老龄国情
中国中国 (2023·春) 49
性强的为老社会组织、志愿者、社会
工作者,他们更加贴近、了解老年人
及其家庭成员,有利于满足老年人的
精神需求,也有利于为家庭照护者提
供精神支持与心理干预。
家庭视角下我国养老保障政策的
未来展望
家庭视角下我国养老保障政策的
发展方向。重视家庭既是我国的优良
传统,也是近些年来许多国家社会政
策改革的重要趋势,回归家庭价值、
支持家庭发展正在成为许多发达国家
社会政策的新支点。一些发达福利国
家在强化政府养老保障职能的同时,
越来越重视发挥家庭在养老保障中的
作用,在强调家庭责任的同时亦凸
显了对家庭的支持。在应对人口老龄
化的过程中,许多国家在注重正式养
老保障的同时也注重来自家庭的非正
式养老保障,加强对家庭的支持,比
如为家庭成员的养老照料提供经济支
持、发放照护津贴,完善养老照护的
时间支持政策,建立照护休假制度,
提供喘息服务,加强照护技能培训,
提供信息与咨询服务,加强住房支持
与税收减免等。在新的时代背景下,
以家庭为导向推进养老保障政策的完
善,是我国积极应对人口老龄化的必
然要求。需要进一步审视我国的养老
保障政策体系,充分评估家庭养老的
资源、能力与现实压力,统筹考虑老
年人及家庭成员各类需求的满足。
在强化养老保障政策家庭要素的
同时,进一步完善养老保障模式,提
升家庭发展能力,推动养老保障政策
的转型升级。需要充分考虑各方面的
因素,更好地平衡养老需求与供给能
力,更好地满足老年人及家庭成员的
需求,促进老龄化背景下个体、家庭
和社会发展。在公共政策制定与实施
过程中注重体现家庭导向,通过支持
家庭来满足家庭成员的需求。养老保
障政策的转型升级要求推进养老保障
的整体性治理,全面满足老年人各方
面的需求,尤其是精神、服务方面的
需求,在养老保障资源的整合与分配
中充分考虑老年人家庭的需求。转变
养老保障模式,从事后的消极保障走
向事前的积极保障,从生存型保障走
向发展型保障,从个体保障走向家庭
保障,从特殊保障走向普惠保障,从
资源消耗型保障走向能力提升型保
障。需要基于家庭视角构建和完善具
有多重目标的养老保障政策体系,发
挥养老保障政策的综合效应,体现在
以下几个方面。
一是满足需求。需要强化需求导
向,紧密围绕全方位满足老年人的各
类需求而推进养老保障政策改革,不
断完善老年人日益增长的美好生活需
求,改善老年人的生活品质。在推进
老年经济保障的同时,加强老年人的
服务保障与精神保障,实现有尊严、
有品质的养老保障。
二是促进和谐。体现在三个方面:
代际和谐、家庭完整、社会团结。代
际和谐要求养老保障政策在维护家庭
关系、减少家庭冲突方面发挥积极作
用,尤其是减少或避免照护者与老人
之间的冲突,促进代际和谐,避免因
为养老而产生更多的家庭矛盾。家庭
完整要求养老保障政策在维护家庭的
完整性方面发挥积极作用,处理好特
殊家庭养老保障与普通家庭养老保障
的关系,在支持特殊家庭养老的同时
也支持所有家庭养老。社会团结要求
发挥养老保障政策在促进老龄社会治
理中的积极作用,处理好不同年龄群
体的关系,推动构建友好、和谐的老
龄社会。
三是提升能力。应该着眼于能力
提升型的保障,提升老年人及家庭成
员的能力,增强家庭整体的养老保障
功能,应对经济社会变迁对家庭养老
的挑战。处理好家庭养老与社会养老
的关系,使之相互补充,协同发展,
在责任与能力之间寻求平衡,完善社
会支持体系与政策体系,减轻家庭成