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8.三维立体调查登记有省标了！ 近日，安徽省市场监督管理局批准发布《自然资源和不动产三维立体调查登记规 范》（DB34/T4380—2023）省级地方标准，并于 2023 年 4 月 1 日正式实施。 72

黄山市是自然资源部确定全国唯一的自然资源和不动产三维立体调查登记试点 市。黄山市自然资源和规划局作为项目建设单位，在全面完成试点项目建设任务 的同时，凝练形成了《自然资源和不动产三维立体调查登记规范》。该标准包含 自然资源和不动产三维立体调查登记的准备工作、技术指标、三维立体调查、实 体构建、审核登记、成果归档等 9 个方面的内容，首次全面、详细、科学地对三 73

维立体调查登记全过程进行了规定。 该标准的发布，标志着我国有了首个省级自然资源和不动产三维立体调查登记地 方推荐性标准，将有助于全省形成统一、标准、规范的立体调查方法、成果，推 动调查登记由二维向三维的转换；有利于实景三维、自然资源三维立体时空数据 库、数字中国、智慧社会建设，为服务经济社会发展、生态文明、乡村振兴提供 规范保障；有利于服务全国调查登记由平面向立体的过渡，提升黄山市试点项目 示范应用水平，为全面开展立体调查登记提供“安徽经验”。（文 /赵瑞） 74

9.自然资源部办公厅关于修订《土地卫片执法图斑合 法性判定规则》的通知 各省、自治区、直辖市及计划单列市自然资源主管部门，新疆生产建设兵团自然 资源局，中国地质调查局及部其他直属单位，各派出机构，部机关各司局： 为进一步促进土地卫片执法工作常态化、规范化和制度化，充分发挥卫片执 法在保护耕地、维护自然资源管理秩序等方面的重要作用，根据近期出台的最新 地政管理相关政策要求，部对《土地卫片执法图斑合法性判定规则》（以下简称 《规则》）有关内容进行了修订完善，具体如下。 一、关于农村道路翻新 判定规则。对于《自然资源部 农业农村部 国家林业和草原局关于严格耕地 用途管制有关问题的通知》(自然资发 〔2021〕166 号)下发之前已经建设的农村 道路，在不改变原有规模前提下的翻新(如铺设水泥、柏油地面等)形成的图斑或 地块，判定为实地未变化。 举证要求。须上传证明该图斑或地块涉及农村道路建成时间为 2021 年 11 月 27 日之前的证明材料，如历史遥感影像截图等。 二、关于采矿用地 判定规则。采矿用地应当按照《土地管理法》《自然资源部关于做好采矿用 地保障的通知》(自然资发〔2022〕202 号)等法律法规和政策性文件要求，办理 建设用地审批手续。未办理的，判定为新增非农建设违法用地。 举证要求。上传农用地转用、土地征收审批、增减挂钩批准文件等证明材料。 三、关于生态修复项目用地 判定规则。生态修复项目如果涉及临时占用农用地，且符合临时用地管理要 求，应当按照不同占用类型向相关部门申请办理临时用地审批手续，判定为临时 用地。占用除农用地以外的土地进行生态修复项目建设形成的图斑或地块，判定 为实地未变化。 举证要求。 1.需办理临时用地审批手续的，与《规则》规定的临时用地举证要求相同； 2.占用除农用地以外的土地进行生态修复项目建设形成的图斑或地块，须上 75

传该项目的审批文件，且占用农用地面积为零。 四、关于全域土地综合整治试点 判定规则。部批复的全域土地综合整治试点已得到省级有关部门批准实施方 案的图斑或地块，涉及非农建设的，需办理建设用地审批手续，未办理的，判定 为新增非农建设违法用地；不涉及非农建设的，判定为实地未变化。 部批复的全域土地综合整治试点，且经林草部门审核同意涉及林地布局优化 调整的，如占用永久基本农田，不属于涉及发展林果业或挖塘养鱼等违法用地。 举证要求。部批复的全域土地综合整治试点已得到省级有关部门批准的实施 方案的图斑或地块，不涉及非农建设的，须上传部批准的全域土地综合整治试点 名单和省级或省级以上有关部门批准的实施方案等文件。 五、关于农作物晾晒场 判定规则。对与农业生产直接相关联的用地，主要用于农作物晾晒，农闲时 临时用于非营利性停车场、村民健身等公众服务的，判定为设施农业用地；对以 服务农业生产为名，主要用于停车场、村民健身等用途的用地，应当办理建设用 地审批手续。未办理的，判定为新增非农建设违法用地。 六、关于赛鸽、赛马等比赛场地 判定规则。对赛鸽、赛马等比赛场地及关联的办公、驯养等附属设施，应当 办理建设用地审批手续。未办理的，判定为新增非农建设违法用地。 七、关于当年卫片执法发现的往年已形成的历史违法用地 判定规则。 1.对往年已形成的历史违法用地，如果曾经纳入土地卫片执法范围并判定为 违法用地，且未发生新的违法行为的，判定为实地未变化。 2.对往年已形成的历史违法用地，如未曾纳入土地卫片执法范围，判定为新 增非农建设违法用地。 举证要求。对于第一类情形，须上传已纳入土地卫片执法范围时的年份、图 斑编号、地块编号及地块性质等证明材料。 八、其他 1.“坑塘水面”属于农用地，如建设占用应办理建设用地审批手续，原《规 则》中“高架路桥非法占用坑塘水面、河道管理范围以外的土地，应当判定为新 76

增非农建设违法用地。”的表述不准确，且应明确非法占用的是农用地和未利用 地才判定为新增非农建设违法用地。本次修订将“高架路桥非法占用坑塘水面、 河道管理范围以外的土地，应当判定为新增非农建设违法用地。”修改为“高架 路桥非法占用河流、湖泊等河道管理范围以外的农用地、未利用地，应当判定为 新增非农建设违法用地。” 2.在临时用地举证要求中，增加须上传临时使用土地界址点坐标文本。 修订后的判定规则自 2023 年土地卫片执法工作起适用。请各单位遵照执行。 自然资源部办公厅 2023 年 2 月 24 日 附件 土地卫片执法图斑合法性判定规则 （2023 年修订） 为加强自然资源执法和督察工作，促进土地卫片执法工 作常态化、规范化和制度化，充分发挥土地卫片执法在保护 耕地、保护资源、维护自然资源开发利用秩序中的重要作用， 制定本规则。 一、合法新增建设用地 （一）具体情形 1.卫片图斑下发时已依法供地的图斑或地块。 卫片图斑下发时已依法办理农用地转用、土地征收审批 手续，并在动工建设以前办理了供地手续，且在批准范围内 77

建设的图斑或地块。 政府为供地而进行土地平整的图斑或地块可以不提供 供地手续。对于各类基础设施用地，提供划拨决定书等供地 文件。 2.卫片图斑下发时已依法取得先行用地手续的图斑或地 块。在动工建设以前，经有权机关批准，办理了先行用地审 批手续，在批准范围内建设的图斑或地块。 3.卫片图斑下发时已办理其他合法用地手续的图斑或地 块。已依法取得不动产权证书（含土地使用权证等）的图斑 或地块；符合增减挂钩、工矿废弃地复垦利用、采矿用地等 政策并办理了相应手续的图斑或地块；依据有审批权限的省 级以上人民政府相关特殊政策，已取得相关用地文件的图斑 或地块。 （二）补充规定 1.发展改革、自然资源、水利、交通运输、农业农村、 林草等部门对建设项目下发的用地预审、临时用地、设施农 业用地、项目用海批复等文件，以及采矿许可证、施工许可 证、取水许可证等证件，不得作为合法新增建设用地的判定 依据（法律法规另有规定的除外）。 2.地方审批的农用地转用、土地征收审批等文件涉及占 用永久基本农田，批文在前划定在后的，应如实上报，部将 核实是否属于永久基本农田划定不实等情况；划定在前批文 78

在后的，应予以核实，属于违法审批的，按新增非农建设违 法用地上报。 3.采矿用地应当按照《土地管理法》《自然资源部关于 做好采矿用地保障的通知》（自然资发〔2022〕202 号）等 法律法规和政策性文件要求办理审批手续。未办理的，判定 为新增非农建设违法用地。 （三）举证要求 上传相关证明文件必须填写批文或证书文号、出让合同 或划拨决定书电子监管号，包括农用地转用、土地征收审批、 供地、先行用地、不动产权证书、增减挂钩、工矿废弃地复 垦利用以及经有审批权限的省级以上国家机关同意的相关 特殊政策批准文件的扫描件和能够证明用地位置范围的相 关证明材料（如，界址点坐标文本或者图件扫描件）。 二、违法用地 （一）非农化违法用地 1.新增非农建设违法用地 （1）具体情形 ①违法批准占用。无权批准征收、使用土地的单位或者 个人非法批准占用土地的；超越批准权限非法批准占用土地 的；违反法律规定程序批准占用、征收土地的；不按照国土 空间规划确定的用途批准用地的；不符合临时用地使用范围 和使用条件，违法违规进行审批的。 79

②违法供地。依法办理农转征或建新方案审批手续后， 违反法律法规规定的方式或程序供地。 ③违法占地。卫片图斑下发时占用的土地，用地者未申 报用地报批手续的；虽已批准但因新增建设用地有偿使用费 缴纳等各种原因未能取得批准文件的；采取欺骗手段骗取批 准的；虽经批准但属于超过批准数量多占的部分；占用耕地 建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取 土等，破坏种植条件的；先行用地批准文件有效期满后续建 的；已经取得临时用地批准文件，但未按照批准内容进行临 时建设的；临时用地超出复垦期限未完成土地复垦的；假借 农业设施项目名义，实施非农建设的；对往年已形成的历史 违法用地，且未曾纳入土地卫片执法范围的；对以服务农业 生产为名，主要用于停车场、村民健身等用途但未办理建设 用地审批手续的；对赛鸽、赛马等比赛场地及关联的办公、 驯养等附属设施，未办理建设用地审批手续的。 适用边建设边报批特殊支持政策的项目用地除外。 ④未供即用。卫片图斑下发时，已依法办理农转用手续， 但未办理供地手续，即开始占用土地。 （2）补充规定 ①高架路桥非法占用河流、湖泊等河道管理范围以外的 农用地、未利用地，应当判定为新增非农建设违法用地。 ②除为实施土地整治、土地复垦或农业结构调整等农业 80

建设而进行推填土、平整土地外，未依法取得建设用地批复 的，应当判定为新增非农建设违法用地。 （3）举证要求 ①省级以上能源、交通运输、水利等重大基础设施项目 违法用地，需上传国家部委或省级发展改革等部门文件、重 大项目清单等文件的扫描件。 ②符合临时用地条件的，应当及时将批准信息上传临时 用地信息系统，提供临时用地批准文件、临时用地申请书、 临时使用土地合同、项目建设依据文件、土地复垦方案报告 表、土地权属材料、勘测定界材料、土地利用现场状况照片 及其他必要的材料。 2.存量非农建设违法用地 （1）具体情形 卫片图斑所涉及的国土调查数据库中的现状地类全部 为建设用地的，属于存量建设用地。在存量建设用地上存在 的违反国土空间规划的翻新、翻建、新建行为，应当判定为 存量非农建设违法用地。但是，《土地管理法》颁布实施后， 在未经审批或无合法权源的建设用地上进行翻新、翻建、新 建行为，应判定为新增非农建设违法用地。 （二）非粮化违法违规用地 1.农业设施建设违法违规用地 （1）具体情形 81

①占用永久基本农田建设畜禽养殖设施、水产养殖设施 的。 ②占用永久基本农田建设破坏耕作层的种植业设施的。 ③占用永久基本农田建设农村道路的。 ④未经批准或不符合相关标准占用一般耕地建设畜禽 养殖、水产养殖设施的。 ⑤未经批准或不符合相关标准占用一般耕地建设破坏 耕作层的种植业设施的。 ⑥符合相关标准但未经批准占用一般耕地建设农村道 路的。 （2）补充规定 对设施农业用地的认定应依据上图入库信息，设施农业 用地未按要求上图入库的，管理中不予认可。 （3）举证要求 ①必须上传能证明其符合设施农业用地条件的照片。 ②对现场核查时处于建设阶段，无法直接通过现场举证 反映其农业用途的，由乡镇人民政府出具属于设施农业用地 用途的证明材料。 2.涉及发展林果业和挖塘养鱼等违法用地 （1）具体情形 非法占用永久基本农田发展林果业或挖塘养鱼的（不包 括部批复的全域土地综合整治试点，并经林草部门审核同意 82

所涉及的林地布局优化调整情形）。 三、其他用地 （一）具体情形 1.设施农业用地。是指实际用途符合国家和省有关政策 文件确定的设施农业用地认定标准的图斑或地块，包括农业 生产中直接用于作物种植和畜禽水产养殖的设施用地。其 中，作物种植设施用地包括作物生产和为生产服务的看护 房、农资农机具存放场所等，以及与生产直接关联的烘干晾 晒、分拣包装、保鲜存储等设施用地；畜禽水产养殖设施用 地包括养殖生产及直接关联的粪污处置、检验检疫等设施用 地，不包括屠宰和肉类加工场所用地等。 2.临时用地。是指符合国家有关临时用地的规定，且已 经办理审批手续、签订临时使用土地合同、编制土地复垦方 案报告表的临时性用地图斑或地块。其中包括部批准的采矿 用地方式改革试点矿区范围内的临时用地、因国家能源保供 需要经部同意审批的临时用地、生态修复项目涉及的临时用 地。 3.农村道路。是指在农村范围内，路基宽度在 8 米以内， 用于村间、田间道路交通运输，并在国家公路网络体系之外， 以服务于农村农业生产为主要用途的道路图斑或地块。 4.不改变原用地性质的光伏用地。是指不改变原用地性 质的光伏、风电用地。使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用地 83

建设光伏、风力发电项目，其中不占压土地、不改变地表形 态的用地图斑或地块。 5.实地未变化。是指因各种原因导致卫片图斑反映地形 地貌发生变化，但监测时段内土地的实际用途未发生改变或 者改变符合相关政策规定的图斑或地块。具体类型如下： （1）属于国务院其他有关部门管理范围的图斑或地块， 包括林草部门管理范围内，经审批的临时占用林地、草原以 及林业、草原生产工程设施用地图斑或地块；水利部门河道 管理范围内的图斑或地块（河道管理范围内地类涉及耕地 的，一般以国土三调结果认定为准；确属与三调数据有冲突 的，应由县级以上自然资源主管部门提供相关处置证明材 料）。 （2）涉及海域使用的图斑或地块。 （3）旅游项目用地图斑或地块。符合旅游业发展用地 政策的旅游项目用地中，属于自然景观用地及农牧渔业种 植、养殖用地的图斑或地块。 （4）建设农田水利设施与农业简易棚（房）形成的图 斑或地块。即田间用于引、排、灌的渠道（含渠槽、渠堤、 护堤林、小型泵站、涵闸和蓄水池）；用于农业生产的简易 棚（房）。 （5）土地整理形成的图斑或地块。含高标准农田建设、 耕地开垦、旱地改水田或土地综合整治项目。 84

（6）部批复的全域土地综合整治试点已得到省级有关 部门批准的实施方案，且不涉及非农建设的图斑或地块。 （7）农村道路翻新形成的图斑或地块。对于《自然资 源部 农业农村部 国家林业和草原局关于严格耕地用途管 制有关问题的通知》（自然资发〔2021〕166 号）之前已经 建设的农村道路，在不改变原有规模前提下的翻新（如铺设 水泥、柏油地面等）形成的图斑或地块。 （8）占用除农用地以外的土地进行生态修复项目建设 形成的图斑或地块。 （9）地上种植物调整图斑或地块。即因轮作、休耕、 地膜覆盖（大棚）、改种灌木（乔木）等原因产生的图斑。 （10）因农业结构调整产生的农用地内部用途调整的图 斑或地块。 （11）建设用地和未利用地转变为农用地的图斑或地 块。 （12）边坡治理形成的图斑或地块。即线性工程、隧道 及其他项目为保证边坡及其环境的安全，对线性工程路面向 上空延伸采用的支挡加固与防护措施，以及地质灾害隐患点 治理工程等图斑或地块。不得将属于违法用地的线性工程、 隧道及其他项目主体工程部分纳入边坡治理范围。 （13）房屋拆迁（征收）形成的图斑或地块。仅因房屋 拆迁等造成的非建设变化用地。 85

（14）地下管网（廊）建设形成的图斑或地块。即铺设 于地下的油气、燃气、电线、光缆、排水等各类地下管网管 廊，建成后可恢复原地类的用地。 （15）边角地堆弃土形成的图斑或地块。已取得合法用 地手续的建设项目在施工过程中，在项目用地范围外边角地 上产生的零星堆弃土，可以在卫片图斑分割后，判定为实地 未变化。 （16）紧急用地图斑或地块。即抢险救灾、疫情防控等 急需先行使用土地或通过工程措施正在恢复灾毁土地原貌 的图斑或地块。 （17）灾毁地图斑或地块。即灾害造成变化，暂时无法 恢复原状的图斑或地块。 （18）合法矿区范围内，开采区已经按照矿山生态修复 方案治理恢复的部分、地表剥离物等非实质性建设形成的图 斑或地块。 （19）往年已形成且在土地卫片执法中被判定为违法用 地的历史违法用地，且未发生新的违法行为的图斑或地块。 （20）因卫片监测技术问题错误提取的图斑或地块。 （21）其他经省级自然资源主管部门认定，依法依规无 需办理新增建设用地审批手续的图斑或地块。 （二）补充规定 1.设施农业用地 86

（1）看护房标准按“大棚房”问题专项清理整治标准执 行。 （2）将原设施农业用地用于非农业建设的，应判定为 新增非农建设违法用地。 （3）与农业生产直接相关联的用地，主要用于农作物 晾晒，农闲时临时用于非营利性停车场、村民健身等公众服 务的，判定为设施农业用地。 （4）各类设施农业用地规模应符合各省（区、市）自 然资源主管部门会同农业农村主管部门制定的相关规范和 标准。 2.全域土地综合整治试点 涉及非农建设的，需办理建设用地审批手续，未办理的， 判定为新增非农建设违法用地。 3.旅游项目用地 （1）属于永久性设施建设用地的，依法按建设用地管 理，需要办理用地审批手续，不得作为实地未变化填报。 （2）属于非永久性人工简易设施建设用地的，如果未 破坏耕作层的，可以作为实地未变化填报。 4.紧急用地 （1）属于临时用地的，用后应当恢复原状并交还原土 地使用者使用，不再办理用地审批手续。 （2）属于永久性建设用地的，建设单位应当在不晚于 87

应急处置工作结束六个月内申请补办建设用地审批手续。 （三）举证要求 其他用地应提供能够全面反映图斑或地块范围内变化 原因、用地、建设情况的照片以及相关证明材料： 1.设施农业用地 已备案，且已提供有关备案数据、材料的，应填报备案 文件文号、备案时间及有关说明。 2.临时用地 应与部临时用地信息系统中的数据相衔接，并完成系统 配号。 （1）须上传临时用地批准文件； （2）须上传临时使用土地合同及界址点坐标文本； （3）须上传土地利用现场状况照片等影像资料。 3.农村道路 （1）须上传照片可以证明道路路基宽度在 8 米以内； （2）涉及占用一般耕地的，须上传能证明县级人民政 府已将该农村道路纳入年度耕地“进出平衡”总体方案的材 料。 4.实地未变化 （1）属于国务院其他有关部门管理范围的，须上传相 关证明以及审批文件的扫描件； （2）农村道路翻新形成的图斑或地块，须上传其建成 88

时间为 2021 年 11 月 27 日之前的证明材料，如历史遥感影 像截图等； （3）占用除农用地以外的土地进行生态修复项目建设 形成的图斑或地块，须上传该项目的审批文件，且占用农用 地面积为零; （4）往年已形成且在土地卫片执法中被判定为违法用 地的历史违法用地，须上传已纳入土地卫片执法时的年份、 图斑编号、地块编号及地块性质等证明材料。 四、附则 （一）卫片执法图斑拆分要求。有条件的地方可提供拆 分后各分图斑的位置和范围，对拆分图斑与下发图斑影像不 一致的，应进行举证。 （二）举证照片有关要求。本规则中涉及照片应使用具 有卫星定位和方向传感器的设备拍摄，且包含拍摄坐标、拍 摄方位角、拍摄时间等信息。 89

10.科技部与香港特别行政区政府签署《内地与香港关 于加快建设香港国际创新科技中心的安排》 2023 年 3 月 15 日，科技部部长王志刚与香港特别行政区行政长官李家超在北京 举行了工作会谈。双方就支持香港更好融入国家创新发展大局、加快建设国际创 新科技中心等议题进行了深入交流。会后，王志刚部长与李家超行政长官共同出 席了《内地与香港关于加快建设香港国际创新科技中心的安排》签署仪式并致辞。 王志刚部长表示，习近平主席高度重视香港创科发展，2022 年 6 月视察香港并 对香港助力国家科技发展寄予厚望，对香港建设国际创新科技中心提出明确希 望。在新的历史机遇下，科技部与香港特别行政区政府签署《内地与香港关于加 快建设香港国际创新科技中心的安排》，必将推动内地与香港科技创新合作迈入 新阶段，助力香港早日建成国际创新科技中心，为国家加快实现高水平科技自立 自强更好发挥作用，为世界科技创新发展贡献更大力量。 在王志刚部长与李家超行政长官的共同见证下，科技部副部长张广军与香港特别 行政区政府创新科技及工业局局长孙东签署了《内地与香港关于加快建设香港国 际创新科技中心的安排》及其附件《内地与香港创新科技合作联合行动计划》。 《安排》及其附件将作为未来两地科技创新合作的政策指南和行动纲领，主要在 共同深化科研合作、推动创新资源共享、助力科研成果转化、促进人员交流、发 挥香港国际化优势等方面加强合作，加快建设香港国际创新科技中心。 国务院港澳办、香港中联办、中科院、自然科学基金委、工程院、中国科协等内 地与香港科技合作委员会成员单位代表共同参会。 90

11.李克强总理作政府工作报告（文字摘要） 来源：新华社 李克强在政府工作报告中指出，过去一年是党和国家历史上极为重要的一年 国务院总理李克强 5 日在政府工作报告中指出，2022 年是党和国家历史上极为 重要的一年。党的二十大胜利召开，描绘了全面建设社会主义现代化国家的宏伟 蓝图。面对风高浪急的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，以习近平 同志为核心的党中央团结带领全国各族人民迎难而上，全面落实疫情要防住、经 济要稳住、发展要安全的要求，加大宏观调控力度，实现了经济平稳运行、发展 质量稳步提升、社会大局保持稳定，我国发展取得来之极为不易的新成就。 过去一年，我国经济发展遇到疫情等国内外多重超预期因素冲击。在党中央坚强 领导下，我们高效统筹疫情防控和经济社会发展，根据病毒变化和防疫形势，优 化调整疫情防控措施。面对经济新的下行压力，果断应对、及时调控，动用近年 储备的政策工具，靠前实施既定政策举措，坚定不移推进供给侧结构性改革，出 台实施稳经济一揽子政策和接续措施，部署稳住经济大盘工作，加强对地方落实 政策的督导服务，支持各地挖掘政策潜力，支持经济大省勇挑大梁，突出稳增长 稳就业稳物价，推动经济企稳回升。全年国内生产总值增长 3%，城镇新增就业 1206 万人，年末城镇调查失业率降到 5.5%，居民消费价格上涨 2%。货物进出 口总额增长 7.7%。财政赤字率控制在 2.8%，中央财政收支符合预算、支出略有 结余。国际收支保持平衡，人民币汇率在全球主要货币中表现相对稳健。粮食产 量 1.37 万亿斤，增产 74 亿斤。生态环境质量持续改善。 针对企业生产经营困难加剧，加大纾困支持力度。受疫情等因素冲击，不少企业 和个体工商户遇到特殊困难。全年增值税留抵退税超过 2.4 万亿元，新增减税降 费超过 1 万亿元，缓税缓费 7500 多亿元。为有力支持减税降费政策落实，中央 对地方转移支付大幅增加。引导金融机构增加信贷投放，降低融资成本，新发放 企业贷款平均利率降至有统计以来最低水平，对普惠小微贷款阶段性减息。用改 革办法激发市场活力。量大面广的中小微企业和个体工商户普遍受益。 针对有效需求不足的突出矛盾，多措并举扩投资促消费稳外贸。去年终端消费直 接受到冲击，投资也受到影响。提前实施部分“十四五”规划重大工程项目，加 快地方政府专项债券发行使用，依法盘活用好专项债务结存限额，分两期投放政 策性开发性金融工具 7400 亿元，为重大项目建设补充资本金。运用专项再贷款、 财政贴息等政策，支持重点领域设备更新改造。采取联合办公、地方承诺等办法， 提高项目审批效率。全年基础设施、制造业投资分别增长 9.4%、9.1%，带动固 定资产投资增长 5.1%，一定程度弥补了消费收缩缺口。发展消费新业态新模式， 采取减免车辆购置税等措施促进汽车消费，新能源汽车销量增长 93.4%，开展绿 色智能家电、绿色建材下乡，社会消费品零售总额保持基本稳定。出台金融支持 措施，支持刚性和改善性住房需求，扎实推进保交楼稳民生工作。帮助外贸企业 91

解决原材料、用工、物流等难题，提升港口集疏运效率，及时回应和解决外资企 业关切，货物进出口好于预期，实际使用外资稳定增长。 针对就业压力凸显，强化稳岗扩就业政策支持。去年城镇调查失业率一度明显攀 升。财税、金融、投资等政策更加注重稳就业。对困难行业企业社保费实施缓缴， 大幅提高失业保险基金稳岗返还比例，增加稳岗扩岗补助。落实担保贷款、租金 减免等创业支持政策。突出做好高校毕业生就业工作，开展就业困难人员专项帮 扶。在重点工程建设中推广以工代赈。脱贫人口务工规模超过 3200 万人、实现 稳中有增。就业形势总体保持稳定。 针对全球通胀高企带来的影响，以粮食和能源为重点做好保供稳价。去年全球通 胀达到 40 多年来新高，国内价格稳定面临较大压力。有效应对洪涝、干旱等严 重自然灾害，不误农时抢抓粮食播种和收获，督促和协调农机通行，保障农事活 动有序开展，分三批向种粮农民发放农资补贴，保障粮食丰收和重要农产品稳定 供给。发挥煤炭主体能源作用，增加煤炭先进产能，加大对发电供热企业支持力 度，保障能源正常供应。在全球高通胀的背景下，我国物价保持较低水平，尤为 难得。 针对部分群众生活困难增多，强化基本民生保障。阶段性扩大低保等社会保障政 策覆盖面，将更多困难群体纳入保障范围。延续实施失业保险保障扩围政策，共 向 1000 多万失业人员发放失业保险待遇。向更多低收入群众发放价格补贴，约 6700 万人受益。免除经济困难高校毕业生 2022 年国家助学贷款利息并允许延期 还本。做好因疫因灾遇困群众临时救助工作，切实兜住民生底线。 经过艰苦努力，当前消费需求、市场流通、工业生产、企业预期等明显向好，经 济增长正在企稳向上，我国经济有巨大潜力和发展动力。 李克强在政府工作报告中指出，过去五年极不寻常、极不平凡 国务院总理李克强 5 日在政府工作报告中指出，过去五年极不寻常、极不平凡。 在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们经受了世界变局加快演变、新 冠疫情冲击、国内经济下行等多重考验，如期打赢脱贫攻坚战，如期全面建成小 康社会，实现第一个百年奋斗目标，开启向第二个百年奋斗目标进军新征程。各 地区各部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领悟“两个 确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”， 全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻党的二十大精神，坚持稳 中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动 高质量发展，统筹发展和安全，我国经济社会发展取得举世瞩目的重大成就。 ——经济发展再上新台阶。国内生产总值增加到 121 万亿元，五年年均增长 5.2%， 十年增加近 70 万亿元、年均增长 6.2%，在高基数基础上实现了中高速增长、迈 向高质量发展。财政收入增加到 20.4 万亿元。粮食产量连年稳定在 1.3 万亿斤以 92

上。工业增加值突破 40 万亿元。城镇新增就业年均 1270 多万人。外汇储备稳定 在 3 万亿美元以上。我国经济实力明显提升。 ——脱贫攻坚任务胜利完成。经过八年持续努力，近 1 亿农村贫困人口实现脱贫， 全国 832 个贫困县全部摘帽，960 多万贫困人口实现易地搬迁，历史性地解决了 绝对贫困问题。 ——科技创新成果丰硕。构建新型举国体制，组建国家实验室，分批推进全国重 点实验室重组。一些关键核心技术攻关取得新突破，载人航天、探月探火、深海 深地探测、超级计算机、卫星导航、量子信息、核电技术、大飞机制造、人工智 能等领域创新成果不断涌现。全社会研发经费投入强度从 2.1%提高到 2.5%以上， 科技进步贡献率提高到 60%以上，创新支撑发展能力不断增强。 ——经济结构进一步优化。高技术制造业、装备制造业增加值年均分别增长 10.6%、7.9%，数字经济不断壮大，新产业新业态新模式增加值占国内生产总值 的比重达到 17%以上。区域协调发展战略、区域重大战略深入实施。常住人口城 镇化率从 60.2%提高到 65.2%，乡村振兴战略全面实施。经济发展新动能加快成 长。 ——基础设施更加完善。一批防汛抗旱、引水调水等重大水利工程开工建设。高 速铁路运营里程从 2.5 万公里增加到 4.2 万公里，高速公路里程从 13.6 万公里增 加到 17.7 万公里。新建改建农村公路 125 万公里。新增机场容量 4 亿人次。发 电装机容量增长 40%以上。所有地级市实现千兆光网覆盖，所有行政村实现通宽 带。 ——改革开放持续深化。全面深化改革开放推动构建新发展格局，供给侧结构性 改革深入实施，简政放权、放管结合、优化服务改革不断深化，营商环境明显改 善。共建“一带一路”扎实推进。推动区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）生 效实施，建成全球最大自由贸易区。货物进出口总额年均增长 8.6%，突破 40 万 亿元、连续多年居世界首位，吸引外资和对外投资居世界前列。 ——生态环境明显改善。单位国内生产总值能耗下降 8.1%、二氧化碳排放下降 14.1%。地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）平均浓度下降 27.5%，重污染天数 下降超过五成，全国地表水优良水体比例由 67.9%上升到 87.9%。设立首批国家 公园，建立各级各类自然保护地 9000 多处。美丽中国建设迈出重大步伐。 ——人民生活水平不断提高。居民收入增长与经济增长基本同步。居民消费价格 年均上涨 2.1%。新增劳动力平均受教育年限从 13.5 年提高到 14 年。基本养老保 险参保人数增加 1.4 亿、覆盖 10.5 亿人，基本医保水平稳步提高。多年累计改造 棚户区住房 4200 多万套，上亿人出棚进楼、实现安居。 经过多年精心筹办，成功举办了简约、安全、精彩的北京冬奥会、冬残奥会，为 促进奥林匹克运动发展、促进世界人民团结友谊作出重要贡献。 93

李克强在政府工作报告中指出，全国人民坚忍不拔，共同抵御疫情重大挑战 国务院总理李克强 5 日在政府工作报告中指出，新冠疫情发生三年多来，以习近 平同志为核心的党中央始终坚持人民至上、生命至上，强化医疗资源和物资保障， 全力救治新冠患者，有效保护人民群众生命安全和身体健康，因时因势优化调整 防控政策措施，全国人民坚忍不拔，取得重大决定性胜利。在极不平凡的抗疫历 程中，各地区各部门各单位做了大量工作，各行各业共克时艰，广大医务人员不 畏艰辛，特别是亿万人民克服多重困难、付出和奉献、都十分不易，大家共同抵 御疫情重大挑战，面对尚未结束的疫情，仍在不断巩固统筹疫情防控和经济社会 发展成果。 李克强在政府工作报告中指出，五年来创新宏观调控，保持经济运行在合理区间 国务院总理李克强 5 日在政府工作报告中指出，五年来，我们深入贯彻以习近平 同志为核心的党中央决策部署，创新宏观调控，保持经济运行在合理区间。面对 贸易保护主义抬头、疫情冲击等接踵而来的严峻挑战，创新宏观调控方式，不过 度依赖投资，统筹运用财政货币等政策，重点支持市场主体纾困发展。把年度主 要预期目标作为一个有机整体来把握，加强区间调控、定向调控、相机调控、精 准调控，既果断加大力度，又不搞“大水漫灌”、透支未来，持续做好“六稳”、 “六保”工作，强化保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、 保产业链供应链稳定、保基层运转，推动经济爬坡过坎、持续前行。 坚持实施积极的财政政策。合理把握赤字规模，五年总体赤字率控制在 3%以内， 政府负债率控制在 50%左右。不断优化支出结构，教育科技、生态环保、基本民 生等重点领域得到有力保障。实施大规模减税降费政策，制度性安排与阶段性措 施相结合，疫情发生后减税降费力度进一步加大，成为应对冲击的关键举措。减 税降费公平普惠、高效直达，五年累计减税 5.4 万亿元、降费 2.8 万亿元，既帮 助企业渡过难关、留得青山，也放水养鱼、涵养税源，年均新增涉税企业和个体 工商户等超过 1100 万户，各年度中央财政收入预算都顺利完成，考虑留抵退税 因素，全国财政收入十年接近翻一番。各级政府坚持过紧日子，严控一般性支出， 中央部门带头压减支出，盘活存量资金和闲置资产，腾出的资金千方百计惠企裕 民，全国财政支出 70%以上用于民生。 坚持实施稳健的货币政策。根据形势变化灵活把握政策力度，保持流动性合理充 裕，用好降准、再贷款等政策工具，加大对实体经济的有效支持，缓解中小微企 业融资难融资贵等问题。人民币汇率在合理均衡水平上弹性增强、保持基本稳定。 完全化解了本世纪初形成的 14486 亿元金融改革历史成本。运用市场化法治化方 式，精准处置一批大型企业集团风险，平稳化解高风险中小金融机构风险，大型 金融机构健康发展，金融体系稳健运行，守住了不发生系统性风险的底线。 94

强化就业优先政策导向。把稳就业作为经济运行在合理区间的关键指标。着力促 进市场化社会化就业，加大对企业稳岗扩岗支持力度。将养老保险单位缴费比例 从 20%降至 16%，同时充实全国社保基金，储备规模从 1.8 万亿元增加到 2.5 万 亿元以上。实施失业保险基金稳岗返还、留工培训补助等政策。持续推进大众创 业万众创新，连续举办 8 届全国双创活动周、超过 5.2 亿人次参与，鼓励以创业 带动就业，新就业形态和灵活就业成为就业增收的重要渠道。做好高校毕业生、 退役军人、农民工等群体就业工作。 保持物价总体平稳。在应对冲击中没有持续大幅增加赤字规模，也没有超发货币， 为物价稳定创造了宏观条件。下大气力抓农业生产，强化产销衔接和储备调节， 确保粮食和生猪、蔬菜等稳定供应，及时解决煤炭电力供应紧张问题，满足民生 和生产用能需求，保障交通物流畅通。加强市场监管，维护正常价格秩序。十年 来我国居民消费价格涨幅稳定在 2%左右的较低水平。 李克强在政府工作报告中指出，五年来如期打赢脱贫攻坚战，巩固拓展脱贫攻坚 成果 国务院总理李克强 5 日在政府工作报告中指出，五年来，我们如期打赢脱贫攻坚 战，巩固拓展脱贫攻坚成果。坚持精准扶贫，聚焦“三区三州”等深度贫困地区， 强化政策倾斜支持，优先保障脱贫攻坚资金投入，对脱贫难度大的县和村挂牌督 战。深入实施产业、就业、生态、教育、健康、社会保障等帮扶，加强易地搬迁 后续扶持，重点解决“两不愁三保障”问题，脱贫群众不愁吃、不愁穿，义务教 育、基本医疗、住房安全有保障，饮水安全也有了保障。贫困地区农村居民收入 明显增加，生产生活条件显著改善。 推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。保持过渡期内主要帮扶政策总 体稳定，严格落实“四个不摘”要求，建立健全防止返贫动态监测和帮扶机制， 有力应对疫情、灾情等不利影响，确保不发生规模性返贫。确定并集中支持 160 个国家乡村振兴重点帮扶县，加大对易地搬迁集中安置区等重点区域支持力度， 坚持并完善东西部协作、对口支援、定点帮扶等机制，选派用好医疗、教育“组 团式”帮扶干部人才和科技特派员，推动脱贫地区加快发展和群众稳定增收。 李克强在政府工作报告中指出，五年来聚焦重点领域和关键环节深化改革，更大 激发市场活力和社会创造力 国务院总理李克强 5 日在政府工作报告中指出，五年来，我们聚焦重点领域和关 键环节深化改革，更大激发市场活力和社会创造力。坚持社会主义市场经济改革 方向，处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥 政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。 95

持续推进政府职能转变。完成国务院及地方政府机构改革。加快建设全国统一大 市场，建设高标准市场体系，营造市场化法治化国际化营商环境。持之以恒推进 触动政府自身利益的改革。进一步简政放权，放宽市场准入，全面实施市场准入 负面清单制度，清单管理措施比制度建立之初压减 64%，将行政许可事项全部纳 入清单管理。多年来取消和下放行政许可事项 1000 多项，中央政府层面核准投 资项目压减 90%以上，工业产品生产许可证从 60 类减少到 10 类，工程建设项目 全流程审批时间压缩到不超过 120 个工作日。改革商事制度，推行“证照分离” 改革，企业开办时间从一个月以上压缩到目前的平均 4 个工作日以内，实行中小 微企业简易注销制度。坚持放管结合，加强事中事后监管，严格落实监管责任， 推行“双随机、一公开”等方式加强公正监管，规范行使行政裁量权。加强反垄 断和反不正当竞争，全面落实公平竞争审查制度，改革反垄断执法体制。依法规 范和引导资本健康发展，依法坚决管控资本无序扩张。不断优化服务，推进政务 服务集成办理，压减各类证明事项，加快数字政府建设，90%以上的政务服务实 现网上可办，户籍证明、社保转接等 200 多项群众经常办理事项实现跨省通办。 改革给人们经商办企业更多便利和空间，去年底企业数量超过 5200 万户、个体 工商户超过 1.1 亿户，市场主体总量超过 1.6 亿户、是十年前的 3 倍，发展内生 动力明显增强。 促进多种所有制经济共同发展。坚持和完善社会主义基本经济制度，坚持“两个 毫不动摇”。完成国企改革三年行动任务，健全现代企业制度，推动国企聚焦主 责主业优化重组、提质增效。促进民营企业健康发展，破除各种隐性壁垒，一视 同仁给予政策支持，提振民间投资信心。完善产权保护制度，保护企业家合法权 益，弘扬企业家精神。 推进财税金融体制改革。深化预算管理体制改革，加大预算公开力度，推进中央 与地方财政事权和支出责任划分改革，完善地方政府债务管理体系，构建综合与 分类相结合的个人所得税制。推动金融监管体制改革，统筹推进中小银行补充资 本和改革化险，推进股票发行注册制改革，完善资本市场基础制度，加强金融稳 定法治建设。 李克强在政府工作报告中指出，五年来深入实施创新驱动发展战略，推动产业结 构优化升级 国务院总理李克强 5 日在政府工作报告中指出，五年来，我们深入实施创新驱动 发展战略，推动产业结构优化升级。深化供给侧结构性改革，完善国家创新体系， 推进科技自立自强，紧紧依靠创新提升实体经济发展水平，不断培育壮大发展新 动能，有效应对外部打压遏制。 增强科技创新引领作用。强化国家战略科技力量，实施一批科技创新重大项目， 加强关键核心技术攻关。发挥好高校、科研院所作用，支持新型研发机构发展。 推进国际和区域科技创新中心建设，布局建设综合性国家科学中心。支持基础研 究和应用基础研究，全国基础研究经费五年增长 1 倍。改革科研项目和经费管理 96

制度，赋予科研单位和科研人员更大自主权。加强知识产权保护，激发创新动力。 促进国际科技交流合作。通过市场化机制激励企业创新，不断提高企业研发费用 加计扣除比例，将制造业企业、科技型中小企业分别从 50%、75%提高至 100%， 并阶段性扩大到所有适用行业，各类支持创新的税收优惠政策年度规模已超过万 亿元。创设支持创新的金融政策工具，引导创业投资等发展。企业研发投入保持 两位数增长，一大批创新企业脱颖而出。 推动产业向中高端迈进。严格执行环保、质量、安全等法规标准，淘汰落后产能。 开展重点产业强链补链行动。启动一批产业基础再造工程。鼓励企业加快设备更 新和技术改造，将固定资产加速折旧优惠政策扩大至全部制造业。推动高端装备、 生物医药、新能源汽车、光伏、风电等新兴产业加快发展。持续推进网络提速降 费，发展“互联网+”。移动互联网用户数增加到 14.5 亿户。支持工业互联网发 展，有力促进了制造业数字化智能化。专精特新中小企业达 7 万多家。促进平台 经济健康持续发展，发挥其带动就业创业、拓展消费市场、创新生产模式等作用。 发展研发设计、现代物流、检验检测认证等生产性服务业。加强全面质量管理和 质量基础设施建设。中国制造的品质和竞争力不断提升。 李克强在政府工作报告中指出，五年来扩大国内有效需求，推进区域协调发展和 新型城镇化 国务院总理李克强 5 日在政府工作报告中指出，五年来，我们扩大国内有效需求， 推进区域协调发展和新型城镇化。围绕构建新发展格局，立足超大规模市场优势， 坚持实施扩大内需战略，培育更多经济增长动力源。 着力扩大消费和有效投资。面对需求不足甚至出现收缩，推动消费尽快恢复。多 渠道促进居民增收，提高中低收入群体收入。支持汽车、家电等大宗消费，汽车 保有量突破 3 亿辆、增长 46.7%。推动线上线下消费深度融合，实物商品网上零 售额占社会消费品零售总额的比重从 15.8%提高到 27.2%。发展城市社区便民商 业，完善农村快递物流配送体系。帮扶旅游业发展。围绕补短板、调结构、增后 劲扩大有效投资。创新投融资体制机制，预算内投资引导和撬动社会投资成倍增 加，增加地方政府专项债券额度，重点支持交通、水利、能源、信息等基础设施 和民生工程建设，鼓励社会资本参与建设运营，调动民间投资积极性。 增强区域发展平衡性协调性。统筹推进西部大开发、东北全面振兴、中部地区崛 起、东部率先发展，中西部地区经济增速总体高于东部地区。加大对革命老区、 民族地区、边疆地区的支持力度，中央财政对相关地区转移支付资金比五年前增 长 66.8%。推进京津冀协同发展、长江经济带发展、长三角一体化发展，推动黄 河流域生态保护和高质量发展。高标准高质量建设雄安新区。发展海洋经济。支 持经济困难地区发展，促进资源型地区转型发展，鼓励有条件地区更大发挥带动 作用，推动形成更多新的增长极增长带。 持续推进以人为核心的新型城镇化。完善城市特别是县城功能，增强综合承载能 97

力。分类放宽或取消城镇落户限制，十年 1.4 亿农村人口在城镇落户。有序发展 城市群和都市圈，促进大中小城市协调发展。推动成渝地区双城经济圈建设。坚 持房子是用来住的、不是用来炒的定位，建立实施房地产长效机制，扩大保障性 住房供给，推进长租房市场建设，稳地价、稳房价、稳预期，因城施策促进房地 产市场健康发展。加强城市基础设施建设，轨道交通运营里程从 4500 多公里增 加到近 1 万公里，排水管道从 63 万公里增加到 89 万公里。改造城镇老旧小区 16.7 万个，惠及 2900 多万家庭。 李克强在政府工作报告中指出，五年来保障国家粮食安全，大力实施乡村振兴战 略 国务院总理李克强 5 日在政府工作报告中指出，五年来，我们保障国家粮食安全， 大力实施乡村振兴战略。完善强农惠农政策，持续抓紧抓好农业生产，加快推进 农业农村现代化。 提升农业综合生产能力。稳定和扩大粮食播种面积，扩种大豆油料，优化生产结 构布局，提高单产和品质。完善粮食生产支持政策，稳定种粮农民补贴，合理确 定稻谷、小麦最低收购价，加大对产粮大县奖励力度，健全政策性农业保险制度。 加强耕地保护，实施黑土地保护工程，完善水利设施，新建高标准农田 4.56 亿 亩。推进国家粮食安全产业带建设。加快种业、农机等科技创新和推广应用，农 作物耕种收综合机械化率从 67%提高到 73%。全面落实粮食安全党政同责，强 化粮食和重要农产品稳产保供，始终不懈地把 14 亿多中国人的饭碗牢牢端在自 己手中。 扎实推进农村改革发展。巩固和完善农村基本经营制度，完成承包地确权登记颁 证和农村集体产权制度改革阶段性任务，稳步推进多种形式适度规模经营，抓好 家庭农场和农民合作社发展，加快发展农业社会化服务。启动乡村建设行动，持 续整治提升农村人居环境，加强水电路气信邮等基础设施建设，实现符合条件的 乡镇和建制村通硬化路、通客车，农村自来水普及率从 80%提高到 87%，多年 累计改造农村危房 2400 多万户。深化供销合作社、集体林权、农垦等改革。立 足特色资源发展乡村产业，促进农民就业创业增收。持续强化农民工工资拖欠治 理，出台实施保障农民工工资支付条例，严厉打击恶意拖欠行为。 李克强在政府工作报告中指出，五年来坚定扩大对外开放，深化互利共赢的国际 经贸合作 国务院总理李克强 5 日在政府工作报告中指出，五年来，我们坚定扩大对外开放， 深化互利共赢的国际经贸合作。面对外部环境变化，实行更加积极主动的开放战 略，以高水平开放更有力促改革促发展。 98