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制度的简称，它的内涵要丰富得多，不仅包括行为本身，而且包括规范采购行为的政府采购制度。

就政府采购行为而言，它包括政府采购主体、资金性质、采购对象等；而规范政府采购行为的采购制度就更为丰富，它以《政府采购法》为核心，包括《招标投标法》、《合同法》、《行政复议法》和《行政诉讼法》等等一系列法律法规体系。在政府采购制度体系里不仅包括有政府采购方式，而且还有其适用的条件和法定采购程序，自然也包括对“招标”这一采购方式的规范。

因此，从招标与政府采购的内涵看，“政府采购”与“招标”是包含的关系，而不是相等的关系。

六、实施的程序不同

1、政府采购的程序始于采购预算的编制，止于采购资金的支付。政府采购程序要经过项目实施之前的政府采购预算编制、计划审批、招标文件制作发售、投标、合同备案管理、供应商的质疑投诉受理、项目完工后检查验收、采购资金的支付等环节，比招标投标程序长得多。2、招标的程序始于招标文件的制作，止于供应商的确定。“招投标”只能规范从招标文件制作到投标结束后供应商的确定部分采购程序，它不能规范其余的政府采购环节。可见招标只是政府采购程序的一部分，也就是“政府采购”程序包涵了“招标”程序。七、采购的代理机构不同

1、《政府采购法》七条政府采购实行集中采购和分散采购相结合。集中采购的范围由省级以上人民政府公布的集中采购目录确定。属于中央预算的政府采购项目，其集中采购目录由国务院确定并公布；属于地方预算的政府采购项目，其集中采购目录由省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的机构确定并公布。纳入集中采购目录的政府采购项目，应当实行集中采购。《条例》第四条，政府采购法所称集中采购，是指采购人将列入

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集中采购目录的项目委托集中采购机构代理采购或者进行部门集中采购的行为；所称分散采购，是指采购人将采购限额标准以上的未列入集中采购目录的项目自行采购或者委托采购代理机构代理采购的行为。2、《招投标法》对于招标代理机构没有限制性规定，具有招投标代理资质的机构就可以进行招投标代理活动。招投标项目审计八类重点内容招标投标违法违规问题屡见不鲜。结合审计实践，归纳了以下八类常见违法违规行为表现形式及相应的审计方法。一、应招未招，依法必须进行招标的项目而不招标，直接发包按照《必须招标的工程项目规定》（国家发改委16 号令）要求“施工单项合同估算价在 400 万元人民币以上；重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在 200 万元人民币以上；勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在 100 万元人民币以上。同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，合同估算价合计达到前款规定标准的，必须招标”。审计中经常发现达到招标标准未进行招标，或者肢解项目规避招标的情况。工作中应搜集发包单位的招标台账、合同台账和财务电子账，将财务账和合同台账进行对比，检查是否有漏登合同、错登合同或补充合同的情况；将合同台账和招标台账进行对比，分析是否存在合同金额达到招标要求而未进行招标的情况。

二、以暂估价形式，属于依法必须招标的范围且达到国家规定的规模标准，不依法进行招标

按照《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》（建市规〔2019〕12 号）第二十一条“工程总承包单位可以采用直接发包的方式进

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行分包。但以暂估价形式包括在总承包范围内的工程、货物、服务分包时，属于依法必须进行招标的项目范围且达到国家规定规模标准的，应当依法招标”要求，暂估价金额达到招标规定规模的应当依法招标，但是审计中经常遇到总承包单位未进行招标或者采用内部遴选程序选择供应商的行为。审计工作中应搜集建设单位的总承包招标文件、工程总承包单位的招标台账及合同台账，查看总承包招标中暂估价的内容，检查清单中是否有应列为暂估价但列为暂定金规避招标的情况，对照工程总承包单位招标台账、合同台账查看总承包是否存在暂估价未进行招标的行为。三、通过资格预审的申请人少于 3 个或投标人少于3 个时，不按规定重新招标

按照《中华人民共和国招标投标法实施条例》要求“通过资格预审的申请人少于 3 个的，应当重新招标”。审计中发现有部分发包人在投标人不足 3 人时，未重新招标，直接选定招标人。审计工作中应通过查看招标台账、合同台账筛选出未招标的内容，向招标代理、发包人了解是否存在投标人不足3 人直接选定招标人的情况。四、虚假招标

审计发现存在施工、监理等参建单位先进场施工，后进行招标的情况。应查看招标汇编资料中招标程序的相关时间，对比施工日记、监理日志、计量支付资料上面记录的时间，看是否存在先施工后招标等情况。五、招标程序、时间不合规

按照《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》相关规定“招标人应当合理确定提交资格预审申请文件的时间。依法必须进行招标的项目提交资格预审申请文件的时间，自资格预审文件

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停止发售之日起不得少于 5 日。招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于20日。招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30 日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。依法必须进行招标的项目，招标人应当自收到评标报告之日起 3 日内公示中标候选人，公示期不得少于3日”。审计中经常发现招标各节点时间随意缩短现象，违反上述法律法规的要求。工作中应收集查看招标文件、投标文件、招标投标汇编、相关合同，对照查看相关时间节点是否满足法规要求。六、投标人投标文件弄虚作假

存在投标文件中企业资质、业绩、人员学历、资质等不满足招标文件要求；投标文件中供应商授权证明系伪造等情况。审计工作中，应通过全国市场监管公共服务平台、各省厅网站可以查询单位资质、人员资质，学信网查学历，通过网络公示、天眼查、工商网站等查询投标人业绩真伪。招标人、评委在审查投标文件时，对供应商授权这类的证明材料往往忽略其真实性的检查。由于投标时间往往比较匆忙，投标人如果走正常流程办理授权证明，流程时间太长，少数投标人就会私刻供应商公章，出具虚假证明材料。对比供应商授权证明上的公章和合同相关附件的公章，必要时联系供应商提供正式公章进行对比，查看是否存在投标人私刻供应商公章，出具虚假证明材料的情况。七、评标委员会履责不到位

存在评委未按照评标要求进行打分；评委汇总评分错误；评委改动评

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分；投标单位未实质响应招标条件要求未废标等情况。审计工作中可通过复核招标汇编资料中评委评分情况进行核实；对比投标文件部分，查看是否响应招标文件要求，是否存在应废标而未废标的情况出现。

八、投标人串通投标

按照《中华人民共和国招标投标法实施条例》的规定“有下列情形之一的，视为投标人相互串通投标：不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制；不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜；不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一人；不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异；不同投标人的投标文件相互混装；不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出。”审计中经常出现投标报价错误一致或呈规律性；投标文件中技术标内容一致，错误一致；投标授权人所在单位是否一致；投标文件电子版的打印作者、最后一次保存作者是否一致；投标文件软件版预算书的相关信息是否一致；电子标系统串通投标等情况。济南绕城高速公路二环线北环段项目建成通车11 月 8 日，济南绕城高速公路二环线北环段项目全线建成通车。大北环项目是山东高速公路网布局规划“九纵五横一环七射多连”中的“横二支线”。项目起自章丘区黄河镇以北，向西途经章丘区、济阳区，德州市临邑县、禹城市，止于禹城市梁家镇北侧与京台高速交叉处，全长67.62公里，双向六车道，设计速度 120 公里/小时，路基宽度34.5 米。项目亮点如下：

1、精雕细琢守田畴，匠心独运护耕地本项目沿线地物密集，路线布设充分考虑了沿线地物分布情况，最大

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限度发挥高速公路联通作用，方便区域交通出行；项目区域内土地类型多为耕地，土地资源弥足珍贵，项目设计充分重视道路总体设计、精细化设计，采取综合措施，尽可能减少公路占地，最大限度保护耕地资源。项目用地预审批复用地 663.3 公顷，其中基本农田512.0 公顷，施工建设批复用地 551.4 公顷，其中基本农田 454.8 公顷，节约耕地数量可观。2、技术创新绘新篇，匠心独运展华章黄河特大桥全长 5837 米，主桥采用 50+350+350+50 米，总长800米的跨径组合独塔自锚式悬索桥设计，是世界上跨径最大的独塔双跨自锚式悬索桥。该设计不仅在技术上领先，也为世界桥梁建设树立了新的标杆。同时，引桥采用先张法工字型预应力混凝土梁，首次在我省高速公路桥梁上应用该项技术，有效地解决后张法预应力混凝土梁孔道灌浆不实的问题，从根本上提升了桥梁的质量和安全性。

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3、绿动发展筑新梦，桥连水脉织锦篇本项目沿线水系发育，河流纵横，途径黄河、曲堤地上总干渠、大寺河、邢家渡干渠、徒骇河等河流，防洪要求高，桥梁规模大，全线桥梁占比 31%，折合桥梁长度近 21 公里。其中，跨越邢家渡干渠设置邢家渡干渠特大桥，桥梁全长 1950 米，主跨设置 70+110+70 米悬臂浇筑预应力混凝土变截面连续梁，跨越徒骇河设置徒骇河大桥，桥梁全长999 米，主跨设置82+150+82 米悬臂浇筑预应力混凝土变截面连续梁。4、降本增效树典范，力行节约谱新程项目地处黄泛区平原，针对黄泛区地基承载力特点，开展黄泛平原桩基承载力优化设计，对桩基进行破坏性试验和实际桩基极限承载力研究，

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以验证桩基最大承载能力，将部分地层摩阻力数值提升，进而缩短结构物桩基长度，节约造价。全线节约工程造价约3700 万元，可为同类型项目提供参考经验，可优化项目 5%-10%桩基长度，实现工程的降本增效。5、智慧引领筑新篇，创新驱动绘未来本项目在建设过程中高度重视智慧化元素的融入，创新性地引入了无人化、智能化以及云收费等前沿理念，成功打造了我省首个无岛智能无人值守的云收费站——垛石收费站。通过取消传统收费岛设计，收费站实现了全感知、全车型、预管控、预发卡、预交易等功能，使收费场站更简约、更智能、更通畅。

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本项目的通车对助力省会城市向四环时代迈进，完善山东省高速路网布局、带动新旧动能转换起步区建设、改善沿线交通出行条件和投资环境，推动省会经济圈互联互通、发挥路网整体效益具有重要意义。全国首条改扩建零碳高速济广高速济南至菏泽段改扩建工程建成通车12 月 20 日，济广高速济南至菏泽段改扩建工程全线建成通车。济广高速公路济南至菏泽段是山东省“十二纵八横十一射”高速公路网射七线的重要组成部分，项目起点位于殷家林枢纽，途经济南市市中区、长清区、平阴县，泰安市东平县,济宁市汶上县、梁山县、嘉祥县,菏泽市郓城县、巨野县，终点位于王官屯枢纽，项目路线全长152.758 公里，双向八车道，设计速度 120 公里/小时，路基宽度 42 米。项目亮点如下：1、老桥新生，工期成本双优化

项目遵循“利用与改扩建充分结合，建设与运营相互协调”原则，跨越梁济运河水域生态系统路段采用单侧分离加宽方案，既有老桥采用完全利用方案，实现了利用与改扩建充分结合典范示例工程。跨越大清河水域生态系统路段创新性采用新建道路整体偏移的改扩建方案，利用老桥左幅保通同时兼顾新桥左右幅同步施工，节省工期约八个月，实现了改扩建项目建设与运营相协调的创新示范示例工程。

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2、航畅桥稳，创新设计新典范

项目途径区域沿线水系发达，跨越河流众多。大清河特大桥作为全线改扩建控制性节点工程，桥跨全长 1649 米，主桥通航孔上部结构采用65+110+130+110+65 米五跨悬浇预应力混凝土变截面连续箱梁，下部结构主桥墩顺水流斜交布设方案为山东省内高速公路首次创新应用。郓城新河大桥主桥采用 130 米简支钢桁梁，主桥建筑高度低，架设速度快，技术难度高，是山东省内目前最大双幅错孔跨径钢桁架桥。3、循环利用，固废材料焕新生

项目施工过程中产生的边坡防护拆除圬工料、桥梁护栏及边板拆除圬工料、面层和基层铣刨料等固废材料，经过破碎加工后，用于路基基底或浅层软土换填，代替石渣、砂砾垫层。面层铣刨料采用厂拌冷再生方式用于互通匝道柔性基层位置、被交路下面层等位置，基层铣刨料用于台背回填。全线拆除防护排水圬工废料大约 15 万方，全部用于表层软土换填或老路边沟处理，利用率 100%，节约工程造价约2000 万元。

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4、数字孪生，驱动公路智慧化

本项目融合 BIM+GIS+IoT 等技术，构建了全线沙盘模型和设备精细模型，采集交通监控视频、交通事件信息、气象检测信息、设备状态信息、结构状态信息映射至虚拟空间，打造了交通事件管理、设备状态监测、基础设施监测等基于数字孪生的数智运营典型业务场景，实现了物理空间与虚拟空间的虚实映射、双向驱动，提供了所见即所得的沉浸式运营业务体验，提升高速公路的感知监测能力和运营服务水平。

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5、绿色低碳，全国首条改扩建零碳国家高速公路项目重点打造了“可再生能源利用系统工程、节能降碳系统工程和零碳综合管控系统工程”等三大系统工程，以实现整条高速运营期可持续性“净零”排放。且首次将地源热泵设施应用于收费站广场，将加快冰雪天气收费站广场冰雪融化；首次在收费站使用“移动储能+柴油发电机”双重供能保障体系，解决了备用电源利用率低、降低化石燃料碳排放量难等问题，也为龙门架等机电设备、新能源车辆充电等提供了新的能源供给方案等。经测算，改扩建后，济菏高速运营期内年均碳排放量约1.36万吨，通过减排、增汇、清除等措施实现的年均碳减排量约2.25 万吨，直接碳排放和间接碳排放净值均小于零。建成后，全线光伏发电装机容量30兆瓦、年发电量 3300 万度，风力年发电量约为 17.6 万度，在实现全路段零碳运营的同时，还可创造稳定的绿色经济效益。

6、积极推广应用“四新技术”

本项目积极推广性能可靠、先进适用的新技术、新材料、新设备、新工艺，通过创新改扩建技术、研发新型道路及结构材料，系统研究高速公

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路品质工程关键技术。通过开展新旧桥的沉降受力性能、钢混组合桥梁的疲劳损伤、旧桥加固、钢混组合桥梁抗裂抗震性能，应用超薄磨耗层、低噪音排水路面等新型路面结构、拆除废弃混凝土生态再利用、改善拓宽后桥梁的受力性能、降低病害发生风险、有效降低工程投入，为改扩建工程提供技术支持。

济广高速公路济南至菏泽段改扩建工程是完善国家和我省高速公路网络，适应国家综合运输大通道发展的需要；是提高公路通行能力和服务水平，适应交通量不断增长的需要；是实施国家和省区域战略，促进区域经济发展的需要；对加快构建现代综合交通运输体系、加强“平安交通”建设、促进区域旅游资源开发和旅游业发展具有积极作用。

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2023 年《桥梁》杂志社首届“十大最美桥梁”➤佩列沙茨大桥佩列沙茨大桥是一座位于克罗地亚的公路斜拉桥，总长2440米、宽22.5米，是克中开展的基础设施大项目，2022 年7 月26 日建成后横跨亚得里亚海小斯通湾，连接隔海相望的克罗地亚领土。克罗地亚总理普连科维奇称赞这座桥“实现了将克罗地亚南北领土连为一体的夙愿”。该项目不仅是中方在克罗地亚承建的最大规模的基础设施项目，也是首个在欧盟境内实施的由欧盟提供资金、采取欧盟标准、全球招标而由中方中标的重大工程项目。

路桥鉴赏

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【四新项目】济南绕城高速港沟立交至殷家林枢纽段改扩建工程原位扩建四改八大跨度隧道设计与施工综合新技术研发前瞻该新技术研发依托济南绕城高速港沟立交至殷家林枢纽段改扩建工程，对原位扩建四改八大跨度隧道设计与施工技术开展研究，提出原位扩建单洞四车道公路隧道设计参数、快速施工技术、可维护式防排水技术和施工工艺控制标准，可为同类原位扩建隧道设计施工提供重要借鉴。一、研发主要内容

1.原位扩建单洞四车道公路隧道围岩变形规律与支护结构力学特性针对原位扩建隧道的特点，采用现场测试和数值模拟等方法，建立隧道变形与时间和空间的关系，分析围岩荷载、支护结构和施工方法对隧道变形的影响，揭示单洞四车道公路隧道变形规律；对单洞四车道公路隧道超前支护、初期支护和二次衬砌的受力进行现场测试，结合弹性地基梁理论、板壳理论，分析大跨、扁平、薄拱支护结构受力特性，建立其结构稳定性计算方法。

2.原位扩建单洞四车道公路隧道支护结构设计参数针对不同围岩级别的原位扩建单洞四车道公路隧道变形和受力进行监控量测，分析其结构稳定性。对超前支护、锚杆、钢架、喷射混凝土和二次衬砌的作用效果和作用机理进行分析，结合数值模拟和反分析的方法，对隧道支护参数进行合理性优化。

3.原位扩建单洞四车道公路隧道快速施工技术针对原位扩建隧道的特点，研发快速、高效的开挖爆破和支护技术；结合依托工程现场实测数据，采用数值模拟的方法，对分部开挖临时支护形式和施工步距进行优化，提出最优施工方案，并在依托工程中进行应用和改进。

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4.原位扩建单洞四车道公路隧道高质量施工技术针对原位扩建隧道地下水丰富的特点，采用早强、抗渗型喷射混凝土新材料，研发一种新型可维护式隧道地下水防排水韧性设计和施工技术；通过对大跨度公路隧道各个环节的施工工艺和质量控制进行系统研究，制定大跨度公路隧道施工工艺与质量控制标准，确保施工安全高效。二、研究方案

本项目首先在依托工程开展隧道变形与支护结构受力监测，监测项目包括：拱顶下沉、周边位移、地表下沉、围岩与初期支护接触压力、初期支护钢架应变、喷射混凝土应变、纵向连接筋轴力、初期支护与二次衬砌接触压力、二次衬砌内外侧混凝土应变、二次衬砌内外侧钢筋轴力等。同时建立原位扩建大跨度隧道变形与支护结构受力数值计算模型，开展隧道结构受力数值模拟研究。基于现场测试与数值模拟结果，结合弹性地基梁理论、板壳理论，建立大跨、扁平、薄拱支护结构力学分析模型，评价原位扩建大跨度隧道结构稳定性。基于原位扩建单洞四车道公路隧道现场监测与数值模拟结果，分析不同围岩级别条件下超前支护、锚杆、钢架、喷射混凝土等支护作用效果和作用机理，采用数值模拟和反分析方法，对隧道支护参数进行合理优化。研发适用于原位扩建大跨度隧道的开挖爆破和支护技术，建立数值计算模型分析分部开挖临时支护形式和施工步距的影响，在依托工程中应用并改进快速施工方案。采用早强、抗渗型喷射混凝土材料研发可维护式隧道地下水防排水韧性设计和施工技术。系统分析原位扩建大跨度隧道施工各个环节，制定大跨度公路隧道施工工艺控制标准。本项目研究采用的技术路线如下图所示。

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技术路线图三、关键技术难点及创新点

1.关键技术难点

（1）基于原位扩建大跨度隧道现场测试与数值模拟结果，结合弹性地基梁理论、板壳理论，建立大跨、扁平、薄拱支护结构在扩建过程各阶段的力学模型，进行结构稳定性计算。

（2）针对不同围岩级别的原位扩建单洞四车道公路隧道，在分析超前支护、锚杆、钢架、喷射混凝土等支护结构作用效果和作用机理的基础上，进行支护参数合理性分析，对分部开挖过程中临时支护形式和施工步距进行优化，给出合理支护结构设计参数和施工方案。（3）采用早强、抗渗型喷射混凝土材料，研发新型可维护式隧道地下水防排水韧性设计和施工技术。

2.研究的创新点

创新目标为揭示原位扩建大跨度隧道变形规律与支护结构力学特性，提出原位扩建单洞四车道公路隧道支护结构设计参数和快速施工技术，研发新型可维护式隧道防排水韧性设计施工技术，建立大跨度公路隧道施工工艺控制标准，形成原位扩建单洞四车道公路隧道设计施工综合技术理论

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与技术体系。在以上理论与技术指导下，指导依托工程隧道安全快速施工，提高原位扩建大跨度隧道建设水平，保障隧道结构长期稳定，节约投资。（1）揭示原位扩建单洞四车道公路隧道变形规律与支护结构力学特性。（2）基于现场实测、数值模拟等研究结果，提出原位扩建单洞四车道公路隧道合理支护结构设计参数和快速施工方案。（3）采用早强、抗渗型喷射混凝土材料，研发新型可维护式隧道地下水防排水韧性设计和施工技术。

四、功能特点

研究的“高速公路原位扩建大跨度隧道设计与施工综合技术”，与国内外同类技术比较，具有以下特点：

（1）进行原位扩建单洞四车道公路隧道变形与支护结构受力的现场监测，国内外主要针对新建大跨度隧道或扩建中小跨度隧道进行监测。（2）开展原位扩建单洞四车道公路隧道结构受力特征研究，结合弹性地基梁理论、板壳理论建立大跨、扁平、薄拱支护结构分阶段力学分析模型，可为原位扩建隧道设计施工技术提供理论基础。目前，国内外未见相关报道。

（3）针对依托工程隧道地下水丰富的特点，采用早强、抗渗型喷射混凝土新材料，研发一种新型可维护式隧道地下水防排水韧性设计和施工技术，属国内外首创。

对比内容 国内外现有同类技术 本项目特色原位扩建单洞四

车道公路隧道变

形规律与支护结

构力学特性

主要针对新建的单洞两、三车

道隧道，未明确提出大跨度公

路隧道变形规律，对支护结构

力学特性无明确认识

采用现场测试与数值模拟等手段，揭示原位扩建大跨度隧道变形规律，建立支护结构分阶段力学分析模型，提出稳定性计算方法原位扩建单洞四

车道公路隧道支

护结构设计参数

主要针对新建的单洞两、三车

道隧道，改扩建大跨度隧道设

计参数普遍保守，经济性差

基于超前支护、锚杆、钢架、喷射混凝土等作用效果的分析，对原位扩建大跨度隧道支护参数进行优化原位扩建单洞四

车道公路隧道快

无针对不同围岩条件的合理

开挖方法，分部开挖临时支护

根据原位扩建隧道特点，研发高效爆破与开挖技术，优

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速施工技术 和施工步距等多凭经验确定，

施工效率低

化临时支护形式与施工步距，提高施工效率原位扩建单洞四

车道公路隧道高

质量施工技术

隧道防排水系统易结晶堵塞，

无施工工艺控制的有效手段，

施工质量差，运营易出现渗漏

水等病害

研发新型可维护式隧道地下水防排水韧性设计和施工技术，制定施工工艺与质量控制标准，确保安全施工五、市场推广应用场景

我国拥有全球最大的高速公路网，同时也是全球汽车保有量第一的国家。2000 年至 2022 年底，我国高速公路里程由1.57 万km 增加到17.73万 km，增长 11.3 倍，但与此同时汽车保有量由0.16 亿辆增加到3.19亿辆，增长 19.9 倍。高速公路的发展速度已经不能满足汽车增长的需求，发达地区城市周边主干线和国家高速公路交通量日趋饱和，交通堵塞已严重影响其通行能力和服务水平。为了满足日益增长的交通量需求，一方面要增加公路数量，另一方面要增加车道数。由于隧道路线走廊带的稀缺性和不可再生性，以及国家交通强国战略的实施推进，改扩建工程中双洞八车道公路隧道的建设需求越发旺盛。

本项目开展原位扩建单洞四车道公路隧道设计与施工综合技术研究，可揭示原位扩建大跨度隧道变形规律与支护结构力学特性，提出单洞四车道公路隧道合理支护参数，给出依托工程隧道适用的快速施工技术，形成新型可维护式隧道防排水韧性设计与施工技术，预期研究成果将有力保障原位扩建大跨度隧道安全高效施工，节约成本。同时，提出的原位扩建大跨度隧道支护参数及快速施工技术，可填补现行行业标准规范的空白，实现原位扩建大跨度隧道修建技术的重大突破，对大跨度公路隧道建设有引领和示范作用，对推动我国大跨度隧道工程技术整体水平进步具有重要意义。

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六、推广实施效果

1、经济效益额的计算依据、成本核算及盈亏平衡分析本项目攻克成功后，将促进依托项目济南绕城高速港沟立交至殷家林枢纽段改扩建工程的顺利施工，显著降低工程的建设成本，缩短工程的施工周期，并且可以保证工程的建造质量，提高结构安全和使用性能。项目单位亦将积极推进成果的产业化转化，将项目成果应用于类似隧道工程建设。

本项目完成后，可保障原位扩建大跨度隧道设计施工的顺利实施，可节省部分施工所需材料费用和安装费用，按照目前材料市场价格计算，可节省费用达 780 万元；采用本项目预期提出的优化设计参数与施工方案，减少人工工作量，提升施工效率，缩短施工周期，基于本项目带来至少900万元经济效益；对于扩建施工完成后的大跨度公路隧道，施工质量的提升可提高隧道服役性能，延长隧道使用寿命，可至少降低后期维护费用达420万元以上。综上，本项目共计带来年新增销售收入18000 万元，年新增利税 2100 万元。

2、社会效益

（1）、促进社会就业：本项目工程可以提供个120 个用工岗位，能增加 320 人就业，有利于进一步带动就业增收，促进地方经济发展和保障社会和谐稳定。

（2）、节约资源：通过对大跨度隧道改扩建全过程的优化设计和监测控制，可节省临时隧道施工的材料费用和安装费用，提高施工效率，同时提高了施工质量，降低后期维护费用。

（3）、节能环保：通过现场实测与数值模拟，给出原位扩建大跨度隧道的合理支护结构设计参数与施工技术，可减少支护材料消耗，综合碳排放量显著降低。

（4）、人才培养：该设计施工技术的研发实施，可培养出一批大跨度

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公路隧道改扩建方面的专业技术人才和管理人才，为今后同类型和类似工程提供人力资源积累。

（5）、社会推广价值：本项目的研究成果可直接应用于济南绕城高速港沟立交至殷家林枢纽段改扩建工程项目建设中，用以指导大跨度隧道设计施工，提高大跨度隧道服役性能，节省后期的维护费用。该项目的研究成果也可用于其它原位扩建大跨度隧道建设中，可缩短施工工期，提高工程质量，减少成本的支出，取得良好的经济效益。山东高速数智集成一体化“智慧梁场”一、主要措施

（一）主要做法

智慧梁场管理平台以 BIM 模型构建三维数字孪生梁场，结合物联网技术、传感器技术、AI 技术、大数据分析等，全面感知梁场生产、安全、人员等各方面信息，实现梁场作业的互联协同、辅助决策、智能生产和科学监管。

平台可实现对梁场计划、生产、运输及架设的全环节智能指挥调度。通过全工序安全质量数据的动态采集、实时汇总、自动判别、自动报警、自动定位、动态提醒、快速反馈的智能闭环管理模式，提高安全质量管控效率。

全过程管理：平台覆盖计划制定、原料入库（系统对接）、生产、养护、存储、运输到架设的全过程信息化管理。质量追溯：每一榀梁都包含详细生产过程工艺数据，形成专属身份档案。可正向追溯生产进度、逆向追溯材料来源，实现进度质量双追溯。（二）实施路径

1.安全智能化管控

（1）人员管理

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配备人员定位设备，通过人员定位设备接入数字孪生平台，可以在数字孪生平台，实时查看到人员在项目现场上的定位信息和人员基本信息，便于掌握所有工人的定位和工作情况。

在三维可视化智慧工地管控平台中同步呈现人员位置，并提供人员轨迹回溯。

（2）视频监控

平台集成视频监控系统，将数字孪生场景中监控设备模型与现场实际设备做位置同步，并支持对其监控影像、状态信息、设备参数进行实时的同步更新。平台支持在数字孪生场景中显示和操作，或使用移动端查看监控画面。可对于可调节设备，可支持实现上、下、左、右4 种方向的远程一键调节以及复位的功能。通过同步项目现场监控设备的数据，可对整个监控体系以进行数据页面图表化分析。

（3）AI 智能识别（安全帽/工作服）视频监控系统全面掌握现场施工情况，并支持对其监控影像、状态信息、设备参数进行实时的同步更新。通过智能分析识别摄像机，实现自动识别工人安全帽、工作服穿戴情况，确保工人安全施工。违规信息自动上传平台，提供信息追溯查看功能。

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2.智能绿色低碳建造

（1）智慧梁场-智能管控平台

1）数字化看板

通过数据与图表可视化的方式，对梁场总体情况、生产进度信息、生产资源信息、台座应用信息、质量管理信息，实时汇总、分析并预警，提升项目精细化管理水平。

2）智能计划推算

以预制梁为管理对象，以桥梁架设工作面为控制节点，结合架设顺序倒排每跨架设节点，作为生成计划的数据支撑。支持自动生成计划与用户自定义周期计划，并根据实际生产工效、可用存梁数量等参数进行合理化校验。

3）生产智能排产

根据各周期生产任务，结合当前生产线与生产资源数据，自动计算总体生产排布，并推算每条生产线的预制顺序，确保生产对象与生产资源的最优匹配生产。

4）一物一码追溯

实现预制梁实体与生产过程信息的同步交付，通过平台将梁段与资源、生产过程信息关联，现场技术人员通过扫描二维码既能获取相应关联信息，同时也能够根据资源类型反向查询追溯所投入或参与的梁段。5）存梁智能推荐

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针对场内存取梁情况，结合预制梁的浇筑时间、出运时间、所属工作面等数据，以减少压梁、倒梁工作为目标，构件多条件约束算法，根据当前实时信息，自动寻找最优存取梁方案并形成推荐指数。6）智能梁体数据

使用先进的传感器、数据采集系统及数据分析工具来实时或定期反应梁体生产过程各工序时间、混凝土强度信息、张拉压浆信息、存梁信息、梁体架设等数据，实时监测梁体的状态、性能以及环境因素。7）智能张拉

a 平台采集监测设备数据，记录箱梁混凝土龄期、强度和弹模是否达到设计和规范要求，如不达标则自动告警。

b 平台支持接入智能张拉系统，实现张拉力自动控制，自动校核伸长量，以及应力与伸长量同步“双控”，当监测到超过设定力值或压力时，将自动告警。

c 平台对张拉各项数据如工程名称、施工部位、梁号、张拉力、伸长量、锚固回缩量、工作端伸长量、 设计张拉力、总伸长量、理论伸长量、延伸量 误差、持荷时间等进行自动采集并可进行防修改保护，保证数据真实可靠性。

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8）智能压浆

a 平台接入智能压浆系统，监测整个压浆过程，采集压浆所用的材料，配合比，压浆日期，搅拌时间，出机初始流速度，浆液温度、环境温度、压浆量、稳压压力值以及时间等数据，无法自动采集数据的操作员可通过移动端手动输入上传至平台。

b 平台对压浆浆液采用自动检测和人工检测相结合，通过平台内阈值判断是否符合标准，如压降浆液不合格，平台将自动告警。9）智能喷淋养生

自动化养生装置（门式自动喷淋+自动养护小车）a 混凝土箱梁养生系统，可通过感应梁体温度和环境湿度将数据无线传输至控制主机，根据阈值自动开启及停止门式自动喷淋养生装置，循环定时进行养生，还能通过手机 app 远程发送指令进行喷淋养护，真正做到智能养护，其喷淋用水流经过滤系统可循环重复使用。对梁体喷出的水雾均匀，养护效果极佳，其喷淋用水流经过滤系统可循环重复使用。b 箱梁内腔采用自动养护“小车”是一种专为箱梁内腔设计的自动化养护设备传统人工养护方式效率低、养护不到位、留有死角等缺点，实现了箱梁内腔的自动化、无死角喷淋养护。

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10）全自动化液压式移动钢模板+钢台座全自动化液压式移动钢模板通过竖向和横向液压系统自动完成整体脱模后，沿钢轨移至下一个箱梁生产钢台座，无需人工和大型龙门吊辅助拆装，操作简便迅捷，无明显模板拼缝，极大减少了人工和设备投入，提升标准化生产效率，推动绿色快速建造。

11）移动养生棚

可移动伸缩养生棚用于预制箱梁养护阶段。它能够根据工程需要，为不同尺寸型号的箱梁提供适宜的温湿度环境，加速混凝土的硬化和强度发展，同时防止因天气变化导致的混凝土开裂、表面损坏等问题。（2）智慧梁场-智能化监测

1）运梁监测

通过互联网、物联网和北斗定位等技术手段的综合应用，对预制构件从生产厂区出库后的发运过程进行信息化管理，实现运梁车智能分配、定位跟踪、轨迹实时显示等。

2）架设进度判别

结合桥梁 BIM 模型，展示当前架设进度，快速了解现场架设进展；并基于架桥机监测过程中的风速、起升高度、起升重量等关键指标进行安全

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预警提醒。

3）环境监测

环境监测系统以计算机技术和数据库技术为核心，将获得的环境监测信息和数据储存在云服务器中，运用计算机网络相关技术，结合其软、硬件系统，实现对环境监测信息数据的处理工作，利用环境监测管理系统可以加强对环境污染监测数据的处理，能够快速有效的对梁场环境进行准确监测。

4）龙门监测

平台通过与龙门吊监测设备的实时互联，采集龙门吊的起重量、运行行程、运行速度、起升高度、连锁保护、风速等数据，整合数据后有效的预防龙门吊超重超载、碰撞等安全事故隐患发生，并且在发生预警、报警时各平台实时推送，迅速通知负责人，便于管理人员作出决策。

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5）架桥机监测

对架桥机天车纵向行程、高度、天车横向行程、重量、风速、水平度、支脚垂直度、整体纵向行程、整体横向行程等八种不同量的测量、记录，从而能够有效避免港机运转过程中存在的结构自身危险（超重、风速、倾斜危险）等。

6）地磅监测

采用智能物料验收系统，实现物资进出场全方位精益管理，运用物联网技术，通过地磅周边硬件智能监控作弊行为，自动采集精准数据；运用数据集成和云计算技术，及时掌握一手数据，有效积累、保值、增值物料数据资产；运用互联网和大数据技术，多项目数据监测，全维度智能分析。7）用水监测

采用智能水表数据上传到平台中，平台对数据进行分析统计不同施工阶段用水总量，不同施工区的总用水量，不同月度用水量监控，生活区水耗量合理性分析，各区域月度用水总量监控，为管理人员绿色施工节水管理提供数据支撑。

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8）用电监测

采用智能电子表，实时监测厂区用电，通过与计划值对比分析现场用电量是否超标，为场站节电管理提供数据支撑，具有数据传输量小、功耗低、成本低等特点。

（4）智慧梁场-绿色、低碳梁场

1）采用纯电罐车、纯电装载机

纯电车能够有效减少尾气排放，改善城市空气质量，减少噪音污染，相比燃油能够大幅降低使用成本。 其次，纯电车的使用能够提高工作效率。纯电车具有较高的使用性能，可以快速行驶并且能够胜任重载工作。三、实施效果

（一）全面质量管控

针对现场已配备的智能化设备，集成“物联网+”应用，以数据传输的方式将生产过程中所涉及的梁片编号、尺寸数据、原材料试验、钢筋加工、智能张拉压浆、智能养生等过程进行同步采集与监控，实时监控过程质量情况，投屏到大屏幕上，管理者时刻了解其生产信息。（二）现场安全保障

针对现场环境、人员、车辆、机械设备等运行情况，建立实时的智能预警安全管理模式。通过已配备的现场视频监控系统进行人脸识别，确定现场安全帽佩戴情况；对危险区域越界目标进行图像抓拍、现场预警；通

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过电子屏幕对各种施工过程实施监控，避免安全事故。（三）项目统筹决策

通过运用大数据整合的能力，将管理者所关注的进度、质量、安全等核心数据进行筛选清洗与汇总统计。将深层挖掘到的信息，实时呈现整个预制梁厂的总体生产情况，辅助进行分析决策。（四）经济效益

与传统模式相比智慧梁场实施使作业人员减少35%以上、综合机械化率达到 60%、外模数量减少 40%、生产效率提高2 倍、占地面积节约20%、钢筋保护层厚度实现 100%达标。

智慧梁场管理平台以 BIM 模型构建三维数字孪生梁场，改变了梁场传统项目管理模式，通过利用智能物联网设备之间的相融性实现了梁场管理模式迭代升级。数智集成一体化智慧梁场管控系统有效将整个梁场建设统一到“一张图”上来，克服了传统梁场管理过程中人、料、机、法、环五个维度数据分散的难题，实现了施工信息可追溯、质量安全管控可闭环，有效提升了整个梁场的管理效率。

同时，该系统作为一种广泛结合物联网技术的信息化应用，为高速公路建设中的安全质量管理提供了一种全新的手段，将“万物可联”的思路应用到工程建设中，实现了安全质量管理的全过程监控和施工过程的可追溯。系统数据的真实性和辅助分析的科学性也为管理人员的决策分析提供了可靠的资料，为整个工程的安全质量推进提供了有力保障。道路凝冰预警及主动融冰雪新技术冬季冰雪不仅导致沥青路面病害高发，同时也为行车安全带来了隐患。路面冰雪会导致路面抗滑能力大幅度降低，削弱了公路的通行能力，容易产生恶性交通事故，使人们的生活和生产无法正常进行。特别是一些恶劣的地理条件下，如高桥、长下坡、陡急坡、涵洞及隧道等，这些道路线形

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一旦与路面冰雪结合，就会对行车安全产生极大危害。冰雪天气一般出现在有利于降水的大气环流背景下，北方冷空气在南下过程中与南方强暖湿气流相遇在大气近地面层，形成0℃以下的冷空气楔(冷垫)，而在大气低层则出现较强逆温，当冷空气楔上的逆温层也处在0℃以下时，降落到地面的降水形式为雪；而当逆温层处在0℃以上(空气中存在液态水或过冷水滴)时，则降水形式为雨，但到达冷垫层内后迅速凝结为雨凇，凝聚在地面上形成冰层即为路面凝冰。另外，有些地区积雪区在白天气温有所升高，地面降雪融化，在夜间气温又降至0℃以下，融化的雪立即凝结成冰，出现冰层覆盖地表，也应为路面凝冰。路面凝冰厚度一般可达 10～20 毫米，最厚的可达200 毫米以上。凝冰上的水膜使得路面表面完全丧失摩擦力，显著降低机动车辆的可操控性与行驶安全性。调查表明，路面凝冰会导致路面抗滑能力大幅度降低，既削弱了道路的通行能力，容易产生恶性交通事故，又会对道路及其附属构造物产生破坏，严重时还会造成交通中断、人们的生活和生产无法正常进行，甚至危害人民生命和财产的安全。

一、道路凝冰预警及自动化处置系统介绍1、系统简介

该系统将高速公路的早期凝冰的监测同物联网技术相结合，利用云平台的大数据分析处理，将凝冰预警同自动化融冰处理融合在一起。该系统可应用于各种国省干道，高速公路、城市立交桥、路桥道路、长大纵坡、机场出行闸道、隧道进出口、山区公路等路段；尤其在上坡与下坡重点路段等易出现凝冰的路段，确保冬季的道路出行安全。本系统主要由预警系统、控制系统和喷洒系统三部分组成。工作原理主要是通过埋置于路面内的智能感应终端以及气象信息采集系统实时采集路面信息，通过数字通信、自动控制等物联网技术实时对采集来的交通气象信息及路面凝冰信息进行分析，自动发出指令，控制喷洒系统，对路面

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进行智能喷洒液体融雪剂，最大程度地降低冰雪灾害对道路交通安全的影响，避免重大交通事故发生，有效保障道路的安全畅通。2、系统功能

道路凝冰预警及自动化处置系统操作界面如下图所示。

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（1）检测设备状态：实时显示该系统中设备信息，包括设备总数，各个类型的设备数量，以及设备正常状态和离线状态等运行状态。（2）气象预警：显示各个危险点的预警信息，系统根据从公路气象站、路面传感器等设备获取的数据信息，转化成危险气象信息生成报警信号，进行凝冰及雨雪等气象预警。

（3）实时预报警：显示所管辖路段所有桩号实时预报雨雪雾、凝冰、大风等预报信息。

（4）地图路网：在地图上显示所管辖的路段，显示十分钟内是否有报警以及报警等级，响应路段以红橙黄蓝绿等颜色在地图上进行路网气象情况展示。同时可以提供二十四小时的气象变化曲线，五天内天气预报信息。（5）凝冰预警功能：根据气象站和路面传感器上传的数据，采用智能分析和处理后，获得预计凝冰时间，并在预警区发布预警信息。（6）除冰融雪功能：根据下位机检测的数据，通过智能分析和处理后自动启动融雪剂喷洒控制柜对路面进行凝冰融雪喷洒，也可以在平台上远程启动喷洒。根据实时预报警情况，通过设置配置参数，远程控制喷头喷洒融雪剂，当喷洒完毕后，远程控制关闭喷头。在日志记录，可以查看水箱的液位液压记录，以查看水箱内水的容量变化。3、系统优势

本系统最大的优势是“大雪好清除，小雪无残留”，中雪以下可以自动化处置，清除积雪，保障道路安全畅通，大雪提前喷洒，在雪与道面之间形成不凝冰雪泥隔离层，24 小时以内不结冰，消除路面暗冰，保障车辆快速清除。

（1）及时性

系统可以根据监测数据，通过网络及现场发布系统，远程监控，实时掌握天气警示信息，自动分析并提供相应的解决方案。（2）精准性

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系统可以通过进口智能传感器，精准监测道面水膜厚度、冰点等情况，全面消除暗冰，处理各种复杂道路状况下冰雪，使道路安全畅通，切实保障道路养护人员、过往车辆、驾乘人员的安全。（3）环保性

系统可以根据雪量大小，通过数据分析，定时、定量、定点喷洒，精准控制融雪剂的使用量，降低道路冰雪天气处理费用，节能环保，降低环境污染，延长桥梁道面使用寿命。

（4）安全性

减少交通事故发生，保障人员生命财产安全。二、抗凝冰混合料技术

1、技术原理

本产品用于铺筑抗凝冰沥青路面，在沥青混合料中掺入具有抑制冻结效果的抗凝冰改性剂，形成具有不结冰功能的路面。在毛细管压力及车辆碾压作用下，改性剂内部有效抑制冻结的成分逐渐析出，从而降低道路表面的冰点，抑制道路表面积雪结冰。本产品在改性剂中添加了绶释剂、增强剂，能够在非凝冰季节减少抗凝冰改性剂的流失，达到“夏季不流失，冬季自融冰”的效果，同时充分保证了沥青混合料的路用性能。通过在公路工程建设或大修沥青路面中，预先在混合料中添加环保型除冰材料，使得路面具有了特殊的抗凝冰功能。该产品在达到对环境友好的前提下，沥青混合料各项性能指标完全符合《公路沥青路面施工技术规范》的要求。2、技术优势

（1）作为主动型道路抗凝冰技术，替代撒盐融雪和使用人工、机械铲雪的被动养护措施，更简便、安全，在冰雪天气中可时刻保障道路的畅通，降低交通意外事故的发生率。

（2）可有效降低路面冰点到-20℃，阻止路面结冰，适用温度范围较广。具有永久性的路面抗凝冰功效，大幅度降低了冬季路面管理养护成本.

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（3）适合各类沥青路面，不会影响沥青混合料的各项性能指标。并且适应现有的沥青面层机械化施工工艺. （4）环境友好，对道路周边的植被、土壤、水源不会造成任何破坏。3、技术指标

抗凝冰改性剂应满足如下要求：

（1）有效降低路面冰点，阻止路面结冰。具有永久性的路面抗凝冰功效，降低冬季路面管理养护成本。

（2）适合各类沥青路面，不影响沥青混合料的各项性能指标，满足现行沥青路面施工技术规范的要求。

（3）绿色环保，对道路周边的植被、土壤、水源不会造成任何破坏。同时，有效保护桥梁，防止出现钢筋腐蚀，用于对环保要求较高的道路环境。

（4）加入抗凝冰改性剂不得在施工过程中产生额外的有毒有害气体。（5）抗凝冰改性剂还应满足以下技术要求：三、抗凝冰涂层技术

路面抗凝冰涂层是一种涂刷或喷洒于道路表面，具有高粘结、高耐磨性的路面功能层。这种涂层能使路表面无法结冰，达到小雪留不住、大雪好清除的目的。同时，涂层在路表面形成一层致密的防水层将路面封闭，起到隔水防渗、减少路面水损害、固结路面松散集料、协同养护路面、延

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长路面使用寿命的作用。

1、技术优势

（1）、能够在不同的低温条件下（0 至-30℃）发挥融雪作用，同时能够阻止冰层与路面附着，极大的增加了道路行车安全性；（2）、避免了氯离子对路面、道路设施、周边环境等的不利影响，符合低碳、环保理念；

（3）、能够在至少两年内持续融冰融雪，有效解决了低成本与耐久性之间的矛盾问题；

（4）、具有融雪抗滑功能的同时，还可以起到防水、封缝等预防性养护作用，延长了道路使用寿命。

2、技术指标

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四、应用实例

1、凝冰预警及自动化处置系统应用案例目前已在全国 13 个省市进行实施 60 余套系统。系统的使用效果多次获得中央电视台《新闻直播间》、《中国交通报》及地方相关媒体的报道。（1）、江苏泰州桥头枢纽立交凝冰预警与自动化处置系统江苏泰州桥头枢纽立交凝冰预警与自动化处置系统安装完成并成功运行。项目共安装道路凝冰预警与自动化处置系统一套，采用单向喷洒，处置路段 340 米。

（2）、G6 京藏高速凝冰预警与自动化处置系统内蒙古 G6 京藏高速卧佛山隧道、福生庄隧道凝冰预警与自动化处置系统安装完成并成功运行。项目共安装道路凝冰预警与自动化处置系统2套，采用双向喷洒，处置路段长度 4400 米。

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（3）、京台高速泰安至枣庄段智慧公路道路凝冰预警平台案例京台高速泰安至枣庄段智慧公路道路凝冰预警平台项目依托京台高速泰安至枣庄段改扩建工程建设完成，共涵盖桥梁4 座，总长度4900米，均为双向喷洒。京台高速泰安至枣庄段改扩建工程全长189 公里，设计时速120 公里，将原有双向四车道拓宽为双向八车道，是目前国内里程最长、规模最大、应用场景最丰富、设备配置最优、施工组织难度最大的智慧高速。京台高速泰安至枣庄段智慧公路道路凝冰预警平台项目是其中重要组成部分。

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2、抗凝冰混合料应用案例

国内在黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古、新疆、青海、甘肃、山西、河北、北京、天津、山东、江苏、江西、云南、贵州等16 个省份（最低气温-3℃至-20℃的典型地区）进行了应用；国外已在韩国江原道、俄罗斯克里姆林宫至新奥加廖沃总统官邸高速公路、美国佛蒙特州的Sugerbush滑雪度假区以及纽约 Edison-Piscataway 市政路段进行了推广应用。路面自融冰效果超过 8 年，降低冬季道路养护成本的同时，大幅提高了人民出行的安全性，社会经济效益显著。

3、抗凝冰涂层应用案例

抗凝冰涂层已经在新疆、青海、甘肃、河北、北京、山东、江苏等10多个省份（最低气温-20℃的典型地区）进行了应用。路面自融冰效果一般为 2 年，降低冬季道路养护成本的同时，大幅提高了人民出行的安全性，社会经济效益显著。

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该试验段位于 G30 线果子沟大桥，属于桥梁路段，应用长度700米。应用效果见下图：

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【造价专题】公路工程造价有效控制措施一、目前公路工程造价管理存在的主要问题（1）对公路工程计价依据管理不足。a．对计价依据范围理解狭隘，偏重于定额体系，对计价行为规范性管理欠缺。b．对从估算、概预算、工程决算等各阶段计价依据制、修订缺乏前瞻性和规划。公路工程具有多次计价的特点，各阶段造价数据之间本身具有密切的逻辑关联，因没有前瞻性的规划和思考造价文件编制格式设计，导致现行造价管理体系中各阶段造价文件的结构关联性较差。c．估算指标、概预算定额的测定方法粗略，科学性不足，更新周期偏长且缺乏计划性，难以如实、准确地反映公路产品的价值规律和价格规律。d．我国公路定额和造价文件编制依据是全国性统一的，不能充分反映各地公路建设的地域性特征和“四新技术”的使用情况。e．定额计价模式与市场化清单计价模式未能较好地建立关联，对市场变化不敏感，造成计价失真现象。

（2） 公路工程造价从业队伍发展不足。（3）公路工程造价管理技术更新缓慢。a．造价文件编制手段落后，不能满足高效管理的需要。b．造价数据未能有效利用，信息化程度低，无法满足现代化管理的需要。c．无法有效建立公路建设前期估价与后期实际工程成本的联系，全过程公路工程造价管理难于实现，造价控制不力。二、公路工程造价有效控制的含义剖析公路工程造价是指建设一项公路工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用，所谓工程造价的控制就是建设项目的投资控制，其含义是随着公 路工程项目建设实践的不断深入而逐步深化、细化的，具体而言就是指建设公路工程造价的发生额控制在批准的公路工程造价限额以内，保证投资目标的实现，以求人力、物力、财力取得较好的投资效益，实现竣

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工决算额控制在审定的概算额内，防止“三超”现象。公路工程造价控制的目标是投资估算，事先主动进行公路工程相关经济指标的预算、估算，为投资决策、为设计和施工做好经济参谋，保证项目管理 目标的实现，提高公路工程投资效益。现在提得比较多的全过程造价控制，就是指积极参与项目建设的全过程，正确处理技术先进与经济合理两者间的对立统一关系，把控制公路工程造价观念渗透到各项设计和施工技术措施之中，贯穿于建设项目投资决策阶段、设计阶段、发包阶段、施工阶段和竣工结算阶段，在这些阶段中，设计阶段工程造价控制的目标是设计概算，施工阶段工程造价控制的目标是施工图预算或工程承包合同价。总而言之，公路工程造价控制目标是一个有机联系的整体，各阶段目标相互制约、相互补充，前者控制后者，后者补充前者，共同组成公路工程造价控制的目标系统。

因此，为保证公路工程造价控制目标的实现，取得高的投资效益和社会效益，应在项目建设的全过程中，明确控制要素，抓住重点，主动地控制工程造价并随时纠正发生的偏差，力求在项目建设中合理使用人力、物力和财力把投资的发生控制在预先设定的投资限额以内。三、公路工程造价控制的具体措施

从国内外大量的统计实例中可以看出，影响工程造价的关键阶段，是从投资决策至初步设计结束，影响工程造价的程度约为70%；施工图设计结束至施工开始，即使通过各种技术措施努力节约工程造价，但效果仍不明显，影响程度仅为 5%~10%，由此可见，控制工程造价的关键在于施工以前的投资决策和设计阶段，而投资决策作出后，控制工程造价就在于设计阶段。

1、项目决策阶段的控制措施

做好项目决策阶段的控制是决定公路工程造价的基础，决策阶段的控制，对项目的公路工程造价影响很大，尤其是建设标准水平的确定、建设

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地点的选择、工艺的评选、设备选用等，直接关系到公路工程造价的高低。决策的内容包括了建设规模、建设标准和建设地点等，这里重点是建设规模，任何一个建设项目都应选择合理的建设规模，这是决策阶段控制公路工程造价的关键，建设规模过大，超过了项目产品的市场需求量，导致销售不畅，资金回收缓慢，项目经济效益低下；建设规模过小，使得资源得不到有效配置，建设和生产成本高，也会使经济效益低下。在这个阶段中，前期筹建以及造价管理等相关部门要尽可能准确地计算出包含土地成本、前期规费、公路工程造价、资金成本及管理费用(含建设单位管理费、设计费、监理费等》等可能发生的公路工程建设项目全过程费用，做好项目经济评价，主动发挥“经济参谋”的作用，让决策层事先了解完成该项目需策划的资金规模、估算投入、产出、经济效益为决策层做好正确的投资决策服务。为了做好这项工作，要做好可行性研究工作，所谓可行性研究，就是通过多专业综合论证一个公路工程项目在技术上是否可行、经济上是否合理等，进行经济效益分析及评价，是决策科学化的必要步骤和手段，如果这项工作能做到很好的落实，可以为投资决策提供真正的科学依据。

3、项目设计阶段的控制措施

公路工程设计是控制公路工程造价的重要阶段和灵魂，是建设项目进行全面规划和具体描述意图的过程，是处理技术与经济关系的关键性环节。这个阶段的控制措施就是做好限额设计，即按照批准的投资估算控制初步设计过程，具体而言就是按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制不合理变更，保证总投资额不被突破。精确的限额设计，不但在设计阶段为造价控制设置了一道天然防线，而且会大大降低业主在建安公路工程标底中对不可预见费的不确定性，使业主在确定合同价款时掌握主动权。限额设计公路工程量应以可行性研究

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阶段审定的设计公路工程量和设备、材质标准为依据，对可行性研究阶段不易确定的某些公路工程量，可参照设计和通用设计或类似已建公路工程的实物公路工程量确定。

各专业设计人员要增强公路工程 造价意识，严格按照限额设计所分解的 投资额和控制公路工程量以及保证使用功能的条件下进行设计，力求将公路工 程造价和公路工程量控制在限额内。推行的限额设计有两个误区必须突破：

（1）设计保守，照抄的比例较大；

（2）设计单位往往将所设计项目的造价水平去接近批准的总投资，按照这个总投资进行费用分解。因此业主应配备强有力的设计审查班子，设计单位必须摆脱对已批准的投资额的迷信，树立零基设计的思路。3、项目发包阶段的控制措施

在这个阶段，需要确定合同价，即通过签订总承包合同、建筑安装承包合同、设备材料采购合同以及技术和咨询服务合同确定的价格。公路工程招投标是有效控制造价的关键环节，大力推行公路工程项目的招投标，既是国家强制性的要求，也是建设单位控制公路工程造价的有效手段之一。随着投资效益观念的加强，为解决预算超概算，决算超预算的问题，引入了竞争机制，对部分公路工程项目进行招投标尝试，打破了传统的内部指定施工单位承包项目的模式。通过项目的招投标，建设单位可以在众多的投标单位之中选择合适的承包人。招标人通过招标活动来择优选择条件优越者，使其力争用最优的技术、最佳的质量、最低的价格和最短的周期完成公路工程项目任务。同时，投标人也借此机会选择项目和招标人，以达到获取丰厚利润的目的。

总而言之，投标竞争有利于在满足业主要求下降低公路工程造价，即确定经济而且合理的承发包价，进而达到了控制公路工程造价的目的。4、项目施工阶段的控制措施

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公路工程项目相对于其它项目而言，工程量大，是建筑物实体形成阶段，是人力、物力、财力消耗的主要阶段，它涉及面广，影响因素多，施工周期长，政策性变化，材料设备价格，市场供求波动大等。因此在施工管理中采取有效措施加强施工阶段的造价控制，对管好有效资金，提高投资效益有着重要意义。

公路工程在施工阶段，可能会出现工程变更不合理、无价材料价格签证偏高、监理单位监管不力、联系单的签证存在不明确、内容界限超合同、甚至不真实的情况。因此要提高建设质量，控制工程造价，发挥投资效益，就要在工程实施阶段加强公路工程建设的管理和监督职能，具体的控制措施如下：

（1）收集和掌握施工有关资料。

在工程施工过程中，审核人员和费用控制人员经常深入施工现场，对照图纸察看施工情况，有时与监理、总承包方及施工人员进行座谈，了解收集工程的有关资料，及时掌握现场施工动态，相应调整控制目标，并为最终的工程总结算提供依据和做好必要的准备工作。（2）审核工程施工图预算。

根据施工图设计的进度计划和现场施工的实际进度，及时核定施工图预算。对于预算超出相应概算的施工图设计部分，要加以详细分析，找出原因，并及时与项目负责人沟通，调整或修正控制目标，对公路工程造价实施动态控制。

（3）加强设计变更管理。

为防止在施工图设计中产生漏洞，除在审核时把关外，还应在甲乙方的图纸会审、设计院的技术咨询中消除控制公路工程变更和现场经济签证。因此必须加强设计变更管理，尽可能把设计变更控制在设计阶段初期，尤其对影响工程造价的重大设计变更，更要用先算账后变更的办法解决，使工程造价得到有效控制。

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5、项目竣工结算阶段的控制措施

竣工结算阶段是项目建设全过程的最后一个关口，是全面考核建设工作，检查设计、工程质量是否符合要求，审查投资是否合理的重要环节，必须严格审查，避免因高估冒算情形发生，给建设单位造成经济损失。项目竣工结算阶段的控制对保证公路工程质量，促进建设项目及其投产，发挥投资效益，总结经验教训都有重要作用。在此阶段，工作人员应全面汇集在工程建设中实际花费的全部费用，严格审核工程量，重点要抓好以下工作：

（1）严格核对合同条款，防止重复计算及收费。（2）检查隐蔽验收记录及施工日记，确认隐蔽验收手续是否齐全，是否按图施工。

（3）落实设计变更及签证，检查设计变更是否符合既定程序，是否经设计单位及建设单位的同意批准，并且严格查实变更签证，防止一些莫须有的签证、重复签证等。如何完善公路工程材料指导价格调查工作近年来，随着公路建设的迅猛发展，要实现“质量、进度、成本”三大指标的控制，保证建设项目的顺利实施、完成，工程建设材料信息调查就有着尤为重要的作用，材料价格的准确与否直接影响编制工程造价的合理性，材料指导价格的定价应遵循“市场主导、适度超前”的原则，为公路建设项目估、概、预算提供基本准确的统一材料指导价格。因此有必要深入探讨怎样把材料价格信息调查、发布工作做到更加完善，以提高材料价格信息的利用率和实用性。

一、材料分类

1、主要材料钢筋、水泥、沥青、钢绞线、型钢、钢板、钢管等。

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2、常用材料除钢材、水泥、沥青之外，在公路工程中其他常用材料，按不同的材料品种和特点，可分为以下一些主要材料品种：(1)地方性材料：各种规格碎石、块石、片石、料石、石渣、机制砂、中(粗)砂、天然砂砾、生石灰、粉煤灰、矿粉、石屑等。(2)国家发布指导性价格材料：汽油、柴油、电。(3)火工材料：炸药、雷管、导火线等。(4)加工型材料：镀锌钢管立柱、波形钢板、铝合金标志、钢模板、钢支架、钢护筒等。(5)其他常用材料：桥梁支座、伸缩缝、锚具、标线漆、反光膜、土工布、土工格栅、改性剂、外加剂等。

3、小件材料其他用量较少或附属小件材料：铁件、铁钉、铁丝、电焊条、钢丝绳、铸铁管、编织网、草袋、电工材料等。二、材料价格的调查方法与使用

1、加强调查机构的队伍建设

材料单价是否真实、准确关系到工程造价的高低，价格不准就会造成工程造价的失真，事关重大，这就要求调查机构和人员以高度的责任心和娴熟的业务水平来完成调查工作。因此，我市一方面要抽调责任心强，业务素质高的人员负责材料单价的调查、收集、汇总、分析及上报工作。另一方面加强对调查人员的思想教育和业务培训，使大家对材料单价调查工作引起足够重视，以严谨科学的态度来做好此项工作。2、加强调查工作的动态管理与信息收集对于地产材料单价调查，我市宜在各县区建立网员单位，要求每个网员单位都确定专人负责地产材料价格上报工作，并制定了具体的材料单价上报操作办法。一是要求各网员单位调查的材料单价信息必须真实、准确，并建立好调查台帐备查；二是各网员单位必须在每月定期将调查到的材料

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单价信息及时上报到市交通局定额站；三是遇到因特殊原因导致的材料价格大波动，必须及时向市交通局定额站报告；四是每月月底前市交通质量安全管理部门根据各网员单位的调查上报情况进行汇总复核参考，确定最终单价信息后向省厅上报；五是年终根据全年调查上报工作从各网员单位中评选出优秀单位予以表彰。

公路工程材料价格信息的收集，应重点收集和记录材料的名称、代号、规格、型号、价格、产量、产地(厂家)等信息。为便于使用，价格信息资料中的材料品种、规格、单位和代号应同现行的公路工程计价依据保持一致。公路工程材料信息调查，应根据材料的特点，分类调查，利用信息化平台，多方法、多渠道调查，为价格分析提供准确充足的数据资源，可采用以下方式：(1)直接向生产厂商查询：对于供货商相对稳定的公路工程材料，可向生产厂商直接询价。地方材料应选择品种规格齐全、技术设备先进、生产水平高、质量保证体系健全、定价合理、信誉良好的材料采集和加工厂作为材料价格收集点。(2)向本地代理商或经销商查询：在建材市场上供销体系完善的材料，可收集其代理商或经销商的市场销售价格作为分析材料价格的基础数据。(3)在建公路工程项目的材料价格：在建的公路工程项目所采购材料的价格可作为分析确定材料价格的参考资料。(4)国家发布指导性价格材料：直接查阅国家发改委公布的材料价格信息。(5)火工材料：主要到各地区民爆用品管理部门调查，并对使用火工材料的单位进行实地调查。(6)成品、半成品外购材料的价格收集，应按就近原则，综合考虑批量采购优惠条件、供货和付款方式等因素后综合确定。(7)对同种材料至少要调查两个以上货源稳定的供货点，若出现各供货点所报价格相差较大时，应分析原因，选择具有代表性的价格作为价格基础资料。调查时间

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根据工作需要随时进行，调查方式采取三人一组实地调查，深入到第一线进行调查了解，保证数据的准确性。

3、积极采取社会联动，进行资源信息共享为全面掌握所有材料单价信息动态，我们积极采取社会联动模式，与市建筑定额站，交通厅定额站进行联系磋商，建立了信息共享制度，每月月底前双方将各自调查的材料单价信息进行交换比对，一致的双方共同确定价格，不一致的分析差异原因，合理确定最终价格。通过信息共享比对，进一步对其他渠道调查到的材料价格进行了复核把关，有效地提高了材料价格的准确性。

4、材料指导价格的使用

公路工程新建、改(扩)建、养护工程项目在编制估算、概算、预算、招标控制价、设计变更时，材料价格应参考编制项目造价时发布的材料指导价格计算，任何单位及个人未经同意不得擅自更改已发布的材料指导价格。对于未编列发布或施工中采用的新增材料价格，可由造价编制单位自行收集资料测定其价格，并将其材料单价的测定结果报造价管理机构备案后，按规定的材料代号编列使用。发布的材料指导价格为材料原价，材料的到场价格按《公路工程基本建设项目概预算编制办法》及货物运输相关规定计算。

二、对存在问题的解决办法

1、加强调查方法策略

调查人员到市场调查价格信息，由于不是真正的买方，经销商会拒绝提供或消极提供有关信息。在调查过程中要加强沟通，为减少调查过程中对方的迷惑与不解，必要时亮明自己的身份，以增进与厂家、市场的相互

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理解。非本地产材料如锚具、钢绞线等产品借助发布平台达到相关的广告效应并对部分产品质量实行行业管理等建议和意见，因此调查时一定要注意方法策略。争取做到多询问、多听讲、多比较、多观察。2、注意多渠道收集资料

在平时工作中就应留意通过多种渠道收集价格信息，重视市场材料价格信息的变化。通过建立长期的材料价格电子台帐，将不同时期的价格及时登入台帐，一方面留存了历史档案备查，另一方面可以通过台帐上价格的变动状况来分析价格变动规律。同时注重收集同一材料在不同行业工程上的价格信息，互为参考借鉴。

3、提高对材料价格调查重要性的认识首先要得到上级领导及有关部门的重视和支持，一是定期召集专题会议，行业主管领导出席，要求各相关单位领导及具体负责材料调查的工作人员参加，以会议的形式听取汇报，加强督导，解决问题；二是加强思想教育，使大家从思想上认识到材料价格调查工作的重要性，以高度的责任心做好价格调查工作；三是建章立制，通过制定具体调查工作指南和奖惩办法的形式来指导工作，奖优罚劣。