北京市公安局海淀分局智慧派出所建设项目

近年来，为深入学习贯彻习近平总书记提出的“四

句话、十六字”总要求和关于全面深化改革的重要指示

精神，全国多地公安机关创新推出基层派出所“两队一室”

警务工作模式改革，即将派出所原有按照警区制运转的

工作模式，调整为社区警务队、打击办案队、综合指挥

室的运转模式，让专业的人做专业的事。目前，各地警

务运行模式改革取得了良好效果，通过改革，进一步明

确了基层民警的职责，提升了服务群众、基础防范、社

区警务的能力，充分体现了派出所在基层工作的巩固性、

支撑性作用，为确保社会面治安秩序持续良好奠定了坚

实的基础。

在警务机制改革的同时，亟需打造信息系统以支撑

改革，“蜂巢”智慧派出所产品应运而生。“蜂巢”智

慧派出所产品是基于改革创新的科学理念，利用现代信

息技术，运用大数据、人工智能等技术手段，打造大数

据时代下支撑基层警务工作的产品，在资源整合、运行

机制、管理模式等方面进行了有益的探索和实践。产品

从数据、工作、导引三方面为民警提供工作支撑，也更

加关注民警的个人成长，在提升基层民警“打、防、管、

控、服”业务工作能力的同时更加注重队伍建设，使业

务能力与队伍能力得到双提升，从而实现基层警务工作

的良性循环。

解决方案

北京市公安局海淀分局智慧派出所建设项目包括警

务资源大数据平台和业务应用平台两大部分：

警务资源大数据平台是全局的数据中台，为全局提

供统一的数据接入、数据处理、数据治理、数据组织和

北京市公安局海淀分局智慧派出所建设项目从数据、工作、导引三方面为民警提供工作支撑，也更加关注民警

的个人成长，在提升基层民警“打、防、管、控、服”业务工作能力的同时更加注重队伍建设，使业务能力与

队伍能力得到双提升，从而实现基层警务工作的良性循环。

数据服务的能力。数据中台实现统一汇聚、接入分局内、

市局、各委办局以及其他行业单位的数据，经过统一的

处理、治理、有效组织后，将数据充分融合计算，提升

数据质量、加强数据关联性、充分提升数据价值，最终

以服务的方式面向局内、外单位用户提供数据支撑，是

实现大数据框架下服务于上层业务系统的数据基座。

北京市公安局海淀分局智慧派出所建设项目将覆盖

全部派出所警务工作，主要应用系统概述如下：

1. 智慧任务系统

智慧任务系统打通分局延伸至派出所基层民警的任

务管理及督办通道三级通道，建立起分局与派出所之间

的任务下派、工作反馈环节。基层民警可通过移动警务

终端 APP 及时接收、处理、反馈任务，很好的实现了从

PC 端到 APP 端的数据互通、工作互联，在任务执行完

毕之后，系统可对任务进行多维度的统计分析，有效的

支撑了分局的业务开展。

2. 智能白地图系统

智能白地图系统是基于 GIS 地图基础服务搭建起智

慧派出所平台地图应用，包括数据接入管理、资源汇聚

上图、任务下达和处置智能辅助等。一是，系统通过通

用的地图服务，将平台内的业务数据进行分类上图展示，

如重点人员或房屋等，打通数据从采集到运用再到分析

的通道，解决民警采集数据无法为后续应用提供关联、

采集数据无法基于地图展示的问题；二是，通过建设面

向派出所综合指挥室的全局“智能白地图”管控能力，

提高全局治安防控、重点对象管控、快速处置、精确打

击能力。

北京·公安

41 42

3. 智能终端系统

建设面向派出所基层民警的智能终端系统，从而提

高警务工作移动化、智能化水平，此系统为民警提供基

于移动警务终端的应用 App 平台并集成其余分项系统终

端模块，实现智能终端系统从 PC 端到 APP 端的数据互通，

同时白地图、人证核验、台账查询等工具助手将有效支

撑基层民警警务工作的开展。

4. 时空搜索引擎

时空搜索引擎是在大数据平台对数据进行治理之后

形成主题、知识、业务库的基础上实现的搜索框架，利

用数据资源服务目录及数据标签，改变原有搜索引擎的

底层信息采集器模块直接爬取的操作过程，提升整体搜

索效率，降低对数据源单位的运行压力。同时，时空搜

索引擎将查询结果将按照人、地、事、物、组织、情况

六大类自动分类，将结果集进行排序，通过汇总视图列

表展示查询结果，并将空间信息一并展示。系统支持用

户从空间维度查看检索结果，可按照时间维度查看空间

位置，对于人员、群体提供基于关系图谱服务的数据展示。

5. 民警成长系统

民警成长系统是民警工作大数据、个人成长大数据

的应用体现，系统通过结合民警业务处理过程中的过程

数据，如任务的执行以及能力模型，形成民警个人成长

大数据，不断刻画民警生涯和特点的成就档案，获得工

作成就感。通过建设面向全体民警的个人成长档案、考

核系统，调整完善考核体系和监管机制，提升管理效能，

实现民警个人档案的数字化，帮助民警成长。民警可在

移动警务终端 APP 中查看自己活得的勋章以及个人能力

雷达图等。

6. 智慧考核系统

智慧考核分为业务考核和队伍考核绩效考核两个子

模块，为用户提供了业务处队及派出所的评价功能，通

过此系统将考核内容及时录入，再经过线上审批后进行

发布，使用户可以直观看到评价结果。如全局单位的得

分排名及具体某一单位的分数详情、民警个人的分数详

情等。

7. 态势展示系统

根据“两队一室”警务机制转变的工作要求，各业

务处室从原值班室性质转变为实际业务支撑部门，态势

展示系统则是基于智慧派出所平台采集、治理的数据针

对不同业务处室进行独立展示，赋予各业务处室数据分

析的能力，为各业务处室展示各类数据分析后的结果，

指导、开展和完成分局相应的业务工作要求，如进行工

作任务下达、工作部署等，从而实现合成作战的实战目标。

在政治安全领域方面，对重点关注的人、地、物、事、

组织开展实时管控的态势展示，全面提升政治安全工作

的融态势感知、预测预警、动态管控、打击处置于一体

的综合能力，支撑全局合成作战工作。

在治安管控领域方面，对围绕人员、场所、事件、车辆、

组织、行业、大型活动等影响社会治安稳定的各种场景

的态势展示，建立立体化社会治安防控体系，着力加强

事前的防范和事后控制，实现对防控对象和防控区域的

有效控制，支撑全局合成作战工作。

在反恐防恐领域方面，围绕反恐怖、反破坏的任务

要求，主动适应新时代反恐怖工作形势需要，对重点关

注的人、地、物、事、组织开展实时管控的态势展示，

支撑全局合成作战工作。

在社区警务领域方面，按照一标三实的工作部署，

指导基层派出所开展好基础信息核对、社区基础信息摸

排工作。通过对各管理流程数据的深度分析，支撑全局

合成作战工作。

8. 智慧派出所门户系统

以统一门户的形式改变传统单个系统分散、独立的

访问方式，针对派出所上述子系统，建立的基于 B/S 结

构的个性化信息集成门户。通过建设派出所统一的门户

界面，对接单点登录、身份认证以及权限管理，对应用

系统的权限分配和权限变更进行有效的统一化管理，实

现多层次统一授权，审计各种权限的使用情况，防止信

息共享后的权限滥用，规范今后的应用系统的建设。

项目价值

北京市公安局海淀分局智慧派出所建设项目以支撑

公安机关“两队一室”改革、着力解决基层警力无法得

到高效利用的现状为设计初衷，运用科技信息化手段固

化改革后的警务流程，为基层民警提供工作支撑的平台。

产品本着“以人为中心”的设计理念，打造数据、工作、

导引和服务四位一体的派出所工作应用平台。

产品包括警务资源大数据平台和业务应用平台两部

分。通过建设警务资源大数据平台，将民警开展工作中

涉及各业务领域的“条数据”结合网格归属整合为“块

数据”，落实民警“责任田”；建设信息填报、台账管理、

警务资源管理、网格地图等模块，为民警开展社区工作、

业务处各类数据填报工作提供数据支撑。

通过建设警务工作管理、工作动态配置、移动警务

智慧任务系统 智能终端系统

蜂巢

智能白地图系统 民警成长系统

态势展示系统 智慧派出所门户

时空搜索引擎 智慧考核系统

自助服务区 服务加油站 警情直通车 平安大讲堂 安防体验馆

S e l f- S e r v i ce

Area

Service Station Policing Incidents

Information

Safety Auditorium Safety Auditorium

做实“五大阵地”

精耕细作责任田

牢筑圆垒压舱石

人人为我 我为人人

邻里守望 群防群治

传播间厚植法治理念

体验中感知平安温度

让百姓便捷舒适

为民警减负增效

社区警务 共建共治 宣传防范 科技支撑

打造“四张名片”

网格化 多元化 互动化 智能化

终端 APP 等模块，支撑业务流程优化，打破从分局到

派出所到基层民警的三级纵向警务工作流转屏障，实现

“点对点”精准任务分配，并构建起以数据下沉为动能

的智能化任务分配、执行、反馈机制。

通过建设民警成长模块，结合民警在工作过程中积

累的各类数据，打造“以民警为中心”的三大体系、四

项指标，客观评价民警工作，支撑各单位的队伍建设。

通过建设业务工作台为各业务条线提供各项工作、

资源情况、各单位考核结果的综合看板，“一版化”展

示业务核心关注。从而提升辖区情况掌握能力、警务工

作积累能力、队伍精细管理能力、行政执法支撑能力。

让专业的人做专业的事，从而提升公安机关整体战斗力，

进而提升政府治理的综合实力。

北京·公安

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北京市公安局便民服务平台及通州海淀

智慧大厅建设项目

以大数据支撑，AI 赋能，构建“线上 + 线下”、“人工 + 自助”全新受理服务模式，打造新型出入境智慧大厅标杆，

实现了受理全程数字化、业务引导精准化、设备设施智能化、服务环境人性化，深刻推动首都公安出入境服务

水平提档升级。

为全面深化出入境“放管服”改革成果、贯彻实施

公安大数据战略，北京市公安局近年来加快推进出入境

领域智慧警务建设，提出借助于互联网 +、大数据、人工

智能等先进技术，打造智慧化、全方位、立体式的智慧

出入境便民服务体系。2019 年，公司中标实施北京市公

安局智慧出入境大厅便民服务项目，以开创性视角创研

新型出入境云服务体系及一站式自助办理、一桌式集成

受理等智能化系统，构建“线上 + 线下”、“人工 + 自

助”全新受理服务模式，并率先在通州分局、海淀分局

开展试点化建设，打造新型出入境智慧大厅标杆，实现

了受理全程数字化、业务引导精准化、设备设施智能化、

服务环境人性化，深刻推动首都公安出入境服务水平提

档升级。

解决方案

本项目坚持科技创新、服务实战、突出亮点、体现

特色原则，开展出入境窗口受理模式的重塑改造和出入

境智能服务终端的创新创研，研发出智慧出入境便民服

务云平台、智能引导机、智能核验机、一站式出入境智

能受理一体机、一桌式出入境智能受理一体机等一系列

创新性产品，推进线上预约办理、分流管控、线下智能

引导、一站办理、一窗受理、快递送达等出入境全业务

链条信息化、智能化。

打造全方位、全流程、全要素覆盖的出入境智慧警务云

平台。

包括出入境大数据平台、微信公众号服务平台与智

能终端业务应用系统等系统组件，深化警务大数据、“互

联网 + 公安政务服务”思维，推进出入境大数据综合治

理与信息高效流转，创新丰富出入境服务渠道与服务方

式，可实现对出入境业务数据与各类智能终端设备的集

中管控与精细管理。

研发多样化、智能化、一体化的出入境服务终端设备，

创建一站式全自助受理模式、一桌式半自助受理模式。

包括智能引导机、智能核验机、一站式全自助智能

受理一体机等，其中首创一桌式半自助智能受理一体机

设备，设备可按业务集成身份证件读取、照片采集、指

纹采集、签名采集、凭条打印、缴费支付等模块，并配

套排队叫号系统、可追溯视频系统、闸机系统等，打造

出入境智慧服务大厅，革新出入境窗口服务体系。

本项目一方面按照出入境“业务数据化，数据业务

化”思路建立健全首都公安出入境警务大数据中心，通

过智能化前端数据采集、统一后台数据治理、以及与外

围系统的联动共享，有效改变传统窗口受理模式下纸质

材料繁多采集难、信息核查不便易出错、数据流转低效

重复多的困局；另一方面，智能终端设备可有效整合引

导、填表、照相、生物信息采集（指纹及签名）、缴费、

快递等业务，推进实现“一站办理”、“一桌办齐”，

解决申请人在服务大厅排多次队、跑多个窗口、等待时

间长的情况；此外，通过出入境线上服务平台与线下智

能大厅的一体化集成，推进服务渠道多样化、服务流程

规范化、业务数据标准化，解决原有服务方式单一、流

程不统一、数据共享难的情况。

应用价值

本案例围绕业务模式重塑再造、警务大数据深化应用、云服务架构研发、智能化设备创研等不断突破，在北京市

打造了智能化、便捷化、精细化、多样化出入境智慧服务平台体系，具有鲜明的应用成效与标杆示范意义。

创新驱动、数字智能，推进首都公安出入境管理与服务提质增效、提档升级。

案例深入挖掘出入境数据资源价值，推进出入境业务流、数据流与技术流的深度融合，实现“以智能增效能、以

科技换警力”。

以人为本、便民利警，推进首都公安出入境服务多层次、全方位、立体化发展。

案例坚持人民为中心的发展思想，通过线上线下相结合、人工机器相结合构建新型服务体系，让人民群众真正享

受到数字北京建设与“放管服”改革红利。

通州分局出入境智慧大厅实景图

北京·公安

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北京·安全生产

北京市安全生产执法系统

北京市安全生产行政审批管理系统

北京市安全生产培训考核管理系统

北京市安全生产执法系统

北京市安全生产执法系统建成后，将涵盖市、区、乡镇、街道四级，能够大幅提高全市安全监管行业信息化水平，

有利于政府及相关部门摸清安全生产底数，进一步提高管理和决策的科学性；同时能促进企业加大安全领域信

息化建设投入，整体提升全市安全生产领域信息化建设水平。还能够促进安全生产监管监察部门转变工作作风，

规范行政执法行为，统一执法标准，增强信息透明度，提高政府的公信力。

为了深入落实贯彻《国家安全监管总局关于推动安全生产科技创新的意见》、《国务院办公厅关于加强安全生产

监管执法的通知》（国办发〔2015〕20 号）、《国家安全监管总局办公厅关于加强安全生产应急管理执法检查工作的

意见》（安监总厅应急〔2016〕74 号）等文件精神，北京市人民政府办公厅颁布了《北京市人民政府办公厅关于建立

乡镇、街道 ( 园区 ) 安全生产专职安全员队伍的意见》，加强本市安全生产基层基础工作，健全完善安全生产监管体系，

促进安全生产形势持续稳定好转，各区为全市街道乡镇配备了 7000 余名专职安全员，大力推动乡镇政府、街道办事处

( 园区管委会 ) 在政府监管体系中发挥更加重要的作用，推动安全生产工作重心下移、安全生产检查力量向乡镇、街道

( 园区 ) 下沉，确保首都科学发展、安全发展。

北京·安全生产

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解决方案

北京市专职安全员检查系统采用 PC 端 + 移动端相

结合的方式，实现安全员检查全流程的信息化支持。

支撑专职安全员随时随地检查。面向北京市七千名

专职安全员，提供规范、统一的离线移动检查应用。打

破时空及地域限制，实现在个人移动智能终端安装移动

应用。访问检查系统，能够在统一规范的检查流程和表

单中填写上报安全隐患记录和信息，同时系统自动生成

相关检查文书。

支撑专职安全员查询相关信息和资料。支撑专职安

全员在检查过程中查询相关的被检查企业信息、隐患信

息，随时了解相关情况；并提供相关法律法规、自由裁量、

标准规范等知识的查询，辅助专职安全员的现场检查。

让专职安全员工作现场检查工作更加高效。

专职安全员检查工作的管理便捷性。方便各相关管

理单位为专职安全员安排检查工作任务，随时了解工作

进展情况、完成情况，随时了解区域内企业的安全生产

检查情况，相关的隐患情况等。让专职安全员执法检查

工作的管理更加便捷和便利。

支撑专职安全员查询相关信息和资料。支撑专职安

全员在检查过程中查询相关的被检查企业信息、隐患信

息，随时了解相关情况；并提供相关法律法规、自由裁量、

标准规范等知识的查询，辅助专职安全员的现场检查。

让专职安全员工作现场检查工作更加高效。

专职安全员检查工作的管理便捷性。方便各相关管

理单位为专职安全员安排检查工作任务，随时了解工作

进展情况、完成情况，随时了解区域内企业的安全生产

检查情况，相关的隐患情况等。让专职安全员执法检查

工作的管理更加便捷和便利。

离线环境下专职安全员工作现场执法检查的持续性。

为专职人员提供实时的、无处不在的服务，让专职安全

员随时随地都能够进行检查工作，打破时空、地域和网

络限制。实现离线环境下专职安全员现场检查的持续性。

加强安全宣传和培训工作，提升职能部门安全隐患

的监督和检查工作效率。通过为职能部门提供完善的信

息化管理手段，包括互联网端和移动应用端的管理系统，

加强安全宣传和培训工作，不断强化区域内各行各业的

安全意识，不断提升职能部门安全隐患的监督和检查工

作效率。

应用价值

全面提高全市安全生产监管信息化水平，促进科学决策

项目建成后，将涵盖市、区、乡镇、街道四级，能

够大幅提高全市安全监管行业信息化水平，有利于政府及

相关部门摸清安全生产底数，有效掌握全市的安全生产整

体状况，进一步提高管理和决策的科学性；同时能促进

企业加大安全领域信息化建设投入，落实企业主体责任，

整体提升全市安全生产领域信息化建设水平。

转变工作作风，规范执法行为

项目建成后，能够促进安全生产监管监察部门转变

工作作风，规范行政执法行为，统一执法标准，增强信息

透明度，防止人为因素对行政执法的干预，促进党风廉政

建设和依法行政，提高政府的公信力。

离线环境下专职安全员工作现场执法检查的持续性。

为专职人员提供实时的、无处不在的服务，让专职安全员

随时随地都能够进行检查工作，打破时空、地域和网络限

制。实现离线环境下专职安全员现场检查的持续性。

加强安全宣传和培训工作，提升职能部门安全隐患

的监督和检查工作效率。通过为职能部门提供完善的信

息化管理手段，包括互联网端和移动应用端的管理系统，

加强安全宣传和培训工作，不断强化区域内各行各业的安

全意识，不断提升职能部门安全隐患的监督和检查工作效率。

北京市安全生产行政审批管理系统

北京市安全生产行政审批管理系统通过电子政务手段建立各级应急管理部门与企业、社会公众之间网上办事的

通道，切实解决企业群众办理难、办事慢、多头跑、来回跑等问题；同时规范行政审批各方面的工作，对行政

许可事项的实施依据、操作程序、工作标准、结果公示及许可事项实施规程进行链条化规范管理。

行政许可系统依据国务院《安全生产许可证条例》《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》《非煤矿矿

山企业安全生产许可证实施办法》等规定，实现对非煤矿山企业、危险化学品、非药品类易制毒化学品、烟花爆竹以

及技术服务机构的行政许可事项管理和监督等。行政许可系统通过电子政务手段建立各级应急管理部门与企业、社会

公众之间网上办事的通道，切实解决企业群众办理难、办事慢、多头跑、来回跑等问题，同时规范行政审批各方面的

工作，实现对各级应急管理部门承担的行政许可事项的实施依据、操作程序、工作标准、结果公示及许可事项实施规

程进行链条化规范管理，同时对受理、初审、审核、审查、决定、送达、公示、归档、查询等各个环节进行跟踪管理。

北京·安全生产

49 50

移动应用 APP

适应当前移动设备应用发展，行政许可系统建设支

撑移动应用设备的对外服务和审批管理功能。一是面向

行政许可相对人，提供通知公、办理状态查询与提醒、

满意度调查等许可办理信息服务。二是面向现场审查业

务，为业务部门在现场核查工作时，可以录入现场核查

信息，并实时对接至后台管理系统，实现现场核查业务

的办理功能。

应用价值

流程可变，灵活配置

行政许可系统针对各级、各地应急管理部门行政许可事项审批流程不同，可实现灵活配置审批流程，从而满足各

级应急管理管理部门许可审批需求。针对同一应急管理部门不同时期审批流程发生改变也可快速调整，提高审批效率。

流程优化，全程监控

利用电子印章、电子签章等技术进行行政审批事项中电子化申报、材料电子化验证、电子化受理、电子化审批、

网络化流转、电子化反馈，减少纸质材料提交，减少网下办理比例，实现全流程电子化审批。行政审批全程记录跟踪，

对每项行政许可进行时限管理，超过时限会亮红灯，对用户进行警告，并通知有关的管理部门。

资源整合，信息共享

系统整合基础资源，调阅申请人的证照和基本信息，自动填充完善办事表单，自动比对验证电子证照，实现审批

办事“无纸化”。

解决方案

公众服务

一是提供许可事项网上申报办理，行政许可相对人

可在网上进行许可申请和材料填报。二是提供许可期内

综合服务，行政许可相对人可查询许可办理过程状态，

许可证到期提醒、许可变更提醒等服务功能。三是提供

许可办理信息服务，行政许可相对人可在网上查阅政策

法规、办事指南、许可状态、许可结果、监督投诉等综

合信息服务。

行政审批

一是实现行政许可事项的受理、审核、复核、审定

等全流程审批管理，对不同许可事项进行分类分级审批

管理。二是实现行政审批处形式审查、业务处室现场审

查之间协同审批管理功能。三是实现日常审批工作的综

合服务，包括任务提醒、企业信息查询、归档查询、证

照打印管理、审批流程配置等功能。

综合决策分析

依托许可事项数据，进行综合统计分析，对各项行

政许可事项按行业以及审批情况等多维度进行分析，自

动生成各类图表，提供给业务部门和领导，辅助政策制

定和决策分析。

北京市安全生产培训考核管理系统

安全生产培训考核系统秉持“统一管理、便民高效、服务安全监管”建设原则，重点服务于“三项岗位”人员（企

业主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员，以下简称“‘三项岗位’人员”）。通过安全生产培训考

核综合管理信息系统建设，实现了安全生产培训考试全过程自动化管理工作，考试过程的全程监管，使安全生

产培训、考核对象信息采集 100% 全覆盖，考场视频监控达到 100% 全覆盖。

北京·安全生产

解决方案

引导式报名

学员报名可通过网站或现场报名两种方式。网上报

名过程为在线注册、选择培训项目、选择区县、选择培

训单位、填报个人基本信息、确认个人信息等过程，系

统针对每个过程进行提醒。

学员信息采集

系统采用自助终端、虹膜、指纹、二代身份证阅读

器进行采集，实现学员信息录入准确，有效解决个人信

息手工录入错误和效率低下的问题。

51 52

应用价值

资源统筹，合理调配

根据辖区学员报名情况，对学员进行调剂，缩短培训等

待时间，方便学员快速取证。系统提供管理用户对培训

单位、考点资源进行合理编排，提高考试资源的利用率。

自主选择，方便快捷

系统为考生提供多渠道报名方式，自主选择考点，极大

地方便了考点和考生；系统提供指纹、虹膜等多种方式

的身份采集，为后续的培训考勤、在线考试、资料核验

等提供信息核对，有效防止代考、替考现象的发生。

系统整合，信息共享

系统与行政许可系统、执法检查系统无缝对接，实现考

试合格人员数据进入行政许可系统进行制证，同时，方

便执法人员对从业人员证件信息的核验。系统对培训机

构、教师、考生、考点、考评员、试题、证件等 10 大类

指标进行综合统计分析汇总，为加强“三项岗位”人员

管理提供数据支持。

考试资源管理

对考试的考试时间、考点、考场、考评员和监考人

员进行配置。按照设定的编排规则自动编排，改变了以

往只能通过手动编排的方式，切实提高考场编排的效率。

系统支持编排结果实时预览功能，解决了以往对编排过

程中发现错误无法及时纠正的问题，做到编排结果直观

查看，有效地降低工作错误率。

试题组卷

通过试卷难易度、知识点、各个试题类别题数及分

数设置、否决题的数量设置、公共试题数设置、法规题

题数设置等规则建立灵活的组卷策略。

在线考试

系统提供在线考试、模拟考试、实操考试等多样式

考试方式，并对考生进行考场签到、身份验证、远程监

控等操作。

高清防伪

系统采用高清防伪喷墨工艺，可打印 3D 凸显效果，

证件信息做特殊工艺处理，易于辨别真伪，支持网页、

APP、公众号等多方式在线验证。

远程培训

系统为“三项岗位”人员提供在线培训服务，学员在网

站注册后，可从课程库中自由选取课件进行在线培训。

北京·民政

北京市社会福利综合管理平台

养老服务津贴补贴管理系统

RESTORE POINT

FIELD FLOW CONTROL

P-34.34-3 FIX

RESTORE POINT

FIELD FLOW CONTROL

P-34.34-3 FIX

TS-32 TS-32

TS-32 TS-32 TS-32

SN: 00.43/20-34

W 41ã24'12.2\"

E 23ã44'54.4\"

PE-3 NVGT B

CONTROL

P-34.34-3 FIX

LOCAL

TTS P-34.34-3

W 41ã24'12.2\"

E 23ã44'54.4\"

PE-3 NVGT B

CONTROL

P-34.34-3 FIX

LOCAL

TTS P-34.34-3 养老服务津贴

补贴档案

管理

补贴发放

管理

业务办理

管理

户籍迁移

管理

业务预警

管理

档案注销

管理

业务复核

管理

系统

管理

53 54

北京市社会福利综合管理平台

养老服务津贴补贴管理系统

通过社会福利综合管理平台养老服务综合补贴津贴管理系统建设，首先针对民政局相关工作人员，切实提高津

补贴审批审办效率；其次，业务系统实现与市民政局内部各业务系统数据、外部公安、残联等数据库的共享对接，

实现养老服务补贴数据比对核查，确保老年人养老服务综合补贴津贴数据准确。

围绕落实党中央加强老年人照顾服务的要求和国务院关于全面建立针对经济困难、高龄、失能老年人补贴制度的

规定，深化细化为具体的政策举措，不断提高老年人居家照顾服务水平，推进享受专业化、职业化、多元化的照顾服

务，切实减轻居家养老照料负担，北京市民政局印发《北京市老年人养老服务补贴津贴管理实施办法》京民养老发〔

2019〕160 号、北京市老年人能力综合评估实施办法（试行）》京民养老发〔2019〕42 号政策，以老年人需求和有效

供给为牵引，发挥财政资金的引导和示范效应，调整并转变政府服务供给方式，进一步建立健全向经济困难、失能和

高龄老年人倾斜的养老服务补贴津贴制度，深化本市养老服务体系建设。

应用价值

使业务工作告别“手工帐”，使业务工作实现数字化管理。

充分利用互联网 + 的技术手段，全面实现“一网通办”，使福利养老业务从“线下跑”向“网上办”、“分头办”

向“协同办”的转变，达到“一站式”服务。

实现北京市老年人养老服务综合补贴津贴从申请、审核、审定、复核、资金发放、户籍迁移的全流程业务，实现

业务标准化、规范化。

解决方案

北京市社会福利综合管理平台 - 养老服

务津贴补贴系统的建设，将立足印发的覆盖

广泛、内涵丰富、衔接紧密的老年人养老服

务补贴津贴制度，充分考虑与困难残疾人生

活补贴和重度残疾人护理补贴及其他的老年

人护理补贴、生活补贴等制度的有效衔接，

整合本市 60-79 周岁残疾老年人居家助残补

贴、80 周岁及以上老年人居家养老服务补贴

（或称养老助残卡补贴）制度、90 周岁及以

上老年人高龄津贴制度、100 周岁及以上高

龄老年人百岁津贴制度，实现全市性对老年

人的“补人头”的政策只有一个，今后申请

的老年人只需从自身困难、身体失能、年岁

高龄三个角度入手，不必考虑其他。

老年人符合三个条件的可以同时通过养

老服务津贴补贴系统申请享受三类补贴津贴

制度，老年人在专业化的养老服务体系支撑

下可以自主消费、自主选择服务、自主点评

服务质量，做到自己的晚年自己来做主，政

府全力做好服务体系建设和老年人权益维护

保障工作。

社会福利综合管理平台 - 养老服务津贴

补贴系统全面推进全程网上办理，让数据多

跑路、群众少跑腿。申请人或代理人、监护人通过登录北京市政

务服务网、北京市民政局官方网站或微信公众号，输入姓名和身

份证号码后可以提出申请，也可就近在本市任一街道（乡镇）办

事窗口出示居民身份证后由工作人员帮忙在线提出申请，老年人

的基本信息和电子证照等情况，都是通过综合管理平台等政府信

息系统共享进行认证办理，真正简化受理审批手续，全面推进无

纸化办公。

同时养老服务津贴补贴系统汇聚三类补贴申请数据、审批数

据、档案数据、资金发放数据等，为市民政局相关领导、各区民

政局相关领导打造的养老服务补贴津贴数据驾驶舱，将实现对按

区域、按补贴类型、按持卡人人数情况、按人数资金比等的各类

数据统计服务，提高监管效能，对辅助领导决策具有重要意义。

北京·民政

55 56

北京· 残联

北京市残疾人社会服务管理系统

北京市残疾人社会服务管理系统

社服系统作为北京市残联信息化管理和服务的枢纽平台，打破传统服务模式，以残疾人需求为导向，充分利用“互

联网 +”，开展业务整合、流程优化，面向全市 47 万持证残疾人、各级残联及工作人员、相关服务机构提供业

务与服务支撑，通过五单（服务菜单、任务工单、资源清单、考核评价单、服务账单），实现全市残疾人基本

公共服务的“统一申请、统一分派、过程跟踪、统一反馈”，打造优质、高效的残疾人服务。

社服系统建设内容包括互联网和政务网两部分。互联网主要面向残疾人群体和社会服务机构，残疾人通过系统进

行基本公共服务申请、进度结果查看服务评价等，社会服务机构可接收分派的任务、执行任务并记录服务结果。政务

网面向残联各级领导和工作人员，实现业务审批、资源管理、工单管理及服务监管等。

图：社服系统框架

北京·残联

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新业务

基础

数据库

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新业务

资源

数据库

业务

数据库

服务申请

资源管理 生成工单

流程管理 对接分派

投诉评价 办理反馈

辅助支撑

xx 系统

编辑平台

xx 系统

无障碍系统

……

社会保障系统

……

57 58

核心功能

“服务菜单”管理

对残疾人基本公共服务进行全面梳理，明确服务要

求、服务流程，形成涵盖 11 大类 93 小类的精准“服务

菜单”，统一残疾人服务需求。同时，根据政策要求，

实现对服务菜单的灵活调整与对外展示。

服务申请

面向持证残疾人，通过互联网端、移动端等多种渠

道实现服务自主申报。对接残疾人一卡通，实现基础信

息自动读取，申报信息自动核验。

工单管理

服务申请提交后，系统自动生成任务工单。业务流

转过程中，工单全程记录。主要功能包括工单生成、工

单分派、工单模板管理等。

服务对接与分派

实现与残联现有 20 多个业务系统的全面对接，社服

系统接收残疾人服务需求后，根据业务流程配置，任务

自动流转，分派到对应业务系统进行办理。如果事项暂

无业务系统支撑，可在社服系统全流程办理。

业务办理与反馈

按照事项服务流程，实现市、区县、街乡、社区的

多级审批与办理结果反馈。对于分派到专业系统进行办

理的业务，环节信息同步反馈至社服系统。为残疾人提

供服务社会组织，也可通过系统录入办理结果。主要功

能包括办件审批、任务二次分派、办件回退、服务结果

录入、事项办结等。

应用价值

通过系统建设，打造残联服务中枢，打破业务系统壁垒，打通市、区、街乡、社区四层服务体系，实现全部业务

一个入口，自动流转与分发，支撑业务全流程在线办理，全面优化残联业务体系架构，提升内部办公效率，同时打造统

一对外服务，简化流程，提升用户体验度。系统主要实现效果如下：

打造残疾人基本公共服务目录，以残疾人需求为导向，以便捷、精准为出发点，实现残疾人服务的更贴心；

打造灵活、快速、高效的服务流程，全面提升残联工作效率；

服务过程可视化，服务全程跟踪与监督，实现考核有依据，管理有支撑，决策更全面，推动残联服务能力提升。

流程管理

根据不同业务实际流程，进行审批流程的自由定义，

实现流程全程跟踪。主要功能包括事项流程同步、流程

启用 / 停用、流程状态监控等功能。

投诉评价

面向残疾人，提供服务评价和意见反馈功能。平台

根据评价与反馈，分析出需要优化提升的环节，更好支

撑现有业务和服务流程优化，提升残疾人服务满意度。

服务资源管理

采集与残疾人服务相关的人员、财务、社会资源等

信息，形成服务资源库，根据不同服务审批各环节所需

资源、审核条件要求，配置对应资源。服务过程中，实

现相关资源的自动匹配，支撑业务开展，提高业务精确度，

提升工作效率。

账单管理

建立基于残疾人全生命周期的服务管理，残疾人通

过个人专属空间，可查询全部历史服务详情。实现对服

务的多维度查询与统计，包括时间、业务类型、部门、

服务对象、好评查询条件。

辅助功能

将业务开展相关的辅助支撑信息进行提炼和推送，

包括任务提醒、待办工作、办理时限，同时提供辅助性

服务，包括事项查询、信息比对等，提高办事工作效率。

北京·重大活动

重大活动信息化保障服务

2008 北京奥运

北京市外办国际会议服务

59 60

重大活动

2008 年 8 月 8 日，第 29 届奥林匹克运动会在国

家主体育馆（鸟巢）开幕，太极承建的 2008 北京奥运

会开闭幕式指挥监控系统圆满完成奥运会开幕式保驾

任务。该系统是为北京 2008 年奥运会、残奥会开闭幕

式演出与仪式服务的指挥保障系统，为导演、指挥调

度员、设备操作员和技术保障人员等提供演出与仪式

现场的实时情况、后台设备运行状况，为指挥人员实

施正确指挥、准确及时处置突发事件提供重要支撑。

2008 年北京奥运会太极承担了奥运安保系统、奥运食

品物流电子签封系统、奥运开闭幕式监控调度系统、

青岛奥帆中心智能化系统、奥运场馆中央一体化管理

系统等多项关键系统的设计、开发和运行保障任务，

承担了奥组委内部管理、票务、赛事等十多项系统的

咨询监理工作，赛事期间还为新华社、外交部、民航

总局、北京市有关部门等提供了 7×24 小时不间断的

系统保障服务。先后获得奥组委、中央国家机关及北

京市有关部门等 13 家单位的表彰表扬。

太极参与了国庆 60、70 周年阅兵指挥所有关键系统设备的安装和运行保障任务，以及群众游行道具包电子签封

系统建设和运行保障。全国两会的办公业务系统保障。北京奥运会期间保障了安保系统、奥运开闭幕式指挥监控

系统、青岛奥帆中心智能化系统、奥运场馆中央管理一体化系统、奥运食品运输车辆厢体电子签封系统。十八大、

十九大期间党委信息系统的运行保障任务。

2005 年 12 月，太极签订 2008 年奥运会青岛奥运帆

船中心建筑智能化工程，包括综合布线、综合安防、数

据通讯、多媒体会议、设备监控、公共广播等建设任务。

2008 年 2 月 1 日，太极正式启动奥运食品运输车辆箱体

电子签封（RFID）系统建设项目。项目中采用签封、无线、

有线等多种技术手段，建立以电子签封（RFID）、手持

读写设备和数据管理中心共同组成的食品运输车辆厢体

电子签封系统，加强对奥运食品在运输过程中的安全，

保证食品从供应企业到场馆的安全。

2008 北京奥运

北京市外办国际会议服务

通过国际会议注册管理平台的建设，使得中国在信息化管理方面与世界信接轨，加速首都迈向世界城市的步伐，

提升中国在大型国际会议组织、管理方面的国际形象，为以后承办、举办重大国际活动积累经验。

随着互联网与信息、通信技术的迅速发展，全球政府、企业和机构的会议召开已突破了传统模式下同时、同地的制约，

通过技术的手段将会议相关信息永久保留并加以利用，是会议管理所面临的新的课题。

其中，在外交部新闻司《关于 2014 年国际会议境内外媒体报名注册系统的几点意见》中，要求“根据 2014 年国

际会议筹委会秘书处统一部署，北京市人民政府外事办公室牵头研发境内外媒体报名注册系统”，及《2014 年国际新

闻中心建设、运行及媒体服务需求》提出了“建设独立的网上报名系统”受理记者报名。

如何应用先进的计算机信息化处理方式，通过对注册信息的电子化管理，实现对注册全过程的监控、追踪和管理

服务，便于数据定位、查询、汇总和统计工作；实现与其他信息化系统的交互，为其他系统提供了确实可靠的数据来源，

提高信息交互的效率，减少交互成本，是大型国际会议管理所需要重点考虑的技术问题。

北京·重大活动

61 62

建设内容

参会人员注册系统：注册系统为各类参会人员（如

参会代表、媒体记者人员、工作人员等）提供信息注册

服务。

数据服务系统：数据服务系统为会议的筹备成员单

位和其他承办单位提供数据交换服务。

系统运行管理系统：系统运行管理系统为会议管理

人员和技术人员提供数据字典维护和后台开发及管理功

能服务。

信息注册管理系统：信息注册管理系统为会议承办

单位工作人员提供参会人员注册信息的管理功能服务。

平台架构

会议注册管理平台包括基础设施层、数据层、支撑层、

应用层、门户层和用户层等六个内容。其中：

基础设施层为采购的 Web 服务器、数据库服务器、

操作系统、数据库软件、防火墙等基础软硬件；

数据层包括注册人员基础库、业务库和管理库；

支撑层为本系统所采用的关键技术及引擎，包括表

单引擎、流程引擎、报表引擎和注册管理组件等；

应用层为本系统的主要实现功能，包括参会人员注

册系统、数据服务系统、系统运行管理系统以及信息注

册管理系统四个系统；

门户层为部署在互联网上的互联网会议注册平台以

及后台管理系统；

用户层，本系统的用户为参会人员、服务人员以及

管理人员等。

平台功能

平台分为注册管理、内容及后台管理、数据服务、

信息注册管理和系统运行管理五个功能模块。

注册管理：包括信息录入、信息暂存、信息提交、

信息二次编辑、信息下载、信息导出、信息查询和信息

校验等子功能。

内容及后台管理：包括表单模板定制、流程定制、

用户管理、权限管理、导出模板定制、查询模板定制、

统计目标定制、信息多次编辑扩展、重复信息排重、会

议类型定制、多级会议扩展、校验规则定制等子功能。

数据服务：包括数据信息发布、数据交换两个子功能。

信息注册管理：包括人员信息审核、信息统计和信

息综合查询等子功能。

系统运行管理：包括浏览器多版本、多操作系统兼容、

HTTPS 服务器安全证书集成、账户同步、账户信息板顶、

非验证注册、多级账户管理扩展、日志管理和字典表管

理等子功能。

方案价值

有效节约会议举办成本

通过开展大型国际会议注册管理平台的建设和应用，

将参会注册的工作前置，利用互联网通信实现参会人员

远程注册，免去了以往在会议现场注册所需要花费的时

间和费用成本。

利用信息化技术对参会人员信息进行处理，可与其

他信息系统（如制证系统、发证系统、查询系统等）进

行在线数据交换，提高了信息交互的效率，减少了交互

成本。

为其他大型会议高效管理奠定基础

通过国际会议注册管理平台的建设，为其他大型会

议的高效管理奠定基础。从参会人员信息注册、审核、

议程安排、住宿安排、接送机管理等多方面，打造一套

完整的会议管理系统，适用各类大型会议需求，并不再

重复建设会议注册系统。

与世界接轨，提升国际形象

通过国际会议注册管理平台的建设，使得中国在信

息化管理方面与世界信接轨，加速首都迈向世界城市的

步伐，提升中国在大型国际会议组织、管理方面的国际

形象，为以后承办、举办重大国际活动积累经验。

门户层

参会人员 服务人员 管理人员

应用层

支撑层

数据层

基础设

施层

信息注册门户

参会人员

注册系统

表单引擎

服务器及存储 网络 安全 基础软件

基础库 业务库 管理库

报表引擎 流程引擎 注册引擎

其他人员

注册系统

系统运行

管理系统

信息注册

管理系统

数据服务

系统

后台管理门户

国际会议管理办法 安全保障体系

北京·媒体

北京人民广播电台用户数据管理系统

人民日报社数据中心媒体云平台

海南日报报业集团全媒体指挥中心

新华网超级编辑部 4.0 建设项目

新华网新华云视频服务平台

中国日报社政务信息平台

湖北日报传媒集团媒体融合业务平台

农民日报社全媒体采编平台

63 64

北京人民广播电台用户数据管理系统

随着互联网技术的发展及应用，以往属于电台的行业优势逐步被弱化，北京人民广播电台期望借助先进技术寻

求业务改进，通过增加互动形式、汇集媒体资源、收集和挖掘用户信息等技术能力，从而指导业务决策、改进

服务，以提升自身竞争力与影响力。

解决方案

北京电台新媒体客户端及用户数据管理系统项目基于互

联网思维，运用大数据、移动互联网、人工智能等先进新技术，

对用户数据实行科学管理，实现内容、技术、渠道、市场及

产品等各方面的深度融合。

精准的数据采集和分析

北京电台新媒体客户端及用户数据管理系统项目基于互

联网思维，运用大数据、移动互联网、人工智能等先进新技术，

对用户数据实行科学管理，实现内容、技术、渠道、市场及

产品等各方面的深度融合。

系统的辅助决策

打造新媒体环境下的融合型用户数据管理中心，构建用

户、内容标签体系，以多维用户画像，全面分析用户的特质

与喜好，并有针对性的进行广播内容智能推荐、广告内容智

能投放等优化服务。系统结合节目播出效果，通过分析与智

能决策辅助，指导业务和生产模式改进。

应用价值

通过引导传统电台听众及移动互联网用户聚焦到自有平

台，使北京人民广播电台真正掌握用户数据，最终实现电台

用户的沉淀。

以大数据技术对电台用户行为进行全面分析和精准推荐，

提供多媒体交互式广告推荐方式，优化北京人民广播电台的

广告经营收入模式及来源。

通过呼叫中心、数据采集等全流程数据辅助决策机制，

全面提升北京人民广播电台指挥调度及经营管理效率。

01

02

北京电视台

新媒体客户端

行为数据深度挖掘分

析用户、内容标签体

系构建

新闻客户端数据埋点

用户行为数据收集

多维用户画像管理

广播内容智能推荐

广告内容智能投放

节目播出效果分析

智能决策辅助分析

04

03

北京·副中心

绿色城市 森林城市 海绵城市 智慧城市

北京城市副中心智慧能源管理平台

北京城市副中心综合管廊监控中心及管理信息平台

65 66

北京城市副中心智慧能源管理平台

北京城市副中心行政办公区启动区地热“两能”供热、供冷热泵系统工程，位于副中心行政办公区，是亚洲乃

至世界最大基于深层地热、浅层地温能为主，常规能源供热为保障的地源热泵工程，担负着行政办公区集中供

冷供热的重任。工程建设有 2 个能源站，16 个能源二级站、1 公里自建管廊、检查井 22 个及其他配套设施。智

慧能源管理平台系统，实现工程的各能源系统的自动控制、综合监控与管理、监控信息展示功能。

本智慧能源管理平台系统是由若干不同的智能系统的有机集成，其中包括能源生产过程的自动控制系统、建筑的

弱电智能化系统（视频、入侵报警、电子巡更、出入口门禁、远程井盖、楼宇自控、智能照明等）、地下管廊监控与

报警系统、综合指挥调度系统、综合可视化与成果展示系统等。上述各智能系统又是由若干子系统构成。所以说本项

目系统构成复杂，只有通过对每个系统的深刻认识，透彻了解用户需求，才能使本智慧能源管理系统的建设满足“合

理性、稳定性、先进性、安全性、可扩展性”的要求。

系统总体架构图

数据展示层

平台应用层

数据存储层

核心数据层

数据采集层

大屏展示系统

实时监控平台 能耗监控平台 三维漫游监控展示系统 安防监控平台

数据显示 能耗统计分析 全局展示 入侵报警

实时报警 能耗综合报表 地温场管理 出入口控制

设备控制 能耗设备管理 能源站管理 视频监控

…… …… …… ……

冗余实时数据库 冗余关系数据库 视频存储

Web services 统一设备控制 OPC 服务 安全机制

1# 能源站

监控

系统

2# 能源站

弱电

系统

二级子站

弱电

系统

自建管廊

弱电

系统

检查井

弱电

系统

1# 能源站

监控

系统

地温场

监控

系统

二级子站

监控

系统

检查井

监控

系统

蓄能

监控

系统

检查井

监控

系统

各站电能

监控

系统

首先根据集中管理分散控制的思想，尽量减少系统

之间耦合性，做到系统划分经纬明晰，按照控制分层、

信息分层、网络分层的思想对各智能系统进行梳理、设计。

通过中央监控展示中心内的综合监控平台的建设，将各

系统信息进行有机集成与融合，形成子系统自主控制、

大系统集中调度、统筹管理的运行格局。中央监控展示

中心通过先进的大屏幕显示系统、数据可视化系统的建

设，使集中指挥调度更加直观、及时、准确，使成果展

示更加形象、生动、深刻。

整个智慧能源管理平台的基础是高度可靠的自动控

制系统，由两个能源中心的冗余控制器自控系统；冗余

控制网络；冗余数据存储；冗余监控服务器；工业级传

感器、变送器、计量仪器等高可靠工业级和企业级系统

组成。

通过分布式的监控，集中统一监视及调度，系统设

计层次清晰、架构合理，充分体现系统的可靠、实时、高效、

方便等特点。

通过集成展示系统，汇聚系统关键数据，通过 BIM

技术、高清大屏幕系统、多媒体交互等当下先进可视化

与人机交互技术，充分展示系统的绿色、节能、可持续

特点，展示企业的技术实力和文化愿景等。

本次项目分为五个层次，即数据采集层、核心数据层、

数据存储层、平台应用层和数据展示层五部分，内容分

别如下：

数据采集层

用户数据智能采集前端采用 PLC 控制单元，通过各

种弱电子系统采集并控制现场设备，为能源管理平台提

供基础数据。

核心数据层

核心数据层实现了能源管理平台与各弱电系统的通

讯，是集成的基础。

核心数据层由多种接口协议转换程序组成。系统支

持 OPC、MODBUS 等标准协议的数据接入，支持各种

PLC 协议私有协议的数据接入，支持 RS-485、RS-232、

RJ45 多种网络接口的私有协议的数据接入。采集自控系

统及安防系统中的各种监控数据，上传到实时监控平台

和实时数据库。并将实时监控平台对设备的控制命令下

传到对应的弱电系统。同时，将实时 Web 服务、统一设

备控制、OPC 服务、安全机制等基础服务功能进行封装，

提供公共的平台服务。

数据存储层

数据存储层包括存储高频数据的实时历史数据库，

存储各种低频数据的关系数据库，及视频文件的存储。

核心数据层的数据发生更新后，实时将新数据写入

数据存储层的实时历史数据库，作为能耗监控平台和实

时监控平台进行数据分析的基础。

在能耗监控平台和实时监控平台的使用过程中产生

的各种低频数据存储到关系数据库中，用于以后的查询

分析。

平台应用层

平台应用层包括实时监控平台、安防监控平台和能

耗监控平台。

实时监控平台对本项目的各种自控子系统进行控制。

安防监控平台对各个安防子系统进行控制。

三维漫游监控展示系统实现 BIM 与项目运维相结合，

BIM 与维护管理计划相结合，实现项目运营状态的可

视化。

能耗监控平台获取实时监控平台的数据，根据基础

数据进行各种能耗分析。

数据展示层

数据展示层包括大屏展示系统，将能源管理平台中

的各种关键数据和 BIM、GIS 信息集成在一个界面中在

大屏上集中展示。

解决方案

北京·副中心

67 68

系统特点

1. 系统基于 B/S 和 C/S 复合结构，不同用户根据各

自权限的不同，浏览不同建筑的能源使用状况。工程师

通过 Internet 浏览器登录服务器，拥有最高级别的管理

权限，既可实现工程的远程在线维护，第一时间响应客

户的需求。

2. 横向可比性是这一系统最重要的特征。与绝对的

能耗数量相比，各个能源站能耗的相对位置，某种意义

上更能揭示能源使用中的问题，也更能激发改善能源站

管理、降低能耗的愿望。可比性的基础，是对某些约定

的规范化，形成用于能耗信息交互的“协议”。

3. 系统的软硬件平台都应该是开发的，软件系统已

经在接口和功能上进行了预留，只需通过简单的配置，

即可允许不同厂家的产品组成一个完整的系统，并通过

丰富的内置软件接口（OPC，DDE，ODBC 等）与第三

方系统无缝集成。

应用价值

北京城市副中心地热“两能”供热、供冷热泵系统工程智慧能源管理平台项目为核心行政办公区内的用户使用夏

季高、低温空调冷水，冬季高、低温供暖及空调热水系统，提供了实时采集、监测、控制以及数据存储和分析。IT 与

IB 技术相结合，实现智能化与信息化相融合，从而达到注重高实效性和高性价比的同时，有效降低建设、管理成本、

提升管理效能，提升交互式体验。

4. 系统数据库所采用的数据库系统，保证原始数据

不可修改，建立完善的安全措施，对不同等级用户，设

立相应的访问权限，做好数据备份，通过软件加密技术，

软硬件隔离技术等保证费用计量的安全与准确。

5. 采用可靠的技术，系统各环节具备故障分析与恢

复和容错能力，在安全体系建设、复杂环节解决方案和

系统切换等各方面考虑周到、切实可行，建成的系统安

全可靠，稳定性强，从而把各种可能存在的风险降至

最低。

6. 充分考虑能源管理平台在未来若干年内的发展趋

势，具有一定的前瞻性，并充分考虑系统升级、扩容、

扩充和维护的可行性；并针对本系统涉及用户多、数据

量大的特点，充分考虑如何大幅度提高业务处理的响应

速度以及统计汇总的速度和精度。

北京城市副中心综合管廊监控中心

及管理信息平台

北京城市副中心综合管廊监控中心及管理信息平台系统是北京市重点工程，是保障北京市行政副中心使用的基

础市政保障，管廊一期位于副中心核心商务区范围内，工程由 4~6 仓室管廊构成，干线管廊总长约 8.9 公里，

入廊管线水、电、气、热力等系统，是保障副中心的生命线。

北京城市副中心综合管廊监控中心及管理信息平台管理弱电 19 个子系统，并与入廊管线平台和上级市政物业平台

互联互通，实现以管廊运维为核心的、协调运行、可扩展的、集运营、应急联动指挥，企业办公、知识库、培训等一体的“大

型企业私有云”平台。

北京·副中心

69 70

展现层 大屏幕展示 PC 端（B/S 结构） 移动 APP

管廊总览

大屏幕展示 综合监控管理 空间管理 运维管理 设备管理 应急管理 运营管理 移动 APP

应

用

层 图表统计分析

能耗指标分析

……

管廊总览 空间管线统计 值班管理 配置管理 预警报警 能耗统计 管廊总览

能耗实绩 空间查询与定位 报表管理 故障管理 应急演练管理 管理考核 知识库

能耗指标分析 空间规划 巡检管理 设备状态管理 指挥调度 运行报告 巡检管理

…… …… …… …… …… …… ……

依赖底层或第三方 相对独立服务 双向接口服务 服

务

标准规范体系 层 安全管理体系

设备联动服务 BIM 服务 设备监控服务 报表服务 调度服务 缓存服务 全文检索服务

空间信息服务 报警服务 视频监控服务 日志服务 权限服务 流程服务 文件服务

对外接口服务

监控设备层 消防监控 供配电监控 照明监控 环境设备监控 通风排水监控 安防监控 人员定位

数

据

层

接

口

数据

储存

运维数据

应急数据

运营数据

设备数据

空间地理

……

结构化

音频数据

图片数据

视频数据

文件数据

……

非结构化 综合管廊

实时数据库

综合管廊

历史数据库

环境监测 环境监测

消防监测 消防监测

设备监测 设备监测

…… ……

PLC 消防通讯接口 供配电通信接口 视频监控接口

接口层：接口层是连接设备层和数据层的桥梁，向

下可以控制设备，向上可以给数据层提供数据。

数据层：数据层主要是存储各种监控的实时数据和

历史数据，地理信息相关的空间数据和支撑管理平台运

行的基础数据以及管理平台运行产生的业务数据，它是

整个平台运行的基础。

服务层：服务层保证应用系统正常运行的核心。

本工程的服务层分为几个层次，包括了设备联动服务、

BIM 服务、设备监控服务、空间信息服务、报警服务、

视频监控服务等依托于第三方服务的服务，以及报表、

解决方案

北京城市副中心行政办公区综合管廊弱电系统包括“环境与设备监控、安防、人员定位、通讯网络等 19 个业务子

系统（这些系统廊内的建设由其他单位承建）、消防系统、入廊管线系统”等。

系统架构

“综合管廊工程监控中心及管理信息平台系统”的总体架构分为六层，从下而上依次为监控设备层、接口层、数据层、

服务层、应用层、展现层，其总体架构图如下所示：

调度、缓存、全文检索、日志、权限、流程、文件等核

心服务。各个服务的应用是将成熟的技术进行封装，便

于系统开发人员调用，使开发人员可以将主要精力放在

业务应用系统的开发中，从复杂的底层技术中脱离出来，

从而提高系统的建设效率。

应用层 : 本系统主要分为大屏幕显示、综合监控管

理、空间管理、运维管理、运营管理、设备管理、应急管理、

手机 APP 等总共 10 个应用层系统。

展现层：在系统展现层，以大屏幕显示、PC 端显

示以及手机端 APP 这个三个渠道进行显示和管理。

运维管理

运维管理主要是实现管廊工作日常的工单管理、值

班管理、巡检管理、配置管理、维护管理、人员管理等

管理需求 . 通过运维管理功能能够实现对日常工作的信息

化支持。

运营管理

运营管理系统是对管廊运营相关的人员、客户、能耗、

档案、合同、工程、绩效和成本进行管理；实现运营管

理制度化、流程化；实现提高管廊公司运营效率，降低

运营成本，提升公司竞争力。

应急管理

应急管理主要是对应急事件接报、启动相应的预案

调配资源、人员，进行现场监测，主要包括应急接报、

应急响应、现场监测、分析等全流程指挥操作。

设备管理

设备管理实现设备采购、设备入库、设备出库、设

备入廊、设备检修、设备维修、设备报废的全生命周期

管理。

安全管理

安全管理主要是针对隐患、安全和风险做了集中表

述，对管廊及管廊内所有设备和管线的隐患进行定义和

记录，从隐患的创建、评估、确认、整改、复查的流程

管理。通过定制的安全评价模板，对管廊各类安全配置

指标进行评价，对安全事件进行处理维护。

移动 APP 管理

在无线网络覆盖的前提下，通过手持移动终端可实

现语音 / 视频对讲、人员定位、上传现场图片、视频、设

备二维码巡检、门禁刷卡功能，可辅助巡检人员和控制

中心实现实时音视频信息交流，便于对事故情况进行实

时多角度视频反馈。

手持终端防护等级达到 IP67 等级，以适应恶劣环境，

并降低故障率，减少后期维护成本的增加。

知识库管理

提供了全面的知识库定义，分类，审批，归档，查询，

管理等流程处理；可以进行创建、存储、分享和查询与

管廊相关的法律法规、技术规范、专业知识；以及与管

廊运营、运维相关的专业技能信息。

功能亮点

• 统一的简洁的综合监控

• 人工智能巡检与 BIM 自动巡检—深度结合

• 与市政平台、入廊管线平台 -- 及时高效互动互补，实

现管廊综合运维。

• 固话与人员定位、移动通讯集成

• 严格规范的入廊管理

• 统一的全网时间同步

功能架构

管廊信息管理平台实现了：“综合监控、运维管理、

运营管理、设备管理、应急管理、知识库、空间分析、

安全管理、综合管理、移动端 APP”共 10 个应用模块，

通过操作台管理终端、监控中心大屏、手机移动端 - 实现

全方位智能化的管理。

功能简介

综合监控

综合监控集成了综合管廊内全部信息数据，平台总

简单易用的角度出发，每个监控页面以一页图的形式展

现，简单直接有效一目了然。第二核心特点是分区管理

和子系统监控， 对所有分区和子系统进行统一管理。

应用价值

北京行政副中心智慧管廊项目作为北京市行政副中心脉络的核心化项目，是北京市政府第一次搬迁工作的重点项

目。北京城市副中心综合管廊监控中心及管理信息平台的上线运行，实现了与入廊管线单位的协调互动，在行政副中

心的综合管理指挥下，有力保障副中心一期管廊和北京市行政副中心的正常运营工作。

北京·副中心

71 72

北京·朝阳

北京市朝阳区社会救助精准服务平台

北京市朝阳区第三医院精神疾病区域防治一体化信息化建设项目

北京市朝阳区社会救助精准服务平台

北京市朝阳区社会救助精准服务平台建设社会救助精准救助管理、救助综合监管、救助对象信用信息管理等系统，

为朝阳区民政局的精准救助、精准服务提供了极大的便利和稳定的信息化保障。

2014 年 2 月国务院颁布实施了《社会救助暂行办法》, 国务院、民政部也先后相关政策法规文件，规范了社会救

助工作的开展。为了加强社会救助，保障公民的基本生活，《北京市社会救助实施办法》自 2018 年 7 月 1 日起施行，

明确了“9+1”的救助制度体系和监督管理、法律责任等内容。规范、促进北京市社会救助事业的发展。朝阳区出台了

多项社会救助政策文件，对相关政策要求进行了细化，为朝阳区社会救助工作提供法律依据，规范、促进朝阳区社会

救助事业的发展。

解决方案

北京市朝阳区社会救助精准服务平

台以朝阳社会救助系统延伸为基础，以

形成精准“大救助”平台建设为导向，

通过建设朝阳社会救助精准救助管理系

统、朝阳社会救助综合监管系统、朝阳

社会救助对象信用信息管理系统、朝阳

社会救助公共服务系统，最终和朝阳社

会救助系统形成互联互通、多级联动的

社会救助精准救助服务体系。

通过大平台建设促进大救助业务发

展的格局，推进以“互联网 +”“大数

据服务”为核心的社会救助信息化改革，

以便民导向，优化各业务流程，重构社

会救助信息化模式。

北京·朝阳

73 74

朝阳社会救助精准救助管理系统

朝阳社会救助精准救助管理系统完成社会救助对象信息汇总、救助对象信息入户采集、信息查询、展示及分析，

建立常态化汇总报送机制，完成对数据的综合利用，实现救助对象数据的分类、统计分析，并为各业务部门提供相应

的数据查询服务。

朝阳社会救助综合监管系统

社会救助综合监管工作要以督促政策落实为目标，确保对象准确，促进资金安全，强化能力建设，实现廉洁高效。

实现监管规则定义与配置模块、待遇发放监管模块、办理过程监管模块、监测预警管理模块、预警处理管理模块、社

会救助业务监管报告管理模块、数据审计管理模块及业务预警模块。

朝阳社会救助对象信用信息管理系统

《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》（国发〔2016〕33 号），

《北京市社会信用体系建设三年重点工作任务 (2015-2017 年 )》（京政办发〔2015〕24 号）等政策文件对信用建设提

出了要求和工作任务。朝阳社会救助对象信用信息管理系统依据该类政策文件建设，主要包括信用数据归集模块、信

用红名单管理模块、信用黑名单管理模块、社会救助对象信用报告模块及信用信息查询模块，为社会救助对象信用信

息管理提供信息化支撑平台。

朝阳社会救助公共服务系统

根据《国务院办公厅关于加强政府网站信息内容建设的意见》及朝阳区民政局信息公开要求，朝阳社会救助业务

公共服务系统实现向社会公开内容的管理功能，包括：在线办理、政策法规、社会救助业务查询、机构概况、公示公告、

政民互动、精准帮扶、困难群众救助等模块。

北京市朝阳区社会救助精准服务平台完成了与北京市民政局低保系统、北京市民政局核对系统等系统的对接，实

现救助对象基本信息及项目信息的同步共享，获取救助台帐需要的相关信息，同时推送低保业务审批需要的相关辅助

信息。

北京·朝阳

75 76

应用价值

经济效益

通过北京市朝阳区社会救助精准服务平台的建设能够更加有效的对城乡低保资金、临时救助资等资金的使用、发

放做好相应的管理工作。可不断加强核查监管和相互衔接，提高救助工作科学性。对不依法履行救助职责，以及骗取、

挪用、侵占救助款物等违法违规行为，能够有效的进行避免，让广大困难群众得到社会救助的温暖和关怀。

社会效益

通过北京市朝阳区社会救助精准服务平台的建设，依托精准化、精细化、智能化管理手段，增强困难群众对幸福

生活的信心。编织一张兜住困难群众基本生活的安全网，确保网底不破，可以保障他们的基本生存权利和人格尊严，

对于推进市场化改革，促进社会公正，使全体人民共享改革发展成果，具有重要意义。

解决方案

信息化建设情况调研

了解医院的信息化现状，主要是硬件设备及软件系

统的基本状况；

深入各个科室及分院区，了解当前信息系统的应用

情况以及各科室当前工作中的痛点；

与精神专科专家医院信息科主任访谈，吸取信息化

建设经验，深入了解社区精神卫生业务需求；

总结调研成果形成调研报告并编制可行性研究报告，

为项目整体规划设计奠定基础。

项目总体目标

精神疾病区域防治一体化信息平台建设项目涉及信

息系统较多，需求比较复杂，因而考虑本次项目分两期

进行建设：

一期项目主要完善院内信息化基础建设，以“评”

促建，不断改进，助力医院通过电子病历应用水平分级

四级、互联互通标准化成熟度四级甲等；

二期项目主要是在完善院内信息化的基础上搭建精

神疾病区域防治一体化信息平台，实现对整个朝阳区精

神卫生业务与监管服务 , 联通各个社区精神卫生服务机

构，提高区域精神卫生医护人员工作效率 , 提高医疗机构

运营效率 , 节约区域精神卫生医疗管理成本 , 实现区域数

据安全共享。

建设内容

一期主要对朝阳三院的信息化建设情况进行查漏补

缺，做好项目的系统选型、招投标等工作，完成院内信

息系统的升级改造和基础配套实施工作。建设内容包括：

医院信息管理系统（HIS）升级、临床信息管理系统（CIS）

升级、电子病历系统（EMR）改造、检验系统（LIS）改造、

医学影像存储与传输系统（PACS）建设、移动护理信息

系统建设、OA 系统改造、机房运行监控系统建设、自助

机服务改造以及基础设施配套建设。

二期主要对完成精神疾病区域防治一体化平台调研、

招投标及实施工作，完成大数据分析平台建设。建设内

容包括：信息交换与共享平台建设、精神卫生综合业务

管理平台建设、精神卫生综合业务管理平台移动端建设、

医联体业务协同服务管理平台建设、互联网医院建设、

大数据分析平台建设。

北京市朝阳区第三医院精神疾病区域

防治一体化信息化建设项目

本项目通过搭建精神疾病区域防治一体化信息平台实现对朝阳区精神卫生业务与监管服务 , 提高区域精神卫生医

护人员工作效率 , 提高医疗机构运营效率 , 节约区域精神卫生医疗管理成本 , 实现区域数据安全共享。

在新形势下医疗产业链发生了显著的变化，已经从传统的医院内部服务（如检查、诊断、治疗）向院前（如教育、预防、

筛查、体检 / 监控）和院后（如预后、康复、转归）方向延伸，医疗信息化建设作为重要的技术支撑，发生了明显的变化，

从粗放到精细，从数据到应用，从封闭到开放，从单独到协同，从医疗到健康，从通用到个性，以评促建、以评促改。

北京市朝阳区第三医院是朝阳区属二级精神病专科医院，为全区近 300 万人口提供精神卫生保健服务。

北京·朝阳

77 78

应用价值

提高工作效率：提高电子病历书写效率和质量、优化临床医嘱处理流程，优化临床检验业务流程，提高医务人员

工作效率。

提高运营效率：提供统一支付平台、统一预约管理、电子病历等软件系统，优化业务流程，提高医院运营效率和效益。

节约管理成本：引入先进的管理理念，协助医院管理在实用化、标准化、高效化等各方面得到进一步提升。

简化就医手续，缩短群众候诊时间，提供多种便捷查询手段，患者能够方便、快捷地查询诊疗信息、检查检验结果。

强化医院的精神卫生专业医疗资源优势，发挥在区域中的医疗中心作用，提高优质医疗资源的科技型，提高医院

核心竞争力。

提高医院的社会上的声誉和口碑，从而争取更多的患者来医院就诊。

设计方案

全面建设院内医疗临床信息系统，不断优化患者诊疗流程和提升就医体验，不断提升医疗服务质量和患者安全、

医务人员的工作效率，加强医院精细化管理。建设精神卫生综合业务信息管理平台，实现院本级、社区的精神卫生数

字化业务管理，加强院本部与社区之间的数据共享与业务协同，为精神卫生患者提供全程的、高质量服务。建设大数

据分析决策平台，为医院医疗质量闭环管理、医保控费、医疗运营分析提供支撑。

上级协同医院

信息系统

服务器资源 存储资源 网络交换资源 信息安全资源

基础设施

ESB 服务总线 注册管理 数据资源同步管理 数据质量控制 系统接口服务

信息共享交换平台

医院信息管理系统

HIS

临床检验系统 HIS

移动护理信息系统

医院综合管理系统 智慧病房系统

医院物资供应链

管理系统

医学影像系统 PACS

电子病历系统 EMR

院内医疗临床信息系统

诊断、治疗及 精神疾病专项

档案库 操作规程库 注册资源库

病案质量监管 医疗质量监管 医疗绩效管理 医疗服务行为管理 医保控费 医院运营监管

电子病历系统 EMR 健康咨询浏览

院本级业务应用

门户互联网医院系统

移动工作 APP 系统

扩展服务应用系统

协同服务

社区业务应用

公众服务门户

卫生数据中心

精神卫生共享协同平台

标准规范 信息安全

朝阳区基层医疗

卫生信息系统

外部

医疗结构

信息系统

公安系统

民政系统

残联系统

其他系统

大数据分析平台

北京· 中关村

中关村壹号 BIM 设计技术服务

智慧中关村融合数据中心

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中关村壹号 BIM 设计技术服务

目前，物联网、云计算、大数据等新一代信息技术广泛应用于智慧园区建设，利用先进的信息技术手段能更好

的创建、使用、管理、传递和共享信息，使得整个建造过程智慧化。中关村壹号位于北京市海淀区北清路沿线

的永丰产业基地内，是规划中海淀北部科技产业园区之一，占地面积约 77664.5 m²，建筑面积 441943 m²，其

中地上 271895 m²，地下 170048 m²，容积率 3.5，分为 A、B、C、D、E 五个区。其定位为总部企业聚集区，

发展目标是以新材料、下一代互联网、导航与位置服务及科技金融为重点。

该项目用到的新产品和新技术包括冷热电三联供、BIM 设计与应用、光导筒、雨洪利用、微喷滴灌系统、地下车

库一体化、智能监控、智慧楼宇管理、能源管理系统、餐厨垃圾处理、LED 光源产品等。

解决方案

BIM(Building Information Molding ) 建筑信息模

型是基于先进三维数字设计解决方案所构建的可视化的

数字建筑模型。采用 BIM 软件创建的模型库实质是一个

可视化的数据库。不仅包含三维几何形状信息，如：外

形尺寸等，还包括非几何形状信息，如：规格、型号、

数量、价格、进度等。

BIM 模型设计深度要求

（1）施工图模型

依据施工图搭建 BIM 模型，模型中的三维表达以及

所包括的信息与施工图所提供的信息一致。业主可通过

三维直观地观察了解工程设计的成果。

（2）机电设备的材料统计

以 BIM 实体信息模型为前提，提供主要机电设备的

材料统计，为采购提供参考依据。

（3） 专业纠错

利用 BIM 模型，对施工图内容进行碰撞检查，对发

现的问题向业主和设计单位提交书面报告。报告不仅包

括碰撞本身，也包括经专业分析所得出的碰撞原因。

（4）管线综合图

基于 BIM 模型，针对复杂空间（如地下、机房、走

廊等）完成机电主干线综合管道图。同时包括园区内的

室外管线综合工作。

(5）工程协同

根据施工洽商及设计变更实时修改和调整 BIM 模型。

保证在各阶段服务过程中对已完成的各阶段成果资料进

行集中存储 , 可定期应业主要求提供最新文件资料及历史

文件资料。

（6） 设备、材料数据库

信息库中的所有数据，可以在模型中随时检索、查

阅或调用 , 为日后物业运营管理做前期准备。

（7） 竣工模型

BIM 顾问将向业主交付一个竣工模型，竣工模型中

所有主要构件、设备、材料的信息与实际工程一致。这

个模型可以用于今后的运营管理的数据库，也可以作为

管理系统所依据的基本平台。

（8）基于 BIM 的应用

管线：管理复杂隐蔽管网，可以在图上直接量取相

互位置关系。便于管网维修、更换设备和定位。

设备信息：在 BIM 模型中可以查阅设备信息，如

供应商、使用期限、联系电话、维护情况、所在位置等

对设备生命周期进行管理；管理人员可以随时利用四维

BIM 模型对设备实时浏览。

设备运行和控制：楼控系统设备在 BIM 三维空间展

示，并链接相关数据信息，报警信息联动显示。

安防系统：建立安防系统 BIM 设备信息 , 空间位置。

安防联动在安防平台上进行。

应急管理应用：通过虚拟现实技术，对设施的实际

情况进行真实模拟，用户可以通过键盘、手柄或手持设

备直接实现对设施内部的漫游，可应用于员工应急培训、

消防逃生演练、应急管理等场景。

根据室内外环境数据信息的采集数值划分等级，对

各楼栋以及室外园区进行颜色变化显示。

项目 BIM 团队的工作步骤

BIM 团队的工作主要负责标准模型的建立，在项目的每一个阶段控制标准模型的输出和输入，即首先建立标准模

型，汇总各个专业模型，再根据各个专业顾问的意见，修改并整合标准模型，再进行下一次循环。

对于 BIM 模型来说，整个阶段不断被添加，不断充实，直到完成各个专业的修改和符合交付的最终模型

模型 / 分析 内容 制作工具 参与者

建筑模型 建筑专业模型 Revit Architecture 建筑专业人员

结构模型 结构专业模型 Revit Structure 结构专业人员

水暖电模型 给排水、暖通、电模型 Revit MEP 给排水、暖通、机电专业人员

幕墙专业模型 相关幕墙专业模型 Revit 或 CATIA 配合幕墙公司

检查模型 多专业模型整合、冲突检测及施工模拟 Navisworks 各专业项目负责人

项目团队组织结构

角 色 BIM 人员投入 任务

BIM 项目经理 1 负责对项目把控和协调问题。如：定制计划、审查完成情况

BIM 专业负责人 /（机电）、（土建） 2 土建、机电各派一名负责人进行项目把控

BIM 工程师 2 完成 BIM 负责人安排的任务，根据进度对模型进行搭建

BIM 模型维护人 各专业参与人员 负责相关专业的模型维护

甲方专业模型负责人 甲方配合制定 配合乙方进行各专业协调工作

BIM 建模分析工具

应用价值

随着社会快速发展工程项目规模日益扩大，结构形式愈加复杂，尤其是超大型工程项目层出不穷，使企业和项目

都面临着巨大的投资风险、技术风险和管理风险。然而，当前的管理模式和信息化手段都无法适应现代化建设的需要。

应用 BIM 技术，从根本上解决建筑生命期各阶段和各专业系统间信息断层问题，从设计、施工技术到管理全面提高信

息化水平和应用效果，已成为建设企业的迫切需求。

在建设部《2011-2015 年建筑业信息化发展纲要》中，除了企业信息化的建设外，还要求加强专项信息技术应用，

加快推广 BIM、协同设计、移动通讯、无线射频、虚拟现实、4D 项目管理等技术在勘察设计、施工和工程项目管理

中的应用，改进传统的生产与管理模式，提升企业的生产效率和管理水平。

BIM 技术是一种应用于工程设计建造管理的数据化工具，通过参数模型整合各种项目的相关信息，在项目策划、

运行和维护的全生命周期过程中进行共享和传递，使工程技术人员对各种建筑信息作出正确理解和高效应对，为设计

团队以及包括建筑运营单位在内的各方建设主体提供协同工作的基础，在提高生产效率、节约成本和缩短工期方面发

挥重要作用。

北京·中关村

81 82

智慧中关村融合数据中心

智慧中关村融合数据中心充分借助互联网思维和大数据分析手段搭建出面向数据接入、存储、分析、处理、应

用的平台。在中关村管委会的智慧中关村建设中根据用户行业特性，存储用户业务信息，通过信息交换的平台

与单位已有系统、外单位系统（平台）进行数据交换，通过数据采集、整合、分析平台收集业务系统数据、业

务人员手头电子文件信息，经过整合、分析、处理后通过数据展示平台形成数据应用展示给用户。

随着新一轮信息技术变革和知识经济的加速发展，信息化正酝酿着重大变革和新的突破，智慧城市和智慧园区已

经成为当今世界城市和园区发展的共同追求和强劲动力。而智慧建设离不开数据融合，现代的数据产生量很大，但大

多数数据都是以“保密”的状态密封在政府和各个企业里。这些数据都是分开各自运行的。数据得不到多范围融合很

难实现智能化。小到一家企业有门户网站、HR 系统、ERP 系统、财务报销系统、日常办公系统等等；大到一个国家

有医疗、交通、制作、电力、煤炭等等行业体系；这些都是需要大量的数据计算整合才能实现数据融合。而现在的数

据是分散的，没有统一的共享平台。这使智能建设只能片面运行但不流畅。

平台功能

数据安全存储

采用目录与内容分离的数据组织架构，确保融合数

据中心终端单位人员对数据内容的查询过程按权限、单

位、人员级别安全可控。

数据安全管理

在互联网、政务外网上使用前置客户端对数据的交

换进行管理；能够对数据流向进行监控，并可以统计交

换数据的数量。

数据标准采集

按照实际使用单位或人员的需求建立数据采集任务，

提供统一的操作界面供各处室按照数据采集需求分别将

数据提交到融合数据中心，实现数据采集过程的标准化。

数据规范管理

按照企业基本信息、投融资信息、人才信息、扶持

信息等建立数据模型，完成中关村自主示范区相关信息

的规范化存储。

数据按需组织

利用内部数据模型，根据给定条件对大量数据进行

快速查找、下载，为已有数据的再利用提供快捷准确的

组织途径。

数据显示与应用

能够以图形、表格等形式对所存储的数据进行统计、

对比分析显示。

数据分析挖掘

提供多种数据分析、挖掘工具，完成数据多角度、

多层次的分析，逐步发现趋势，形成知识。

系统功能

数据交换

以数据采集为目标，实现数据从源数据系统或平台

传送到目的系统或平台。全局交换的数据基于融合数据

中心目录服务分发到有需求的数据系统或平台，所分发

的数据主要来源于数据采集库和整合库。

数据预处理

以基础数据整合为目标，借助 ETL 技术为融合数据

中心系统提供数据整合服务，并为数据服务、目录管理

子系统提供全局数据。

目录管理

以数据分类、数据共享为目标，提供统一、标准的

数据的元数据描述模型，能够对数据的内容、特征、结

构及访问相关的元数据进行统一组织管理。

数据服务

以搭建数据的具体应用为目标，为各级单位数据分

析、检索、综合展示等应用准备数据；提供联机分析软件、

数据建模软件、报表设计软件实现数据的综合展示和数

据应用；

数据管理

以数据的基础管理为目标，实现数据的冲突处理，

数据生命周期管理，数据对比管理；并提供统一的基于

目录服务的数据共享申请机制，规范数据共享的流程。

系统管理

以融合数据中心平台日常管理维护为目标，由系统用

户管理、系统权限管理、系统组织机构管理、系统字典管理、

系统监控、元数据配置和管理等级别管理功能组成。

应用价值

融合数据中心充分利用互联网思维和大数据分析手段，整合内外各类数据、信息资源，实现资源共享和深度开发

利用。有效解决数据在不同部门间的桥接，共享问题。打破数据受时间、空间、地域的限制，从而节省数据交换的时

间成本，提升工作效率。

系统坚持数据内、外部接口及界面的标准化和开放性，同时确保数据的精确度、实效性、安全及可靠性，实现为

各类业务和应用系统提供基础数据支撑。有效改善和避免数据孤岛问题，节约为业务系统进行数据共享而改造、升级

的开支。

北京·中关村

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北京· 机场

北京首都国际机场网络安全保障工程建设工程

北京大兴国际机场空管工程综合业务楼气象设施项目

北京大兴国际机场临空经济区（北京部分）规划建设信息平台（一期）

北京首都国际机场网络安全保障工程

首都机场作为国家关键信息基础设施的一部分，大部分时候面临的都是高水平攻击，在攻击“常态化、实战化”

情况下，如何确保“资产清晰化、风险动态化、能力生态化”，如何满足“监测实时化、防御体系化、威胁预警化、

响应迅速化、信息共享化、指挥精确化”的安全运营一体化挑战。

本文刊登于《信息安全研究》2020 年 6 卷 6 期，原文题为《基于“业务 + 数据”视角的民航网络安全态势感知技术研

究》，作者：王勇、孙嘉启、淮华瑞

一、 基于“业务 + 数据”视角的网络安全态势感知技术设计

充分借鉴 Gartner 的自适应防御体系，从“防御、检测、响应、预测”4 个维度，强调安全防护是一个持续处理的、

循环的过程，细粒度、多角度、持续化地对安全威胁进行实时动态分析，自动适应不断变化的网络和威胁环境，并不

断优化自身的安全防御的思想。同时，基于国家相关政策与标准，满足“生态 + 刚需 + 合规 + 可信”的安全需求，以“业

务 + 数据”定义安全战略为核心驱动，基于更广、更深的关键基础安全数据进行关联分析，以民航实际需求为出发点，

从业务安全、数据安全、IT 关键基础设施安全等多个维度提供全面的网络安全态势感知与预警通报，在认知、理解、

预测的基础上，真正帮助民航实现看见业务、看懂威胁、看透风险、辅助决策。

对于态势感知而言，底层数据的质量、准确性，以及是否能抓取到关键性数据是非常重要的，它直接影响了态势

感知上层关联分析的维度与准确性。也就是说，态势感知需要获取更关键、更准确、更有价值的核心数据，这些数据

应覆盖所关注的应用层、数据层、网络层、主机层、系统层、策略层以及用户行为等多个层面的关键信息。通过多个

层面的核心关键数据的抓取，以及对上述数据的关联分析和态势的呈现，在此基础上，进一步实现对未知风险的预警

与预测。

如图 1 所示：

图 1 数据管理平台技术架构设计

北京·机场

数据管理平台

范式模型 维度模型

监控管理 调度管理 接口管理 运维管理 ......

数据采集

主机安全数据

策略安全数据

网络流量数据

用户行为数据

……

标准化 +

空间管线统计

KAFKA

任务调度

业务逻辑

数据存储

标准报文

HBASE

KAFKA

HDFS

HIVE

数据建模

数据立方

查询引擎

任务调度

构建引擎

数据可视化

Tableau

QlikSense

Power

BI/ Excel

定制化开发

实时数据

事实数据

离线数据

实时数据

标准化

业务属性

事实数据

+ +

维度数据

SQL

+

REST

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数据管理平台架构设计以分布式存储、计算框架为基础，采用流式数据建模，依次通过采集处理平台、存储传输

平台、构建查询平台，从范式模型到维度模型，从半结构化数据到结构化数据，实现对采集数据的清洗、转换、传输、

存储、构建等过程，通过数据模型实现不同维度的安全态势可视化展现。数据基础平台对采集处理平台、存储传输平台、

构建查询平台进行统一集成管理，包括监控、调度、接口、运维等。

二、 民航的网络安全态势感知技术实践

为了实现民航网络与信息安全态势集中监测及展示，及时了解、掌握、跟踪全网安全状

况及安全事件的发展趋势，可视化地展示安全事件的影响范围、发生数量、威胁等级等关键要素。民航以安全检

测为核心，以事件关联分析、态势威胁情报为重点，以可视化为特色、以可靠服务为保障，设计了民航网络与信息安

全态势感知技术架构，从而逐步实现民航海量网络安全事件的实时采集、多维分析、监测预警，对目前面临的外部攻

击和内部潜在风险进行深度检测，为民航提供及时的安全告警，从全局角度直观反映业务网络近期整体安全状况，实

现全网安全态势可知、可见、可控的闭环。民航网络与信息安全态势感知技术实践平台框架设计如图 2 所示。

图 2 民航网络与信息安全管理技术实践平台框架设计

民航网络与信息安全管理平台（一级平台）

ITSM 系统

IT 运维监控

系统

网络管理

系统

信息安全综合检测分析平台

态势展现

数据处理和分析

态势采集

预警下发

系统运行数据

安全事件数据

系统资产数据

业务安全态势

行为分析

数据安全态势

数据处理

流量探针

风险评估

脆弱性分析

主机安全态势

数据化标准

syslog

全网流量态势

关联分析

......

数据预处理

......

日志态势

异常流量分析

预警通报

数据存储

主机探针

资产数据

日志、事件

告警数据

网络设备

性能数据

监控、

告警等

40 余个业务系统

移动办公

系统

AODB

系统

ASUB

系统

数据中心

系统

ACDM

系统

东区航量

系统

西区航量

系统

视频监控

系统 ......

传统环境 云环境

网络设备 安全设备 物理服务器 …… 360 云安全管理平台 虚拟主机 ......

数据源

主要维度技术功能描述

数据源

数据源包括民航 40 余个业务系统、传统环境中的网

络设备、安全设备等以及云环境中的虚拟主机等关键安

全数据。

数据采集

通过数据采集探针实现网络环境中关键安全数据的

接入，包括全网流量数据、主机和系统层安全数据、策

略层安全数据、特权用户数据等；通过 syslog 方式实现

对用户传统环境、云环境中主机服务器、网络设备、安

全设备等日志数据的采集。

数据处理和分析

数据处理：对不同来源的关键安全数据进行接入、

存储、标准化、预处理等操作，形成可用于进一步关联

分析的格式化数据。

数据分析：通过多样的数据分析算法模型，结合态

势展现指标维度，对关键安全数据进行关联分析，包括

攻击行为分析、异常流量分析、脆弱性分析、安全事件

分析、威胁预警分析、业务性能分析、数据流向分析等。

态势展现

业务安全态势：从业务安全的视角梳理民航的业务

框架，并对业务进行分类分级，清晰地展现民航的业务

类别、业务重要性等。同时，对每个业务的安全状况、

风险弱点等进行多维度的态势感知与展现，实现对重点

核心业务的安全监控与实时态势呈现，为网络安全监控

人员和业务系统管理人员建立高速通道，为快速处理安

全事件打好基础。

数据安全态势：从数据安全的视角梳理民航中的各

类数据，并对数据进行逻辑域的划分，进而清晰地展示

数据的分布关系。在此基础上对数据的分级、分类、热度、

安全状况、风险情况等进行分析与展示，进而实现对关

键数据资产的安全监控与实时态势呈现。

IT 关键基础设施安全态势：从网络流量层、主机层、

系统层、策略层、用户行为等多个层面，围绕 IT 关键基

础设施的安全状态与风险进行实时感知与可视化呈现。

具体包括如下内容：网络流量态势：对民航全网流量进

行实时态势的感知与呈现，从多个维度进行网络流量的

统计与异常分析，例如对应用、外网、网段等流量的统计；

主机和系统安全态势：对民航所有主机资产进行安全态

势感知与分析呈现，包括主机资产清点、风险分析和入

侵诊断等；策略安全态势：在民航的网络拓扑节点分布

获取的基础上，结合安全域、安全策略、访问路径等数

据分析，实现网络拓扑、访问路径、数据流等的可视化

呈现；用户行为态势：将民航网络环境中的用户分为普

通用户和特权用户 2 类，对不同用户分类进行不同维度

的安全分析与态势呈现。

安全事件关联分析：是对民航网络环境中发生的各

类安全事件发出告警信息，同时对告警信息进行统一的

分级分类，便于对告警进行处置优先级的判断和更为精

准的定位与处置。安全事件关联是对所有告警信息进行

多维度的分析，如告警来源、告警分类、关联业务、分

级情况等。

通过从业务安全、数据安全、IT 关键基础设施安全

等多个维度为民航提供全面的网络安全态势感知与预警

通报，使其具备全局资产安全管控、多来源数据汇聚、

全要素采集、威胁深度分析、威胁准确聚焦、安全事件

综合研判、设备协同联动等能力，打造民航一体化联动

安全分析体系。

应用价值

太极网络安全团队在首都机场安全团队的指导下，和安全生态合作伙伴两年来一起研究，一起建设落地首都机场

网络安全保障能力体系化建设，出色完成信息安全综合监测（态势感知）平台等系统的建设，未来逐步走向大安全大

运营落地体系。

北京·机场

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本项目主要为北京大兴国际机场构建一套高性能的、高可靠的、安全的、稳定的和易管理的支撑平台，提供包括

民航气象数据库、气象网络信息系统、气象信息综合显示系统、可视天气会商系统、天气图填绘分析系统、机场预报

制作系统等，以及部分配套设施。另外还包括同文批复的新终端管制中心工程中的气象信息预报服务信息系统。项目

共包括软件开发、软件移植（扩展）、设备采购、系统集成等任务。

北京大兴国际机场空管工程综合业务楼

气象设施项目

北京大兴国际机场作为国家“十三五”重点建设项目，是国家发展的一个新的动力源，也是民航发展新阶段的

标志性工程。新机场空管工程直接关系到新机场的顺利投产和安全、顺畅、高效运行。空管工程分为本场空管

工程和新终端管制中心工程。本场工程包括两座塔台，空管业务用房，航管、监视、导航、通信和气象等设施。

终端管制中心工程包括终端管制中心用房、管制训练用房及相关设施。综合业务楼气象设施的顺利安装到位可

有效缓解空管人员的压力，提升新机场的安全运行保障能力，保证新机场高效的服务水平。

解决方案

气象信息中心机房设备采购与安装

硬件实施团队负责气象信息中心机房设备的配置、采购和搭建，包括：网络安全设备、前端交换设备、服务器、

存储设备及设备虚拟化等

应用价值

为新机场空管工程综合业务楼气象信息中心机房配置、采购和安装大量的硬件设备，搭建大数据平台，保障机房

能满足当前业务需求，安全可靠的运行，并具备良好的灵活性和可扩展性。

将已有民航气象业务软件系统完美移植到新机场气象信息中心机房，移植后的系统可与新机场其他业务系统融合

对接。

采用先进的技术手段研发一系列民航气象业务软件，可提高民航气象预报员的业务能力，有效缓解空管人员的压力，

提升新机场的安全运行保障能力，保证新机场高效的服务水平。

民航气象软件移植或扩展

跨机型、操作系统和版本，实现用户指定已有软件

系统的完整移植或扩展，包括：民航气象数据库系统、

网络信息系统、气象信息综合显示系统、历史资料存储

服务软件、物理磁带库备份软件等。

搭建大数据平台

面向民航气象数据处理、共享和服务的需求，基于

虚拟化计算处理技术，建设大数据基础平台，实现计算、

存储资源的集中管理、动态配置和随需拓展，为民航航

空气象业务和民航运行提供灵活、高效、可定制化气象

信息的共享及融合服务支撑。

民航气象业务系统的研发

采用先进的技术手段研发一系列民航气象业务软件，

可提高民航气象预报员的业务能力和服务水平，增强民

航空管运行保障能力，对提高民航运行效率、保证航班

正常性、提升民航服务品质至关重要。

终端临近预报软件

利用快速更新同化预报、外推预报、机器学习等先

进的技术手段对暴雨、雷暴、大风、冰雹等强对流天气

进行精细化预报，并提供各类灾害性天气的预报及其释

用，供民航气象中心、空管局相关用户业务应用。

北京·机场

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本项目通过将 BIM、GIS 和 IOT 技术进行充分融合，旨在构建临空经济区全维度的“数字孪生”平台，从而打通规划、

建设、管理的数据壁垒，通过将临空经济区规划设计、建设管理、竣工移交、运营管理进行有机融合，构建临空经济

区规划建设运行全景一张图，实现对临空经济区现状、规划、设计、施工、竣工等全过程的一体化数据汇集与运营服务，

以数字孪生技术打造临空经济区发展新动能，构建数字空间基础设施，为临空经济区规划建设、精细治理以及招商引

资奠定了基础，进而创新临空经济区管理新模式。

北京大兴国际机场临空经济区（北京部分）

规划建设信息平台（一期）

为贯彻落实中央城市工作的“一张蓝图干到底”的会议精神，推进北京大兴国际机场临空经济区高起点高标准

高水平规划建设发展，建设北京大兴国际机场临空经济区（北京部分）规划建设信息平台（一期），利用数字

孪生技术理念，通过物联网、大数据、人工智能等创新技术，围绕规划、建设、产业、运营等业务，实现规划

数据分析、建设工程监控、产业招商服务，打造临空经济区数字孪生城市，加强政企部门之间的协同治理能力，

提升政府管理部门与建设单位、设计、勘察、测绘单位、施工及园区运营等部门之间的协同效率，保障城市规

划建设运营科学、合理和可持续。