·9·

特  载

助力共富乡域样本，打造芦茨

慢生活体验区、江南古村落、

富春江“黄金左岸”等共同富

裕样板。优化美丽乡村建设投

入机制，开展强村惠民专项行

动，力争村集体经济收入实现

“8050”，50% 以上的建制村

集体经营性收入达 100 万元；

农民收入、低收入农户收入实

现“万元新增”。

（三）实施改革赋能行动，

打造数智应用集成地

阔步迈向数字时代，坚持

以数字化改革引领全方位系统

性变革，努力构筑多跨协同之

“形”，壮大数字赋能之“力”，

铸造改革突破之“魂”，提升

制度重塑之“效”。

1. 攻坚重点领域改革

聚焦党的建设、政府治理、

经济发展、社会建设、法治建

设等重点领域，编制改革项目

清单，加强“一本账、全周期”

管理，形成抓纲带目、重点带

动全局的良好态势。推动“一

件事”集成改革、“大综合、

一体化”行政执法改革、“县

乡一体、条抓块统”县域整体

智治改革取得新成效。高效推

进揭榜挂帅试点项目。深化新

时代乡村集成改革试点，开展

宅基地“优地优居”、村级留

用地开发利用、集体经营性用

地入市等改革。坚持“亩均论

英雄”，推进全域土地综合整

治、低效用地盘活提升，推动

国土资源全域优化配置。完善

财政管理体制。深化县属国企

改革，做强做优做实国有资本

和国有企业，加快实现国企转

型发展。推进城乡公交运营体

制改革，持续优化公交服务。

设立“改革突破奖”，推动每

年形成若干个具有辨识度的原

创性标志性成果。

2. 强化数字技术支撑

加快新型数字基础设施建

设，强化数据安全管理。建强

县级一体化智能化公共数据平

台，推动“152”体系与“141”

体系衔接，保障省、市、县重

大应用和基层治理信息系统对

接贯通。做实地理空间“一张

图”基础，率先在自然资源保

护、城乡建设管理、市场监管、

经济运行等领域，开展数字化

应用。深化“基层治理四平台”

建设，推动政务服务 2.0 向镇

街村社延伸，完善产业大脑横

向协同机制，实现服务功能一

键直达、智能匹配，丰富支撑

县域治理现代化的工具箱。

3. 打造开放应用场景

将开放应用场景作为建设

智慧城市、发展新经济的有效

抓手。聚焦全省最佳应用场景

清单，积极推动优秀应用集成

落地；制定实施促进应用场景

开放落地政策，以数据共享、

测试验证、场景提供为重点，

分类打造应用实验室和场景实

验室；建立应用场景目录，引

导鼓励企业参与重点应用场景

项目建设，推广应用新技术新

产品新模式，实现以场景开放

促企业集聚、产业发展和治理

增效。

（四）实施文化兴盛行动，

打造文明实践先行地

围绕举旗帜、聚民心、育

新人、兴文化、展形象的使命任

务，涵养城市气质、彰显城市精

神，不断提升文化文明软实力。

1.弘扬时代精神新内涵

积极践行社会主义核心价值

观，大力弘扬伟大建党精神、红

船精神、浙江精神、抗疫精神，着

力发挥南堡精神、梅蓉精神、快

递精神的激励作用。结合筹办桐

庐建县 1800 周年纪念活动，凝聚

提炼新时代桐庐精神，汇聚推动

桐庐实现共同富裕的磅礴力量，

谱写人人参与、各尽所能的奋斗

图景。

2.塑造文明建设新风尚 

制度化、常态化、精准化推

进文明建设、文明实践，争创全

国文明典范城市。开展“我为亚

运增光彩”文明行动。实施“新

村夜话”提质工程，推进“青桐

书院”提效，高水平开展全国乡

村“复兴少年宫”试点，构建“15

分钟文明实践服务圈”，打造全

国一流新时代文明实践中心。深

化道德模范、“最美桐庐人”等

选树工作，健全志愿服务体系，

建设无障碍城市，进一步彰显

“人人讲文明、时时显温度、处

处有大爱”的城市情怀。

3.促进文化事业新发展 

加快桐庐会展中心、文化中

心（暂名）等重大文化设施建设，

谋划推动中国范仲淹纪念馆、药

祖圣地中国中药博物馆等文化地

标建设。建强“礼堂、家园、书房、

客厅”等文化矩阵，构建“15 分

钟品质文化生活圈”。打造全省乃

至全国一流县级融媒体中心，壮

大主流舆论，讲好桐庐故事。系统

梳理“富春宋韵”历史文脉，擦亮

·10·

桐庐年鉴 2022

越剧、剪纸、故事、书法、诗歌等

文化金名片。鼓励知名文化人才

设立工作室，加大文化新人培养

力度，推进诗画创作、工艺美术、

电影制作等特色艺术村落建设，

让“诗乡画城”成为具有更高显

示度的人文标识。

（五）实施民生福惠行动，

打造幸福和谐新高地

深入贯彻省高质量发展建

设共同富裕示范区实施方案，

聚焦群众对美好生活的需要，

找准“扩中”“提低”改革发

力点，着力在富民惠民安民上

推出更具精准性、可持续性的

政策和举措，让桐庐成为人民

的幸福家园。

1. 拓宽富民增收渠道

实施居民收入和中等收入

群体双倍增计划，加快形成以

中等收入群体为主体的橄榄型

社会结构。完善就业服务体系，

支持本地企业创造更多就业岗

位，促进就地就近就业，5 年

实现城镇新增就业 3万人以上。

开展职业技能提升行动和重点

群体专项培训，鼓励创业带动

就业，扶持多渠道灵活就业。

做好就业困难人员精准帮扶，

确保零就业家庭“动态清零”。

建立低收入群体动态名录清单，

出台低收入群体增收计划。健

全多层次社会保障体系，推进

基本医疗保险市级统筹、企业

职工养老保险全国统筹，发展

慈善等社会公益事业，织密助

残、救孤、济困、优抚兜底网。

认真做好东西部协作、对口支

援等工作。

2. 优化公共服务供给

建立公共服务普及普惠幸

福清单。高水平建设美好教育，

全面落实“双减”政策，推进

名优教师五年倍增计划。攻坚

公办普通高中振兴三年行动，

扩大普惠性学前教育资源，创

建义务教育优质均衡县。深化

职业教育产教融合，推动特殊

教育延伸。支持杭州商学院、

杭州技师学院发展。深化“三

医联动”“六医统筹”集成改

革，加强医联体、医共体建设，

实施龙头医院能力提升行动，

推进专科医院建设，开展乡村

两级卫生院（室）提质工程，

做强中医中药特色品牌。积极

应对人口老龄化，完善养老服

务体系，打造“家门口幸福养

老”示范样板。建立分层普惠

安全的托育服务体系，落实三

孩生育政策配套措施，促进人

口长期均衡发展。构建“10 分

钟健身圈”，创建国家体育产

业示范基地。争创省级双拥模

范城。加大质优价廉公共服务

供给力度，减少居民基本支出。

强化供水供气安全保障，推进

城乡一体化建设管理。坚持“房

住不炒”，优化拆迁安置政策，

加强保障房建设，有序出让房

地产用地，推动房地产市场健

康稳定发展。

3. 筑牢安全发展防线

以底线思维做好新冠肺炎

疫情防控工作，提升精准防控、

精密智控水平。贯彻落实党内

法规制度，开展行政执法协调

监督工作体系部级试点、乡镇

（街道）法治化改革专项攻坚，

实现民主法治村创建全覆盖，

推动法律监督落地见效，打造

更高水平的法治桐庐。聚焦警

源、安源、访源、诉源协同治

理，完善多跨协同的监测、预

警、处置、反馈的风险闭环管

控机制，进一步筑牢防灾抗灾

救灾防线，推动交通事故、刑

事案件、治安案件“三下降”，

创建信访工作现代化示范县，

确保各领域不发生系统性风险，

打造更高水平的平安桐庐。

四、实现奋斗目标的坚强

领导和坚实保障

锚定奋斗目标，意气风发

走向未来。我们要牢记“过去

我们为什么能够成功，未来我

们怎样才能继续成功”的基因

密码，聚焦新时代党的建设总

目标，不断增强各级党组织政

治领导力、思想引领力、群众

组织力、社会号召力，更好履

行新使命、扛起新担当。

（一）砥砺绝对忠诚的政

治品格

突出政治首关导向，巩固

历次主题教育成果，建立“第

一议题”制度，实施铸魂工程、

溯源工程、走心工程和习近平

新时代中国特色社会主义思想

教育培训计划，引导全县党员

干部自觉争做“两个确立”忠

诚拥护者、“两个维护”示范

引领者。紧扣“八八战略”实

施 20周年，与时俱进深化“十六

字”重要指示的丰富内涵，不

折不扣推动中央和省委、市

委决策在桐庐落地结果。高质

量全面落实意识形态工作责任

制，牢牢掌握意识形态工作主

动权。充分发挥县委总揽全局、

·11·

特  载

协调各方领导作用，全力支持

人大、政府、政协、法院、检

察院等依法依章履职尽责，巩

固和发展新时代爱国统一战线，

加强工会、共青团、妇联等群

团组织建设，汇聚干事创业强

大合力。

（二）夯实过硬可靠的基

层基础

坚持大抓基层的鲜明导向，

高质量落实省委“红色根脉强

基工程”，实施“春江红”基

层党建筑基工程，建强领头雁

队伍，推行乡村两级书记“六

抓六事”履职规范机制，层层

压实大党建责任。探索小区、

园区、未来社区、未来乡村变

革型党组织建设。推进新就业

群体融入城市基层党建格局。

加强矛盾多发领域党的领导和

组织建设。强化和改进党员发

展教育管理工作。深化基层减

负，规范属地管理，实现县、

乡治理权责明晰化、事项集成

化、协同高效化。深入走好新

时代党的群众路线，健全为民

办实事长效机制，打造“民呼

我为”工作体系，优化包乡走

村和基层走亲机制，推动走亲

连心“三服务”迭代升级。

（三）淬炼唯实惟先的干

部队伍

围绕“后继有人”这个根

本大计，突出高素质专业化，

推动干部队伍干部工作系统性

重塑。完善多维度政绩考核办

法和全方位识人察人机制，整

体推动干部立体画像、立体培

养、立体考核、立体监督。落

实干部队伍现代化建设新能力

提升计划，实施“春江劲旅”

培育工程、年轻干部“源头工

程”，注重“强块优条”，统

筹用好各年龄段干部，引领干

部在招商引资、项目建设、征

地拆迁、平安维稳等克难攻坚

岗位打硬仗、扛重活、攻难关。

建立健全崇尚实干、主动担当、

注重实绩的正向激励体系，优

化公务员职务与职级并行实施

办法，完善事业单位岗位管理

机制，更加关心关爱基层干部。

（四）涵养风清气正的政

治生态

出台纵深推进清廉桐庐建

设实施意见，深化全面从严治

党“四责协同”机制，高标准

落实“七张问题清单”整改。

健全“大监督”格局，推进纪律、

监察、派驻、巡察“四项监督”

统筹衔接，探索“纪巡审＋室

组地”联动机制，完善对“一

把手”和领导班子的监督机制，

确保权力公开规范高效运行。

坚决保持惩治腐败高压态势，

做实以案促改促治，分层分类

推进警示教育常态化。持续发

力纠治“四风”树新风，严肃

查纠“不担当、不作为、不落实”

行为，全面提升党政机关效率

效能。旗帜鲜明用好澄清正名、

容错免责机制，努力形成“干

部为事业担当、组织为干部担

当”良好局面。

同志们，日拱一卒无有尽，

功不唐捐终入海。新的征程已

经全面开启，更光荣的使命呼

唤我们去担当，更光明的未来

等待我们去创造。让我们更加

紧密地团结在以习近平同志为

核心的党中央周围，在中央和

省委、市委的坚强领导下，锐

意进取、真抓实干、奋楫争先、

追求卓越，为打造高质量发展

建设共同富裕示范区县域标杆

而努力奋斗，以优异成绩迎接

党的二十大胜利召开！

·12·

桐庐年鉴 2022

各位代表：

现在，我代表县人民政府

向大会做工作报告，请予审议，

并请县政协委员和其他列席人

员提出意见。

一、过去 5 年发展成绩和

2021 年主要工作

县第十六届人大一次会议

以来的 5 年，是桐庐发展历史

上极不寻常的 5 年。面对复杂

多变的外部形势和新冠肺炎疫

情的重大考验，在县委的坚强

领导下，在县人大、县政协的

监督支持下，我们坚持以习近

平新时代中国特色社会主义思

想为指导，深入贯彻党的十九

大、十九届历次全会和习近平

总书记系列重要讲话精神，围

绕“建设山清水秀民富县强的

美丽中国桐庐样本”目标，实

施“生态立县、产业强县、全

民兴县”三大战略，紧扣经济

建设中心，扛起“美丽生态、

改革创新、乡村振兴、文化文明、

民生幸福”5 面大旗，全县经

济社会持续健康发展，较好地

政府工作报告

—在桐庐县第十七届人民代表大会第一次会议上

桐庐县人民政府代县长  张蕙娜

（2022 年 2 月 12 日）

完成了县十六届人大历次会议

确定的各项目标任务。

5 年奋进，我们聚力发展，

综合实力越来越强。全县地区

生产总值达 413.88 亿元，年均

增长 6.3%；财政总收入、一般

公共预算收入分别达 67.58 亿

元、38.4 亿元，年均增长 9.4%、

8%；城乡居民人均可支配收入

分 别 为 61982 元、37951 元，

年均增长 7.8%、9%，收入比缩

小至 1.63；社会消费品零售总

额、外贸出口总额等指标持续

稳中向好。新增亿元以上项目

88 个、10 亿元以上项目 23 个；

固定资产投资年均增长 7.3%。

海康威视成为全县首家百亿级

企业，康基医疗香港证券交易

所主板上市、成为全县首家市

政府质量奖企业，新增规上（限

上）企业 230 家、亿元税收企

业 7 家。全国首个快递物流装

图 2  桐庐县人民政府代县长  张蕙娜

·13·

特  载

备物资集中采购交易中心建成

运行，省级物流示范县综合改

革创新试点通过验收。创成长

三角首个国家级生命健康产业

先行试验区。依法收回瑶琳仙

境等六大景区，创成国家全域

旅游示范区。荣获中国全面小

康十大示范县。

5 年耕耘，我们久久为功，

美丽内涵越来越深。调整城南

街道、凤川街道行政区划，启

动富春未来城建设，分水镇、

富春江镇、莪山畲族乡、合村

乡创成美丽城镇省级样板，成

功举办全省城乡风貌整治提升

暨未来社区建设现场会，入选

国家新型城镇化建设示范名单。

美丽乡村迭代升级，181 个村

全部实现“5030”目标，成为

国家级乡村振兴发展规划试点，

入选全国乡村建设评价样本县，

获评全国村庄行动先进县、全

国电子商务进农村示范县、全

省首批美丽乡村示范县。实施

“八清零”行动，完成中央环

保督察、长江经济带专项督察

问题整改，荣获国家森林城市、

全国生态保护和建设典型示范

区、全省首批大花园示范县、

全省首批生态文明建设示范县，

获评省级“无违建县”。

5 年开拓，我们锐意创新，

发展动能越来越足。“最多跑

一次”改革全省示范，投资项

目“一站式”服务中心全国首创，

全程电子化登记模式全国推

广，商事改革和 PPP 项目推广

获国务院通报表扬。全域土地

综合整治全省领跑，村域规划

“多规合一”、农村集体产权

制度等改革走在全省前列。启

动新一轮国有企业改革，新增

AA 信用等级国企 4 家，直接融

资比例从 4.6% 提升到 21.4%。

健康小镇、智慧安防小镇、快

递科技小镇列入省级特色小镇

创建名单。建成全国首个县级

知识产权保护中心。全社会研

发投入占地区生产总值比重从

1.68% 提高到 2.06%，新增国家

高新技术企业 197 家、院士专

家工作站 8 家，“富春院士村”

开村，全球化智库长三角研究

中心落户，实现国家级众创空

间、省级科技企业孵化器“零

突破”，浙富控股获国家科技

进步二等奖，浙富水电、艾罗

网络获省科学技术进步一等奖，

入选中国创新百强县。

5 年倾情，我们用心惠民，

百姓生活越来越好。慎终如始

抓好疫情防控，科学高效打赢

疫情防控遭遇战总体战。坚持

新增财力的三分之二以上用于

民生事业，聚焦基础设施完

善、公共服务供给、特殊群体

关爱等领域，累计办理民生实

事 263 件，荣登“2020 中国最

具幸福感百佳县市”榜首。举

办首届“桐庐人”大会，持续

办好“桐庐百姓日”。建成投

用杭黄铁路、富春江船闸、富

春江三桥，荣膺全国首批城乡

交通运输一体化示范县、“四

好农村路”全国示范县。开展

美好教育桐庐行动，建成启用

学校 12 所，新增学位 9480 个，

引进名优教师 41 名，6 所中小

学加入杭城名校开展紧密型合

作办学，首家乡村寄宿制学校

玉华小学投入使用，华师大附

属学校建成招生，杭商院、杭

州技师学院合作办学持续深化，

获评浙江省教育基本现代化县、

全国农村职业教育和成人教育

示范县。开展“三医联动”“六

医统筹”集成改革，启动县第

一人民医院、县妇幼保健院迁

建项目，新增省级重点学科 2

个，招引研究生以上学历医学

人才 34 名。城乡居民社会养老

保险、医疗保险参保率年均保

持在 99% 以上。“家院一体”

微型养老模式全国领先。桐君

传统中药文化入选国家级非遗

名录。获评全省首个“中国诗

歌之乡”。创成全国文明城市，

入选全国新时代文明实践中心

试点。成为国家农产品质量安

全县、省食品安全县。全面推

进扫黑除恶专项斗争，荣获全

省首批“一星平安金鼎”。助

力榕江县脱贫摘帽。

5 年笃行，我们接力奋斗，

政府作风越来越严。深入开展

“两学一做”学习教育、“不

忘初心、牢记使命”主题教育

和党史学习教育，落实习近平

总书记“十六字”指示精神的

政治定力更加坚定。自觉接受

人大法律监督、政协民主监督

和社会各界监督，办理人大代

表建议 959 件、政协提案 1034

件，推动政府投资项目管理、

困难群体关心关爱等工作取得

明显成效。成立杭州首个县级

行政复议局，县域法治督察全

省推广，法治桐庐建设省市领

跑，创成全国首批法治政府建

设示范县。完成新一轮政府机

·14·

桐庐年鉴 2022

构改革，加快政府数字化转型。

率先建成“最多跑一地”社会

矛盾调解中心，创成全省首批

无信访积案县。从严落实党风

廉政建设主体责任，全面整改

省委巡视反馈问题，持续纠治

“四风”，累计压减“三公”

经费 1406 万元，政务环境更加

风清气正、廉洁高效。

各 位 代 表， 刚 刚 过 去 的

2021 年，我们砥砺奋进、实干

担当，全县经济社会发展呈现

稳中有进、进中向好态势，实

现“十四五”良好开局。

过去 1 年，我们牢牢把握

稳中求进的总基调，调结构、

促转型，经济发展质量持续向

好。着力提升产业质效，落地

亿元以上制造业项目 25 个，

制造业投资增长 37.3%，视觉

智能、磁性材料、新能源产业

产值分别增长 5.3%、33.3%、

18.9%；举办第四届中国（杭州）

国际快递业大会，“集采中心”

完成交易额 112.57 亿元，实现

快递关联产业营收 320.64 亿

元；有序推进“六大景区”改

造提升，入围“微改造、精提升”

省级试点，实现旅游总收入

115 亿元。着力激发创新活力，

高新技术产业、战略性新兴产

业、数字经济制造业增加值分

别增长 10.5%、16.5%、3.2%；

新增国家高新技术企业 80 家、

省科技型中小企业 122 家、省

“专精特新”企业 8 家、省重

点企业研究院 2 家。着力优化

惠企服务，全面落实减税降费

政策，完善新一轮产业发展政

策，兑现政策资金 5.02 亿元；

加强银政企合作，新增企业贷款

规模 77 亿元；举办第四届“企

业家日”，深化“我们的”系列

活动，亲清政商关系更加融洽。

过去 1 年，我们牢牢把握

投资驱动的主方向，强平台、

攻项目，产业支撑基础持续夯

实。突出主平台集聚，富春江

科技城完成规模工业增加值

54.41 亿元，占全县 50.7%；富

春未来城完成投资 67 亿元，

“三通一达”总部等重大项目

全速推进；富春山健康城签约

高端健康项目 13 个，举办首届

中国微创医疗器械产业集群峰

会，实现健康产业主营业务收

入 13.85 亿元，增长 119%。突

出大项目引领，举办重大项目

“双集中”活动 3 次，新签约

项目 151 个，海康机器人、中

科微至智能传感器等 10 亿元以

上重大项目正式签约；新开工

重点项目 31 个，“152”项目

开工率 100%。突出全要素保障，

深入推进“万亩空间”行动，

新出让工业用地 809 亩，消化

利用批而未供、供而未用、低

效用地 10026 亩，获省政府督

查激励；积极申报专项债券，

在全市率先发行新型城镇化企

业债 12 亿元；成功举办第十届

科技人才周，新入选市“万人

计划”3 人、市领军型创新团

队 1 个。

过去 1 年，我们牢牢把握

杭州亚运会的窗口期，抓筹备、

美环境，城市功能品质持续提

升。实施亚运城市攻坚行动，

完成马术场馆主体工程，无疫

区通过农业农村部验收，建成

亚运主题街区，打造户外观赛

空间，加快配套酒店改造提升。

坚持以赛促城，推进“两桥一

隧道”环线建设，打通城南路、

白云源路等断头路，千岛湖配

水工程（桐庐段）竣工验收，

东站站房顺利结顶，宪法文化

公园建成开放，银泰城满铺开

业。实施美丽生态提升行动，

空气质量优良率 97%，PM2.5 平

均浓度下降至 26 微克 / 立 方

米；提升改造农村生活污水处

理设施 1485 处，建成污水零直

排区 10 个，创成省级美丽河湖

6 条；实现城乡生活垃圾总量

“零增长”。实施城乡风貌整

治行动，启动迎亚运路域环境

提升改造，打造桐君山、大奇

山路、学圣路等节点景观，改

造人行道 8920 平方米，完成大

联、兰田、金溪等区块征迁，

城乡风貌整治提升方案被评为

省级优秀方案。

过去 1 年，我们牢牢把握

乡村振兴的主抓手，树样板、

提内涵，美丽乡村建设持续升

级。不断放大示范效应，启动

富春江“黄金左岸”、瑶琳大

景区等美丽单元建设，打造 18

个美丽乡村 3.0 综合示范村，

成为全省农业农村领域高质量

发展推进共同富裕首批试点；

后岩村获评全国乡村治理示范

村，芦茨村获评全国民主法治

示范村，深澳村列入省未来乡

村试点。不断做大乡村产业，“蜂

茶果药”全产业链产值均增长

12% 以上，乡村旅游、民宿经

济收入分别增长 16%、11%，村

集体经济总收入增长 15%。不

·15·

特  载

断扩大对外影响，举办第三届

中国（浙江）民族服饰设计展演、

富春江诗歌节、翙岗古村动漫

艺术节等活动，“浙里富春·那

么乡田”中国山水艺术季成为

网红爆点，陆春祥书院、舒羽

国际写作中心成功落户，一批

聚人气、有影响的活动品牌持

续打响。

过去 1 年，我们牢牢把握

民生保障的落脚点，办实事、

解民盼，美好生活向往持续实

现。全力推进惠民实事，新增

公共停车位 537 个，扩面天然

气用户 5429 户，建成学校智能

阳光厨房 125 家、农村家宴阳

光厨房 28 家，改造老旧小区

11个，加装既有住宅电梯 46台，

出台第 3 轮“惠民七条”，91

件省、市、县民生实事项目全

部高质量完成。致力办好社会

事业，新增幼儿学位 1800 个，

学前教育公办入园率、普惠入

园 率 分 别 达 74.2%、90.4%；

全面落实“双减”政策，课后

服务覆盖率达 100%。与市卫健

委开展战略合作，县第一人民

医院由市第一人民医院托管；

深化县域医共体建设，基层、

县 域 就 诊 率 分 别 达 65.2%、

82.5%；通过全国基层中医药工

作先进单位复审。举办第五届

全民运动节，体育健儿陈雨菲

获东京夏季奥运会羽毛球女单

冠军。顺利通过文明城市复评。

着力强化社会保障，最低月工

资、城乡居民基础养老金标准

分别上调 24.7%、17.9%；实现

基本医疗保险市级统筹；新增

示范型居家养老服务中心 7家，

提升残疾人之家 9 家，完成困

难家庭适老化改造 480 户。

过去 1 年，我们牢牢把握

职能转变的突破口，重改革、

优服务，政府治理效能持续增

强。全面推进数字化改革，上

线智慧城管平台、交通执法预

警管控等 26 个应用场景，数字

乡村大脑列入省农业农村厅首

批应用，快递产业大脑、数字

安防产业大脑入选省“揭榜挂

帅”项目。全面推进基层治理

创新，开展“民呼我为”活动，

为民办实事 54098 件，开发“走

亲大脚掌”“旧·连心”等数

字智慧平台，探索数字治理新

路径，健全基层治理四平台，

平安建设实现“十七连创”。

全面推进政府职能转变，推广

“掌上办” “自助办”，“一

网通办”率达 73%；深化“最

多跑一地”改革，信访总量下

降 12.5%，行政诉讼胜诉率保

持全市前列；率先开展“大综

合一体化”行政执法改革试点，

一体化指挥平台入选省数字法

治最佳实践案例。

与此同时，国防动员和后

备力量建设、民族宗教、外事、

港澳台侨事务、档案、审计、

统计、地方志、气象、公积金

等工作取得新成绩，残疾人、

红十字、慈善、老龄、工会、

妇女儿童、青少年、关心下一

代等工作实现新进步。

各位代表，回顾 2021，回

眸 5 年发展，变化有目共睹，

成绩来之不易！这是县委正确

领导的结果，是县人大、县政

协支持和监督的结果，是全县

干部群众团结拼搏、奋发有为

的结果。在此，我代表县人民

政府向全县广大干部群众，向

驻桐部队和武警官兵致以最崇

高的敬意！向所有关心、支持

桐庐发展的各界人士表示最衷

心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们

也清醒地认识到，当前桐庐发

展和政府工作中还存在不少问

题和困难。提升经济发展质效

仍是当前面临的重大挑战，经

济规模还不够大，产业结构、

平台能级、企业竞争力还不够

强，项目招引、创新动能转化

还不够快，土地、资金、能耗

等要素资源配置还不够优。提

升城市能级品质仍是当前面临

的重大课题，最美品牌受到一

定挑战，PM10 等环境指标有待

改善，城乡建设管理有待提升，

融杭融圈步伐还需进一步加快。

提升民生供给水平仍是当前面

临的重大任务，实现共同富裕

的路径还需拓宽，教育、医疗、

养老等优质公共服务供给与群

众期盼还有差距，疫情防控、

交通安全、建设施工等领域还

有不少风险隐患。提升政府治

理能力仍是当前面临的重大考

验，干部队伍的能力水平、理

念方法与推动治理现代化还有

差距，大干快上、一抓到底的

精气神还不够足，党风廉政建

设还需常抓不懈。对于这些问

题，我们将采取有效措施，努

力改进解决。

二、今后 5 年奋斗目标和

主要任务

今后 5 年，是充满机遇和

·16·

桐庐年鉴 2022

挑战的 5 年。面对世界变局和

世纪疫情叠加冲击，面对我国

经济社会发展的新阶段新特征

新要求，面对省市做出的一系

列重要战略部署，我们只有更

加清醒地把握所处的方位，才

能明白肩负的使命，锚定前行

的方向。当前的桐庐，正站在

融杭融圈加快推进的时代潮头。

随着湖杭铁路连接线、杭温高

铁、临建高速、杭淳开高速等

重大交通项目加速谋划推进，

富春未来城、东站区块、沿富

春江区块等城市板块加快崛起，

长三角一体化、拥江发展等战

略机遇加码加持，桐庐必将迎

来一个更加开放、更具优势的

发展新阶段。当前的桐庐，正

处在发展动能加快转换的关键

节点。改革开放以来，桐庐经

济实现跨越发展，但面对宏观

环境影响、资源要素制约、发

展短板束缚，新旧动能转换考

验更加严峻，高质量发展之路

依然任重道远。闯过这道关口，

桐庐发展必将迎来新跃升。当

前的桐庐，正走在共同富裕加

快步伐的崭新征程。历届县委、

县政府接续奋斗，深入践行“绿

水青山就是金山银山”理念，

驰而不息打好美丽牌、走好特

色路，为实现共同富裕打下了

坚实基础。在最好的时期，我

们没有理由犹豫不决、徘徊不

前，必须因势而谋、顺势而为、

乘势而上，努力干出一番大

事业。

今 后 5 年， 政 府 工 作 的

指导思想是：高举习近平新时

代中国特色社会主义思想伟大

旗帜，全面贯彻落实中央和省

委、市委、县委决策部署，立

足新发展阶段、贯彻新发展理

念、构建新发展格局，忠实践

行“八八战略”，奋力打造“重

要窗口”，突出产业发展和美

丽建设两大主题，聚焦“优资

兴业、聚人兴城、强产兴县”

三大战略，全力实施“产业跃升、

全域大美、改革赋能、文化兴

盛、民生福惠”五大行动，着

力打造特色产业示范地、美丽

中国引领地、数智应用集成地、

文明实践先行地、幸福和谐新

高地，持续擦亮“潇洒桐庐郡、

中国最美县”品牌，努力成为

高质量发展建设共同富裕示范

区县域标杆。

今后 5 年，我县经济社会

发展的主要预期目标是：力争

到 2026 年，全县地区生产总

值超 600 亿元，财政总收入超

100 亿元，全社会研发投入占

地区生产总值比重达 3%；城镇、

农村居民人均可支配收入分别

达 88000 元、55150 元， 城 乡

居民收入比缩小至 1.60，新型

城镇化率达 76%。

要实现上述目标，必须围

绕“三大战略”，明确“三大

路径”：

一是围绕“优资兴业”，

提升产业承载力。牢牢把握优

化资源的关键环节，着力破解

产业发展瓶颈。要更大力度地

“统”，不断健全规划、项目、

土地、资金“一盘棋”机制，

实现以资定城、以资定地、以

资定产。要更高效率地“用”，

持续深化“亩均论英雄”改革，

推动要素市场化配置，促进资

源向优质的产业、项目、企业

集聚。要更强决心地“盘”，

强势推进低效高耗企业整治，

深化土地综合利用改革，全面

激活沉睡资源、积蓄发展动能。

二是围绕“聚人兴城”，

提升城市吸引力。牢牢把握引

才聚人的核心要素，着力破解

城市发展瓶颈。要以最优的环

境聚人，不断提升城乡宜居品

质，完善公共服务配套，让每

个来桐庐的人都能享受最好的

人居环境。要以最佳的机会聚

人，不断优化“产学研用金、

才政介美云”联动的双创生态，

积极推动创业带就业，让每个

来桐庐的人都有施展才华的发

展机会。要以最暖的人文聚人，

不断厚植文化底蕴，提升开放

包容的城市气质，让每个来桐

庐的人都能感受到家的温暖。

三是围绕“强产兴县”，

提升县域竞争力。牢牢把握产

业兴盛的主体支撑，着力破解

县域发展瓶颈。要聚焦主赛道，

做强主导产业，壮大美丽经济，

培育未来产业，全力打造一批

具有更高首位度、标识度的产

业集群。要培育好企业，健全

企业融通发展体系，扶强“顶

天立地”企业，育优“专精特新”

企业，培植“铺天盖地”企业，

着力集聚一批拥有核心竞争力、

带动力的优质企业。要紧盯大

项目，瞄准头部企业和行业龙

头，创新招商机制，优化投资

服务，努力成为更具吸引力、

集聚力的营商环境最优县。

各位代表，县第十五次党

·17·

特  载

代会提出“打造高质量发展建

设共同富裕示范区县域标杆”，

明确“实施‘五大行动’、打

造‘五个地’”，这是我们今

后 5 年工作的奋斗目标和行动

指南，转化为政府工作的具体

任务，就是要“锚定五个高，

实现五跃升”：

（一）锚定产业高质量，

经济质效实现新跃升

始终坚持经济建设中心，

优结构、提动能、增效益，推

动经济高质量发展。主攻做大

做强。推动开发区创建国家级

经济技术开发区和省级高新技

术产业园区，培育视觉智能、

磁性材料、新能源三大百亿产

业集群，加快针织、制笔、医

疗器械等特色产业提质增效，

规上工业增加值等 6 项指标实

现倍增。深化“快递回归”战

略，快递全产业链营收超 700

亿元。构建“一城四区一带一

路”全域旅游格局，旅游总收

入超 155 亿元，努力实现国家

AAAAA 级景区“零突破”。大

力推进农文旅融合，发展现代

服务业，培育都市经济、数字

经济，着力构建现代产业体系。

坚持育新育优。实施“雄鹰”“凤

凰”“雏鹰”培育行动，新增

上市企业 5 家、省“专精特新”

企业 50 家，国家高新技术企业

超 350 家，省科技型中小企业

超 820 家，新增院士专家工作

站 10 家、省级以上研究院 5 家。

实施人才引育五年行动，打造

杭州西郊人才高地。突出招大

引强。建立“大招商”统筹机制，

实施新一轮扩大有效投资行动，

确保落地 10 亿元项目 20 个、

50 亿元项目 3 个，建成抽水蓄

能电站等一批“十四五”标志

性项目。

（二）锚定城乡高颜值，

美丽指数实现新跃升

始终坚持“没有走在前列

也是一种风险”的意识，全力

打造“新时代富春山居图风貌

样板区”。以最严标准筑牢生

态基底。推进碳达峰碳中和，

打好污染防治攻坚战，强化生

态保护修复，加强道路扬尘管

控，深化河长制、林长制等绿

色发展体制机制，创成国家生

态文明建设示范县。以工匠精

神雕琢最美城乡。按照未来社

区理念塑造最美县城，推进“中

强东拓南优西联北改”，打造

生态绿底、疏密有致、山水城

共融的杭州星城。深化美丽城

镇建设，打造城镇郊野单元风

情带，争创省级美丽城镇示范

县。统筹建设村落风情线、特

色精品村、未来乡村，推进全

省农业农村共同富裕实践试点，

创成新时代美丽乡村标杆县。

以绣花功夫抓好城乡治理。深

化“大综合一体化”行政执法

改革，强化数字应用场景建设，

推进交通治堵，加强城乡风貌

管控，完善环境整治长效管理

机制，实现治理标准化、精细化、

品质化。

（三）锚定城市高能级，

发展格局实现新跃升

始终坚持立足桐庐谋桐庐、

跳出桐庐看桐庐，加快提升城

市战略承接力、要素集聚力、

对外联动力。坚持大视野拓空

间。推动国土空间规划、城市

总体规划、重点区域规划和各

类专项规划“纵向层层传导、

横向系统协同”。高质量优化“一

主一副四极”的城镇发展空间

格局，谋深桐庐东站高铁新城、

富春未来城 2 期、沿富春江区

块等重点区块规划建设，提升

公共服务、产业支撑、要素保障、

人口集聚能力。坚持大改革强

赋能。以数字化改革撬动全领

域改革，聚焦特色产业、“三农”

领域、社会治理等重点，打造

一批具有标志性意义的硬核成

果。全面推进“县乡一体、条

抓块统”改革，加快形成县域

整体智治格局。坚持大开放促

融入。构建“两高铁四高速两

水道”对外交通体系，争取开

通杭州至桐庐城际铁路，全面

提升交通辐射能级。抢抓自贸

试验区建设等机遇，加快融杭

融圈，更好承接主城区基础设

施延伸、产业资源溢出，推动

桐庐从郊县向城区转变。深化

区县协作、联乡结村、结对帮扶，

实现优势互补、互利共赢。

（四）锚定文化高品位，

城市形象实现新跃升

始终坚持以文塑人、以文

惠民，推动文化繁荣发展，不

断增强文化软实力。打造更显

魅力的文化地标。加快建设会

展中心、文化中心（暂名）等

重大设施，建成启用桐君中医

药文化博物馆，谋划建设范仲

淹纪念馆，打造一批有影响力

的新时代文化地标，构建“15

分钟品质文化生活圈”，创成

全省公共文化服务先行县。选

·18·

桐庐年鉴 2022

树更富内涵的文化品牌。筹办

建县 1800 周年纪念活动，弘扬

新时代桐庐精神，发挥南堡精

神、梅蓉精神、快递精神的激

励作用。梳理传承“富春宋韵”

历史文脉，建设钱塘江诗路（富

春山水）文化传承生态保护区，

推进药祖、隐逸、诗词等优秀

传统文化创新发展，擦亮越剧、

剪纸、故事、书法、诗歌等文

化“金名片”，打响“诗乡画

城”品牌。培育更具特色的文

化产业。对接之江文化产业带、

之江艺术长廊建设，大力发展

文化创意产业。突出艺术赋能，

搭建创意设计公共平台，加强

文化人才培养力度，加快文旅

体融合发展，打造一批有辨识

度的文旅产品，建设一批文化

产业特色村镇。

（五）锚定生活高品质，

民生福祉实现新跃升

始终坚持以人民为中心的

发展思想，让人民共创共富、

共建共享，持续擦亮中国最具

幸福感城市品牌。努力实现更

高 水 平 的 城 乡 共 富。 以“ 扩

中”“提低”为发力点，健全

扶持中等收入群体后备军发展

的政策体系，持续扩大中等收

入群体规模；实施低收入农户

产业发展补助政策，开展“特

色产业＋农业经营主体＋低收

入农户”增收项目，实现农民、

低收入农户收入“万元新增”，

形成以中等收入群体为主体的

橄榄型社会结构。努力提供优

质均衡的公共服务。坚持教育

优先发展，创成全国义务教育

优质均衡县、省级教育现代化

县，在优学优绩上实现新突破。

高水平推进“健康桐庐”建设，

积极引入三级甲等医院，争创

三级乙等以上医院 2 家、二级

甲等医院 2 家。率先建设老年、

育儿友好型社会，完善全生命

周期健康服务。健全多层次住

房供应和保障体系，推动房地

产市场健康稳定发展。努力建

设和谐温暖的美好社会。完善

风险闭环管控大平安机制，健

全基层治理体系，推动实现维

稳保平安向法治创平安、静态

平安向动态平安、一时一域平

安向全程全域平安的根本性转

变。深化文明实践，争创全国

文明典范城市，打造“善行桐

庐”品牌，建设人人讲文明、

时时显温度、处处有大爱的“温

暖之城”。

三、2022 年重点工作安排

2022 年 是 新 一 届 政 府 的

开局之年，开好局、起好步，

至关重要、意义重大。综合考

虑各种因素，建议 2022 年全

县经济社会发展主要预期目标

为：全县地区生产总值增长 8%

左右；一般公共预算收入增长

10%；全社会研发投入占地区

生产总值比重达 2.3%；城乡居

民收入与经济增长基本同步；

空气质量优良率达 97% 以上，

PM10 平均浓度下降至 52 微克 /

立方米。

围绕上述目标，聚焦关键

任务，重点抓好以下 10 个方面

工作：

（一）全力以赴办好亚运

会马术赛事

坚持简约办会，强化精品

意识，确保 2022 年亚运会马术

赛事取得圆满成功。快抓基础

设施建设。高质量完成马术项

目筹备、无疫区管理、亚运分

村改造提升，确保 5 月底前具

备赛事使用条件。高品质提升

高速入城口、主干道重要节点

景观，建设美丽亚运交通和沿

江多彩景观廊道，全力打造一

流赛事环境。紧抓赛事组织保

障。积极做好测试赛筹办，做

深安全保卫、赛事服务等工作，

制定“带疫办赛”应对方案，

确保赛事顺利圆满、精彩纷呈。

开展“我为亚运增光彩”文明

行动，深化亚运“桐”行品牌

活动，营造全民参与支持亚运

会的浓厚氛围。抢抓亚运会窗

口机遇。持续放大亚运会综合

效益，争取更多会议会展、体

育赛事、体育产业示范基地落

户桐庐。做好场馆利用后半篇

文章，培育特色马术产业，落

地马术及衍生产业项目 3 个以

上，打造国内现代马产业新高

地。大力弘扬体育精神，放大

冠军效应，办好全民运动节、

半程马拉松赛等活动。

（二）精准发力助企业、

强产业、增动能

坚持稳进提质并举，推动

产业实现量的持续增长和质的

稳步提升。持续激发企业主体

活力。常态化开展助企服务，

积极落实国家省市减税降费政

策。畅通融资渠道，实施小微

企业信贷“增氧计划”和金融

服务“滴灌工程”，新增企业

贷款 80 亿元以上，确保金融机

构融资规模用于支持企业发展

·19·

特  载

占比达 30% 以上。支持企业做

大做强、做专做精，新增“小

升规”企业 30 家、10 亿元企

业 2 家、上市企业 1 家，培育

省“专精特新”企业 10 家、国

家“专精特新”“小巨人”企

业 1 家。实施企业家素质提升

工程，深化“企业家日”活动，

营造尊商重商爱商护商的浓厚

氛围。持续壮大优势产业规模。

深入实施制造业高质量发展五

年倍增计划，强化链条式培育

和集群式发展，支持海康威视、

浙富水电、康基医疗、千芝雅、

智见科技等链主企业发展，确

保视觉智能产值增长 5%，新能

源、生命健康产值增长 10%，

磁性材料产值超 50 亿元。实施

新时代“中国民营快递之乡”

建设五年行动，确保快递关联

产业营收超 350 亿元。推进旅

游业“微改造、精提升”五年

行动，全新开放桐君山景区，

提升改造红灯笼外婆家、瑶琳

仙境、严子陵钓台等景区，新

增 AAAA 级景区镇 1 个、AAA 级

景区镇 3 个。持续释放科技创

新动能。开展新一轮科技企业

“双倍增”行动，新增国家高

新技术企业 40 家、省级科技型

中小企业 50 家，发布“浙江制

造”标准 6 项。加快针织、制

笔等传统产业数字化改造，培

育省市未来工厂 15 家，实施数

字化攻关项目 15 个，确保数字

经济核心产业增加值增长 14%

以上。

（三）多措并举扩投资、

促消费、稳外贸

坚持“三驾马车”齐头并

进，持续保持经济稳中优进。

突出抓好重大项目。实施有效

投资比学赶超行动，完善专班

推进机制，开展每月晾晒比拼，

确保固定资产投资增长 20% 以

上。围绕提升制造业核心竞争

力，加快实施吉利—中汽新能

源车研发基地、海康智能安检

产品产业化基地等“152”工程，

确保制造业投资增长 25%，占

固定资产投资比重 20% 以上。

适度超前布局基础设施建设，

谋划横村片区至县城、分水至

县城快速路、江南综合码头等

项目，加快推进舞象山道路、

城南东路、柴雅线改扩建等在

建工程，开工建设白云源抽水

蓄能电站、320 国道桐庐段改

建（北移）等项目，完成县城

第二水厂、疏港公路等项目。

加大公共服务设施投资，建成

投用新妇幼保健院、综合客运

枢纽等民生项目，开工建设县

第二人民医院、新农批市场等

项目，加快建设快递集运中心、

循环产业园等工程。全面提振

消费市场。制定实施提升传统

消费、扩大新型消费政策，确

保社会消费品零售总额增长 8%

以上。积极培育夜间经济等新

兴消费，促进新能源车消费，

创成全省数字生活新服务样板

县。加快迎春商务区更新提质，

丰满书香同城、银泰城等商圈

业态，构建 15 分钟生活服务圈。

持续打响“爱上桐庐”活动品

牌，开展消费嘉年华活动，全

面激活消费市场。出台新一轮

电子商务扶持政策，发挥快递

桐庐仓优势，健全快递物流体

系，不断做优电商发展生态。

积极扩大外贸出口。抢抓区域

全面经济伙伴关系协定生效机

遇，鼓励企业深耕“一带一路”

沿线国家市场，积极引进外贸

企业，发展跨境电商等新业态，

推动针织、制笔等传统产业品

牌化出海，新增跨境电商应用

企业 50 家，确保货物进出口

总额、服务贸易额增幅均达 6%

以上。

（四）集中资源强平台、

抓招商、优保障

坚持集约化、集聚化发展，

持续做强高质量发展关键支撑。

推进大平台整合。健全开发区

一体化运行机制，确保规上工

业增加值贡献率达 73% 以上、

亩均税收达 28 万元以上。深化

智慧安防小镇建设，增强视觉

智能产业链韧性。深化快递科

技小镇建设，创建快递物流省

级高新技术产业园区。深化国

家级生命健康产业先行先试区

建设，确保健康产业主营业务

收入增长 10% 以上。构建大招

商机制。坚持招商“一盘棋”

统筹，组建产业招引专班，建

立招商信息库、资源库、项目

库，开展驻点招商、以商引商，

确保落地亿元产业项目 40 个以

上，其中制造业项目 25 个以上、

10 亿元产业项目 4 个以上、百

亿元项目实现“零突破”。健

全大保障体系。建立土地资源

“优保快保”机制，精准开展

低效工业用地整治提升，加快

“飞地入园”进度，盘活低效

工业用地 3500 亩以上，实现亩

均税收 3 万元以下低效企业基

·20·

桐庐年鉴 2022

本出清。主动用好“双碳”倒

逼机制，推动低效高耗企业整

治提升，整县推进分布式光伏

发电项目。完善县乡财政一体

化运行体制，积极争取企业债

券、专项债券达 15 亿元以上。

优化代办员队伍建设，提升项

目代办服务水平。

（五）坚定不移推进城乡

风貌提升

坚持美丽、生态、精致、

和谐的价值取向，持续擦亮“中

国最美县”品牌。完善县域规

划体系。成立规划建设管理委

员会，建立规划统编体系，构

建“城市—重点片区（节点）—

建筑（农房）”3 级设计体系，

完成县、乡两级国土空间规划，

做精城市总体设计，编制县域

综合交通、桐庐东站区块等重

点规划，推动城市精明增长。

提升城市功能品质。加快富春

未来城建设，完成未来湖、东

兴路等公建配套项目，实现“三

通一达”总部主体结顶，启动

会展中心建设，打造一批城市

新地标。实施城西区块改造提

升，完成乔林、新建等城中村

拆迁，打通金中路、峙山路等

断头路，推进大奇山风光带建

设。启动沿富春江区块综合开

发，打通最美沿江景观廊道。

坚持“腾、保、改、拆”相结

合，谋划实施开元街有机更新，

统筹做好功能提升、文脉梳理、

业态布局等文章，让江北老城

焕发新活力。优化城区社区布

局，推进梅林等未来社区试点，

改造老旧小区 6 个，完成千岛

湖原水并入城市供水管网，努

力让城市生活更加美好。加强

城乡风貌管控。深入推进“百

镇样板、千镇美丽”工程，创

建城市风貌样板区 1 个、县域

样板区 2 个。启动分水镇“千

年古城”复兴试点建设，提升

县域副中心辐射带动能力。横

村镇、瑶琳镇力争创成美丽城

镇省级样板。实施全域环境整

治提升八大攻坚行动，重点推

进高铁、高速、国省道沿线和

分水江两岸整治，打造美丽风

景线。深化环卫、园林绿化等

体制改革，建立精细化数字化

城乡风貌管控机制，推动环境

面貌实现质的提升。坚持“五

治协同”，加强扬尘源头管控，

开展土壤、塑料污染治理，建

成“无废城市”，再夺“大禹鼎”，

创成“绿水青山就是金山银山”

实践创新基地。

（六）持之以恒迭代升级

美丽乡村

坚持乡村全面振兴，争创

新时代美丽乡村标杆县。大力

推进美丽建设。深化“千万工

程”，新建历史文化村落重点

村 1 个、美丽宜居示范村 3 个、

美丽乡村特色村 4 个。放大首

批综合示范村辐射带动效应，

启动“现代版富春山居图”“慢

生活体验”“千年古村”等风

景线建设。理顺农村建房审批

监管机制。加快基础设施建设，

新建“四好农村路”183 千米，

确保建制村污水治理覆盖率、

出水水质达标率均达 92%以上。

着力壮大美丽经济。围绕“全

链农业、全域旅游、全季休闲、

全民共富”，编制美丽经济产

业图谱，构建美丽经济发展体

系。提升芦茨青龙坞、旧县合岭、

横村白云、莪山戴家山等民宿

集聚区品质，培育民宿集聚村

2 个、精品特色民宿点 10 个、

民宿连锁品牌 5 个，确保民宿

营业收入增长 10% 以上。推广

“桐庐味道”品牌，制定特色

小吃产业扶持政策，确保农产

品销售额超 8 亿元。实施经营

主体“三个百”培育工程，新

增县级龙头企业 6 家、市级以

上龙头企业 6家。加快“百亩方、

千亩方”粮油基地建设，建成

100 亩以上连片粮油基地 50 个、

500 亩以上 12 个、1000 亩以上

5 个。开展强村惠民行动，确

保 60% 以上建制村实现“8050”

目标，经营性收入 100 万元以

上的建制村达 30% 以上。全力

增强美丽动能。坚持数字赋能，

完善乡村“数字大脑”，打造

民宿通、二十四节气桐游乡村

等应用场景，培育未来乡村 3

个、数字乡村样板村镇 12 个，

实现 5G 网络重点建制村全覆

盖。深化全省新时代乡村集成

改革试点，推进全域土地综合

整治，推广宅基地“优地优居”

模式。推动村级留用地自主开

发，探索国企参与、多村联合

开发等模式，确保开发村级留

用地 200 亩以上。

（七）蹄疾步稳扩大改革

开放成果

坚持依靠改革推动、开放

带动，持续放大体制机制新优

势。纵深推进数字化改革。深

化省级重大应用场景建设，加

快一本账贯通、承接和谋划，

·21·

特  载

积极打造全省“最佳应用”。

上线工程建设远程一地多点评

标、乡镇公权力运行监督平台、

决策行权全过程闭环管理等省

市试点场景，贯通落地省、市

“优秀应用”10 个以上。深化

快递产业大脑建设，开发中医

药全流程溯源监管等应用场景，

形成具有桐庐标识的实践成果、

理论成果、制度成果。协同突

破重点领域改革。开展“县乡

一体、条抓块统”改革，衔接

贯通“1512”体系与“141”体

系，理顺基层治理“一件事”

办理流程，实现多跨事项高效

联办。深化“大综合一体化”

行政执法改革，确保执法响应

及时率达 98% 以上。深化国有

企业改革，打造“一企一品牌”，

推动国有企业专业化整合、产

业化转型。推进城乡公交运营

体制改革，不断优化公交服务。

持续提升开放融合水平。积极

谋划与杭州云城开展战略合作，

探索产业协同和数字经济等合

作新模式。主动对接招引主城

区优质教育、医疗资源，努力

实现在公共服务共享上的新突

破。建成湖杭连接线、临建高

速桐庐段，加快建设杭温铁路，

启动杭淳开高速桐庐段工程，

提升整治富春江航道，不断提

高对外交通能级。继续深化扶

贫协作，完善对口帮扶合作共

赢机制。

（八）紧贴民需优化公共

服务供给

聚焦群众对美好生活的向

往，加快推进全生命周期公共

服务优质共享。聚力打造“美

好教育”。积极推动普惠性幼

儿园扩容，加快新城幼儿园（暂

名）等项目建设，确保公办入

园率达 75%。推进基础教育资

源优质均衡供给，完成叶浅予

建兰学校、富春江小学建设；

巩固扩大“双减”成果，全面

提升教学质量和课后服务水平。

攻坚普高振兴行动，提升与浙

江省杭州第二中学合作办学实

效。全面推广合作办学，新增

教共体学校 10 所。实施职业高

中产教融合双元育人计划。完

成培智学校迁建。实施“强校

提质”工程，推动“名校长工

作室”“名师工作室”等扩面，

开展“领航校长”“未来校长”“卓

越教师”培训，新增名优教师

3 名，为教育质量实现质的飞

跃夯实基础。加快建设“健康

桐庐”。深化医共体、医联体

建设，实施龙头医院能力提升

行动，推动县第一人民医院、

县中医院争创三乙医院，推进

桐君、横村等的乡镇卫生院标

准化改造。加快肿瘤、心脑血

管等重点学科建设，推广“健

康大脑＋智慧医疗”应用，促

进中医药传承创新发展，努力

提供高水平、智能化的卫生健

康服务。制定实施三孩生育配

套支持政策，大力发展普惠性

托育服务，持续推进育儿友好

型社会建设。完善社区居家养

老服务网络，加快建设老年友

好型社会。全面提升文化文明。

推动文化基因解码和转化利用，

加快桐君、范仲淹、快递等文

化标识建设。深入实施文化惠

民工程，新建城市书房等文化

空间 10 个，组织文艺下乡活动

200 场，举办文化讲座、展览

等 200 期。深化新时代文明实

践中心建设，健全志愿服务体

系，构建“15 分钟文明实践服

务圈”。健全“1＋ 10＋ X”建

设体系，实现乡村“复兴少年宫”

全覆盖。全力办好民生实事。

聚焦教育、医疗、养老、育儿

等民生问题，推出公共服务普

及普惠幸福清单 1.0 版，办好

农贸市场提升、物业管理改善、

交通出行优化等省、市、县民

生实事项目，让全县人民早受

益、多受益，更有获得感。

（九）因地制宜探索共同

富裕路径

坚持问题导向，推出更精

准、可持续的政策措施，探索

共同富裕桐庐实践。全面推进

“扩中”“提低”。健全就业

公共服务体系，支持本地企业

创造更多就业岗位，实行零就

业家庭“清零”，新增重点群

体就业 3000 人。健全普惠性人

力资本投入和居民增收长效机

制，提高城乡居民基本养老保

险。鼓励引导企业工资分配向

一线技工倾斜。实施低收入群

体增收行动，建立低收入群体

动态名录清单，构建企业、村

集体、合作社及农户利益联结

和成果共享机制，确保完成农

民高素质培训 5000 人次、提供

农技专家下乡服务 1000 人次。

提高困难群体救助水平，最低

生活保障年标准达到 1.32 万

元，集中供养孤儿最低养育年

标准达到 3.08 万元。加快推动

人口导入。启动人才引育五年

·22·

桐庐年鉴 2022

行动计划，深化与杭州商学院、

杭州技师学院合作，制定鼓励

高校毕业生留桐专项政策，定

向培养技能人才 1000 人以上。

发挥双创孵化器作用，健全人

才留桐融桐促进机制，孵化创

业企业 40 家，确保引进 35 岁

以下青年人才 4000 人以上。举

办第十一届科技人才周，引育

国家级、省级人才 10 名。推

动实施常住地提供基本公共服

务制度，新增蓝领公寓（公共

租赁住房）50 套，建成安置

房 17.4 万平方米。探索创新

共富模式。依托快递资源优势，

培育钟山快递乡贤回归助力共

富乡域样本。持续推动“中国

畲族第一乡”建设，打造民族

乡村共富标杆。深化“百贤百

企兴百村”活动，建设江南古

村落、富春江“黄金左岸”、

百江“稻香樱语”、横村“黄

金峡谷”、合村“生仙里”、

新合“红色研学”共同富裕联

合体，形成“先富带后富”集

体帮扶大格局。

（十）毫不松懈筑牢除险

保安底线

坚持底线思维，从严从实

从细识别控制风险，保持社会

大局平安稳定。慎终如始抓好

疫情防控。全面落实常态化疫

情防控各项措施，加快疫苗接

种，坚决筑牢“外防输入、内

防反弹”严密防线。突出平战

结合，完善以“七张清单”为

主要内容的应急预案，健全疫

情防控专班统一指挥调度的决

策机制，完善预防早期发现、

“三责”联动快响激活、“三区”

最小单元管控、“五快”循环

落实、“三情”联动、分阶段

清零等机制，确保防控体系适

应形势变化和防控需要。标本

兼治抓好安全生产。深入开展

“遏重大”攻坚战，聚焦道路

运输、消防、危化品、建设施工、

旅游和城市运行等重点领域，

全面排查整治安全隐患，实施

交通安全综合整治行动，确保

事故起数和伤亡人数“双下降”，

实现平安建设“十八连创”。

深入推进台风、洪涝防治，加

强地质灾害治理。加强食品药

品安全监管，深化网络餐饮治

理，力争创成省食品安全示范

县。源头防范抓好风险管控。

强化基层治理“一中心四平台

一网格”建设，完善“大调解”

机制，构建信息畅通、反应灵

敏的风险预警防范体系。开展

“积案清零、清单销号、访源

治理”三大行动，稳妥处置房

地产领域风险，有效化解网络、

金融、欠薪等领域社会风险。

健全社会治安防控体系，常态

化推进扫黑除恶，严厉打击电

信网络诈骗等违法行为，营造

安定祥和的社会环境。

四、打造人民更加满意的

政府

各位代表，新形势、新任务，

对政府自身建设提出了更高要

求。我们必须始终坚持党的全

面领导，坚持整体智治、唯实

惟先，全力打造人民更加满意

的政府。

（一）致力打造忠诚型

政府

始终坚持把对党忠诚作为

政府工作的首要政治原则，不

断提高政治判断力、政治领悟

力、政治执行力。坚持以习近

平新时代中国特色社会主义思

想为引领，认真贯彻习近平总

书记系列重要讲话精神和批示

指示精神，争当“两个确立”

忠诚拥护者、“两个维护”示

范引领者。自觉把坚持党的领

导落实到政府工作各个方面，

坚决贯彻县委决策部署，始终

做到谋发展一盘棋、抓工作一

个调，确保“县委有要求、政

府见行动”。

（二）致力打造法治型

政府

始终坚持把依法行政贯穿

于政府工作全过程，全面建设

“县域法治首善之区”。完善

行政权力监督机制，依法接受

人大监督，自觉接受政协民主

监督，加强审计监督、司法监

督、群众监督和舆论监督。坚

持政府常务会议学法，健全政

府法律顾问制度，深化依法治

县督察机制，持续巩固法治政

府建设成果。开展行政执法协

调监督工作体系部级试点，探

索公职律师列席乡镇（街道）

班子会模式，创新打造一批法

治亮点。

（三）致力打造高效型

政府

始终坚持把落细落小作为

政府工作的根本要求，不断增

强塑造变革能力，全面提升政

府行政效能。突出战略导向，

聚焦“三大战略、五大行动”，

建立指标体系、政策体系、责

任体系，完善资金、能耗、土地、

·23·

特  载

人才、政策 5 张要素保障清单，

构建系统集成的战略落实机制。

突出效率导向，围绕工作项目

化、项目清单化，完善重大事

项决策机制，健全周碰头、月

通报等例会制度，建立经济形

势分析、亚运城市攻坚、盯引

项目研判等专题会议制度，构

建完整高效的工作执行链条。

突出问题导向，按照“第一时

间＋闭环管控”的要求，健全

问题发现收集、交办反馈、跟

踪问效机制，构建严密可溯的

问题管控闭环。突出实干导向，

强化“指挥棒”作用，完善差

别化考核体系，健全担当激励、

预警提醒、容错免责等机制，

努力锻造一支“把扁担挑弯不

挑断”的铁军队伍。

（四）致力打造廉洁型

政府

始终坚持把廉洁干事作为

政府工作的行为准则，全面推

进党风廉政建设。严格执行决

策程序，加强公共资源配置、

重大项目建设、招投标规范化

管理等重点领域监管。强化资

金绩效管理，压缩一般性支出，

确保更多财力用在保民生、补

短板、增后劲的“刀刃”上。

严肃查处腐败问题，深化县政

府与县纪委（监委）联席会议

机制，驰而不息整治“四风”，

努力营造风清气正的政治生态。

各位代表，站在新起点、

踏上新征程，我们备感使命光

荣；面对新挑战、实现新跃升，

我们必须奋勇争先。让我们在

县委的坚强领导下，在县人大、

政协的监督支持下，在全县人

民的共同努力下，不忘初心、

牢记使命，踔厉奋发、笃行不怠，

为全力打造高质量发展建设共

同富裕示范区县域标杆而努力

奋斗！

·24·

桐庐年鉴 2022

各位代表：

我受县第十六届人大常委

会的委托，向大会报告工作，

请予审议，并请列席会议的人

员提出意见。

5 年主要工作回顾

过去 5 年，是我县奋发拼

搏、破难突围取得新成就的 5

年，也是我县人大工作传承创

新、积极作为取得新成效的 5

年。5 年来，县人大常委会在

中共桐庐县委的坚强领导和上

级人大的有力指导下，深入学

习贯彻习近平新时代中国特色

社会主义思想，切实履行宪法

法律赋予的职责，共召开常委

会会议 45 次，听取和审议“一

府两院”专项工作报告 24 项、

其他报告 75 项，开展特定问题

调查 1 次、专题询问 10 次、专

项评议 3 次，组织视察、执法

检查 43 次，做出决议决定 99

项，提出审议意见 110 件，开

展专题调研 37 个，任免国家机

关工作人员 414 人次，委托主

任会议听取工作报告 26 个，圆

满完成本届人大常委会的工作

任务，为推进民主法治建设和

全县经济社会发展做出了积极

贡献。

一、坚持党的领导、与时

俱进，在扛起人大使命担当上

自信自觉

5 年来，常委会始终突出

“坚持党的全面领导”这一政

治原则，切实以思想政治建设

引领履职创新实践。

以党的领导统领人大工作。

坚持党对人大工作的全面领导，

切实增强“四个意识”、坚定

“四个自信”、做到“两个维

护”。强化理论武装，始终将

学习党的创新理论、重要会议

和文件精神作为党组学习“第

桐庐县第十六届人民代表大会

常务委员会工作报告

——在桐庐县第十七届人民代表大会第一次会议上

桐庐县人大常委会主任  华  健

（2022 年 2 月 12 日）

图 3  县人大常委会主任  华  健

·25·

特  载

一议题”，深入推进“两学一做”

学习教育常态化，持续巩固“不

忘初心、牢记使命”主题教育

成果，高质高效开展党史学习

教育；认真学习传达中央人大

工作会议精神，学深悟透习近

平总书记重要讲话精神，深化

对人大制度科学内涵、优势功

效的理解和把握，切实以理论

清醒保证政治坚定、引领行动

自觉。强化政治建设，对照省委、

市委、县委人大工作会议精神

及关于高水平推进新时代人大

工作和建设的意见，分解落实

6 方面 20 条举措的工作责任。

制定请示报告制度，重大事项、

重点工作、重要活动及时向县

委请示汇报。5 年来，县人大

常委会党组向县委请示报告重

大问题和重要事项 67 件，县委

主要领导对人大工作做出批示

24 件。对县委做出的决策部署、

交付的工作任务，常委会都不

折不扣抓好落实，保证了人大

工作的正确政治方向。在全市

“党对人大工作领导”绩效考

核中，桐庐取得优异成绩。

以工作创新彰显责任担当。

坚持探索行权履职的新方法、

新路径，努力打造人大工作示

范成果。着力推进讨论决定重

大事项工作常态化，完善年度

清单、调研论证、规范议决、

跟踪落实等机制，切实提高决

议决定的针对性、实效性。聚

焦发展，做出产业强县战略实

施、6 个景区资产收购等决定，

率先以代表大会表决的形式作

出设立“桐庐企业家日”的决

定；立足破难，做出农村村民

建房、法院执行工作、拆违治

违禁违等决定；保障应急，及

时做出依法做好疫情防控工作

的决定，授权政府采取临时性

应急措施，确保疫情防控在法

治轨道上运行。依法行使决定

权，凝心聚力推动重大工作落

实的做法先后在全国各级人大

常委会主任学习会及省委、市

委人大工作会议上做经验交流。

率先开展民生实事项目代表票

决制，建立“三位一体”工作

机制，完善项目征集、票决、

实施、评价的全程监督链，5

年来推动 52 个民生实事项目落

地见效，相关做法得到全国人

大推介和《新闻联播》《焦点

访谈》深度报道，相关课题获

评省人大工作研究会理论研讨

优秀论文。着力推进全省首批

开发区人大试点工作，常委会

及时出台意见，配强力量，探

索建立开发区民主议事会，建

立健全“有人管事、有章理事、

有平台议事”工作机制，有效

填补开发区预决算审查、国资

管理、重大项目等监督空白，

试点工作受到市人大常委会李

火林主任批示肯定，并获评第

二届“杭州人大与时俱进奖”。

以理论宣传强化制度自信。

积极贯彻落实县委人大宣传工

作会议精神，完善法定会议全

面报道、重点监督工作全程宣

传机制，办好《桐庐人大》杂志、

微信公众号，主动讲好桐庐“人

大故事”，宣传工作 5 次获杭

州人大好新闻奖。推动人大制

度理论和宪法法律知识进县委

党校、进党委（组）理论学习

中心组，坚持对人大及其常委

会选举和任命干部进行人大制

度学习培训，主任会议成员带

头开展课题研究，市人大工作

研究会桐庐分会充分发挥作用，

进一步强化人大制度理论研究

与实践创新。精心组织县人大

设立常委会 40 周年纪念活动，

以主题宣传、座谈交流、知识

竞赛等方式系统回顾 40 年来人

大常委会取得的发展成就，充

分展示人民代表大会制度的优

越性和生命力，不断增强全社

会制度自信。

二、坚持聚焦中心、服务

大局，在打造监督硬核成果上

有力有效

5 年来，常委会始终突出

“服务中心大局”这一根本任务，

认真履行监督职能，全力服务

地方经济社会发展。

聚焦聚力经济高质量发展。

关注宏观经济健康运行，听取

审议国民经济和社会发展计划

执行、“十三五”规划实施、

“十四五”规划编制等情况报

告，督促“一张蓝图干到底”。

紧盯经济转型跨越发展，监督

推进产业生态系统、科技创新、

“三块地”提质增效、数字经

济、国企改革等工作；重点开

展促进民营经济高质量发展专

项监督、经济领域“四大攻坚

战”主题监督，专项评议县经

信局工作，调研各类企业、项

目、园区 120 余个，组织座谈

交流 15 场次，汇总交办 5 大类

80 余个问题建议，推动政府坚

定不移实施“产业强县”战略，

打好高质量发展组合拳。紧盯

·26·

桐庐年鉴 2022

打造最优营商环境，及时主动

向省、市人大汇报、沟通、联系，

省人大专门做出《关于推进和

保障桐庐县深化“最多跑一次

改革”的决定》，梳理上报法

律法规“立改废”建议 178条次，

听取审议“最多跑一次”改革

专项工作报告，专题调研民营

企业法治环境建设和产业投资

项目“最多跑一次”审批改革，

推动政府完善事中事后监管机

制，有效提升精准服务，为制

定《浙江省保障“最多跑一次”

改革规定》做出了桐庐贡献。

紧盯旅游服务业发展，视察调

研全域旅游、村落景区建设、

体育运动及民宿产业发展，主

任会议听取创建国家全域旅游

示范区工作报告，督促政府做

好旅游产业中长期规划，重振

旅游品牌。

聚焦聚力公共财政平稳运

行。不断改进全口径预算审查

监督，依法审查、批准财政决

算、预算调整。建立预算草案

“三审”制，完善常委会领导

领衔和专（工）委对口审查机

制，实现部门预算重点审查全

覆盖。推进开展预算联网监督，

拓宽“线上”审查监督渠道。

修订政府投资重大建设项目监

督办法，健全项目从前期审查

到竣工决算的全周期审查监督

体系，并以此为重点持续关注

政府债务，5 年来审查新增类

项目 136 个，逐个票决 5000 万

元以上项目 80 个，批准调整概

算项目 55 个，暂缓或取消项目

16 个，推动政府出台政府性（国

有企业）投资项目建设控制标

准、政府投资预算管理、政府

性债务风险管控等办法，有效

提升投资决策和债务管控科学

性。扎实推进审计监督，每年

听取审计及审计整改工作报告，

连续 3 年专题询问审计查出问

题整改情况，督促政府及职能

部门整改落实 216 个问题，规

范完善 45 项工作制度。全面落

实政府向人大报告国有资产管

理情况工作制度，推进国有资

产管理审查监督。

聚焦聚力美丽生态建设。

一以贯之地把生态环境保护作

为监督重点，实现县、乡两级

人大听取年度环境状况和环境

保护目标完成情况报告全覆

盖，先后审议批准生态保护红

线、生态文明建设规划（2021—

2030 年），筑牢美丽生态的法

治屏障。修订《关于严格自然

资源保护 促进生态文明建设的

决定》，将“三不”理念拓展

为“五不”意识，持续跟踪“两

江”决定落实情况，推动政府

用最严格的制度守护绿水青山。

开展造田造地专项监督，县、

乡联动督查全县 153 个立项点

位，视频警示 22 个有代表性的

问题点位。县政府高度重视，

对 89 个已建在建项目逐一完善

生态修复方案，对 20 个待建项

目从严开展环境影响评估，取

消环境影响较大项目 6 个，切

实把项目建设对环境的影响降

至最低。关注治水治气治土治

废，围绕城乡截污纳管、农村

生活污水治理、“污水零直排区”

建设、垃圾分类、固废及土壤

污染防治、扬尘治理、砂石加

工经营企业治理等开展调研监

督，助力中央生态环境保护督

察发现问题的整改落实，合力

打好蓝天碧水净土清废保卫战。

聚焦聚力城乡融合发展。

围绕“战略规划一张图”的落

实，听取和审议国土空间、村

庄建设等规划编制和执行情况，

统筹安排城乡总体规划、重点

功能区规划等编制情况的监督

检查，力促规划更好落地执行。

围绕提升城市形象品质，持续

关注“无违建县”和“亚运城市”

建设、全国文明城市创建及复

评，专题询问小城镇环境综合

整治，专题视察富春江科技城、

富春未来城（东兴区块）、富

春山健康城规划建设与老城区

有机更新，跟踪督查县住建局

工作评议意见落实情况，调研

县域综合交通建设、《杭州市

居住区配套设施建设管理条例》

落实情况，助力政府进一步优

化城市功能布局，彰显城市特

色，重视解决“城市病”。紧

盯乡村振兴战略实施，连续两

年督办大会议案，专项评议县

农林局工作，先后监督检查农

业适度规模经营、农田水利基

础设施建设、村级集体经济增

收化债、农村集体产权制度改

革、农合联为农服务中心建设、

美丽乡村运维管理长效机制建

设、家庭农场培育、美丽乡村

3.0 建设、优先支持保障“三农”

等工作，促使政府及职能部门

更加重视政策引导和机制建设，

着力推动农村转变发展方式，

提升造血功能，实现乡村更好

更快发展。

·27·

特  载

三、坚持厉行法治、维护

公正，在推进民主法治建设上

尽职尽责

5 年来，常委会始终突出

“民主法治建设”这一使命职责，

积极发挥职能作用，全力推进

法治桐庐建设和民生福祉改善。

持续优化法治环境。围绕

全面依法治县和县域法治首善

之区建设目标，统筹行使法定

职权，推动依法行政、依法监

察、公正司法。创新建立县、

乡两级政府年度法治政府建设

情况向人大报告制度，助力法

治政府建设向纵深推进。先后

检查《国旗法》《国歌法》及《粮

食安全保障条例》《公共场所

控烟条例》等 10 余部法律法规

实施情况，创新引入第三方评

估机制，更好发挥执法检查“法

律巡视”利剑作用。每年听取

和审议法检“两院”半年度工

作报告，率先开展检察院民事

行政检察和公益诉讼工作专项

监督，持续跟踪法院执行工作，

支持“两院”全面落实司法责任，

提升执法办案能力。指导推进

宪法公园建设，高质量打造县

域法治宣传主阵地。专题听取

“八五”普法规划编制情况的

报告，做出《开展第八个五年

法治宣传教育的决议》，要求

大力弘扬社会主义法治精神，

不断提升公民法治素养。持续

探索加强对常委会任命人员的

任前和任后监督，完善拟任法

律职务人员资格审查、公示制

度，5 年来先后组织 133 名国

家工作人员向宪法宣誓，提升

被任命人员的法治意识和责任

意识。通过借力法律顾问团、

流程在线办等方式，健全政府

及“两院”规范性文件备案审

查机制，审查备案 98 件规范性

文件。

促进民生福祉改善。紧盯

教育、卫生事业高质量发展，

打好“体验式”调研、专项报

告听取、大会议案办理等监督

“组合拳”，先后就教师队伍、

校园文化、普通高中建设与院

前医疗急救管理、医疗机构布

局、公共卫生体系建设、卫生

健康三年行动计划实施情况等

开展监督，专项评议县卫健局

工作，推动政府更加重视教师、

医卫队伍建设，完善机构布局，

强化保障支持，相关建议被吸

收到县委、县政府重要政策文

件中，全县学前教育布局跟进

图 4  2022 年 2 月 12 日，桐庐县第十七届人民代表大会第一次会议举行

·28·

桐庐年鉴 2022

完善，教育基础设施建设提档

升级，县第一、第二、第三人

民医院及县妇保院新院区的建

设与改造均已启动。围绕民生

兜底保障，专题调研社会基本

养老保险和微型养老机构规范

建设工作，率先开展特定问题

调查直击医保扶贫，做出加强

医保扶贫工作决议，交办并督

促整改落实 7 个问题，县政府

年均增加三类人员医保扶贫资

金 300 万元以上，直接受惠群

众 11000 余人，该项工作获评

第二届“杭州人大与时俱进奖”

提名奖。积极回应社会关切，

跟踪监督农村村民建房决定落

实情况，指导督促县政府出台

建房管理办法。持续监督物业

管理、既有住宅加装电梯、餐

饮行业食品安全、农饮水达标

提标、农村家宴“放心厨房”

建设，推进“惠民七条”落实、

“双减”政策落地、“厕所革命”、

宗教场所规范化运行等，推动

办好民生“关键小事”。突出

保障特定群体权益，听取审议

未成年人司法保护专项工作报

告，开展小学 3 年级以下学生

使用智能手机情况、少数民族

权益保障、退役军人服务保障、

无障碍环境建设等调研监督，

让特定群体共享改革发展成果。

重视文化事业发展，听取审议

“文化文明提升年”行动计划

实施情况专项工作报告，推进

非物质文化遗产、文物保护相

关法律法规贯彻实施。

积极推进社会治理。连续

3 年跟踪监督人民调解、矛盾

纠纷调处化解“最多跑一地”

工 作， 推 动 政 府 建 立 集 9 部

门 30 余项职能于一体的县乡

两级社会矛盾纠纷调处化解中

心，年度调解工作经费增长了

200%，法院立案庭整体进驻，

更好开展诉前调解，有效节约

司法资源。专题调研“大综合

一体化”行政执法改革、民间

应急救援力量参与基层社会治

理等工作，推动基层社会治理

创新。持续关注扫黑除恶专项

斗争，跟踪监督打击“环食药”

违法犯罪，视察调研交通安全

综合治理、公共法律服务体系

建设，促进社会和谐稳定。调

研监督村规民约、乡村治理、

法治乡村暨“微法庭”建设情

况，积极助推“四治融合”。

认真做好人大信访工作，5 年

来共受理、督办各类信访件

182 件次。

四、坚持创新载体、激发

活力，在发挥代表主体作用上

用心用情

5 年来，常委会始终突出

“人大代表”这一关键主体，

不断加强和改进代表工作，全

力支持保障代表依法履职。

深化推进“两个联系”。

完善常委会组成人员、担任代

表职务的县委和“一府一委两

院”领导联系代表机制，每年

开展“人大代表走访月”活动，

不断密切与代表联系。常态化

组织代表列席常委会会议和各

类监督活动，扩大代表对常委

会工作的参与。加强阵地建设，

围绕“促提、有效”目标，优

化提升全县 46 个代表联络站

（室），21 个站（室）获评市

县“最美”称号。精心组织代

表进联络站活动，实现市、县

领导干部人大代表进站接待常

态化，创新开展“局长、法官、

检察官”进站活动，认真抓好

选民反映问题交办督办，更好

提升联系群众工作实效。5 年

来，1637 人次代表走进联络站

（室）接待选民 2677 人次，收

集意见建议 768 条，协调解决

矛盾问题 600 余个。

强化督办议案建议。建立

健全代表会前视察调研、代表

建议审核指导、办理目标评估

等机制，引导代表围绕中心工

作和民生热点提出高质量建议。

深化完善常委会领导重点督办、

“一府一委两院”负责人领办、

约见承办部门主要领导、代表

小组集体评议、不满意件再督

办、承办部门“二次答复”等

机制，将议案建议办理工作纳

入承办单位大党建考核，重视

会议期间代表审议发言中提出

的意见建议和闭会期间代表建

议的办理，切实推动问题解决。

在“一府一委两院”的共同努

力下，本届以来人代会上提出

的 959 条代表意见建议（议案）

综合解决率超 70%，满意率达

97% 以上。

优化提升服务保障。积极

搭建代表履职平台，相继开展

“携手共创全国文明城市”“乡

村 振 兴， 干 在 实 处， 走 在 前

列”“在县域治理现代化示范

县建设中尽人大职责、展代表

风采”“助力九大攻坚战  人

大代表在行动”等代表主题活

动，引导代表积极发挥示范带

·29·

特  载

头作用和监督促进作用。每年

年中召开政情报告会，组织代

表以问政方式推动政府重点工

作顺利实施。重视代表能力提

升与履职激励，届内县、乡两

级代表培训实现全覆盖，出台

代表履职经费使用管理办法，

创新完善代表小组工作考评、

“最美人大代表”评选、代表

履职积分、离任代表关心关爱

等机制，推进市、县、乡 3 级

人大代表向原选举单位述职全

覆盖，有效激发代表履职干劲

和活力。积极做好全国、省、

市人大代表履职服务保障工作。

完成代表换届选举。在县

委统一领导下，常委会坚持早

谋划、深调研，精心组织、周

密部署，依法有序推进县、乡

人大换届选举各环节工作。首

次采用线上选民信息登记系统，

加强线下登记核查，切实防止

错登、漏登、重登。强化联系

指导，严把代表政治关、素质

关和结构关，严肃换届纪律和

规矩。经各方共同努力，县、

乡两级人大代表换届选举圆满

完成，共选举产生县人大代表

245 名和乡镇人大代表 643 名。

县人大代表中，大专以上文

化程度占 79.2%，比上届增加

8.2%，平均年龄比上届下降 1.5

岁，代表结构更趋合理。

五、坚持夯实基础、强化

自身，在提升履职能力水平上

从严从实

5 年来，常委会始终突出

“打铁必须自身硬”这一重要

准则，狠抓常委会及机关自身

建设，不断提升履职能力和

水平。

全面加强机关建设。深化

推进常委会及机关党的建设，

设立人大常委会机关党组，指

导机关党组抓好县委巡察反馈

意见的整改落实。在县委的重

视和支持下，本届以来先后设

立人大财政经济、城乡建设和

环境资源保护、法制与监察和

司法、社会建设专门委员会，

常委会增设社会建设工作委员

会，办公室增设人大事务保障

中心，组织保障更加有力。坚

持会前学法、人大干部读书会

和履职业务培训机制，制定、

修订执法检查、专题询问、专

项工作评议、代表问政和组成

人员守则等工作制度，完善人

大与“一府一委两院”5 方联

席会议制度，工作规范不断凸

显，履职水平有效提升。用足

用好专家咨询组力量，组织退

休干部开展工作调研，人大智

库优势作用更为显现。深化党

风廉政建设，严格贯彻落实中

央八项规定及其实施细则精

神、县委“两抓两转”20 条意

见；主任会议成员认真履行“跑

长”“河长”“路长”职责，

机关干部积极参与文明创建、

疫情防控、垃圾分类、结对帮

扶等志愿服务，人大担当作为

充分展现。

积极推进数字化转型。强

化生成性学习、穿透性思考、

前瞻性谋划，构建 5 大任务和

13 个应用场景建设的系统性方

案，有效接轨党委数字化改革

框架体系。扎实推进“智慧人大”

市县一体化项目建设，先行试

用“代表在线”平台，率先接

入使用网上选民登记、财政综

合监督、数字会议等应用场景，

当好省市数字化改革的“最佳

用户”。主动领办全市民生实

事项目在线监督应用场景试点

建设任务，以监督台、进度榜、

建议库、档案馆、民生实事地

图 5 大模块，实现项目信息一

图统揽、专项监督一键直达、

意见建议一站交办、数据资源

一库共享 4 大功能，为省市民

生实事在线监督提供操作样板，

被《人民日报》刊文点赞。平

台上线至今，共有 170 余名代

表参与监督，在线提交意见建

议 93 条均得到部门及时反馈。

抓实基层人大工作。认真

贯彻落实乡镇、街道人大工作

条例，强化对基层人大工作的

联系指导。各乡、镇人大在巩

固提升规范化建设成果基础上，

就开好人民代表大会、发挥主

席团作用、预算审查监督、本

级代表履职等方面开展创新实

践，着力打造各具特色、个性

鲜明的乡镇人大工作品牌。深

化街道人大工作，全面推行街

道居民议事会议制度，建立常

委会交办工作、街道人大报告

工作机制，每年下发街道人大

“责任清单”“特色清单”，

明确具体任务，强化对新时代

街道人大工作和建设的领导与

保障。不断优化一线走访调研、

联动开展工作、优化考核办法、

搭建交流平台等形式，努力增

强县乡人大工作整体实效。

回首 5 年的履职历程，常

委会始终不忘初心、牢记使命，

·30·

桐庐年鉴 2022

切实增强思想自觉和行动自觉，

积极推进人民代表大会制度在

我县的生动实践，创造和积累

了一些新的实践经验。在 5 年

的实践中，我们深切体会到，

做好新时代人大工作，必须坚

持与党委同向，矢志不渝维护

核心。坚持党的全面领导，是

人民代表大会制度的本质特征

和最大优势。常委会始终紧密

地团结在以习近平同志为核心

的党中央周围，自觉坚持县委

对县人大工作的领导，坚持重

大事项及时向县委请示和报告，

通过法定程序保证党的路线方

针政策和县委决策部署得到全

面贯彻执行。必须坚持与人民

同行，广泛充分汇集民心。人

大的根基在人民，主体在代表。

常委会积极推进代表机关建设，

着力发挥代表作用，密切联系

群众，畅通民意渠道，维护群

众利益，使各项工作建立在广

泛民意基础之上，努力使发展

成果更多更好地惠及人民群众。

必须坚持与发展同频，自觉主

动服务中心。人大工作是党和

国家工作的重要组成部分，只

有立足中心大局来谋划和推动，

才能取得党和人民满意效果。

常委会始终坚持与“一府一委

两院”合心合力，主动担当、

精准发力、持续跟进，切实推

动经济社会高质量发展。必须

坚持与法律同轨，突出履职行

权重心。人大在全面推进依法

治国进程中担负着重要职责。

常委会坚持在实施监督、做出

决定、人事任免中，注重从法

律视角切入、以法律法规衡量、

用法言法语建议，保证宪法法

律在本行政区域内的贯彻实施，

推动国家机关在法治轨道上开

展工作。必须坚持与时代同步，

与时俱进永葆初心。改革创新

是动力之源，人大工作要发展

进步，同样需要把握时代要求、

激发创新活力。常委会主动顺

应新形势、把握新要求，与时

俱进创新工作思路、方法和机

制，使人大工作充满活力，更

具实效。

各位代表，同志们，5 年

来常委会各项工作取得的成绩，

根本在于习近平新时代中国特

色社会主义思想的科学指引，

这是县委总揽全局、坚强领导

的结果，是常委会组成人员、

全体人大代表、人大工作者团

结奋斗、积极进取的结果，是

县政府、县政协、县监委、县

法院、县检察院和各级各部门

协同努力、密切配合的结果，

更是全县人民和社会各界大力

支持、热情参与的结果。在此，

我谨代表县第十六届人大常委

会向全体人大代表和所有关心

支持人大工作的同志、朋友表

示衷心的感谢和崇高的敬意！

同时，我们也清醒地看到，

着眼宪法法律要求、党和人民

期待，以及改革发展需要，监

督的刚性和实效有待进一步提

高；着眼代表履职的服务保障

机制完善，“两个联系”的广

度深度有待进一步拓展；着眼

全面进步全面过硬的自身建设

要求，人大队伍建设有待进一

步加强，桐庐人大工作品牌有

待进一步擦亮。针对这些问题，

建议新一届常委会在今后工作

中认真加以改进和解决。

对县第十七届人大常委会

工作的建议

各位代表，今后 5 年，是

桐庐深入实施“十四五”规划，

全面推进经济社会高质量发展

的重要时期。县第十五次党代

会准确把握桐庐当前所处的历

史方位，系统描绘了未来发展

的宏伟蓝图，为立足桐庐实际，

发挥人民代表大会制度优势，

服务发展大局提供了广阔实践

舞台。希望新一届人大常委会

在县委的坚强领导下，高举习

近平新时代中国特色社会主义

思想伟大旗帜，深入贯彻中央

人大工作会议精神，全面落实

中央和省委、市委、县委决策

部署，立足新发展阶段、贯彻

新发展理念、构建新发展格局，

坚持党的领导、人民当家做主、

依法治国有机统一，紧紧围绕

县第十五次党代会确立的奋斗

目标，持续放大制度优势，发

挥职能作用，发展和完善全过

程人民民主，为我县持续擦亮

“潇洒桐庐郡、中国最美县”

品牌，打造高质量发展建设共

同富裕示范区县域标杆做出人

大贡献。

一、聚力举旗定向，在彰

显制度优势上保持定力

时刻牢记基层人大肩负的

政治责任，自觉争做“两个确

立”忠诚拥护者、“两个维护”

示范引领者。强化党的创新理

论武装，以习近平新时代中国

·31·

特  载

特色社会主义思想统领和指导

人大工作，把深入学习贯彻习

近平法治思想、习近平关于坚

持和完善人民代表大会制度的

重要思想作为必修课和基本功，

认真落实“第一议题”学习制

度，加强理论研究，做到学习

跟进、认识跟进、行动跟进。

认真贯彻中央人大工作会议精

神，进一步抓好省委、市委、

县委有关人大工作文件的落实。

严格、及时、全面地执行请示

报告制度，定期向县委报告重

大活动和重要工作，主动请示

人大工作中的重大问题和事项。

持续深化重大事项决定权的行

使，提高决定决议科学化水平。

坚持党管干部和人大依法任免

干部有机统一，确保党委推荐

提名人选通过法定程序成为国

家机关的工作人员，为推动县

委决策部署落地落实统一意志、

凝聚力量。

二、聚焦中心大局，在推

进共同富裕建设上精准发力

紧扣打造高质量发展建设

共同富裕示范区县域标杆的需

求，立足产业发展、美丽建设

两大主题，统筹运用法定监督

方式，增强监督刚性和实效，

打造硬核监督成果。围绕“优

资兴业”战略，统筹安排国土

空间规划、城市总体规划、重

点区域规划编制监督，紧盯自

然资源保护、全域土地综合整

治、低效用地盘活提升、村级

留用地开发利用等工作，深化

预算决算审查、国有资产和债

务管理监督，促进全县各类资

源要素的统筹谋划与科学配置。

围绕“聚人兴城”战略，持续

关注人口增长、人才引育，监

督推动“扩中”“提低”改革、

就地就近就业、职业技能提升

等工作，紧盯城市东扩、江南

区块建设，着重就城市基础设

施建设、公共服务供给、环境

整治提升等工作开展监督，助

力加快产城人融合发展，提升

最美县的品质与能级。围绕“强

产兴县”战略，关注财政体制

改革和投融资体制机制创新，

持续加大对改革赋能、制造业

高质量发展、美丽经济、快递

产业、数字经济、主平台能级

提升、企业梯度培育、重大项

目推进等工作的监督力度，助

推一、二、三产融合发展，构

建良好的产业生态系统，打造

最优营商环境。围绕打造更高

水平的法治桐庐，加强对“一

府一委两院”的监督，推进依

法行政、依法监察、公正司法，

重视法治宣传教育，扎实推进

“八五”普法，为经济社会发

展提供更优法治环境。

三、聚情民呼我为，在践

行全过程人民民主上深挖潜力

充分发挥人民代表大会制

度作为实现全过程人民民主的

重要制度载体作用，努力推进

全过程人民民主的桐庐实践。

建立健全公众有序参与人大工

作的机制，确保在各项履职工

作中都能听到来自人民的声

音，使人大每一项履职成果都

有更广泛的民意基础、民智支

撑、民利协调。遵循代表工作

规律，支持和保障代表依法履

职，强化代表履职能力建设，

拓展代表联络站功效。完善代

表议案建议“提好、办好”工

作机制，探索开展政府部门议

案建议办理情况专项评议，推

进代表议案建议内容高质量、

办理高质量。进一步深化代表

深度参与人大常委会工作、列

席人大常委会会议、反映群众

意见要求的处理反馈和“双月

活动”等制度，推动“两个联

系”机制化、常态化进一步升

级，积极带动广大群众凝心聚

力共同参与社会建设与管理。

完善民生实事项目票决制度、

街道居民议事会议制度，健全

为民办实事长效机制，努力推

动人的全生命周期公共服务优

质共享。

四、聚智创新发展，在创

设人大工作品牌上激发活力

坚持创新引领，强化对常

委会创新工作、重点任务的统

筹谋划、专班运作、整体推进，

使监督、决定、代表工作及自

身建设体现时代特征和桐庐特

色，有力推动县、乡两级人大

工作在探索中创新，在创新中

前行。深入推进人大数字化改

革，抓实应用、迭代升级“代

表在线”等特色场景，加快公

共数据平台建设，积极推进平

台、功能和机制多跨协同全面

贯通，提升数智化在各项工作

中的应用水平，着力建设人大

变革型组织、提升塑造变革能

力，构建人大工作整体智治体

系。深化探索推进开发区人大

工作，巩固试点成效，不断加

大对开发区财政预算、重大项

目、公共事业的监督。深入贯

·32·

桐庐年鉴 2022

彻落实乡镇、街道人大工作条

例，深化推进乡镇、街道人大

规范化建设，鼓励打造更多特

色亮点，持续擦亮基层民主建

设的人大工作品牌。

五、聚能自身建设，在打

造“四个机关”上持续用力

加强新一届常委会思想政

治和作风能力建设，不断健全

常委会及机关党风廉政建设责

任体系。抓实人大常委会领导

班子和人大工作队伍建设，强

化对专（工）委和机关工作领导，

优化机关人力资源配置，系统

开展人大代表和人大干部履职

培训工作，提升与现代化相适

应的能力和水平，为“四个机关”

建设不断注入新的生机和活力。

进一步完善常委会工作机制、

议事规则等制度，深化人大与

“一府一委两院”、党委部门

等有关方面的统筹协调机制建

设，推动各项工作开展更加畅

通有序。用足用好传统媒体和

新兴媒体资源，加强人大制度

和全过程人民民主实践的宣传

报道，讲好代表故事、人大故事，

推动人民代表大会制度深入人

心。构建县、乡两级人大上下

联动、协同的工作格局，不断

提升人大工作整体水平。

各位代表，宏伟蓝图已绘

就，砥砺奋进正当时。让我们

更加紧密地团结在以习近平同

志为核心的党中央周围，在中

共桐庐县委的坚强领导下，拉高

标杆、开拓创新、务实履职，为

加快我县民主法治进程，打造高

质量发展建设共同富裕示范区县

域标杆贡献新作为、展现新担当，

以实际行动和优异成绩迎接党的

二十大胜利召开！

报告部分用语说明

1.“三位一体”工作机制：

是指“县委负责牵头抓总、决

策部署，政府主责项目的征集、

筛选和实施，人大主责项目的

票决、监督和成效评价”的工

作机制。

2.“三块地”：是指“低

效用地、批而未供地、供而未

用地”。

3.经济领域“四大攻坚战”：

是指“制造业高质量发展、快

递回归、富春未来城建设、传

统产业转型升级”4 场攻坚战。

4. 预算草案“三审”制：

是指在人大预算审查工作中，

采取人大代表有序参与预审、

财经委员会开展初审、人民代

表大会进行审查的工作制度。

5.“三不”理念：是指“不

采一块石、不挖一粒砂、不砍

一棵树”的工作理念。

“五不”意识：是指“不

采一块石、不挖一粒砂、不毁

一口塘、不砍一棵树、不损一

厘田”的资源保护意识。

6.“两江”决定：是指县

人大常委会做出的《关于加强

“两江”自然生态环境保护

和景观环境建设控制工作的

决定》。

7.“扩中”“提低”：是

指浙江推动共同富裕示范区建

设中最具标志性、群众最关注

的改革内容，重点是扩大中等

收入群体规模、提高低收入群

体收入。

8.“四个机关”：是习近

平总书记在中央人大工作会议

上的重要论述。他强调：“各

级人大及其常委会要不断提高

政治判断力、政治领悟力、政

治执行力，全面加强自身建设，

成为自觉坚持中国共产党领导

的政治机关、保证人民当家做

主的国家权力机关、全面担负

宪法法律赋予的各项职责的工

作机关、始终同人民群众保持

密切联系的代表机关。”

·33·

特  载

各位委员：

我受政协桐庐县第九届委

员会常务委员会的委托，向大

会报告县九届政协常委会 5 年

工作情况，请予审议，并请列

席会议的同志提出意见。

一、过去 5 年工作回顾

过 去 5 年， 是 政 协 不 平

凡的 5 年。5 年来，县九届政

协及其常委会坚持以习近平新

时代中国特色社会主义思想为

指导，全面贯彻中共十九大和

十九届历次全会精神，认真落

实中央和省、市、县委的各项

决策部署，在中共桐庐县委的

坚强领导下，在省、市政协的

关心指导和县人大常委会、县

政府以及社会各界的大力支持

下，紧紧围绕党政工作中心，

团结和带领政协各参加单位和

全体政协委员，认真履行政治

协商、民主监督、参政议政职

能，坚持发扬民主和增进团结

相互贯通、建言资政和凝聚共

识双向发力，为我县各项事业

高质量发展贡献了智慧和力量。

5 年来，县九届政协共召开政

协常委会会议 32 次、主席会议

50 次，开展专题视察 41 次，

向县委、县政府提交建议案、

视察调研报告共 95 篇，许多

意见建议写入政策文件，并转

化为推进党委政府工作的重大

举措。

（一）把牢思想主轴，增

强政治定力，以“一颗红心”

巩固思想基础

坚持中国共产党的领导，

是人民政协的共识和初心所在。

5 年来，常委会始终把坚持党

的全面领导作为最高政治原则，

不断强化思想政治引领，切实

增强“四个意识”、坚定“四

个自信”、做到“两个维护”。

中国人民政治协商会议桐庐县第九届委员会

常务委员会工作报告

——在政协桐庐县第十届委员会第一次会议上

桐庐县政协主席  王金才

（2022 年 2 月 11 日）

图 5  县政协主席  王金才

·34·

桐庐年鉴 2022

高度自觉强化理论武装。

坚持用党的创新理论武装头脑，

深入学习贯彻习近平新时代中

国特色社会主义思想，建立完

善以政协党组会议、常委会会

议、主席会议学习为重点，多

载体、多形式相互配套的学习

制度体系，“学习型”政协建

设全面加强。组织政协委员和

机关党员干部深入学习贯彻党

的十九大和十九届历次全会精

神及习近平总书记系列重要讲

话精神，努力做到学思用贯通、

知信行合一。

毫不动摇坚持党的领导。

高度自觉地把政协工作置于党

委坚强领导之下，做到一切重

要工作在党的领导下开展，一

切重要活动围绕党政中心任务

进行。认真落实请示报告制度，

坚持重大事项主动报告、重要

问题及时请示，做到党委有部

署、政协有行动，党委有要求、

政协有响应，确保党的领导在

政协政令畅通、执行到位、落

地有声。协助县委召开县委

政协工作会议，提请县委出台

新时代加强和改进人民政协工

作的实施意见，为新时代我县

政协事业发展夯实基础、指明

方向。

坚定不移突出党建引领。

认真落实新时代人民政协党的

建设总体要求，抓实抓好党建

工作，压紧压实党建责任，努

力实现党的组织对党员委员的

全覆盖、党的工作对政协委员

的全覆盖要求，我县政协在全

市政协系统党的建设工作推进

会上做典型发言，县政协离退

休干部党支部获全省首批标准

化离退休干部党支部、市“最

美支部”等荣誉称号。不断强

化组织保障，成立政协机关党

组、机关党总支和 4 个专委会

综合党支部，设立 8 个党员委

员活动小组，构建起上下衔接、

立体覆盖、无缝对接的党建责

任体系。完善党组工作规则，

制定机关党组议事规则，落实

“党员委员联系党外委员”“党

员委员组织关系一方隶属、参

加双重组织生活”“党外委员

谈心谈话”“专委会综合党支

部工作办法”等制度，为政协

党建工作开展提供有力的制度

保障。

（二）紧扣党政中心，聚

智汇力献策，以“一颗公心”

彰显协商优势

围绕中心、服务大局是人

民政协履行职能必须遵循的重

要原则。5 年来，常委会紧扣

协商主责主业，自觉把党和政

府的中心工作作为履职尽责的

主攻方向，坚持县委想什么、

政协就谋什么，政府干什么、

政协就帮什么，自觉维护好

大局。

围绕党政中心精准协商。

搭好用好“请你来协商”平台，

科学制定运行规则，明确协商

频次要求，大力推进规范化建

设，全县“1＋ 14 ＋ X”协商平

台体系有效建立。2019 年平台

运作以来，围绕加快富春未来

城开发建设、高品质推进分水

江流域综合保护与利用、打造

“最强快递”、高起点谋划桐

庐东站区块、推进社会治理现

代化县建设、打造美丽乡村 3.0

和高起点谋划城镇郊野单元规

划等主题，开展“请你来协商”

活动 118 场次，“请你来协商”

工作真正实现了“春色满园醉”，

得到了党员干部、群众的广泛

认可。同时，积极探索运用“现

场协商＋掌上履职＋网络议政”

的方式，让协商走入千家万户，

让协商走入田园乡村，让群众

切身感到“政协离自己很近、

委员和自己很亲”。

聚焦攻坚难点群策群力。

始终把服务助推全县重大攻坚

战作为履职的重中之重来抓，

做到把得准、融得深、跟得紧，

在助力发展中彰显政协的担当

与作为。聚焦快递回归、传统

产业转型升级、制造业高质量

发展、全域旅游再出发等攻坚

战，开展“请你来协商”重点

协商；聚焦垃圾分类攻坚战开

展常委会会议专题协商；聚焦

富春未来城建设攻坚战组织专

题视察；聚焦平安桐庐建设、

美丽乡村 3.0 建设攻坚战，开

展专项民主监督。

紧扣民生关切积极建言。

始终把“协商于民、协商为民”

的思想贯穿工作始终，紧扣群

众最关心最直接最现实的医疗、

教育等民生问题，开展协商、

视察和监督。紧紧围绕“三医

联动、六医统筹”、县第一人

民医院迁建和教育事业高质量

发展等工作，积极参政议政。

持续关注全域旅游和文化建设

工作，围绕创建富春江 5A 级

景区、分水江全域旅游大景区

及传承弘扬优秀传统文化等工

·35·

特  载

作建言出招。围绕全域土地综

合整治、提高农业产业化水平

等工作开展常委会会议、主席

会议专题协商。围绕“无违建

县”创建、“最多跑一次”改

革、东兴路区块规划修编、既

有小区加装电梯等工作，开展

专题视察和民主议政。履职过

程中，政协提出的许多意见建

议被县委、县政府和有关部门

重视采纳。

（三）创新方式方法，持

续精准发力，以“一颗匠心”

敲好重要一锤

民主监督是政协章程赋予

人民政协的一项重要职能。5

年来，常委会坚持把民主监督

贯穿于政协履职全过程，发挥

其独特优势和重要作用，积极

探索、不断完善、勇于实践，

将民主监督与调研视察、提案

办理有机结合，努力实现在服

务中监督，在监督中助推。

抓实抓好提案工作。常委

会始终把提案工作作为政协一

项全局性工作来抓，坚持执行

党政领办、政协督办、委员参与、

部门落实的提案办理联动机制。

创新提案办理模式，对同一类

别、同一承办单位的提案实行

“打包”办理，提高提案办理

质量。出台提案质量和提案办

理质量“双评价”暂行办法，

邀请县政协智库成员对当年

30%左右的立案提案进行评价，

有效推动提案“提得实”“办

得好”，该做法得到市政协领

导的批示肯定，并在全市推广。

5 年来，政协委员共提交以提

案形式提出的意见建议 1407

件，经审查立案 1034 件，所

有提案均在规定时间内办复；

共收集编发社情民意信息专报

109 期，多篇专报获县委、县

政府主要领导批示肯定。

抓深抓细评议监督。先后

对县商务局、市场监管局、文

广旅体局等 5 家单位开展民主

评议，运用走访座谈、问卷调查、

视察监督等方式，广泛听取意

见，收集建议，形成调研和综

合评议报告 15 篇，助推评议单

位加强和改进工作。向县公安

局、经信局、司法局等 15 家单

位派驻民主监督小组，选派 95

名（人次）政协委员担任民主

监督员，围绕监督重点，认真

听取群众反映，均以《民主监

督建议书》的形式督促监督单

位抓好整改落实。

抓 准 抓 牢 专 项 监 督。 围

绕“五水共治”“城中村改造

暨小城镇环境综合整治”“城

乡生活垃圾分类处理”“全国

新时代文明实践中心试点县建

设”“农村饮用水达标提标”“无

障碍环境建设”等工作开展专

项集体民主监督，并取得较好

成效。特别是在“改善城乡环

境面貌”和“四大攻坚战”专

项监督中，建立起主席会议成

员牵头负责、专委会主任分管

联系、全体委员主动参与的工

作机制，并通过民主监督建议

书、社情民意信息专报、情况

反映专号、召开推进会等形式，

反馈问题，提出建议，形成了“监

督—交办—整改—反馈—回头

看”的督查闭环机制，有效推

动问题整改和工作落实，监督

工作也得到了县委、县政府主

要领导的充分肯定。

（四）坚持人民至上，倾

情倾心倾力，以“一颗初心”

擦亮为民底色

坚持以人民为中心是政协

一切工作的出发点和落脚点。5

年来，常委会始终坚守为民情

怀，听民声、聚民意、解民忧，

时刻把群众的安危冷暖放在心

上，积极助力我县“温暖之城”

打造。

深入开展扶贫帮困。持续

开展“寻找特殊困难家庭，传

递爱心火炬”活动，全体政协

委员与全县 180 余户困难家庭

进行“一对一”“多对一”结

对帮扶，为群众解决了许多实

际困难，累计送上慰问金及物

资价值 120 余万元。深入开展

“百年千名”助力小康公益活动，

组织全体政协委员对全县 2300

余名Ⅰ级、Ⅱ级肢残人士进行

全覆盖走访，动员企业界委员

弘扬大爱精神，向肢残人士捐

赠爱心电动轮椅 2500 辆、价值

1400 万元，营造全社会关心关

爱残疾人的浓厚氛围。

全 力 参 与 疫 情 防 控。 在

2020 年那场突如其来的疫情防

控阻击战中，县政协第一时间

发出倡议，全体政协委员和机

关党员干部积极响应、踊跃参

与。主席们以上率下、勇挑重担，

分别担任县疫情防控指挥部物

资保障组组长、“城南保卫战”

社区“战区司令”，分赴各联

系乡镇（街道）开展指导和检查。

委员们立足岗位、各尽所能，

积极参与救治病人、捐款捐物、

·36·

桐庐年鉴 2022

复工复产等工作。机关干部们

闻令而动、争上一线，主动参

与“党员干部志愿战疫大行动”，

赴道路卡口、镇村小区值守，

守好城门、管好家门、助力厂门，

全力助推疫情防控和经济社会

发展“两战全胜”。

扎实组织服务活动。开展

“助推乡村振兴，‘六送’服

务基层和群众”“‘百年百场’

六送服务下基层”等活动，组

建“三团四队”，“菜单式”

向乡镇（街道）、村社企送文化、

送教育、送卫生、送法律、送

科技、送体育，共计赠阅图书

资料 2500 余册、书画作品 200

余件，受到了广大群众的普遍

欢迎和一致好评。

（五）凝聚思想共识，汇

聚奋进力量，以“一颗同心”

加强团结联谊

团结和民主是政协的两大

主题。五年来，常委会始终把

增进共识、凝聚人心、汇聚力

量摆在政协工作的重要位置，

充分发挥人民政协包容性强、

联系面广的优势，协调各方深

入合作，加强联谊促进和谐，

凝聚力量共谋发展。

深化团结联谊，广泛凝心

聚力。认真贯彻“长期共存、

互相监督、肝胆相照、荣辱与共”

方针，进一步加强与各民主党

派、工商联、人民团体和无党

派人士的联系，增进与少数民

族、宗教界人士和港澳台同胞、

海外侨胞的交流。高度关注少

数民族乡发展，积极深化与市

政协的交流联系，全力助推莪

山畲族乡创建“中国畲族第一

乡”“全国民族乡村振兴示范

乡”，指导举办建乡 30 周年、

民族服饰设计展演等活动。成

功举办“不忘初心·同心同行”

庆祝人民政协成立 70 周年、喜

迎中华人民共和国 70 华诞主题

歌会、“百年千名”共享小康

助残捐赠仪式暨主题歌会等大

型活动，进一步弘扬社会正能

量。重视并支持政协之友联谊

会、摄影书画会（院）和企业

家联谊会等社团强化特色、发

挥作用，积极组织开展课题调

研、书画联展、文化走亲、助

企服务等活动，其中政协企业

家联谊会连续 7 年被市政协企

业家联谊会评为先进单位。

深耕历史文脉，编撰文史

资料。充分发挥文史资料存史、

资政、团结、育人的作用，编

纂出版《桐庐古诗词大集》《桐

庐轶闻录》《武盛老街》，编

写《同心战“疫”——疫情中

的桐庐政协人》，进一步丰富

了我县的史料库。开展“一周

一诗”吟诵桐庐经典活动，指

导和协助有关部门设计建设范

仲淹纪念馆、申报认证“徐霞

客游线标志地”，参与“唐诗

西路”文化走廊、叶浅予公园

等景观设计和部分镇村文化挖

掘工作。开展“百年千幢”文

化基因解码工程，编纂《一缕

乡愁》，挖掘文化内涵，助推

我县文旅融合发展。

强化履职宣传，展现委员

风采。不断充实完善《桐庐政

协》杂志内容，推出“委员风

采”“委员带你游”“寻访古建”

等特色专栏，发挥“桐庐政协”

微信公众号作用，与县融媒体

中心合作办好专刊专栏，及时

传递政协好声音。在《人民政

协报》《联谊报》《杭州政协》

和省政协“同心苑”微信公众

号等市级及以上媒体刊发信息

374 篇次，扩大了政协工作影

响力。我县政协在全市政协宣

传思想工作会议上做典型发言，

并被省政协评为 2021 年度宣传

工作先进单位。

（六）坚持夯基固本，树

立良好形象，以“一颗恒心”

深化自身建设

5 年来，常委会始终把加

强自身建设放在首要位置，坚

持以“两学一做”学习教育、“不

忘初心、牢记使命”主题教育、

党史学习教育等为抓手，把主

题教育融入政协自身建设的各

方面，全力打造一支政治过硬、

素质优良、能力突出的政协委

员和机关干部队伍，为政协事

业高质量发展夯实基础。

持之以恒抓履职制度建设。

制定县政协协商工作规则，明

确协商的内容、形式、程序和

原则，进一步推进县政协协商

工作制度化规范化建设。制定

实施加强和促进人民政协凝聚

共识工作意见，对通过政协民

主协商程序和有效工作把党委

的主张转化为社会各界共识作

出制度性安排。制定实施强化

委员责任担当意见，引导政协

委员在政治引领、协商议政、

合作共事、联系群众、调查研

究上担当尽责。

持之以恒抓委员服务管理。

加强学习培训，有计划、分批

·37·

特  载

次举办政协委员培训班、履职

能力提升班，切实提升委员履

职能力。加强履职服务管理，

新设立界别委员工作站 4 个，

出台委员活动经费使用管理办

法，不断激发政协委员履职主

动性。举办政协委员健身运动

会，开展“新时代人民政协的

新样子”专题讨论活动，开展

十佳政协委员、最美政协委员

评选活动，有效引领带动全体

政协委员切实做到政治规矩挺

在前、履职担当做在前、示范

引领走在前。强化数字赋能，

积极推进“数字政协”建设，

谋划开发“桐心轴”“委员履

职考核”等自建特色场景应用，

切实提升履职效能。

持之以恒抓机关队伍建设。

深入推进清廉机关建设，严格

落实党风廉政建设责任，不断

完善廉政风险防控体系，常态

化开展党风廉政教育，筑牢党

员干部反腐倡廉的思想堤坝。

积极鼓励干部实干担当，在江

南古村落、疏港公路、杭黄铁

路和湖杭连接线、杭义温铁路

等重大平台、重点项目建设，

以及疫情防控、垃圾分类、全

国文明城市复评等工作中履职

尽责，新时代政协人的新样子

更加彰显。全力支持和配合省

委巡视、县委巡察，全面落实

巡察整改问题，锲而不舍营造

风清气正的政治生态。

各位委员，县九届政协常

委会各项工作已经圆满完成。

上述成绩的取得，是中共桐庐

县委正确领导和县人大常委会、

县政府及各部门单位大力支持

的结果，是政协各参加单位和

全体政协委员共同努力的结果；

同时也离不开历届政协打下的

坚实基础，离不开政协老领导

和老委员的关心帮助，离不开

社会各界的鼎力支持。在此，

我谨代表县九届政协常委会，

向所有关心支持政协工作的同

志们、朋友们，致以崇高的敬

意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们

也清醒地认识到，工作中还存

在一些差距和不足。主要是：

党的建设还需进一步加强；协

商议政水平还需进一步提升；

服务界别群众能力还需进一步

提高；履职方式载体还需进一

步创新；服务管理委员工作还

需进一步优化；等等。这些问

题都需要我们引起足够的重视，

图 6  2022 年 2 月 11 日，中国人民政治协商会议桐庐县第十届委员会第一次会议举行

·38·

桐庐年鉴 2022

采取有效举措切实加以改进。

二、5 年的工作体会

各 位 委 员， 回 顾 县 九 届

政协 5 年来的履职历程，我们

在工作实践中体会至深、启示

良多。

（一）必须坚持党的领导、

紧跟党走，在把牢前进方向中

坚定“政协站位”

人民政协是政治组织，坚

持党的领导是新时代人民政协

必须恪守的根本原则。5 年来，

常委会全面贯彻党的十九大和

十九届历次全会精神，学习贯

彻习近平总书记关于加强和改

进人民政协工作的重要思想和

习近平总书记系列重要讲话精

神，深入落实中央和省、市、

县委政协工作会议精神，锚定

新时代人民政协的新方位新使

命，确保政协工作到位不越位、

守规不逾矩。始终坚持和服从

党的领导，把坚持党的领导纳

入政协党组议事日程，认真贯

彻县委的重大决策，在政治方

向和政治原则上始终与县委保

持一致。县委、县政府也高度

重视我县政协工作，与全局工

作同研究、同部署、同落实，

在履行职能上大力支持，在工

作条件上主动关心，为政协事

业发展提供了坚强有力的保障。

实践证明，人民政协是坚持和

实现党对各项工作领导的重要

阵地，只有高度自觉地做到时

时事事处处与党委同心勠力、

同轴运转、同向推进，才能确

保政协事业始终沿着正确方向

阔步前行。

（二）必须坚持围绕中心、

服务大局，在助力改革发展中

展现“政协担当”

做好政协工作必须紧紧围

绕、始终锚定党政中心。5 年来，

常委会牢固树立“党委工作中

心就是政协工作中心，全县工

作大局就是政协工作大局”的

观念，紧紧围绕我县经济社会

发展的重点问题、全面深化改

革的难点问题、人民群众关切

的热点问题、社会各界反映的

焦点问题开展协商议政，充分

释放专门协商机构的潜能效能，

推动新发展理念在桐庐更好落

地，在服务大局中留下政协鲜

明印记、彰显政协独特价值，

用实实在在的履职成果展现新

时代政协新样子。实践证明，

人民政协只有把服务大局的聚

焦点对得更准、与中心工作贴

得更紧，为全局工作使足劲、

出满力，才能使政协工作在服

务桐庐经济社会事业发展中有

为有位、绽放光彩。

（三）必须坚持履职为民、

关注民生，在增进民生福祉中

体现“政协温度”

5 年来，常委会始终把不

断满足人民对美好生活的需要、

促进民生改善作为重要着力点，

把社会治理、就业增收、教育

医疗、养老住房等群众普遍关

心的“急难愁盼”问题作为专

题协商的重要议题，把推动民

生政策的制定和落实作为民主

监督的主要方向，把开展慈善

捐赠、送医助学、结对帮扶等

社会公益活动作为服务民生的

重要方式，让发展更有“温度”、

幸福更有“质感”。实践证明，

人民政协只有始终站稳人民立

场，发挥优势、找准切点、倾

注真情、竭诚用力，才能使政

协履职更加贴近基层实际、更

加符合社会需求、更加体现群

众意愿，更好践行人民政协为

人民的价值追求。

（四）必须坚持发扬民主、

增进团结，在寻求最大公约数

中汇聚“政协力量”

加强思想政治引领、广泛

凝聚共识是新时代人民政协履

职的中心环节。5 年来，常委

会始终坚持团结和民主两大主

题，牢牢把握时代特征，充分

发挥自身优势，不断创新工作

思路，广泛开展形式多样、内

容丰富的联络联谊活动，积极

鼓励社会各界人士依托政协平

台发表意见、发挥作用，主动

把党的主张转化为社会各界的

共同意志，为我县改革发展、

民生进步、社会和谐汇聚更加

强大的合力。实践证明，人民

政协只有坚持大团结大联合，

自觉扛起“落实下去、凝聚起

来”的重大政治责任，才能更

好发挥人民政协“重要阵地、

重要平台、重要渠道”的独特

作用，才能在坚持团结民主、汇

集力量上发挥作用，才能在统一

思想、凝聚共识上奏响强音。

（五）必须坚持强基固本、

提升能力，在深化自身建设中

夯实“政协根基”

打铁必须自身硬，自身建

设的力度和成效，决定着政协

履行职能的质量和水平。5 年

·39·

特  载

来，常委会始终把加强自身建

设作为政协履职的重要保障，

坚持以政治建设为统领，全面

加强党的建设，积极打造模范

机关，建立健全政协系统坚持

党的全面领导的组织体系、制

度体系、工作体系，深入谋划

专门协商机构如何“专”、凝

聚共识如何“聚”、委员责任

如何“担”等方面的新思路新

举措，为政协高质量履职提供

长远的保障。实践证明，人民

政协只有站在时代的高度，准

确把握自身的性质定位，固本

强基、守正创新、不懈奋斗，

才能当好人民政协制度参与者、

实践者、推动者，做好人民政

协新样子的塑造者、践行者、

添彩者。

三、今后 5 年政协工作的建议

今后 5 年，是我县深入实

施“十四五”规划、推动经济

社会各项事业加快发展的关键

时期，也是我县政协事业加快

迈向高质量的重要时期。在新

的赶考路上，我们要高举习近

平新时代中国特色社会主义思

想伟大旗帜，深入学习贯彻习

近平总书记关于加强和改进人

民政协工作的重要思想及中央

和省、市、县委政协工作会议

精神，全面贯彻新发展理念，

加快构建新发展格局，紧紧围

绕县第十五次党代会确定的目

标和任务，聚焦“优资兴业、

聚人兴城、强产兴县”三大战

略，把助力实施“产业跃升、

全域大美、改革赋能、文化兴盛、

民生福惠”五大行动，打造特

色产业示范地、美丽中国引领

地、数智应用集成地、文明实

践先行地、幸福和谐新高地作

为工作主线，以加强思想政治

引领、广泛凝聚共识作为中心

环节，坚持团结和民主两大主

题，扎实推进专门协商机构建

设，积极践行全过程人民民主，

把忠诚拥护“两个确立”、坚

决做到“两个维护”落实到政

协各项工作中，全面提升政治

协商、民主监督、参政议政质效，

为我县打造高质量发展建设共

同富裕示范区县域标杆贡献智

慧和力量，以优异成绩迎接党

的二十大胜利召开。

（一）不断深化理论学习，

在加强思想引领上有新高度

全面学习贯彻党的十九

大、十九届历次全会、今年下

半年召开的党的二十大和习近

平总书记系列重要讲话精神，

坚定不移做“两个确立”忠诚

拥护者、“两个维护”示范引

领者，在思想上政治上行动上

始终与中共中央保持高度一

致。深入学习贯彻县第十五次

党代会精神，引导动员政协各

参加单位、全体政协委员把思

想和行动统一到县委的重大决

策部署上来，统一到我县改革

发展的各项中心工作中来，进

一步凝聚起众志成城促发展的

强大正能量。广大政协委员要

精准领会人民政协的性质与定

位，坚持为民履职、为民尽责

的情怀，不忘初心、牢记使命，

把事业放在心上，把责任扛在

肩上，心往一处想，劲往一处

使，唱出委员好声音，展现委

员新作为。

（二）始终聚焦党政中心，

在助力县域发展上有新作为

要站在政治高度和全局角

度，自觉把政协工作放在全县

发展大局中去思考和定位，为

推动强产兴县多建良言，为助

力铸美富民多献良策，做到议

党委所谋、助政府所为、想群

众所想。聚焦打造特色产业示

范地，在构建产业优势、做强

产业平台、强化项目支撑等工

作中彰显政协作为。聚焦打造

美丽中国引领地，在美丽乡村

建设、城乡风貌提升、自然生

态保护等工作中展现政协担当。

聚焦打造数智应用集成地，在

重点领域改革突破、数字化改

革成果应用推广、数字化场景

建设等工作中贡献政协智慧。

聚焦打造文明实践先行地，在

弘扬时代精神、倡导文明新风、

推动文化繁荣等工作中凸显政

协优势。聚焦打造幸福和谐新

高地，在优化公共服务、增进

民生福祉、深化平安建设等工

作中作出政协贡献。

（三）深入践行为民宗旨，

在增进民生福祉上有新成效

坚持把履职为民宗旨贯穿

政协履职的各环节，充分运用

委员工作站、“请你来协商”

平台、社情民意联系点等载

体，广听民声、广汇民意、广

聚民智，更好地为党委、政府

与各界群众架设起沟通联系的

桥梁，协助党委、政府多做协

调关系、理顺情绪、化解矛盾、

促进发展的工作。在实施民生

·40·

桐庐年鉴 2022

福惠行动中，聚焦低收入群体

增收、美好教育高水平建设、

医疗卫生服务水平提升、养老

服务体系完善等民生热点问

题，通过提案督办、调研视察、

民主监督等方式，推动民生政

策的落实。发扬政协优良传统，

持续推进扶贫帮困行动，传好

爱心“接力棒”，切实把“委

员作业”写进群众的心坎里，

使人民群众获得感、幸福感、

安全感更加充实、更有保障、

更可持续。

（四）牢牢把握中心环节，

在凝聚共识、力量上有新广度

始终把凝聚共识贯穿于协

商议政全过程，不断完善相关

体制机制，广泛凝聚社会各界

力量和共识。切实加强与港澳

台同胞、海外侨胞、归侨、侨

眷的联系联谊，促进各民主党

派、工商联、无党派人士的团

结协作。认真做好民族宗教界

人士、非公有制经济人士、新

的社会阶层人士，以及各界群

众的团结联络工作，为他们参

与协商、表达诉求创造条件。

切实加强与上级政协的联系，

积极参与莪山畲族乡发展，全

力支持建设莪山民族乡村共富

标杆。围绕文化文明软实力提

升，切实加强文史工作，积极

挖掘历史文化，继续做好文史

资料编纂，发挥好文史资料的

社会功能。支持社团开展团结

联谊工作。

（五）切实强化责任担当，

在深化自身建设上有新风貌

全面加强政协常委会建设，

建立健全常态化的常委学习制

度，实施常委年度履职报告制

度，更好地发挥政协常委的示

范表率作用。加强新一届政协

委员队伍建设，坚持严管与厚

爱相结合、激励与约束并重，

积极支持委员发挥在本职工作

中的带头作用、政协工作中的

主体作用、界别群众中的代表

作用，交好“委员作业”，答

好“时代答卷”，全面展现新

时代政协委员的新形象。加强

政协机关建设，坚持政治引领、

党建铸魂、品牌塑形、数字赋能，

建立健全多层次、全覆盖、常

态化的学习体系，深入开展“一

专委一品牌、一支部一品牌”

创建活动，大力推进数字政协

建设，努力打造“让党委放心、

让群众满意”的模范机关。全

力支持县纪委监委派驻第一纪

检监察组开展工作，着力营造

风清气正的政治生态。

各位委员！新嘱托指引新

方向，新蓝图开启新征程。县

第十五次党代会为桐庐发展描

绘了宏伟蓝图，让我们更加紧

密地团结在以习近平同志为核

心的党中央周围，在中共桐庐

县委的坚强领导下，同心同德，

携手奋进，奋力开创我县政协

工作新局面，为我县打造高质

量发展建设共同富裕示范区县

域标杆而努力奋斗，以实际行

动和优异成绩迎接党的二十大

胜利召开！

大事记

Important Events

黄  强 / 摄

·42·

桐庐年鉴 2022

1 日 科技部火炬中心公

布 2020 年度国家备案众创空间

名单，浙江天逸网络科技有限

公司运营的君山众创空间榜上

有名，成为桐庐首家国家级众

创空间。

4 日 中共桐庐县委十四

届十次全会暨县政府十六届九

次全体（扩大）会议召开。

是日 “活水华章”诗联

展开展暨荣誉乡民聘用仪式在

合村乡举行，标志国内首个乡

村主题原创诗联艺术展永久落

户合村乡。

5 日 美丽新元年第一批

重大项目“双集中”活动暨海

康威视智能安检产品产业化基

地项目奠基仪式举行。

是日 桐庐县百江省级

农业绿色发展示范区被认定为

2020 年度农业绿色发展省级示

范区。

是日 浙江省农业和农村

工作领导小组办公室、省农业

农村厅公布全省新时代乡村集

成改革试点（第一批）名单，

桐庐县上榜。

7 日 桐庐县红十字会第

六次会员代表大会举行。

8 日 浙江省文化和旅游

厅公布 2020 年度全省 AAAA 级

以上景区城、AAAAA 级景区镇

名单，桐庐入选全省 AAAA 级以

上景区城。

9 日 中国围巾城开业暨

“圆通速递杯”第二届横村国际

围巾设计大赛颁奖典礼举行。

11 日 首批浙江省“枫桥

式”司法所名单公布，桐庐县

富春江镇司法所榜上有名。

13 日 舞象山道路工程开

工仪式举行。

14 日 桐庐县“大综合一

体化”行政执法改革工作动员

大会召开。

18 日 中国科协在 2020“科

创中国”年度工作会议上，颁

发 2020 年度中国科协求是杰出

青年奖成果转化奖，桐庐县企

业浙江祺跃科技有限公司创始

人张跃飞获奖。

是日 桐庐县入围 2021

年度一事一议财政奖补助推美

丽乡村建设范围，获补助资金

2000 万元。

22 日 中国光彩会第六次

会员代表大会暨全国抗击新冠

肺炎疫情民营经济先进个人表

彰大会在北京召开。会上，桐

庐籍圆通速递董事长喻渭蛟获

评“全国抗击新冠肺炎疫情民

营经济先进个人”。

是日 中共浙江省委、浙

江省人民政府印发《关于表彰

新一轮浙江省示范文明城市（县

城、城区）、文明村镇、文明单位、

文明家庭、文明校园的通报》，

桐庐县实验小学榜上有名。

28 日 《中国快递  钟山

快递人》一书首发。

29 日 桐庐县“迎新春

送服务”人才活动暨桐庐人才

码启用仪式举行。

30 日 桐庐县综合细胞制

备中心（细胞库）授牌仪式在

富春山健康城举行，标志着浙

西地区首个县级综合细胞制备

中心（细胞库）正式落地。

2 月

1 日 桐庐县市管领导干

部会议召开，宣布省市委关于

桐庐县人事任命有关决定。省

市委决定：丁熠锋同志任中共

桐庐县委委员、常委、副书记，

提名其为桐庐县人民政府县长

候选人；免去齐力同志中共桐

庐县委副书记、常委、委员职务，

提议其不再担任桐庐县人民政

府县长职务。

是日 桐庐县基层党建、

人才工作和法治建设述职评议

会召开。

4 日 中共浙江省委、浙

江省人民政府通报表扬“森林

浙江”建设成绩突出的集体和

“森林浙江”建设成绩突出的

个人。桐庐县森林和野生动物

保护管理总站获评突出贡献集

体，县林业水利局陆林荣、县

林业技术推广中心胡德胜获评

突出贡献个人。

是日 桐庐县综合行政执

法局转隶工作动员会召开，标

志桐庐县综合行政执法规格转

隶工作全面到位。

6 日 “我们的恳谈会”

召开。县领导方毅、丁熠锋、

华健、王金才、马利阳等与桐

庐民营快递“三通一达”（即

1 月

·43·

大事记

申通快递、圆通速递、中通快

递、韵达速递）企业负责人齐

聚一堂，共迎佳节、共叙乡情、

共商发展。

7 日 浙江省住房和城乡

建设厅、浙江省财政厅、浙江

省生态环境厅、浙江省农业农

村厅公布 2020 年度农村生活污

水治理工作专项考核结果，桐

庐县考核优秀。

19 日 桐庐县奋进 2021

大会举行。

20 日 桐庐县全域集成综

合行政执法改革专题会召开。

是日 浙江省林业局公布

2020 年度建成的 430 个“浙江

省‘一村万树’示范村”，桐

庐县合村乡岭源村、横村镇上

塘村、钟山乡大市村、莪山畲

族乡新丰民族村、凤川街道大

源村榜上有名。

22—25 日 中国人民政治

协商会议桐庐县第九届委员会

第五次会议举行。

24—26 日 桐庐县第十六

届人民代表大会第五次会议

举行。

27 日 杭温铁路 7标项

目跨杭黄铁路特大桥首根桩基

开钻，标志着杭温铁路站前 7

标项目主体工程施工正式拉开

帷幕。

是日 中共浙江省委全面

依法治省委员会公布 2020 年度

法治浙江（法治政府）建设考

核结果，桐庐县以全省区县级

排名第一的成绩被评为浙江省

法治浙江（法治政府）建设先

进单位。

3 月

1 日 2020 年度全国学雷

锋志愿服务“四个 100”先进

典型宣传推选活动候选人事迹

展示中，桐庐县分水镇后岩村

入围最美志愿服务社区。

3 日 桐庐县“三五”学

雷锋暨“志愿服务迎亚运  共

建文明筑暖城”主题行动举行。

4 日 中央党史学习教育

领导小组办公室副主任、中宣

部副部长蒋建国带队到桐庐

调研。

7 日 全国妇联表彰全国

城乡妇女岗位建功先进个人、

先进集体。桐庐县第一人民医

院急诊科荣膺“全国巾帼文明

岗”称号。

是日 富春山居图·诗画

之旅——（桐庐—梅城）古镇

一日游航线首发仪式举行。

9 日 纪念“三八”国际

妇女节暨县妇联十五届二次执

委（扩大）会议召开。

10 日 桐庐县党史学习教

育动员部署会召开。

11 日 桐庐县数字化改革

领导小组第一次会议召开。

是日 桐庐县亚运城市攻

坚战第一次推进会召开。会上

审议《桐庐亚运城市攻坚战行

动方案（2021 年）》。

12 日 桐庐县安全生产暨

消防工作会议召开。

17 日 笔业综合体科技创

新服务机构集中签约暨桐庐文

具产业创新研究院成立仪式在

分水镇举行。

18 日 中共浙江省委全面

深化改革委员会召开第十三次

会议，会议研究“大综合一体化”

行政执法改革等工作。会上，

县委书记方毅汇报桐庐县“大

综合一体化”行政执法改革工

作推进情况。

是日 农业农村部公布全

国第一批“农机土专家”名单，

桐庐县魏小芬榜上有名。

是日 桐庐县企业杭州

新合力线业有限公司主导制

定的国家纺织行业标准《缝

纫用涤纶长丝本色线》（FZ/

T 63051—2020）首次正式发布，

填补国内该行业技术空白。

20 日 党史学习教育中央

宣讲团宣讲报告会在杭州举行。

方毅、丁熠锋、王金才、马利

阳等县四套班子领导、法检两

长在桐庐分会场参加。

23 日 桐庐县气象科普体

验馆开馆。

是 日 2021 全 民 旅 游 节

暨第十二届杭州·桐庐山花节

开幕。开幕式上，桐庐十佳网

红打卡推荐点授牌；“诗画浙

江·百县千碗”特色美食旗舰店、

示范店、体验店授牌。

27 日 由中国医疗器械协

会和桐庐县共同主办的中德微

创医疗高峰论坛举行，“康基

医疗”与德国“贝朗医疗”签

订战略合作协议。

29 日 中国散文学会第四

次全国会员代表大会在北京举

行。会上，浙江省作家协会副

·44·

桐庐年鉴 2022

主席、浙江省散文学会会长、

桐庐籍作家陆春祥当选中国散

文学会副会长。

30 日 浙江省建设平安浙

江工作暨扫黑除恶专项斗争总

结表彰会议举行。会议表彰平

安建设先进，桐庐县连续第 16

年获评平安县（市、区）称号。

31 日 桐庐县新冠疫苗方

舱式临时接种点正式启用。

4 月

2 日 中共浙江省委召开

“牢记重要嘱托，建设‘重要

窗口’”专题交流会。方毅、

华健、王金才、马利阳等县四

套班子领导在桐庐会场参加。

6 日 中国生态文化协会

发文宣传推广全国 128 个生态

文化村先进建设经验，桐庐县

江南镇环溪村、莪山畲族乡新

丰民族村位列其中。

7—8 日 四川省武胜县委

书记谭云带领党政代表团到桐

庐考察，并与桐庐县结缔友好

城市。

8 日 桐庐县首届“走进

艺术乡村”硬笔书法大赛暨硬

笔书法家协会成立仪式举行。

10 日 2021 年杭州桐庐富

春山生物医药产业发展论坛暨

博润投资中期峰会举行。

是日 江西省鹰潭市月湖

区委副书记、区长方璐率代表

团到桐庐考察。

11 日 2021 桐庐半程马拉

松开跑。

是日 桐庐县运动员邹佳

琪与其队友潘旦旦在 2021 全国

赛艇春季冠军赛暨第十四届全

运会资格赛暨东京奥运选拔赛

决赛上获女子轻量级双人双桨

冠军。

12 日 桐庐县数字化改革

推进大会召开。

14 日 桐庐县上市服务基

地成立仪式举行。

15 日 “2021 年县政府民

生实事项目专项监督”暨“助

力九大攻坚战，人大代表在行

动”大比武活动部署会召开。

是日 《桐庐县人民政府

关于加快建设“未来工厂”的

实施意见》正式发布，以数字

化“十条新政”全面启动制造

领域的数字化改革。

是日 桐庐红色精神谱系

和 8条红色研学线路正式发布。

17 日 桐庐县第二季度安

全生产工作暨“遏重大”攻坚

战部署会召开。

21 日 中共桐庐县委农村

工作会议暨美丽乡村 3.0 攻坚

战推进会召开。

是日 桐庐县劳模工匠协

会匠心品质组成立暨桐君堂工

匠学院揭牌仪式启动。桐君堂

工匠学院是桐庐首个由企业自

主成立的“工匠学院”。

25 日 中共浙江省委召开

法治浙江建设工作会议。会上，

省领导为全国法治政府建设示

范地区（示范项目）、法治浙

江（法治政府）建设示范单位

授牌，桐庐县委书记方毅上台

领奖并做交流发言。

28 日 第三届中国（浙江）

民族服饰设计展演活动在莪山

畲族乡举行。

是日 首届桐庐县“最美

退役军人”表彰仪式举行。

29 日 桐庐县庆祝“五一”

国际劳动节大会举行。方毅、

丁熠锋、华健、王金才、马利

阳等县四套班子领导会见市、

县五一劳动奖状和奖章获得者。

30 日 “ 千 秋 百 年· 百

年千秋”庆祝中国共产党成立

100 周年·纪念分水建城 1400

周年系列活动启动仪式举行。

5 月

1—7 日 桐庐县共接待游

客 88.53万人次，在杭州县（市、

区）中排名第一（除杭州主城

区），实现旅游总收入 1.7亿元。

纳入统计的村落景区及乡村旅

游点共接待游客 65.22万人次，

实现乡村旅游收入 1.39 亿元。

3 日 共青团中央、全国

青联颁授第 25 届“中国青年

五四奖章”，世界技能大赛冠军、

杭州技师学院教师、桐庐县高

技能人才蒋应成获奖。

6 日 第十届“桐庐百姓

日”活动启动仪式举行。仪式

上发布“惠民七条 2021”。

是日 共青团中央、全国

青联决定，授予 39 名青年运动

员“中国青年五四奖章”，陈

雨菲榜上有名。

7 日 “家乡书记送党课”

·45·

大事记

活动在上海市圆通速递总部举

行，县委书记方毅为“三通一达”

党员上党史学习教育专题党课。

是日 商贸综合体“书香

同城” 营业。

11—12 日 浙江省人大到

桐庐开展《浙江省粮食安全保

障条例》执行情况检查，并召

开执法检查座谈会。

12 日 由中国医药生物技

术协会和《中国医药生物技术》

杂志共同主办、桐庐县人民政

府承办的富春山·中国医药生

物技术行业年度报告会在桐庐

开幕。

18 日 浙江省建设新时代

美丽浙江暨中央生态环境保护

督察整改工作推进大会召开，

会上，桐庐县获得 2020 年度美

丽浙江建设（生态文明示范创建

行动计划）工作考核优秀；作为

县（市、区）唯一代表，县委书

记方毅在主会场做交流发言。

19 日 全国老年人太极拳

健身推广展示大联动桐庐主会

场系列活动启动。

是日 “平安护航建党百

年”安全生产大排查大整治专

项行动启动。

是日 庆祝中国共产党成

立 100 周年“百年百部百村千

场”主题电影展映活动举行。

是日 桐庐县第七次全国

人口普查数据结果公布。全县

常住人口为 453106 人，共有家

庭户 177731 户，集体户 12213

户，男性人口为 231206 人，女

性人口为 221900 人。

19—20 日 浙江省党史学

习教育第一巡回指导组到桐庐

指导。

22 日 全国政协调研组围

绕“加强快递员权益保障，促

进快递行业健康发展”主题到

桐庐调研。

28 日 2021 年科技活动周

暨全国科技工作者日启动。

是日 全国中小学思政课

教学改革研讨会暨桐庐县中小

学思政魅力星教师教学专场展

示活动在桐庐举行。

是日 桐庐县农旅融合样

板区建设动员大会在钟山乡陇

西蓝莓智创园举行，桐庐县首

个农旅融合样板区管委会成立。

30 日 桐庐县第四届健身

健美锦标赛举办，吸引全国各

地 23 支代表队及健身爱好者

200 余人参加。

6 月

1 日 浙江省政协副主席

孙景淼带领调研组到桐庐就推

进“大综合一体化”行政执法

课题开展调研。

2 日 杭州市卫健委与桐

庐县战略合作项目签约仪式

举行。

2—3 日 浙江省人民政府

副省长徐文光到桐庐调研。

5 日 桐庐县 2021“六·五

环境日”主题宣传活动暨“五

水共治”联盟誓师大会举行。

7 日 桐庐县首届金牌导

游大赛决赛举行。

8 日 桐庐县第八届百村

乒乓球总决赛在合村乡举行。

是日 党建联盟助力产城

融合高质量发展示范区建设启

动仪式在城南街道举行。

10 日 新时代快递业党建

论坛在桐庐举行。

11 日 以“立足新阶段

贯彻新理念  构建新格局——

快递让循环更畅通”为主题的

第四届中国（杭州）国际快递

业大会在桐庐召开。

12 日 “喜迎建党百年，

相约快递之乡”2021 中国·桐

庐重走快递路毅行活动举行。

13日 2021中国故事节·少

儿红色故事会现场展示活动在

桐庐举行。

是 日 2021 年 杭 州 市 首

场亚运观赛空间试点活动正式

启动。

是日 桐庐县数字家长大

学成立。

15 日 国务院公布第五

批国家级非物质文化遗产代表

性项目名录（共计 185 项）和

国家级非物质文化遗产代表性

项目名录扩展项目名录（共计

140 项）。桐庐县“传统中药

文化（桐君中药文化）”入选

国家级非物质文化遗产代表性

项目扩展项目名录。

17 日 桐庐县乡村振兴局

正式挂牌成立。

是日 桐庐县招投标网上

管理 App 系统正式上线。

19 日 “中国桐庐乡村剧

场艺术季——美丽乡村 3.0 暨

第三届江南镇（彰坞村）民俗

文化节”开幕。

22 日 桐庐县新党员集中

·46·

桐庐年鉴 2022

宣誓活动在浙东人民解放军金

萧支队纪念馆举行。

是日 桐庐县庆祝中国共

产党成立 100 周年“两优一先”

表彰暨歌咏晚会举行。

24 日 全国首个县级快递

绿色包装检测机构——桐庐县

物流（快递）绿色包装用品检

验检测中心正式启用。

26 日 开国少将叶长庚革

命事迹陈列馆开馆仪式在百江

镇举行。

27 日 《美好生活的桐

庐样本》新书发布暨“建设共

同富裕美好社会”学术研讨会

召开。

28 日 “不忘初心、牢记

使命——桐庐党史百年大事主

题展”在县博物馆开展。

是日 原创现代越剧《南

堡壮歌》在桐庐剧院首次公演。

30 日 中共浙江省委副书

记、浙江省人民政府省长郑栅

洁到桐庐调研。

是日 横村“时尚·SHOW

出百年”针织党建文创馆开馆。

是日 抗战时期中共大市

支部旧址展陈馆开馆仪式举行。

是 日 “ 警 心 向 党· 献

礼百年”庆祝中国共产党成立

100 周年主题活动暨桐庐县第

二届“最美警察”颁奖晚会举行。

7 月

1 日 浙江省庆祝中国共

产党成立 100 周年大会在嘉兴

市举行。莪山畲族乡龙峰民族

村党总支书记、村委会主任雷

天星作为浙江省优秀共产党员

表彰对象代表，在嘉兴市参

加浙江省庆祝中国共产党成立

100 周年大会。

3 日 桐庐县示范“复兴

少年宫”揭牌暨乡村“复兴少

年宫”建设规范标准编制启动

仪式举行，全县 9 家示范“复

兴少年宫”揭牌，同步启动编

制全国首个乡村“复兴少年宫”

建设规范标准。

是日 杭州市第一人民医

院桐庐院区揭牌。

5 日 农业农村部确定 236

个县（市、区、旗、团、场）、

12 个市辖区，为全国农民合作

社质量提升整县推进试点单位，

桐庐县上榜。

6 日 “陇西生活”萌宠

乐园项目开工仪式举行。

是日 桐庐交通执法预警

管控平台（非现场执法）入选

“数智杭州”示范场景，上线“浙

政钉”数字政府门户。

7 日 桐庐县公安局联合

浙江电视台民生休闲频道“钱

塘老娘舅”栏目共同打造的“警

媒联调瑶琳派出所工作站”揭

牌，为桐庐县践行“枫桥经验”

成立的首个“警媒联调工作站”。

是日 桐庐县经济开发区

（科技城）商会综合党委揭牌

成立。

是日 中央精神文明建设

指导委员会办公室印发《关于

开展乡村“复兴少年宫”建设

的通知》，明确桐庐县作为全

国 50 个试点县 ( 市、区 ) 之一。

9 日 中共桐庐县委举办

学习习近平总书记在庆祝中国

共产党成立 100 周年大会上重

要讲话精神专题读书班。

是日 桐庐县发展和改革

局、国网桐庐县供电公司、杭

州桑尼能源科技股份有限公司

三方签订战略合作协议，共同

推进整县分布式光伏开发，助

力桐庐绿色转型发展。

10 日 浙江省第三届“绿

道健走大赛”桐庐赛区活动举行。

是日 《桐庐县新时代乡

村集成改革试点实施方案》获

浙江省人民政府批复同意。

是日 桐庐县单用途商业

预付卡协会成立，这是杭州市

首个县区级单用途商业预付卡

协会。

12 日 中共浙江省委召开

县（市、区）委书记工作交流会。

方毅、丁熠锋、华健、王金才、

马利阳等县四套班子领导在桐

庐分会场参加。

13 日 “诵读红色经典

学习百年党史”红色主题系列

展开幕，主题展包括图片和图

书两大系列。

14 日 桐庐县与中国铁建

东方投资建设有限公司签订战

略合作框架协议。

16 日 “青春向党 奋进

有我”学习贯彻习近平总书记

“七一”重要讲话精神年轻干

部座谈会举行。

是日 “爱上桐庐”数字

生活嘉年华暨“新生活·新消费”

首届桐庐婚博会举行。

17 日 首届中国微创医疗

器械产业集群峰会暨第四届中

·47·

大事记

国医疗器械创新创业大赛微创

类别赛在桐庐开幕。

是日 医疗仪器高端制造

院士座谈会在富春院士村·桐

君驿举行。

18 日 桐庐县上榜“2021

年全国县域旅游综合实力百

强县”。

18—19 日 四川省得荣县

委副书记、县长廖大洪带领党

政代表团到桐庐考察。

19 日 桐庐中学王鑫宇同

学收到清华大学录取通知书，

成为 2021 年清华大学在浙江省

唯一录取的高水平运动员。

21 日 中国文明网推出

“看试点”栏目，介绍各地在

新时代文明实践中心建设试点

工作中的特色经验、工作亮点。

桐庐县新时代文明实践中心

入选。

22 日 中共桐庐县委一线

常委会召开，研究分析上半年

经济形势，部署下阶段工作。

是日 全国律师行业党建

工作先进典型表彰暨经验交流

会在浙江嘉兴召开。会上，桐

庐县浙江华茂律师事务所党支

部被授予“全国律师行业先进

基层党组织”荣誉称号，是杭

州市唯一获此殊荣的律师行业

党组织。

25 日 中共杭州市委常

委、政法委书记许明到桐庐检

查防台防汛工作。

28 日 “医银合作惠民

共享”“医保＋银行”一体化

服务发布暨党建联盟签约活动

举行。

是日 桐庐县统计局发

布 2021 上半年经济数据。上

半年全县地区生产总值 195.17

亿 元， 按 可 比 价 计 算， 同 比

增 长 13.5%； 两 年 平 均 增 长

5.4%， 较 一 季 度 加 快 1.3%。

分产业看，第一产业增加值

11.90 亿元，同比增长 2.2%；

第二产业增加值 80.53 亿元，

同比增长 16.6%；第三产业增

加值 102.74 亿元，同比增长

12.8%。

29 日 浙江省城乡风貌整

治提升暨未来社区建设工作现

场会在桐庐召开。县委书记方

毅做交流发言。会前，与会人

员实地考察城市规划展示中心、

高速出口、富春未来城、青龙

坞区块等。

29—30 日 2021 年浙江农

业之最梨擂台赛在桐庐开赛。

桐庐县钟山乡选送的“翠玉梨”

获综合品质项目一等奖；钟山

蜜梨专业合作社获得最佳人

气奖。

31 日 2021 年度桐庐籍官

兵八一光荣榜发布，20 人荣立

三等功，4 人荣获优秀军官称

号，110 人获优秀士兵称号。

8 月

1 日 东京奥运会羽毛球

女子单打决赛中，23 岁的桐庐

籍选手陈雨菲以总分 2:1 击败

中国台北选手戴资颖，为中国

代表队夺得本届奥运会第 24 枚

金牌。

是日 桐庐县启动青少年

新冠病毒疫苗接种工作，有计

划、分步骤为 12—17 岁人群开

展新冠病毒疫苗接种。

2 日 《中国共产党桐庐百

年大事记》出版，全书 28 万字。

是日 水利部公布第四批

节水型社会建设达标县（区）

名 单， 桐 庐 县 榜 上 有 名， 是

杭州市唯一入选该名单的县

（市、区）。

3 日 交通运输部命名全

国 41 个县（市、区）为城乡交

通运输一体化示范县（市、区），

桐庐县榜上有名。

5 日 桐庐县干部档案管

理中心启用。

是日 商务部流通发展司

公布 2021 年首批电子商务进农

村综合示范县名单，桐庐县位

列其中。

10 日 浙江省人大常委会

党组书记、副主任梁黎明带队

到桐庐调研县乡人大换届、人

大数字化改革、开发区人大试

点和乡镇人大等工作。

21 日 2021 年“产业更智

能、未来更美好”快递产业大

脑上线试运行发布会在富春未

来城召开。

是日 全国妇联授予 26 名

女运动员“全国三八红旗手”

称号，桐庐姑娘陈雨菲光荣

上榜。

15 日 住房和城乡建设部

在全国选取 81 个全国乡村建设

评价样本县，桐庐县入选。

16—17 日 桐乡市党政代

表团到桐庐考察。

17 日 桐庐城市快递集运

·48·

桐庐年鉴 2022

中心项目开工仪式举行。

是日 据国家统计局桐

庐调查队城乡居民住户抽样调

查 数 据 显 示，2021 年 上 半 年

全县城乡居民人均可支配收入

26741 元， 同 比 增 长 14.3%，

两年平均增长 8.2%；人均消

费 支 出 13482 元， 同 比 增 长

20.1%，两年平均增长 6.4%。

18 日 桐庐县耕地“非粮

化”整治暨耕地功能恢复工作

推进会召开。

19 日 浙江省人民政府副

省长朱从玖一行到桐庐调研台

资企业杭州桦桐家私集团有限

公司。

是日 桐庐县领导干部会

议召开，宣布省、市委关于桐

庐县委主要领导调整的决定。

市委常委、组织部部长毛溪浩

到会并讲话。根据省、市委决定，

夏积亮同志任中共桐庐县委书

记，方毅同志不再担任中共桐

庐县委书记。

是日 《桐庐乡贤》首发仪

式暨新乡贤工作联席会议举行。

20 日 杭州 2022 年第 19

届亚运会官方箱包独家供应商

签约发布会举行，力高控股集

团有限公司正式成为杭州亚运

会箱包品类的独家供应商。

30 日 大益明珠法律服务

工作站（退役军人工作室）成立，

标志着县退役军人法律援助工

作启动。

31 日 桐庐县党建联盟工

作推进现场会暨桐君街道“黄金

左岸”党建联盟成立仪式召开。

是日 国内首座单跨 300

米、 时 速 350 千 米、4 线、 无

砟轨道、高低塔斜拉桥——湖

杭铁路富春江特大桥正式合龙。

9 月

1 日 中共浙江省委全面

依法治省委员会办公室转发桐

庐县域法治督察做法经验材料。

3 日 桐庐县首个生态缓

冲带建成使用。

是日 世界 5G 大会行业应

用创新论坛公布中国 5G 十大应

用案例，“桐庐县莪山畲族乡

5G 示范应用第一乡”榜上有名。

7 日 中共桐庐县委教育

工作领导小组（扩大）会议暨

全县“双减”工作布置会召开，

全面部署推进“双减”工作。

是日 2021 年第十届中国

创新创业大赛浙江赛区暨第八

届浙江省“火炬杯”创新创业

大赛新材料行业决赛举行。桐

庐县经济开发区的杭州西红柿

环保科技有限公司、浙江新远

实业有限公司分获成长组冠军、

优胜奖。

9 日 浙江省军区司令员

夏俊友到桐庐检查调研。

是日 桐庐县人大常委

会经济开发区联络处揭牌仪式

举行。

11 日 农业农村部农村合

作经济指导司拟认定 1000 个村

为第二批全国乡村治理示范村，

桐庐县分水镇后岩村入选。

13 日 “纪念中国共产党

成立 100 周年暨桐庐县第二届

美术作品展”开幕。

16 日 以“ 古 村 传 国

风  匠心助共富——职业教育

助力乡村振兴”为主题的职教

沙龙活动在江南镇举行。

17 日 桐庐籍运动员陈雨

菲在第十四届全运会羽毛球女子

单打决赛中获得金牌，成为全运

会历史上第一个在羽毛球女子单

打比赛中卫冕成功的运动员。

18 日 桐庐县快递业党建

工作推进会召开。

26 日 桐庐籍运动员吴江

和队友徐佳炜在第十四届全运

会皮划艇静水男子 500 米双人

比赛中获得金牌。

28 日 桐庐马术中心项目

主场馆建设全面完工。

29 日 瑶琳大桥通车。

是日 “情系得荣  银龄

助学”行动启动仪式举行。

30 日 桐庐县“精致空间”

实用型规划编制统筹数字化场

景正式列入浙江省首批“数字

国土空间”多跨应用场景试点

清单。

10 月

1 日 “浙里富春  那么

乡田”中国·桐庐山水艺术季

开幕。

是日 2021 中国农民丰收

节（桐庐分会场）在桐君街道

开幕。

8 日 国庆假期，桐庐县各

景区（点）和乡村旅游点共接待

·49·

大事记

游客 128.9 万人次。其中景区接

待游客 47.85 万人次，乡村旅游

点接待游客 81.05 万人次。

9 日 第八届中国笔业博

览会在“中国制笔之乡”分水

镇开幕。

13 日 青春“桐”行正潇

洒——“青桐书院”青春宣讲

暨开班仪式举行。

13—16 日 “ 故 乡 岁 月

文化振兴”2021 桐庐百江田园

文化艺术周活动暨全国著名作

家采风创作活动在百江镇举行。

14—15 日 桐庐县党政代

表团到湖州市德清县、安吉县、

长兴县考察，学习各地在乡村

振兴、产业高质量发展等方面

的成功经验。

15 日 桐庐县 9 家“残疾

人之家”提升改造工作通过市级

评估验收，超额完成 2021 年度

省、市助残民生实事项目任务。

其中，桐庐安养儿童康复指导

中心作为全县唯一一家残疾儿

童康复机构，通过省、市验收。

中杭社区、鑫鑫社区完成省级

无障碍社区创建。分水乐聚“残

疾人之家”获评并成为全县首个

五星级“残疾人之家”。

19 日 中共宜昌市夷陵区

区委书记肖鹏飞率党政代表团

到桐庐考察。

是日 “沃土计划”示范

村启动仪式在钟山乡举行。

21 日 桐庐县三季度经济

形势分析暨年度重点工作推进

会召开。

22 日 2021 年桐庐县社科

普及周活动正式启动。

26 日 桐庐县第一期“青

农班”开班仪式在分水镇后岩

村举行。

28 日 中国国防邮电工会

全面推进快递企业“会、站、家”

一体化建设启动暨非公快递企

业职工网上集中入会仪式在桐

庐县举行。

是日 湖杭铁路桐庐东站

区域涉铁市政道路及站前停车

场工程开工仪式举行。

是日 浙报集团融媒共享

联盟（杭州·桐庐）微融站集

中授牌仪式举行，分水、莪山、

旧县、富春江等 11 个共享联盟

微融站正式挂牌成立。

11 月

1 日 2021 年全县离退休

干部党支部书记培训班暨“最

美老干部”、第二批“示范性

离退休干部党支部”命名表彰

大会召开。

2 日 “2021 中国县域旅

游综合竞争力百强县市”榜单

发布，桐庐县位居第 18 位。

4 日 在桐君山景区 2 期

提升改造工程中，施工人员发

现一处明代碑刻。碑文主要记

述桐君塔的修建历史。

6—7 日 在 2021 年杭州

市残疾人青少年田径、游泳锦

标赛上，桐庐县 14 名运动健儿

勇夺 17 枚金牌、7 枚银牌、1

枚铜牌，获杭州地区金牌数第

一、团体总分第一的好成绩。

8 日 第十届杭州·桐庐

“君山引凤”科技人才周开幕

式在富春山健康城凤栖生命港

举行。

是日 首届“富春江国际

论坛”举行。

9—11 日 中国动物卫生

与流行病学中心主任马洪超带

领国家无疫区评估验收组到桐

庐开展评估验收。

是日 桐庐县欧美同学会

（桐庐县留学人员联谊会）成

立大会举行。

是日 “桐君山下话桐君”

之高层次人才论坛举行。

10 日 桐庐县首批文艺

人才授牌仪式在叶浅予艺术馆

举行。

是日 全县网格员反邪教

业务知识大比武活动举行。

13 日 2021 桐庐红色旅

游推介会暨首批红色研学体

验团走进新合活动在新合乡

举行。

14 日 第三届“匠心·筑

梦”技能人才系列活动启动。

16 日 全县五水共治（河

长制）暨“冲刺大禹鼎”工作

推进会召开。

17 日 桐庐县和榕江县两

地召开工作座谈会并缔结友好

城市。

是日 桐庐县实验幼儿园

上榜全国足球特色幼儿园示范

园试点幼儿园。

19 日 桐庐“新村夜话”

宣讲团获 2021 年度全国基层理

论宣讲先进集体称号。

22 日 桐庐县富春江镇芦

茨村入选 2010—2017 年中国美

丽休闲乡村监测合格名单。

·50·

桐庐年鉴 2022

24 日 桐庐县召开学习

贯彻中共十九届六中全会精神

“六讲六做”大宣讲行动动员

部署会。

是日 2020 年度国家科学

技术奖揭晓，由西安理工大学

牵头，浙富控股集团股份有限

公司参与合作的“轴流式和贯

流式水轮机关键技术及工程应

用”项目获得国家科学技术进

步二等奖，填补桐庐县国家级

科技奖励的空白。

30 日 桐庐县申屠银洪、

徐伟和李崇明 3 位同志被授予

“杭州市首席技师”称号，实

现历史性突破。

12 月

1 日 桐庐首个民营企业

“同心荟”——“智见·同心荟”

在杭州智见控股集团有限公司

揭牌成立。

3 日 “八五”普法暨

2021 年“12·4”国家宪法日

系列活动启动。

5 日 全国新职业和数字

技术技能大赛无人机装调检修

工赛项浙江省选拔赛在桐庐县

杭州技师学院举办。

是日 “志”敬最美·“益”

起亚运——“12·5”国际志愿

者日暨杭州市“迎亚运  讲文

明  树新风”志愿服务雷锋广

场主题日活动举行。

6 日 党史学习教育中央

第五指导组组长、贵州省人大

常委会原副主任孙永春一行到

桐庐指导县党史学习教育工作。

7 日 桐庐县关心下一代

工作委员会成立 30 周年纪念大

会暨全县关心下一代工作表彰

大会召开。

是日 桐庐县首届乡镇综

合应急和消防救援队技能竞赛

暨应急演练活动举行。

21 日 全国老干部工作先

进集体和先进个人表彰大会在

北京召开。桐庐县委老干部局

庞建获“全国先进老干部工作

者”称号。

22 日 桐庐县首个消防主

题公园建成并投入使用。

是日 桐庐银泰城试营业。

24 日 桐庐县首个县级农

产品区域公用品牌“桐庐味道”

发布。

26 日 中共浙江省委常

委、中共杭州市委书记刘捷到

桐庐调研。

是日 第四届“桐庐企

业家日”暨“桐商学堂”启动

仪式和“我们的分享会”举行。

28 日 中国共产党桐庐县

第十五次代表大会召开。

31 日 桐庐县全面深化

“四治融合”基层社会治理体

系高质量推进“共享法庭”建

设部署会召开。

总  述

General Survey

胡  军 / 摄

·52·

桐庐年鉴 2022

·地理气候·

【地理位置】 桐庐县位于浙

江省西北部，钱塘江中游，介

于北纬 29º35′—30º05′和东

经 119º10′—119º58′之间；

东接诸暨，南连浦江、建德，

西邻淳安，东北界富阳，西北

依临安。全境东西长约 77 千

米，南北宽约 55 千米。总面

积 1829 平方千米。以县城城

南街道、桐君街道为中心，东

20 千米（径距，下同）至牛峰

岭界富阳，南 19 千米至羊峤

顶界建德，西 39 千米至太阳

山界淳安，北 13 千米至陈家

山界富阳；东南 27 千米至火

烧湾顶界浦江，西南 12 千米

至大岩山界建德，东北 16 千

米至横山埠界富阳，西北 41

千米至高塘界临安。

【地貌】 桐庐县以丘陵山区

为主，平原稀少，属浙西中低

山丘陵区。四周群山耸峙，中

部为狭小河谷平原，山地与平

原间则丘陵错落。富春江由南

而北纵贯县境东部，分水江自

西北向东南汇入富春江。龙门

山主峰牛背脊之观音尖，海拔

1246.5 米，为境内最高峰。在

全县土地面积中，山地丘陵占

86.3%，平原、水域占 13.7%。

【气象特征】 桐庐气候属亚热

带季风气候，四季分明，日照

充足，降水充沛。一年四季光照、

气温、降水基本同步增减，配

合良好，气候资源丰富。2021

年，桐庐县气温偏高，为 1959

年有气象记录以来的第一位。

全年除 7 月、8 月较历年略偏

低外，其余各月均偏高。2 月、

9 月偏高，为历史同期第一位；

3 月偏高，为历史同期第三位。

是 年， 最 低 气 温 -7.5 ℃， 出

现在 1 月 9 日，较历年最低气

温偏高 2.5℃，但较上年偏低

1.4℃。全年最低气温≤ 0℃的

冰冻天气 21 天，较历年偏少 3

天，较上年偏多 12 天。年最高

气温为 38.2℃，出现在 7 月 15

日。全年≥ 35℃的高温天气 31

天，较历年和上年分别偏少 6

天和 8 天。≥ 37℃的炎热天气

7 天，较历年和上年分别偏少

10 天和 9 天。桐庐每年都会出

现灾害性天气，影响比较严重

的有涝、旱、风、雷、雹、雪、

冰冻等。

2021 年，桐庐县气候条件

总体正常。主要气候特点：一

是气温偏高。为 1959 年有气

象记录以来的第一位。二是入

出梅时间正常，梅雨量接近往

年平均值，暴雨灾害轻。三是

春、夏季多出现局地强流性天

气。多次出现强对流天气，受

短时暴雨和雷雨大风影响，部

分乡镇出现不同程度灾情。四

是部分乡镇受台风影响明显。

受台风“烟花”影响，东南部

乡镇街道连续多日出现大暴雨

天气。五是秋季多强冷空气，

出现断崖式降温。11 月连续出

现 2 次寒潮天气，气温出现明

显转折。

·建制沿革·

【概况】 桐庐县始建于三国吴

黄武四年（225），治所在今桐

庐县西 12.5 千米，曾于隋开皇

九年（589）废桐庐入钱塘县，

至仁寿二年（602）复置，移治

所今桐庐县西 4 千米旧县乡。

唐武德四年（621）析桐庐西

北七乡置分水县，治所在今桐

图 7  2021 年各月光、温、水要素变化图

总  述

35

30

25

20

15

10

5

0

·53·

总  述

庐县西北分水镇，同时于桐庐

置严州。3 年后废严州及分水

县。如意元年（692）复置分

水，更县名为“武盛”。神龙

元年（705）复名分水县。开元

二十六年（738）移桐庐县于今

县治。宝应元年（762）析分水

西部地置昭德县，治所在今桐

庐县西北；大历六年（771）废

昭德，还属分水。天祐三年（906）

划分水东北五乡入临安。1949

年 4—5 月，桐庐、分水两县解

放，1958 年 11 月 废 新 登、 分

水两县入桐庐。1960 年 8 月又

废富阳入桐庐，并隶属于杭州

市。1961 年 12 月复置富阳县，

并将原新登县辖地及原分水县

贤德公社划归富阳。今桐庐县

政区，基本上为原桐庐、分水

两县辖地。

·行政区划·

【概况】 2021 年底，桐庐县

下辖 4 个街道、6 个镇、4 个乡；

181 个建制村；22 个社区，其

中 15 个城市社区、7 个集镇社

区。（见表 1）

表 1  2021 年桐庐县乡镇（街道）情况

乡镇

（街道）

地域面积

（平方千米）

建制村数

（个）

居委会

（个）

社区

（个）

城南街道 84.41 13 — 7

桐君街道 61.86 6 — 7

富春江镇 195.08 15 — 2

凤川街道 166.46 13 — 1

江南镇 81.66 19 — 1

新合乡 73.67 5 — —

横村镇 120.70 24 — 2

旧县街道 33.29 5 — —

莪山畲族乡 28.51 7 — —

钟山乡 111.71 11 — —

分水镇 299.91 26 — 2

瑶琳镇 217.00 16 — —

百江镇 233.48 15 — —

合村乡 121.66 6 — —

合  计 1829.30 181 — 22

·经济发展·

【经济总量】 经核算，2021

年， 桐 庐 县 实 现 生 产 总 值

（GDP）413.88 亿 元， 按 可 比

价格计算比上年增长 9.5%。

分产业看，第一产业增加值

26.11 亿元，增长 2.6%；第二

产业增加值 188.04 亿元，同比

增长 11.2%；第三产业增加值

199.73 亿元，同比增长 8.9%，

三次产业增加值结构调整为

·54·

桐庐年鉴 2022

6.3 ∶ 45.4 ∶ 48.3。按户籍人

口计算，人均 GDP 为 98727 元

（按年平均汇率折算为 15189

美元）。

【财政收支】 2021 年，桐庐县

完成财政总收入 67.58 亿元，

比上年增长 15.9%，其中，一

般公共预算收入 38.4 亿元，增

长 12.2%。一般公共预算支出

61.25 亿元，增长 8.6%。一般

公共预算支出中民生支出 51.21

亿元，增长 8.5%，占一般公共

预算支出的 83.6%。其中，教育

支出 17.18 亿元，卫生健康支

出 6.3 亿元，社会保障和就业

支出 5.01亿元，农林水支出 7.30

亿元，公共安全支出 3.86 亿元，

科学技术支出 3.63 亿元，城乡

社区支出 2.92 亿元。

【农业经济】 2021 年，桐庐县

实现农林牧渔业增加值 26.62

亿元，比上年增长 2.7%，总产

值 39.11 亿元，增长 3.3%。实

现粮食总产量 4.79 万吨、蔬

菜 24.09 万 吨、 水 果 9.54 万

吨、水产品 0.95 万吨、茶叶

0.4 万吨、笋干 0.72 万吨、禽

蛋 0.24 万吨。全年“蜂茶药

果”产业链产值分别为 15.16

亿元、12.78 亿元、14.88 亿元、

12.68 亿元，分别增长 13.9%、

15.1%、10%、10%。粮食生产功

能区 5473.33 公顷。新认定绿

色食品 34 个，新增绿色食品

基地面积 713.33 公顷。新建

省级精品绿色农产品基地 1个。

全年实施省市县美丽乡村项目

292 个，投入资金 7.2 亿元。

创建省级新时代美丽乡村达标

创建村 60 个，其中精品村 17

个，省级历史文化村落保护利

用重点村 1 个、一般村 2 个，

市级精品村 5 个、市级风情小

镇 1 个。创建省级历史文化村

落保护利用重点村 1 个、市级

特色村 4 个、未来乡村 3 个。

全年村级集体经济总收入 2.94

亿元，其中经营性收入 1.97

亿 元， 分 别 增 长 15%、27%。

181 个 建 制 村 集 体 经 济 收 入

超 50 万元、经营性收入超 30

万元。

【工业】 2021 年，桐庐县工

业增加值 15.13 亿元，比上年

增长 9.1%。年末规模以上工业

企业 360 家，实现规模工业增

加值 107.33 亿元，比上年增

长 11.6%。分产业看，高新技

术、装备制造业、战略性新兴

产业增加值分别增长 10.5%、

20.4%、16.5%。全年规模以上

工业销售产值 493.02 亿元，

比 上 年 增 长 16.7%， 其 中 出

口 交 货 值 93.86 亿 元， 增 长

31.7%。新产品产值率 41.4%。

规模以上工业营业收入 515.1

亿元，增长 19.7%；利润总额

44.56 亿元；营收利润率 8.7%。

全年规模工业综合能源消费量

81 万吨标准煤（按等价值），

下降 0.6%，单位工业增加值能

耗下降 11%。

【建筑业】 2021 年，桐庐县

实现建筑业增加值 38 亿元，比

上年增长 20.3%。有承包和专

业承包资格的建筑业在库企业

68 家。

【固定资产投资】 2021 年，

桐庐县全年在库投资项目（不

含房地产）539 个，其中计划

总投资 5000 万元以上项目 148

个。固定资产投资比上年增

长 29.5%。其中交通投资下降

29.4%，高新技术产业投资增长

33.8%，生态环保、城市更新和

水利设施投资增长 29.3%，工

业投资增长 27.5%，项目民间

投资增长 23.9%。

【房地产业】 2021 年，桐庐

县房地产增加值 24.38 亿元，

比上年增长 6.7%。全年房地

产开发投资 59.18 亿元，增长

60%。 其 中， 住 宅 投 资 47.27

亿元，增长 72.9%；办公楼投

资 0.52 亿元，下降 26.5%；商

业营业用户投资 6.92 亿元，

增长 106.8%。商品房销售面积

46.97 万平方米，增长 17.8%，

其中住宅类销售面积 42.06 万

平 方 米， 增 长 19.3%。 商 品

房 销 售 额 74.48 亿 元， 增 长

11%，其中住宅类销售额 71.68

亿元，增长 14.5%。

【国内贸易】 2021 年，桐庐

县实现社会消费品零售总额

158.62 亿元，比上年增长 4.3%。

按消费类型分，商品零售额

118.89 亿 元， 增 长 15.1%；

餐 饮 收 入 39.73 亿 元， 增 长

16.4%。年末有零售额（餐费

收入）的限额以上单位 185 家，

其中批零单位 70 家，住餐单

位 115 家。 分 商 品 类 别 看，

基本生活类商品保持增长，

粮油食品、服装鞋帽针纺织

品、家用电器和音像器材类

商品分别增长 13.5%、10.2%

和 11.9%；消费升级类商品较

快增长，石油及制品类商品

增长 63.1%。全年网络零售

·55·

总  述

额 89.71 亿元，下降 13%。各

类商品市场 17 个，其中亿元

以上市场 4 个；全年交易额

24.86 亿元，增长 8.2%。

【对外经济】 2021 年，桐庐

县货物进出口总额 95.86亿元，

比上年增长 26.7%。其中出口

87.12 亿 元， 增 长 23.4%； 进

口 8.73 亿 元， 增 长 71.8%。

全年跨境电商进出口总额 2.37

亿美元，其中出口 2.22 亿美

元，进口 0.15 亿美元。全年

实际利用外资 2.59 亿美元，

下降 38%。其中高技术产业实

际利用外资 0.6 亿美元，下降

11.2%；制造业实际利用外资

0.086 亿美元。年末经备案核

准的境外企业 4 家，备案投资

额 0.054 亿美元。完成离岸服

务外包合同执行额 0.94 亿美

元，增长 22.1%。

【交通运输】 2021 年，桐庐

县 完 成 交 通 投 资 5.2 亿 元。

至年末，境内公路通车里程

1970.7 千 米， 其 中 高 速 公 路

29.34 千 米、 国 道 31.02 千

米、 省 道 124.85 千 米、 县 道

364.21 千 米。 共 有 公 交 线 路

125 条，其中城区公交线路 21

条，城乡公交线路 104 条。营

运客运汽车保有量 696 辆，其

中城区营运公交车 136 辆，城

乡营运公交车 280 辆，营运出

租车 134 辆，长途客运及旅游

包车等 146 辆。全年高铁桐庐

站旅客发送量 124.73 万人次，

到达量 105.67 万人次。

【邮电通信】 2021 年，桐庐县

完成邮政业务收入（不含邮政储

蓄银行直接营业收入）10.81亿元，

比上年下降 24.3%。业务总量 17.3

亿元，下降 11.8%。其中，快递服

务企业业务收入 9.26 亿元，下降

26.8%；快递业务量 2.08 亿件，下

降 17.2%。

【旅游产业】 2021 年，桐庐

县接待游客 532 万人次，全社

会旅游业总收入 94.2 亿元，其

中乡村旅游收入 16.4 亿元。年

末各类旅行社 31 家，导游 110

人。 全 县 A 级 景 区 7 个， 其

中 AAAA 级 6 个、AAA 级 1 个。

AAA 级以上村落景区 8 个，其

中 AAAA 级 1 个、AAA 级 7 个。

浙江省景区村庄 181 个，其中

AAA 级 40 个、AA 级 34 个。

年末民宿经营户 743 家，

床位数 1.24 万张，其中本年新

增民宿经营户 52 户、床位数

468 张。年末精品民宿 122 家，

本年新增 10家。全年农家乐（民

宿）接待游客 650.12 万人次，

营业收入 5.08 亿元，比上年增

长 11%。

【金融】 2021 年末，桐庐县

金融机构本外币各项存款余额

753.79亿元，比上年增长 5.1%。

共有上市公司 2 家。金融机构

本外币各项贷款余额 825.86

亿元，增长 18.5%。全年金融

业 增 加 值 27.33 亿 元， 增 长

6.1%。

表 2  2021 年末金融机构本外币存贷款余额及增幅

指标名称 年末余额（亿元） 比上年增长（%）

金融机构本外币存款余额 753.79 5.1

    其中：住户存款 410.85 11.6

          非金融企业存款 235.47 -1.3

金融机构本外币贷款余额 825.86 18.5

    其中：住户贷款 364.80 13.6

          企（事）业单位贷款 461.05 22.6

    其中：短期贷款 207.60 9.1

          中长期贷款 614.92 22.1

·56·

桐庐年鉴 2022

【九大攻坚战】 制造业高质

量发展攻坚战。制定《桐庐县

制造业高质量发展五年倍增计

划》。推进低效用地整治提升，

全年整治出清低效用地 245.33

公顷。出台“‘未来工厂’十

条新政”。快递物流产业大脑、

数字安防产业大脑（共建项目）

入选省产业大脑建设试点“揭

榜挂帅”项目。新增省“专精

特新”中小企业 8 家、省级单

项冠军培育企业 2 家、省首台

（套）3 个、省智能工厂（数

字化车间）1 个、省级绿色低

碳工厂 1 家、省级节水标杆企

业 2 家、市级技术中心 6 个、

省市级“未来工厂”6 个、国

家“两化融合”管理体系贯标

企业 4 家。

富春未来城建设攻坚战。

全年新签约项目 29 个，其中

10 亿元以上项目 4 个，协议引

资 78 亿元；新落地产业项目

15 个，其中亿元以上项目 5 个。

全年新开工土地 9.73 公顷，固

定资产投资 67 亿元。全年财政

收入 7.08 亿元。规上服务业企

业 10 家，实现营业收入 98.78

亿元。桐庐快递科技小镇入选

浙江省特色小镇第七批创建对

象名单。

快 递 回 归 攻 坚 战。 年 末

快 递 关 联 企 业 311 家， 较 上

年 净 增 125 家； 全 年 实 现 营

收 320.64 亿元，比上年增长

102.2%；入库税收 12.77 亿元。

新招引快递关联产业项目 57

个，协议引资 124.3 亿元，其

中 10 亿元以上项目 8 个。集采

中心累计入驻供应商 260 家，

其中本年入驻 64 家；全年实

现交易额 112.57 亿元。全年

新增规上服务业企业 7 家。实

现快递进村全覆盖本年新建建

制村快递驿站 96 个，派送进

村快件 110 余万件。举办第四

届中国 ( 杭州 ) 国际快递业大

会和新时代快递业党建高峰

论坛。

全域旅游再出发攻坚战。

制定《桐庐县全域旅游发展规

划》《桐庐县旅游高质量发

展三年行动计划》。以培育

AAAAA 级景区为导向，推进品

牌创建工作。推动传统景区提

升改造，投资 1.62 亿元，升

级改造桐君山、重云通天河、

天子地、竹溪乐园等项目。全

年“微改造、精提升”项目

352 个，投资 10.18 亿元。招

引文旅项目 25 个，完成协议

投资额 10.6 亿元。列入全国

文旅项目管理系统项目 60个，

其 中 竣 工 37 个； 完 成 投 资

44.3 亿元。全年新增规上旅游

企业 5 家。

亚运城市建设攻坚战。主

场馆通过亚组委赛事功能预验

收。桐庐无疫区通过评估。组

图 8  桐君山夜景

·57·

总  述

建亚运会桐庐赛区场馆运行团

队，实现业务骨干集中办公。

增设亚运主题景观节点 13 组，

打造亚运主题街区，组织“马

匹进街区巡演”“马术进校园”

等活动。建成亚运马术主题馆，

启用亚运观赛空间。锦恒马术

装备制造项目落地投产。

美丽乡村 3.0建设攻坚战。

制定《桐庐县新时代美丽乡村

集成改革试点实施方案》。设

立综合示范村建设专项资金 1

亿元，首批 18 个综合示范村完

成项目 213 个，投入资金 5.6

亿元，全年招引产业项目 40 个。

举办“浙里富春  那么乡田”

艺术季等活动近 20 场次。入选

浙江省农业农村领域高质量发

展推进共同富裕第一批实践试

点、第二批省级数字乡村建设

试点县。

美丽生态提升攻坚战。全

面实施“山水道天地人”六美

行动。生态环境质量持续向好，

PM2.5 浓度、空气优良率均达

到杭州市考核要求，水环境总

体质量居全市前列，公众对生

态文明建设满意度居全市第二。

创成省级清新空气示范区。推

进“无废城市”建设，创建“无

废细胞”50 余个。

平安桐庐建设攻坚战。实

现信访积案和重复信访案件、

房产风险楼盘、互联网金融问

题基本清零。全年有效警情和

治 安、 交 通、 刑 事 警 情 较 上

年 分 别 下 降 7.1% 和 24.6%、

23.2%、0.6%；电信网络诈骗案

件下降 8.9%。道路交通、消防、

危险化学品、建设施工等 8 大

领域全年未发生较大及以上生

产安全事故。统筹推进扫黑除

恶常态化工作，全年移诉省级

督办涉黑组织 1 个，移送审查

起诉 23 人；打掉涉网黑恶犯

罪团伙 3 个，抓获犯罪嫌疑人

13 人。

数字化改革攻坚战。承接

上级试点 41 个、自谋场景 24

个，其中纳入省重大应用“一

本账 S1”清单 4 个。“网络订

餐”“大综合一体化”综合执

法改革、交通执法预警管控平

台在省市深改等会议上作经验

交流。快递物流服务体系建设

相关经验被《领跑者》刊登；

打造“无缝对接”高铁站、基

层合法性审查智能数控、“一

站式助跑”投资综合服务应用

等相关经验被《竞跑者》刊登；

网络订餐、内控平台、交通执

法预警管控等 3 个场景应用被

《杭州改革》刊登推广。畜牧

产业大脑入选数字经济系统优

秀省级重大应用。

·社会事业·

【劳动就业】 2021 年，桐

庐县实现新增城镇就业人员

26575 人，城镇登记失业人员

实现再就业 1822 人，年末实有

登记失业人员 4472 人，城镇登

记失业率 2.34%。

【教育】 2021 年， 桐 庐 县

共有幼儿园 47 所，在园幼儿

14975 人，2021 学年招生 5260

人，毕业幼儿 4772 人。全日制

小学 27 所，在校学生 26465 人，

2021 学年招生 4549 人，毕业

学生 3920 人。初级中学 17 所，

在校学生 11097 人，2021 学年

招生 3571人，毕业学生 3694人。

中等职业技术学校 1 所，在校

学 生 2304 人，2021 学 年 招 生

806 人，毕业学生 774 人。普

通高中 4 所，在校学生 5955 人，

2021 学年招生 2051 人，毕业

学生 1699 人，普通高校 1 所，

在 校 学 生 9869 人，2021 学 年

招生 3243 人，毕业学生 2292

人。特殊教育学校 1 所，在校

学生 44 人（含附设中职班 19

人）。全县小学巩固率 100%，

初中巩固率 100%，高中入学率

99.7%，全县教职工 5258 人。

年末全县教职工 5422 人。其中，

幼儿园专任教师 969 人，小学

专任教师 1528 人，初中专任教

师 961 人，中等职业教育（不

含技工学校）专任教师 159 人，

特殊教育专任教师 18 人，正高

级教师 7 人。普惠性幼儿园在

园幼儿占比 90.4%。高中入学

率 99.7%，高考升学率 96.2%。

财政一般公共预算支出中教育

支出 17.18 亿元。

【科技】 2021 年，桐庐县新

增国家高新技术企业 80 家、省

科技型中小企业 122 家、省重

点企业研究院 2 家、省企业研

究院 1 家、市级及以上企业研

发中心 14 家。新增省“领雁”

研发攻关项目 2 项。2 家企业

获 2020 年度省科学技术进步一

等奖，1 家企业获国家科学技

术进步二等奖。全年 PCT( 国际

专利合作协定 ) 专利申请量 11

件；发明专利授权量 177 件；

有效发明专利拥有量 722 件；

万人发明专利拥有量 15.9 件，

·58·

桐庐年鉴 2022

比上年增长 20.7%。全年品牌

企业和实施“浙江制造”标准

企业 44 家。

【文化】 2021 年，桐庐县文

化产业增加值 15.1 亿元，比上

年增长 8%。年末拥有公共图书

馆 1 个、乡镇图书分馆 12 个、

文化馆 1 个、乡镇文化分馆 14

个、博物馆 1 个、乡镇（街道）

综合文体站 14 个。新建新型综

合文化空间 10处。放映电影 6.5

万场次，电影票款收入 1847

万元。广播、电视人口覆盖率

100%。

【体育】 2021 年，桐庐县年

末体育场地面积 172.7 万平方

米，人均体育场地面积 3.81

平方米。年末共有中大型体育

场馆 4 个、百姓健身房 15 个、

省级中心村体育休闲公园 2个、

省级全民健身中心 1 个省级全

民健身广场 2 个、省级社区多

功能运动场 3 个、足球场 52

片、拆装式游泳池 4 个、市级

健身广场（健身中心、健身公

园）23 个。桐庐籍运动员陈

雨菲获第 32 届夏季奥运会羽

毛球女单冠军。在 2021 年第

十四届全国运动会中获金牌 2

枚、银牌 2 枚、铜牌 1 枚。经

常参加体育锻炼（不含学生）

人数占总人口的 45%，城乡居

民国民体质合格率保持在 94%

以上。

【卫生】 2021 年，桐庐县共

有各类卫生机构 355 家，较上

年增加 4 家。其中医院 21 家、

卫生院 11 家、社区卫生服务中

心 ( 站）107 家、诊所（卫生室、

医务室、卫生所等）61 家、门

诊部 33 家、村卫生室 117 家、

急救中心 1 家、健康体检中心

1 家、医学检验实验室 1 家、

疾病预防控制中心 1 家、卫生

健康行政执法队 1 家。卫生技

术人员 4564 人，比上年增长

7.2%。其中执业（助理）医师

1741 人， 注 册 护 士 1745 人。

医疗卫生机构床位数 2682 张 ,

其中医院 2475 张，卫生院（卫

生服务中心）207 张。医院全

年总诊疗 521.2 万人次，比上

年增长 13.5%。全年无偿献血

4165 人次，献血量 1419.13 升，

用血量 1312.8 升，献血量为用

血量的 108%。

·人口、人民生活和社

会保障·

【人口】 2021 年年末，桐庐

县家庭总户数 15.04 万户，户

籍总人口为 41.92 万人，人口

自然增长率 0.15‰。在总人口

中，城镇人口为 22.58 万人，

乡 村 人 口 19.34 万 人； 男 性

20.8 万人，女性 21.12 万人。

表 3  2021 年年末户籍人口数及其构成

指  标 年末数（人） 比  重（%）

全县总人口 419217 100

其中：

城镇 225842 53.9

乡村 193375 46.1

其中：

男性 208040 49.6

女性 211177 50.4

其中：

0—17 岁 64379 15.4

18—34 岁 82003 19.6

35—59 岁 165630 39.5

60 岁及以上 107205 25.5