观察借鉴

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修复场站建设，增加作业材料修复能

力，控制新主材的投入，降低作业材

料费用。

③注汽：提高注汽效率，压减注

汽费用。一是优化注汽工艺，充分发

挥内部注汽能力，严格控制外委注

汽，压减外部注汽劳务；二是优化注

汽工作量，提高注汽锅炉运行时率和

质量，探索实施油汽比考核模式，减

少无效、低效注汽工作量，压减注汽

费用。

④电力：加大用电治理力度，提

高系统效率，降低用电量和电费。一

是分系统制定生产单耗目标；二是采

取单井目标管理，一井一策；三是优

化电网网络结构，降低线损；四是结

合油井工况合理选择节能型变压器、

电机等用电设备，避免“大马拉小

车”的设备使用。

⑤集输：统筹安排，优化车辆运

行，降低运费。一是优化车辆调度运

行，采取“一车多用”制度，实施区

域性集中施工作业模式，提高车辆利

用效率﹔二是加强单井拉油转管输工

作，完善管网流程，优化单井拉油方

案。

⑥材料设备管理：一是完善收、

发料制度，加强设备、设施日常维护

管理，积极开展修旧利废，降低材料

费用；二是优化单井药剂投加配方，

推行一井一策药剂精细管理方案，减

少药剂费。

（2）支撑活动

①物资采购管理：由油田分公司物资供应处统

一对物资集中采购可以实现集中采购的规模化优

势，但远程调运大大增加了运输成本，如套管从东

营运输到新疆运费增加约占采购成本的三分之一。

为此，采油厂与物资供应处协商，采取“集散采购

运作模式”，关键物资由供应处按照“物资分库”

的模式在新疆设点，常规管理用料则通过自主采购

渠道在新疆就近采购，大大降低了采购成本。

②承包商管理：按照市场化运作方式，坚持

“公正公平”和“双赢”理念，营造“公开、公

平、公正，诚信合作、共同发展、互惠双赢”的

氛围，全面推行招投标及承包商综合业绩评价制

度，规范合同管理流程，建立起“统一归口、多层

参与、分类分级”的承包商管理体系，形成“甲乙

双赢战略联盟”。一方面有利于承包商提供长期专

业、高效、优质服务，另一方面也可以做到统筹优

化，实现项目成本最优化。

③人力资源管理：加强定员测算和控制，完善

项目化用工管理制度，理清甲乙双方的管理职责，

加强对招聘录用、考核培训、薪酬福利等关键管理

环节的掌控，不断创新改进“不养队伍管队伍”的

良好机制。按照精细化和专业化管理的要求，推进

岗位优化配置，目前正式职工234人，全部为管理人

员。核心及辅助作业队伍全部外包，生活服务、车

辆使用、设备维修、安保等方面也采用社会化服务

的方式，目前采油厂生产运行保障队伍13家，其中

主体队伍3家，油田改制企业7家，社会队伍3家，避

免了大而全、小而全，有效控制了主体在岗用工总

量，显著降低了人力资源成本。

④组织结构与管理机制：实行“采油厂—管理

区—单井”三级扁平化管理，将管理层级直接下沉

到每一口单井，将每一口油井视为一个相对独立的

“公司”，采取“三维一体”单井成本管理模式，

石油经济参考

PETROLEUM ECONOMIC REVIEW

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有效控制了单井成本。管理层级的压

缩大大降低了管理成本，也减少了因

信息失真可能导致的不必要的成本支

出。

强化六会联动，实现成本管理与生

产经营的有机统一

为了充分发挥各专业优势，确保

决策的民主性、科学性，采取生产计

划会、财务月度预算会、成本结算分

析会﹑投资计划会、合同会审会和物

资对接会六会联动机制。

通过生产计划会，确定下一月度主要生产指标

及工作量，以此为基础，结合合同会审会、物资对

接会、投资计划会，各单位、部室按照确认的价格

和相应的工作量，量价匹配，测算出本部门下月度

财务预算﹔召开月度预算会，一方面对上月业务预

算和财务预算执行情况进行通报，对月度预算符合

率较低的单位和项目组提出整改意见，另一方面对

下月各单位、各部门的财务预算进行会审、优化、

平衡，形成最终月度预算；到了月末，经由成本结

表 1 采油厂重点费用要素管理项目组及其责任主体

观察借鉴

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各项目组均承担全面的责任指标，既包括成本费用

等财务指标，也承担其业务非财务指标，如材料费

用管理项目组承担总材料费用、常规材料费、常规

药剂费﹑热采降粘剂、作业主材﹑燃料油、燃料

煤、物资现场管理及配送费用等费用指标，还承担

材料供应及时率这一非财务指标。稠油热采费用管

理项目组除了承担稠油热采费用外，还承担稠油产

量、注汽量、油汽比、氮气量等非财务责任指标。

（3）全过程成本管理

各项目组结合具体项目特点，制定切实可行的

管理控制制度，明确费用使用范围、运作办法和管

理控制措施，严格工作流程，加强过程管理监控，

并根据责任指标，编制费用分解及运行计划，做到

算分析会，对上月成本发生情况和结

算率情况进行通报，对成本超支和结

算率较低的单位和项目组提出整改意

见，对稠油热采、作业、用电、材

料、劳务费、管理性费用等重点费用

执行情况进行分析，并对存在的问题

提出建议和改进措施，对下步提高生

产运行效率，改进经营管理、优化成

本运行措施等方面进行集中决策。

通过六会联动，实现了采油厂财

务预决算与生产经营的联动，使得财

务预决算有直接的作业量和价格依

据，能够科学、有效地进行财务核

算、财务分析与财务控制，确保了预

算、核算、分析与控制的科学性和一

致性；另一方面，也可全面、深入地

剖析生产经营过程中的问题与症结，

落实责任，循序改进，持续优化，督

促各部门、单位在生产安排上精心﹑

精细优化部署。

组建重点费用管理项目组，实现“三

分三全”目标成本管理

（1）重点费用管理项目组

采油厂为建立完善项目管理制

度，激励各项目组加强管理、控制费

用的积极性，成立了以厂长、党委书

记为组长的项目管理领导小组。针对

重点费用要素，设置了12个项目组，

如表1所示，形成了“分要素、分单

位、分级别、全员、全程、全面”的

目标成本管理体系。

（2）全面成本责任指标

按照《项目组考核管理办法》，

图 3 稠油热采标准单位注汽成本看板

图 4 采油厂操作成本的预算与实际差异分析看板

石油经济参考

PETROLEUM ECONOMIC REVIEW

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日对口、月考核，随时掌握项目进度

及费用使用情况。

（4）全员成本控制

各项目组在对三级单位费用总量

控制的基础上，充分调动三级自我调

配成本的积极性，通过加强三级项目

成本平均费用水平的对比，引导三级

提高自身管理水平，充分挖掘潜力，

降低本单位项目费用的支出。同时，

注重与三级单位之间的沟通、合作，

切实执行预警制度，提高全员成本意

识，确保项目费用有计划平稳运行，把成本费用严

格控制在采油厂下达的指标之内。

绘制成本管理看板，实现成本管理的标准化、可视

化与精细化

（1）建立完善作业标准成本体系

采油厂进一步建立并完善了作业标准成本体

系，其基本思路为：①通过费用要素和作业过程两

个层次、细分设施类型来确定标准成本项目，例如

确定将“油气提升作业中抽油机的耗电”作为标

准成本项目。②收集影响因素，明确成本项目对应

的成本动因。③采用历史数据、技术测定、管理标

图 5 成本分析流程

图 6 采油管理一区标准成本差异看板

观察借鉴

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2022.04

准、资源配置、经验评价和文件规范

等方法计算标准成本项目的基准成本

消耗标准。④根据确定“级差系数”

对各类标准进行修正，最终确定各类

作业消耗的每项成本要素数量和价格

的标准值。

目前，采油厂初步建立了采油、

集输、综合3大系统，覆盖机构、

井、站、车、人、管线、设备装置等

7类作业设施，六级成本项目的790项

单井标准成本定额体系。同时，形成

了标准成本看板项目，如图3显示了

稠油热采标准单位注汽成本看板。

（2）构建采油厂预算网络控制

体系

在预算分解过程中，以单井标准

成本定额为依据，实行全要素、全方

位预算管理，将56个成本费用项目

横向分解到9个费用类项目组、17个

三级单位，纵向分解到30个费用要

素，形成“横向到边，纵向到底”的

采油厂预算网络控制体系。在预算优

化上，坚持管理工作与成本优化一体

化，坚持产量、工作量、价值量三者

的最佳匹配。在成本结构上，完全分

解固定性费用，合理压减管理性费

用，优化生产直接费用。在预算控制

上，注重分析标准与预算的差异、预

算与实际的差异，并形成相应的预算

看板﹐如图4显示了采油厂操作成本

的预算与实际差异分析看板。

（3）构建标准化成本分析体系

以各类作业的标准成本为核心，计

算、比较作业实际发生成本与标准成本，通过分析

实际成本与标准成本的差异，得到发生差异的原因

是用量差异还是价格差异，进而将差异归结为具体

责任部门或个人，从而实现从根源上追溯成本责任

中心的目的，有效实现了成本核算与责任认定的统

一。成本分析流程如图5所示。

成本分析看板包含要素项目标准成本差异看板

和职能标准成本差异看板两类，前者展示各个要素

项目的标准成本和实际成本的差异，告诉员工过去

一段时期的工作情况；后者展示各职能部门的标准

成本和实际成本的对比结果，有利于在各个职能部

门之间开展竞赛，调动员工降低成本的积极性。图6

展示了采油管理一区标准成本差异看板，通过图形

的不同颜色可以直观地看出实际耗费的电费、材料

费超出了其标准成本，应当注意加以控制。

（4）构建完备的成本考核体系

采油厂制定了《经营承包指标考核办法》，按

照“全员覆盖，突出主体职责，全程跟踪、量化考

核，刚性兑现”的原则对采油厂全部单位和部门进

行考核，月度、年度经营考核的兑现完全以原油产

量、成本和经营承包指标的完成情况为依据，严考

核，硬兑现，按业绩贡献合理拉开分配差距，同

时，按照个人收入与业绩贡献直接挂钩的考核兑现

原则，运用部门（单位）兑现到个人的办法进行考

核，有效提高了采油厂干部职工成本控制的主动性

和积极性。

油公司体制下采油厂集成化成

本管理模式实施的保障措施

为了确保油公司体制下采油厂集成化成本管理

模式的实施效果，提出如下的保障措施:

石油经济参考

PETROLEUM ECONOMIC REVIEW

PAGE 54

（1）实施投资成本一体化，为

集成化成本管理模式实施提供战略空

间保障

将油田投入分成成本和投资分别

进行管理，在一定程度上可以控制资

金支出。但是，随着集成化成本管理

模式的实施，要求采油厂从全经济寿

命周期角度，建立投资和成本的协调

使用机制，实现成本降低和投资效

益提高的双重目标，提高资金使用效

率。因此，应以经济效益最大化、资

金合理配置、投入产出明晰、权责明

确等为原则实施投资成本一体化，形

成一体化模式下的成本预算、分析、

核算和控制机制，为油公司降低成本

和提升成本效益提供更大的战略空

间。

（2）健全制度体系，为集成化

成本管理模式实施提供制度保障

在继续全面梳理完善现有制度的

同时，加快采油厂流程设计以及管理

制度和专业标准的建设完善，特别要

结合西部的生产实际情况，深入研究

制定对市场管理制度、承包商队伍的

考核、评价指标，如:《招投标管理办

法》《承包商管理办法》《工程技术

服务市场承包商业绩考核评价标准》

《承包商准入标准》《分类标准》

《考核评价标准》《战略联盟管理实

施细则》等。

（3）扩大承包商队伍，为集成

化成本管理模式实施提供竞争机制保

障

市场化运作和成本优势的取得都

离不开价格的竞低。目前，采油厂的承包商队伍较

少，而且多为油田主业队伍和改制企业扶持队伍，

社会化队伍相对较少。为了突出成本优势，发挥成

本战略作用，应进一步完善市场准入政策，在新疆

当地自主引进承包商，毕竟当地社会队伍在处理油

地关系方面有一定的便利，可以节约队伍迁移成

本；同时逐步完善市场竞争机制，对系统内和系统

外队伍均采用相同的价格体系、考核制度和招投标

办法，定期对相同专业承包商进行综合排名打分，

排名靠前的享受优惠政策，排名靠后的给予处罚直

至清退。

（4）加强信息管理，为集成化成本管理模式实

施提供信息支持保障

为了及时、准确处理庞大的成本数据，提高成

本管理的效率和效果，采油厂应依托ERP平台，建

立完善成本管理综合应用平台，建成可随时查询、

计算、分析的成本管理系统，同时实现系统与生产

运行﹑勘探开发等系统的对接，对生产经营运行过

程中的各种费用进行实时搜集、对比分析、动态监

控和及时反馈。通过该系统，一方面了解费用运

行情况和预算执行情况，另一方面便于发现生产经

营中的问题，从而及时制定有效措施，提高管理效

能。

（5）培育员工成本效益意识，为集成化成本管

理模式实施提供思想保障

培养全体员工“全员参与”的成本管理理念和

“责权利一致”的预算考核理念，为成本管理体系

的推行助力。在企业内部，建设以预算和成本控制

为重要组成部分的企业文化，将理念植根于每一个

员工的心中，形成浓厚的预算氛围，借助企业文化

的力量来加强企业成本管理工作，使所有员工都能

认识到实施集成化成本管理的必要性及迫切性，为

采油厂集成化成本管理模式的实施奠定统一的思想

基础。□ （摘自《化工管理》）

观察借鉴

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冀东油田扭亏脱困的实践与启示

党的十八大以来，中国特色

社会主义进入了新时代，我国经

济由高速增长阶段转向高质量发

展阶段。中国石油天然气股份有

限公司冀东油田分公司（以下简

称公司）作为一个从 2015 年起连

续六年亏损、国资委督导治理的

重点亏损企业，发展面临严峻挑

战。公司存在生产规模小（年产

油气当量 150 万吨左右且呈加快

下降趋势）、地质情况复杂且勘

探开发难度大、干部员工思想观

念跟不上发展要求、队伍精神状

态不佳等一系列发展瓶颈。在这

样的情况下，2020 年底公司科学

谋划“十四五”及中长期发展战略，

确立了“以油气勘探开发为主体，

以储气库建设、新能源业务为两

翼，以技术服务保障、多元经济

发展为支撑，多区域协同发展”

的新型清洁能源公司发展目标，

计划到 2025 年基本实现高质量

发展，2030 年全面实现高质量发

展，2035 年建成治理体系和治理

能力现代化的新型清洁能源公司。

2021 年， 公 司 把 扭 亏 脱 困

作 为 高 质 量 发 展 的 前 提， 紧 盯

“十四五”高质量发展的“路线

图”“时间表”和“任务书”，按

照“一年打基础、两年上台阶、三

年硬扭亏”的思路，加强统筹协调，

主动担当作为，抢抓发展机遇，狠

抓工作落实，大力实施控投降本，

加快推进“一体两翼两支撑”建设

步伐。经过一年多的努力，形成了

油气勘探开发、储气库建设、新能

源业务齐头并进的多元发展新格

局，扭转了连续六年亏损的被动局

面，比计划提前两年实现整体扭亏

为盈，实现了“十四五”良好开局。

文 汤 林

多措并举降本增效，

推动公司扭亏脱困

扭亏脱困是公司高质量发展征

程中不得不面对且必须解决的现实

难题。公司采取转变思想观念、加

强投资管控、强化“四精”管理、

优化业务布局“四位一体”举措，

着力破解亏损困局，加快推进“一

体两翼两支撑、多区域协同发展”

建设步伐。

（一）积极转变观念，扭亏脱

困从思想入手

经济亏损治理首先要解决思想

认识问题。针对公司长期亏损、队

伍士气低迷的现实，从思想入手，

强化观念转变，教育激励全员坚定

扭亏信心和决心。通过各种会议、

宣讲、网页、报纸等形式，向广大

石油经济参考

PETROLEUM ECONOMIC REVIEW

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干部员工讲清形势，讲明集团公司

党组对提质增效及亏损治理工作的

决策部署，讲好公司发展形势，树

牢“企业不消灭亏损、亏损将消灭

企业”“省一分钱比挣一分钱容易”

等理念，动员广大干部员工为切身

利益而战，为企业生存发展而战。

扎实开展“转观念、勇担当、高质

量、创一流”主题教育活动，引导

广大干部员工自觉增强“企兴我荣、

企衰我耻”的命运共同体意识，以

企为家、担当尽责，从自身做起、

从点滴做起，汇聚化危为机、效益

为本、精打细算的思想共识和实践

力量。公司上下形成了共识 : 扭亏

脱困是躲不过、绕不开、拖不得的

首要问题，必须把亏损治理、提质

增效作为头号工程抓紧抓实。

（二）加强投资管控，确保投

资效率效益

今天的投资就是明天的成本。

坚持谨慎精准、效益优先，着力

加强投资管控，充分发挥投资正向

拉动作用。通过采取有效措施，

2021 年控减投资 4.01 亿元。一

是理顺投资管理体制机制。着眼于

公司高质量发展需要，全面修订

《投资管理细则》等系列制度及配

套政策，落实“先算后干、算赢再

干”机制，强化投资部署优化、系

统管理、过程管控。专业管理部门

全面树立“管工作、管业务必须管

投资成本控制”理念，靠实职能部

门的项目统筹管理、投资管控、效

益把关等主体责任，构建职责分明、

简洁高效管理体系，做到管理制度

化、制度流程化、流程表单化。二

是持续优化投资结构。根据业务的

重要性、必要性和项目的经济性、

效益性，坚持有所为有所不为，加

强投资综合平衡并持续做好投资结

构优化，严把投资方向，重点保油

气勘探、隐患治理和高效项目投资，

压缩非生产性支出和非主业投资。

加大勘探开发力度，加快储气库项

目建设，推进新能源新业务项目落

地。三是加强投资源头管控。项目

投资优化关键在前期，突出抓好方

案优化和项目前期管理，从源头控

制投资，百万吨产建投资下降了

27.2%。加强项目审批管理，所有

项目投资在概预算基础上至少再下

浮 10%，2021 年仅立项阶段就控

减投资 5500 万元。狠抓钻井投资

管控，对每口井的单井设计预算和

投资效益进行审查会签，2021 年

钻井节约投资 1.69 亿元。加强地

面工程投资管控，加强前期设计优

化与施工过程管控，2021 年压减

投资 1.77 亿元。四是严格控制投

资规模。大力推进“一井一工程”，

严控低效无效井实施。加强投资项

目后评价工作，提高投资管控水平。

严控当年新钻井数量，加大控投降

本力度，大幅缩小了开发井投资缺

口。2021 年实际产能建设投资内

部收益率提升明显，“十三五”以

来首次由负转正（见图 1 ）。

（三）强化“四精”管理，大

力控减经营成本

当前公司经营面临的主要问题

是经营成本高，劳动生产率低。通

过细分成本费用，发现折旧折耗、

单位基本运行费均高出专业公司

平均水平一倍，且占比很大。降本

增效重点从改善经营成本入手。一

是分类研究、精准施策，严控费用

支出。落实采油工程“四个增效”

（管理增效、技术增效、优化增

效、降本增效）实施方案，升级车

辆集中调度，推进船舶运行优化，

合理控减动态监测费，加大自主维

修力度，加强招投标管理，全面开

展合同二次谈判，严控科研经费

外协，以反复抓、抓反复的韧劲，

促进各项费用大幅降低。二是深化

调查研究与对标管理，科学制定改

进措施。深入各单位调研，做到见

微知著，往往抓住一个线头找到一

个线团，通过单项费用问题形成系

列费用的优化；针对油田管理工作

点多、线长、面广，专业化、精细

化、要求高等特点，与多家油田开

展投资成本对标分析，系统全面查

找问题，形成一系列针对性改进措

施；通过开通提质增效总经理信

箱、在党史学习教育中广泛征集意

观察借鉴

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见建议、加强与管理干部日常沟通

交流，听真话、察真情、纳良策，

深入探求问题解决之道。三是细化

目标、明确责任，狠抓改进措施落

实。从“油气增储、稳产上产、投

资管控、增收创收、控本降费、外

闯市场、其他措施”等 7 个方面

专题开展提质增效专项行动，设置

35 个一级专题，明确 157 个量化

工作目标。召开各类经营专题分析

会议 15 次，安排具体工作 160 余

项，并逐项督办落实。2021 年全

年增收创效 0.85 亿元，控本降费

5.9 亿元，单位油气完全成本同口

径同比下降6.66%。实践证明，“四

精”管理关键在落实，只有以马不

离鞍、缰不松手的定力，锲而不舍、

驰而不息抓落实，才能真正在控减

成本上取得实效。

（四）优化业务布局，靠转型

升级出效益

发展是解决公司一切问题的前

提和基础。加快谋篇布局、转型升

级，大力发展新业务、拓展新领域，

不断推动公司高质量发展取得新突

破。一是做优做精本部油气勘探开

发。持续加大勘探开发力度，做好

“高效勘探”和“效益开发”两篇

文章，不断夯实发展根基，2021

年新增三级储量 5921 万吨。全力

抓好新区效益建产和老区控制递减

率、提高采收率工程，2021 年生

产原油 121 万吨、天然气 2.05 亿

立方米，油气当量 137.3 万吨。二

是加快推进新矿权勘探开发。取得

了鄂尔多斯盆地神木 - 佳县优化配

置矿权 4898.4 平方千米，佳县区

块 18 亿立方米 / 年开发方案通过

批复，三维地震采集圆满收官，年

处理能力 36 亿立方米的天然气处

理厂正加快建设。三是全力推进储

气库建设。加快天然气产供储销体

系建设，快速实施储气库先导试验，

有序启动其他库址筛选评价，2021

年累计注气超 8893 万立方米，已

具备日产 30 万立方米采气能力，

为高水平建设华北储气中心打牢了

基础。四是大力发展新能源产业。

按照“清洁替代、战略接替、绿色

转型”三步走路径，以经济效益为

着力点，做强做优地热能、风能、

太阳能等新能源业务。公司山东武

城地热项目成为中国石油油区外投

产的首个地热项目。投运光伏发电

项目 3 个，累计装机容量 22.17 兆

瓦。投运清洁能源替代项目 2 个，

余热供热规模 1.12 万千瓦。五是

提速多元经济发展。牢固树立创新

意识、效益意识、质量意识、服务

意识，做强、做优、做精、做专拳

头产品和优势业务，积极向价值中

高端和技术密集型迈进；进一步强

化市场营销，不断提高内部市场份

额，大力开拓外部市场，公司产业

竞争力、价值创造力和经济效益持

续提升，实现产值、利润双增长。

“十四五”开局之年，公司各

项工作取得了显著成效，2021 年

经营利润 2021 万元，向高质量发

展迈出了可喜步伐（见图 2）。

持续提高管理水平，推动

公司高质量发展的思考

（一）完善市场化经营机制，推

进治理体系和治理能力现代化

针对公司内部经营机制缺乏活

图 1 2016- 2021 年公司原油产能建设投资效益

石油经济参考

PETROLEUM ECONOMIC REVIEW

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力、滞后于新时代改革发展要求的

情况，坚持以效益为中心，全面转

换经营机制，提升公司内生发展动

力，推动公司从“生产型”向“经

营型”转变。一要科学调整业务布

局。开展业务归核化顶层设计调

整，业务布局调整要体现整体协

同、价值创造、效率效益提升和专

业化发展要求，构建定位明确、界

面清晰、责权统一、协同高效业务

链条，促进主营业务由“生产型”

向“经营型”转变；辅助保障业务

由“生产服务型”向“价值创造型”

转变，全面提升全业务链运行效率

和价值创造能力。二要全面转变管

控模式。通过健全完善授权体系，

将公司各基层单位和国有控股法

人企业管控模式从“营运型”转变

为“营运＋财务”型；将所属其他

法人企业管控模式从“营运型”转

变为“战略＋财务”型，并适度下

放经营自主权。三要健全完善绩效

考核机制。突出效益核心地位，以

价值创造、工效挂钩和超额价值创

造精准激励为主体，在科学测算基

础上，全面建立科学严谨、全业务

链关联、权责明晰、多劳多得、高

效多得、简洁明了、严格执行兑现

的绩效考核机制。四要健全完善市

场化交易价格体系。在坚持“一体

化统筹”基础上，建立完善内部产

品及服务的价格体系，并逐步实现

市场化。以公司油气主业生产等单

位为龙头，全面建立公司内部各市

场主体间市场化交易价格体系。建

立对外交易价格体系使用和动态管

理办法，实现对外交易价格体系市

场化。

（二）注重业务协调发展，推动

高质量发展迈出更加坚实步伐

一要完善发展目标和战略。发

展原则上，要突出更高质量、更

有效益、更可持续，突出质量第

一、效益优先。发展战略上，要

突出精细勘探、创新驱动、效益

开发、市场化运营等，形成主营

业务突出、多区域共同发展、多

元互补协调发展的新型清洁能源

公司。二要持续降本增效。巩固

成熟经验做法，从源头上控制投

资，高质量抓好新建项目实施，

强力实施生产经营七大专项工程，

努力使桶油完全成本降至 45 美元

以下。三要突出创新驱动。加快

突破关键技术和“卡脖子”技术，

油气勘探上，要深化精细勘探，

落实新目标、新层系、新油气藏

类型，努力改善资源结构。油田

开发上，要通过技术创新，提高

新区产建“三率”（产能完成率、

新井产量贡献率、新井产量到位

率），控制老区自然递减率、综

合递减率、提高采收率。四要深

化内部组织机构和“三项制度”

改革。持续精简优化组织机构，

加快构建适应市场化经营和市场

化竞争需要的组织架构。深化内

部“三项制度”改革，实现“三能”。

五要建立和推行精益管理体系。

突出效益核心地位，全面建立以

“四精”为核心的精益管理体系，

将成本控制、效率提升、效益创

造作为生产经营管理的核心环节，

建立配套的岗位激励约束机制。

图 2 公司 2011- 2021 年利润完成情况

观察借鉴

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2022.04

六要大力实施人才强企工程。以

工程思维推进落实《人才强企工

程行动方案》，突出实施组织体

系优化提升、“三强”干部队伍

锻造、人才价值提升、分配制度

深化改革等专项工程，着力提升

劳动生产率和人力资源价值。七

要抓好数字化、智能化油田建设。

发挥智能化管理在提质增效、降

低员工劳动强度等方面重要作用，

切实把数字化、智能化优势转化

为公司高质量发展的强大效能。

（三）补短板强弱项，提升管

理能力和水平

一要切实加强基础工作。建立

提质增效长效机制，积极推动标准、

规范的制修订工作，及时完善新业

务技术标准、管理规范，从技术、

管理上增强制度的科学性、可操作

性。二要切实加强生产经营分析。

突出效益优先，建立完善生产经营

月度分析制度，切实加强生产经营

管理，止住“出血点”，提升经营

管理水平。三要切实增强经营理念

和财务思维。树立财务思维，坚持

用好“三张表”。建立以财务为主

导的企业价值管理体系，推动财务

预算与生产经营深度融合。引导财

务管理人员做企业重大风险的吹哨

者、提质增效的策划者、重大投资

的把关者、管理流程再造的示范者、

产融集合的引领者。四要切实强化

系统统筹。坚持系统观念，加强各

项工作间的关联性、系统性分析，

做到统筹谋划、科学论证、有序推

进，一体化做好制度设计，强化跨

部门、跨业务的统筹协调，形成推

进各项事业发展合力。五要切实抓

好“三基”工作。牢固树立大抓基

层的鲜明导向，把重心放在基层、

功夫下在基层、资源用在基层，扎

实推进党建“三基本”建设和“三基”

工作有机融合。

（四）强化思想引领，以高质

量党建引领高质量发展

深入贯彻新时代党的建设总要

求，强“根”铸“魂”，强化理想

信念教育，深化党建与生产经营融

合，充分发挥党委“把方向、管大局、

促落实”的领导作用。一要推动党

的政治优势更好转化为治理优势。

发挥政治建设举旗定向作用，推进

习近平新时代中国特色社会主义思

想大学习大普及大落实，全面贯彻

党的十九届六中全会精神。进一步

健全和完善民主集中制，按照“两

个一以贯之”要求，持续加强党对

企业的领导，健全完善各项制度。

二要推动党的组织优势更好转化为

执行优势。继续加强组织体系、领

导班子、干部队伍和人才队伍建设，

充分发挥党组织战斗堡垒作用和党

员先锋模范作用。三要推动党的调

查研究、实事求是优势更好转化为

降本增效优势。加强调查研究，实

事求是抓好费用控制，分类研究、

确定目标、完善制度，进一步促进

各项费用大幅降低。四要推动党担

当作为优势更好转化为发展优势。

引导党员干部进一步坚定理想信

念、提高党性修养，勤学苦练、增

强本领，勇于担当、善于作为，努

力推动公司高质量发展。

结语

回顾一年来公司扭亏脱困的

实践历程，深刻认识到，公司能

够赶上新时代的发展步伐，加快

开启高质量发展新征程，根本上

是得益于坚定贯彻新发展理念、

严格遵循“四个坚持”兴企方略

和“四化”治企准则、大力弘扬

石油优良传统，等等，这才是公

司发展的制胜法宝。在公司进一

步推进高质量发展的新征程中，

必将面临更大的挑战和困难，只

有深入学习贯彻党的创新理论，

不断从党的百年历史中汲取智

慧和力量，深入贯彻落实党组决

策部署，大力弘扬石油精神和大

庆精神、铁人精神，坚持依靠学

习走向未来，才能更有勇气和底

气迎接挑战，克服困难，夺取新

的胜利。□

（摘自《北京石油管理干

部学院学报》）

石油经济参考

PETROLEUM ECONOMIC REVIEW

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企业发展的人才培养模式。科学合理并具有企业

自身特色的人力资源管理不仅能帮助员工找到适

合自己的岗位，加速员工成长的同时更能帮助企

业实现资源的合理配置，完善企业选人、育人、

用人、激人、留人的人才管理策略，保证企业核

心竞争力，从而实现效益突破。最后，建立健全

各项管理制度也是至关重要的，在管理上有章可

循，把管理落到实处，机制规范地把企业既定的

方针、政策具体、细化到位，一抓到底。加强对

管理落实情况的监督，保证管理到位，执行到点。

效益，它所反映的是投入与产出的关系，而效益

最大化则是企业追求的最终目标。《管理学》告

诉我们，管理就是“通过信息获取、决策、计划、

组织、领导、控制和创新等职能的发挥来分配、

协调包括人力资源在内的一切可以调用的资源，

以实现单独的个人无法实现的目标。”

专家何鹏：管理源于细节，好的管理模式可以

如何向管理要效益？

专家童彬彬：如今面临竞争越趋

白热化的企业，要想在激烈的丛林竞

争中不被淘汰出局，除了要有正确的

战略部署、敏锐的市场嗅觉以及强

劲的技术创新之外，必须先练好管理

“内功”，夯实企业基石。那么又如

何通过管理实现效益的提升与突破

呢？首先，要严抓生产管理。一方面，

制定标准化生产流程，结合绩效把工

作量化，把考核细化，逐步实行精细

化管理模式，实现低能耗、零排放的

同时严格把关产品质量，打好品牌战

略。另一方面，抓好生产安全工作，

确保员工及周边群众的生命和财产安

全。其次，要提升人力资源管理。一

家好的企业不仅要具备科学完善的人

才选拔机制，还应拥有一套满足自身

随着企业的迅猛发展，产业的不断延伸，市场的持续拓展，人才

团队的逐渐壮大，有效管理已成为企业不可回避的一个重要课题。作

为企业“软实力”的重要组成部分，应如何向管理要效益，让“软实力”

跟上“硬实力”的发展速度？

管理新语

61 PAGE

2022.04

带动企业不断发展，日益壮大；反之

不但会扼制企业的发展，甚至使企业

濒临灭亡。向管理要效益必须做好三

点：项目管理方面要树立清晰远大的

目标并且创建良好的企业发展环境。

管理者和被管理者的天平永远不可能

平衡，如何让管理和被管理相协调是

一门艺术，所以公司治理方面必须先

学习管理，还要建立一套规范有序的

工作制度、管理办法和绩效考核制度。

最后还要有管理者的决心和有执行能

力的人来实施这些方案和制度。现代

企业管理已不仅仅是简单的管理和被

管理，每一位员工也是企业管理的参

与者，我们必须从点滴小事做起，节

约用水、用电、用纸、用油等，在工

作中抛弃只求效率、效果的思想，以

节能创效为先，各部门实行经费预算

审批、树立成本控制意识。从我做起，

从小做起，以机制建立制度，以制度

引导管理，以管理带动发展，以发展

创造效益。

专家张杨琴：管理是企业实现目

标的重要手段和有效途径，直接影响

企业的发展和效益。效益是企业的生

命，管理就是这个生命的主宰。就像

每一个人的工作一样，做的人不同，

效率也就不同，如果岗位有一个标准

来衡量其工作量，那么做该工作的人

就可以通过比较来衡量自己的工作能

力和工作水平。例如分级包装的一次

性搬运，之前打包工从接包到放包，

等仓库第二天早上入库，再把成品包拉回仓库，不

仅重复着做同样的事，还让打包工对打包工作产生

厌烦心理，所以它从之前的二次搬运到现在的一次

性搬运，从十三个左右的打包工减少到现在的十个

人左右，从之前的四期仓库人力拉包到一期仓库，

到现在的用电瓶车拉包，又快又省时，不仅在人力

方面降低了体力消耗，也节省了人员成本的支出，

还提高了打包工的工作效率，这就说明管理上改革

与创新才能达到向管理要效益的目的，因为它不仅

降低了公司的成本，还使公司的效益得到了提升，

所以管理也是一种生产力，内求提高，外求发展。

效益它不仅是企业所追求的目标，也是企业运营的

内在驱动力。管理就是为了提高企业的效益。

专家黄春肖： 对于我们处在成长阶段中的企业

来说，要管理出效益就显得尤其重要。我从以下三

点浅谈对向管理要效益的认知。第一，管理的首要

任务就是要制定方向和目标，即先做正确的事，再

者才是正确地做事。没有方向我们会迷茫，会不知

所措，不知该往哪里走；没有目标我们会没有动力，

会不知道我们所付出和努力的结果是什么，不能感

触到我们的价值在哪里。第二，在明确目标之后，

我们需要思考的是如何实现。对于处在成长阶段的

企业，在其遇到成长烦恼时，经常会采取各种手段

解决，如不断修炼内功，进行企业内控、风险控

制、健全制度、管理规范化标准化、企业文化建设

等。第三，管理者的一个重要职责就是为企业培养

人才，如果管理者忽视了这个问题，总是认为自己

能力很强，过于自信，不予授权，下属只是被动等

待或接受你的任务，而不是积极主动地去创新、去

推动工作的开展，那么你极强的个人能力就会成为

企业发展的绊脚石。因此管理者要学会适时授权，

培养下属。

石油经济参考

PETROLEUM ECONOMIC REVIEW

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专家李剑峰：如今，管理的规范

化、标准化、制度化、程序化成为企

业降低成本、提高效率的当务之急。

孟子说“无规矩不成方圆”，所以说

首要任务当然是规范化了，任何工作

有了规范，那么在定岗定薪等问题上

才能够有所依据。其次，标准化的作

用是通过比较来促进内部管理。每

一件事情，因为做该工作的人不同，

效率自然也不同。如果岗位有一个标

准来衡量其工作量，那么做该工作的

人就可以通过比较来衡量自己的工

作能力和工作水平。第三，制度化为

内部管理提供制度保证。有了具体的

制度规定之后，任何事情的评判标准

更加客观，可以减少其中因“人”管

理存在的一些主观因素，在保证公平

性、公开性方面有着积极的意义。第

四，程序化是内部管理迈向纵深的有

力保障。根据程序来办事，这样能够

保证上传下达的畅通，也能够避免很

多因为职能不清而带来的工作失误。

要通过抓管理来对好的管理方法进

行继承和发扬，对在管理中日渐显露

的问题进行扬弃与思考，逐步摸索一

条适合事业做大做强、行之有效的管

理模式和体系，为企业发展铸造牢固

坚实的基点。

专家张浙宁：向管理要效益，首

先讲的就是管理，那么如何管，怎么

管，才能提高效益，历来各类管理者、经济学家都

在不停摸索、实践。对于这句话，我的理解很简单，

管理的最终目的是什么？无非就是统一思想，统一

行动。试问一个企业如果做到上下一心，何愁利润

不高，效益不好 ? 但统一的过程本身就是不停摩擦、

不停碰撞的过程。不知大家有没有听说过纳什博弈

论当中的囚徒困境。内容很简单，就是警方逮捕甲、

乙两名嫌疑犯，但没有足够证据指控二人入罪。于

是警方分开囚禁嫌疑犯，分别和二人见面，并向双

方提供以下相同的选择：若一人认罪并作证检控对

方，而对方保持沉默，此人将即时获释，沉默者将

判监 10 年；若二人都保持沉默，则二人同样判监 1

年；若二人都互相检举，则二人同样判监 8 年。在

我们这些局外人来看，疑犯如何做才最有利，答案

再简单不过，那便是两人都保持沉默，但事实上两

人却都没有达成此种共识。因为很多时候个人最佳

选择并非团体最佳选择。于是管理者出来了，取其

精华去其糟粕，制定一系列规程，统一若干标准，

无非是为了员工与企业统一思想，统一行动。所谓

抓管理，就是摸索适应企业自身的好的管理方法及

意识形态，给员工们极大的鼓舞，才能为企业发展

打下坚实的基础。

专家何光：一个企业如何在激烈的市场竞争中

持续稳步地前进，最根本的要素还是管理能力。

科学的管理制度和方法决定了企业的发展和繁荣。

如何在管理中提高效益，我认为要做到以下几点。

首先必须学习管理。管理方式方法关系到我们每

个人的切身利益，低劣的管理、薄弱的管理会不

断侵蚀我们所在的组织，给企业造成很大的危害，

而优秀的管理、有效的管理能够使企业获得增长

管理新语

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和繁荣。企业要加大对管理的培训

和学习，提高各级管理人员的素质。

其次需要规范有序的管理制度、管

理办法和坚决有效的执行。在市场

竞争日趋激烈的今天，已经容不下

任何一个企业有停滞和喘息的机会，

逆水行舟，不进则退，因此制度建

立是企业规范化的基础工作，也是

必需的。而科学的管理制度需要在

人才培养、管理变革、体系建设等

方面花大力气，规范科学的管理制

度可以让我们每个员工清楚地知道

该做什么和怎么做，不至于碌碌无

为，而坚决有效的执行可以促进我

们工作目标的达成，使我们的工作

更有效率。最后对于我们每一位员

工来说，还必须从点滴小事做起，

尽职尽责，踏踏实实地做好每一件

事。我们都知道，在管理工作这一

环节中，节约就是最好的增效。节

约用水、用电、用纸、用油等等，

从我做起，从小事做起，实现管理

效益的最大化。

专家林莉：企业在探讨内部管理

和摸索管理思路过程中，逐渐形成了

“规范化、标准化、制度化、程序化”

的认识和要求。首先，要求管理规范

化。深入了解各部门各岗位的工作总

量和工作时间，广泛了解部门工作性

质、工作内容的基础上，结合现状，

进一步完善企业的岗位规范。其次，标准化的作用

是通过比较来促进内部管理。贯彻落实标准化，对

企业的内部管理产生效益有着很强的可操作性，所

以，公司内部管理工作一定要标准化。 第三，管

理要制度化。实践证明，没有一个企业没有制度，

经营不好的企业也不是没有好的制度，那为什么经

营不善、公司岌岌可危呢 ? 个人认为，制度建立是

企业规范化的基础工作，也是必须的，但是企业需

要什么制度，需要哪些制度，应该进行制度策划，

制度永远都是需求的产物，没有需求就没有制度。

第四，程序化是内部管理迈向纵深的有力保障。根

据程序来办事，能够避免很多因为职能不清而带来

的工作失误。□

经营企业的都知道，企业效益来自多方

面，但管理显然是其中重要的一环。然

而管理方法千百种，由于不同企业的经

营环境、资源要素配置的不同，所以管

理没有最好，只有最适合。在当前企业

效益由最初的市场“暴利”向“微利”

时代转向之时，好的管理理念指引下的

规范化、标准化、程序化、精细化、制

度化的企业，有着一套适合自身经营的

管理模式和体系的企业，无疑是降本增

效、效率提升以致促使企业走得更远的

赢家。

评论：

石油经济参考

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企业流程管理关键问题的分析与改进

为了有效整合内部资源、优化管理

架构、有效实施战略目标，多数企业构

建 了 以 流 程 管 理 (Business Process

Management)为框架的管理制度体系。

现实中，这些管理流程规范并指导着企业

内部相互影响、高度集成的一系列业务活

动。本文从企业流程管理过程中的关键问

题出发，从管理根源对企业流程改进的重

点方向和主要策略进行系统阐述。

企业流程管理中的问题分析

近年来，随着工业 4.0 及制造 2025

的深度推进，许多企业逐步建立了较为完

善的管理制度体系，并在梳理传统业务流

程的基础上，充分利用 ERP、 MES 等

信息化管理手段，建立了企业的管理流程

架构清单。但是，受行业壁垒、本地化设

文 李婷婷

计、信息资源等多方面因素影响，在实际经营管理过

程中，企业流程管理存在着管理制度脱节、融合性差、

管理技术效率低等突出问题。

管理制度与管理流程脱节

企业在建立管理制度体系的过程中为各项业务活

动的行为规范建立了管理基准，但如何保障众多的规

章制度被理解和落实，成为企业管理过程中较为头疼

的问题。企业通过管理制度对某些业务过程的管理流

程进行规定，但这些流程往往存在流程节点零散、构

成要素不健全、可操作性差等问题。企业制度与管理

流程“两张皮”现象成为企业亟需解决的难题。企业

要解决制度与管理流程脱节的问题，必须强化制度流

程化建设，通过将流程管理要素与制度要求双耦合，

把企业管理制度规范嵌入到业务流程中，保证业务活

动节点科学、要求明确、责任清晰。

管理体系融合深度不足

基于不同的管理标准框架，企业在处理纷繁复杂

管理新语

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的业务工作过程中，建立了质量、安全、

环境、诚信等多目标的管理体系。但是，

依靠传统的方法，文件多、执行难、效

率低的管理弊端尤为突出。如何整合多

套管理体系，从流程上整合管理目标，

提高管理体系敏捷性和健壮性成为企业

面临的现实难题。为了将管理要求深度

融合到管理流程中，需要企业系统识别

管理目标要求、精细划分管理要素、明

确流程节点、构建流程管理模型。通过

推进管理体系的一体化流程设计，来解

决企业管理过程中“流程打架”“各自

问政”“多头管理” 等现实问题。

缺少集成化的流程管理平台

随 着 ERP、MES、 CRM、

OA 等信息化管理工具的广泛应用，大

多数企业已经通过各项信息化技术实

现了管理制度的流程固化，但同样也面临流程复杂散

乱、业务环节衔接不当、数据信息不同步等问题。造

成信息化与流程化杂糅、业务与流程的解耦、管理不

合规的情况出现。如何利用流程管理平台将一系列的

方法、技术和工具组织在一起，实现对不同应用的合

并与协调，成为企业在流程管理改进时的重要课题。

企业亟需通过集成化信息技术对业务流程进行全面分

析诊断，推进业务流程重组和优化以及各信息系统之

间的无缝集成。

企业流程改进策略

健全流程管理架构，提高流程管理成效

根据以上问题的分析，基于流程变革的思维，企

业需要建立一个系统的管理模型来集成多维度管理体

系，并将企业高层领导的管理思路在模型中进行显性

化展示。这个过程需要企业全面梳理管理活动，科学

石油经济参考

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设置流程框架 ( 见图 1)，通过闭环运行、持续进行，推动企业经营

管理成效稳步提升。

建立完善流程管理体系，设定管理目标

首先，企业需要聚焦未来战略规划和业务发展目标，系统梳理

一级业务流程，为流程管理定好框架和目标。然后，结合企业组织

架构和职能分配实际情况，构建模块化、本地化的端到端流程和职

能流程二维架构。最后，建立业务流程管理机制，统一流程规范和

语言，形成公司运行的流程体系规范 ; 在建立实施流程管理的过程中

确保管理制度全覆盖、流程表单全覆盖、绩效考核全覆盖的管理目标，

通过关键过程指标的绩效测量对企业年度经营计划、部门考核指标、

岗位工作目标等项目的完成情况进行动态跟踪和评价，推动企业在

统一的管理框架下实现全流程管理方

向的高度统一。同时，企业需要将业

务流程梳理优化工作纳入组织绩效、

干部绩效和员工岗位绩效考核，以帮

助企业实现流程体系的持续性优化，

实现流程的精益化运行，适应企业内

外部环境的变化。

强化体系管理，深度融合过程方法

与管理要素

企业流程管理具有“点多、面广、

线长”的特点，呈现明显的复杂性，系

统性、过程性特征。如何应用体系的过

程方法来明确流程关键节点，是企业流

程本地化管理的重点。通过对各关键控

制要素的有机关联，将全流程过程控制

与总体确认量化结合，对流程进行标

准化设计，对流程节点进行精细化管

理，促进管理体系相互验证、相互完善、

协调统一。在流程体系标准化和精细化

管理过程中，通过分析匹配流程控制

节点与制度要求，对管理制度要求是

否存在重复、矛盾、空白的情况进行

复核；通过评审各级的管理要素项目，

重新构建企业内部岗位职责要求标准，

有效解决推诿、扯皮的管理难题。

识别自身短板，完善流程管理标准

企业的管理体系通过建模变成了

一套由标准化的管理要素搭建而成的

“沙盘”模型。但是，在实际管理过程

中企业经常也面临着一系列问题，如

企业的管理是否符合现阶段战略要求、

流程是否存在信息断点、工作岗位是

图 1 业务流程框架梳理

图 2 流程管理的基本方法

管理新语

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否配置合理、过程管理风险是否可控、

关键过程是否达到预期目标等。企业需

要对管理流程进行系统审查，对缺失标

准、缺失指标项和管理要求的内容进行

“三识别”，保证企业的技术、管理、

工作流程的充分实施，推动企业关键流

程的标准化、体系化、知识化。同时，

通过开展对企业标准的技术内容、执行

情况的“两个核查”，综合考核管理流

程的适用性及企业标准实施的可操作

性。企业在运行管理模型过程中通过结

构化分析和绩效分析，对自身管理薄弱

环节进行识别，运用六西格玛、约束理

论、精益生产等优化技术，对企业管理

短板进行改进设计，确保管理流程能够

全面反映企业的组织架构、管理系统和

业务活动之间的关系，使企业的制度和

流程在横向和纵向上集成，展现完整的

端到端流程，真正实现管理的“横向到

边，纵向到底”。

明确改进方向，建立流程管理长

效机制

打开管理“黑箱”，明确改进方向

基于企业业务流程架构，首先要对

管理“黑箱”进行系统剥离，规范业务

流程的颗粒度、流程语言、考核方法等

内容。对公司各职能部门业务进行透视

化呈现，从业务岗位角度全景预览“我”

参与的流程上、下游及整条路径的体系

要求关键要素。以“我” 的视角直观

呈现岗位、角色、流程、制度、规范、

指引、表单等文件，明确“我”参与流

程的管理要求和质量要求，让员工更清楚知道“我是

谁” “我做什么”“我怎么做”，从而实现管理“黑

箱”透视化、结构化。企业从横向和纵向两个管理维

度打通业务领域自上而下的分解和实施通道，以业务

流程为载体提升管理协同效率，确保各层级业务性的

工作要求满足目标要求。通过对业务的全流程梳理，

形成全流程“角色 - 活动”矩阵，明确流程活动的输

入输出信息、关联信息、角色职责、体系文件等关键

管理要求。以问题和需求为导向，着力解决流程缺失、

流程长、效率低、职能流程之间未协同一致等问题，

优化业务运行流程，为企业科研、生产、服务的有序

开展提供保障。同时，通过制定业务流程梳理工作计

划、编制业务流程梳理工作模板等方式打通业务协同

难点，提高工作效率。

重构业务流程，实现流程、制度、职责的三融合

流程管理是企业科学管理、规范管理的抓手。识

别了流程关键要素、打开了管理黑箱之后，企业以重

构流程为主线重点解决“自相矛盾”“多头管理”“职

权不对等”等关键管理问题，通过分解、细化、合并、

重组的方法开展业务活动融合，将错综复杂的管理逻

辑“图形化”，以流程为“纽带”，将管理体系、管

理要素进行融合，形成一体化的流程管理体系 ( 见图

2)。通过组织、岗位、角色与流程融合，制度与流程

融合，权责与流程融合，流程与信息化管理系统融合，

实现企业级流程管理的深度变革，通过流程变革真正

实现“一条主线”“一张表单”的有效管控。同时，

以规范流程为抓手，通过改进文件模板、细化操作标

准、嵌入关键监控点等途径，使得员工开展的业务活

动过程覆盖管理制度中所有管理要素，解决管理体系

运行过程中“两张皮”“不聚焦”“不充分” 等多项

问题，有力强化企业流程规范化、结构化的管理深度，

提升企业现代化治理能力。

石油经济参考

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搭建流程管理平台，提升管理成效

新一轮数字化技术正快速重构企业现代化管理方法。

如何通过搭建流程管理平台，实现企业的数字化转型，提

升基础运行效率，为业务执行助力赋能，是企业当前面临

的重要且紧迫的任务。通过以流程管理为引擎，使流程与

信息系统高度协调，以整体业务流程为中心，构建流程管

理和一体化运营管理体系的结构化、显性化、模型化和数

据化的统一管理平台 ( 见图 3)，提高企业管理的精细化和

动态协同水平。

基于流程管理的管理模型，通常具有多维、多视图、

多层次和多格式的特点。良好的管理模型能够反映企业的

组织架构、信息系统和业务实践之间的关系。这其中，搭

建一套统一的业务流程信息化管理平台，是流程管理先进

程度的表现。在信息化管理平台上，业务流程图以“事件

驱动的业务链”呈现，通过“条件、活动、逻辑”等符号

进行绘制 ; 通过运用流程工具内置的模型、对象，呈现业

务管理体系和要素 ; 通过“表单信息化”

促进一体化管理构建的落地，形成统

一的数字化、集成化、协同化运行环境，

将基于各独立体系的业务、流程、表单

实现方式，转变为以流程管理为驱动、

表单信息为载体的融合实现方式。在信

息化平台中整合各类体系的管理要素，

用信息流方式承载业务流程，实现业

务流程化目标，保证管理要求的刚性

落地。企业通过应用流程管理方法论

及工具平台，能够全面梳理公司的组

织机构、角色、记录表单、术语、风控、

绩效指标、信息系统、流程、管理文

件等企业管理要素，同时通过将平台

架构与基础数据整合，形成统一数据

库支撑 , 提升信息化平台的扩展能力，

便于实现以数据驱动的企业管理绩效

水平的提升。

结束

企业在发展过程中往往会不断地

引入并应用各种先进的管理理念和方

法，在此过程中需要对企业管理运行积

累的实践经验或问 题进行挖掘、再现。

通过管理制度与流程的持续改进，才能

建立起符合企业自身需求的流程体系，

这也是实现流程“理清楚 - 管起来 -

持续优化”的基础。□

（摘自《上海质量》）

图 3 流程管理平台架构简图

政策信息

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co2

解读统一能源大市场

4月10日，《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》正式发布，《意见》

提出，在有效保障能源安全供应的前提下，结合实现双碳目标任务，有序推进全国能源市场

建设。

为什么我们需要能源大市场？能源大市场将如何助力双碳？大市场建设中，我们又该如

何推进各类能源交易市场建设？就此，上海石油天然气交易中心战略研究部负责人李雷提

出，建立全国统一能源市场意味着此前独立的煤炭、油气等市场将被纳入同一市场中协同发

展，不同能源品种加强联动，更有利于保障能源安全，推进双碳目标的实现。

李雷还结合我国油气市场现状表示，建设全国统一的能源市场有利于国内尽快形成具有

国际影响力的价格指数。就《意见》提出的“健全油气期货产品体系”，李雷认为，期现结

合的产品体系可以承载价格发现、对冲风险等多项重要作用，反映市场供需，真正为实体经

济服务。

◎ 统一市场下能源企业将更容易“跨界”

《意见》提出的建设统一能源市场的出发点是什么，《意见》中涉及能源市场的内容与

此前文件有何不同？

建立全国统一能源市场，我想从战略角度讲是出发于顶层的政策，从经济学角度而言是

服务于底层逻辑的利好。

3月国家发改委还发布了《“十四五”现代能源体系规划》。建设全国统一能源大市场讲

究的不是规划，而是不做多余规划，尊重市场经济，用有形的手服务无形的手，让市场在资

源配置中发挥决定性作用。

打一个比方，如果把能源领域看成一座大楼，煤炭有单独的楼层，电力另在一层，油和

气也有各自的楼层，统一大市场就相当于是这座大楼的电梯，打通了所有楼层，让各楼层间

自由流动，互通有无。

文 朱玥怡 李云琦

石油经济参考

PETROLEUM ECONOMIC REVIEW

PAGE 70

建立全国统一能源市场，意味着此前独立的煤炭、电力、油气等市场将被纳入同一市场中

协同发展，对于我国能源行业来说是很大的变化。需要做的是将各区域的市场规则统一起来，

让各类资源自由流通，不再受地理区域束缚。不同能源品种在统一的大市场下加强联动，更有

利于保障能源安全，控制成本，推进双碳目标的实现。

您之前也提到，我国油气行业是没有充分市场化的，能否请您谈一谈具体原因？建立全国

统一能源市场是否有助于解决油气市场面临的痛点？

我国的煤炭与电力基本可以自给自足，但油气资源对外依存度较高，且短期内很难快速降

下来。能源安全关系国家安全与国计民生，在此背景下我国的油气行业没有完全市场化。以上

海石油天然气交易中心的成交情况来看，天然气的市场化交易仅占三成左右。

至于建立统一能源市场能否解决这些痛点，我的态度是比较乐观的，统一市场的建立将使

得国内油气贸易形成内贸与外贸双循环的格局。

长期以来我国油气价格受国际价格影响而被动变化，能源大市场建立起来后，随着能源体

系的完善，以及煤电油气等能源的相互转化、替代，首先可以化解目前能源局部市场和局部时

段不协调的问题，例如冬季用电的调峰。

目前能源行业还经常出现“推涨”—— 一种能源价格上涨，推动其他能源价格上涨。能

源统一大市场的建立将充分发挥市场的调节作用，通过不同能源间的替代减少单个品种价格剧

烈波动的影响，进而形成国内能源市场价格的总体稳定。随着能源统一市场的逐步完善，我认

为上述问题都将得到解决，但需要过程，不是一蹴而就的。

建设能源大市场对于油气在内的能源行业市场化改革而言，会带来哪些机遇？

机遇和挑战是并存的，统一市场下能源企业将更容易“跨界”，也更易面临跨界带来的横

向挑战。传统油气公司在向综合能源公司转型时，随着业务版图与市场扩大会收获新的机遇，

同时也将面临来自其他领域能源企业的竞争。

第一，我认为能源行业存在重新洗牌的可能性。随着能源绿色转型，原油的能源属性下

降，化工原料属性将得到增强。进行未来布局时，无论是新能源企业还是传统能源企业都须考

虑行业整体趋势。第二，统一市场下各类能源将能做到调剂余缺，互联互保，行业整体抵抗周

期风险能力得以增强，跨界合作的需求增强，涌现的商机也会增加。

◎ 建设全国统一的能源市场有利于国内尽快形成具有国际价格影响力的

价格指数

上海石油天然气交易中心是2016年11月起正式运行的国家级能源交易平台，以建成立足中

国、面向全球的国家级国际性的天然气交易平台为目标，也致力于打造中国价格指数。建立全

国统一能源市场是否有助于国内尽快形成国际价格影响力？

上海石油天然气交易中心自成立以来，始终以形成具有国际影响力的价格指数作为使命，

不断摸索尝试，现已推出中国进口现货LNG到岸价格、中国原油综合进口到岸价格等一揽子指

数，可以说做了一些基础的工作，但距离真正形成具有国际影响力的价格指数还有很长的路要

走。

政策信息

71 PAGE

2022.04

形成具有国际影响力的价格指数，前提条件有哪些？我觉得主要有以下几点，一是具备完

善的基础设施，二是具备多买多卖的竞争环境，三是形成完善、透明、公正的规则体系，四是

拥有配套发达的金融环境。全国统一能源市场的建立对于上述几点无疑具有促进作用，有利于

国内尽快形成具有国际影响力的价格指数。

◎ 油气期货产品体系有助发现价格、对冲风险，建议试点 LNG 期货产品

我们关注到，《意见》提出，在统筹规划、优化布局基础上，健全油气期货产品体系。能

否请您谈一谈健全油气期货产品体系为何重要，将承载怎样的功能？

《意见》中提到健全油气期货产品体系，是指产品体系，而非单纯期货产品。我判断这个

体系应是期货现货相结合的体系，能够反映市场供需、真正为实体经济服务，能承载诸如价格

发现、对冲风险、使产业健康发展、完善市场机制等多项重要作用。

要完成这一体系的建设，首先需要形成活跃的现货市场，将各地分散化的贸易联动起来，

初步构建出区域市场的形态，区域市场进而在全国统一大市场的作用下逐步协调联动，从而能

够反映国内市场真实的供需关系。然后我们再基于现货市场建设期货市场，实现期现结合联

动。最后一步是结合油气衍生品市场，形成多层次的、完备的油气金融市场，让参与其中的企

业在市场中实现风险对冲，得以化解价格风险带来的经营风险。

在油气期货产品体系中，现货市场是根基与基础，期现联动是关键所在，金融衍生品市场

是这一体系必要的保障。要将尽可能多的主体尤其是中小企业纳入市场中来，为市场交易注入

更多活力。

《意见》提出，要规范油气交易中心建设。可否请您结合上海石油天然气交易中心的经验

具体谈谈如何做到区域性和全国的统一？

针对国内现状，规范油气交易中心建设我认为很有必要。坚决杜绝地方油气交易中心“遍

地开花”式的建设，有利于减少同质恶性竞争，打破地方壁垒，提高资源跨区流动的配置效

率，尽快形成国际价格影响力。

需要注意的是，全国统一现货市场体系的建立，并不是简单的全国“同价”，而是结合不

同区域的情况因地制宜，实现要素市场规则、监管统一，形成整体与部分相结合的综合体系。

区域价格反映该地区实时供需状况，全国价格指数则更具有监测、跟踪和预测的功能，反映国

内和国际整体的供求变化，为政府和市场主体提前部署应对，规避市场价格剧烈波动等极端情

况发生提供抓手。

之前我们也谈到了健全油气期货产品体系。我国天然气的金融市场化定价进程还需加快，

可在国内分品种分阶段开展金融化定价模式的探索。目前国内天然气液厂和接收站的主体都比

较多，LNG的市场化竞争也较为充分，可以率先对LNG品种的期货进行试点。

（摘自《新京报》）

石油经济参考

PETROLEUM ECONOMIC REVIEW

PAGE 72

人类对化石燃料的使用正在严重

破坏我们的环境。化石燃料的生产和

使用给当地造成了污染，而化石燃料

的后续使用对我们整个地球的气候造

成了持久的伤害。不仅如此，显著改

变我们的生活方式也是非常困难的。

但突然之间，COVID-19 大流行

使贸易、旅行和消费支出几乎停滞。

由于有数十亿人近期接到居留在家

（stay-at-home）指 令， 全 球 经济 活

布鲁金斯学会：

为什么我们无法放弃化石燃料？

动大幅下滑，石油的需求和价格比以往任何时候都

以更大幅度、更快速度下降。毫无疑问，石油市场

处于动荡之中，而世界各地的石油生产商都度日如

年。

一些权威人士现在问，这场危机是否会推动世界

摆脱对石油的依赖。一个问题问道：“冠状病毒危

机会不会是终结石油行业的开始？” 另一个问题是：

“冠状病毒会摧毁石油工业并帮助拯救气候吗？”

与此同时，由于病毒的影响，2020 年温室气体的年

排放量下降 4% - 7%，一些世界上雾霾最严重的城

布鲁金斯学会（Brookings Institution）创办于 1916 年，

总部在美国首都华盛顿特区，是美国著名的公众政策研究机

构。主要研究社会科学，尤其是经济与发展、都市政策、政府、

外交政策以及全球经济发展等议题。根据 2009 年 1 月份的

《外交政策》发表的报告“智库索引”，布鲁金斯学会被评

为全球第一智库、对公共政策辩论最有影响的智库。

智库声音

73 PAGE

2022.04

市目前正享受着晴朗的天空。

认为大流行最终有助于拯救地球

的想法忽略了几个关键问题。首先也

是最关键的，破坏世界经济不是应对

气候变化的方法。就石油而言，什么

能源能取代它呢？就其可用性和适用

性而言，我们还没有找到一种好的石

油替代品。尽管石油的供应是有限的，

但石油储量依然丰富，而且提取石油

的技术在不断进步，使得生产和使用

石油越来越经济。天然气也是如此。

气候变化是真实存在的，我们现

在清楚地看到了它的影响：在 2019 年，

全球有 15 个极端天气事件由于气候

变化而加剧，每一个都造成了超过 10

亿美元的损失。其中 4 起事件造成的

损 失 超 过 100 亿 美 元。 而 大 规 模 使

用化石燃料是导致气候变化的首要因

素。但事实证明，这些化石燃料所提

供的集中能量是难以替代的。这是为

什么 ?

为了应对气候变化的挑战，我们

必须从理解化石燃料体系开始——即

能源是如何被生产和使用的。尽管化

石燃料公司在美国和世界各地政治上

势力强大，但它们的游说能力并不是

化石燃料主宰全球能源体系的关键原

因。同样，向完全可再生能源体系过

渡也不是一项简单的任务。但是，从

2020 年大选和最近针对化石燃料公司

的诉讼来看，政治中的指责声音甚嚣

尘上。从多年来否认这一问题的化石

燃料公司，到不愿实施推动真正变革

所需政策的政策制定者，各方都互相甩锅。而维持

现状对每个人来说都更加容易。

世界需要技术和强有力的政策来朝着新的方向

前进。纵观历史，人类对能源的使用越来越集中、

方便和灵活。理解当下能源的优势和过去能源转变

的历史有助于我们了解如何向低碳能源发展。随着

对气候问题更深入的理解，我们在迈向低碳未来所

需的技术方面取得巨大进展。尽管如此，理解我们

是如何一步步走到今天，以及现代世界为什么建立

在化石燃料的基础上，对于理解我们此刻走向何方

至关重要。

我们的能源

以各种形式来自太阳

在前工业时代，太阳能满足了人类所有的能源

需求。植物通过光合作用将太阳能转化为生物质

能。人们燃烧这些生物质来获取热和光。植物为

人类和动物提供食物，反过来，人类和动物利用

它们的肌肉力量工作。甚至在人类学会了冶炼金

属和制造玻璃的同时，他们也用从木头中提炼的

木炭来为这个过程提供燃料。除了光合作用，人

类还利用了风能和水力，这些能源最终也来自太

阳。太阳光带来的大气温差带来了风，雨水和流

水的循环也是从阳光中获得能量。但是太阳是这

个体系的中心，人们只能使用太阳实时提供的能

量，而且大部分来自植物。

这种人类能源利用和太阳光之间的平衡听起来

像是乌托邦一样，但随着人口的增长和城市化，生

物能源体系带来了问题。在英格兰，木头在 16 世纪

和 17 世纪变得稀缺，因为它不仅被用作燃料，而且

还被用作建筑材料。例如，伦敦人口从 1534 年的 6

万增加到 1696 年的 53 万，而粗柴和细柴的价格上

石油经济参考

PETROLEUM ECONOMIC REVIEW

PAGE 74

涨速度比其他任何商品都快。而英国

曾经郁郁葱葱的森林被砍伐殆尽。

1900 年，大约有 5 万匹马在伦敦

的街道上拉着出租车和公共汽车，这

还不包括运输货物的马车。你可以想

象，这造成了大量的浪费。正如李·杰

克逊在他的书《肮脏的旧伦敦（Dirty

Old London）》中所写的那样，到 19

世纪 90 年代，伦敦庞大的马群每天产

生大约 1000 吨的粪便。这些粪便还会

引来苍蝇，传播疾病。交通系统造成

居民生病。前化石燃料时代并不是我

们想象中的乌托邦。

化石燃料为人类打开了新的大门。

它们是古代植物经过压力、温度以及

几千万到几亿年的变化而形成的，本

质上是随着时间的推移储存的太阳的

能量。由此产生的燃料把人类从依赖

光合作用和当时作为主要能源的生物

质的生产中解放出来。相反，化石燃

料可以使用比当前光合作用所能提供

的更多的能量，因为它们代表了太阳

能的一种储存形式。

首先是煤炭，然后是石油和天然

气，让工业过程、农业和运输业得以

快速发展。今天的世界相比于化石燃

料被广泛使用之前的 19 世纪初已然面

目全非。人类健康和福利明显改善，

全球人口从 1800 年的 10 亿增加到今

天的近 80 亿。化石燃料能源体系是现

代经济的命脉。化石燃料为工业革命

提供了动力，让数百万人摆脱了贫困，

并塑造了现代世界。

能源密度和便利性

如何推动化石燃料发展？

第一次能源大转变是从木材和木炭转到煤炭，始

于 18 世纪早期的钢铁工业。到 1900 年，煤炭成为

主要的工业燃料，取代了生物质，占到了世界燃料

使用量的一半。按重量计算，煤的能量密度是干木

材的三倍，且广泛分布在世界各地。煤成为轮船和

机车的首选燃料，这使它们能够节省储存燃料的空

间。

石油是下一个出现的主要能源。美国人认为石

油时代的开始要追溯到 1859 年美国宾夕法尼亚州的

第一口商业油井，但石油在今天的阿塞拜疆以及其

他地区使用和销售要早了几个世纪。石油作为照明

智库声音

75 PAGE

2022.04

用鲸油的替代品进入市场，而汽油是

煤油生产的副产品。然而，石油在运

输业找到了它真正的使命。随着 1908

年福特 T 型车的问世和二战后个人交

通的繁荣，石油时代才算真正开始。

1964 年，石油取代煤炭成为世界上最

大的能源来源。

石油资源不像煤炭那样广泛分布

在世界各地，但石油有自己的关键优

势。从石油中生产的燃料对交通工具

而言几乎是梦寐以求的。燃料的能量

密度很高，按重量计算平均能量含量

是煤炭的两倍。而且更重要的是，它

们是液态的而不是固态的，这使得今

天驱动交通的内燃机得以发展。

不同的燃料每单位重量所携带的

能量不同。化石燃料比其他能源的能

量密度更高。

石油改变了历史的进程。例如，

在第一次世界大战之前，英国和美国

海军从使用煤炭转向使用石油，这使

得他们的船在加油之前比以煤为燃料

的德国船走得更远。石油还可以让船

只在海上航行的更快，并且可以通过

管道而不是人力将其输送到锅炉，这

两种方式都有着明显的优势。第二次

世界大战期间，美国的石油产量几乎

占世界的三分之二，美国稳定的石油

供应对盟军的胜利至关重要。当燃料

供应无法跟上时，德国陆军的闪电战

战略就无法实施，而且燃料的短缺也

让日本海军付出了代价。

天然气是一种气态的化石燃料，

可以在地下矿藏中找到，但通常与石油一起存在于

地下。在石油工业发展的早期，开采石油伴生的天

然气经常被浪费掉。一个古老的行业说法是，寻找

石油结果找到天然气是被解雇的捷径。在近现代，

天然气因其清洁、燃烧程度更高以及作为工业生产

原料的用途而受到重视。尽管如此，由于天然气是

气态的，它需要特定的基础设施才能送达客户手

中，而天然气在没有这种基础设施的地区仍然在被

浪费。

世界能源使用的最后一个关键发展是 20 世纪的

电力的出现。电不像煤或石油那样是一种能源，而

是一种传输和使用能源的方法。电力在使用时非常

高效、灵活、清洁和安静。和石油一样，电力最早

用于照明，但感应电机的发展使电力可以有效地转

换为机械能，为从工业过程到家用电器和汽车的一

切提供动力。

在 20 世纪，能源体系从直接使用化石能源转变

为主要使用化石燃料发电。发电所使用的比例因燃

料的不同而不同。由于石油是一种能量密度很高的

液体，它非常适合用于运输，所以很少有石油用于

发电；相比之下，全球约 63% 的煤炭被用于发电。

不依赖化石燃料的发电方式，如核能和水力发电，

在许多地区也是系统的重要组成部分。然而，化石

燃料仍然是电力系统的支柱，占当今全球电力供应

的 64%，主导着全球发电。

总而言之，历史上能源转型的故事不仅仅是关于

从目前的太阳照射转向化石燃料。它也一直在向能

量密度更高、使用更方便的燃料稳步迈进，并不断

淘汰之前的选择。更高的能量密度意味着需要更小

的重量或体积的燃料来完成工作。由石油制成的液

体燃料将高能量密度与流动或者说用泵来输送结合

起来，这一优势使得新技术被开创出来，尤其是在

运输领域。而电力是一种非常灵活的能源消耗方式，

石油经济参考

PETROLEUM ECONOMIC REVIEW

PAGE 76

适用于许多应用。

回到未来——

太阳能时代的回归

化石燃料使我们不再依赖今天的太

阳光直射，而是使用储存了数百万年的

集中化的太阳能能量。在我们能够有效

利用太阳光直射之前，这似乎是个好主

意。

然而，化石燃料的优势也伴随着一

个毁灭性的负面影响。我们现在知道，

燃烧化石燃料释放的二氧化碳正在以前

所未有的速度使地球变暖。当今人类面

临的最大挑战之一，就是在气候变暖让

我们的世界变得面目全非之前，减缓这

种变化。

现在人类有将近 80 亿人口，我们清

楚地看到二氧化碳浓度上升的影响。回到过去的主要

依靠生物质能来满足我们的能源需求显然不是一个解

决方案。而且，我们需要找到一种方法，重新依赖实

时太阳直射（或许还有核能）来满足我们的需求。现

在有更多的人，正在通过更大、更一体化的全球经济

相互交集，并消耗更多的能源。但是，在将太阳能转

化为可用的能量方面，我们今天也有比光合作用更有

效的技术。

自 1900 年以来，全球人口和经济活动以及化石燃

料的消耗都在飞速增长。

不幸的是，与此同时，最重要的温室气体——二

氧化碳的大气浓度也随着全球平均气温稳步攀升。

地球从太阳得到大量的能量提供给我们所有人，

甚至是我们现代能源密集生活的基石。每年辐射地球

上宜居地区的太阳能是每年全球所提取化石燃料能源

的 1000 多倍。问题是这种太阳能能量是逸散的。温暖

脸庞的太阳确实是在提供能量，但是你需要把这些能

量集中起来为你的房子供暖或者让一辆车移动。

智库声音

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这就是现代技术的用武之地。风力

涡轮机和太阳能光伏电池将太阳能转化

为电能，这一过程比燃烧生物质更有效，

后者是前工业化捕获太阳能的方法。风

能和太阳能光伏发电的成本一直在迅速

下降，现在它们已成为经济实惠的主流

技术。一些现有的发电方式，主要是核

能和水力发电，也不会产生二氧化碳排

放。将新的可再生能源与这些现有能源

结合起来，是电力部门脱碳或削减二氧

化碳排放的一个机会。发电是一个重要

的排放来源，2018 年美国的温室气体排

放量占到了 27%。

然而，与化石燃料不同的是，风能

和太阳能只能在风在吹或太阳在照射时

才能发电。这是一个工程上的挑战，因

为电网是实时运行的：电能被产生的同

时也被消耗，发电量时大时小会影响系

统的平衡。

工程上的挑战会带来工程上的解决

方案，而大量的解决方案可以提供帮助。

覆盖面积更大的电网更容易平衡，因为

如果一个地方没有风或阳光，可能在别

的地方有。需求回应策略可以通过灵活

的方式鼓励客户在可再生能源可用时使

用更多的可再生能源并减少使用不可再

生能源。电力存储技术可以节省多余的

电力供以后使用。水力发电大坝现在就

可以实现这一功能，而成本的下降将使

电池在电网中存储电能更经济。存储方

案在以小时为单位的时间段内工作得很

好——例如，存储太阳能用于晚上使用。

但长期存储带来了更大的挑战。或许过

剩的电力可以用来制造氢气或其他燃料，然后储存

起来以后再使用。最后，化石燃料发电常常填补了

当今可再生能源发电的空白，特别是天然气发电，

它可以有效地提高或降低产能以满足需求。

将太阳能转化为电能是创立脱碳能源体系的一

个明确的起点。一个简单的方案是让电力部门脱碳，

并尽可能地实现所有能源的电气化。许多重要的过

程都可以电气化，尤其是在固定用途，如建筑和许

多工业过程上。对于应对气候变化，这个方案可谓

是唾手可得。

这个方案的两部分必须同时进行。车道上闪亮

的新型电动汽车向你的邻居表明了你对环境的关心，

但要实现它的全部潜在效益，还需要一个更环保的

电力系统。对于当今美国乃至世界上几乎所有地方

的电力系统来说，电动汽车都能带来排放方面的益

处，但这些益处的程度因地区而大不相同。要想实

现电动汽车的全部潜在效益，就需要一个提供所有

可再生能源或零碳能源的电网，而目前美国没有任

何地区能够一直做到这一点。

风能和太阳能

并不是无所不能的

就目前而言，“电气化一切”是一个伟大的计划，

但并不是所有东西都能轻易实现电气化。化石燃料

的某些性质是难以复制的，例如它们的能量密度和

提供高热量的能力。为了使依赖这些性质的过程脱

碳，就需要模仿化石燃料性质的低碳燃料。

矿物燃料的能量密度在运输部门特别重要。载具

在行驶过程中需要携带燃料，所以燃料的重量和体

积是关键。电动载具是一种备受吹捧的替代石油的

解决方案，但它们并不是对所有用途都完美的。按

重量计算，汽油或柴油燃料所含的能量大约是最先

石油经济参考

PETROLEUM ECONOMIC REVIEW

PAGE 78

进电池的 40 倍。另一方面，电动马达比内燃

机效率高得多，电动载具的机械结构更简单，

运动部件更少。这些优点弥补了电池的重量损

失，但电动载具仍然会比使用化石燃料的类似

载具更重。对于载重量轻、可以经常加油的载

具，比如乘用车，这种负担不是什么大问题。

但对于航空、海运或长途卡车运输来说，载具

必须在不加油的情况下进行长距离的重载，化

石燃料和电池之间的能量密度差异是一个巨大

的挑战，而电动载具根本不能满足这种需求。

燃料的重量

汽油在单位重量中所携带的能量比电池多

得多。一辆 12.4 加仑的汽油动力汽车可以携

带 77.5 磅的汽油（行驶 360 英里）（作者选

用 2020 款本田飞度作为例子）。

相比之下，一块 77.5 磅重的电池只能让

一辆电动汽车行驶 21 英里（作者选用 2020 款

雪佛兰 Bolt EV 作为例子）。

一辆续航 360 英里的电动汽车需要一块

1334 磅的电池。

车辆的重量

尽管电池很重，但电动汽车的其他部件比

汽油车更轻、更简单。因此，电动汽车的整体

重量负担不如电池本身的重量负担严重。

需要高温的工业过程——比如钢铁、水泥

和玻璃的生产——构成了另一个挑战。钢铁高

炉的工作温度约为 1100 摄氏度，水泥窑的工

作温度约为 1400 摄氏度。这样的高温如果不

燃烧燃料是很难达到的，因此也很难用电力来

驱动。

可再生电力不能解决那些不能依靠电力运

行的过程造成的排放问题。对于这些过程，世

界需要模仿化石燃料特性的零碳燃料，也就是

可以燃烧的能源密集型燃料。目前有许多选择，

但每一种都有利有弊，总体需要更多的工作才

能在商业和环境上可行。

生物燃料是一种可能，因为生物燃料燃烧

时释放的碳和植物生长时吸收的碳是一样的。

然而，将植物转化为可用的燃料需要消耗能源，

这导致了二氧化碳的排放，这也意味着生物燃

料不是零碳的，除非整个过程使用可再生能源

或零碳能源。例如，考虑到运输玉米到加工设

施以及将其转化为燃料所产生的排放，美国将

玉米乙醇混合到汽油中的二氧化碳排放量平均

只比纯汽油低了 39%。生物燃料还会与粮食生

产和生态保护用途（如娱乐、渔业和野生动物）

争夺可用耕地，随着生物燃料产量的增加，这

智库声音

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2022.04

方面的挑战也越来越大。就土地利用和

碳排放而言，用作物废料或城市废料制

成的燃料可能更好，但这些废料的供应

是有限的，并且技术需要改进才能达到

合适的单位成本效益。

另一种途径是将可再生电力转化为

可燃燃料。利用可再生电力将水分子分

解为氢和氧可以产生氢气。然后，氢气

可以作为一种零碳燃料燃烧，类似于今

天的天然气使用方式。电、二氧化碳和

氢也可以结合起来生产液体燃料，以取

代柴油和航空煤油。然而，当我们分解

水分子或从零开始制造液体燃料时，热

力学定律并不会给我们好脸色看。实际

上，这些过程使用了电力，逆向运行燃

烧过程，因此会消耗大量能量。由于这

些过程将使用大量的可再生能源，所以

只有在不能直接使用电力的情况下才有

意义。

碳的捕获、储存或使用是重工业等

固定应用的最后一种可能。化石燃料仍

然会燃烧并产生二氧化碳，但是二氧化

碳会被捕获而不是释放到大气中。正在开发的过程

设想从环境空气中去除二氧化碳。在这两种情况下，

二氧化碳将被注入地下深处或用于工业过程。

目前捕获的二氧化碳最常见的用途是提高石油

采收率，也就是将加压的二氧化碳注入油藏以挤出

更多的石油。捕获二氧化碳并利用其生产更多化石

燃料的想法似乎有些背道而驰——这真的能减少总

体排放量吗？但研究表明，当以这种方式注入时，

捕获的二氧化碳会永久地留在油气层中。如果在石

油生产过程中注入了足够的二氧化碳，它可能会弥

补所生产石油的燃烧排放，甚至可以实现整体的负

排放。这虽然不会是解决所有石油使用问题的灵丹

妙药，但可以使石油在航空等难以用其他燃料替代

的领域进行使用成为可能。

碳捕获是当今处理需要燃烧的重工业排放的最

便宜的方法。它的优势在于，它还可以捕获来自过

程本身的二氧化碳排放，而不是来自燃料燃烧，就

像在水泥生产过程中，石灰石被加热，产生水泥成

分的同时副产物为二氧化碳一样。

在考虑碳捕获如何有助于缓解气候变化时，我

们必须记住，化石燃料不是问题的最终原因，二氧

化碳排放才是。如果通过碳捕获来保持一些化石燃

石油经济参考

PETROLEUM ECONOMIC REVIEW

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料的使用是处理某些排放来源的最简

单的方法，这实际解决了根本问题。

我们最大的

挑战来源于政治

科学清楚地告诉我们，我们需要

改造我们的能源体系并消除二氧化碳

排放。然而，除了工程学上的挑战，

气候变化的性质也使行动在政治上具

有挑战性。要把气候变化的影响降到

最低，就需要重建一个价值数万亿美

元的产业，而且这个产业是经济和人

们生活的中心。减少人类对化石燃料

的依赖，需要以此时此地的投资来换

取不确定的长期利益。这些决定对政

客们来说尤其困难，因为他们倾向于

把重点放在那些能让选民看到的直接

的、局部的利益的政策上。例如，《纽

约时报》曾问道：“是否有任何气候

政策既大到足以产生影响，又受欢迎

到足以发生。” 持续的气候政策需要

获得一系列参与者的支持，包括两党

的政治家、商业领袖和整个公民社会。

他们的观点不可避免地会有所不同，

缺乏共识（如果还要加上对政策制定

过程中施加压力的实质性努力），这

是气候行动在政治上如此困难的一个

关键原因。

在美国和其他富裕国家，目前努

力的重点是减少能源密集型生活中的

温室气体排放。但是今天能源的第二

部分挑战是向发展中国家的十亿人提

供现代能源，而这些人目前还没有能源。在有关气

候变化的公众讨论中，你很少听到第二个目标，但

关键是，发展中国家需要走一条比发达国家更清洁

的道路。为发展中国家提供清洁能源和更多能源的

需求加剧了这一挑战，但忽略发展中国家的解决方

案根本不是解决方案。

丰富而廉价的化石燃料使得摆脱化石燃料的转

型更加困难。大约 15 年前，专家们关注的是“石油

峰值”——即世界即将耗尽石油，或者至少是廉价

石油，因此对人类清算即将到来。过去十年的事件

已经证明这个理论是错误的。我们看到的不是石油

产量下降和价格上涨，而是相反的情况，在美国更

是如此。技术带来了石油生产的繁荣；地质学家早

就知道那里有石油资源，但不知道如何生产这些资

源来赚钱。我们目前没有理由预计这一趋势会在短

期内放缓。换句话说，耗尽石油并不能拯救我们。

在石油和其它化石燃料丰富且廉价的情况下，世界

将需要摆脱对它们的依赖——这不是一项容易的任

务。

要实现这一在技术上和政治上具有挑战性的过

减少人类对化石燃料的依赖，需要以此

时此地的投资来换取不确定的长期利益。这

些决定对政客们来说尤其困难，因为他们倾

向于把重点放在那些能让选民看到的直接

的、局部的利益的政策上。

智库声音

81 PAGE

2022.04

渡，我们需要避免单一的解决方案。

随着时间的推移，排放量不断增加，

我们对气候系统也有更好理解，我自

己关于如何应对气候变化的想法当然

也在不断演变。举个例子，我曾经对

碳捕获的想法持怀疑态度，无论是从

工业过程中还是直接从空气中。作为

一名工程师，我无法想象使用这样一

个耗能的过程来捕获排放。现在我改

变了自己的想法，因为我对用其他方

法脱碳的过程的难度有了更深刻的理

解。

二氧化碳在大气中的累积就像把

空气放进气球。这是一个累积的系统：

我们在不断增加一种物质的总浓度，

而这种物质在大气中可能会持续存在

200 年。我们不知道气候变暖的影响

何时会变得势不可当，但我们知道，

随着气球不断膨胀，整个系统将会变

得紧绷和被妥协（而经历更多的负面影响）。气候系

统的累积性质意味着，我们等待的时间越长，就需

要采取愈加严格的措施。换句话说：越早行动越好。

我们现在就需要在电动车和轻型车行业，还有新建筑

极致节能这些最容易的领域采取行动。其他部门需要

更多的技术，比如重型运输和工业，这也许需要很长

时间，比如改善我们现有的建筑的库存。

那些现在推动终结化石燃料生产的人忽略了一

点：在某些领域，化石燃料在一段时间内仍然是需

要的。通过对话消除不受欢迎的能源或技术，如核

能或碳捕获，是短视的。单单依靠可再生能源发电

是无法实现这一目标的——这是一个全技术层面的

问题。我担心，魔幻的思维和纯度的测试正在美国

政治光谱的左翼势力中占据主导地位，而部分右翼

政治势力则对气候问题的彻底否认负有责任。面对

如此严重的两极分化，人们可能会失去对实际解决

方案的关注——而实用性和独创性正是人类应对气

候挑战所需要的可再生资源。□

石油经济参考

PETROLEUM ECONOMIC REVIEW

PAGE 82

全球油气行业发展主基调：恢复与转型

4 月 12 日，国家高端智库中国石油集团经济技术

研究院《2021 年国内外油气行业发展报告》在北京进

行线上中英文同步发布。报告指出，2021 年国内外油

气行业发展的主基调是恢复与转型，2022 年这一主基

调仍将延续。但是大国博弈愈演愈烈和重大地缘政治

冲突影响持续发酵，国际环境更加错综复杂严峻，不

稳定性、不确定性陡升成为年度重要特点，恢复与转

型中的风险问题将成为全行业需防范的重要内容。

本文摘取发布会的主要发言，以飨读者。

2022 年核心判断

世界经济仍处于带疫复苏期，在新冠肺炎疫情持

续反复、减排压力加大，特别是地缘政治局势骤变三

大因素的影响下，世界经济发展的下行压力加大，油

气行业经营发展环境不确定性陡增，风险防范将成为

油气行业发展的重要年度特征。

★恢复和转型仍然是 2022 年国内外油气行业发

展的主基调，但大国博弈愈演愈烈和重大地缘政治冲

突影响持续发酵，国际环境更加复杂严峻，不稳定性、

不确定性陡升成为年度重要特点。

★受地缘政治冲突加剧、市场恐慌情绪上升影响，

文 孟 莹

国际原油均价将达到 85~90 美元 / 桶，

且不排除短期油价超过历史最高水平

的可能性。受俄乌冲突影响，预计俄

气西进入欧受阻，大概率将东流亚洲，

美国 LNG 将填补欧洲空缺，从而改变

全球贸易流向；欧亚气价仍将延续大

幅增长态势。

★随着各国提出碳中和目标和相

关承诺，石油公司转型发展明显提速，

上游重心“油转气”，下游重心“油

转化”，根据公司自身实际，有选择

地规模发展新能源业务成为石油企业

转型发展的大趋势。

★国内石油消费增长由负转正，

对外依存度将再次恢复增长；天然气

消费增速较上年放缓。国内油气勘探

开发仍将延续加快发展态势，石油产

量重回 2 亿吨，天然气产量达到 2050

亿立方米，连续 6 年增量超过 100 亿

立方米。

★中国炼油能力仍将延续较快增

长的态势，走势异于世界主要炼油国

智库声音

83 PAGE

2022.04

家。预计 2022 年中国将成为世界第一

大炼油和乙烯生产国，但大而不强、炼

油能力过剩将制约我国炼化行业高质量

发展。

★国家将继续围绕保供、公平和低

碳发展出台更多的促进政策。针对前一

段发展中出现的偏差，政策导向也将相

应调整，引导能源行业先立后破，化石

能源在转型过渡期的基础性作用将更好

地发挥。

疫情叠加地缘政治

冲突下的国内外石油市场

放眼全球，2021 年国际市场最突

出的特点就是原油价格大幅反弹，反弹

增速创下 30 年以来最高。2021 年，布

伦特期货均价达到 70.95 美元 / 桶，同

比上涨 7.74 美元 / 桶，涨幅达 64%。其中，

2021 年 10 月 26 日布伦特原油期货最

高达到 86.4 美元 / 桶。在供应方面，“欧

佩克 +”持续超额减产，有效促进了市

场再平衡。2021 年，“欧佩克 +”原油

产量较 2019 年下降了 9.8%，全球石油

供应量为 9530 万桶 / 日，同比仅提高

150 万桶 / 日，较 2019 年低 5.3%。

展 望 2022 年， 国 际 石 油 市 场 因

新冠肺炎疫情持续叠加俄乌冲突的影

响，世界石油需求复苏的进程受阻，

较 2021 年增速减半。供应侧尽管存在

很多不确定性，但从目前趋势看，2022

年全年石油供应的增长量能达到需求增

长量的一倍，预计全年供应量为 10130

万桶 / 日，同比增长 600 万桶 / 日。全年基本面总体

供大于求，但库存水平仍将保持低位。

值得注意的是，虽然 2022 年全球石油市场基本

面偏紧形势好转，但地缘政治溢价短期难以消除，不

仅支撑油价总体水平处于高位，也会带来油价加剧波

动。

国内石油市场方面，2021 年，国内原油产量继续

增长，达产量 1.99 亿吨，同比增长 2.1%。而在油价

高企情况下，原油进口减少，石油表观消费与对外依

存度都实现了首次回落。2021 年，国内石油表观消费

量为 7.15 亿吨，同比下降 2.3%；石油对外依存度首

次下降，降至 72.2%，较上年回落 1.2 个百分点。

2021 年，成品油市场的变化也比较突出。成品油

消费保持复苏态势，已经恢复至疫情前全年消费量达

到 3.85 亿吨，同比增长 3.2%。分品种看，汽油、柴

油需求率先恢复，分别为汽油消费同比增长 5.8%、

柴油消费同比增长 0.7%；而煤油消费同比增长 5.7%，

仍显著低于疫情前水平，仅为 2019 年的 73.6%。但

由于国内石油市场整顿力度前所未有，有效管控原油

进口配额，同时加速了调和汽柴油资源退市，以及国

内炼厂继续推进减油增化进程的影响，成品油收率由

2020 年的 62.2% 降至 59.3%。

此外，国内石油市场实施一系列强监管政策促进

了隐性资源显性化，促进了行业高质量发展。2021 年，

表外汽油、柴油资源分别同比减少 1363 万吨（-35%）、

1539 万吨（-27.7%），使得市场环境得到改善。

2022 年，国内石油需求随经济稳步增长成品油

需求将出现阶段性波动，但总体维持稳定增长。预计

2022 年，石油表观消费量为 7.41 亿吨，同比增长 3.6%；

原油产量达到 2 亿吨，但其增速不及需求，预计对外

依存度回升至 72.8%。成品油供应基本稳定不变，供

需差继续收窄，出口进一步减少。

此外，面对波动加剧的国际市场，国内保供稳价

石油经济参考

PETROLEUM ECONOMIC REVIEW

PAGE 84

仍是重要任务，主营单位继续发挥保

供稳价压舱石作用。

国内外炼油

与石化行业回顾与展望

2021 年，国内外炼化行业呈现 8

大特点。一是石油石化产品消费恢复，

石化强于成品油。二是全球炼化产业

较快恢复，中美尤其强劲，欧日韩印

整体稍弱。全球炼油毛利整体回升，

北美、亚洲恢复至疫情前水平，欧洲

仍低于疫情前；炼厂平均开工率走出

低谷，但各地均仍低于疫情前。三是

我国炼油效益创历史新高，石化整体

表现优异。四是世界炼油产能多年首

见净减少，我国炼油能力赶上美国，

净新增产能 2520 万吨 / 年，总炼油能

力达到 9.1 亿吨 / 年。五是我国炼油行

业结构加速优化调整，减油增化取得

实效。我国汽柴油收率降至 60% 以下，

化工轻油收率升至 17%。六是中国产

能猛增引领全球石化产能增长，亚太和

中国乙烯新增产能占世界增量的 89%

和 67%；中美产能接近。七是我国乙

烯原料轻质化、主体多元化趋势加快。

八是我国主要石化产品自给率明显提

升（乙烯、丙烯当量自给率和 PX 表观

自给率分别大幅提高至 66%、94.5% 和

61.7%），出口创下历史记录。

2022 年国内外炼化行业发展将呈

现以下趋势：一是地缘冲突导致世界

炼化产业资源不确定性大增。二是高

油价对世界炼化企业带来巨大成本压力，已导致部分

企业经营亏损、加工降量。同时，高油价显著改变了

石油、煤炭和轻烃三种原料制乙烯路线的竞争态势，

油制装置较大范围降负和停产。三是我国炼油产能结

构持续优化，2022 年我国炼油产能将增长 2560 万吨，

达到 9.4 亿吨；结构上持续以强换弱。世界新增炼能

主要来自中东和亚太地区，2022 年总能力将达 51.8

亿吨 / 年左右。四是我国石化产业继续大跨步发展，

我国乙烯产能持续快速增长，2022 年规模将超过美国；

产品自给率继续提高；石化行业向高端、绿色、特色

化发展。

值得注意的是，复杂环境下炼化行业生产运行需

要更加灵活。2022 年地缘政治局势不确定性、高油价

及疫情的持续反复，国内外炼化行业稳定运行面临挑

战，需要更加迅速、更加灵活的进行生产经营调整。

减油增化后如何有效消化基础石化产能、实现高质量

发展是炼化行业面临的重大课题。减油增化需要依靠

原料优化和科技进步走出差异化和高端化高质量发展

之路。炼化行业绿色低碳转型步伐需加快。炼化行业

是高能耗、高排放行业，在“双碳”目标背景下，将

面临越来越严格的减碳要求，如何推动技术创新、全

面开展绿色低碳改造工作也是行业面临的重要挑战。

天然气供需转紧

气价屡创历史新高

2021 年，全球天然气市场形势出现重大变化。

一是由欧洲市场供应紧张引发的全球天然气区域结构

性供应紧张。二是全球天然气三大市场气价暴增。欧

洲 TTF 现货均价 15.9 美元 / 百万英热单位，同比上涨

397%，为 2004 年有价格记录以来最高；东北亚 LNG

现货价格受欧洲气价带动明显，均价 14.5 美元 / 百万

英热单位，同比上涨 280%，回升至 2013~2014 年高

智库声音

85 PAGE

2022.04

气价水平；美国 HH 现货均价 3.9 美元

/ 百万英热单位，同比上涨 93%，为近

7 年最高。三是买方积极寻求与油价挂

钩的长期合同作为供应保障，合同目的

地条款限制增加、与油价挂钩斜率回升，

同比涨幅达 36.2%。

2022 年，预计全球天然气供应紧

张形势将进一步加剧。全球天然气需求

仍将上升至 4.08 万亿立方米，同比增

速回落至 2%。高气价利好天然气生产，

预计全球产量 4.3 万亿立方米，同比增

速 3.3%。分地区看，欧洲供应紧张，

仍将是造成全球供应紧张的主要因素；

亚洲天然气需求增速放缓，区域资源竞

争加剧；美需求受强劲 LNG 出口推动，

供需紧平衡。此外，新增液化产能不足，

全球 LNG 供需紧张加剧。预计 2022 年，

全球新增液化产能约 1320 万吨 / 年。

此外，供需偏紧推升气价高位运行，

地缘政治因素加剧价格短期波动。受俄

乌冲突影响，俄气西进入欧受阻，增量

部分大概率要东流亚洲，造成欧洲天然

气需求增量由 LNG 补缺。

国内天然气消费增长超预期

整体供需偏紧

2021 年，国内新冠肺炎疫情的有

效防控，保障了经济发展。“双碳”目

标及推动能源转型的相关政策驱动天然

气消费高速增长，全年供需偏紧。天然

气消费增长超预期 ，天然气消费量达

到 3654 亿立方米，增量 393 亿立方米，

同比增长 12%；占一次能源消费总量的比例为 9.3%。

天然气消费增速呈前高后低走势。上半年，天然气

消费增长 297 亿立方米，占全年增量的 75.6%。下

半年天然气消费增量仅为全年的 1/4。天然气产量保

持较快增长。2021 年，天然气产量首破 2000 亿立

方米，达 2086 亿立方米（含页岩气、煤层气与煤制

气），同比增长 8.3%，增量 160 亿立方米，连续 5

年增产超 100 亿立方米。天然气进口量 1681 亿立方

米，增速 19.4%，较上年上升 17 个百分点。天然气

对外依存度创历史新高，达 46%，较上年上升 2.8

个百分点。

2022 年，预计天然气供应增速将低于消费，整

体供需偏紧。“双碳”“双控”、清洁采暖等政策

持续推进，天然气需求仍将保持旺盛，但受煤炭增

供、出口效应转弱等影响 ，消费增速将放缓至 8.2%，

增量 300 亿立方米。工业燃料、发电用气和城市燃

气仍是消费增长的主力，增速分别为 10.1%、11.1%

和 6.9%。国产气产量将达 2216 亿立方米，增长 130

亿立方米 ，较 2021 年有所回落；天然气进口 1850

亿立方米，同比增长 169 亿立方米，对外依存度升

至 46.8%。2022 年，要特别关注在新形势下国际气

价冲高对国内消费可能产生的影响，稳妥推进天然

气价格改革，做好国内天然气的保供稳价工作。

转型恢复中的石油公司

在经营业绩方面，一是国外公司油气产量普

遍下降，国内公司生产运营保持平稳。2021 年，

20 家国外石油公司的油气产量较 2020 年进一步下

降 0.24%；国内 3 家公司油气产量合计达 3.65 亿

吨油当量，同比增长 2.24%。二是经营业绩大幅回

升，全部公司实现扭亏。2021 年，20 家国外石油

公司平均营业收入同比增长 57.3%，平均净利润为

104 亿美元，全部实现扭亏。五大国际石油公司平

石油经济参考

PETROLEUM ECONOMIC REVIEW

PAGE 86

均营业收入超过 2000 亿美元，同比增

长 52.6%；平均净利润为 165 亿美元，

创 2014 年以来的最高水平。国内三大

石油公司销售收入、净利润均实现了

大幅增长。三是自由现金流创近年新

高，资本支出继续下降。2021 年，五

大国际石油公司合计资本支出同比减少

5.88%。国内三大石油公司经营活动现

金流稳定增长，在保持勘探开发力度的

同时，促进炼化转型升级，投资明显向

化工倾斜。

在公司战略动向方面呈现 8 大特

点。一是国外公司提高股东回报，努力

维护投资者关系，并大幅降低负债。二是继续压减资

本支出，各公司都宣布缩减资本支出，埃克森美孚、

壳牌削减高达 100 亿美元 / 年。三是利用高油价持续

推进上游归核化。四是持续收缩炼油业务，进行升级

改造。2021 年，五大国际石油公司合计原油加工量同

比下降 2.9%，较 2019 年下降 14.7%。五是终端布局

的重心向亚太等需求增速较快的新兴市场倾斜，同时

注重向综合服务站转型。六是高油价并未影响国际石

油公司转型步伐。七是国内公司聚焦重点领域规模增

储，持续推进效益开发。八是国内公司打造高端低碳

下游业务，多领域发力新能源业务。

展望 2022 年，国际大石油公司将继续坚守投资

纪律，油气投资更加注重低碳和高营利性；继续调整

智库声音

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2022.04

上游布局，油气业务回归传统优势地区；

坚定能源转型信心，新能源发展持续加

速，石油公司低碳投资将更加重视优势

领域，也将更加重视科技创新；产量不

会明显上升，业绩将进一步提升。

“双碳”背景下

国内油气企业绿色转型

2021 年是我国“双碳”元年。我

国“双碳”“1+N”政策体系初步建立，

为国内油气行业绿色转型指明方向。油

气企业大多面临资源劣质化严重的困

境，主动转型压力推动企业借助新能源

产业，打造新的利润增长极。同时，油

气企业自身能耗巨大，在当前国家严控

能耗的大背景下，被动转型压力要求企

业探索新能源产业发展利用模式，降低

碳排放量，提高油气净贡献率。

国内油气企业绿色转型的实践做法

主要体现在 4 个方面，一是制定转型目

标，从战略层面规划新能源产业发展路

径。二是发挥自身优势，有序加快新能

源业务布局。三是打造四大业务模式，

因地制宜建设新能源业务示范区。四是

结合业务特点，积极探索新能源发展商

业模式。

2021 年，国内油气企业在新能源

发展方面已经迈出实际步伐。但这只是

传统能源企业绿色转型的初期探索，尚

未实现规模化发展。未来，还需要国家

给予相关政策，支持油气企业成为实现

“双碳”目标与保障能源安全的中坚力

量。一是建立合理的企地共赢模式；二是完善地热资

源税政策，出台 CCUS 财税优惠政策；三是构建和完

善科学的碳排放监测、报告、核查体系（MRV 体系）。

复杂环境下的海外投资环境

2021 年，全球经济复苏不平衡，地缘政治形势日

趋紧张，各资源国政策也发生了变化。

政策放宽：一是减少油气上游领域投资限制。例

如，沙特向外国投资者出售非核心石油资产，允许上

游投资者开发本国天然气资源；澳大利亚恢复陆上天

然气勘探开发。二是提供税收优惠。例如，巴西批准

了《新天然气法》，消除税收壁垒；印度尼西亚延长

所得税免税期，取消 LNG 增值税。三是改善合同和

法律条款。例如，马来西亚修改浅水区块 PSC 条款，

增强投资者盈利能力。四是加强碳减排和可再生能源

合作。

政策收紧：一是提高本地化要求。例如，哈萨克

斯坦要求大型油气项目运营商提高采购油气装备及配

件的本地化含量，并提高油气行业员工薪资水平；沙

特表示，2024 年 1 月 1 日起终止与中东地区总部不在

沙特境内的外国国营公司和商业机构的合同。二是收

紧对外开放政策。例如，秘鲁将油气对外开放政策转

向国有化，停止对外招标；墨西哥国会提出修改前政

府对外开放的能源改革法案。

展望 2022 年，三大因素将影响海外投资风险。

一是大国博弈延续，主要体现在美国、欧盟和俄罗斯

在欧亚地区的博弈，围绕北约东扩问题展开激烈交锋，

以及中美战略竞争 3 个方面。二是地缘政治因素和恐

怖分子外溢引发安全局势恶化。三是资源国政府急需

从疫情造成的财政危机中恢复，资源国民众贫富差距

加大。□ （摘自《石油商报》）

石油经济参考

PETROLEUM ECONOMIC REVIEW

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推动项目成功的“金钥匙”。

今天我们详细聊一聊企业数据治理中，如何打造

“一把手工程”！

在日常工作中，我们可能比较容易识别数据的生

产者、使用者和管理者。但是，一旦数据质量出现问

题，要追责的时候，“到底谁对数据质量负责”就常

常会变成业务部门之间或业务部门与IT部门之间相互

推诿的问题。

举个例子，企业在盘点库存时，经常会发现ERP

系统中的物料库存数据与实物的库存数据存在差异。

业务部门会说IT部门没有提供完善的系统功能，导致

数据错误，而IT部门则可能责怪业务部门操作不规

范。事实上，出现这种问题有多种可能，例如：业务

的出入库操作重复，出入库记录有遗漏，库存物料的

数据治理：从一把手工程到数据文化

一直以来大家对“一把手工程”

有个误解，认为所谓“一把手工程”

就是由企业的“一把手”（例如：

CEO）牵头实施的项目。实际上，

“一把手工程”是一个本土化、形

象化的提法，它强调企业“一把

手”在项目中的责任和作用。与之

对应的英文是：top management

commitment（管理高层承诺）指的

是管理高层团队对项目的倡导和责

任，是一个团队而不是一个人，对

它的正确理解应该是“高管团队工

程”。

数据治理的实施涉及业务范围

广，牵涉到的人员多，技术又复杂多

样，因而需要有强大的组织和推动能

力方能成功，而“一把手工程”无疑

是一把打破部门墙、消除信息孤岛、

企业数据治理，

谁对数据质量负责？

文 石秀峰

数字石油

89 PAGE

2022.04

数据的确权定责只是数据治理的手段，而不是数

据治理的目的，企业要做的是提高数据质量和实现业

务目标，而不是在发生了数据问题后去追究责任。数

据问题的重点在于预防，问题发生了再去追责则为时

已晚。

笔者认为，数据质量人人有责：谁生产谁负责，

谁拥有谁负责，谁管理谁负责，谁使用负责。数据生

产者要确保按照数据标准进行规范化录入；数据拥有

者要确保所拥有的数据可查、可用、可共享；数据使

用者要确保数据的正确、合规使用，以及数据在使用

过程中不失真；数据管理者要制定确保数据质量的流

程和制度，并使其有效执行。

描述不准确，以及物料库存位置不正

确等。但谁应该负责解决这个问题？

通过IT部门不断增强业务系统的能

力，真的可以解决类似问题吗？

当涉及库存时，通常是由一个仓

库管理员负责确保库存数量准确。作

为数据质量改进和控制的一部分，这

可能需要对系统中的物料建立统一的

编码规则并实施数据清洗，还可能需

要对实物库存进行重新贴标签。而这

些决策永远不会成为单纯的IT问题，

IT部门将无法解决。

石油经济参考

PETROLEUM ECONOMIC REVIEW

PAGE 90

企业数据治理之所以需要建设

成为“一把手工程”，除了更容易

对数据进行确权定责之外，主要还

涉及以下5个方面原因：

第一，数据治理不单是一个项

目，更是一项持续的数据服务——

数据治理即服务。数据治理是战略

层面的策略，而不是战术层面的方

法，从数据策略的定义到实施路线

的制定，都需要企业高层领导参与

并最终决策。高层领导是企业战略

制定的直接参与者，也是企业战略

落实的执行者，他们需要对企业数

据战略的细化和实施充分授权，要

积极支持与配合数据治理执行层的

工作。

第二，与传统信息化项目不

同，数据治理是一项需要不断迭

代、持续优化的综合工程。高层领

导对数据治理项目仅支持是远远不

够的，他们需要深度参与，做好领

导带头和模范作用，让业务部门、

IT部门在数据治理的战略方向和目

标上保持一致。

第三，数据治理项目涉及范围

广，牵涉范围为整个公司，需要各

个部门的紧密合作，相互协同。只

要有一个部门领导不积极，他所

管辖的部门就有可能成为实施数据治理的障碍。只有

“一把手”牵头的数据治理项目，才能顺利打通各部

门之间的部门墙，各业务线条之间的业务墙，各信息

系统之间的数据墙，让信息流得更加通顺。

第四，数据治理项目具有周期长、范围广、过程

复杂等特点，随时可能会遇到重新调整预算，重新

分配资源，让所有的关键利益相关者进行合作，并

随时调用各种数据的问题，而高层领导的关注和深

度参与能帮助数据治理项目向通往成功的方向迈进

一大步。

第五，要全面开展数据治理，需要数据创建、采

集、加工、处理、存储、使用各环节涉及的每个业务

部门积极投入，同时需要企业内的利益相关者对企业

的数据治理统一认知，统一思想，齐心协力配合，上

下一致行动，而这一切都离不开“一把手”的领导和

支持。

深度参与

数据治理是由一个又一个的数据治理项目组成的

循环迭代，不断上升的模式，也叫螺旋模型。每一个

数据治理项目目标的成功实现都离不开高层管理的参

与和支持。

作为项目经理，你要认识到企业高层领导也是项

目的一项可利用的重要资源，需要“用好”。在数据

治理项目的预研、立项、启动、调研、设计、实施、

验收等各个关键环节，项目经理要清楚在哪些环节、

哪个会议需要哪些高层领导参与，他们能够提供什么

帮助。在项目执行过程中，项目经理要主动向高层领

导汇报各个关键步骤，并告诉他们你的目标是什么，

企业数据治理，

如何发挥“一把手”作用

企业数据治理，

需要“一把手工程”

数字石油

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目前进展到了什么程度，遇到了什么

问题，需要哪方面的帮助等，让他们

了解项目的进展和需要改进的地方，

这样可以帮助他们制定出更加完美的

解决方案。

作为企业高管，也要认识到数据

治理是企业数字化转型的必经之路，

是企业的重要战略，需要主动、积极

的参与。而实际情况中，由于各位高

层领导的工作特性，以及个人精力问

题，往往对具体项目的关注度不够，

影响了项目的稳步推进。采取什么切

实可行的方法来关注项目，参与项

目，其实是个很有技巧的问题。比如

多听听项目经理的口头汇报；在取得

阶段性成果时用面对面或邮件的方

式表达一下祝贺；在项目经理遇到资

源、人力等协调问题时，及时回复个

邮件等。有时仅仅是一个电子邮件，

但是对项目经理来说就是一个无形的

支持——让需要企业相关的干系人知

道，领导在关注这个问题。

充分授权

数据治理项目需要各业务部门、

技术部门的相互配合和协同。作为数

据治理项目的执行者，项目经理往往

由于职权的问题，无法协调业务或技

术部门的管理者。数据治理项目需要

高层领导给予项目经理充分授权，只

有授权才能确保数据治理策略和行动

有效地贯彻和执行下去，并清除行动

障碍。

企业中高层领导代表着更高的职权，在对项目经

理授权的方式上可以采取很多灵活的方式，有时需要

一些技巧。例如：将项目经理权责写入“项目章程”

并以正式的文件形式发布；在项目启动会、阶段汇报

会议等公共场合强调项目经理的权责重要性；在项目

取得一定进展时，给予当面的肯定和表扬等等，都是

授权的形式。

保龄球效应

积极鼓励式的“授权”可以让项目经理增强信

心，同时也让企业的相关利益者清楚地知道，数据治

理牵头人“不是一个人在战斗”，背后更有“一把

手”或者高层领导团队的支持，牵头人的意见一定程

度上代表了“一把手”的意见。这对数据治理的各项

事务的推进和跨部门协作至关重要！行为科学中有一

个著名的“保龄球效应”：两名保龄球教练分别训练

各自的队员。他们的队员“都是一球打倒了7只瓶”

教练甲对自己的队员说：“很好！打倒了7只。”他

的队员听了教练的赞扬很受鼓舞，心里想，下次一定

再加把劲，把剩下的3只也打倒。教练乙则对他的队

员说：“怎么搞的！还有3只没打倒。”队员听了教

练的指责，心里很不服气，暗想，你咋就看不见我已

经打倒的那7只。结果，教练甲训练的队员成绩不断

上升，教练乙训练的队员打得一次不如一次。

数据治理是一个长期的系统工程，需要融入企业

文化当中。资源是会枯竭的，只有文化生生不息，当

数据治理植根于企业文化，数据治理策略和行动就能

够自然而然的顺利进行。而一种企业文化并不是一朝

一夕、轻易就能形成的，往往与企业的“一把手”有

企业数据治理，

将数据思维植入企业文化

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着密切的关系。

企业文化的建设并只不是写在

纸上的“标语”，也不是给员工不

断“灌输”就能够形成的，它是从

“一把手”团队的日常实践中总结

和提炼出来的。因此，数据文化的

建设，不仅是需要“一把手”的理

解和认可，更需要“一把手”的

积极参与和支持。“一把手”必须

通过自己的行为，身体力行去影响

人、带动人、鼓励人，从而将“用

数据说话、用数据管理、用数据决

策，用数据指导行动、用数据驱动

创新”的数据思维，植入企业文

化，形成企业的价值观。

数据文化是一种创新文化，提倡

数据思维和创新方法，方法对，事半

功倍，方法不对，事倍功半。

例如，某公司为了解决会计处理

单据的效率问题，实施了公共数据库

项目，该项目基于数据湖技术把销售

事件、采购事件、生产事件、资金事

件等来源不同渠道和系统的会计信息

统一采集和接入到公共数据平台中

来，形成了围绕会计“事项”的公共

大数据“事项库”。通过该项目的实

施，原来几十人需要做的事情现在只

有几个人就能完成了，不仅提升了效

率，成本还节约了5倍。

企业文化是企业管理的最高境

界，要建成良好的数据文化也不能仅

靠“一把手”就能完成的，而是需要

全体员工的共同努力。

在工作中，要形成“养数据”的行为习惯，不断

积累各类业务所需的数据；还要学会“管数据”，确

保数据的可见、可查、可访问；同时，还需要学会

“用数据”，用数据驱动业务，提升效率、降低成

本，为企业创造价值。

数据治理是企业战略层的策略，而“一把手”

是企业战略制定的直接参与者，也是企业战略落实

的执行者。“一把手”需要对企业数据战略的细化

和实施充分授权，要积极支持与配合数据治理执行

层的工作。“一把手”要做好激励工作，帮助执行

层打通数据治理战略实施的障碍。实际上，数据治

理项目仅有“一把手”的支持还是不够，IT部门、

项目经理必须要与“一把手”的战略方向和目标保

持一致。

数据治理项目的周期长、范围广、过程复杂等

特点，随时可能会遇到重新调整预算，重新分配资

源，并借由所有的关键利益相关者进行合作，并可

能随时调用各种数据的问题，而“一把手”的关注

和深度参与是数据治理项目通往成功的方向迈进一

大步。

最后，以前上ERP讲“一把手工程”，如今搞

数据治理、数字化转型也讲“一把手工程”。其实，

讲不讲“一把手工程”都是废话，实际上凡是涉及企

业变革的项目，没有哪个是缺少“一把手”支持的。

关键还是要理出需要“一把手”支持什么，怎么支

持！□

写在最后的话

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氨能：2022 年的能源新风口？

在碳达峰、碳中和的世纪热潮中，世界各国都在

积极寻找下一代能源技术，氨能高效利用正在成为近

期全球关注的焦点。

在 2021 年 10 月举行的 2021 中国汽车工程学会

年会上，中国汽车工程学会理事长、中国工程院院

士、清华大学教授李骏发表了题为《Autonomy 2.0 与

Ammonia=Hydrogen2.0》的主旨报告，提出全球已进入

“氨 = 氢 2.0”时代，氢能产业要准备向氨能方向发展。

日本在 2021 年 10 月发布的第六版能源战略计

划中，首次入氨能概念，提出到 2030 年，利用氢和

氨所生产出的电能将占日本能源消耗的 1%。这是对

2018 年发布的第五版能源战略计划的重要修订。

韩国在 2021 年 11 月公布了氨能和氢能的高温燃

烧计划，宣布成立了一个氢氨发电示范促进领导小

组，目标就是推动氢、氨与天然气、煤混合燃烧发电。

2021 年 12 月 7 日，韩国进一步宣布将 2022 年作为氢

氨发电元年，力求打造氢气和氨气发电全球第一大国。

澳大利亚工程院院士程一兵在 2021 年年底的一

次氢能会议上介绍，澳大利亚目前在积极布局向日本

和韩国提供氨燃料，因为澳大利亚的阳光非常充足，

他们将利用光伏制氢制氨，再把氨能通过海运方式运

文 袁 素

输送到日本和韩国。

值得关注的是，在 2021 年年底，

中国首家“氨 - 氢”绿色能源产业创

新平台已在福建成立，并致力于成立

高新企业，发展集绿氨产业、氢能产

业和可再生能源产业于一体的万亿元

级产业链。2022 年 1 月 4 日，宁夏回

族自治区工业和信息化厅批准成立“宁

夏氨氢产业联盟”。联盟由多家氨氢

产业企业、高校和科研机构共同组建。

从技术角度，氨能是一种以氨为

基础的新能源，既可以与氢能融合，

解决氢能发展的重大瓶颈问题，也可

以作为直接或者间接的无碳燃料直接

应用，是实现高温零碳燃料的重要技

术路线。

氨从最传统的农业化肥领域向能

源领域拓展，目前在全球取得了哪些

进展？还将面临哪些障碍？在“双碳”

目标下能否成为 2022 年的新风口？

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两大难题待解

人类对氨的认识已超过 200 年，其

分子式 1784 年被正式确定下来。氨的分

解与合成，起始于 19 世纪中期。

20 世纪中期之后，氨能作为交通燃

料应用的探索多种多样。从 1960 年代开

始，氨燃料从军用转向民用。

比利时研究人员首先将氨作为燃料

用于驱动汽车。美国航天局利用氨作为

动力燃料开发研制了 X-15 型试验飞机。

俄罗斯发动机制造商 Energomash 公司研

制出以氨 - 乙炔混合物为燃料的新型发

动机。瑞典 ASEA 公司设计了功率为 200

千瓦的液氨 - 液氧燃料电池用于驱动潜

水艇。

从燃料特质来看，氨是氢之外最容

易获取的可再生燃料。氨可由水中的氢

和空气中的氮合成，并在氨燃料电池反

应时或在氨内燃机中燃烧时还原为水和空气。

氨的空燃比（空气和燃料的混合比例）较低，在

同样的空气进量下能提供更多的能量，因此可以作为

高功率燃料。氨燃烧的热损失远低于汽油和氢气，意

味着高温氮气带走的热量损失也大大减少。氨燃烧后

尾气排放总量最少，也没有二氧化碳的排放。

与氢能相比，氨能在储存和运输上具有明显的优

点。氢是元素周期表上最轻的元素，很容易泄漏，对

储存容器要求高，并且氢气非常活泼，与空气混合后

容易发生燃烧和爆炸。如果远距离运输氢，需要将其

液化，在常压状态下，需要将其温度降低到零下 235

摄氏度以下，能耗较高。如果以管道运输，则需要克

服纯氢以及掺氢的气体给管道带来的安全隐患，攻克

氢气管道的材料难题。

正是因为氢的储存和运输成本太高，氨开始受到

更多的关注。氨由一个氮原子和三个氢原子组成，是

天然的储氢介质；常压状态下，温度降低到零下 33 摄

氏度就能够液化，便于安全运输。目前全球八成以上

的氨用于生产化肥，因此氨有完备的贸易和运输体系。

所以，从理论上来看，可以用可再生能源生产氢，再

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将氢转换为氨，运输到目的地。

尽管氨能具备上述多种优点，但仍

然有两大技术难题未能解决。

其一，不能稳定燃烧。氨气的燃点

为 651 摄氏度，需要较高温度才能燃烧，

难以稳定持续的燃烧会产生不完全燃烧

的副反应——产生有毒有害气体一氧化

氮和二氧化氮。

其二，如何获取“绿氨”。氨气主

要是氢气和氮气在高温高压下发生催化

反应而成，目前全球主流的制取方法是

20 世纪初德国化学家弗里茨·哈伯和卡

尔·博世等人提出的哈伯 - 博世工艺，

这一方法本身以化石燃料为氢源和热源，

会造成大量的二氧化碳排放。

日韩技术领先

对于上述两大难题，全球的科学家

和产业界都在重注投入攻关。

针对充分燃烧问题，日韩两国在研

发上遥遥领先。据程一兵介绍，三菱重

工目前开发的 4 万千瓦 100% 纯氨燃料发

电机，已经能将氮氧化物控制在 100ppm

（百万分之一）甚至 10ppm 以下，预计

2025 年可以实现商用。日本大阪大学教

授赤松史光正在牵头研究，用氨作为燃

料燃烧开发 10 ～ 100 千瓦的燃烧炉，已

经达成工业级规模。

2021 年 3 月 4 日，韩国船级社授予

韩国船舶技术株式会社研发的“8000 吨

级氨燃料动力加注船”原则性认可证书，

使其成为韩国第一艘以船用轻质柴油

（MGO）和氨为双燃料的 8000 吨级氨燃

料加注船。

2021 年 12 月 27 日，住友商事宣布与大岛造船发

起共同项目，设计开发世界领先的氨动力散货船。预

计在 2025 年完工后，这艘散货船将由住友商事拥有

并运营，助力干散货航运客户减少供应链排放。

针对绿氨问题，科学家正在探索更多的绿色制氨

方案。例如固氮酶合成氨、光催化合成氨、电催化合

成氨、等离子体法合成氨、循环工艺法合成氨以及超

临界合成氨等。其中固氮酶合成氨、光催化合成氨及

电催化合成氨的关注度较高。

对此，苏州大学能源学院院长晏成林认为，固氮

酶合成氨工艺具有电子效率高、能耗低的优点，但反

应速度慢限制了氨产率的提高，此外还面临催化剂的

稳定性和回收利用难题；光催化合成氨具有传统的半

导体材料成本低廉、易于制备且光稳定性好等优点，

但容易受到太阳能不确定性和效率低的限制。

电催化合成氨在常温常压的温和条件下即可实现

绿色、零排放合成氨，但氮气稳定的化学键、较高的

第一电离能及其在水中较低的溶解度，都对电催化合

成氨反应造成了极大的障碍。

应用刚刚起步

氨能作为一种清洁能源，虽然未来应用场景多种

多样，但目前主要包括储氢、发电和船舶燃料等领域。

目前，澳大利亚利用自身光伏和天然气资源丰富

的优势，将电解水制取的“绿氢”和天然气制取的“蓝

氢”液化成氨，运输到日本、韩国等主要需求地。

据报道，由沙特阿拉伯的未来城市 NEOM、沙

特国际电力和水务公司、空气产品公司三方组成的

“NEOM 绿氢公司”正在考虑将绿氢合成零碳排放的

绿氨，并专由空气产品公司出口至全球市场。目前项

目的工程设计和采购工作已正式启动，预计工厂将于

2026 年投产。

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在发电燃料上，日本制定了积极的

目标。根据第六版能源战略计划，日本

提出了积极的目标，到 2030 年将氢和

氨用作燃料，与天然气或煤粉等混烧发

电，占日本发电量的 1%。具体来说，

日本计划首先采用混烧技术，比如 30%

的氢加 70% 的天然气，或者 20% 的氨

加 80% 的煤粉，之后逐步提升氨和氢

的混烧比例，计划到 2050 年实现 100%

的氨、氢燃烧发电。

2021 年 12 月 26 日， 国 家 能 源 集

团总经理、中国氢能联盟理事长刘国跃

提出，要推进燃煤机组掺烧液氨，探索

综合减污降碳技术。目前，国家能源集

团正在积极推进燃煤电厂掺氨燃烧技术

研发和示范，谋划绿氢合成绿氨技术示

范。

厦门大学能源学院教授王兆林在

2021 年年底透露，其在山东布局的氨

燃料发动机已经具备量产能力，2022

年氨氢能源将会有大的发展。

据了解，程一兵所在的仙湖实验室正在加快建立

氢氨融合燃烧实验室，建立一流的研发队伍，研究零

碳内燃机和高温工业炉稳定燃烧技术。

在船舶领域，2021 年 10 月 28 日，国际可再生能

源署（IRENA）发布报告称，氨在海运领域将成为清

洁燃料的主力军。

令人关注的是，挪威化肥巨头雅苒国际出资建造

的全球第一艘用氨能驱动的货船雅苒·伯克兰号，已

于 2021 年 11 月 22 日下水首航。

资料显示，我国是全球氨生产大国，全世界每年

生产合成氨 2 亿吨左右，我国的产能大约占到全球的

四分之一。

“在电解水制氢的基础上，我们要研究二代的绿

氨合成技术，车载的氢氨分离器技术，并研制氢氨

融合的内燃机，用于大功率的卡车和轮船。同时我

们还要开发零碳的氢和氨的燃烧技术，帮助硅酸盐

行业、发电行业首先实现碳达峰和碳中和。”程一

兵强调。□

（摘自《能源评论》）