和风控的复

合需求。用足用好产业发展基金和高质量发展资金，引导更多专

业投资机构和优质社会资本支持先进制造业发展。鼓励和引导金

融机构增加制造业信用贷款和中长期贷款，支持金融机构创新知

识产权等无形资产质押贷款融资业务，鼓励银行开展不良资产证

券化试点，扩大保险资金对制造业领域投资。加大金融助力国企

改革力度，持续深化金融机构与混改平台全面合作，推动国企股

权多元化，优化融资结构。创新金融产品，提升金融对中小微企

业的服务能力，推动金融机构对创业创新示范基地等载体进行授

信。支持企业上市或挂牌融资，推动更多符合条件的企业通过资

本市场直接融资，完善企业上市服务体系和政策支持体系。

壮大优势金融服务业。巩固提升融资租赁业发展优势，打造

“租赁+”品牌，探索充分利用租赁资产流转平台，盘活存量租

赁资产，促进租赁业支持实体经济发展和转型升级。鼓励和支持

金融机构在跨境租赁、租赁物登记及租赁公司参与银行间市场和

交易所市场融资等方面依法合规审慎创新。加强融资租赁体制机

制创新，鼓励和引导租赁公司拓宽融资渠道和资本补充渠道，建

设高水平国家租赁创新示范区。做强商业保理，加大税务、金融、

外汇、海关等领域的协同创新力度，创新开展供应链票据、标准

— 6 1 —

化可信仓单融资、金融科技应用、国际保理等业务，高水平建设

北方“商业保理之都”。做大做强空港保险产业园，大力发展保

险产业，争创科技、专利、信用等保险业务创新试点，打造保险

产业集聚区和试验区。

推进金融开放创新。深入推进自贸试验区金融改革创新，稳

步扩大金融开放，提高跨境投融资便利化。支持股权投资基金人

民币境外投资。鼓励外资股权投资、创业投资管理机构发起管理

人民币股权投资和创业投资基金。推动证券期货机构开展跨境经

纪、跨境资产管理等业务。探索开展期货保税交割业务，支持境

外企业通过自贸试验区参与特定品种期货交易。积极争取扩大参

与离岸金融银行数量和人民币离岸业务范围，促进银行境外发行

债券和进行人民币境外投资。

促进金融科技发展。加快集聚金融科技企业，大力吸引金融

机构和大型科技企业设立金融科技子公司、金融科技研发中心等

主体。加强人工智能、区块链、云计算、大数据等技术突破与金

融有效融合，推动金融产品、业务流程、应用场景、风险监管等

革新升级。支持金融机构持续深化金融市场科技应用，不断优化

各类支付结算服务，推动智慧银行建设，发展智能投资管理服务，

利用科技创新进一步丰富金融供给。支持金融科技公司申请参与

“监管沙盒”金融科技创新应用测试，加大金融机构创新监管与

激励。

— 6 2 —

强化金融风险监管。健全金融监管和风险防控体系，守住不

发生系统性风险底线。坚决整治严重干扰金融市场秩序的行为，

完善新兴金融领域监管体系，持续做好互联网金融风险整治，建

立常态化的非法集资风险排查机制。坚持“一企一策”精准化解

国有企业债务风险。探索以信用为基础的新型监管机制，推动跨

部门的信息共享和监管合作。

第三节 打造区域商贸中心城市核心区

打造“大商贸”产业载体。深化跨境电子商务综合试验区建

设，打通跨境电商通关全模式，不断完善跨境电商基础设施建设，

支持开展“线下展示+线上交易”新零售模式，打造中国北方跨

境电子商务发展高地。加快推进国家数字服务出口基地建设，支

持在数字贸易商业模式、监管模式、信息化管理和国际合作等方

面先行先试。建设东疆国家级进口贸易促进创新示范区，集聚一

批贸易型总部和功能型贸易机构，打造能源、资源类商品和先进

技术设备进口集散地、北方消费品进口集散地。推动国际汽车贸

易中心建设，发展汽车保税仓储和转口保税增值服务，完善二手

车出口配套产业链条。

推进外贸高质量发展。壮大外贸主体，大力引进贸易总部、

知名专业贸易商、跨境电商品牌企业等，聚集形成一批高能级的

平台型、总部型贸易主体。提升出口产品竞争力，发展关键零部

— 6 3 —

件、系统集成制造、船舶装备等高端加工贸易。大力发展知识密

集型服务贸易，积极扩大信息技术、金融、保险、技术、文化、

知识产权等出口规模，促进服务贸易价值链升级。加快服务外包

转型升级，支持发展众包、云外包、平台分包等新模式和服务型

制造等新业态。优化贸易结构，推动传统外贸企业在线化、电商

化发展，提高出口产品附加值。

增强服务辐射“三北”地区能力。完善天津港内陆物流网络，

优化天津港“直通车”服务，拓展无水港布局，推动口岸功能向

内陆延伸。发挥汽车、冻品等进口商品规模优势，提升区域流通

市场粘性和产业链服务水平。依托东疆保税港区和中心渔港，建

设中国北方冷链物流基地，打造京津冀一小时鲜活农产品冷链物

流圈。持续深化与兰州新区、长春新区等区域合作。

加强国内交流合作。深度融入国内大循环，深耕长江经济

带、粤港澳大湾区等重点区域，不断提升区域商贸合作水平。聚

焦战略性新兴产业和优势产业，以产业图谱为引导，以串链补链

为抓手，紧盯重点区域、重点企业、重点项目，精准组织招商活

动，开展产业链招商、专业招商、应用场景招商、平台招商。创

新招商方式，加大网上招商力度，积极开展“云签约”活动。统

筹协调开发区、街镇招商力量，健全招商引资联动机制。坚持以

展招商、以展促贸，高标准组织开展各类论坛、博览会、产业周

等会展活动，支持区内企业走出国门参与各类国际专业展会。充

— 6 4 —

分运用新技术、新手段搭建线上会展平台，丰富展会活动呈现

方式。打造展会品牌，持续办好世界智能大会，推动直升机、

海工装备等展会市场化和国际化水平提升，充分借助国家会展中

心载体资源培育和引进国内外知名展会活动，打造永不落幕的展

会经济。

第四节 培育消费中心城市核心区

完善消费载体。打响“购滨海”品牌，推进一批大型商业综

合体和购物中心建成开业、扩大规模，推动现有商业载体向多元

化、体验化转型升级，用好文化地标打造“滨城”网红打卡地，

形成若干主题鲜明的特色地标和体验中心。大力发展消费新模式、

新业态，加快发展直播电商、社交电商、5G 消费体验，支持传

统商贸向电子商务应用转型，引育若干引领性强、知名度高的消

费平台。丰富夜间消费体验和消费环境，打造“夜滨海”夜间经

济示范街区。

加快消费升级。发展免税经济，提升机场、邮轮母港等口岸

免税店水平，加快在重点商圈和旅游景区开设免税购物商店。鼓

励扩大新能源汽车应用规模，推广家庭安全、健康医疗、智慧娱

乐、环境监测、能源管理等领域智能家居使用，引导食品行业向

健康食品、特殊功能食品等方向发展。加快构建线上线下融合的

“智能+”消费生态体系，发展无接触交易服务，加快数据消费、

— 6 5 —

线上会诊、线上课堂、远程办公等服务消费新业态发展，开拓城

乡消费市场。

优化消费环境。推动品牌滨海建设，创建一批拥有自主知识

产权和核心竞争力的品牌产品、品牌工程和品牌企业，深入开展

老字号品牌振兴行动，做大做强海鸥手表、隆顺榕药品、海晶盐

等一批老字号品牌。加大产品质量监管力度，构建统一管理、共

同实施、权威公信、通用互认的质量认证体系，树立消费者对国

产消费品信心。强化消费者权益保护，畅通消费维权渠道，建立

产品和服务消费后评价体系。

第五节 强力拓展投资空间

扩大有效投资。围绕“滨城”建设和产业高质量发展，优化

投资结构，保持投资合理增长，发挥投资对优化供给结构的关键

性作用，谋划建设一批强基础、增功能、利长远的重大项目。加

快补齐教育、医疗、文体等社会民生领域短板，建设生态绿廊、

岸线景观、公园绿地等生态设施，扩大企业设备更新和技术改造、

战略性新兴产业投资，推进新型基础设施、新型城镇化、交通基

础设施等重大工程建设，提高服务效率和供给质量。增强投资有

效性，让更多基础设施投资形成优质资产、产业投资形成实体企

业、民生投资形成消费潜力。

推进投融资体制改革。坚持“谋划一批、招商引进一批、培

— 6 6 —

育壮大一批、全力争取一批、市场化运作一批”，加大项目谋划

储备力度，形成项目滚动发展良好态势。激发民间投资活力，调

动民间投资积极性，创新规范推广政府与社会资本合作（PPP）

模式，推动形成市场主导的投资内生增长机制。探索以公共交通

为导向的城市开发模式，推进城市土地融资模式创新。稳妥开展

基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点，盘活基础设

施存量资产，形成良性投资循环。

— 6 7 —

始终把改革开放创新作为“根”和“魂”，坚持改革活区，

统筹推进重要领域和关键环节改革，打造适应新发展格局要求、

契合新产业发展需求、满足新型人才需要的一流营商环境；坚持

开放兴区，以构建自贸试验区升级版为引领，为构筑新发展格局

提供强大动力。

第一节 构建国际一流营商环境

打造便利化营商环境。坚持“不为不办找理由，只为办好想

办法”，做到“企业吹哨、部门报到”。持续深化“放管服”改

革，推进政务服务承诺制、标准化、智能化、便利化，打造全国

领先的政务环境。全面落实政府权责清单制度，构建事权清晰、

精简高效、充满活力、令行禁止的工作体系，进一步规范权力运

行机制。创新“场景式”审批模式，为企业提供“专家＋管家”

服务。坚持线上全办，提升政府服务便利化水平，推动审批服务

事项“应上尽上、全程在线”。坚持马上就办，完善以函代证、

容缺后补等制度，确保企业办事“最多跑一次”。坚持全区通办，

推进政务服务破除壁垒、数据共享、互联互通，打造更高水平的

开放服务型政府。

打造法治化营商环境。把诚信作为优化法治环境的核心根本，

— 6 8 —

推动政务诚信、商务诚信、社会诚信、个人诚信建设，开展守信

激励创新试点，营造良好的社会信用环境，打造诚信滨海。在法

治框架内调整各类市场主体的利益关系，依法平等保护各类市场

主体产权和合法权益，打造稳定、公平、透明、可预期的法治环

境。规范执法行为，提升监管的精准化、智能化水平，推广运用

说服教育、劝导示范、行政指导等柔性执法手段，完善调解、仲

裁、诉讼等相衔接的多元化纠纷处理解决机制，依法慎重实施行

政强制。

打造市场化营商环境。落实各项惠企政策，进一步为企业降

本减负。降低要素成本，进一步降低用电、用水及用气等价格。

降低融资成本，鼓励金融机构加大对实体经济的支持力度，创新

金融产品，优化金融服务，有效降低市场主体获得资金的成本，

提升企业获得信贷便利度。降低税费成本，牢固树立“放水养鱼”

意识，为企业和个人减税降费。降低办事成本，简化报装手续、

优化办理流程，全面推行多证合一、多表合一、并联审批，持续

压缩口岸通关时间和成本。

打造国际化营商环境。对标对表世界银行和国家发改委营商

环境评价指标体系，参照国际贸易投资规则，打造适应新发展格

局要求的营商环境。全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制

度，建立符合国际惯例的市场经济运行机制和体系，推动知识产

权保护、放宽市场准入、综合保税区等体制机制创新，对企业开

— 6 9 —

办、工程审批、办税服务、执行合同、招投标、信用体系等服务

环节全链条优化。完善内外贸一体化调控体系，促进内外贸政策

法规、监管体制、经营资质、质量标准、检验检疫、认证认可相

衔接，推进同线同标同质。

第二节 打造全面深化改革新高地

推进要素市场化配置。坚决破除阻碍要素自由流动的体制机

制障碍，加快土地、资本、劳动力、技术、数据等要素市场化改

革，健全要素市场运行机制，完善要素保障服务体系，实现要素

价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。科学实施土地征

收成片开发，推行新型产业用地政策，健全长期租赁、先租后让、

弹性年期供应等市场供应体系，强化地块容积率与土地出让价格

等方面的政策支持，推动不同产业用地合理转换。研究制定新市

民政策，推动产业人口、流动人口在户籍、公共服务、社会保障、

生活配套等方面均等化。培育数据要素市场，建设数据交易中心，

完善数据开放共享、交易流通等标准和措施。健全要素市场化交

易平台，拓展公共资源交易平台功能，加快发展排放权、粮油、

金属、金融资产等交易场所，做大做强天津粮油商品交易所。设

立天津石油天然气交易中心，开展能源及化工品种交易。

深化法定机构改革。进一步做深做优做实法定机构改革，加

快构建与法定机构相适应的全链条、闭环式制度体系，打造开发

— 7 0 —

区管理体制改革升级版。稳步实施开发区社会职能剥离，探索构

建科学有效的管理模式。坚持开发区事开发区办，持续放权赋能，

制定各开发区全链审批赋权清单，提升发展能级。放大改革效应，

将开发区法定机构改革中形成的先进经验和有效做法复制推广

到更多领域、更大范围，充分调动干事创业的积极性和能动性。

深化国资国企改革。按照“混改引战摘牌一批、资产重组转

型一批、综合化债处置一批、提质增效发展一批”思路，推进国

企经济布局优化和结构调整。制定实施国有企业改革三年行动计

划，加速竞争类国企混合所有制改革和非竞争类企业的竞争性业

务板块混合所有制改革。完善参控股企业管理办法和运行规则，

探索建立股权管理中心。完善市场化经营机制，实行职业经理人

制度，健全经理层任期制和契约化管理，统筹用好员工持股、上

市公司股权激励、科技型企业股权和分红激励等措施。

支持民营经济发展壮大。创造促进民营企业蓬勃发展、竞相

发展的良好环境，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，营

造激励企业家干事创业的浓厚氛围。完善民营和小微企业支持政

策，健全接链、促需、护企常态化机制，在要素获取、准入许可、

经营运行、政府采购和招投标等方面平等对待，加大对“专精特

新”民营企业的扶持力度，培育一批具有核心竞争力的行业龙头

企业。鼓励发展新个体经济，探索完善新个体经营者权益保障制

度。大力培育企业家队伍，弘扬企业家精神。

— 7 1 —

第三节 加快打造世界一流的自由贸易园区

深化自贸试验区“首创性”制度创新。对标国际一流自由贸

易港区和国际高标准经贸规则，积极推进投资、贸易、金融、人

员、数据、运输等领域创新突破，着力营造法治化营商环境和国

际化业务发展环境，推进全要素、全过程、全链条的贸易和投资

自由化。积极推动自贸试验区扩展区域，探索在滨海高新技术产

业开发区、中新天津生态城等区域建设自贸试验区联动创新区，

推动实现滨海“全域自贸”，建设国内国际经济双循环的重要资

源要素配置枢纽、京津冀现代产业集聚区、中日韩自贸区战略

先导区。修订《中国（天津）自由贸易试验区条例》，完善放权

赋能、激励容错、协同创新、考核评估等工作机制，探索更具

竞争力的管理运行模式。做好自贸试验区法定机构改革“后半

篇文章”。

建设国内国际经济双向循环的重要资源要素配置枢纽。探索

保税燃供、国际海员管理、沿海捎带、整船换装等海运政策创新，

支持天津港加快建设北方国际航运枢纽。推进综合保税区功能升

级，积极探索“综保+自贸”制度创新举措，强化先进制造、国

际贸易、科技创新等服务功能。实施跨境服务贸易负面清单管理

制度。用好自由贸易账户政策，推动开展服务市场需求的离岸、

跨境等金融创新业务，增强跨境投融资服务功能。搭建自由贸易

平台，盘活用好各类牌照资源，培育粮油、租赁、保理、排放权

— 7 2 —

等交易市场，增强资源要素配置能力。

建设京津冀现代产业集聚区。进一步优化自贸试验区区域功

能和产业布局，支持东疆片区以金融自由为主攻方向，加快向自

由贸易港区升级；支持天津机场片区以人才自由为主攻方向，加

快建设国际医药健康先行试验区；支持中心商务片区以数据自由

为主攻方向，建设国际数据服务特区。研究设立国际科技工业园，

探索“境内离岸”研发创新业务。加快推动智能科技、生物医药、

融资租赁、海洋经济、数字经济等产业创新发展，探索推进细胞

治疗、进口药械、保税维修、保税研发、数据开发应用、国际保

理等创新突破，赋能“一基地三区”和“1+3+4”现代产业体系

建设。

建设中日韩自贸区战略先导区。对接《区域全面经济伙伴关

系协定》（RCEP）、《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）、

中日韩自贸区等国际规则，开展风险压力测试，推进国际经贸合

作。深化与韩国仁川自由经济区等韩国、日本特殊经济区域的战

略协作关系。加强在高端制造、电子信息、生物医药、医疗美容、

健康养老、文化旅游、教育培训等方面的资本和项目合作，促进

中日韩优势产业深度融合。推动自贸试验区与中日（天津）健康

产业发展合作示范区开展联动创新。加强与日本、韩国海空港联

动，做强中欧班列、国际海铁联运、中转集拼功能，构筑联通日

韩、东北亚地区与欧洲的国际海空物流大通道。

— 7 3 —

坚持农业农村优先发展总方针和“产业兴旺、生态宜居、乡

风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，强化以工补农、以城

带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新

型工农城乡关系，构建具有现代都市气息与浓郁田园风光的滨海

农业农村。

第一节 构建现代农业体系

优化农业生产布局。突出区域特色和错位发展，优化现代都

市型农业生产空间结构和区域布局。北部重点聚焦设施生产、生

态修复等功能，建设现代化设施农（渔）业发展区。中部重点聚

焦农业科技创新、农产品加工物流和农村休闲度假等功能，建设

现代化高科技农业发展区。南部重点聚焦精品农业、特色农业和

循环经济，建设现代化生态农业发展区。

加快发展现代都市型农业。围绕服务津京大都市，大力推进

农业供给侧结构性改革，着力发展中高端农产品，推动农业一二

三产业融合发展，培育都市型休闲农业和乡村旅游康养等新经济

新业态，构建“科技+健康+旅游”立体农业发展模式，成为津

京城市居民的农业科普基地、休闲养生基地、乡村旅游目的地。

加强农业品牌建设，提升崔庄冬枣、茶淀葡萄、杨家泊对虾、大

— 7 4 —

港杜泊绵羊等品牌影响力，加强农产品质量安全监管。大力发展

高端种植业、高端畜牧业、高附加值水产业，加快发展都市服务

型农业加工业，推动优质精品农产品进入津京高端市场。大力发

展乡村特色旅游，扶持打造一批功能完备、特色突出、服务优良

的休闲农业主题园、民俗民宿聚集地、养生养老产业园。大力发

展体验式、沉浸式农业，实施智慧农业、“认养农业”、订单式

农业等模式，实现农村对城市、土地对餐桌的高质量农产品直接

供给。培育一批规模适度、生产集约、管理先进、效益明显的家

庭农场，有机衔接小农户与现代农业发展。

强化农业科技创新支撑。坚持走科技兴农之路，健全农业科

技服务体系，建设农业科技成果转化中心、科技人员创业平台、

高新技术产业孵化基地，加快农业科技成果引进示范及应用。积

极推进现代农业、节水农业、生态循环农业等领域技术研发与成

果应用。加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级，推广种

植业新品种新技术，实施高标准农田建设工程，稳定粮食生产能

力。开展育种关键技术攻关，建设一批良种繁育基地和高品质基

地。推进“互联网+”行动，促进农业经营主体、加工流通企业、

邮政快递企业与电商企业对接融合，推动线上线下互动发展，畅

通农产品销售渠道。深化供销社综合改革，全面推进供销合作事

业高质量发展。

— 7 5 —

第二节 全力建设美丽乡村

加快补齐农村基础设施短板。完善农村交通网络建设，全面

推进“四好农村路”建设，支持村内道路建设改造并向生态产业

区、种植区、养殖区延伸。到 2025 年，基本建成“区域联网、

村村直达、便捷畅通、安全可靠”的农村公路网络。全面完成农

村饮水安全巩固提升工程，推进城乡供水一体化。实施数字乡村

战略，加快农村地区宽带网络和新一代移动通信网络覆盖，加快

现代信息技术推广应用。完善农村地区邮政基础设施，提升农村

寄递服务水平。

持续改善农村人居环境。统筹乡村规划，留住特有的地域环

境、文化特色、建筑风格等“基因”，让乡村守得住乡情、留得

住乡愁。深化“百村示范、千村整治”工程，高标准推进农村改

厕、生活垃圾处理和污水治理，提升农房建设质量。优化乡村生

态，严控地下水开采，加强农业面源污染防治，开展农田土壤污

染的源头防范及修复治理。推进农村黑臭水体治理，加强畜禽粪

污资源化利用，推广多层次粮经饲统筹、种养加一体、农牧渔融

合的高效生态循环发展模式。

缩小城乡基本公共服务差距。推进“以人为本”的示范小城

镇和特色小镇建设，强化涉农街镇综合服务能力。加快推动教育、

卫生、文化、养老和社区事务等公共服务向农村延伸。完善农村

社会保障体系，鼓励新型职业农民及外来务工人员等群体参保。

— 7 6 —

加强农村低保对象动态精准管理，完善农村留守儿童和妇女、老

年人关爱服务体系，鼓励发展农村互助式养老。推进文化下乡服

务活动，丰富乡村文化生活。深入推进“文明村庄”建设，错位

打造特色鲜明的文明实践站，发挥村规民约作用，培育涵养文明

淳朴的乡风民风。

实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。巩固和拓

展结对帮扶困难村、东西部扶贫协作和对口支援成果，增强受援

地造血能力和内生动力，实现高质量、可持续脱贫。继续推进产

业帮扶，组织推动企业赴受援地区投资兴业。持续推动消费扶贫，

推进受援地区农特产品进新区。强化人才支援帮扶，提升受援地

区技术和管理水平。强化劳务协作帮扶，开展针对性就业技能培

训，帮助受援地区贫困人口就业。

第二节 健全城乡融合发展体制机制

深化农村改革。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政

策，进一步放活土地经营权，引导农民利用土地经营权入股参与

现代农业经营。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形

式，稳妥推进新一轮宅基地制度改革试点，建立实施集体经营性

建设用地入市制度，健全城乡统一的建设用地市场。健全完善土

地流转规范管理制度，大力推进“点状供地”。深化农村集体产

权制度改革，维护集体经济组织成员权益，合理设置股权和管理

— 7 7 —

股权，发展新型农村集体经济。落实最严格的耕地保护制度，坚

决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，大力实施“粮安工

程”，完善储备粮管理机制。推广农业用水价格改革。

促进城乡要素合理配置。加快破除制约要素自由流动和平等

交换的制度障碍，促进各类要素更多向农村流动。完善农村产权

制度和要素市场化配置，提高农村土地、资金、人才、技术等各

类要素配置效率。提高农民科技文化素质，培育新型农民，推动

乡村人才振兴。建立城市人才入乡激励机制，探索岗编适度分离

等制度，鼓励教科文卫体、规划、建筑、园林等人员入乡服务，

鼓励大学生、农民工等返乡创新创业。健全农村金融服务体系，

加快涉农金融产品和服务创新，发展农业保险。

推进以人为核心的新型城镇化。加快农业转移人口市民化，

强化基本公共服务保障，使农业转移人口与当地户籍人口享受同

等基本公共服务。落实居住证政策，扩大基本公共服务覆盖面，

加快推动居住证长期持有人享有子女教育、就业、社会保险、住

房保障、公共卫生等市民化权利。维护进城落户农民土地承包权、

宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让。

— 7 8 —

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，

大力弘扬社会主义核心价值观，围绕举旗帜、聚民心、育新人、

兴文化、展形象的使命任务，塑造人文城市精神，涵养滨海文化

气质，讲好新阶段“滨城”故事，加强社会主义精神文明建设，

着力打造文化强区。

第一节 传承滨海特色人文精神

加大中华优秀文化传承力度，认真梳理滨海文化与时俱进的

精神内核、人文气质和当代价值，总结提炼在盐碱荒滩艰苦奋斗

中形成的“精卫填海”精神，大力弘扬大沽口炮台抵抗外来侵略

的爱国主义精神，传承中国近代民族工业的实业报国精神，深入

挖掘“海纳百川、乘风破浪、勇立潮头”的海洋文化精神，激发

滨海人爱滨海热情，激励广大党员干部投身新一轮改革开放大潮。

坚持翻篇归零、重整行装再出发，从滨海新区初创历史中汲取继

续前行的营养和力量，始终保持“野战军”的狼性、血性，把“敢

闯敢试、创新创造、开放包容”精神要素融入到“二次创业”实

践中，共同守护滨海新区精神家园。

— 7 9 —

第二节 提高理论引领和舆论引导水平

深化新时代理论武装。深入开展习近平新时代中国特色社会

主义思想学习教育，加强理论学习和宣传阐释，充分发挥各级党

委（党组）理论学习中心组作用和领导干部“头雁”效应，深刻

学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想的核心要义、精神

实质、丰富内涵、实践要求，不断巩固马克思主义在意识形态领

域的指导地位。深入开展“四史”“三爱”学习教育和思政课教

育，深入实施青年马克思主义者培养工程，巩固拓展“千名宣讲

员走基层”品牌优势，多层次、分众化、互动式推动宣传宣讲“七

进”全覆盖。充分发挥学习强国滨海学习平台、滨海新区中华思

想研究院等阵地作用，打造学习贯彻落实习近平新时代中国特色

社会主义思想的“滨城”理论高地。

构建新阶段大宣传格局。坚持正确政治方向、舆论导向、价

值取向，构建立足“滨城”、畅通区域、走向全国、辐射海外的

大宣传格局。以互联网为主战场、主阵地、主渠道，统筹新闻宣

传、舆论引导等重点工作，统筹各开发区、各部门、各街镇宣传

资源，统筹各级各类媒体传播平台，做好重大主题宣传、重点活

动推介、重要新闻发布，形成中央、市、区三级媒体同频共振，

网、端、微、报、台全媒联动的宣传“场效应”。加快推进媒体

深度融合，重塑流程体系，健全激励机制，推进内容生产供给侧

改革，构建以津滨海 APP 为龙头的移动传播矩阵，打造全程媒体、

— 8 0 —

全息媒体、全员媒体、全效媒体，挺进全国区县级融媒体的第一

方阵。

加强社会主义精神文明建设。巩固全国文明城区创建成果，

推进常态化文明城区建设，深化“决策共谋、发展共建、建设共

管、效果共评、成果共享”的“共同缔造”理念，构建完善长效

管理、常态推进、立体监督、广泛参与的文明城区建设格局，持

续提升城市文明程度和市民文明素质。围绕培育和践行社会主义

核心价值观，加强未成年人思想道德建设，选树宣传道德模范，

深化文明单位、文明村镇、文明社区、文明家庭、文明校园创建，

发挥先进典型示范引领作用，推动形成向上向善的文明风尚。发

挥新时代文明实践中心作用，推动文明实践志愿服务精准化、品

牌化，培育具有新区特色的品牌项目，实现街镇、村居新时代文

明实践所（站）全覆盖，把党的声音和温暖传递给群众。

第三节 完善公共文化服务体系

优化公共文化服务供给。持续提升滨海艺术节、泰达夏日艺

术季、滨海国际版画创作营、滨海少儿评剧节、滨海全民阅读节

等文化活动效能，增强文化影响力。深入推进文化惠民工程，更

好发挥图书馆、美术馆、博物馆、文化馆、档案馆等作用，为群

众提供更优质更有特色的公共文化服务。加强广播影视、文学艺

术等文化精品创作，推出一批讲好“滨城”故事、展现“滨城”

— 8 1 —

形象、弘扬“滨城”精神的时代精品。积极引进优质文化资源，

加强与国家级、省市级文化机构建立长效合作机制，推动评剧、

版画等特色文化品牌创新发展，不断丰富“滨城”文化内涵。

加强公共文化服务智慧数字化。加强“文化随行—公共文化

服务百姓互动数字平台”的建设和应用推广，丰富数字文化服务

供给，完善文化工作远程智慧监管。推进公共文化服务设施数字

化建设，进一步加强数字文化馆、数字图书馆、数字博物馆等建

设，拓展数字文化服务应用新场景、新空间，增强数字服务体验

效能，形成数字化特色文化品牌。加强科技文献资源建设，开展

专业咨询服务，提高数字文化为经济社会发展服务的能力。

促进公共文化服务改革。深入完善社会主义意识形态引领公

共文化服务“十个有”滨海模式，着力推进国家公共文化服务体

系示范区创新发展，积极探索现代公共文化服务高质量发展新路

径、新经验。推进文商旅融合发展，鼓励社会力量广泛参与公共

文化服务新业态、新空间、新阵地。实施全民阅读推广人与全民

艺术普及推广人、文化类社会组织培育孵化计划，促进文化志愿

服务特色化、品牌化发展，提高文化志愿服务水平。推进南北两

翼文化设施建设和组团式发展，不断提高公共文化设施布局的均

衡发展水平。推进档案馆库的建设，完善统一集中管理机制。

— 8 2 —

第四节 激发文化产业创新活力

推动文化产业集聚发展。坚持把社会效益放在首位、社会效

益和经济效益相统一，深化文化体制机制改革，加强文化市场体

系建设，扩大优质文化产品供给。着力培育和壮大文化市场主体，

加快引育一批拥有自主品牌、竞争力强的优质文化企业，扶持一

批中小文化企业做大做强。加快建设中国 3D 影视创意园区、国

家级动漫产业综合示范园等平台，促进创意设计产业发展，构筑

新业态、新优势、新效益。加快发展海洋文化产业，依托国家海

洋博物馆、航母主题公园等载体，促进海洋展览、旅游、军事、

环保等产业发展，进一步认识海洋、关心海洋、经略海洋。依托

天津茱莉亚学院、滨海演艺中心，培育发展文化演艺产业，积极

引进知名演艺和演出经纪机构，鼓励国内外知名院团和艺术家原

创作品在新区首演首映，提高新区在全球文化演出市场的活跃度

和影响力。

推动文旅融合发展。全力推进国家文化和旅游消费试点城市

建设，实施文化产业数字化战略，深入实施“文化+”工程，加

快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式。建设滨海旅游

产业集聚区，打造若干临海地标性建筑和 5A 级景区，做足大气

洋气的海洋文化。完善“百年复兴看滨海”品牌，构建“一廊一

带三组团”旅游发展布局，打造沿海蓝色走廊、海河都市观光带，

以及工业旅游、乡村旅游、生态旅游三大特色组团。深入推进中

— 8 3 —

新天津生态城、天津经济技术开发区等全域旅游示范区建设，提

升全区旅游公共服务水平。

10

沿海蓝色走廊。突出亲海品海旅游特色，串联东疆湾沙滩、国家海洋博物馆、

妈祖文化园、航母主题公园等海洋文旅资源，推动景区标准化提升工作，打造海洋

文化新地标。

海河都市观光带。串联海河外滩、塘沽火车站旧址、潮音寺、北洋水师大沽船

坞遗址、天津港、大沽口炮台等沿河景观资源，推动海河游船提质升级，打造历史

与现代交融的魅力海河观光带。

三大特色组团。依托天津经济技术开发区、天津港保税区、滨海高新技术产业

开发区三大工业聚集区，打造工业旅游研学基地。依托乡村旅游项目、乡土田园风

貌、浓郁渔业风情，打造滨海渔家体验区。依托双城间绿色生态屏障、湿地公园、

城市公园等，打造生态旅游组团。

保护传承优秀历史文化。坚持在保护中发展、在发展中保护，

挖掘具有滨海特色的文化产品，加大对保护性建筑、近现代革命

文化遗址、工业文化遗存等保护力度，推进塘沽火车站旧址、北

洋水师大沽船坞遗址、大沽口炮台等历史文化遗产保护工程，强

化非物质文化遗产保护和活化利用，传承历史文脉，保留城市文

化基因。积极引导鼓励社会力量参与文化遗产保护。

— 8 4 —

牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚持环境优区和

生态优先，构建蓝绿交融生态格局，加强生态保护与修复，强化

生态环境治理，加快形成绿色发展方式，努力打造水清岸绿、天

蓝海碧的美丽滨海。

第一节 加强生态保护与修复

加强水系生态保护与修复。打好入海河流消劣攻坚战，加大

力度治理城镇污水、工业废水、农村污水和养殖尾水，严格入河

排污口监管。加快实施“北水南调”工程，实现南北水系连通。

严格落实河长制，加强日常巡河护河监管，严控河道水体质量。

强化市政排口初期雨水管控，减少初期雨水径流对河道水质造成

的污染。严控地下水开采，加快推进地下水封井压采。

建立湿地保护长效机制。建立健全湿地及其连通河流的协同

保护和修复机制，加大湿地生态系统保护力度。全面推进北大港

湿地自然保护区生态保护和修复工程，严格落实生态保护补偿机

制。高标准建设国家湿地公园和天津滨海国家海洋公园。

开展“蓝色海湾”整治修复。全面推行“湾长制”，完善

“海上环卫”工作机制，加强海域污染防治。开展海洋生态保护

与修复整治，加快实施岸滩修复、减排降污、生态廊道、智慧海

— 8 5 —

洋等工程。实施大神堂、马棚口、蔡家堡等修复整治，实现退养

还滩（湿）、岸滩绿化。推动海河、独流减河河口清洁整治，规

范整治问题入海排口，分类治理海水养殖污染，加快实现减排降

污。提升改造中新天津生态城东堤滨海公园、南堤滨海步道、航

母主题公园、东疆湾人工沙滩等景观廊道和生态公园。运用卫星

遥感等先进技术，创新海岸线动态监管方式，建立海洋生态灾害

监测、预警、应急处置及信息发布体系。完善海洋生态红线制度，

严格控制陆源污染物排海总量，严格管控重要海洋生态功能区、

生态敏感区和生态脆弱区。到 2025 年，近岸海域水域水质优良

（Ⅰ、Ⅱ类海水）比例达到国家考核要求。

完善生态环境保护体制机制。突出科学、精准、依法治污，

加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化。树立生态底线思

维，完善环境保护、节能减排约束性指标管理。落实最严格的生

态环境保护制度，健全生态环境保护责任体系。以主体功能区规

划为基础，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上限，

严格生态环境准入，充分发挥战略环评与规划环评的指导约束作

用。加强生态环境保护合作，积极参与大气、水、土壤污染联防

联控，配合推进京津冀区域重污染天气预警、会商及应急联动，

加强空气监测、环境整治、环保数据等方面的资源共享。

— 8 6 —

第二节 强化生态环境治理

推动空气质量持续改善。巩固“散乱污”企业综合治理成效，

持续推进控煤、控尘、控车、控工业污染、控新建项目“五控”

治理，加大以气代煤、电代煤力度。完善重污染天气应急管理，

加强重污染天气预警会商和区域联动机制，加强细颗粒物和臭氧

协同控制，强化大气污染防治精细化管控。到 2025 年，PM2.5年

均浓度不高于 43 微克/立方米，全年空气环境质量优良天数比例

与全市持平。

推动水污染综合防治。围绕工业废水、城镇废水和农业农村

污水三大污染源，严格源头截污控污。推进直排废水接入污水处

理厂，升级改造污水处理设施，强化工业集聚区水污染治理在线

监控和智能化监管，实现工业废水稳定达标排放、污水集中处理

设施稳定运转。加大力度推进管网雨污分流改造和雨污混接点改

造，加强污水处理厂增容扩建与配套管网建设，实现城镇污水应

收尽收。到 2025 年，城镇污水集中处理率达到 96%以上。

加强土壤污染防治。实施建设用地准入管理，持续更新污染

地块名录，确保建设用地开发利用符合土壤环境质量要求。强化

未污染土壤保护，严控新增土壤污染。加强重金属风险管控，加

快实施重金属污染物总量控制。划定农用地土壤环境质量类别，

实施农用地分类管理。推广测土配方施肥技术，推行化肥农药减

量化。加强白色污染治理，强化农田残膜及农药包装废弃物回收

— 8 7 —

处置。指导土壤污染责任人或土地使用权人在具备修复条件下对

受污染土壤开展风险管控或修复。充分发挥协同处置设施作用，

提升危险废物集中处置能力。

第三节 加快形成绿色发展方式

加快推进绿色低碳发展。开展绿色金融产品和绿色技术创新，

加大重点行业清洁生产推行力度，发展壮大节能环保和清洁能源

产业。建立健全生态型经济体系，优化产业布局、能源、交通运

输结构，建设绿色低碳的工业体系、能源体系和交通体系，从源

头减少能耗、物耗和污染物排放。加快绿色制造体系建设，推动

工业园区按照绿色园区标准提升改造，提升绿色发展水平，推进

天津经济技术开发区绿色制造体系示范区和滨海高新技术产业

开发区华苑科技园国家低碳工业园区等建设。进一步健全绿色供

应链体系，发挥亚太经合组织绿色供应链合作网络天津示范中心

带动作用，复制推广绿色供应链滨海模式。大力推广中新天津生

态城“零能耗智慧建筑”等示范样板。

促进资源节约和高效利用。大力发展循环经济，推动工业园

区实施循环化改造。构建“城市矿山”废旧资源回收和循环利用

体系，实现资源梯级利用、水资源循环利用、废物交换利用，提

高废旧资源再生利用率。加强能源节约和综合利用，全面推动电

力、化工等主要能耗行业节能改造。优化调整建设用地结构，提

— 8 8 —

高单位面积土地投入和产出水平，全面提升土地资源综合效益。

加快中新天津生态城可再生能源循环利用工程等建设。

推广绿色生活方式。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，

提高民众生态环保意识，开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、

绿色社区创建。广泛开展绿色生活行动，积极引导消费者购买节

能环保低碳产品，扩大绿色消费。树立爱粮、节粮意识，杜绝“舌

尖上的浪费”。全面推行垃圾分类和减量化、资源化，加快建立

分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统。加

快推进第一餐厨垃圾及粪便处理厂等建设。加快发展绿色建筑，

鼓励发展新型建筑材料，推进装配式建筑全产业链发展，推动公

共建筑能效提升节能改造。积极推行住宅全装修，减少建筑垃圾，

避免二次污染。到 2025 年，城镇生活垃圾无害化处理率、城市

生活垃圾分类覆盖率达到 100%。

— 8 9 —

牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持把实现好、维护好、

发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，尽力而

为、量力而行，加快社会事业补短板，健全基本公共服务体系，

基本实现幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、

弱有众扶，努力让群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安

全感更有保障。

第一节 提高就业质量和居民收入水平

推进更充分更高质量就业。坚持就业优先战略，实施促进就

业行动计划，扩大就业容量，提升就业质量。鼓励创业带动就业，

推动多渠道灵活就业，支持发展新就业形态。持续做好高校毕业

生、退役军人、农民工和城镇困难人员等重点群体就业工作，强

化残疾人等就业援助，扩大公益性岗位安置，确保零就业家庭保

持动态清零。健全就业公共服务体系、终身职业技能培训制度，

加快提升劳动者技能素质和就业创业能力。加强就业服务队伍建

设，健全失业监测预警机制、应对就业难招工难问题长效机制。

不断壮大产业工人队伍，提升产业工人技能，提高技能人才比例。

持续深化劳动关系综合配套改革试点，打造“和谐劳动关系诊

所”、调解仲裁“雏鸥计划”等滨海品牌。到 2025 年，累计新

— 9 0 —

增就业人数超过 62.5 万人。

11

支持企业稳定岗位。加大援企稳岗力度，引导企业开拓市场，加强对企业的金

融支持，规范企业裁员行为。

开发更多就业岗位。积极通过挖掘内需、加大投资创造就业。通过引进项目促

就业，培育壮大新动能拓展就业空间。

促进劳动者多渠道就业。鼓励青年群体基层就业，支持群众灵活就业，加强托

底安置就业。

支持创新创业带动就业。加大创业培训力度，给予创业补贴。支持创业孵化载

体建设，加大创业担保贷款支持力度。

大规模开展职业技能培训。大力推进职业技能提升行动，扩大技能人才培养培

训规模，加强职业培训基础能力建设。

强化就业创业服务。推进就业服务全覆盖，加强岗位信息归集，建立重点企业

用工输送奖励机制，强化常态化智慧化服务管理。

做好失业人员生活保障。充分发挥失业保险的作用，做好困难人员生活保障。

提高城乡居民收入水平。完善有利于提高居民消费能力的收

入分配制度，健全工资合理增长机制，增加低收入群体收入，扩

大中等收入群体。探索通过土地、资本等要素使用权、收益权，

增加中低收入群体要素收入。多渠道增加城乡居民财产性收入。

支持灵活就业和新就业形态良性发展，帮助从业者持续拓宽收入

来源，强化多劳多得、有劳必得的收入保障。

第二节 提高教育优质化水平

全面落实立德树人根本任务。推进大中小幼思政课一体化建

— 9 1 —

设，加强和改进学校体育美育，广泛开展劳动教育，重视心理健

康教育，培养学生爱国情怀、社会责任感、创新精神、实践能力，

促进学生德智体美劳全面发展。加强师德师风建设，实施“名师、

名校长、名班主任”培养工程，建设高素质教师队伍，全面提高

教师专业化水平。支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构。

健全学校、社会、家庭协同育人机制。

打造全国学前教育普及区。科学布局学前教育资源，健全政

府主导、社会参与、公办民办并举的学前教育办园体制。完善普

惠性民办园认定标准、补助标准及扶持政策，引导和支持民办幼

儿园提供普惠性服务。通过新建、接收小区配套、盘活闲置楼宇

等方式继续扩大学前教育资源供给。健全学前教育管理机构和专

业化管理队伍，稳步实施分类管理改革。重点推进北塘第二幼儿

园等项目建设。

实现九年义务教育优质均衡发展。补齐义务教育资源短板，

有序扩大义务教育学位供给。坚持义务教育免试就近入学，建

立完善控辍保学监测机制。加快创建全国义务教育优质均衡发

展区，重点推进欣嘉园第三小学、东壹区九年一贯制学校等项

目建设。

促进普通高中多样化特色发展。实施优质品牌高中建设工

程，加强学校特色课程建设，建立健全市、区高中结对帮扶工

作机制，推动普通高中优质特色发展。深化课程教学改革，构

— 9 2 —

建规范有序、科学高效的选课走班运行机制。探索普通高中与

创新实践基地、高等院校、科研院所、高新企业、国外优质高

中、社会机构联合培养人才的有效机制。重点推进新建大港三

中等项目建设。

完善职业教育和培训体系。充分发挥企业和职业院校的双元

主体作用，深入对接产业需求，开展校企协同育人。深化职普融

通、产教融合、校企合作，探索中国特色学徒制，积极推动职业

教育“双元”育人机制创新。支持有条件的企业举办高质量职业

教育培训，引导行业企业参与人才培养全过程。改善提升滨海职

业学院办学条件，打造职业教育特色品牌。

推动高等教育高质量内涵发展。扩大高等教育土地供给，统

筹调配优质资源，打造高等教育产学研一体化高科技园区。支持

引进北京、天津及国内外优质高校在新区办学或设立分校，继续

加强与南开大学、天津大学等高校在科技创新、人才培养等领域

的深度合作。支持天津科技大学高水平发展，加强应用型人才培

养，深化校区产研合作，推动研发成果本地转化。支持天津大学

国际医学院、中国核工业研究院等加快发展，推动南开大学滨海

学院、天津医科大学临床医学院、天津外国语学院滨海外事学院

等独立学院转设。

实施学区化、集团化办学。采取学区化、集团化办学、委托

管理、义务教育学校共同体建设等创新模式，带动相对薄弱和新

— 9 3 —

建学校发展，缩小义务教育城乡差距和校际差距。做强做优南开

中学、天津一中、天津实验中学和天津实验小学等市直属学校滨

海学校。以市直属校滨海学校和塘沽一中、浙江路小学等优质名

校为主体，组建教育集团。

倡导终身学习理念。依托天津开放大学，加强新区继续教育

平台建设。推广线上与线下相结合的混合式学习模式，探索团

队学习、体验式学习、移动学习等模式创新。完善社区教育办

学体系，增强社区教育网络辐射力。加强老年大学基础设施建

设，完善老年人教育培训服务体系。建设学习型城区，鼓励社

会力量参与老年教育，扩大老年教育消费，促进老年教育事业

规范健康发展。

12

学前教育。推进北塘第二幼儿园、汉沽茶淀街滨河幼儿园、汉沽杨家泊镇中心

幼儿园、紫云幼儿园、大港东城第二幼儿园等建设。

小学。推进欣嘉园第三小学、汉沽东扩区小学、海洋科技园宁海路小学、空港

第三小学等建设。

一贯制学校。推进滨海东壹区九年一贯制学校、大港海滨港西学校、大港东城

九年一贯制学校、北塘九年一贯制学校、滨旅北部十二年一贯制学校等建设。

中学。推进塘沽新港中学（塘沽七中初中）、天津实验中学海港城学校、开发区

一中二期建设、新建大港三中等建设。

高等教育。推进中关村科技研究院、滨海校企合作示范区、中国核工业研究院

等建设。

— 9 4 —

第三节 打造健康中国“滨海样板”

建立多层次医疗服务体系。把保障人民健康放在优先发展的

战略位置，为人民提供全方位全周期健康服务。积极引进市区及

北京优质医疗资源，加强与知名医疗机构合作，进一步推进学科

（专科）建设，提升医院创新能力和核心竞争力。实施医疗卫生

名院工程。将市第五中心医院和区中医医院打造成为龙头医院。

泰达医院、大港医院、海滨人民医院、医大总医院滨海医院和医

大总医院空港医院建设成为区域医疗中心。支持泰达国际心血管

病医院建设国家级心血管病区域医疗中心。提高市肿瘤医院空港

医院服务能力和科研水平。积极建设新区肿瘤医院、市中心妇产

科医院滨海院区。提升塘沽传染病医院、塘沽安定医院专科服务

能力和技术水平。充分发挥天津大学技术优势，共建天津大学滨

海直属医院体系。新建、改扩建一批社区卫生服务中心，健全社

区卫生服务站网络布局，完善全域 15 分钟基本医疗卫生健康圈，

提升基层服务能力。推进健康医疗大数据应用，大力发展智慧医

疗，打造高质量健康信息平台和远程医疗平台。

13

打造两家“龙头医院”。深化与北大医学部第三周期合作共建工作，扩建市第

五中心医院，新增床位 600 张，力争建成 3—5 个市级重点学科（专科），建成临床

医学研究所，推动市第五中心医院建设“市级医学中心”。推动与天津中医药大学

第二周期合作共建工作，启动区中医医院新址并实施二期项目建设，建成高水平三

级中医医院及天津中医药大学第四附属医院。

— 9 5 —

建设四个“区域医疗中心”。泰达医院争创三级甲等综合医院，成为核心区医

疗中心。创新与市人民医院合作模式，推动大港医院与海滨人民医院协调发展，均

建成高水平的三级综合医院，成为南翼医疗中心。深化与天津医科大学总医院合作，

推动医大总医院滨海医院建成三级综合医院，成为北翼医疗中心。创新医大总医院

空港医院运行机制，适时启动二期工程，建设特色鲜明的三级综合医院，继续发挥

天津市区域医疗中心作用，同时成为西部片区医疗中心。

打造“专科名院”。推动泰达国际心血管病医院管理体制创新，实施改扩建工程，

积极创建国家级心血管病区域医疗中心。加强市肿瘤医院空港医院建设管理。积极推

动新区肿瘤医院三期工程。推动质子治疗合作项目建设。按照三级专科医院标准，建

成天津市中心妇产科医院滨海院区。改扩建塘沽传染病医院，设置独立的负压病房。

迁建塘沽安定医院，加挂“市安定医院滨海新区分院”牌子，床位增加到 300—500

张。

加强公共卫生体系建设。坚持预防为主、防治结合，完善重

大疫情防控体制机制，健全突发公共卫生应急体系。优化完善疾

病预防控制管理体制，加强区疾控中心能力建设，强化监测预警、

风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能。建立稳

定的公共卫生事业投入机制，加强人才队伍建设，完善公共卫生

服务项目，强化基层公共卫生体系，创新医防协同机制。提高应

对突发公共卫生事件能力，完善监测预警处置，健全医疗救治、

科技支撑、物资保障体系。提升重大疫情应急医疗救治能力，将

市第五中心医院作为综合救治中心医院，塘沽传染病医院作为传

染病救治定点医院。强化重点传染病、慢性病、地方病等防治水

平，做好尘肺病等职业病防治工作，依托塘沽安定医院规范设置

区精神卫生中心。全面推进健康天津行动，大力加强以健康城区

（镇村）为重点的健康建设。深入开展爱国卫生运动，巩固国家

— 9 6 —

卫生城区创建成果，养成文明健康生活方式。完善医疗急救体系

建设，健全院前急救网络，建立立体 120 救援服务平台，拓展生

命急救通道。完善医疗卫生行业综合监管制度，进一步加强对社

会力量举办医疗机构的监管。推进现代医院管理制度建设，健全

以公益性为导向的考核评价机制，推行公立医院编制制度、薪酬

制度改革。推进职业卫生标准化建设，建设健康企业。实施身心

关爱行动，关注关心职工群众心理健康，广泛开展心理健康咨询

服务活动。

强化中医药服务体系建设。坚持中西医并重，大力发展中医

药事业，注重与智能信息技术融合，促进中药新药研发。加强中

医药服务体系和人才队伍建设，区中医医院新址投入使用并成为

高水平的三级中医医院及天津中医药大学第四附属医院。加强中

医重点学（专）科建设，形成以针灸、肛肠病等为特色的重点专

科体系。深入实施基层中医药服务能力提升工程，不断提高基层

中医药服务能力和水平。将中医药纳入公共卫生应急管理体系，

充分发挥在新发突发传染病防治和公共卫生应急处置中的作用。

建设体育强区。落实全民健身国家战略，构建更高水平的全

民健身公共服务体系，提升全民身体素质和健康素质。围绕满足

人民群众需求，加强体育公园、健身步道等全民健身场地设施建

设。到 2025 年，经常参加体育锻炼人数比例达到 45% 以上。推

进体育消费提质扩容，建设运动休闲和商业服务融合的体育综合

— 9 7 —

体。丰富体育赛事活动，积极引进高水平体育职业赛事和全民健

身系列品牌赛事，继续办好滨海新区全民健身运动会、滨海泰达

（国际）超级马拉松等品牌赛事。深化体教融合，促进青少年体

育高质量发展。提升竞技体育水平，为国家、全市选拔、培养、

输送优秀体育后备人才。

第四节 提升社会保障普惠化水平

健全多层次社会保障体系。健全基本社会保险制度，加快发

展多层次社会保险，努力形成更加公平、更可持续的社会保障体

系。推进社保转移接续，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待

遇调整机制。落实养老保险全民参保计划，加快发展企业年金、

职业年金，规范发展第三支柱养老保险。深化医疗保障制度改革，

健全重特大疾病医疗保险和救助制度，建立灵活就业人员社保制

度。完善工伤保险制度、失业保险制度，扩大工伤保险参保覆盖

范围，强化工程建设领域参保，做好工伤认定和劳动能力鉴定。

主动帮扶“四失”“五类”人员，建立常态长效、严密亲密的联

系管理服务机制，做好帮扶救助和保障。开展长期护理保险制度

试点，重点解决重度失能人员基本护理保障需求。

健全社会救助体系。坚持托底线、救急难、可持续的原则，

健全分层分类的社会救助体系，不断提升社会救助水平。发展慈

善等社会公益事业，加强慈善组织和慈善活动监督管理，推动慈

— 9 8 —

善资源向基层下沉。健全残疾人关爱服务体系和设施，完善帮扶

残疾人、孤儿等社会福利制度。进一步健全农村留守儿童和困境

儿童关爱服务体系，推动未成年人救助保护中心建设。推进救助

管理机构建设，完善救助保护设施条件，切实做好流浪乞讨人员

救助保护工作。

强化住房保障。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，

持续做好房地产市场调控，保持房地产市场平稳健康发展。加大

公租房、定单式限价商品住房供应，建立多主体供给、多渠道保

障、租购并举的住房制度，加大困难群众住房保障，促进供需平

衡、确保住有所居。完善人才住房租赁补贴、公寓租赠、购房补

贴等“租售补赠”住房保障体系。

第五节 完善养老服务

加快建设多元养老服务体系。实施应对人口老龄化战略，加

快建设区、街镇、社区（村）三级管理服务网络，形成以居家社

区机构相协调，医养康养相结合的养老服务体系。完善兜底性养

老服务社会保障制度和普惠性老年人福利政策，适时扩大重点保

障对象范围，将低保、低收入、失独、孤寡、失能等重点老年群

体纳入优先保障范围。重点发展农村地区和老旧城区普惠性养老

服务和互助性养老，农村人口聚集村实现养老服务全覆盖，加快

老年人日间照料中心（站）建设，形成覆盖主城区和人口聚集村

— 9 9 —

“15 分钟便利圈”。鼓励社会力量积极参与养老服务设施建设

和运营管理。完善行业综合监管机制，推行行业服务规范标准，

持续提升养老服务质量。加强养老服务队伍建设，建立养老服务

人员定期培训机制，鼓励本地院校开设养老护理专业，推动护理

员技能职级与待遇薪酬相挂钩。到 2025 年，养老服务床位数不

少于 12000 张。

支持发展医养结合新模式 鼓励医疗卫生机构和养老服务机

构以多种形式开展合作，提供多层次多样化的医养结合服务。依

托海滨人民医院旧址改造，加快建设医养结合康养中心。依托空

港医院二期建设，提供非基本医疗的医养结合服务。以杭州道街

社区卫生服务中心为试点，开展医养护一体化服务病房建设。支

持有条件的二级以上医院开设老年病科。

第六节 加强人口服务与管理

持续导入人口。继续实施相对宽松的户籍管理办法，有条件

放开落户限制，积极承接首都及中心城区人口疏解。持续完善滨

海—中关村科技园、天津港保税区临港片区、滨海高新技术产业

开发区海洋片区等园区公共服务配套，提升产业园区人口聚集能

力，推动产城融合、职住平衡，促进人口快速增长。提升社区人

口管理服务能力，健全完善基于居住证的公共服务供给制度，实

现人口管理和公共服务有机统一。到 2025 年，全区常住人口达

— 1 0 0 —

到 320 万人。

保障重点人群合法权益。坚持男女平等基本国策，优化妇女

儿童发展环境，保障妇女儿童合法权益，促进妇女儿童全面健康

发展。规范发展多种形式的婴幼儿照护服务机构，建立多层次、

多样化、覆盖城乡的婴幼儿照护服务体系。到 2025 年，每千人

口拥有 3 岁以下婴幼儿托位数达到 4.5 个。依法保障未成年人的

生存、发展、受保护和参与权，营造良好成长成才环境。全面贯

彻落实退役军人保障法，做好关心、关爱、服务退役军人各项工

作，进一步完善退役军人工作体系和服务保障制度，推动退役军

人安置更有质量、保障更加有力。不断扩大民族团结进步活动的

覆盖面，推动民族团结进步创建工作向纵深拓展。

关爱青少年健康成长。实施青年发展规划，优化青少年成长

环境，促进青少年全面发展。引导青少年树立共产主义远大理想

和中国特色社会主义共同理想，在青少年中培育和践行社会主义

核心价值观。加强青少年活动阵地建设和管理，引导青年社会组

织健康有序发展。健全青少年权益保护机制，预防青少年违法犯

罪，依法维护青少年合法权益。

— 1 0 1 —

全面落实总体国家安全观，坚持人民至上、生命至上，把安

全发展贯穿发展各领域和全过程，统筹传统安全和非传统安全，

有效防控重大安全风险，全面提高风险防范和应急处置能力，提

高本质安全水平，增强城市韧性，建设平安滨海。

第一节 维护国家安全

坚持国家总体安全观。坚持党对国家安全工作的绝对领导，

坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，筑牢首都“政

治护城河”。坚持底线思维，增强忧患意识，健全风险防控机制，

严密防范和化解政治、意识形态、经济、科技、社会等领域各类

风险。坚决防范和打击各种渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、

民族分裂活动、宗教极端活动和邪教活动，健全重大敏感节点

“战时调度”机制。开展国家安全宣传教育，充分调动人民群众

维护国家安全的积极性。

推进国防动员建设。强化国防动员和后备力量建设，加强军

地联动，统筹国防动员和政府应急管理建设，提升平时服务、急

时应急、战时应战能力。保障粮食、能源、资源安全，维护港口、

油气、电力、供水、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安

全。扎实推进人民防空、交通战备、经济动员等重点领域动员准