43

分类防控篇

依托小区（院落）内居民房屋、物业配套用房等空间，设置临

时安置点，具体根据访客情况、居民意愿、小区条件等灵活设置。

为临时滞留小区（院落）的访客、外卖送餐员、装修工人等提供临

时休息场所。场所内应配备必要的床具、棉被、饮水、取电等生活

必需品。

（8）临时调休室

一般依托公共用房、物业用房等，开设公共休息室，包括但不

限于以下要素：洗漱间、卫生间、休息室（床具）等设施和饮水、

取电等生活必需品。为一线服务管理的工作人员、志愿者等提供

调休、就餐场所。

（9）医疗废物暂存点

按需分别设置医疗废物暂存间，建设围挡与其他区域分隔管

理，并采取明确警示标识和防雨、防渗漏、防鼠、防蟑螂蚊蝇、预防

儿童接触等安全措施。

（二）高风险区

对划定的高风险区，落实“足不出户、上门服务”的封闭管控

措施。

1. 高风险区服务管理

（1）打围封闭。对未打围的高风险区进行打围，由安全保

卫组安排 24 小时巡逻值守，配合公安、卫生健康等部门落实相

关区域管控要求。

（2）核酸检测。配合卫健部门对高风险区所有人员进行上

44

成都市社区疫情防控实用手册（1.0 版）

门核酸采样，在实施封控后前 3 天连续开展 3 次检测，第 1 天和

第 3 天完成两次全员核酸检测，第 2 天开展一次抗原检测，后续

检测频次可根据检测结果确定；解除管控前 24 小时内，应完成

一次区域内全员核酸检测。

（3）人员摸排。在首次上门核酸采样的同时对高风险区域

内人员情况进行摸排和统计，一户一档进行登记，留下联系方式

便于后续服务。摸清每户孕产妇、透析病人、孤寡老人等特殊人

群情况，建立台账，做好必要的生活保障和关爱服务。因高风险

区实行只进不出管理原则，需确保每户每次做核酸采样的人员不

少于上次已登记人员。

（4）安装门磁。安装智能电子门磁，接入街道（镇）级智

慧治理中心进行 24 小时值守监测，明确社区工作者或网格员为

社区定向联络员，负责通过手持终端监测居家隔离医学观察者情

况。

（5）环境消杀。消杀组负责对厢式电梯、楼道等重点区域

和电梯按键、楼梯扶手、单元门把手等人员频繁接触的重点部位

进行消毒。配合卫健部门对病例和无症状感染者的居住、工作、

活动等场所开展终末消毒。

（6）健康监测。对高风险区内所有人员进行健康监测，实

施每日零报告制度。每日早、晚各开展一次体温检测和症状问询，

做好每日观察记录，了解所有人员使用退热、咳嗽感冒、抗生素、

抗病毒等药物情况，填写“十大症状”健康监测登记表。发现有

45

分类防控篇

发热、干咳、乏力、咽痛、嗅（味）觉减退、鼻塞、流涕、结膜炎、

肌痛和腹泻等症状的，立即报告卫健部门并安排上门核酸检测。

（7）宣传引导。通过微信、短信、公众号、小喇叭、一封

信等多种方式，及时发布封控信息和相关安排，密切关注和及时

回应居民诉求。

（8）心理关爱。组建心理疏导团队，负责区域内人员心理

健康指导、心理疏导及安抚等工作，提供心理援助专线，引导居

民消除焦虑情绪，战胜心理恐慌。

（9）生活服务。收集居民诉求并提供生活服务，与保供单位、

大型商超对接，组织志愿者送物资上门。对于居民网上购买的生

活物资，由小区物业送至高风险区域楼栋外，再由楼栋驻点人员

送给居民。

（10）外出管理。对因就医等确需外出人员，须经社区防控

办公室协调安排，由转运组负责安排专人专车外出，专人负责陪

同，落实闭环管理。

（11）人员转运。在收到卫健部门人员转运通知后，应立即

通知居民做好转运准备，由驻点人员将防护服送至居民家门口，

居民自行穿好防护服，等待转运。转运组应提前对接协调转运车

辆进出风险区事宜。

（12）解封准备。根据卫健部门要求检查各类台账和记录文

件，配合卫健部门组织完成解封前全员核酸检测和环境检查，再

次组织对公共部位和重点区域进行消杀，集中打包和处置垃圾，

46

成都市社区疫情防控实用手册（1.0 版）

做好居民宣传和心理疏导，确保有序解封。

2. 高风险区服务管理流程图

47

分类防控篇

（三）中风险区

对划定的中风险区，落实“人不出区、错峰取物”管控措施。

1. 中风险区服务管理

（1）区域管控。区域内只保留 1 个出入口，非本小区居民

不得进入小区；督促风险区内机关企事业单位和市场主体严格落

实主体责任，人员非必要不外出，落实好员工住宿和生活保障，

确因条件受限，由属地指挥部统筹解决。

（2）人员摸排。逐户上门摸排中风险区人员底数，了解独

居老人、未成年人、孕产妇、残疾人、行动不便人员、透析病人、

精神病患者、慢性病患者等人员情况。对尚未转运的应转运隔离

人员，实行专人专管、严格管控，在转运前严格落实安装门磁、

上门采样、健康监测等防控措施。

（3）核酸检测。根据疫情传播风险评估结果和风险人员协

查管理情况开展核酸检测，检测次数和频率按疫情防控指挥部最

新要求执行；根据预案设置采样点，安好锥形桶，拉好隔离带，

划定警戒区，落实“一米线”排队间隔，并由安全保卫组值守，

稳定现场秩序，分时、分楼栋通知居民进行核酸检测，通过指示牌、

小喇叭、志愿者专人引导等形式提示群众有序排队，避免聚集。

（4）健康监测。对中风险区内所有人员开展“十大症状”监测，

实施每日零报告制度。及时了解所有人员购买、使用退热、治疗

咳嗽感冒、抗生素、抗病毒等药物情况。发现有发热、干咳、乏

力、咽痛、嗅（味）觉减退、鼻塞、流涕、结膜炎、肌痛和腹泻

48

成都市社区疫情防控实用手册（1.0 版）

等症状的，由健康监测组立即报告并安排上门核酸检测。

（5）外出管理。原则上居家，在严格落实个人防护的前提下，

每天每户可安排 1 人，按照“分时有序、分区限流”方式，至指

定区域购买或无接触式领取网购物品。对因就医等确需外出的人

员，由社区防控办公室出具证明并做好审核登记。所有出入人员

落实查证、验码、测温、登记。居家时做好环境消毒、居室通风

等措施。

（6）清洁消毒。原则上以清洁为主，消毒为辅，重点做好

家庭、社区、楼宇等环境卫生工作。对厢式电梯（楼道）和电梯

按键、楼梯扶手、单元门把手等人员频繁接触部位开展消毒，配

合卫健部门对病例和无症状感染者工作、活动等场所及时开展终

末消毒。

（7）宣传引导。综合协调组负责开展政策宣导，通过微信、

短信、公众号、小喇叭、一封信等多种方式，及时发布管控信息

和相关安排，引导居民落实个人防护、居室通风等要求，密切关

注和及时回应居民诉求。

（8）生活服务。设置便民服务点，通过预约、错峰等方式

引导居民有序采购生活物资，避免人群聚集。倡导居民网上购物，

设置快递、外卖临时存放处，实现无接触配送。为行动不便的独

居老人、残疾人等人员，提供基本生活物资上门服务。

（9）人员转运。在收到卫健部门人员转运通知后，应立即

通知居民做好转运准备，安排专人将防护服送至居民家门口，居

49

分类防控篇

民自行穿好防护服，等待转运。转运组应提前对接协调转运车辆

进出风险区事宜。

2. 中风险区服务管理流程图

（四）低风险区

对划定的低风险区，落实“个人防护，避免聚集”管理措施。

对低风险区的居家隔离医学观察者、居家健康监测人员、核酸查

验人员的管理参照常态化防控相关要求执行。

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成都市社区疫情防控实用手册（1.0 版）

（五）应急状态下的其他工作事项

1. 垃圾分类处置

设置生活垃圾临时收集点和医疗废物临时收集点。在高风险

区每户门口设置垃圾投放点，告知投放时间，安排专人上门规范

收集，每天至少清理一次垃圾，必要时及时清理。中风险区安排专

人每天至少清理一次垃圾，保持环境清洁卫生。核酸检测阳性者、

密切接触者、次密接者产生的垃圾和工作人员使用过的防护用品

等，参照医疗废物处理。其他垃圾可作为“其他相关生活垃圾”，

统一收集后按照“先消毒，双套袋”要求处理，做到“日产日清”。

收集、存放高风险区内医疗废物，按照《医疗废弃物管理条例》《医

疗卫生机构医疗废弃物管理办法》等相关规定，每日清理、专车回

收处置，并做好台账记录。

51

分类防控篇

垃圾分类处置流程图

52

成都市社区疫情防控实用手册（1.0 版）

2. 特殊人群关爱

（1）建立台账。按照“一对一”或“一对多”服务机制，

定期上门或电话随访，及时了解需求、协调解决困难问题。对

14 岁及以下儿童、孕产妇、老年人患有基础性疾病等半自理及

无自理能力需要陪护人员的特殊人群，经属地防控指挥部相关工

作组评估同意后，协调安排陪护人员，陪护人员一并纳入高风险

区人员管理。

（2）分类处置。如特殊人群出现身体不适或轻症，可由小

区内医疗服务点提供相应医疗服务；如特殊人群出现重症或其他

特殊需求，要及时对接转运单位及高、中风险区外定点医疗机构，

对病人进行转送，同时跟进后续就诊结束后的转运接收工作，做

到全流程闭环。

（3）日常关心。通过积极倾听、慰问等方式建立或维护与

特殊人群的关系；通过“两访两送”等方式，全天候不间断收集

特殊群体的各种困难和需求，包括政策咨询、就医就诊、物资配

送、心理疏导等。

53

分类防控篇

特殊人群关爱流程图

3. 小区（院落）出入口管理

所有居民小区（院落）出入口安排专人 24 小时轮班值守。

有物业管理的居民小区（院落）由物业人员负责值守；实行自我

管理的老旧院落由院落自治管理组织组织居民负责值守；无物业

管理和未成立自治管理组织的老旧院落由社区统筹安排人员做

好值守工作；开放式、无明显边界和门岗的小区（院落）通过划

片设置物理隔离，统一设置出入口，由街道统筹安排人员进行管

理。单元门禁止采取“硬隔离”措施，所有出入口应保证消防、应

急通道的畅通。

三、静默状态社区疫情防控

静默状态是应急状态的极端状态，城市社区全面进入静态管

54

成都市社区疫情防控实用手册（1.0 版）

理状态，全体市民非必要一律不出门、不上街、不到公共场所。

（一）启动应急响应队伍

按照《成都市居住区疫情防控分类服务指南（第二版）》，

迅速集结街道、社区、小区（院落）三级应急力量以及行业系统和

志愿服务组织并进行分组编队，在 1 小时之内到居民小区（院落）

开展相关管理服务工作。

（二）开通“四保人员”绿色通道

开通绿色通道，对各区（市）县指挥部确定的保供、保运行、

保安全、保疫情防控“四保人员”，优先组织安排“四保人员”进

行核酸检测，允许凭有效证件和 24 小时核酸检测阴性证明进出小

区，方便其到岗返岗。

（三）风险区分类管控措施

1. 高风险区

实行封控措施，期间“足不出户、上门服务”。安排 24 小时

巡逻值守，关闭小区（院落）所有人车出入口，可通过安装监控

设备、电子门磁等加强管理，防止人员外出流动，严格做到足不出

户，落实“五包一”措施，对高风险区内所有人员进行健康监测，

实施每日零报告制度。

2. 中风险区

实行管控措施，期间“人不出区、错峰取物”。关闭小区（院

落）所有人车出入口，原则上居家，每天每户可安排 1 人，按照“分

时有序、分区限流”方式，持出入通行卡至指定区域购买或无接触

55

分类防控篇

式领取网购物品，时间原则上不超过 2 小时。

3. 低风险区

实行“个人防护，避免聚集”，区域内各类人员按照要求开展

核酸检测，期间尽量减少外出、不聚集、不扎堆，外出时需持出入

通行卡，做好个人防护，外出时间原则上不超过 2 小时。严格落实

进入室内公共场所预约、错峰、限流、测温、登记、戴口罩等措施。

每个居民小区（院落）设置 1 个出入口，每日对进入小区（院落）

的居住人员进行排查登记和管控跟踪。

（四）大规模核酸采样辅助

配合做好核酸采样点设置和现场布局，优化现场组织管理机

制，科学确定行进路线，实行专人引导、分时分区、固定路线。对行

动不便的老年人、残疾人等特殊人员，可上门采样。

1. 采样前准备

（1）信息统计。提前统计摸清封控区内人数，并提供给检

测机构以便准备充足检测试剂和人员配备。

（2）基本设施。准备足够帐篷、桌、椅、凳，供电、插座、

照明、台灯，分区标识、警戒线、隔离带、间隔线、垃圾桶、瓶

装 75% 酒精或抑菌洗手液、体温枪等保障采样工作的必要物资。

（3）办公用品。对讲机、扩音喇叭、电脑、打印机、A4 纸、

剪刀、镊子、记号笔、中性笔、宽胶带、长尾文件夹、矿泉水、

暖宝宝、抽纸巾、一次性雨衣、志愿者马甲、中性笔等。

（4）个人防护物资。一次性医用外科口罩（独立包装）、帽子、

56

成都市社区疫情防控实用手册（1.0 版）

隔离防护服、无粉乳胶长手套、无粉乳胶手套、鞋套、靴套、防

护面屏和护目镜、防起雾的喷剂、分体衣、长筒胶靴、喷雾式消

毒酒精、眼部全包式护目镜、暖宝宝、一次性雨衣。

2. 采样中辅助事项

（1）布置采样点。配合核酸采样机构设置物资存放区、临

时留观区、医废暂存（处置）区、采样区。

（2）选取采样点。配合选取采样点，保障水电供应便捷、网

络畅通、夜间照明条件良好，满足突发情况下人员紧急疏散要求。

（3）健康申报。提醒、指导居民提前做好健康码申报工作。

对无身份证号码、无户口等无法使用计算机管理系统登记的以及

年老体弱、残疾等行动不便需上门采样的特殊人群，要提前单独

做好登记，注明情况。

3. 突发情况处置

（1）发现黄码人员。禁止进入集中采样点，指引其到指定

采样点进行采样。

（2）发现发热人员。立即联系采样点医务人员到测温检码

区将发热人员带至临时区进行水银体温计复测体温。体温依然

高，报告现场指挥联系救护车转运至定点医疗机构进一步诊疗。

同时确保发热人员在临时隔离区单独隔离。

（3）发现红码人员。禁止进入集中采样点，立即联系采样

点医务人员赶到测温验码区将红码人员带至临时隔离区进行水

银体温计测温。报告现场指挥联系救护车转运至定点医疗机构进

57

分类防控篇

行核酸检测，同时确保红码人员在临时隔离区单独隔离。

4. 大规模核酸采样现场布局和流程

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成都市社区疫情防控实用手册（1.0 版）

（五）静默状态的其他服务管理

静默状态下的其他服务管理参照应急状态下的对应措施执

行。

智慧防疫篇

ZHIHUIFANGYIPIAN

60

成都市社区疫情防控实用手册（1.0 版）

一、社区疫情防控平台

社区疫情防控平台是以服务社区疫情防控工作为主要职能，

并与智慧蓉城疫情防控总平台其他 8 个业务系统相衔接的子平

台。平台包含了“一舱两端”，即社区疫情防控驾驶舱、市民应用

端、后台操作端。

（一）驾驶舱

驾驶舱是社区疫情防控平台的核心应用和功能集成，供市、

区、街镇、社区四级领导及管理人员实时查看数据状态、准确了解

工作态势、及时处理风险预警信息。社区疫情防控驾驶舱由“5+2”

功能板块组成，即“社区排查”“社区管控”“政策宣传”“应

急处理”“静默状态”5 个具体业务板块，“一张图”和“风险

预警”2 个牵引性综合功能板块。

61

智慧防疫篇

在驾驶舱左侧，第一个业务功能板块是“社区排查”。从这

里可以看到小区（院落）今日排查情况、近 14 天排查情况、近 7

天的排查趋势图，以及通过社区报备识别出来的风险人员。为系

统了解各区（市）县、街镇、社区排查情况提供了便捷渠道。

第二个业务板块是社区管控。可以实时查看当前在管人员、

昨日新增和减少数量，同时可以分别查看居家隔离、居家健康检

测、核酸查验分类管控落实的总体情况。打开具体明细，可看到每

个人的管控时间、门磁安装情况、核酸检测情况、“五包一”牵头

人及联系方式，实现动态掌握每个被管控人员的具体情况。

第三个业务板块是防疫政策。可查看政策文件、实用操作手

册、咨询答疑、省市督查情况，便于基层管理人员实时了解社区疫

情防控政策规定。

62

成都市社区疫情防控实用手册（1.0 版）

第四个业务板块是应急状态。可看到应急状态下全市中高风

险区的具体情况、应急队伍组建情况、特殊关爱人群摸底情况以

及需求满足情况，同时通过调用天网系统可实现对中高风险区的

远程监测。

第五个业务板块是静默状态。可看到全城静默状态下的实施

预案、队伍和物资储备情况、居民需求及响应处置情况。

2 个牵引性综合功能板块，分别是“一张图”和“风险预警”。

“一张图”是整个平台的核心牵引，实现市、区（市）县、街道（镇）、

社区（村）、一般网格五级下钻，每级下钻均与其他业务板块相连，

实现各类数据状态跟随地图调度需求作出相应调整。“风险预警”

是在各业务系统运行过程中，产生的风险预警信息在该驾驶舱得

到集中呈现，便于管理人员及时诊断和推送处理。

（二）市民应用端

市民应用端按照资源整合的原则，部署在“天府市民云”APP

上。打开“天府市民云”，点击“社区疫情防控”，有“社区防疫

工具”“疫情服务助手”“最新防疫咨询”三个板块。其中，“社

区防疫工具”主要有“社区报备”“特需申报”“健康打卡”“在

地志愿者招募”“电子通行证”。疫情服务助手、最新防疫资讯

为市民查找社区电话、了解风险区域、查询防疫政策开辟了绿色

通道。

63

智慧防疫篇

（三）工作人员操作端

依托“社智在线”搭建的后台操作端主要功能是为社区工作

人员提供关于各类智慧应用后台数据管理的平台。拥有“数据看

板”“社区报备”“社区管控”“社区防疫工具”四个后台管理

板块，其中社区管控作为工作人员操作端的核心模块，为了更好

且符合社区（村）对管控人员的管理工作实际，社区管控系统除

支持电脑端操作以外，开放了“蓉疫控”小程序、社区管控小程序、

天府市民云 APP 社区工作移动平台，支持社区（村）更便捷地移

动化开展管控工作。

1. 充分获取管控信息

（1）社区登记管控。应用社区报备管理，对前端居民自主

64

成都市社区疫情防控实用手册（1.0 版）

申报信息进行管理排查，社区（村）可在非其他来源信息推送的

情况下，对部分提前排查出现异常的人员纳入在地信息化管控。

（2）数据推送管控。社区管控系统不断汇集大数据推送管

控数据来源信息，包括排查系统、定点隔离、入境管理系统、密

接次密接系统、区疫情防控平台等。其中排查系统来源，包含时

空伴随人员数据、重点地区驻留人员数据、民航铁路来（返）蓉

人员数据、入境人员数据、病例接触人员信息、重点地区入（返）

蓉人员数据、红码人员数据、省外漫游数据、省内漫游数据、特

社区管控系统接收推送数据

65

智慧防疫篇

殊任务数据、社区报备、购买四类药品数据共计 12 个数据源，

基本全部覆盖当前排查到的需管控人员信息。

（3）管控人员健康信息。社区管控系统完成了社区（村）

管控工作中需要掌握人员健康信息获取，包括健康码实时状态、

近 14 日核酸检测情况等，保障在统一体系下对管控人员信息全

方位的监管。

2. 核实异常人员管控

社区管控系统用于管控新冠肺炎疫情时期下的风险人员，经

排查后确认需要进行管控的人员需落实防疫指挥部最新的防疫

措施，包括：居家隔离、居家健康监测、核酸检测等。保障接收辖

区内的已排查确认存在风险的人员，并进行管控；清晰掌握辖区

内的管控人员的信息，并定期监测其健康信息，助力疫情防控工

作；追踪管控结果，在线解除管控。

3. 深化居家隔离医学观察者管控

（1）记录“五包一”责任制。接收核实管控人员由街道（镇）

干部、社区工作者（网格员）、基层医务人员、社区民警、志愿

者（物业服务人员）组成工作小组，分工协作共同落实居家隔离

医学观察者管理服务措施。各小组成员工作在线留痕，居家隔离

医学观察者纳入管控进行核酸检测计划制定、在线发送居家隔离

告知书，解除管控人员由系统提示社区发起，基层医务人员进行

系统复核，通过系统检查其健康日志及核酸计划完成情况后为其

发送解除隔离告知书。

（2）门磁绑定预警。通过绑定门磁，对居家隔离医学观察

66

成都市社区疫情防控实用手册（1.0 版）

者外出行为进行系统预警，以短信提示和系统内部告警提示工作

人员检查居家隔离医学观察者情况，完成处置记录，避免与居家

隔离的直接接触，降低感染风险。

（3）同住人员一步纳入监管。系统实现对居家隔离医学观

察者的同住人员“门磁绑定”“门磁报警”“门磁解除”的一键

同步，操作一人即可操作全户，减少基层复核及多次记录工作量。

4. 管控情况数据统计与分析

（1）管控数据概览。对于管控过程各个节点、各类管控措

施的人员数据进行数据统计，反映当前疫情的发展趋势，提醒社

区工作人员及时进行节点管控工作。

（2）核酸情况统计报表。反映管控人员核酸计划的落实情况，

通过对核酸计划数、核酸采样数的对比，及时知晓管控人员的核

酸检测情况。

（3）疫情防控工作日报。数字

化反馈社区排查风险地来源人员情

况，帮助对排查总况及时了解掌握。

详尽分析全市及各区（市）县的各

类管控人员、各风险地区旅居史的

数据情况，基本对每日管控系统数

据做全面的概括。

二、智慧防疫小工具

（一）社区报备

充分运用信息化技术助推社区

67

智慧防疫篇

对来（返）蓉风险人员的精准排查，应用“社区报备码”，鼓励和

倡导市民在入境抵蓉、有中（高）风险地区旅居史、有确诊或疑似

病例接触史、健康码异常、身体状况异常、属于市外来（返）蓉人

员的情况下，通过“天府市民云”APP 或微信扫码进行自主或帮

他人在线报备。以市民居住地址为推送归属，纳入对应社区进行

管理排查；对存在异常状态的人员实现系统自动鉴别，推送排查

确认纳入社区管控。该功能方便社区工作者对市民报备情况进行

核查，及时落实管控措施，形成数据汇集、智能筛查、数据流转、人

员管控、信息跟踪反馈的业务闭环。

（二）特需申报

聚焦疫情期间封（管）控区内孕产妇（新生儿家庭）、65

岁以上独居老人或 80 岁以上高

龄老人、民政特困对象、精神障

碍患者、高血压、糖尿病等慢性

病患者、肾透析患者、肿瘤化疗

者、残疾或卧床患者、其他特殊

生活服务及外出就医需求患者、

困境儿童十类特殊关爱人群服

务。特需申报工具实现了对其

就餐、就医、外出及其他需求的

收集和响应。居民通过“天府

市民云”APP 或微信扫码登录，

68

成都市社区疫情防控实用手册（1.0 版）

自主或帮他人进行特殊人群需求申报，系统按其所属社区自动分

发后，通知工作人员进行处置及记录，形成封（管）控区居民需求

处置的闭环。

（三）健康打卡

针对封（管）控区精准防

控，健康打卡工具协助社区管

理监测辖区内居民健康情况，

同时提供社区查询、统计所在

辖区居民的体温状态等功能，

及时掌握潜在防控风险。居民

通过扫码登记健康状况，系统

判定体温异常人员并预警给社

区防疫工作者进行及时处置，

其特别关注正在管控居家隔离

医学观察者的体温监测，提供

给基层医务工作者对在管人员

实行管控期内每日两次的体温

监测管理，由系统自动在人员

解除前自动生成健康报告作为

解除隔离依据。

（四）在地志愿者招募

有意在疫情防控中贡献自

69

智慧防疫篇

己力量的市民可通过“天府市民云”APP 或微信扫码填报信息，

填写个人信息以及自己的“意向服务小区”，并根据自己的工作

经验与个人意向选择自己的“服务方向”，如核酸检测信息采集、

特殊关爱人群走访服务、小区（院落）封控管理、生活物资采买配

送、医疗服务辅助等。市民提交信息后对应社区可通过社智在线

平台审核管理报名信息，审核通过的市民即可纳入社区防疫工作

人才资源库。

（五）电子通行证

“电子通行证”作为封控区域外出有效电子凭证，用于帮助基

层工作人员在疫情来临的特殊情

况下管理辖区内居民出行，构筑群

防群治严密防线。市民可通过“天

府市民云”APP 或微信扫码填报

进入“电子通行证”申领服务，通

过系统验证，准确核对个人基础信

息及房屋信息，提交申请后由社区

工作人员进行审核。审核通过后

市民方可打开手机上的“电子通

行证”，作为疫情管控的小区出入

凭证，在出门及返回时交由小区门

卫进行核实确认。

（六）走访采集

70

成都市社区疫情防控实用手册（1.0 版）

依托 “社智在线—基础数据库”

累积采集的人员信息及房屋信息，通

过移动端以房屋归属呈现的方式，确

定人员与房屋的对应关系，并支持补

充采集人员及房屋信息，完成“基库”

的实时同步，进一步加快完善社区基

础数据库。作为防疫准备工作，可使

用该工具摸清辖区人口“家底”，通

过静默状态下或日常防疫演练开展

“全域扫楼”行动，以战促治提升能

力水平，以社区微复核、微确认的数

据微更新机制完成基础数据库房屋、

人员信息核定采集。遇到突发疫情

需要进行辖区信息比对，例如人员核

酸检测完成情况等可通过调取“基库”

数据进行复核，有效快速地推进疫情

防控工作。

（七）扫码信息登记

依托“天府健康通”原始用户

数据，通过扫码获取“核酸检测”居

民的基础信息（包括证件类型、证件

号码、姓名、手机号），补充采集或核

71

智慧防疫篇

实填写居民户籍地址、居住地址、核酸状态及其他备注信息。在

突发疫情状况下，可应用该工具快速获取辖区内核酸检测完成情

况，应用扫码信息采集工具进行小区楼栋人员入户排查，落实防

疫排查，协助完成信息对比工作。

典型案例篇

DIANXINGANLIPIAN

73

典型案例篇

金牛区创新“防疫泡泡 133”织密织细

风险源包围圈

在“7.22”疫情中，金牛区充分发挥党建引领城乡社区发展

治理的指挥调度优势、组织动员优势、应急联动优势和服务保障

优势，借鉴北京冬奥会“闭环防疫”理念，创新实施“防疫泡泡

133”社区疫情管控模式，实现了“全链条、全闭环、点对点”管控，

缩小疫情包围圈，在最短时间内圈住传染源头、斩断传播链条，成

功将

2 例新增病例发现管控在“防疫泡泡”内，最大限度地防止

疫情在社会面扩散外溢。

聚焦精准指挥：构建“1 套”高效组织体系

金牛区疫点天回镇街道，自建住房多、散居人员多、道路出口

多，区域管控难度大。为破解管控难题，金牛区根据病毒感染者活

天回镇街道“防疫泡泡”示意图

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成都市社区疫情防控实用手册（1.0 版）

动轨迹，将散居院落、交通要道、城乡结合部等“不规则区域”，划

分为若干个有利于规范化管理的闭环“泡泡”单元，科学划定“制

动区域”，按照“新老结合”“成建制”的方式，抽调区级部门机

关干部下沉一线，采取“一个部门包一个防疫泡泡”的方式，组建

“防疫泡泡”党员志愿突击队，由参战部门分管领导带队第一时间

集结到位，并在每个“防疫泡泡”建立临时党支部，明确临时党支

部书记，受现场指挥部统一调度，形成高效便捷、协作紧密的扁平

化两级指挥调度体系。

聚焦精密管理：建立“3 个”闭环运行机制

每个“防疫泡泡”单元建立“1+1+N”责任落实机制，即：

设置点长 1 名负责综合协调该“泡泡”点位事宜，设置联络员 1

名负责沟通内外、及时反映群众诉求，设置 N 个党员突击队员，负

责做好物资配送、核酸检测组织等群众服务。区分“泡内泡外”

工作职责和管理模式，“泡内队员”原则上不出小区院落，重点

做好“最后 50 米”群众服务、人员摸排等工作，统一在小区院落

内安排食宿；“泡外队员”原则上不进入小区院落，重点做好点

位值守、物资转运到院、外围秩序维护等内外沟通工作。

聚焦精细服务：做实“3 项”重点保障工作

坚持把服务群众作为“防疫泡泡”工作重点，着力发挥基层

党组织“疫线”战斗作用，通过“街道、社区、物管、党员突击队”

四级联动，系统摸排“防疫泡泡”内独居老人、孕产妇、残疾人、行

动不便者、血透析患者、“一老一小”等特殊人群，发挥党员突击

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典型案例篇

队作用，逐户问需建档，建立人员信息台账。开设“泡泡”内部临

时医疗点、心理健康咨询点，进行定期电话巡访、心理疏导，发动

企业保障居民生活物资供应，解决群众“急难愁盼”生活服务。

累计收集群众意见建议 1200 余条，解决管控区域特殊就医需求

920 余条，解决居民生活服务问题 532 个，发放免费“爱心蔬菜大

礼包”8500 余份，有效保障居民正常生活。

防疫泡泡队为隔离群众发放“爱心蔬菜大礼包”

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成都市社区疫情防控实用手册（1.0 版）

高新区推广运用“高新居家通”实现居家

隔离医学观察者全流程线上闭环

成都高新区作为“蓉漂人才”的聚集地之一，共有 69 个社区，

全区人口密度高，流动人口多。在疫情常态化防控形势下，高新区

不断总结防疫经验，压紧压实“四方责任”，创新社区基层智慧化

防疫手段，“高新居家通”就是其中一项精细化的工作“抓手”。

“高新居家通”区级平台工作界面

“高新居家通”实现了全流程线上服务：一是社区确认隔离

人员。居民根据成都市新冠肺炎疫情防控相关要求完成社区报

备，经社区工作人员核实确认后，需要接受居家隔离管理的居民

会收到短信。二是居民进行隔离信息确认。收到短信的居民，使

用手机号登录天府市民云APP或者微信小程序搜索“高新居家通”

进行个人信息确认及添加同住人信息后，即可查看居家隔离医学

观察告知书，进行电子签名确认后，进入居家隔离阶段。三是居民

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典型案例篇

进行居家隔离。居民居家隔离期间，可以通过“高新居家通”完

成每日健康打卡、了解隔离注意事项、查看核酸检测安排和核酸

检测结果。四是解除隔离告知书下载。居民解除隔离管理后，可

在“高新居家通”下载解除隔离告知书，作为凭证。

通过“高新居家通”实现线上远程服务，不仅提高社区居家

隔离办事效率，实现了全区居家隔离作业的规范化、标准化，也最

大程度减少接触感染风险，同时让居家隔离服务更加准确、高效、

便捷。上线以来，“高新居家通”已累计为一万余位市民服务，

实现了管理无感、服务有感。2022 年 7 月 20 日，成都市新型冠状

病毒肺炎疫情防控工作领导小组及指挥部社区疫情防控小组办

公室发布《关于全面推广“居家健康打卡”功能的通知》，成都

高新区在居家隔离医学观察者的线上闭环管理探索已在成都市

进行推广。

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成都市社区疫情防控实用手册（1.0 版）

邛崃市充分发动老退干部迅速填补被隔离

社区干部防疫空缺

邛崃市羊安街道羊安社区地处邛崃市东部，有居民小组 7 个、

户数 4014 户、常住人口 12928 人，社区党委下设 3 个支部 6 个党

小组，党员 121 人。2022 年 7 月 23 日，羊安街道社区党组织书记、

相关社区干部被判定为密接、次密接人员，街道疫情防控指挥部

立即启动极端情况应急预案，组建临时社区工作队接手街道疫情

防控工作。

以组织为依托，发挥年长同志优势

考虑到社区实际情况，羊安街道选取长期挂片社区、熟悉社区

事务且居民基础好的街道“退实干部”为工作队队长，动员一批老

支书、老队长等社区老同志担任队员。特别是老党员肖忠，坚持带

病加入工作队，主动担当起居民动员责任，不分昼夜逐户通知居民

全员核酸。工作队借助

老同志居民基础好、熟

悉社区事务的优势，快

速掌握社区情况，摸清

人员信息，缓解居民焦

虑情绪，为急需关爱帮

扶的孤寡老人、慢性病

患者提供帮助。 老党员肖忠清点防疫物资

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典型案例篇

以党建为纽带，织密织细防控网格

在前期社区党委党建网格划分基础上，依据地域远近、人员构

成、人口数量等划分成 59 个微网格，积极动员网格员、居民骨干、

在职党员、热心商户等担任微网格长，他们耐心解读政策、安抚居

民情绪，调动网格居民协助社区搭建全员核酸检测场地、搬运物

资、维护秩序。

以群众为基础，凝聚抗疫最大合力

前期，社区通过“线上 + 线下”双召集，储备了一批以党员、

大学生为主的志愿者，根据志愿者职业和专业特长，将 155 名志愿

者编排下沉至微网格，并组建秩序维护、后勤服务、防疫宣传 3 支

志愿者队伍。在此次疫情中，3 支志愿者队伍快速响应，积极投

入到大规模核酸检测、重点管控人员生活服务、小区出入口管控

等社区疫情防控工作中。

社区防疫志愿者入户为行动不便群众做核酸采样

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成都市社区疫情防控实用手册（1.0 版）

武侯区充分活用大数据全镜像充实校核疫情

防控人口信息基座

武侯区以实现应急状态下核酸检测人员“应检尽检、应管尽

管、不漏一人”为主要应用场景，先行开展做实人口基础信息精细

推进疫情防控试点，明确“以房定人、以房管人”工作思路，扎实

抓好数据采集、更新、共享三个关键环节。

坚持“四个统一”，确保数据采得准

针对人口信息采集面广、核实难度大的问题，统一采集要素，

标准化全域房屋地址信息；统一全员摸排，逐户上门确保不漏一

人；统一数据比对，利用“社区核酸检测登记”、小区场所码微信

小程序等边采集边核实，最大限度提升精准度；统一数据建库，依

托智慧武侯数据中台建立区级人房基础库表，形成对上贯通智慧

蓉城、对下链接街道社区的人房基础数据库。

武侯区“小武生活”平台社区治理数字驾驶舱界面

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典型案例篇

畅通“四条路径”，助力数据更新快

针对人口流动快带来人员信息更新滞后的问题，建立业务部

门数据融合机制，通过比对政务信息实现自动更新沉淀；通过建

设小区场所码映射库，将扫码数据与实有人口比对，查缺补漏、动

态更新；建立微网格“定期走访 + 常态随访”机制，每月至少扫

楼一次，借助费用收缴定期更新维护人房数据；发挥楼院卡点作

用，利用视频监控、门禁系统等设备加强常住人员变动情况分析，

提升智能辅助水平。

着眼“三个突破”，推进数据互融通

针对数据权限不够的问题，积极争取省、市平台赋能，获取关

键数据支撑，实现数据上下贯通的突破；针对数据孤岛的问题，依

托智慧武侯数据中台，横向打通公安、民政等部门数据链接，建立

区级人房基础库表，实现全量数据归集的突破；针对数据和应用

“两张皮”的问题，积极开发采样进度等治理人员可操作、“小武

生活”等市民群众可使用的“网端”“掌端”功能平台，实现直

通基层的突破。

2022 年 8 月 2 日武侯区望江街道全员筛查，启动扩面筛查 3

小时，采样率为 29.41%。武侯区通过人口数据库，科学精准筛查

未检人员，及时提醒督促核酸检测，采样率大幅提升，在 6 小时和

9.5 小时分别达到 67.15% 和 92.58%，仅余行动不便人员、新生儿

等由街道组织精准上门采样，实现全员核酸不漏一人，夯实疫情

防控基座。

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成都市社区疫情防控实用手册（1.0 版）

新津区运用“基层报表通”切实有效减轻

基层防疫报表负担

在疫情防控中，报表的负担严重制约基层一线开展疫情防控

工作。2022 年 6 月，新津区“基层报表通”上线，在工作量没有

增加的情况下大大提高了工作效率：一方面让基层干部集中精力

做好重点人员排查、管控、服务工作，一方面为精准防控、核酸检

测等提供人口基础数据支撑。

“基层报表通”数据分析中心

做强数据中台，从“基层要数据”向“中台取数据”转变

在智慧蓉城建设的大背景下，新津区全面推进各领域城市运

行数据向“城市数据中台”集成，形成较为规范、统一、鲜活的“数

据底池”。通过分析 110 余张社区高频报表，形成人房关系类、疫

情防控类、重点行业类等 580 余个常用字段，通过自定义配置表格

功能，部门、镇街只需简易选择字段，配置筛选条件，系统智能分

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典型案例篇

析关联、一键生成报表。

推进流程再造，从“工作繁琐”向“减表增效”转变

重点开展“疫情类报表”分析，通过梳理业务逻辑和工作流

程找到突破点。在疫情防控核酸常态化监测中，新津区卫健局需

收集 24 张基础信息表，形成 19 张日统计、周上报报表。通过改变

部门、镇街、社区传统层层报表的方式，行业部门只需更新从业人

员信息，系统自动比对核酸检测数据就可自动生成疫情防控重点

行业核酸常态化监测、密接次密接管控人员“三张清单”监测等

表格。

构建保障体系，从“条线思维”向“共享协同”转变

“基层报表通”上线后，系统对报表中存在的待管控人员和

核酸未检人员，通过事件中枢自动向部门和基层一线人员推送提

醒，任务接收人员精准督促，堵塞风险漏洞，形成工作闭环。该功

能实现以来，每周减少基层报表时间 10 个小时以上，让社区工作

人员有更多时间服务群众，精准防疫。

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成都市社区疫情防控实用手册（1.0 版）

成华区建立“1+2 双点长”有力有序做好

风险区服务管理

“7.15”“7.22”成都本土疫情期间，成华区共出现阳性病例

146 例，划定 55 个高风险区、37 个中风险区，产生密接 5049 人、

次密接 5303 人，社区排查市内本土重点人员 8070 人、国内市外重

点人员 2551 人，疫情防控压力巨大。市区两级统筹部署，明确“建

临时党支部、建现场工作组、建封控作战图、保物资供应、保身心

健康、保安全稳定”总体要求，构建“1+2 双点长”前线指挥体系，

做好区域封控、全员核酸、居民服务和物资保障等工作，构筑社区

疫情防控坚强防线。

“1+2 双点长”即一位指挥长和

两位院内外双点长，院外落实“1 个

临时党支部 +8 个现场工作组 +1 张

点位作战图”运行模式，院内组建“点

长+街道联系领导+医务人员+民警”

工作小组，内外合力做好居民管理服

务。通过“1+2 双点长”工作机制，

可以极大降低封闭小区内部出现疫情

传播的风险，阻断传播链，提升居民服

务保障水平。

“7.22”本土疫情中，府青路街道

小区居名用“爱心蔬菜”

拼出“感恩”二字

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典型案例篇

高、中风险区达 30 个，封闭小区采取“指挥长 + 院内外双点长”

工作机制，有效让居民静下来、管控住、服务好。每个封闭管理小

区都建立了现场指挥专班，设立 1 个指挥长、1 个院落内点长和 1

个院落外点长。指挥长由街道、部门主要领导担任，特别重要的小

区由区领导担任。内点长、外点长一般由局级领导干部担任，内外

协同，确保人员管控到位、服务到位。内点长牵头，1 名公安、1

名医务人员、1 名街道干部为小组成员，主要负责院落内部人员

静态管理、居民服务、核酸采样、环境消杀、人员摸排、自我防护和

保障等工作，尤其确保居民足不出户、自我防护到位对阻断疫情

十分重要。外点长牵头，按照“1+8”工作机制，即：1 个指挥专

班 +8 个工作组，主要负责小区外围的封闭管理和服务保障工作。

杉板桥街道现场指挥部

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成都市社区疫情防控实用手册（1.0 版）

新都区推行“风险区服务一码通”封控区

居民需求匹配更精准高效

2022 年 4 月，新都区万人居住小区突发疫情，社区工作人员

及志愿者身穿防护服，左手纸右手笔，逐一上门采集居民信息，随

后进行数据的人工录入、比对、汇总等工作。这一过程需耗费大量

人力和时间，难以满足“处早、处小”的疫情处置要求。

解决痛点：从“人工采”到“扫码采”

新都区社治委基于智慧蓉城·智慧社区综合信息平台启动“风

险区服务一码通”项目。这个“码”的关键在三点：一是将居

民主动上报信息和技术判定相结合，确保信息准确率；二是建立

居民需求上报后的快速响应机制；三是将风险区域的相关人员

信息、需求情况以及社区资源通过智慧化的手段呈现在“一张

图”上，形成调度驾驶舱。结合防疫实际情况，新都区在“风险区

服务一码通”上不断叠加健康打

卡、党员报到、志愿报名、在线开

证明等功能，上线“物资保供一

张图”“核酸监测通”等智慧应

用场景，精准赋能“平时 + 战时”

疫情防控工作。

实战成效：社区工作效率提

升，居民获得满满安全感

“风险区服务一码通”

功能主页面

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典型案例篇

2022 年 7 月 18 日，新都区三河街道润扬·观澜鹭岛一期发现

确诊病例，进行临时管控，“风险区服务一码通”应声出征。此

次行动在减少 30% 社区工作人员投入的情况下，比预计时间提前

两小时完成小区共计 700 余户、1700 余人的摸排任务，人员摸排

准确率达 100%。社区工作人员还收集到近 50 名特殊群体人员

信息，挖掘出 59 名党员、19 名医护人员，为后续防疫工作开展打

牢基础。小区居民吴先生在临时管控当晚通过业主微信群看到

“风险区服务一码通”服务，尝试上报自己的定期就医透析需求，

社区工作人员快速协调相关部门，于第二天一早安排车辆将吴先

生闭环转运至医院做透析。便捷有效的上报渠道，智能化、人性化

的服务，让管控区居民心里踏实。

观澜鹭岛小区调度后台

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成都市社区疫情防控实用手册（1.0 版）

青白江区扎牢“微网实格”筑牢万人安置

小区战疫钢铁防线

青白江区以“微网实格”工作为重要抓手，做实基层公共管

理、公共服务和公共安全，不断提升基层精细化治理、精准化服务

水平，助力社区疫情防控。一是突出党建引领，实现一般网格党组

织全覆盖、微网格党小组应建尽建，构建“微网实格”组织体系，

切实发挥“微网实格”治理的日常引领凝聚和战时攻坚克难、组

织动员作用；二是优化网格设置，因地制宜选优配强微网格力量，

构建“微网实格”治理体系，建立 2968 个微网格、配备 5579 名微

网格员的“社区总网格—一般网格—微网格”治理格局；三是聚

焦服务群众，分级分类建立责任清单，构建“微网实格”职责体系，

发挥微网格员事件“发现人”“报警人”“吹哨人”“落实人”

作用。

新峰社区金同华庭小区是青白江区人口密集的拆迁安置小区

之一，现有 15 栋 30 个单元，安置 4259 户 10000 余人，小区租住户

多、流动性强，无一不给疫情防控加大难度。“7·15”疫情防控阻

击战警报拉响后，新峰社区快速反应，立即全面激活“微网实格”

群防群治体系，多措并举。在社区原有的 10 个网格（含 1 个未来

网格）基础上再细分 68 个微网格，划出责任田，落实分工，统筹

区级部门下派干部、驻社区干部和社区两委、巡逻队员、议事会成

员、物管公司、小区业委会、楼栋长、单元长、志愿者、党员及群众

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典型案例篇

代表等各方力量 204 余人编组微网格员队伍，开展地毯式排查，打

通社区、家庭疫情防控的最后一公里。通过发挥“微网实格”精

细化管理作用，新峰社区累计排查返青人员 566 人，排查管控重点

人员 33 人，精准分类落实各项管控措施，将疫情风险降至最低。

网格员组织居民有序核酸

一张“网”，可以包罗辖区万象，覆盖百姓民生；众多“格”，

可以实现责任下沉，消除管理盲区。青白江区深入推进党建引领

社区“微网实格”治理，实现社会治安、信访维稳、矛盾化解、文明

创建、疫情防控、应急管理、社情民意等内容一网统揽，解锁社区

治理“新密码”，让网格工作真正服务于民。

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成都市社区疫情防控实用手册（1.0 版）

天府新区推行“五必联三主联”做深做细

重点人群服务保障

2022 年 7 月 28 日 7 点，复地御香山中风险区域怀孕 9 个月

的孕妇出现了腹痛、出血症状，华阳街道火速回应并立即行动，半

小时全程闭环将孕妇转至华西附二院，合力守护母女平安。孕妇

能在隔离期间第一时间得到医疗帮助，这得益于天府新区创新工

作思路，建立中高风险区关心关爱机制即“五必联三主联”工作

机制，以“第一时间建立联系、第一时间掌握需求、第一时间响应

处置”为工作遵循，确保大问题不耽搁、小问题不过夜，以服务促

管控、以关怀聚民心，切实做到管控有力度，关爱有温度，隔离不

隔情，隔离不隔心。

护送隔离期孕妇前往医院 家属向工作人员表达感激之情

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典型案例篇

“五必联”包含必须每天定时联系高龄独居人员，必须每天重

点联系身患重大疾病的患者人员，必须每天跟踪联系因突发疾病

需要就医的人员，必须每天联系身患残疾、行动不便的人员，必须

每天联系不会使用智能手机的人员。“三主联”包含主动联系生

活基本保障有困难的人员，主动联系反映问题较多、困难较集中

的人员，主动联系家有孕妇、婴幼儿的人员。

为确保机制运转流畅，华阳街道扎实抓好三件要事。一是先

于小区封控前与小区物业管家取得联系并进入小区业主楼栋微

信服务群，确保精确摸准居民需求；二是通过电话、微信、“地毯

式”扫楼等形式，全面摸底摸排中高风险区域内的重点人群、特殊

人群底数，建立各类个案台账，实时掌握动态更新；三是采取线上

发现、线下处置的双线工作联动机制，线上设立由街道、社区业务

骨干组成的关心关爱组，线下工作由物资转运组、医疗组、机动组

等业务组组成，针对重大问题由专人进行“一对一”处置，积极做

好业主居民基本生活服务保障、突发事件处置等工作。

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成都市社区疫情防控实用手册（1.0 版）

大邑县做实做强“小网格”筑起

疫情防控“大防线”

为进一步降低疫情传播风险，2022 年 7 月 15 日以来，大邑

县悦来镇灌口社区充分发挥基层社会治理网格化管理优势，以微

网格为单位对辖区内小区院落、驻区单位、个体工商户等重要点

位进行全覆盖摸排，两轮核酸检测共完成 5386 人次，五小行业

1267 人次，切实践行“一切为了人民”的使命和担当，为广大人

民群众筑牢疫情防控安全大防线。

“亮”身份，“强”管理

在党建引领下，灌口社区积极发动社区干部、居民组长、志愿

者共 44 人组成微网格长队伍，充分激发基层治理活力，最大限度

充实防疫人员力量。针对居民白天多外出务工、经营商户多为他

镇人员、租户流动性比较大、居民存在县镇两地轮住等复杂情况，

微网格长作为疫情防控工作“排头兵”，主动包片包街包栋包户，

在微网格内、微信群“亮”身份，动态掌握微网格内人员变动，做

到条块结合、一网打尽。

“明”职责，“细”工作

灌口社区网格化防疫工作全面落实“精细化”，以“线上电话询

问 + 线下入户走访”相结合的方式，每天对返悦人员、重点人员等进

行入户排查。为掌握各微网格内居民的真实情况，确保做到“不漏一

人，不漏一户”，社区建立来（返）悦人员排查台账，切实摸清社区内

重点人员、需协查人员基础信息，做到知户情、知格情、知民情。