上海市乡村治理典型案例汇编
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是创下了奉贤区纪录。
二、监督长效管理考评，激发村民治理热情
迎龙公益服务社初战告捷，证明激活乡村振兴的内生动力，村民是实践主
体，也是动力来源。通过组织村民共同参与、共同管理、共同发展，有效激发村民
参与乡村振兴主体意识，村民们参与热情和配合度显著提高，工作推进事半功
倍。
创建一时易、成效巩固难。为确保长效管理落实到位，避免产生整治—回潮
—再整治的不良循环，2019年，迎龙村严格按照村庄清洁行动创建标准，不断完
善村规民约、村民自治章程等，并召开宅基议事，进行民主协商，全体投票通过了
“美丽约定”长效管理制度，保证了村民的知情权、参与权和决策权。
服务社招录村里具有劳动能力、责任心强、认真履行“美丽约定”的村民作为
“护宅员”，对宅基长的常态巡查工作
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贰 村民自治，激发治理原动力
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成效进行监督考评，包括问题发现、处置是否及时到位，巡查计划安排是否落实
等，根据考评结果向村民发放奖励金，构建了家园守护“内循环”。在这种自行参
与、自由讨论、自主决定的氛围下，越来越多的村民开始自觉维护村庄日常环境，
有效解决了迎龙村生态环境长效管理的痛点，突破了村民服务就业的难点，推进
了迎龙村社会治理工作的顺利开展，真正实现村民共治共管的新局面。
三、开发更多公益岗位，带动村民增加收入
为了挖掘产生新的公益岗位，更好激活村民参与乡村振兴的内生动力，迎龙
村引入社会工商资本，通过市场第三方单独运营发展生态旅游项目，建造果蔬基
地、生活驿站、龙行水街、齐贤修身微公园、百草园等，为农村产业融合发展、推进
乡村振兴奠定了基础。通过迎龙公益服务社，村里成立了乌船队、旅游服务队
等，为村民提供了厨师、船夫、保洁等大量就业岗位，实现了村民“家门口就业”，
将迎龙村村民经济化作一池活水，发展流动起来。
迎龙公益服务社的业务不断向外扩展。2019年5月，迎龙村承接邻近海湾
村生活驿站的运维工作，由公益服务社出面管理，满足村民的文化需求。随着服
务社功能的不断完善和拓展，服务社有望接下全镇所有生活驿站的运维业务。
迎龙公益服务社通过组织有劳动能力及意愿的村民参与环境整治等工作，
提高了村民参与村级治理的主动性，促进发展成果让群众共建共享，解决了中老
年农民就业与增收的问题，也减轻了村级组织承担公共管理和社会服务的重担，
减少了人居环境整治方面的开支,充分体现了社会组织积极向上团结进取的精
神面貌，推进了迎龙村社会治理工作的顺利开展，是上海市奉贤区探索特色乡村
治理道路的有益尝试。
（本村2021年被评为全国乡村治理示范村、本案例2019年入选农业农村部
《乡村振兴战略规划实施报告（2018-2019）》村级典型案例）
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“
一、建“五会”组织
赵桥村以村党总支为核心，成立理事
会为先导、村两委班子会为关键、党员议事
会为纽带、村民代表参事会为扶助、村监委
会为制约的“五会联治”模式组织网络。
创“五会七步”法，建基层治理体系
浦东新区·大团镇·赵桥村
“五会七步”村民自治工作法是浦东新区大团镇赵桥村党总支
领导下的理事会提事、班子会商事、党员议事会谋事、班子会亮事、党
员议事会审事、村民代表参事会定事、监委会监事的全新基层治理模
式。在实践中，该工作法让村民做得了主、说得上话、使得上劲、管得
到位，较好地推动村级重大项目建设规范运转、集体经济不断壮大、生
态环境更加美化、农民收入稳步增长、村民文明素养不断提升。
【编者按】
赵桥村地处浦东新区水蜜
桃主产区，位于大团镇中西北
部，全村共 23 个村民小组，户
籍人口约 3800 人。赵桥村以
党总支为核心引领，探索创新
“五会七步”村民治理工作法，
民主决策村级重大事项，全面
实施民主选举、民主管理、民主
决策、民主监督，取得了较好成
效，成功创建为全国生态文明
村、民主法治示范村和上海市
乡村振兴示范村等。
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贰 村民自治，激发治理原动力
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二、定“五会”职责
理事会主要由村集体经
济组织成员组成，书记任理
事会会长，负责对新农村项
目、村民增收致富实事工程
的建设及实施;班子会由村
两委班子组成，负责对理事
会的提议进行酝酿、调研、思
考、商议;党员议事会主要由
村党员骨干、党小组长组成，
主要负责协调党群关系，着
力解决好党群关系中存在的
沟通、利益和认同三大问题，
将意见和建议反馈理事会;
村民代表参事会由各村民组
长及村民代表组成，主要负
责听取村民意见和呼声，参
与村内重大事项决策;村务
监督委员会由村民直选产
生，负责对项目建设、“三资”
管理、村务公开等各项农村
事务进行全程监督。
三、创“七步”流程
一是民意调查“提”事。
由理事会通过召开党员骨干
及村民代表座谈会，收集各
党建服务点、监督点、睦邻点
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的民情民意等，及时掌握群众所需所盼，对收集到的各项诉求、意见、建议进行筛
选，形成提议，报请村党总支部审议。二是班子讨论“商”事。村党总支对提议内
容提前发至村“两委”班子成员手中，待充分酝酿、调研、思考之后，组织讨论、发
表意见，并将商议意见交由理事会形成“议案”。三是征询意见“谋”事。由村党
总支部将理事会的“议案”提请党员议事会研究讨论，在党员中充分酝酿并征询
村民意见后，党员议事会对“议案”进行完善补充，拟订重大事项决策的初步方
案。四是公开透明“亮”事。班子会将初步方案在村务公开栏和各村民小组醒目
位置张榜公布，征求村民意见，并对初步方案进一步修订完善。五是回访调查
“审”事。班子会对公示后修订完善的初步方案，交由党员议事会就修改方案的
可行性和群众意愿等情况进行再次回访调查。六是村民表决“定”事。村党总
支、村委会对回访调查修改后的方案提交村民代表会议进行表决。表决通过后，
将方案和表决结果在村务公开栏中公布，再次接受群众监督，公示无异议后交由
理事会具体组织实施。七是全程监督“评”事。村监委会对各项事务进度和质量
进行全程监督、适时评议，对各项事务账目有权随时财务审计，及时督促公开项
目实施进度、结果和财务开支情况。
四、规范运行程序
通过具体实践，赵桥村具体形成互联互补、一体运作的“五会七步”村民治理
运行体系，大大提高了村务决策、村务管理的科学化、规范化水平。
一是突显村民自治，规范了民主程序。“五会七步”工作模式充分凸显了村民
“自治”的主题，放权于民，让村民感受到参与其中，同时又把广大村民组织发动
起来，更好地发挥了集思广益的作用，也让村党支部“抓大放小”成为可能。赵桥
村的“五会七步”工作法程序性更严、参与度更高、认同性更强，形成了首尾相衔、
一体运作的运行体系，大大提高了村务决策、村务管理的科学化、规范化水平。
二是提高村务管理水平，加快美丽乡村建设。“五会七步”促使赵桥村形成了
工作程序严格、参与度高、认同性强、首位相衔、一体运作的体系，提高了村务决
策、村务管理的规范化水平，使村民管理更切合村庄发展的实际状况。
三是自治更有活力，决策更有效率。通过将权力下放，使村委会与村民之间
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贰 村民自治，激发治理原动力
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的利益关联更加紧密，进一步激活了村民的自我管理、自我服务意愿。村内的事
务由村民自我决议。赵桥6组的道路拓宽工程得以顺利推进就是一个鲜明的例
子，该项目在村民代表会议上数年无法通过，经“五会七步”工作法流程后，在短
短2个月内，不但顺利决议通过拓宽修建进宅村道路，并将组内的宅河沟进行了
整治。
四是扩展参与渠道，自治能力有提升。赵桥村形成了“协同共治、多元自治”
的治理模式，拓展了村民自治参与的新渠道。一方面，架组织，让自治“软着陆”，
降低了村民参与村庄事务管理的难度，减少了村民参与村庄事务管理的成本，提
升了村民参与村庄事务决策的自觉性与主动性，有效拓宽了村民自治参与渠道；
另一方面，搭平台，让协商更有效。无论是村干部、村民群众，还是来沪人员，都
能通过平台参与村民自治，扩大了村民自治主体，为村庄公共事务集思广益，使
之决议更加科学、更有成效。
（本村2021年被评为全国乡村治理示范村）
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一、发挥党员在乡村治理中的先锋模
范作用
发挥党员引领作用，要敢于亮出党员
身份。在乡村治理工作中，村基层党委应
该发挥主导作用，每一位基层党员干部应
当充当工作主体，要树立先锋形象，勇敢接
受群众监督。要做到从群众中来，到群众
PVP 自治共治模式构建乡村自治新格局
闵行区·浦锦街道·芦胜村
闵行区浦锦街道芦胜村始终坚持党建引领，推动全体村民共
建共治共享，以实现农村人居环境的提升。村内道路干净整洁，庭
院鲜花盛开，群众切身体会着自治带来的硕果，芦胜村在建设“美
丽乡村”的道路上，不断汲取经验、开拓创新，努力深化农村社区长
效治理建设的各项工作和方法。
【编者按】
芦胜村位于浦锦街道最西
北，辖区总面积为 1.5 平方公
里，现有村民小组 10 个，户籍
人口 1840 人。为提升村庄长
效治理，芦胜创建“PVP”治理
模式，即芦胜村美丽乡村志愿
者参与农村社区建设。“PVP”
中，第一个“P”Party 政党，代
表党建引领，中间的V是Volunteer志愿者，代表自治，第三
个“P”是 Public 公众，代表共
治，通过党组织、村委会、志愿
者三位一体，为村民营造一个
生态宜居、乡风文明、治理有效
的生活环境。
“
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贰 村民自治，激发治理原动力
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中去，在群众遇事时要有人管，群众有问题要有人找，群众困难时要有人帮。
发挥党员引领作用，要敢于履行党员职责。作为一名党员，要敢于展示党员
风采，还要不断深化责任意识，履行党员职责。
发挥党员引领作用，要敢于兑现党员承诺。党员带头要锲而不舍，要迎难而
上，努力解决居民所需，引导群众参与村集体事务，争做为民服务先进典型。
二、乡村志愿促情怀，村民自治有基础
芦胜村委依托PVP模式，组织村民积极参加美丽乡村志愿者队伍，他们的
参与，即是自治，是共治，是德治，特点是：人员多、角色多、公益多。
人员多。美丽乡村志愿者现有227人，参与的家庭占全村本地常住家庭的
一半以上，平均年龄62岁，党员家庭占36%。他们中有老干部、退伍军人、家庭
妇女，有个体店老板、企业职工，有的志愿者是举家搬离农村的村民，也有常住本
村的外来务工的新上海人，也有热爱农村的老知青。
角色多。美丽乡村志愿者每天一起参与“清、巡、教”，既是“清洁员”（每天宅
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前屋后清洁工作），也是“巡查员”（巡查村域内问题及时上报），又是“教导员”（教
育和引导村民支持村务工作），让群众热爱这片土地，提高保护环境的意识，爱护
好共同居住的家园，身、心、行都融入村里。
公益多。芦胜村“学做人”的观念一直影响着芦胜村的每一代人，志愿者服
务坚持不领取任何报酬，日复一日，从不间断，大家认为公益是新时代的要求。
公益已成为一种坚持，一种习惯。此外，在党建引领下，芦胜村成立了“客家人”
志愿团队，号召广大租户融入到乡村治理中，树立党员先锋带头作用，共同治理。
三、多元共治管理规范化，“三长”摇身变“九长”
基层治理的主要问题是人民群众的参与机制不畅，参与热情不足，基层不能
实现有效的自治和自主。基层治理的关键环节就在于治理方式的转变，注重治
理的公益性、发展性、长效性，结合群众力量，共建党组织、村委会、志愿者三位一
体的基层治理平台。为此,芦胜村PVP模式在三长队伍（村民组长、党小组长、群
团骨干）基础上加了志愿者组长、老年组长、妇女组长和环卫组长、道路保洁组
长、河道保洁组长。“九长”作为两委班子团结服务村民的主要共治力量,PVP模
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贰 村民自治，激发治理原动力
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式开展的同时，“九长”及志愿者可以深入参与基层治理、两委班子换届、美丽乡
村长效管理、河长制、垃圾分类等工作，让百姓充分知情，支持两委班子工作，使
自治与共治相互辉映。
四、党建引领增新力，资源共享强治理
“红色物里乡”构建乡村治理服务新体系。为推动乡村享受城市化精细管
理，浦锦街道联合芦胜村打造“红色物里乡”项目，探索城乡融合党建新路径，统
筹居民区党组织、农村党组织、物业公司组成党建联盟，推进红色物业进驻乡村，
让群众充满“屋里厢”的温度。同时持续推进“红色物里乡”项目，充分利用区域
化资源，以1+3+N的模式，采取常态化、项目化服务方式，实现红色物业资源共
融共通共享，切实推动社会治理、促进乡村振兴。
庭院建设多样化，乡容村貌创新高。芦胜村结合当前农村居住条件，打造美
丽庭院示范户，使庭院规划布局合理，干净整洁，生活休闲、绿化功能分区布置完
善，生产生活用具分类入库存放，整齐有序、美观实用。庭院内外栽花种草植树，
根据群众兴趣，多选用本土花卉、树木，养护良好，保证绿茵环绕，四季常艳。
芦胜村将继续合理有效地运用“芦胜PVP”模式，围绕党建引领下的自治与
共治，继续发挥好芦胜“九长”效应，抓细节，固治理，提高各方服务细节和治理范
围，倡导人居环境治理积分制，让群众从“我想”变成“我要”的质变，整体上改善
村容村貌，持续提升治理效能，促进农村长效治理的共同发展。
（本村2021年被评为全国乡村治理示范村）
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“
一、精细化服务 构建乡村治理共治架
（一）网格服务管理，提升乡村治理效
能。网格化管理以村地域位置为基础，把
全村划分为8个片区，片区下设宣传员、安
全员等八大网格员，履行片区内各项村务
职能。通过建立“统一指挥、分级负责、协
调运作、反应快速、处置及时”的村务自治
管理体系并制定管理内容，规范管理行为，
落实绩效考核等措施，明确“人员、职责、任
深化村民自治机制，助力乡村振兴发展
奉贤区·四团镇·五四村
奉贤区四团镇五四村通过构建乡村治理共治平台、整合优势
资源、拓展村民参与自治等途径，有效积极构建自治共治机制，着
力解决创建思想认识不足、自治主体弱化等乡村治理难题，不断提
升村民幸福指数，为更好地进行乡村治理奠定了坚实的基础。
【编者按】
五四村位于奉贤区四团镇
西南处，紧邻自贸区临港新片
区先行区。村域面积 3.53 平
方公里，共辖 23 个村民小组，
耕地面积 3090 亩。针对村庄
治理中存在村干部思想认识不
足、自治主体弱化、治理资金薄
弱等问题，五四村凭着“出一身
汗、滚一身泥、脱一层皮、掉一
身肉”的拼劲和闯劲打造乡村，
如今，走进五四村，一幅欣欣向
荣、充满生机活力的美丽乡村
画卷正徐徐展开。
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贰 村民自治，激发治理原动力
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务”，确保片区管理无盲点，管理对象不遗漏，服务内容多元化，服务村民实打
实。同时，区域化党建以村辖区内企业联手党建为平台，通过资源共享、形式共
创、载体共建的新型模式，多家非公企业“加盟”到村党组织，积极参与到村党总
支、村委会的公益活动中来。
（二）美丽家园共建，乡村治理实效落地。以“和美宅基”创建为契机，全面实施
农村人居环境整治，在村干部和党员“白加黑”“，5＋2”的带动下，群众紧紧跟上，热
情高涨。大力拆除违章建筑，成功创建“无违建村”；推进减量化工作，做好环境污
染减法；推进村庄绿化建设，营造自然田园野趣的风光；全面消除劣V类水体，灵动
的水系再现了亲切质朴的儿时乡愁；积极开展“三清三美”村庄清洁行动……通过
一系列工作的开展，这个洁净美丽的小村庄，犹如一幅水清景美人更美的江南水景
画，呈现在世人面前。
二、多样化导入资源 探索创新发展模式
（一）城乡资源对接，达成合作共赢。五四村跨界联合华东理工大学引进“厨
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余化春泥”乡村培力项目，通过这项创新技术的宣传、推广和
运用，垃圾分类已经在五四村开展得如火如荼，村民垃圾分类
知晓率 100%，村民参与垃圾分类 95%以上，垃圾分类正确
率90%以上，垃圾分类成为村民的“新时尚”；同时，五四村通
过将郊区的农副产品作为垃圾分类绿色账户的兑换形式——
市区居民通过垃圾分类获得积分，可以相应地换成乡下的新
鲜蔬果，将两头的资源嫁接起来。如今，该社会组织已经组织
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贰 村民自治，激发治理原动力
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了近10批闵行区梅陇镇社区居民，前往五四村菜农家现场采摘新鲜蔬菜。
（二）特色产业带动，注入内生动力。乡村振兴，产业兴旺是重点。五四村坚持
把做优传统产业、做强特色产业、做大新兴产业作为发展方向，通过引进藏红花种
植技术，探索将生态资源转化为农业发展资源，藏红花亩均产值达2万元，提升集体
经济的同时，成功带动周边30余户农户增产增收，成为生态资源转化为农业发展资
源的新路径。通过华东理工大学引入垃圾资源化利用社会组织后，五四村更是进
一步拓宽思路，辟出数亩土地进行肥力效果实验，接下来就可以将湿垃圾转化肥料
推向更大的市场。
三、特色化培育乡贤 拓展村民参与自治路径
（一）聚集“乡贤”效应，撬动“关键少数”。以“关键少数”撬动民主自治，五四
村结合本土特色，聚焦“乡贤”这个“关键少数”，通过建立乡贤参事会、制定“美丽
约定”等手段，一大批活跃在乡村、社区、企业、学校的党员、村民小组长、志愿者
走上治理舞台，乡贤力量在村内形成“乡贤效应”，极大撬动了基层民主自治。他
们为村民济困救难，他们为村里建起了五彩乡贤车站，他们为盘活农村闲置宅基
地增值利用，打造了乡贤人才公寓，建立新时代文明实践站，疏通宣传群众、教育
群众、服务群众的“最后一公里”。
（二）特色志愿服务，深化自治实践。五四村成立“五四红”志愿者服务队，经
过多年的活动实践，队伍逐渐壮大，目前注册志愿者368名，志愿者在不同的领
域活跃并构建起齐全的服务网络与服务特色，受到村民的点赞。一系列的社会
保障与救助，文化活动，综合治理，医疗卫生等群众最迫切和关心的公共服务得
到了极大的改善和提高，使广大群众在享受各种公共服务的同时，加深了对社区
建设和服务理念的认识，增强了对社区管理的认同感、服从感。
五四村坚持因地制宜，与时俱进地坚持群众路线，不断改善人居环境，提升
村民素养，实现共生共赢；充分吸收村民处理各种社会问题时的经验智慧，寻求
社会资源共享与帮助；通过激发乡贤的“领头雁”作用与社会组织活力，切实提升
改善乡村综治水平，撬动了乡村民主自治，增强村民的安全感、幸福感和获得感。
（本村2021年被评为全国乡村治理示范村）
64
叁 网格化管理，激活治理末梢
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面对地广人稀、人口老龄化
严重等问题，崇明区坚持党建引
领，打造党建“叶脉工程”，推动党
建微网格和大联动管理网格衔
接，全区域覆盖、全社会参与、全
方位服务、全天候监督，多网融
合、一网联动，提高乡村治理的精
细化水平。
一、科学划分网格，以“全区
域覆盖”体现治理深度
提升乡村治理精细化水平，
织密网格是基础。全区各村党组
织坚持“方便群众、便于管理、规
模适度、全面覆盖、动态调整”的
原则，根据农村所辖范围、人口数
量、居住集散程度、群众生产生活
习惯以及党员分布情况等，按照
每个党建“微网格”覆盖面积为1
平方公里左右的原则，将每个村
“叶脉工程”精准把“脉”治理问题
崇明区
【编者按】
崇明区是上海市的传统农业大
区，面积1413平方公里，辖18个乡镇
268 个行政村。崇明区委立足实际，
坚持党建引领，探索推行党建“叶脉工
程”，以岛域为“绿叶”，通过合理划分
网格、整合各类队伍、凝聚资源力量，
形成“网状脉”党建模式，全面推进党
建“微网格”建设，推动党建“微网格”
和大联动管理网格有序衔接，实现“人
到格中去、事在网中办、服务零距离”，
切实精准把“脉”社会治理问题和党员
群众诉求，进一步提高乡村治理的精
细化、科学化程度。
“
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划分为3-5个党建“微网格”，确保党建“微网格”的覆盖范围、服务幅度科学合
理。目前全区共划分“微网格”998个。坚持把支部（党小组）建在网格上，各村
按照党员人数不超过 50 人的要求，组建网格党支部。陈家镇党委以“村党组
织-网格党支部（党小组）-党员骨干”为基本框架，将党建“微网格”与“15分钟
服务圈”、党群服务点有机融合，织密一张张村级治理网络。
二、建强网格队伍，以“全社会参与”体现治理广度
提升乡村治理精细化水平，社会参与是关键。崇明区委根据崇明世界级生
态岛建设需要，按照“一格多员、一员多能、一岗多责”的原则，结合“机关联系基
层、干部联系群众”“双联系”活动，推动全区各村党组织组建管理团队6680人、
工作团队8078人、志愿团队14783人。其中，管理团队主要由网格党支部书记
或党小组长任“微网格”负责人，村民小组长、妇女小组长、新乡贤、党员骨干及驻
区单位负责人等成员组成，重点是协助村党组织做好“微网格”区域内的队伍建
设与管理服务，协调解决“微网格”建设中的难点问题；工作团队主要是优化整合
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叁 网格化管理，激活治理末梢
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村级道路保洁、河道保洁、垃圾收集、林业养护、平安社区等生态就业队伍，分片
包干，融入党建“微网格”，负责区域内相关工作；志愿团队主要以党员为主体，结
合乡村治理需要和党员群众特长，组建生态保护、政策宣传、矛盾调解等志愿服
务队伍，引导广大党员群众在世界级生态岛建设中发挥“主人翁”作用，做到“自
己家园自己爱，自己家园自己建，自己家园自己管，自己家园自己护”。横沙乡党
委以丰乐村为试点，构建形成了社区、家庭和党员共同参与的服务队伍，成立了
道路绿化保洁“专业队”，在职党员“先锋队”，村民代表“榜样队”，报到党员“志愿
队”等队伍，开展“微网格”区域内系列服务活动。
三、做实网格阵地，以“全方位服务”体现治理温度
提升乡村治理精细化水平，夯实阵地是重点。崇明区委坚持把网格党群服
务点作为党建“微网格”建设的主阵地，按照“一网一点、全面覆盖”的要求，深化
党群服务点规范化标准化建设，推动党员管理、民主议事、政策宣传、形势教育、
法律咨询、文明创建、矛盾调解、生活服务等乡村治理的基本功能和服务资源落
实到网格党群服务点，努力将其打造成宣传党的政策、教育管理党员、服务周边
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群众、开展文化活动的前沿阵地。竖新镇仙桥村党支部在网格党群服务点配备
村务信息可视化系统、自行车补胎工具、血压计、血糖仪等便民设备，每月10号、
20号免费为村民理发、补胎，切实解决群众日常生活需要，着力把党群服务点打
造成有温度、有深度的“百米便民服务圈”。
四、健全运行机制，以“全天候监督”体现治理精度
提升乡村治理精细化水平，完善机制是保障。崇明区委建立健全“微网格”
区域问题发现、会商、处置、反馈机制以及“微网格”人员日常培训和考核评价机
制，注重与社会大联动管理网格相融合，依托城市运行“一网统管”平台、“瀛洲E
管家”、“微网格”管理信息系统等载体，确保“微网格”治理和服务的常态化、精细
化、长效化。城桥镇党委将大联动管理信息系统延伸至党建“微网格”，每个微网
格配备工作手机，将网格内问题发现、处理及反馈纳入制度化轨道，确保网格管
理的有效性。三星镇新安村党总支在党建“微网格”基础上，探索实施“户长制”，
明确户长每日巡查、记录、交流、反馈等机制，同时还建立了“微网格”管理信息系
统，依托信息系统进行问题甄别、分类派单至处理单元进行处置并反馈结果，从
而形成“图像化问题上传—分类化问题汇总—菜单化问题分派—定点化问题整
改”的完整闭环系统。
五、多网融合，一网联动
提高了社会治理的精细化。推行党建“叶脉工程”，乡村治理从行政村聚焦
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叁 网格化管理，激活治理末梢
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到了大约1平方公里的“微网格”，并进一步将工作力量、服务资源化整为零，融
入微网格，延伸了服务触角，使乡村治理体系更加完善，大大缩小了治理的空间
距离和情感距离,解决了基层细胞活力不足的问题。
提升了服务群众的精准度。党建“微网格”既是农村党员学习教育、发挥作
用的主要空间，也是联系群众、服务群众的前沿阵地。通过在微网格内开展党员
星级家庭创评、党员家庭“四亮一挂”等工作，可以有效推动党员作用在网格内发
挥，党员形象在家门口展示，切实解决党员年龄老化、作用发挥难的问题。依托
网格党群服务点，收集群众意见建议、了解群众实际需求更加快速、便捷，并提供
有针对性的服务，确保党建服务更接地气、更加精准、更加有效。
增强了问题处理的协同性。发现问题、解决问题是党建“微网格”有效运行
的根本所在。在网格内，管理团队、工作团队、志愿团队以及广大党员群众都是
发现问题、上报问题、解决问题的主体力量。在此基础上，积极推进党建“微网
格”与大联动管理网格等“多网融合、一网联动”，进一步将行政力量引入到网格
中来，使得问题处理有了制度性的平台依托，切实增强了问题处理的及时性、协
同性和有效性。
（本案例入选2020年第二批全国乡村治理典型案例）
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上海市乡村治理典型案例汇编
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面对乡村治理新常态，金
山区漕泾镇党委于 2018 年在
全镇范围内实施“网格化党
建+四张清单”工作机制，积极
探索党建引领下“四张清单”（程
序、责任、制度、考核）在村居范
围内的社会治理新模式。推行
三年来，充分发挥“清单”优势，
抓住“制度、责任、行动”三个关
键要素，形成合纵连横、闭环协
同的基层网格化党建工作体
系，始终以“百米冲刺”的精神
领跑服务群众“最后一公里”。
网格化党建+四张清单，打通基层治理最后一公里
金山区·漕泾镇
【编者按】
漕泾镇位于金山区东部，森林覆盖率、水面率较高，农民居住
集中。为了解决基层工作中任务不明确、责任不清晰、方法不接地
气、效率不高等问题，漕泾镇实施“网格化党建+四张清单”工作机
制，通过程序清单、责任清单、制度清单、考核清单，将各类党员、党
组织全部“网”进网格，以具体化、可操作的内容细化各项党建工
“
作，切实提升了基层治理的规范化水平。
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叁 网格化管理，激活治理末梢
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一、完善网格体系，强化人员配备
（一）精准划分网格。按照“就近、灵活、有效”的原则，以村居为单位将全镇
划分为14个党建总网格，以党小组为单位划分为89个党建子网格，把工作覆盖
到网格中去，将上面“千条线”收拢集聚到网格这根“针”里来，实现“小网格大融
合”。依托14个村居党群服务站和23个村居党群服务点，为网格化党建工作开
展提供有形阵地，实现一个党支部拥有一个党群服务点。通过构建横向到边、纵
向到底的精细化党建工作体系，提升了基层党建的组织力和覆盖力。
（二）组建网格队伍。由镇领导、村（居）党组织书记、村（居）班子成员、党小
组长、党员骨干和416名网格志愿者组成六级网格先锋工作队伍，镇领导担任督
导员，村（居）党组织书记担任总网格长，村（居）班子成员担任网格指导员，
党小组长担任子网格长，骨干党员担任网格员。针对子网格长，组
织召开专题培训会，统一发放《漕泾镇网格化党建工作记录
本》，配备专属网格党建工作证，保证“持证”上岗。
二、制定四张清单，规范网格管理
（一）以“责任清单”明确“干什么”。责任清单明
确了基层党建创新、网格队伍建设、党员教育管理、
党内组织生活开展等方面的具体要求，结合重点
工作，罗列网格工作的21项责任内容和要求，将
责任细化到人、量化到岗，层层压实责任。督导
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员负责指导党建工作发展和创新、网格队伍建设和监督党内组织生活开展；总网
格长明确总网格党建工作思路、带好网格队伍、加强党员教育管理、部署党内组
织生活、统筹网格建设资源；网格指导员指导网格建设和网格运行机制、宣传政
策文件、指导子网格长开展党内组织生活、汇总民情民意、带头开展社区治理和
联系服务群众；子网格长负责网格日常运行、参与党内组织生活、收集反馈民情
民意、参与社区治理和联系服务群众；网格员开展网格日常工作、收集民情民意、
参与党内组织生活、参与社会治理和联系服务群众。
（二）以“程序清单”明确“怎么干”。根据工作实际，制定党内重要事项决策、
党员学习教育、乡村治理三项重要流程，为党员开展组织生活、参与基层治理明
确了流程和步骤。针对党内重要事项，按照镇领导全程督导、党建总网格长提
议、党员议事会商议、村居两委班子会决议或党员大会表决、决议结果公示的流
程进行决策，全程接受群众监督。针对党员学习教育，由总网格长下发学习教育
工作提示，牵头组织开展学习教育活动，网格指导员组织子网格长、网格员、党员
在各党群服务点集中开展学习教育并及时向村居民宣传。针对乡村治理工作，
由网格员、网格志愿者提供社情民意、文明风尚、安全稳定等信息线索。子网格
长受理并核实后将有关情况反馈至总网格长，每月召开网格工作例会，集中讨论
提出解决方案，做到定时定人定责。
（三）以“制度清单”推动“规范干”。制度清单包括党员议事会制度、子
网格长接待日制度、网格长巡查制度、主题党日活动制度、学习教育
培训制度、网格日常运行管理制度等6项工作制度，使得组织
生活内容有据可依、有章可循。其中，党员议事会制度明确
了主要职责、工作机制，子网格长接待日制度规定了时
间地点、接待事项和处置原则等，网格长巡查制度从
巡查频次、内容等作了说明，主题党日活动制度明确
了组织形式、时间安排、活动内容和要求，学习教
育培训制度规定了学习安排、内容和要求等，网格
日常运行管理制度明确了每半年子网格考评、做
好网格点动态信息维护、形成网格“双例会”制度
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叁 网格化管理，激活治理末梢
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等内容。制度清单着力于用严的纪律约束基层干部，使其心有所畏、言有所戒、
行有所止，真正做到不越位、不错位、不出事。
（四）以“考核清单”评判“干得好”。结合年度目标管理考核，对原有考核体
系进行修订完善，以工作实绩为中心，科学设置考核评价体系，明确考核项目和
指标、计分标准、考核依据和责任单位。将网格日常运行、党内组织生活、收集反
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馈民情民意、参与社会治理和联系服务群众等4个方面作为考核的主要内容，同
时设置反向扣分项目。考核清单按照“可量化、能落实、好检验”的原则，强调监
督、检查、考核同步，综合评估工作进展和阶段性成效。
三、网格化党建+四张清单，推动治理取得实效
自“网格化党建+四张清单”做法推行以来，漕泾镇发挥“清单”优势，形成了
闭环协同的基层网格化党建工作体系，强化了联系服务群众“最后一公里”的工
作力量，为创新基层治理提供新路径。
（一）提升了责任意识。通过四张清单，使网格化党建各项工作具体化、可操
作，网格工作队伍分工清晰、责任明确，压实了网格队伍的“责任书”。总网格长
“掌好舵”，作为第一责任人全面负责，推动需求在网格发现、资源在网格整合、问
题在网格解决。网格指导员“助好力”，在组织培训、下发提示、“两个指数”测评
等各项工作中，负责指导好子网格长开展好党内组织生活，起到了重要的桥梁纽
带作用。子网格长和网格员则充分发挥“带好头”和“守好岗”作用，保证各项工
作圆满完成。
（二）规范了工作制度。通过程序清单，对党内人员调整、党内经费使用等重
要事项，严格按照党内重要事项决策流程进行，避免了几个人说了算、一言堂等
情况，推动决策更加公平、透明。涉及社情民意、安全稳定等事项，能够及时传递
到党组织班子，增强了上传下达的效率，使得问题发现更加及时。每一个网格按
照程序做到学习教育全覆盖，老新结对、以老带新、送学上门等多种形式共同推
动，学习教育更有实效，组织生活更加规范。
（三）凝聚了共同力量。通过四张清单，提升了网格管理的规范化水平，积极
引导驻区单位、社会组织、群团组织等各类社会力量广泛参与，吸纳在职党员、
“城乡”“双百”“企村”等结对单位党员作为党员志愿者并编入对应的网格中参与
行动，在基层一线网格打造了资源共享、优势互补、条块联动、共驻共建的新平
台，形成网格事务齐抓共管的良好氛围。
（本案例2021年入选第三批全国乡村治理典型案例、农业农村部乡村治理
清单制工作推介案例）
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叁 网格化管理，激活治理末梢
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一、打造三支队伍 完善人才网络
莲湖村结合乡村振兴示范村创
建工作，注重红色人才队伍打造，在
乡村治理中探索形成村两委班子主
导、片区老党员负责、妇女骨干和各
类人士队伍带头、群众参与的网格
化管理模式。
优化提升村两委班子“领头雁”
队伍。“雁飞千里靠头雁”，创建乡村
振兴示范村，关键在于党支部的引
领。莲湖村结合乡村振兴示范村建
青浦区金泽镇莲湖村秉持“社
区稳则社会稳、社区安则社会安”的
工作理念,坚持党建引领，建立“党
支部－自然村－党小组－党员”四
级党建网格管理模式，增强和推动
党支部的基层力量，以党建引领、党
员示范，将力量下沉在网格、问题解
决在一线，带动村民共同参与，激发
村民的自治动力。
搭建党建网格，打造乡村治理红色引擎
青浦区·金泽镇·莲湖村
【编者按】
莲湖村位于金泽镇莲盛社区，
紧邻青西郊野公园与华为小镇等重
点项目，是青西郊野公园内唯一一
个行政村。全村区域面积 4.25 平
方公里，共有 15 个村民小组，其中
常住人口 1580 人。在推进乡村振
兴示范村创建过程中，莲湖村坚持
党建引领，用好党建这一解决问题
的“金钥匙”，依托网格化的管理模
式，不断完善联系服务群众机制，探
索出乡村治理新模式。
“
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上海市乡村治理典型案例汇编
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设的实际，进一步优化配
强村支部班子，由郊野公
园负责人、驻村民警兼任
村支部副书记，为乡村振
兴把牢方向。
注重发挥党小组长、
村民小组长等“神经末梢”
队伍桥梁作用。莲湖村成
立“莲湖红马甲”党员先锋
队，通过开展党员志愿服
务、党员公约、党员家庭亮身份等活动，引导广大党员在乡村振兴示范村创建、美
丽乡村建设等重点工作中，示范引领，争做先锋。这支以党小组长、村民小组长
等为核心的党员红马甲志愿队伍，积极参与莲湖村乡村振兴示范村创建中，充分
做好事前宣传、事中沟通咨询解释、事后问题反馈等工作，积极扮好“双面角色”，
既是村民的发言人，又是建设者的代言人，充分发挥了党员志愿者队伍的桥梁与
纽带作用，树立鲜明的党员带头模范典型。积极引导老党员、老干部党员志愿者
和新乡贤队伍参与乡村治理。莲湖村以乡情为桥梁、政策为引领，激励为导向，向
本村在外经商人员、党员干部、优秀青年人才等发出“我们在莲湖等你”的各方人
士召集令，目前，已招募各类人士26人，通过“我为莲湖‘乡村振兴’献一计”座谈
等互动活动，逐步引导有序参与乡村各项治理。
二、搭建党建网格 完善组织网络
推进乡村振兴示范村建设过程中，莲湖村把党组织有机镶嵌到示范村建设
的关键节点上，把党员的作用发挥到示范村建设的关键领域中，组建了“党支部
—自然村—党小组—党员”的四级党建网络，形成“1+3+X”党建服务圈（“1”即
莲湖村党建服务站，“3”指建在3个自然村的党群服务点，“X”是包括党员家庭、
睦邻点等在内的若干个党群为民服务点），为发挥基层党组织带头人、“两委”班
子成员、广大党员先锋模范作用，搭建平台。
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叁 网格化管理，激活治理末梢
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同时全村根据区域面积、人口数量以及党员分布情况等，结合基层党建网、
城市管理网、综合治理网“三网融合”工作，将辖区合理划分为7个网格，积极配
合本村的乡村振兴建设项目，7名党员网格长会同村“两委”干部、村民志愿者和
代建公司人员，走村入户、协调施工矛盾，实现“小事不出网，大事不出村”，为解
决疑难问题提供了快速通道，建设期间解决各类问题225个，切实做到线上调度
督办、线下并联解决、全程分析跟踪，确保了各类项目的顺利实施。
三、创建“365”工作法 建立长效管理机制
为加强党建网格长效管理，村党支部进一步完善“心莲心”党群联系机制，探
索形成民情收集、问题分析、分类处置、结果反馈、民主评议网格管理五项机制，
同时结合宣传政策法、串门入户法、分类处理法、反馈交流法、资源整合法、定期
总结法六个工作法，通过“四议两公开”、党员代表议事会、村民代表会议等议事
决策程序和平台，把党组织的决定转化为党员群众的自觉行动。并在此基础上
总结形成党建“365”工作法，形成网格民意收集、处置、反馈的闭环机制，引导村
两委班子及党员干部、党员同志更主动、更贴近地去关注民生、倾听民意、收集民
情，从而使村党支部能够真切实地、最大限度地了解群众的意见和愿望，解决实
际困难和问题，实现全年365天为民服务不间断。在乡村振兴示范村创建过程
中，村党支部多层次、广覆盖地召开党员议事会、户代表会、风貌介绍会等各类会
议，开展党员活动、睦邻点活动、文体活动、讲座各类活动40场次，招募乡贤乡
脉，倾听各方意见建议，有效地推进了项目建设工作。
（本村2019年被评为全国乡村治理示范村）
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一、实施“党建+网格化管理”工
程，着眼“效”字铺就乡村善治之路
（一）健全“三级模式”，夯实组织
基础。网格化管理是创新社会治理的
有效模式。新源村党总支将党支部建
在网格上，形成“村党总支-网格支
部-党员”的三级模式，将网格化管理
深化到党务村务工作的每一个环节。
每个网格党支部定期召开议事会，围
绕“我为群众办实事”实践活动，及时
松江区石湖荡镇新源村秉承“党
支部建在网格上”的工作机制，强化党
建引领作用，打造“党建+网格化管
理”“党建+乡村建设”“党建+乡风文
明”三大工程，形成了以村党总支为核
心，网格党支部为阵地，党员干部为标
杆的三级治理新格局，为乡村有效治
理提供模式和样板。
实施“党建+”引航工程
构建“三位一体”乡村治理新格局
松江区·石湖荡镇·新源村
【编者按】
新源村地处松江区石湖荡镇
西南部，全村区域总面积 3.5 平
方公里，户籍人口1764人。近年
来，新源村坚持党建引领网格，构
建“三位一体”乡村治理格局，通
过开展项目化党建，从多角度、多
层次探索深化村级治理的不同模
式，使党员联系和服务村民有了
新的载体。
“
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叁 网格化管理，激活治理末梢
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了解村民诉求，研究汇总网格内难题，不断打通联系服务群众的“最后一公里”。
（二）打造“五微课堂”，做强特色品牌。党总支探索“网格+”“项目+”党建特
色工作法，精心设计党建项目“新源微课堂”，由微讲堂、微沙龙、微公益、微故事、
微摄影等“五微”活动组成，精准对接党员群众需求，将“微课堂”搬进各网格，深
入田间地头。围绕中心工作、重点工作，切实发挥“五微”作用，极大调动了党员
的积极性。
（三）坚持“榜样引路”，当好坚强后盾。为增强党员的责任感和使命感，党总
支为村内党员家庭悬挂铭牌、亮明党员身份，充分调动党员带领群众自觉参与社
会治理的积极性。坚持“榜样引路”，党支部党员带头开展垃圾分类、河道保洁、
人居环境整治等工作，党员干部积极宣传新冠疫苗，全程陪同高龄老人。落实
“党心暖我心”慰问帮扶工作，建立每月“一对一”上门探望机制，动态掌握帮扶对
象的情况。
二、实施“党建+乡村建设”工程，聚焦“民”字助力乡村振兴之路
（一）推进“三园工程”建设，擦亮宜居环境“底色”。新源村以党总支书记为
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“领头雁”，成立了新源村农村人居环境整治领导小组，制定新源村人居环境整治建
设方案、新源村人居环境长效管理综合考核标准及奖励办法等文件，以“三园工程”
建设为重点，开展农村生活垃圾分类治理、推进水环境整治、提升农宅村容村貌、加
大口袋公园建设，稳步推进美丽家园、绿色田园、幸福乐园建设。同时进一步完善
村规民约，成立以党员干部为主心骨的工作小组，健全硬件设施维护、河道管护、绿
化养护、垃圾收运、环卫保洁等队伍建设，对治理中及治理后的人居环境做好巡查
工作，防止回潮现象发生。
（二）优化“一站式”服务，增添便民服务“亮色”。村党总支主动让出办公空
间，建成新源村党群服务站，集老年人日间照料中心、农民会所、文化广场、智慧
屋等为一体，提供水电煤代缴、网络代购、文体娱乐、健身按摩等服务。进一步凸
显服务职能，扩大为民服务区域，新增“一网通办”服务，让群众办事实现“小事不
出村，大事不出街镇”，把社区打造成“家门口服务”的基层治理新空间。
（三）发展富民惠民产业，提升村民幸福“成色”。新源村的村容村貌整洁美
观，公共基础设施配套齐全，村民幸福指数和文明素质大幅提升。乡村产业发展
不断加速，以党员曹林坤为代表的家庭农场主成为致富带头人，组建林坤农机互
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叁 网格化管理，激活治理末梢
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助点，成为全镇农机培训、实训基地和农机维修网点，三项专业技能入选今年首
批全国农机使用一线“土专家”名单。新源村还发展绿色富民产业，如“80后”村
民谭安福打造集采摘、休闲、旅游为一体的农产品采摘园。
三、实施“党建+乡风文明”工程，突出“淳”字涵养乡村文化之路
（一）健全村民自治制度，激发农村发展新活力。健全基层党组织领导下的
村民自治机制，依托村民会议、村民代表会议等议事载体，制定涵盖社会公共道
德、精神文明建设、人居环境等内容的村规村约，强化村民自我管理、自我教育和
自我约束能力。积极推行“四议两公开”工作法，对本村重要事项进行决策，有效
健全人、财、物的议事规则。通过《新源村农民宅基地自建房屋租赁管理办法》，
规范农民宅基地自建房屋租赁行为。在全区率先试行村级“小微工程”重点岗位
实名制考勤，聘请村民现场监督，切实维护村级集体利益。
（二）强化法治宣传教育，培育乡风文明新风尚。新源村以法律为准绳，在提
升村级事务法治化管理水平上选点突破，精准发力，不断规范村级事务管理，提
高农村法治管理水平。采取张挂横幅、网格宣传栏、电子显示屏、微信公众号“新
U源”等“线上+线下”的宣传方式，通过设置新源动态、活动掠影、广而告之等栏
目，每周推送政策理论、法律知识等为民、利民、惠民内容，加强村民的法治教
育。同时，建立网格微信群，实时推送时事新闻、惠民政策、法律知识相关的图文
和视频，及时向村民传递正能量，培育乡风文明新风尚。
（三）弘扬乡村传统文化，建设新时代文明新阵地。新源村以强有力的乡风
文明建设，打造“魅力新源”“书香新源”“红色新源”三大阵地，营造崇德向善的浓
厚氛围。打造“魅力新源”，结合松江纺纱织布文化，关注农村弱势群体，打造“蓝
布工坊”妇女之家；打造“书香新源”，作为全市的6家农家书屋分会场之一，新源
村农家书屋与松江区图书馆合作，结合送戏下乡、普法讲座，开展书法沙龙、青少
年墨香书法班、健康自我管理小组等活动；打造“红色新源”，通过挖掘历史资源，
打造党群睦邻点村史馆，以强化党史学习教育新举措，加强村党群服务站辐射效
应，推动基层社区的党群关系日益深厚，文化根基更加牢固。
（本村2021年被评为全国乡村治理示范村）
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肆 精细化服务，提升治理水平
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界浜村毗邻上海迪士尼度假区，村域面积3.273平方公里，
辖18个村民小组3179人。长期以来，基层群众服务存在三方面
短板，一是“远”，由于村域面积大，村民老龄化严重，村民获取便
捷服务受阻；二是“散”，服务功能分散，村民对服务项目不甚了解；三是“虚”，有
场地而无服务，有需求无资源，服务项目落地难。对此，界浜村以党建为引领，以
群众需求为指向，不断提质增能，逐渐形成了独具特色的“家门口”服务体系，实
现“生活小事不出村居、教育服务就在身边”。
“
浦东新区周浦镇界浜村探索建立“家门口”服务体系，以党建
为引领，围绕乡村治理提质增能的工作思路，以群众需求为出发
点，遵循“办公空间趋零化，服务空间最大化，服务功能最优化”的
理念，推动“家门口”服务“五化”建设，创新机制形成长效管理，逐
步构建起不间断、零距离、无缝隙的全方位为民服务体系。
【编者按】
小办公大服务，探索“家门口”服务体系建设
浦东新区·周浦镇·界浜村
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上海市乡村治理典型案例汇编
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一、因地制宜，调整空间布局深化服务观念
（一）调整办公空间。遵循“办公空间趋零化，服务空间最大化”理念，界浜村
村两委班子全员下楼办公、开放办公、共享工位、全岗皆通。从5间办公室、2间
功能室到0间办公室、31间功能室，界浜村打造“四站一室”（党群服务站、市民
事项受理服务站、联勤联动站、文化服务站和卫生室）“家门口”服务中心，成为浦
东新区第一个拆掉围墙的村两委。同时，界浜村将“两张表”与“两公开”有机结
合，把条线干部职责、联系方式及实时去向上墙、上线，村民办事能“对症找人”
“找到人”，满意度显著提高。
（二）构建服务网络。延伸“家门口”服务点，形成“5分钟服务圈”。结合村
民小组实际，改造闲置集体仓库作为服务点，对应“四站一室”配置五大服务基础
功能；探索服务点功能提升新模式，如7组服务点与毗连的新苗村“家门口”服务
中心开展跨镇跨村合作，通过文化资源的共享，项目合作的深化，服务经验的交
流，让村民真正享受到“家门口”的优质服务。
二、功能集成，深化家门口服务功能五化建设
（一）党群服务网格化。将“德行润泽厚土，恩惠广施愿民”的理念融入党群
85
肆 精细化服务，提升治理水平
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服务，构建“10+5+100”党建服务网格。全村划分10个网格区，各区对应五大功
能各配置2名志愿者，形成100人规模的大党建服务群，实现“人在网格里，服务
在点上”。五大功能下整合形成“草根河长”“百事通”“桃源里”爱国卫生“平安界
浜”五大志愿者队伍，党员带头、群众响应，村民自治让乡村治理更接地气。党建
联建资源也顺着网格延伸到组，如第4网格对接江苏银行，金融理财服务送到村
民身边，党群联系更紧密。
（二）政务服务信息化。搭载“互联网+”，实现“一站式”政务服务。通过自
助办理、当场办理、代为办理3种方式，借助“五件套（打印机、摄像头、高拍仪、读
卡器、扫描枪）”，在不改变办理主体、不涉及办理资格、不需要授权的条件下，可
远程办理214项政务服务，实现“数据多跑路，群众少跑腿”。打造“三个屏”体
系，即“‘家门口’服务中心一个屏（智惠管家终端机）”“家庭一个屏（东方有线电
视系统）”“村民一个屏（智惠管家、市民云APP）”，提供“7×24”小时网格化自助
便民服务及信息公开服务。
（三）文化服务精准化。对焦村民文化需求，彰显乡村特色。完善文化活动
场所，增设健身广场、非遗传承室、农业小庭等；整合下沉资源和社会力量，引进
村民喜闻乐见的文化服务；搭建才艺展示平台，举办村民文化节、学习成果展；培
育群众文化自治，宣卷传承人张福良开创“福良送戏”，老歌爱好者集聚成“老歌
大家唱”，基本实现“天天有活动，周周有亮点”。
（四）综治服务联动化。以
“白天社会综合治理为主、夜间
社会治安为主；平时城市管理
为主、战时应急处置为主”开展
综治服务，形成以治安管理、应
急处理、矛盾化解等为内容的
正面工作清单，引入道路监控
设备、互联网技术及大数据智
慧平台，民警、城管、市监、安
监、网格联勤、平安志愿者 24
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上海市乡村治理典型案例汇编
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小时在岗，以“小联勤、小联动”弥补社会管理的“门缝现象”。
（五）健康服务全龄化。建立家庭医生巡诊制度，“家庭医生”每周2次坐诊
卫生室，也可为行动不便的老人提供上门服务，可开具延伸处方药品530余种，
基本药物200多种。引入中医理疗服务，设立理疗室，提供针灸、拔罐等服务，延
续中医传统。增设母婴服务空间，定期提供哺育指导、幼儿教育等服务，护航母
婴健康。
三、建章立制，创新机制实现常态长效管理
（一）便民服务制度。“四项制度”定人定责：首问责任制，明确由首位接待的
工作人员处理来访问题；指定责任制，明确牵头负责人，其他条线配合推进，解决
需要多方协同的疑难问题；兜底责任制，明确村书记最终保障，确保村民所急“件
件有回响”；认领责任制，党员干部尽己所能协助解决难题，体现党员担当。
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肆 精细化服务，提升治理水平
XIANG CUN ZHI LI DIAN XING AN LI HUI BIAN
（二）民意表达制度。善用“三会三话”制度强自治共治。以“嘎帮”议事厅为
阵地，落实“三会”机制：决策前开听证会，征询意见；落实中召开协调会，调解矛
盾；结束后召开评议会，点评成效。制定热线“通话”、接访“答话”、上门“谈话”
“三话”机制，听取村民需求，收集村民“好点子”。组建“一全多专”微信群，即一
个“家门口”服务大群和多个专项服务小群，专人管理，有序互动，即时听取村民
需求。
（三）矛盾化解制度。矛盾化解“三步”工作法加强德治法治：线上实行24小
时答话制，村干部养成“电话全接听，微信随时看”全天候“通话”习惯。线下“新
乡贤”志愿者主动入户走访，确保村民有问必答，有“火”必灭。线上线下形成合
力，基本保证“一般矛盾不出村、疑难矛盾不出镇”。
界浜村“家门口”服务体系以党建为引领，围绕提质增能的工作思路，逐步建
立起没有门槛的办公室、没有围墙的村两委、没有打烊的“家门口”。该体系的建
立使基层治理焕发出了全新的活力，转变了基层社会治理方法。下移治理重心，
集成服务资源，系统化、精细化地实现群众服务、社会治理领域革新；激发了群众
参与热情。推动党建引领的自治、共治、德治、法治一体化进程，形成多元参与基
层治理格局；提升了基层服务能级。“家门口”服务体系着眼于高品质服务供给，
让服务更加便捷可及，让基层治理更加科学有效。
（本村2019年被评为全国乡村治理示范村）
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一、构建睦邻网络，形成自治机制
因地制宜，打造特色阵地。仙桥
村以村民小组为单位打造睦邻点，为
村民就近开展睦邻活动提供保障。根
据群众的需要，把睦邻点建在党员骨
干家中，每月组织党员开展主题教育
活动，成为党员引领群众自治的基地；
把睦邻点建在妇女骨干家中，让负责
人成为调解家庭矛盾的“老舅妈”、扶
贫帮困的“爱心使者”；把睦邻点建在
仙桥村位于崇明区竖新镇北部，村域面积2780亩，辖11个村
民小组。近年来，仙桥村结合村情实际，紧紧围绕村民自我管理、自
我教育、自我服务的理念，建成11个睦邻点，不断培育多元共治模
式，逐步形成共建共治共享的乡村治理格局，先后荣获全国乡村治理示范村、全国
“
文明村、全国宜居村庄示范村、全国生态文化村、上海市民主法治村等多项荣誉。
为解决村干部人数少、村域面积较大、人口老龄化严重、乡村
治理机制不健全、缺乏具体工作抓手等问题，崇明区竖新镇仙桥村
以睦邻点建设为切入点，通过培育“特色阵地+明星团队”，创新
“五大功能+六大园地”，切实打通服务村民“最后一公里”，有效激
发村民自治活力。
【编者按】
小小睦邻点，乡村大治理
崇明区·竖新镇·仙桥村
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肆 精细化服务，提升治理水平
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合作社，让睦邻点成为生态教育的基地，关爱困难群体的“爱心驿站”；把睦邻点
建在田间课堂，让睦邻点成为农业知识的“传播地”，群众农业技术的“加油站”。
仙桥村将党建服务点、睦邻修身点、宣传微阵地、平安守护点、妇女微家、桑榆小
屋等有机融合，形成了阵地建设的多样化、实效化，同时村委会成立睦邻工作站，
指导睦邻点的功能定位、团队组建、日常运行等工作。
培育骨干，组建明星团队。人员的选择和配置是睦邻点能否正常开展活动的
基础，也是关键因素之一。为此，仙桥村按照“三个心”的标准，即负责人必须具备
“爱心”、乐于奉献，具备“公心”、善于团结，具备“恒心”、勤于组织，在村“两委”反
复物色和群众的推荐下，挖掘常住村里的有影响力、有号召力、有能力的老教师、
老干部或老工人等，把他们培育成为睦邻点负责人。同时，根据村民小组的实际
情况，选择妇女组长、村民组长或其他骨干作为睦邻点志愿者，配备2-3人组成的
“睦邻团队”，辅助睦邻点负责人开展工作。村睦邻服务站每季度对睦邻点负责人
进行实务培训，提升服务能力、组织能力和解决问题能力水平。同时通过跟踪指
导、策划活动来推动睦邻点运行机制化、规范化，促进日常活动常态化。
二、拓展服务功能，创新自治形式
明确“1+N”功能设置，根据点位负责人的特长或群众的需求设置主要功能，
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同时配置多个附加功能，主要包括宣传教育、社区治理、文明创建、志愿服务、主
题活动等五大功能。在此过程中逐步探索服务功能的精准化。一是成为社区建
设的议事园。议事园是所有睦邻点的基本功能之一，通过建立睦邻点社情民意
收集、办理、反馈制度，常态收集、及时办理、定期反馈村情民意。二是成为矛盾
调解的开心园。如“开心地”好邻舍睦邻点就是以矛盾调解为主体功能的睦邻
点，负责人陈忠芳是一名退休村干部，她的文化素质高、群众基础好、化解实效
强。她牵头组成网格调解小组，协助村委调解各类矛盾，真正做到小事不出网
格，大事不出村。三是成为宣传教育的风尚园。利用睦邻点这个平台，宣传国家
政策、法律法规，宣传文明创建、移风易俗、垃圾分类等，使睦邻点成为宣传思想
文化建设的新阵地。四是成为文化传播的知识园。黄玲娟率先在“仙玲苑”睦邻
点办起了首个“百姓书屋”，借书、读书，谈体会、谈政事、谈身边事，极大的满足了
群众的文化需求。五是成为邻里互助的温馨园。互帮互助、相携相守是睦邻点
的基本功能，为了能更好改善留守儿童因父母长期不在身边导致的亲情缺失以
及自律能力差等问题，党员李兰芳建立“关爱亭”睦邻点，设立游戏区以及读书
区，每月开展主题活动，以课外阅读、困难慰问以及打造系列课外实践活动为主，
真情关爱留守儿童健康成长。六是成为文体活动的健身园。近年来，跳广场舞
越来越成为老百姓的“必修课”，村里的文艺骨干们摩拳擦掌，迅速成立“娱乐吧”
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肆 精细化服务，提升治理水平
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睦邻点，供村民们交流广场舞、交谊舞，在提高村民身体素质的同时，还加强了村
民之间的交流，融洽了邻里关系。
三、凝聚强大合力，共享自治成果
基层社会治理得到规范，自我服务“强”起来。睦邻点的建设和运行为基层
社会治理的规范化运作提供了示范。在这里，村民的自我教育、自我管理、自我
服务等意识得到增强，能力得到提高。如每年的实事项目都由睦邻点收集意见
建议，睦邻点积极组织群众协助村委开展社区工作；各睦邻点分别组织开展端午
包粽、中秋联谊、重阳慰问等睦邻活动，自我服务、自主活动能力显著提升；睦邻
点+妇女微家的点位，每月都会集中制作爱心糕点送至孤寡老人、留守儿童等家
中，关心关爱困难群众。各睦邻点广泛开展宣传教育、文明创建、社会治理、志愿
服务等各类主题活动，增强了社区骨干服务群众的能力，激发了自下而上的自治
活力，提升了创新社会治理的软实力。
乡贤引领作用得到发挥，乡风民风“美”起来。通过睦邻点建设，成功培育出
一批贤达人士，他们的嘉言懿行在净化乡风民风、弘扬社会正能量等方面发挥了
重要作用。在“迎花博、治五棚”专项行动中，各睦邻点负责人、乡贤理事会成员
从自家做起，开展“两清一美”活动，带动村民，对破败的五棚进行拆除或修缮，对
道路沿线、沟河环境、宅前屋后开展带头整治、带头清理，触动了村民的内心，引
领村民共同参与，使乡村环境更加美丽。
群众业余生活得到丰富，文化生活“彩”起来。睦邻点的骨干们依托“我们的
节日”，组织村民开展形式多样的庆祝活动，如“芳玲”睦邻点举办“婆媳心连心
妯娌情连情”的趣味运动会，带领村民强身健体；仙桥村每年举办两场村级文艺
演出，多个睦邻点的自创节目脱颖而出参加全区巡演；妇女腰鼓队更是闻名全
区，重大活动都活跃着她们的身影。在构建“睦邻友善”和谐社区的同时，也为美
丽乡村和“五美”社区建设营造了浓郁的文化氛围。
（本村2019年被评为全国乡村治理示范村）
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一、客堂间里话家常，让村情民意“传”
出来
（一）做社区服务的延伸。兼具社区事
务中心的延伸功能，在原“村民联系点”和
“睦邻点”基础上进一步深化，以村民代表
或者村民小组长为带头人，以客堂间作为
固定阵地，在聊家常中收集村情民意,让群
众在八小时以外也能及时了解有关民生服
务等事项。
（二）做村民自治的特色。将“巷心·客
中步村位于青浦区赵巷镇西南角，全村共有12个村民小组
和1个农民新村。中步村于2017年上半年开始在原睦邻点的基
础上探索自治品牌——巷心·客堂间，通过发挥党建引领、政府
参与、村民自治的形式，鼓励利用村居民自有住宅，经规范化布置后成为周边老
“
百姓民主管理交流、民生政策“接地”、民情信息收集、民风道德传播的场所。
青浦区赵巷镇中步村围绕共建共治共享的社会治理格局，以
“党建引领、全民参与、高度自治”为中心工作理念，打造“巷心·客堂
间”党群为民服务点，以村民小组长为带头人，党员服务为载体，通过
在聊家常中收集村情民意完善党务、村务工作，这种接地气乡情味的
自治模式拉近了干部与村民距离，为“自治家园”建设注入新活力。
【编者按】
找准民生落脚点，推动基层治理沉浸式发展
青浦区·赵巷镇·中步村
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肆 精细化服务，提升治理水平
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堂间”打造成村民实现自我决策、自我管理、自我服务的有效平台。根据不
同主题，从不同角度、不同层面、不同范围交流畅谈，通过闲话式的协商，使
村民能够自我解决疑难杂务，凸显了“草根正能量”的群众自治效应。
（三）做干群联系的桥梁。村民反映的急需解决的问题，由召集人及时
记录在册，再由服务中心整理分类后递交村党总支会议讨论解决。党总支
向全体党员发起倡议，每位党员以“1+10”的形式结对10户农户，参与村民
客堂间的座谈，使“巷心·客堂间”成为党员干部与村民群众“零距离”接触、
“零包袱”沟通的方式。党总支定期在客堂间举办“百姓话题、芝麻官答题”
“群众点题、职能部门解题”等主题活动，扩大了群众的知情权和参与权，架
起了干群联系的双向桥梁。
（四）做宣传教育的平台。结合本村党建工作，党总支推选出2名党性
修养高、学习能力强的党员代表参与客堂间座谈，向大家宣传区、镇相关政
策及村务、党务工作，促进信息沟通，形成让村情家喻户晓、让村事人人参与
的良好氛围。
二、客堂间里齐组队，治理大旗“扛”起来
（一）完善人员配置，实现“网格化”管理。建立社会综合治理“1+2+3+
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X”工作机制，组建群防群治队伍（村民小组长1名，党员2名，志愿者3名，X
名社区民警、综合协管、网格队员、社区卫生等镇级执法力量），将社会治理
工作深入到村民小组，使农村基层社会治理真正做到横向到边，纵向到底。
（二）细化日常巡逻重点，控制隐患源头。每个客堂间放置一本巡逻日
志，巡逻人员将每天发现的违法建筑、违法用地、来沪人员增长和群租现象，
宅前屋后环境整治、道路平整、河道整治、消防安全、环境污染和渣土、垃圾
乱倒、乱埋事件、禁养畜禽、秸秆焚烧、调解纠纷矛盾等方面发现的问题，做
到一事一报，一天一报，极大提高了综治问题处置的反应速度。
（三）实现“三减四化”目标，发挥“六员”作用。以村民组长为带头人，通
过在聊家常中收集到的村情民意,完善村务工作，实现“减隐患、减人口、减
矛盾，生活环境美化、人口结构优化、村民素质强化、村风民俗亮化”的“三减
四化”目标。同时做到“六个员”：村民小组的信息员，做到组内情况摸清，包
括田、房、人、河道等；村民群众的服务员，做好村民服务工作，包括红白事配
合操办，安全、治安防范巡查等；村务工作的执行员，做好“生态环境综合治
理”、“美丽乡村”建设工作，包括宅前屋后自行整治，合理布局绿化等；上下
沟通的通讯员，发挥“桥梁”和“纽带”作用，向上反映村情民意，向下宣传党
政方针；化解矛盾的调解员，公平、公正地处理好村民邻里之间发生的矛盾
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肆 精细化服务，提升治理水平
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和冲突；经济发展的推动员，搞好农村经济合作社，带领村民走向发家致富
之路。
三、保卫家园自己干，把铜墙铁壁“垒”起来
中步村党总支面对严峻的新冠肺炎疫情，以党建为引领，坚决把防止疫
情反弹回潮作为首要工作，形成“党建引领，全民参与，高度自治”的浓厚氛
围，筑起疫情防控的“铜墙铁壁”。
（一）打好阵地战。中步村党总支注重强化党建引领功能，积极发挥全
村党员先锋模范作用，以13个“巷心·客堂间”党群为民服务点为疫情防控
工作平台，健全“党支部—党（村民）小组—党员—村民”四级党建网格民情
收集机制，将党员合理分配到网格，党小组建到网格一线，细化村委会工作。
（二）发动全民参与。发动群众力量，动员全村607户村民积极响应，在
关键时刻全员参加疫情防控工作，主动投身到道口的值守岗位中去。
（三）严把道口关卡。中步村党总支以党员为牵头人，依托“1+2+3+X”
工作机制，充分用足三网融合的力量，带领所有成员投身到各道口卡点进行
轮班值守，切实做到“联防联控、群防群治”。
（四）发挥智慧赋能。中步村党总支充分利用全村127处社会面防控探
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头（雪亮工程），12个智能柱，高空摄像头等技防设备，实行24小时轮班值
守监控村域实况，应对突发紧急状况，及时查证处置。
中步村深入开展“自治家园”和民主法治建设工作，将政府治理与群众
自治有机结合，将美丽乡村建设与民主法治实践相结合，不断健全自治、德
治、法治相结合的乡村治理体系，在改善家园面貌的同时，村级管理规范更
加有序，村务公开更加透明，民主法治建设更加扎实有效，老百姓的幸福感
和获得感得到有效提升。
（本村2021年被评为全国乡村治理示范村）
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肆 精细化服务，提升治理水平
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一、创新“村级物业”新服务，夯
实自治根基
（一）顶 层设计，建 强“ 党建
链”。为巩固“美丽乡村”建设成效、
健全乡村治理体系，积极引导村民
参与“美丽乡村”长效管理，永联村
发挥部分农村富余劳动力的作用，
吸引他们就地就业，成立了由本村
永联村地处闵行区梅陇镇中东部，村域面积1.93平方公里，
常住人口 5599 人，人口倒挂明显，群体结构复杂、利益诉求多
元。为打通乡村治理“毛细血管”，永联村从创新“村级物业”新
服务、创设“民宅回租”新模式、构建“共建共治共享”新格局着手，解决人民群众
“
最盼最忧的突出问题，补齐民生短板，促进公共服务均等化，赋能乡村治理。
闵行区梅陇镇永联村作为上海近郊城中村的典型代表，从创新
“村级物业”新服务、创设“民宅回租”新模式、构建“共建共治共享”新
格局着手，以创建美丽乡村为方向，以满足村民诉求为目的，全力破
解超大城市中的近郊农村外来人口无序导入、基层社会治理成本高
企等难题，打通乡村治理“最后一公里”。
【编者按】
推动乡村服务，升级产业振兴，
构建共建共治共享新格局
闵行区·梅陇镇·永联村
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上海市乡村治理典型案例汇编
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村民参与的村属物业公司，既解决部分村民的就业问题，又方便对“美丽乡村”进
行规范化、精细化物业管理，构建起以永联村党总支为核心，物业、村民共同参与
的“三位一体”乡村治理红色堡垒，依托考核监督机制，在农村红色物业管理领域
彰显党建特色，建强“党建链”。
（二）完善规章，接好“保障链”。村级物业公司以吴介巷为试点，探索健全
“十八项”管理制度，包括村庄环境维护、污水处理运维、网格化管理、外来人口管
理、民房出租管理、公共服务设施管护等；设置“八个有”服务标准，明确治安有防
范、公共有保洁、秩序有维护、车辆有管理、设施有维护、绿化有养护、道路有保
养、维修有服务；提供“四个全”管理服务，实现全封闭小区化管理、全覆盖视频监
控、全天候安保执勤、全时段服务热线，不断做大做强“服务链”，实现了“封闭管
理、环境改善、服务到位、制度健全、群众满意”的乡村智慧管理。
（三）发挥自治，塑造“人选链”。永联村坚持把群众参与贯穿于物业管理工
作全过程，聘用敢于创新、具有专业管理经验的本村村民担任物业公司负责人及
物业党支部书记，选用本村村民作为工作人员，先后成立保洁组、保安组、安全管
理组、房屋管理组、后勤组、综合服务管理中心等，有效激发了村民参与乡村治理
的内生动力，增强了村民群众的主体意识、建设意识与角色意识，进一步塑造乡
村振兴“人选链”。
二、创设“民宅回租”新模式，推动乡村发展升级
（一）集中养老，迈出服务“率先一步”。为破解外来人员无序聚集带来的治
理问题，预防潜在的社会治安与群租管理风险，永联村主动跨前，将村民手中闲置
房屋整栋回租，通过“以房管人”，推动治理规范化、精细化。为保障空巢老人的居
住条件，满足其就近养老的诉求，更好地推进整栋回租，永联村回租了一栋条件较
好的民房，严格按照上海市养老机构标准化要求，进行适老化改造，成功改建为全
市第一家农村嵌入式养老院“吴介巷长者照护之家”。积极引入专业医疗养老机
构同康医院，为住养老人提供24小时照顾护理、日间照料托养、一周一次的常规
检查和一年两次的免费体检服务。探索“不离乡土、不离乡情”的专业化集中养老
服务，是永联村为民解忧的具体表现，迈出了社会治理规范化的第一步。
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肆 精细化服务，提升治理水平
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打响“民宅回租”的招牌，永联村成功构建起“村民
—租户—村集体—企业”多方共赢的格局。
（三）配套均等，跑完管理“最优一程”。在“回
租再出租”的基础上，永联村积极探索“回租建配
套”模式。将部分回租房建成了党群服务中心、司
法调解室、老年活动室、便民超市、小菜场、洗衣
房、热水房、便民理发店等一系列为民服务配套设
施，让村民不出村就能满足基本生活需求，享受到
更好的公共服务和一站式社区服务，解决了服务
村民最后“一公里”的难题，实现了服务群众的“零
距离”。
（二）回租管理，走好治理“中间一段”。顺利解决养老问题后，物业公司以略
高于市场标准的价格将村民闲置农宅进行“统一回租，统一改造、统一出租”。增
设必要的厨房、卫浴、安防、智能门锁等设施，实现“居住改善、减人提租、村企联
动、挑人入住”新局面。并依托信息平台、格式合同、负面清单、管理公约、考核奖
励，进一步规范民房出租管理。创新“回租管理”，保障了村民稳定的租金收益；
改善了全区工作人员的居住条件；三是解决了村内群租乱象、管理无序、村容环
境等问题；四是形成了良性造血机制，资源内循环助推集体经济长效增收。通过
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