能制造大会、世界物联网博览会。 深入实施专精特新企业培育三年行动计划，争创国家专精特新“小巨人”企业 300 家以上、制造业单项冠军 30 家以上，抢占产业链发展的重要节点，让“小 块头”释放出大能量。 浙江省 ZHEJIANG 做强做优做大数字经济，大力实施数字经济“一号发展工程”，加强数字关键核 心技术攻关，打造人工智能、网络通信、工业互联网、高端软件、集成电路、智 能计算、区块链等战略性产业，培育一批具有产业链控制力的生态主导型企业， 促进数字经济核心产业集群化发展；加快制造业、服务业、农业等产业数字化步 伐，推动传统产业、中小微企业数字化转型。 大力推进数字产业化和产业数字化，培育超百亿元数字企业 40 家，新增智能工 厂和数字化车间 150 家，力争数字经济核心产业增加值增长 10%。培育壮大企业 梯队，实施新一轮“雄鹰”、“雏鹰”行动，新增“雄鹰”企业 20 家、世界 500 强企业 1 家、境内外上市公司 50 家、专精特新“小巨人”企业 100 家、单项冠 军企业 20 家。 安徽省 ANHUI 加快产业数字化转型，实现 3 万家以上制造业企业数字化应用和改造。做大做强 数字产业集群，培育一批数字技术赋能企业、咨询服务机构和研究机构，“中国 声谷”入园企业超 2100 家、营业收入超 3000 亿元。做优工业互联网平台服务体 系，加强对知名大平台和细分领域龙头平台的引进合作，新增省级重点工业互联 网平台 10 家。支持中小企业用平台，实现 7000 家以上企业与云资源深度对接， 推广应用数字化软件服务包 3 万个以上。 福建省 FUJIAN 深化数字福建建设，办好第六届数字中国建设峰会；实施新型基础设施“强基” 行动，支持福州、泉州等建设千兆城市，培育跨行业跨领域工业互联网平台，推 动中国土楼云谷数据、厦门数字工业计算中心等争创国家新型数据中心；布局人 工智能、量子科技、元宇宙等未来产业，打造大数据、物联网、卫星应用等千亿 产业集群，实现数字经济增加值 2.9 万亿元以上。 以信息化建设为支撑，加快推动数字政府智治化、数字社会智慧化、数据要素价 值化。着力打造协同高效的数字政府，建好省域一体化数字执法平台，用好经济 社会运行和高质量发展监测与绩效管理平台、公共数据汇聚共享平台，提高政务 服务“一网通办”、省域治理“一网统管”、政府运行“一网协同”水平。着力 构建富集多元的数据供给体系，培育壮大公平公开开放的数据要素市场，丰富数 据应用场景，发挥数据价值效应，实现数字赋能、激发市场活力。 50

江西省 JIANGXI 在塑造发展新动能新优势方面，出台数字经济发展支持政策，提高数字经济基金 使用效能，谋划建设江西先进算力中心。大力发展专业芯片、电子元器件、智能 终端等基础赛道，VR、移动物联网、人工智能、云计算、区块链等新兴赛道， 智慧家居、数字文创等融合赛道。 山东省 SHANDONG 纵深推进“工赋山东”，实施工业互联网平台培优工程，新打造 50 个以上省级 工业互联网平台。加快 5G、千兆光网、数据中心等建设应用，打造应用场景 100 个以上，培育融合应用示范企业 100 家左右。推动集成电路、超高清视频、虚拟 现实等数字产业突破发展，支持潍坊建设元宇宙产业园。建好国家智造工业设计 研究院，办好世界工业设计大会。 河南省 HENAN 着力数字化绿色化转型。打造 5G 精品网络，5G 基站总数突破 18 万个。 建设千兆网络示范省，支持郑州创建国家级新型互联网交换中心、国家级数据交 易场所。 发展算力基础设施，构建云网深度融合的中部算力中心。 壮大数字经济核心产业，开展先进计算、网络安全等重点领域核心技术攻坚，建 设国家新一代人工智能创新发展试验区。 加快省区块链产业园、元宇宙科创产业园建设，推动卫星及应用产业发展。 新建 150 个智能工厂和 10 家智能制造标杆企业，新增上云企业 3 万家。 湖北省 HUBEI 适度超前布局新基建，加快推进“东数西算”中部枢纽节点、中金武汉数谷等 25 个重大项目，新建 5G 宏基站 2 万个以上。 湖南省 HUNAN 力争数字经济增长 15%以上，占地区生产总值比重超过 33%。推进数字基础设 51

施建设，坚持“四算一体”布局，继续实施 100 个数字新基建标志性项目，建设 15 个新型数据中心和全球新一代互联网辅根节点，打造全国先进绿色算力枢纽 和国际领先的算法创新中心。 推进数字产业化，发展先进计算、北斗应用、互联网、人工智能等新一代信息技 术，培育“两芯一生态”计算产业，打造全国信创产业基地。推进产业数字化， 建设推广工业互联网平台，开展“智赋万企”行动，提升企业全流程、全方位数 字化水平。支持智能网联汽车场景推广，打造数字湖南十大应用场景。 广东省 GUANGDONG 推进网络强省、数字广东建设，推进全国一体化算力网络粤港澳大湾区国家枢纽 节点韶关数据中心集群建设，推动 5G 网络实现城乡主要区域基本覆盖，加快金 融、交通、能源、电力等领域应用基础设施建设。 促进数字经济和实体经济深度融合，培育壮大关键软件、工业互联网、区块链等 产业，深化国家数字经济创新发展试验区、国家工业互联网示范区建设，新推动 5000 家规模以上工业企业数字化转型，带动 10 万家中小企业“上云用云”，支 持佛山、东莞打造制造业数字化转型示范城市。支持平台企业在引领发展、创造 就业、国际竞争中大显身手。 加快数字公共服务普惠化、数字社会治理精准化、数字生活智能化。支持广州、 深圳数据交易所建设，加强数据资源的整合归集、共享利用，强化网络安全和数 据安全保护。 海南省 HAINAN 积极推动产业数字化、数字产业化，大力发展数字贸易，争取国产网络游戏试点 审批权下放，推进“游戏出海”。支持企业“上云用数赋智”，拓宽“智慧海南” 场景应用。打造 5 个以上工业互联网应用优秀案例。持续推进跨境电商综合试验 区建设。 加快建设 5G 和光纤宽带“双千兆”网络、海底数据中心等新基建，探索国际数 据中心试点。发展数字文娱、电子信息制造、信创产业，聚焦区块链、智能物联 等重点领域，充分发挥平台经济在高质量发展中的作用，打造一批创新示范项目， 力争数字经济增长 15%。 四川省 SICHUAN 出台数字四川建设方案，实施国家“东数西算”等重点工程，推进算力调度中心 等数字基础设施重大项目建设，发展国家级天府数据中心集群。加强与重庆协同， 推动建设成渝地区工业互联网一体化发展国家示范区。加快突破大数据、人工智 52

能等关键技术，有序推进数据资源开发利用，推动数字经济核心产业成链集群发 展。实施“上云用数赋智”行动，新增 3 万家企业上云。 贵州省 GUIZHOU 保持数字经济发展良好态势。抓住“数据”核心生产要素和“算力”核心生产力， 加快建设数字经济发展创新区。围绕打造面向全国的算力保障基地，加快推进“东 数西算”工程，贵安主算力枢纽项目（一期）建成投用。全力打造云服务首位产 业，围绕华为云完善产业生态，软件和信息技术服务业收入增长 18%。加快壮大 数字产品制造业，培育区块链、北斗应用、人工智能、信创、数据清洗加工等新 兴数字产业，大数据电子信息产业增加值增长 20%。大力推进产业数字化，推动 企业“上云用数赋智”，累计上云企业突破 3 万户。推动贵阳大数据科创城建设 取得新突破，集聚相关企业 800 户以上、人才 2 万人以上。加快发展数据流通服 务产业，贵阳大数据交易所年交易额力争突破 10 亿元。云南省 促进数字经济与实体经济深度融合。推动平台经济规范健康持续发展。集聚发展 电子信息制造和软件信息服务业，加快打造智能终端制造、数据服务和人工智能 语音等产业集群，积极发展卫星应用产业。推进工业互联网典型示范应用，实施 智能化升级重点项目，创建 5 个数字经济园区。数字经济核心产业营业收入增长 20%以上。 陕西省 SHANXI 加大数字经济牵引力。坚持数字产业化、产业数字化两手抓。突出网络、信息服 务、科技创新、信息化应用等重点，加强关键数字技术研究攻关，推动物联网、 大数据等数字技术融合应用，建设国家新一代人工智能创新发展试验区，加快推 进大数据、软件信息服务等千亿级产业集群建设，力争数字经济核心产业增加值 占比超过 8%。推进政务云、行业云发展，做好企业数字化转型服务，鼓励企业 “上云用数”。加大数字基础设施建设力度，完善工业互联网标识体系，打造 50 个“5G﹢工业互联网”典型应用场景。 甘肃省 GANSU 促进数字经济发展，加快全国一体化算力网络国家枢纽节点建设，建成兰州国家 级互联网骨干直联点。 加快集成电路封测产业发展，推动天水华天集成电路多芯片封装扩大规模。 发展“互联网+社会服务”，培育社群营销、直播带货、“云逛街”等新业态， 支持共享经济和新个体经济多样化经营。大力发展在线文娱，鼓励传统线下文化 娱乐业态线上化，支持打造数字精品内容和新兴数字资源传播平台。 53

青海省 QINGHAI 加快推进数字经济发展，建成西宁国家级互联网骨干直联点，申建大数据中心算 力枢纽节点，建设青藏高原数字产业集聚区，力争数字经济规模突破 1000 亿元， 形成新的增长引擎。 内蒙古自治区 NEIMENGGU 壮大数字经济，建立数据资源交易机构和数据开发利用平台，大力发展数据加工 处理、分析应用、流通交易等产业，打造和林格尔“中国云谷”软件和信息技术 集聚区，促进数字经济与实体经济深度融合。 全方位推进产业数字赋能，依托综合试验区、骨干直联点、算力枢纽节点和东数 西算、“千兆城市”，系统部署产业数字化转型、智能化升级项目，加快工业互 联网平台和智慧园区、智能工厂等建设。 宁夏回族自治区 NINGXIA 大力实施数字宁夏提质升级行动。坚持把数字经济作为决定未来竞争的关键，高 质量建设西部数谷，启动实施“1244+N”行动计划，数字信息产业产值达到 850 亿元。 着力实施数字产业化工程，新增超大型数据中心 5 个、服务器装机能力超过 125 万台，5G 基站达到 1.2 万座、5G 网络行政村覆盖率达到 95%。 着力实施产业数字化工程，制定“数字+产业”倍增计划，实施“上云用数赋智” 行动，加快“5G＋工业互联网”应用，推进智慧园区建设，建成智能工厂 15 个、 产业互联网平台 30 个，新增上云企业 1000 家。 着力实施数字化政务工程，建设全区一体化政务大数据中心，打造“一网通办” 升级版，政务服务全程网办率达到 50%以上。 着力实施数字化社会工程，加快环保、交通、金融、文化等领域数字化转型，推 动互联网+教育、+医疗健康、+城乡供水等加快提质增效，力推“互联网+宁夏” 全面升级。 新疆维吾尔自治区 XINJIANG 紧跟数字时代发展步伐，大力发展数字经济，实施“数字强基”工程，推进乌鲁 木齐、克拉玛依云计算产业园数据中心建设，支持新疆软件园创建“中国软件名 园”，开展新一代信息技术与制造业融合发展试点示范，带动一批规上工业企业 数字化转型，推动数字经济与实体经济深度融合，为高质量发展注入新动能。 系统布局建设新型基础设施体系，实施数字新疆战略，加强通信基础设施建设， 推进传统基础设施智能升级，积极融入国家“东数西算”工程，推进数字丝绸之 54

路建设。 推动商贸物流企业数字化、智能化转型，促进线上线下消费融合。 西藏自治区 XIZANG 挖掘数字经济潜能。依托气候、资源等优越条件，健全信息基础设施，加快推进 数字产业化、产业数字化，打造“六新”数字屋脊。支持拉萨建设国家算力枢纽 节点。数字经济核心产业增加值突破 320 亿元，初步形成以拉萨为核心节点的面 向南亚的数字港。 广西壮族自治区 GUANGXI 推动新兴产业倍增发展，大力发展数字经济，加快信创产业发展，推动制造业智 能化数字化升级，推进“十百千万”工程。加快汽车、机械、有色金属、冶金、 糖业等领域工业互联网发展。培育壮大数字广西、北投信创等数字经济龙头企业。 加大机器“换人”、设备换芯、生产换线力度，新增智能工厂、数字化车间各 60 家以上。 加快新基建投资。推进中国—东盟信息港建设，运营好柳州国际互联网数据专用 通道，积极打造中国—东盟北斗总部基地，推动国家新型互联网交换中心落地。 新建成 5G 基站 2 万座以上，5G 网络覆盖 80%以上行政村，支持广电 5G 融合发 展。 55

13.最新！2023 年卫片执法工作，问责标准计算方法 有调整 2 月 20 日，自然资源部办公厅印发通知 部署 2023 年卫片执法工作 随同通知，一起印发的还有 两个《规则》、一个《计算方法》 即《遥感影像采集规则》 《差错率计算规则》 《调整后的问责标准计算方法》 ↓↓↓ 《调整后的问责标准计算方法》 一、问责评估时考虑因素的计算方法 在评估一个地区土地管理秩序、核实问责条件时，根据“鼓励整改、区分责任、 精准问责”的原则，计算方法如下： 对于“已补办完善用地手续”（包括通过城乡建设用地增减挂钩等方式补办手续， 并在系统中勾选“其他建设用地审批手续”）的，在问责评估时，只扣分子不扣 分母。 对于“已拆除复耕到位”的，在问责评估时，分子分母同时扣除。 对于已履行监管和服务职责的交通、能源、水利等重大基础设施项目（以国家部 委或省级发展改革部门的立项文件、重大基础设施项目清单为准）违法用地，在 问责评估时，分子分母同时扣除。 56

在评估省级地区土地管理秩序、核实问责条件时，省级重大基础设施项目违法用 地不予扣减；已经国务院委托行使用地审批权的试点省份，国家级重大基础设施 项目违法用地不予扣减。 以往符合“一户一宅”条件的农村宅基地违法用地、保障性安居工程违法用地等 可予以扣减的政策，不再执行。 对于“存量建设用地违法”“农业项目破坏耕地（基本农田）”，在问责评估时， 分子分母均不计入。 二、扣除后违法占用耕地面积绝对值 在考虑前述问责评估时的有关因素后，参考全国平均值，一个年度内，省级违法 占用耕地面积 5000 亩以上，设区市违法占用耕地面积之和 500 亩以上，县级违 法占用耕地面积之和 100 亩以上的，且违法占用耕地面积比例达到 15%以上的地 区，应当纳入问责范围。 57

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《差错率计算规则》 部组织有关单位对省级自然资源主管部门上报的卫片执法图斑相关信息进行内 业抽查，根据最终的认定结果，分别计算日常差错率和年度差错率。部外业核查 发现地方合法性判定错误或虚假整改的地块，直接纳入年度差错率计算。 一、日常差错率 日常差错率按季度分县区计算。 计算方法：最终认定为明显填报不合理的地块涉及耕地面积，占该县区所有应填 报地块涉及耕地面积的比例，比例超过 10%的，认为该县区差错率超限。 二、年度差错率 年度差错率按年度分省份计算，下面两项中满足任意一项的，认为年度差错率超 限。 计算方法： 1.全省（区、市）差错率超限的县区个数，占该省（区、市）县级行政区划（以 民政部公布的最新县级行政区划为准）总个数的比例超过 10%的。 2.全省（区、市）最终认定为明显填报不合理的地块涉及耕地面积，占全省（区、 市）所有应填报地块涉及耕地面积的比例超过 10%的。 《遥感影像采集规则》 日常监测使用优于 2 米级的公益卫星遥感影像 北京市、天津市、河北省、山西省、内蒙古自治区、辽宁省、吉林省、黑龙江省、 59

宁夏回族自治区和新疆维吾尔自治区等 10 个省（区、市）以实现月度覆盖为目 标； 上海市、江苏省、山东省、河南省、陕西省、甘肃省和青海省等 7 个省（市）以 实现双月覆盖为目标； 浙江省、安徽省、福建省、江西省、湖北省、湖南省、广东省、广西壮族自治区、 海南省、重庆市、四川省、贵州省、云南省和西藏自治区等 14 个省（区、市） 以实现季度覆盖为目标。 针对 13 个粮食主产区省份（包括河北省、内蒙古自治区、辽宁省、吉林省、黑 龙江省、江苏省、安徽省、江西省、山东省、河南省、湖北省、湖南省、四川省） 以及其他 5 个耕地保有量较大的省份（包括山西省、贵州省、云南省、甘肃省、 新疆维吾尔自治区），每年度上、下半年各一次耕地范围内全覆盖亚米级遥感影 像监测。 按月度、双月、季度覆盖设计的，一个覆盖周期内下发的影像，覆盖率均不超过 200%。 60

14.王广华部长：今年工作怎么干？ 近日，自然资源部部长王广华在接受新华社、人民日报、总台央视、经济日报采 访时，就今年及今后自然资源工作提出了主要思路、任务、措施和目标。 1. 要素保障方面 一是适当增加今年土地计划指标，支持“十四五”规划确立的重大工程加快建设， 支持城市群和都市圈现代化基础设施建设。二是通过加大盘活利用历史围填海力 度，优先保障重大项目和民生项目用海。新增围填海继续严控，但国家重大项目 用海需求有保障。三是推进用地审批权“放管服”改革，使省级政府拥有更大自 主权。 2. 耕地保护方面 《全国国土空间规划纲要（2021—2035 年）》明确，全国耕地保护任务目标为 18.65 亿亩，这个目标保持到 2035 年不变。 一是压实耕地保护责任，层层签订耕地保护责任书，落实耕地保护党政同责，实 行严格考核、重大问题一票否决、终身追责。二是全面实施“两平衡一冻结”制 度，严格执行非农建设占用耕地占补平衡，稳妥推进耕地转为其他农用地和农业 设施建设用地年度进出平衡，对违法占用耕地的冻结同等数量的补充耕地指标。 三是稳妥有序优化耕地布局，把过去在山上开垦的耕地逐步调整到山下，山下的 果树林木尽量调整上山上坡，使各类农业生产各得其所。四是加快耕地保护立法， 推动法律尽快出台，以更加严密的法治体系保护耕地、保障国家粮食安全。五是 每年开展一次耕地保护督察。继续稳妥有序推进农村乱占耕地建房专项整治试 点，严肃查处挖田造湖造景等破坏耕地问题，坚决遏制耕地“非农化”，有效防 止永久基本农田“非粮化”。 3. 矿产能源方面 一是全面启动新一轮战略性矿产国内找矿行动。组织实施矿产地战略储备工程， 增强战略性矿产资源长远保障能力。对生态保护红线内的矿产资源潜力区，国家 投资进行重点勘探，用于战略储备。二是完善社会资本投入勘查找矿的激励政策， 会同有关部门研究完善支持政策，充分调动市场主体积极性，优先保障战略性矿 产探矿权转采矿权用地需求。三是研究出台政策，引导大型光伏发电项目使用戈 壁、荒漠、荒滩等未利用地建设，推动海上光伏产业健康有序发展，引导海上风 电向深远海布局。 4. 生态保护修复方面 一是科学谋划国土空间布局。依据全国国土空间规划纲要，加快推动地方各级国 61

土空间规划批复实施，使三条控制线真正成为调整经济结构、规划产业发展、推 进城镇化不可逾越的红线。二是全面提高资源利用效率。健全自然资源资产有偿 使用制度，完善市场配置机制。着力盘活存量建设用地，扩大城镇低效用地再开 发试点，用好村庄范围内各类非建设用地。三是以国家重点生态功能区、生态保 护红线、自然保护地等为重点，加快实施重要生态系统保护和修复重大工程。落 实国家公园布局方案，逐步新建一批国家公园。开展大规模国土绿化，实施生物 多样性保护重大工程。四是降碳增汇并举。发挥国土空间规划对产业结构调整等 的指导约束作用。强化用途管制，有效发挥森林、草原、湿地、海洋、土壤、冻 土的固碳作用。健全体现碳汇价值的生态保护补偿机制，探索推进碳汇交易。 5. 地理信息数据方面 一是丰富数据供给。推进新型基础测绘体系、实景三维中国、智慧城市时空大数 据平台建设，为数字中国、数字经济、数字政府、数字社会提供统一的时空数据 基础底板，更好助跑现代物流、共享经济、智慧出行等新业态。二是加强数据产 权保护。稳妥推进测绘数据产权制度及分级分类确权授权、众源数据利用管理等 机制建设，探索建立测绘数据流通准入规则和质量标准化体系。推进测绘地理信 息数据分类分级管理，促进地理信息数据依法有序流通。三是促进数据安全应用。 加快实现涉密测绘成果和地理信息数据保管、提供、使用环节的可信分发、可控 使用和过程溯源。建立以“清单”和“信用”为中心的安全监管体系。 来源：自然微论坛公众号 62

15.以不动产登记档案管理为圆心，打开自然资源行业 档案管理新局面 一、引言 自然资源是国家重要的基础资源，也是满足人民群众对美好生活向往的具体载体 之一。在自然资源管理与保护过程中，主管部门内部形成了大量的自然资源档案， 为更好地履行“两统一”核心职责提供了重要支撑和服务，规范管理好自然资源档 案并充分开发利用，对于自然资源管理与保护有着十分重要的意义。 《“十四五”全国档案事业发展规划》提出，要进一步完善档案信息化发展保障机 制，融入数字中国建设，做到信息化与档案事业深度融合，基本实现档案工作数 字转型。自然资源档案信息化建设则需要紧紧围绕“两统一”核心职责，以档案类 型、产生过程及文件归档为基础，建立起符合自然资源行业管理需求的专有档案 管理模式。 苍穹数码自涉足政务信息化以来，在不动产档案应用系统、数字档案资源建设和 技术创新等方面取得了显著的成效，本篇将围绕不动产登记档案管理实践经验与 技术优势，浅谈自然资源行业档案管理新思路，以及现代自然资源档案信息化管 理的“二三事”。 二、不动产登记档案管理系统实践 苍穹数码不动产登记信息化项目遍布全国 800 多个区县，在实际项目实施过程 中，存在各地不动产登记中心登记档案资料激增的情况，但是，登记电子文件和 纸质文件却分散在不动产登记中心各员工电脑、办公桌及传统档案架上，未能形 成标准统一的归档模式，给不动产登记档案管理带来了诸多掣肘。为解决这一难 题，苍穹数码推出了贯穿不动产档案整理、收集、存档、利用的“治—收—存— 63

用”全流程全类型闭环档案管理体系，方便不动产登记中心对海量多类型档案进 行安全、有序地管理，迄今为止已服务全国三分之一的不动产登记档案专项管理， 有效提升了不动产档案管理效率与利用价值。 （一）治：电子化整理 电子化整理是指：通过扫描仪、高拍仪等设备扫描不动产纸质档案，产生高清像 素图片，按照一定规则存入存储设备的过程。在电子化整理过程中，系统支持外 接扫描设备，提供与国内档案管理统一标准要求一致的扫描和存储能力，具备图 像的旋转、校正、插页等能力，同时可对扫描影像进行扫检，自动识别扫描重影、 偏移、模糊、重复、缺页等问题，保障了纸质资料电子化的质量。 电子化管理 （二）收：自动化收集 自动化收集是指：将电子化后的不动产登记档案数据接收至不动产登记档案管理 系统保存与管理。苍穹数码提供在线和离线两种档案接收方式：一方面，借助标 准的接口，打通与业务系统的数据链路，将与不动产登记强相关的业务档案自动 接收至档案管理系统中并汇总、管理，形成闭环工作流；另一方面，支持以离线 导入的方式将档案进行接收与四性检测。 64

自动化收集 （三）存：智能化存档 智能化存档是指：对收集而来的不动产登记档案进行规整，通过对档案规范化处 理后的分类归档，为后续档案管理与利用提供基础。苍穹数码提供了流程化的档 案整理工具，对档案案卷信息和卷内文件信息进行维护，通过分类、卷内文件顺 序调整、并文、关联、编号、著录、创建目录、挂接、审核、上架、鉴定、检索、 统计整理等一系列步骤将档案加以区分保存，同时可通过档案冻结、验签、移交、 利用效果反馈等能力，提升不动产登记档案管理水平。 智能化存档 （四）用：流程化利用 流程化利用是指：档案借阅人员通过不动产登记档案管理系统，完成档案查询、 借阅申请、审核、分发、归还等利用过程。系统具有档案查询、申请、审批、分 发、备案、归还、借阅出库等全流程档案在线利用功能，借阅审批自动流转，审 批流程自定义设置。档案流程化在线利用简化了传统模式下纸质档案借阅需跑不 65

同科室签批的过程，使得利用过程变得留痕可追溯，优化档案利用环境。 流程化利用 三、自然资源档案信息化建设探秘 除了不动产登记档案，在自然资源行业管理中，无论是领导决策、政策拟定，还 是行政审批、行政复议、行政诉讼等诸多工作环节，都需要档案作决策的参考和 依据，档案类型包括文字资料、声像资料、图表资料、电子证照等，档案媒介与 规格多样。随着管理过程中所累积的档案数量及类型与日俱增，档案的查询与使 用成为制约“两统一”职责落地的瓶颈之一。基于不动产档案管理实践中已经形成 的全生命周期管理模式，针对自然资源档案长期性、复杂性、易变性、重复性、 时效性、业务关系紧密性等特点，如何借助数字化管理平台破局其管理难题，是 苍穹数码重点需要化解的问题。 自然资源档案数字化管理平台 （一）多方式档案汇集，解决档案信息来源广的问题 随着自然资源主管部门的权能扩大，自然资源档案不仅包括原国土部门档案，还 66

包括机构整合时，其他职能部门附带而来的档案，如规划、森林、湿地、草原等 相关档案资料，以及在各业务分支方向上，有关信息化系统所生产的电子档案。 针对上述档案信息内容杂、来源广等问题，苍穹自然资源档案数字化管理平台开 通了档案汇集的多种渠道，一是通过与局内的业务审批系统、自动化办公系统、 不动产登记管理系统，以及与局外的工程建设项目审批系统、房产交易信息系统 等接口对接，让电子公文、政务审批过程和结果电子文件实现自动归档与集成， 实现增量档案的归集；二是借助挂接、导入等方式，有效管理纸质档案数字化成 果。 档案收集 （二）GIS 技术深度融合，助力实现档案信息可视化 在自然资源档案中，含有大量的矢量地图、地块坐标串、CAD 图纸、楼盘信息 等，在以往的自然资源档案利用过程中，鉴于信息描述不准确，经常存在着“楼 不对档”“人不知楼”等难以准确调卷的尴尬情况。由此，苍穹数码结合 GIS 技术 的直观性和可视化等重要特质，将 GIS 技术应用到了自然资源档案管理中，其 本质是利用 GIS 空间索引技术，在档案数据库查询与 GIS 空间位置之间，建立 起唯一标识和档案检索途径，可同时关联可视化地图中的位置信息和文件信息， 将抽象的档案信息与直观的地图结合，实现自然属性、空间属性、审批属性、文 件属性数据的深度融合，方便档案管理并能快速准确地利用查询。 67

以图查档 （三）“档案一棵树”，破除档案管理与业务办理壁垒 机构管理职能的合并，带来了原国土部门及规划相关职能部门档案信息的合并， 但无论是纸质档案还是电子档案，当前，大部分都只是实现了在物理上的简单堆 叠，并未让其发生化学反应。如原国土部门的档案，涉及到某一工程项目所用土 地的全过程信息，原规划部门的档案，则包括了该工程项目所涉土地规划、城乡 规划符合性审查相关信息，且两者之间存在着项目信息、地块信息、审批结果信 息的重合，因此，自然资源档案管理就会呈现重复性和周期性等问题。为此，苍 穹数码引入了“档案一棵树”管理理念，按照工程建设项目、重大项目、重点项目 等不同建链维度，在对应分类下，以“一棵树”形式进行档案立卷，规范收录建设 项目从立项、土地供应、设计方案审核、规划许可、竣工验收各阶段的报告、设 计图、合同、审批等材料，如此一来，各业务科室在进行业务审批时，就可实时 调阅“档案一棵树”中某一项目某一环节的档案材料，辅助审批结果的出具，避免 在不同科室之间来回借阅材料。“档案一棵树”管理模式避免了档案信息的重复采 集与录入，同时也让档案为业务服务，释放其利用价值。 68

档案一棵树 （四）电子签名、电子证照技术增强档案管理权威性 在传统档案管理模式下，档案的移交、借阅等在完成线上流程的同时，线下往往 也需要交接双方以纸质签字以作留痕，这不仅与无纸化办公模式相悖，也给档案 管理工作带来不便。电子签名、电子证照同电子档案一样，是支撑在线政务服务 的重要基础工具，苍穹数码率先将电子签名技术用于自然资源档案的移交与使用 业务中，在档案移交、接收边界，或是在进行档案借阅审核时，以电子签名予以 确认，增强档案管理权威性。同时，引入电子证照技术，建立证照档案的在线归 档、保存、移交、利用的长效机制，让档案数字化管理平台摇身变成电子证照共 享渠道。 四、结语 电子签名 69

可以预见的是，结合自然资源档案特点，综合运用大数据、GIS、区块链、数据 挖掘等信息化技术是不断推动自然资源档案管理工作转型升级的主要抓手。未 来，苍穹数码将进一步创新自然资源档案信息服务方式，不断运用新型技术，探 索更加主动和便捷的档案利用模式，将“死”档案变成“活”数据，提供更具价值、 更加可靠的档案信息和研究成果，实现由“提供档案”向“提供知识”转变。 70

16.“襄十随神”城市群不动产登记“跨城通办”解民 忧 一、前言 长期以来，不动产登记遵循着“属地管理”的原则，即房子在哪里，登记就在哪里。 但随着人员跨区流动的增多，异地购房成为常态，长期外出就业学习的群众需回 房屋所在地办理不动产登记业务，来回往返耗时耗力。当下，已有多地通过不动 产登记市县一体化建设（详见《下好全市一盘棋 铸造不动产登记市县一体化》）， 解决市内跨区县办理难题，但跨城远距离办事的“折返跑”依然是政务服务的痛点 问题。随着城市群一体化协同发展战略的推进，各地携手共进的布局也给政务服 务提质增效带来新的机遇。 在汉江沿岸的鄂西北，有四双“大手”正越握越紧，“襄十随神”城市群政务服务事 项跨区域通办合作协议在协同共进中逐步达成了共识！2022 年 2 月 23 日，湖北 省自然资源厅下发《关于开展“襄十随神”不动产登记一体化协同办理示范区建设 试点的通知》。紧跟城市群发展步伐，苍穹数码全力配合襄阳、十堰、随州、神 农架四地自然资源部门建设“襄十随神”城市群不动产登记一体化综合受理平台， 自 2022 年 9 月上线以来，已完成四地跨区业务办理 800 余笔，以“异地办、属地 登”，切实减轻群众异地办事的往返负担和时间成本，为企业和群众提供更加便 捷高效的不动产登记服务环境。 71

“襄十随神”城市群政务服务事项跨域通办 二、登记环节“受审分离” 实体异地登记窗口能够提供面对面的专人服务，对群众而言更权威、更放心，特 别是对老年人更方便、更省心。在线下开设“跨城通办”专窗，通过登记环节“受 审分离”改革创新，实现襄阳、十堰、随州、神农架四地，21 个不动产登记中心 可于“襄十随神”城市群不动产一体化登记综合受理平台收受跨城业务，通过平台 与四地不动产登记信息系统的互联互通，将收件信息与材料推送至属地进行后续 审核工作，通过“异地办、属地登”让申请人无需前往不动产所在地办理。 登记环节“受审分离” 三、高频业务“跨城通办” “襄十随神”城市群不动产一体化登记综合受理平台让四地登记大厅互联互通，现 已实现查询证明、土地及房屋查封登记、土地及房屋轮候查封登记、土地及房屋 72

解封登记、土地及房屋续查封登记、土地及房屋抵押权首次登记、国有建设用地 使用权及房屋所有权转移登记（夫妻间更名）、国有建设用地使用权及房屋所有 权变更登记、土地及房屋权属证书补换证登记等九个高频业务的“跨城通办”，后 续将逐步扩展至全业务全事项的异地办理。以常见的两类高频跨区业务为例： （一）司法查控异地执行 法院执行部门在本地登记中心即可查控“襄十随神”四市城市群涉案不动产，再也 不用携带案卷材料去被查控不动产所在地不动产登记中心办理查控业务，通过 “异地申请、属地受理、查解封回执异地代签”，整体提升查封的时效性与案件执 行的便捷性。 司法查控异地执行 （二）房屋交易异地登记 日常办理较多的房屋转移登记业务，也可实现“异地申请、属地受理、证书证明 快递送达”，后续将逐步打通“异地缴税、异地缴费”通路，切实实现“就近办理、 只跑一次”。 73

房屋交易异地登记 四、数据信息“全域互通” 业务“跨城通办”的基础是数据信息的“互联互通”，“襄十随神”城市群不动产一体 化建设通过系统间的接口对接，提供数据共享服务与应用能力，在线流转登记数 据、附件材料、电子证照等数据信息，实现业务办理突破行政隶属、打破行政边 界。同时对接口提供权限控制与日志管理，确保数据的共享应用安全。 五、结语 襄阳、十堰、随州、神农架四地现已形成服务便捷高效、城市群内均等同质的不 动产登记服务体系，以“跨城通办”打破了属地不动产登记只能在属地办理与取件 的局限性，进一步方便企业和群众办事。苍穹数码作为“襄十随神”城市群不动产 登记一体化综合受理平台的技术支撑单位，后续也将持续优化服务模式，在各都 市圈、城市群推广应用，让“跨城通办”便民利民解民忧。 74

17.苍穹数码助力安丘农安中心创新探索数字化社会 共治新路径，建立健全农产品质量安全全程监督管理 协作机制 一、背景介绍 农产品质量安全综合管理服务平台 安丘市位于山东半岛中部，是国务院批准的首批沿海对外开放县市之一。安丘是 农业大市，也是出口强市，安全优质是安丘农产品的“金字招牌”。市委市政府提 出高举高打、提质提效做强农业的奋斗目标，突出质量兴农，大力培育安全农业， 不断创新体制机制，加快构建“从土壤到餐桌”的全链条数字化管理体系，探索推 行农产品质量安全社会共治新路径，努力把安丘打造成为全国最放心的农产品产 销基地，实现优质优价，助力共同富裕。 75

随着社会经济不断进步、农民生活水平不断提高，大众的消费观念已由“吃得饱” 向“吃得好、吃得安全”进行转变，现在更多地考虑农产品是否安全、是否有益于 健康。苍穹数码研发了集普查、检测、监管、服务四大功能于一体的农产品质量 安全综合管理服务平台。建立了大姜、大葱、草莓、大桃等 70 余个农产品的种 植、生产、贮藏、加工以及检测、监管等信息数据库，以及 1200 余个农资经营 门店信息库。 农产品质量安全综合管理服务平台 整个溯源体系按供应链分为生产、加工、流通等多个环节，各环节数据相互衔接。 借助 GIS 技术、对农产品产地进行调查和产品检测结果进行产地划分，生成“电 子安全码” ，并将生产过程中的各种信息输入到每个编码区内。同时结合 EAN/UCC 条码技术，在加工、包装、运输、销售等关键环节进行数据上链。通 过条码载体将农产品的产地生产信息，加工流通过程信息和最后流向市场的信息 整个流程串接起来，交易后的产品可以通过“电子安全码”进行跟踪回溯。最终实 现生产信息可查询，市场流向可追踪，社会监督可参与的全链条农产品质量安全 监管体系。 76

手机端 APP 二、平台介绍 苍穹数码农产品质量安全综合管理服务平台以提升农产品质量安全为目标，以市 场需求为导向，建设高效生态农业全产业链标准体系，推动新型农业经营主体按 标准生产，培育高效生态农业龙头企业标准“领跑者”，按照“市场为主、政府引 导、统筹兼顾、保障重点，由点及面、稳步推进”的原则，建设集普查、检测、 监管、服务四大功能于一体的农产品质量安全综合管理服务平台 。 （一）创新全链条监督管理协作机制，打通农产品质量安全监管“最后一公里” 全链条监督管理协作机制 （二）创新建立“数字农安”，探索农产品质量安全社会共治新路径 77

指挥调度中心与普查一张图 （三）创新“测、监”一体化联动机制，实施从“土壤到餐桌”全链条监测 充分利用农业普查数据进行分析研判，优化资源利用 78

规范化标准取样、检测流程 实行市镇两级筛查检测 79

促进国内外标准衔接 共享检测信息，实现监管闭环 三、结语 下一步，农安中心将依托苍穹数码研发的农产品质量安全综合管理服务平台，开 展农产品质量安全大起底，对所有种植、贮存和市场主体开展大普查，全面摸清 底数，掌握第一手资料，为推进农产品质量安全综合管理服务平台建设提供数据 支撑，建立从“土壤到餐桌”的全链条数字化管理系统。加快食用农产品“电子安 全码”的推广应用，抓实全链条农产品质量安全监管。 拓展阅读 80

2 月 15 日，农业农村部农产品质量安全中心主任孔亮一行 6 人，在潍坊市农业 农村局副局长郭玉章等领导的陪同下，调研考察安丘市农产品质量安全与优质化 等工作。 期间，安丘农安中心代表向各位领导介绍了安丘的基本情况以及安丘农安中心的 管理机制和工作成效，并向各位领导现场演示了由苍穹数码研发的农产品质量安 全综合管理服务平台。 在听取相关汇报及介绍后，农业农村部农产品质量安全中心孔亮主任首先对安丘 农安中心的工作给予了高度肯定和认可，对于安丘农安中心的创新精神大加赞 扬，并要求安丘农安中心要不断创新体制机制，加快构建“从土壤到餐桌”的全链 条数字化管理体系，探索推行农产品质量安全社会共治新路径，依托于苍穹数码 农产品质量安全综合管理服务平台，实现把安丘打造成为全国最放心的农产品产 销基地，实现优质优价，助力共同富裕。 81

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18.下好全市一盘棋 铸造不动产登记市县一体化 一、前言 近十年来，苍穹数码一步一个脚印，一步一个阶梯，使全国所有市县不动产统一 登记改革任务圆满完成，且在优化营商环境的要求下推行了便民利民服务举措， 实施了“互联网+不动产”“一窗受理、并行办理”及不动产“最多跑一次”“一件事一 次办”等服务模式。纵览全国各市县实际不动产业务办理情况，不动产信息化仍 存在诸多痛点问题亟待解决，如：企业群众异地办事面临“多地跑、时间长、成 本高”，各市县信息化发展不均衡，系统分散部署造成资源重复建设利用率低， 数据共享利用不充分等问题。 为解决这些堵点难点问题，苍穹数码积极探索不动产登记市县一体化新模式，已 在湖北黄冈、安徽马鞍山、江西萍乡、河北雄安、四川广元、云南昆明、新疆和 田等多地落地实施并推广应用，从登记数据、申请受理、业务办理等多方面着手 落实市县一体信息化建设，打破以往不动产登记属地管理障碍和地域局限，实现 企业群众不动产登记“跨域通办”“就近可办”，落实不动产登记服务“以市带县”“统 筹提升”。 83

不动产登记市县一体化新模式 根据业务发展阶段的不同，苍穹数码提供了不同的建设模式，如在受理端进行系 统整合开展市县一体化建设，面向群众提供统一登记服务形象；或在受理端及审 批端均进行系统和数据库整合开展市县一体化建设，进一步面向局内提供统一业 务管理效能，各地可根据实际情况因地制宜进行选择建设。 二、面向群众提供统一登记服务形象 围绕为企业和群众“办好一件事”的标准，充分运用“互联网+”，依托信息互通、 资源互享的技术保障，统一市县线上申请、线下受理入口，面向群众提供统一登 记服务形象。今后，企业、群众在办理不动产登记业务时，可选择在当地就近办 理，避免了异地办理“来回跑”的麻烦，大大简化了流程，提高了办事效率。 （一） 业务事项统一规范 各市县经济差异、政策差异、服务差异会导致不同的地区有不同的不动产登记业 务事项，比如部分区县进行业务优化合并办理后，造成 A 县有 30 个业务事项， B 县有 40 个业务事项，如何保证市县统一后业务事项不会缺失便成为了关键！ 苍穹数码根据实际情况，梳理了各市县所有不动产登记业务事项，以最大范围求 并集的思路，整合形成了全市不动产登记业务事项清单，保证业务事项覆盖全市 范围。同时，规范各业务事项办理条件、办理时间、申请材料等，统一办事指南， 形成简单便捷、易于操作的网上申报流程步骤，从而实现全市县一个标准一个规 范，进一步降低差异化管理，提升业务办事效率和梳理政府阳光服务形象。 （二） 线上申请统一入口 苍穹数码通过整合各类权利人（包括个人、企业、金融、法院等用户）登记业务 申请，建立统一服务入口，搭建市县一体的网上办事大厅（PC 端+APP 端）， 打通线上“全市通办”办事渠道，提供“单点登录、全国漫游、无感切换”服务，企 业群众无论在哪座城市，只需登录平台即可选择全市范围内的不动产登记业务并 自行申报，由业务属地为申请人远程办理，让全市办事群众享受“随时随地、想 办就办”的服务体验。市县一体的网上办事大厅可集成至省（市）政务服务网， 推动政务服务事项统一入口。 84

市县一体的网上办事大厅-示例 （三）线下受理统一专窗 苍穹数码基于受审分离模式建立市县一体的综合受理平台，搭建综合受理业务流 程，企业群众可在不同地域间的不动产登记服务大厅申请登记，实现全市业务的 异地收件受理和证书发放出件，让企业群众“进一扇门、到一个窗、办多地事”， 实现不动产登记“就近办理、全市通办”，有效地解决了权利人在居住地和不动产 所在地“往返跑”的问题，同时根据局内人员工作职责不一，将受理人员和审核人 员系统使用进行区分，原来受理人员需要多个系统切换使用，现在只需一个系统 使用，大大提高了受理接件效率，从原来每天每人接件 30 个，提升到现在每人 每天接件 50 个。 85

市县一体的综合受理平台-示例 （四） 接口开发统一标准 苍穹数码基于统一的市县一体接口文档，开发了标准化的接口，统一市县对接， 简化对接过程，避免多头对接、重复建设造成资源浪费。通过接口实现市县一体 的网上办事大厅、综合受理平台与不动产登记信息系统，以及税务、住建、法院、 金融等相关部门进行对接，实现数据在部门之间的共享共用，避免重复采集录入， 让“信息多跑路，群众少跑腿”落到实处；同时采用全程留痕的日志记录方式，对 各接口的对接传输过程进行全程留痕；在信息共享时，对权利人、身份证号等敏 感信息进行加密，确保信息交互安全、可靠。 三、面向局内提供统一业务管理效能 进一步完善不动产登记市县一体化建设，采用集中化方式部署、“一库一系统” 的规划设计思路，建立全市不动产登记数据库和市县一体的不动产登记信息系 统，推进线下深度市县统一，实现“数据管理一体化”“业务办理一体化”，面向局 内人员提供全市统一的业务管理服务和监管。 （一） 市县数据统一管理 统一的系统需要有统一的标准数据支撑，按照国家不动产登记数据库建库标准， 将市本级、各区县不动产登记数据库进行合库，形成全市统一的不动产登记数据 库，为“全市通办”奠定数据基础，并下放直接访问权限和数据上报权限，实现市、 区县之间不动产登记数据互联互通。 苍穹数码基于多地市县数据融合经验，现已形成完善的数据库融合技术路线及配 套工具软件，可快速分析梳理各数据库表结构并进行映射转换，以及针对常见的 数据问题形成了一套完备的解决方案，如：针对权利人、单元号等缺失项，借助 关联的表结构进行信息自动提取；针对重复办件信息自行去重；针对时间格式错 86

误、身份证号字数不符等问题进行标准化处理；针对行政区代码、面积单位等各 种字典值自动赋值。 （二） 登记业务统一办理 各市县部门科室不同、服务水平不同导致同一业务事项在不同地区有不同的办事 环节，比如 A 县房屋所有权转移登记需要二级审核，B 县房屋所有权转移登记 则需要三级审核。针对此情况，梳理各市县不动产登记业务流程环节，根据实际 情况结合优化营商环境“减环节、减材料、减时限、减跑动”的相关要求，统一各 业务流程办理环节，规范全市业务流程，确保同一事项在不同区县同标准办理， 切实提高审批效率和服务质量。 基于统一的业务流程规范，苍穹数码建立市县一体的不动产登记信息系统，快速 搭建各类业务流程，实现全市不动产登记业务统一办理。系统对全市用户角色进 行一体化管理、多层级授权，数据“租户隔离”控制，各地不动产登记机构的工作 人员根据权限控制办理该属地的登记业务。此外，还开展了测绘成果管理系统、 不动产权籍调查成果管理系统、不动产登记数据上报系统等的市县一体化建设， 实现全市测绘成果、不动产权籍调查成果的统一管理，为全市不动产登记成果提 供统一上报入口。 市县一体的不动产登记信息系统 四、结语 未来，苍穹数码将结合各地项目积累的经验，持续优化不动产市县一体化建设， 同时不断探索，扩大“全市通办”市县覆盖范围及业务种类，进一步拓宽不动产“跨 域通办”联动“服务圈”，助力区域经济协同发展，持续优化营商环境，让企业和 群众享受更多的改革红利。 87

19.从“小时办结”到“智能秒办”，推动登记服务再 升级 前言 不动产登记办理时间是优化营商环境考核的重要指标。全国不动产登记在持续探 索与实践中，实现了办理时间从数十余天压缩到 10 天、5 天再到小时的稳步攀 升。 2022 年 3 月，《国务院关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》 （国发〔2022〕5 号）正式发布并提出，积极探索创新审批服务便民化措施，加 快推进政务服务标准化、规范化、便利化，更好满足企业和群众办事。苍穹数码 以提供更高效、更快捷、更智慧的不动产登记服务支撑为目标，充分发挥深厚的 业务累积及新技术优势，在原有不动产登记信息化成果的基础上，构建了全新的 不动产登记智能审核体系，形成“规则灵活配置->一键审核登簿->结果可视留 痕”“智办”新模式，实现不动产登记业务从“小时办结”到“智能秒办”的跨越式提 升，推动登记服务再升级。 场景化要点梳理 摸清不动产登记审核要点是“智办”模式施行的前提。以《不动产登记操作规范（试 行）》为引领，以公司在 800 余个不动产登记信息化项目建设中的业务累积为补 充，针对各登记业务流程，模拟其完整的业务审核链条，以环节为单元归纳其审 核要点。登记要点场景式梳理以保障审核动作标准、规范。梳理归纳为 40+个业 务流程、8 类审核要点、300+个审核规则，并以此形成智能审核规则知识库，做 好不动产登记业务“智办”第一步。 88

8 类审核要点 装配式规则配置 审核规则是不动产登记“智办”信息化实现的核心，一套可视化装配式的规则配置 能快速适应不同地区、不同用户的不同审核要求。系统提供“智办”环节与“智审” 规则的双重配置能力。在“智办”环节方面，系统可以通过流程勾选的方式一键式 指定“智办”的最终结点是登簿、缮证或是办结，快速适应登簿是否人工校验、电 子证照是否启用等工作模式的调整。在“智审”规则方面，根据不同业务流程通过 “开/关”模式快速设置个性化的约束条件与检查规则，建立标准化、规则化的不 动产业务登记审核知识库，统筹监管安全管控与办理效率。 装配式规则配置 可视化智能审核 系统应用人工智能 AI 技术与不动产登记业务深度融合，以智能审核规则知识库 为核心，有效推动 40+个业务流程由传统模式的“人审”变成“机审”。 89

系统基于完备的审核机制，一方面在智能校验通过的情况下“发送即办结”，申请 受理完成后，审核、登簿自动完成并生成电子证照，实现不动产登记全过程从“小 时办结”到“智能秒办”；另一方面，在自动校验不通过的情况下转人工审核，全 面提升不动产登记服务效率。 智能审核流程 系统对每项核验结果内容详细记录，自动对异常情况进行标识，生成智能审核报 告，实现审核登簿结果可视化管理。 90

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自动生成智能审核报告 总结 苍穹数码致力打造智能化业务办理模式，已在黄山、襄阳、随州、黄冈、雄安新 区、涡阳等多地开展了不动产智能审核系统建设，助力审核模式革新。下一步， 公司还将逐步探索更多智能登记场景应用，最终迈向智慧化登记时代，助力各地 打造营商环境“新高地”。 92

20.以登记流程为核心，谋划不动产登记“大统一” 一、前言 自 2013 年党中央国务院决定实施不动产统一登记改革以来，经过多年探索发展， 国家已基本实现了登记机构、登记依据、登记簿册和信息平台“四统一”的改革目 标。 《中央编办关于整合不动产登记职责的通知》提出的农村土地承包经营权纳入不 动产登记予以了 5 年过渡期已满。同时随着深化“放管服”改革和优化营商环境， 国家越发注重不动产登记服务质量、水平和效率问题，陆续印发了《国务院办公 厅关于压缩不动产登记办理时间的通知》（国办发〔2019〕8 号）、《中华人民 共和国民法典》、《自然资源部关于做好不动产抵押权登记工作的通知》，对不 动产登记流程办理时限、范围等提出进一步要求，逐步完善不动产登记业务办理 流程，提高不动产登记效能。 为落实不动产登记办理高要求和业务范围扩展，苍穹数码以项目落地积极探索不 动产登记流程深化改造工作，以登记流程为核心，对不动产登记业务管理系统进 行升级改造，针对不同项目、不同需求依托公司自主研发的苍穹图文一体化业务 协同平台（简称 KQCO 平台）快速优化、灵活搭建相关业务流程，推动各地不 动产登记对象、登记权利、登记手续“大统一”，实现不动产登记全业务覆盖、全 流程优化，全方面满足企业和群众的各类登记需求。 二、登记对象大统一 不动产登记改革以来，基于市场发展需求，主要整合了以土地和房屋为主的登记 对象（特殊区域增加海域）。随着不动产登记业务需求扩展，各地陆续增加了林 业、草原、农村土地承包等业务，推动不动产登记对象的大统一。 93

登记对象前后比对 面向新增的登记对象，不动产登记相关的权籍管理、业务登记等系统均需做出调 整，其中，最值得关注的是服务农村土地承包的调整，原不动产登记对象的权利 主体是单个或多个的自然人或企事业单位，权利人管理方式较为简单，而农村土 地承包的权利主体则是以家庭为单位的农户，在登记办理过程、权利比例、登记 簿管理、登记结果关联查询等多方面都较为复杂，在系统改造过程中，苍穹数码 依托 KQCO 平台重新构建农村土地承包权利人编辑、查看、关联关系等模型， 快速适应登记对象变化带来的需求。以下是农村土地承包权利人信息管理界面： 94

农村土地承包权利人信息管理 三、登记权利大统一 当前，各地不动产登记机构所整合的登记权利主要包括：集体土地所有权，房屋 等建筑物，构筑物所有权，森林、林木所有权，宅基地使用权，地役权，抵押权 等。随着不动产统一登记制度改革的深入推进，国家积极开展居住权、土地承包 经营权、土地经营权、土地承包经营抵押权等纳入不动产统一登记工作，推动不 动产登记权利大统一。 95

登记权利前后比对 面向新增的居住权、土地承包经营权、土地经营权、土地承包经营抵押权等登记 权利，结合各地特殊需求扩展，需要整体搭建至少 24 条业务登记办理流程，对 于如此之大的工作量，如何快速高效构建业务流程成为关键。苍穹数码依托 KQCO 平台提供的全流程业务功能服务，基于图形化流程设计器，灵活搭建各种 业务流转模型，直观地编辑流程图和活动节点，定制各活动节点的属性和彼此之 间的关联，对活动节点属性进行权限设置，实现流转清晰、权责分明；借助可视 化表单设计器，通过拖拉拽的方式快速给表单排列布局，完成各业务流程对应表 单的绘制；借助树状式目录设计器，自定义设置各业务流程的材料清单目录，满 足不动产登记权利扩展带来的需求，实现 24 条业务登记办理流程仅需一周即可 完成搭建及测试上线。 96

居住权注销登记 土地承包经营权森林、林木所有权首次登记 四、登记手续大统一 进一步优化业务流程、压缩办理时限、精简申请材料、取消不必要环节、合并相 近环节，如不动产登记登簿和制证环节、缴费和领证环节合并；对相关联登记业 务事项进行合并，实现预购商品房预告登记与抵押权预告登记、二手房转移登记 与抵押权注销登记、公积金商业组合贷款与不动产抵押登记等相关联的登记业务 一并申请受理、一并审核、分开登簿，整体推动不动产登记手续大统一，深入推 进审批服务便民化。以二手房转移带押过户为例，通过业务合并，变“办 5 个事 项、交 5 套材料、付 1 笔还贷过桥费”为“办 1 个事项、交 1 套材料、付 0 费用”， 办事时效从原来的“5+5+10”个工作日压缩至最快 3 个工作日，大大减少了登记办 97

理周期，提高了办事效率，跑出了政务服务加速度。 二手房转移带押过户合并办理前后 面向需要精简、合并的登记办理手续，重点工作在于如何实现登记单元基本信息、 审批表、登记簿、证书证明的优化、高效合并，并支撑各地项目不同业务办理需 求。手续简化的过程中，除常规性的对流程节点、环节进行快速优化合并外，重 点还依托 KQCO 平台的可视化表单设计器，以最大公约数的理念对合并业务的 表单进行重新设计，实现多页面内容融合，同步兼容审批过程和打印应用需要， 实现附件材料分开归档，登记簿、证书证明各自生成、分开打印。 98

业务表单多页面内容融合 登记证明分开管理 五、结语 苍穹数码深耕于不动产登记领域，已在黄山市、太和县、滁州市、淮北市、微山 县、金乡县等各地开展流程改造工作，促进营商环境持续优化。我们将不断探索 实践和总结创新，以信息化手段助力不动产登记“大统一”，并挖掘更多的业务合 并办理和办理时效提速的可能，深入落实优化营商环境巩固提升行动，不断提升 工作效能，推动不动产登记领域业务驶入快车道，让不动产登记工作更好地利民 惠企。 99