技术论坛 049

服务耕地保护信息化，苍穹数码赋能 14 亿多中国人 装满“米袋子”、充实“菜篮子”！ 来源 / 华中事业群 前言 源，党的十八大以来，习近平 力提升节约集约用地水平，有 总书记对耕地保护和节约集约 力支撑了经济社会发展。其中， 6 月 25 日，我国迎来了第 利用资源作出一系列重要指示 今年的政府工作报告更是强调， 32 个全国土地日。 批示，党中央、国务院就落实 食 为 政 首， 谷 为 民 命， 解 决 好 最严格的耕地保护制度和最严 14 亿多中国人的吃饭问题是治 “十分珍惜、合理利用土 格的节约用地制度作出部署安 国安民的头等大事！报告明确 地和切实保护耕地”是我国的 排，自然资源部采取一系列举 要 求， 要“ 加 强 粮 食 等 重 要 农 基 本 国 策。 党 中 央、 国 务 院 历 措，严守 18 亿亩耕地红线，着 产品稳产供保，各方面要共同 来高度重视耕地保护和节约资 050

努力，装满‘米袋子’、充实‘菜 网格化、智能化的耕地保护模 田长到田， 篮子’，把 14 亿多中国人的饭 式。 掌握耕地实况 碗牢牢端在自己手中。” 平台能力 各级田长需实时掌握耕地 苍穹数码技术股份有限公 现状，频繁奔赴于田地间开展 司作为一家服务耕地保护信息 一田一档， 巡查工作。平台提供田长巡查 化建设十余年的地理信息软件 管理耕地网格 APP， 以 手 机、 平 板 等 移 动 设 厂商，结合近两年自然资源部 备为载体，便于随时随地接收 推动建立的耕地保护“田长制” 从管理的需求出发，了解 非法行为提醒，记录日常巡田 工作需要， 研发了苍穹田长制 要管什么，掌握待保护的耕地、 情 况， 定 位 巡 田 轨 迹， 对 发 现 信息化平台，致力于为耕地保 基本农田数据是最关键的第一 的违法用地、耕地“非农化”“非 护工作尽一份绵薄之力！ 步。平台提供耕地监测数据库 粮化”行为分类录入并上报。 管理系统，支持接入国土调查、 一方面服务田长到田的工作开 平台介绍 耕地资源质量分类、永久基本 展，巡查信息可便捷化采集上 农田、高标准基本农田等各类 报、与管理人员可在线视频互 苍穹田长制信息化平台主 专题数据，形成耕地监测一张 联；另一方面监督田长到田的 要包括耕地监测数据库管理系 图，根据设定的网格划分规则， 任 务， 巡 查 打 卡、 轨 迹 位 置 皆 统、田长巡查 APP、田长制智 系统自动划分耕地管理网格， 可记录跟踪。 慧监测系统、耕地保护微信公 关联田长 / 巡田员信息，形成 众号、数据共享接口五大部分， 一田一档的统一管理模式，分 田长巡查 APP 充分利用数据接入汇集、耕地 田到人实现管理网格化，确保 智能变化检测、在线视频互联 每个田块都有田长管，信息可 田长巡查 APP 等技术，面向疑似违法情况智 随时查。 能 监 测、 疑 似 线 索 举 报 跟 踪、 智能监测， 田长外业巡查核实、违法案件 将各耕地网格的数据信息 找回流失耕地 对接处置、田长监督考核评价 以标志牌、微信公众号的形式 等全业务提供信息化支撑。 公开，也能规避掉很多因不知 遍查耕地违法、非农化、 当地为耕地而造成的违规行为。 非粮化行为，确保做到不遗不 平台介绍 漏， 除 田 长 主 动 巡 田、 群 众 检 一田一档，管理耕地网格 平台能力 平台提供以下六大能力加 持， 服 务 于 构 建 新 型 数 字 化、 051

举上报之外，可辅以信息化手 耕地保护微信公众号 等部门数据共享接口的建立， 段开展全域化、实时化的智能 实现耕地违法信息的主动推送 监 测。 借 助 无 人 机 航 飞、 卫 星 大屏总览， 与违法处置的后续追踪，确保 遥 感 监 测、 高 点 视 频 监 控、 信 监管到田、到人 落实责任追究与执法惩处。 息传感器获取等各类实时监测 手 段， 应 用 视 频 接 入 融 合、 基 让监管下沉到田间地头， 部门联动，落实执法查处 于 AI 的变化自动检测提取、区 让监督落实到各级田长，平台 域入侵侦测、移动侦测等高新 提供田长制智慧监测系统，从 结语 技术，将耕地现场变化情况及 耕地分布情况、耕地占用情况、 时带到田长及监管员眼前，及 田长统计情况、巡田里程排行 苍穹数码自二调开始涉及 时预警发现各类违法用地、标 等多维度总览耕地现状、田长 耕地保护业务系统，已深入研 志牌损毁、耕地“非农化”“非 概况，可从宏观上把握耕地现 究耕地保护信息化工作十余载， 粮化”行为。 状与潜在问题、跟踪各级田长 面向业务需要已提供永久基本 工作开展情况，实现田长制管 农田划定建库系统、耕地质量 智能监测，找回流失耕地 理工作整体态势的全面感知、 等别年度更新评价系统、耕地 领导决策的辅助制定，提升耕 后备资源管理系统、耕地精准 群众检举， 地监测监管与保护的整体掌控 核查系统等耕地保护系列软件。 问题随时上报 水平。 如今，结合“田长制”工 守 住 中 华 民 族 的“ 田 饭 大屏总览，监管到田、到人 作开展需求，公司重点打造了 碗”、解决全民吃饭的问题需 苍穹田长制信息化平台，并以 全民共同参与努力，平台提供 部门联动， 六大能力赋能耕地保护的“实 耕地保护微信公众号，一方面， 落实执法查处 地 查、 在 线 报、 远 程 督、 联 合 提供群众检举上报耕地违法情 管”，形成田长巡查、群众检举、 况的入口，可随手填报线索并 积极推进建立违法用地行 智能监测、领导督查的无死角 拍摄照片 / 视频；另一方面， 政执法与刑事司法衔接机制， 闭环管理，服务于守住粮食生 提供一个主动宣传耕地保护工 加强部门之间的协作配合，协 产的根基，致力于端好中华民 作的渠道，可及时推送耕地保 同推进公益诉讼、行政非诉执 族的饭碗！ 护 政 策、 农 业 服 务 信 息， 增 强 行监督工作。系统通过与公安、 群众耕地保护意识，参与社会 检 察、 法 院、 交 通、 生 态 环 境 监督。 052

苍穹智慧助推“多测合一”改革和不动产登记高质量发展 文 / 华中事业群 前言 动产全生命周期管理的思路，既有 信息化建设二十余年的地理信息软 改革整体思路，又有地方生动实践， 件厂商，结合近两年国务院、自然 6 月 15 日，中国测绘学会不 具有很强的指导性。另外，还提出 资源部推动“多测合一”改革工作 动产测绘工作委员会成立大会暨学 了后续阶段四大工作规划：支撑“一 需要，研发出了苍穹“多测合一” 术报告会成功举办。自然资源部国 码管地”、推进全流程改革、注册 综合服务管理平台，为推动“多测 土测绘司陈军副司长作《基于多测 测绘师执业探索、加强成果质量监 合一”改革和不动产管理尽一份绵 合一的不动产全生命周期管理》主 管。 薄之力。 旨报告，总结了工程建设项目“多 测合一”改革背景与进程、支撑不 与此同时，苍穹数码技术股份 有限公司作为一家服务于自然资源 053

“多测合一” “多测合一”服务大厅 测绘机构名录库管理 综合服务管理平台 期产生和获取的测绘成果数据全部 厅在线办理。从而方便群众办事， 平台介绍 纳入系统管理，不动产登记部门在 减轻窗口压力，压缩办理时限，提 办理登记发证业务过程中，可快速、 高工作效率。 针对工程建设项目审批涉及标 实时追溯查取项目各阶段测绘成果 准不统一、委托次数多、数据难共 数据，实现“交地即交证”“交房 开放市场，促进公平竞争 享、测绘不规范等问题，苍穹数码 即交证”，大幅提升服务质效和办 基于既往在测绘与地理信息行业的 事效率，切实推进不动产登记工作 为构建开放、公平、透明、便 技术积累，结合当前政策走向和改 高质量发展。 民的工程建设项目测绘市场环境， 革需要，研发推出“多测合一”综 “多测合一”服务大厅支持建立统 合服务管理平台，包括“多测合一” 平台能力 一的“多测合一”名录库，实行测 服务大厅、“多测合一”行业监管 绘机构信用动态管理，维护公平竞 系统、“多测合一”成果质检系统、 平台提供了以下七大能力加 争的市场秩序，及时调整不利于市 “多测合一”成果审查系统、“多 持，有序推动“多测合一”改革和 场公平开放的政策限制，打破测绘 测合一”成果管理系统、“多测合 不动产登记，助力经济社会高质量 服务市场的部门垄断。对具备合法 一”成果共享服务六大部分。面向 发展。 资质的测绘机构，不论其产权性质、 工程建设项目四个阶段测绘事项提 所属部门、所在地域，均可无障碍 供项目委托、成果汇交、成果质检、 一窗办事，优化营商环境 入驻测绘机构名录库，参与测绘市 成果审查、成果管理、成果共享等 场竞争。 多维度应用支撑。 面向委托单位、测绘机构，“多 测合一”服务大厅提供“一站式” 全面管控，强化质量监管 同 时， 平 台 按 照《 不 动 产 单 办事服务窗口，满足委托单位在线 元 设 定 与 代 码 编 制 规 则 》（GB/T 项目委托、进度查询、服务评价， “多测合一”行业监管系统面 37346-2019）标准要求，在立项用 测绘机构入驻申请、项目承办、合 向管理部门提供全面的审批监管功 地规划许可阶段进行“单元赋码”， 同备案、数据获取、成果提交等环 能，实现“多测合一”项目委托、 用不动产单元代码贯穿规划许可、 节不受时空限制，均可通过服务大 成果汇交、成果质检、成果审查、 用地审批、交易登记全流程，通过 成果管理、成果共享的全链条管理， “一码”将工程建设项目全生命周 以及事前防范、事中控制、事后追 查的全过程管控，切实保障“多测 合一”改革高效落地。 平台七大能力 精准质检，工作提效增速 054 多测合一成果质检系统面向测 绘机构自检、第三方质检机构检查、 成果审查部门审核等不同检查方式 需要，提供在线和离线两种检查方

案，实现对各类测绘成果的全方位 一码管地 自动精准质检，检查完成后可对检 查结果进行综合评价，并导出质检 成果共享 报告，保障测绘成果的质量。 门的行政壁垒，实现测绘成果的共 政壁垒、整合测绘事项、规范测绘 联合审查，提升审批效能 享应用，最大限度地减少群众的跑 标准、建立测绘成果共享机制，减 路次数，有效避免在信息采集、存 轻企业和群众负担。目前，已广泛 面向测绘成果审查部门，“多 储和管理上的重复工作和资源浪 应用于安徽、山东、新疆等地，全 测合一”成果审查系统支持工程建 费。 面助力自然资源部门深化“放管服” 设项目审批四个阶段“多测合一” 改革，优化营商环境，提高行政审 成果的向导式联合审查，缩短审批 结语 批效率。 周期，提高工作效率。对审核通过 的测绘成果进行电子签章入库，签 苍穹“多测合一”综合服务管 伴随着信息化技术和互联网手 章后的测绘成果数据具有防篡改特 理平台运用“互联网 +”思维，服 段的不断升级，平台也将进一步迭 征，确保测绘成果真实可追溯。 务于各级自然资源部门、委托单位、 代完善，精准把握和推演用户需求， 测绘机构和相关政府部门，打破行 为“多测合一”改革和不动产登记 一码管地，业务协同管理 高质量发展贡献苍穹智慧！ “多测合一”成果管理系统支 持将“一码管地”理念与产品深度 融合，对项目全阶段测绘成果进行 跟踪管理，在立项用地规划许可阶 段预编不动产单元代码，其他阶段 测绘成果流程化自动赋码，通过“一 码”贯穿工程建设项目各阶段测绘 成果全生命周期；实现与不动产登 记系统无缝对接，构建以“一码” 关联的多元数据协同管理新格局。 成果共享，打通行政壁垒 “多测合一”成果共享服务， 充分考虑测绘成果利用部门信息化 程度的差异，提供标准接口、中间 库、数据服务等多种共享方式，打 通与住建、规划、人防、消防等部 “多测合一”行业监管系统 在线 + 离线双质检模式 “多测合一”成果审查系统 055

技术驱动赋能，苍穹智慧农业助力数字乡村建设 来源 / 智库界 作为我国地理信息产业百强 全球竞争格局的关键力量。中国高 方向，也是建设数字中国的重要内 企业，苍穹数码技术股份有限公司 度重视发展数字经济，提出“不断 容。数字乡村是伴随网络化、信息 积极贯彻落实国家乡村振兴和数字 做强做优做大我国数字经济”，大 化和数字化在农业农村经济社会发 乡村发展战略，将现代信息技术与 力建设数字中国，已经形成了横向 展中的应用，以及农民现代信息技 农村生产生活全面深度融合，大力 联 动、 纵 向 贯 通 的 数 字 经 济 战 略 能的提高而内生的农业农村现代化 发展苍穹智慧农业，为提升我国农 体系，数字经济发展不断取得新突 发展和转型进程。数字经济时代， 业农村信息化、自动化和智能化水 破。2021 年，我国数字经济规模 数字乡村建设成为推动农业农村现 平，全面推进乡村振兴作出了重要 达到 45.5 万亿元，同比名义增长 代化的有力抓手，也是释放数字红 贡献。 16.2%，高于同期 GDP 名义增速 利、催生乡村发展内生动力的重要 3.4 个 百 分 点， 占 GDP 比 重 达 到 举措，它以数字化赋能，开启了乡 近 年 来， 数 字 经 济 发 展 速 度 39.8%，数字经济作为国民经济的 村振兴新模式。 之快、辐射范围之广、影响程度之 “稳定器”“加速器”作用更加凸显。 深前所未有，正在成为重组全球要 从 2018 年《中共中央 国务院 素资源、重塑全球经济结构、改变 数字乡村是乡村振兴的战略 关于实施乡村振兴战略的意见》明 056

确提出“实施数字乡村战略”以来， 村生产生活全面深度融合，大力发 集、协同审批、移动办公、运营支 各地积极探索，认真落实《数字乡 展苍穹智慧农业，为提升我国农业 持六大系统，具备“三资”管理、 村发展战略纲要》，全面提升农业 农村信息化、自动化和智能化水平， 社会稽查等十二项功能，为政府、 农村生产智能化、经营网络化、管 全面推进乡村振兴做出了重要贡 企业、农户提供农村土地、合同、 理高效化、服务便捷化水平，让人 献。 产业、资金、资产等多方面服务保 民群众在信息化发展中有更多获得 障，全面提升农村综合管理水平。 感、幸福感、安全感。尤其是在抗 苍穹智慧农业以信息和知识为 平台设有农业产业数据模块，能够 击新冠疫情的过程中，数字技术在 核心要素，基于 KQGIS 平台，通 为农户提供农业技能、政策文件、 乡村疫情应对中发挥了重要作用， 过将互联网、物联网、大数据、云 市场行情、农业投入品价格等综合 有效提高了乡村的疫情防控能力。 计算、人工智能等现代信息技术与 展示，为科学指导大桃产销、推动 2022 年是“十四五”时期全面推 农业深度融合，实现农业信息感知、 果农增收致富提供精准数据支撑。 进乡村振兴、加快农业农村现代化 定量决策、智能控制、精准投入、 的 关 键 之 年。 今 年 1 月， 中 央 网 个性化服务的全新农业生产方式。 在宁夏回族自治区吴忠市，苍 信办等十部门印发《数字乡村发展 苍穹数码自主研发的农业大数据产 穹数码以开展乡村治理体系建设为 行动计划（2022-2025 年）》，对 品体系、智慧农业产品体系、乡村 突破口，以有效提升乡村治理能力 “十四五”时期数字乡村发展作出 治理产品体系、农村改革产品体系、 为重点，通过打造“1+5+N”的数 部署安排，是各地区、各部门推进 农业产业互联网产品体系、农产品 字乡村治理体系，服务吴忠市利通 数字乡村工作的重要指引。各地应 经营流通产品体系等 20 余款智慧 区农业农村局国家级数字乡村、乡 充分发挥信息化对乡村振兴的驱动 农业信息化应用产品，覆盖整个农 村治理试点建设项目建设，助力地 赋能作用，加快构建引领乡村产业 业生产链，推动了农业信息化发展 方政府探索以信息化推进现代农业 振兴的数字经济体系，构建适应城 从数字化到网络化再到智能化的跃 发展、提升农村公共服务、社会管 乡融合发展的数字治理体系，不断 进。目前，苍穹智慧农业信息化系 理水平和乡村治理水平，落实乡村 推动乡村振兴取得新进展，推动数 列产品已成功应用于全国多个省市 振兴战略。 字中国建设迈出新步伐。 县相关项目，创造了良好的经济效 益和社会效应，给当地百姓带来了 今年 2 月，苍穹数码成功入围 地 理 信 息 大 数 据、 技 术 及 产 实实在在的获得感。 安徽省数字乡村试点服务资源池第 业是数字中国建设的基础性资源和 一批入池单位名单，体现了苍穹数 力量，在推进农业生产数字化、培 在北京市平谷区，苍穹数码从 码在乡村振兴领域的数字技术优势 育农村数字经济新业态、提升乡村 农村精细化管理角度出发，以“村 与服务保障能力。面向未来，苍穹 数字化治理效能、建设智慧绿色乡 地区管镇主责”为管理理念，推进 数码将继续赋能农业农村现代化， 村等数字乡村建设各项重点任务中 平谷版农村管理信息化平台建设， 持续为农业农村规划、设计、管理、 应用广泛，为数字乡村发展战略各 助力平谷探索农村“人、财、物、地、 生产、决策等全过程打造更精确、 项构想规划的落地实施提供重要支 事、制”科学管理新路径，形成了“平 更全面的解决方案，推动数字乡村 撑。作为我国地理信息产业百强企 谷农村管理新机制”的北京市平谷 建设，努力让广大人民群众享受数 业，苍穹数码技术股份有限公司积 区国家级数字乡村试点项目。平谷 字技术带来的更加幸福美好的生 极贯彻落实国家乡村振兴和数字乡 版农村管理信息化平台主要应用智 活。 村发展战略，将现代信息技术与农 能分析和 3S 等信息化技术，重点 开发综合数据、指挥决策、数据采 北京市平谷区农村管理信息化平台 宁夏吴忠市利通区 数字乡村治理一张网 乡村治理大数据平台 057

信息化协同共进，“促”农村土地承包关系稳定长久 文 / 华中事业群 政策背景 引导农业适度规模经营发展。2022 数据整合接入 年 9 月，自然资源部和农业农村部 2022 年 2 月， 国 务 院 印 发 联合发布《关于做好不动产统一登 农业农村部门使用的承包经营 《“十四五”推进农业农村现代化 记与土地承包合同管理工作有序衔 权数据库记录了境界与管辖区域、 规划》，要求深入实施国家粮食安 接 的 通 知》（ 自 然 资 发〔2022〕 其他地物、承包地块、基本农田有 全 战 略 和 重 要 农 产 品 保 障 战 略， 157 号），要求两部门要按照职责 关的空间信息，记录了发包方、承 构建科学合理、安全高效的重要农 分工，强化业务协同，共同做好土 包方、承包地块信息、权属来源、 产品供给保障体系。为实现这个目 地承包合同签订、登记颁证等工作， 承包经营权登记簿、承包经营权证 标，首先要为农村承包地确权登记 确保不动产登记簿和证书记载内容 等非空间信息，关键编码包括发包 颁证，保证农村土地承包关系稳定 与承包合同内容一致，切实维护好 方代码、承包方代码、承包地块代 及长久，其次要优化土地资源配置， 群众土地承包权益。 码。数据转入后，需按照不动产管 058

理方式，以承包地块作为不动产单 县级行政区划、地籍区、地籍子区 不动产登记信息管理系统 元进行管理，为实现承包经营权数 编码段对应，后两段编码与宗地（宗 据纳入不动产登记数据整合，促使 海）顺序号对应，实现“看新知旧” 搜索登记类型 承包经营权流转合同与确权登记紧 效果。为地籍子区与村界线不一致 密衔接管理，苍穹数码提供升级不 的情形，提供重新编排不动产单元 特点功能包括： 动产登记权籍调查成果管理系统服 号功能，并建立新旧编码对照表。 （一）承包经营权登记业务。 务，支持数据接入、权籍调查信息 新增土地承包经营权首次登记、土 记载、编码衔接、登记材料预备方 （四）农经权制图输出。按整 地承包经营权变更登记、土地承包 面的工作。 合后的成果，一键生成承包地块相 经营权转移登记、土地承包经营权 关的地籍图、宗地图等图件。 更正登记、土地承包经营权补换证 在现有不动产权籍调查成果管 登记、土地承包经营权注销登记等 理系统的基础上，完善农经权数据 （ 五） 农 经 权 数 据 更 新。 提 业务流程办理。 整合处理功能，围绕农经权数据中 供数据更新功能，建立项目模式， （二）宗地基础信息补充。扩 的空间数据、登记成果、档案资料 实现通过承包地块编码完成农经权 展承包经营权特有信息项，追加地 进行标准化梳理，为农经权确权登 承包地块的更新变化及历史关系记 块编码、承包方、发包方的关键信 记发证提供数据支撑。 录，做到承包地块的“前世今生” 息，与原土地承包经营权登记成果 一览管理。 建立对应关系，支撑新的登记业务 不动产登记权籍调查成果管理系统 和方便新旧成果互查。 不动产登记颁证 （三）登记簿管理。按照不动 特点功能包括： 产登记簿一宗一簿、一不动产单元 （一）农经权数据接收。建立 农业农村部按照首次登记（承 一本、一权利一页的电子簿册方式 好承包经营权数据库与不动产登记 包经营权首次分包 | 经营权首次转 进行管理，方便了解承包地块的权 数据库中空间图层的对应关系，经 包、出租、入股）变更登记（承包 利转移、抵押等信息变化关系。 转换形成图形成果，并扩展“地块 经营权转让或互换 | 经营权转包、 （四）便捷登记补录。按照不 编码”“承包合同编码”等字段， 出租、入股）注销登记（退包或灭 动产登记限制条件规则，提供土地 方便数据来源追溯与互查。 失），抵押登记划分登记业务。不 承包经营权上手信息补录功能，既 （二）权籍调查表管理。针对 动产登记中心按照首次登记、转移 完善已有成果的电子信息，也支撑 转换成功的承包地块不动产单元， 登记、变更登记、注销登记、更正 变更登记、抵押登记业务的办理。 提供调查表查询能力，为新增的承 登记、抵押登记等 9 大类业务划分， （五）登记成果移交。通过接 包地块提供权籍调查表的导入、修 登记业务模式需对应转换。农业农 口对接，为不动产登记部门和农业 改、删除等功能。并结合转入的非 村部门的农村土地承包经营权登记 农村部门的数据交互提供自动处理 空间信息表数据，补充完善宗地基 簿，以家庭承包户为基础一户一簿， 模式，由不动产登记部门调用农业 本信息表数据，支撑登记业务。 一簿上记载农村土地承包经营权的 部门提供的数据接口，自动接收农 （三）不动产单元编码。提供 基本内容及农村土地承包经营权证 转换生成编码和重新生成编码两套 书变动情况，不动产登记中心的不 功能。以承包地块编码的五段规则 动产登记薄划分宗地基本信息、不 为基础，转换生成承包地块的不动 动产权利登记信息、其他事项登记 产单元编码，使前三段编码分别与 信息三大部分进行记载，登记簿成 果需对应转换，新登记需按新要求 记载。在农村承包经营权成果移交 后和登记颁证职责划转后，苍穹数 码升级不动产登记信息管理系统， 支持土地承包经营权登记颁证工作 和登记成果的共享应用。 059

业部门的数据。 切实方便群众业务办理。采取不变 多端互联掌上办 （六）登记簿共享。通过接口 不换原则，因土地承包合同期限变 化直接顺延的情形，直接在原农村 系统创新多端互联掌上办模 对接，农业农村部门调用不动产登 土地承包经营权证书上标注记载， 式，形成一套合法合规、便民高效 记部门提供的数据接口，自动接收 加盖不动产登记专用章。优化后的 的网签流程，使农户“足不出村” 新产生的不动产登记簿成果数据。 办理流程如下： 就能办理业务，创新二轮延包合同 网签模式，辅助政府相关部门高效 不动产档案管理 办理流程 批量地完成二轮延包工作，并全面 及时地掌握承包地变化信息，切实 土地承包经营权确权登记档 在受理审核环节通过与“农村 保障农民土地承包权益。 案有的由当地农业农村部门保管或 土地承包合同网签系统”接口对接， 建立了档案系统，有的移交给当地 实现承包合同信息的共享，不再要 结语 档案管理部门，有的移交给当地的 求申请人提供，在登簿环节与“农 不动产登记中心，根据各地的基础 村土地承包合同网签系统”接口对 苍穹数码作为政府信息化领 条件，在已建立专线联通时，优先 接，实现登记成果推送到农业农村 域的大型服务提供商，持续关注不 采用在线方式批量推送电子数据方 部门，支撑在线办理农村土地承包 动产登记和农村管理与发展相关政 式，在线共享条件不具备时，可采 合同签订、变更等业务。 策，能够为自然资源部门负责的农 取数据拷贝方式进行，档案有电子 村土地承包经营权登记颁证工作， 化成果优先共享，条件不具备时， 农村土地承包经营权网签管理系统 农业农村部门负责的农村土地（含 采取纸质资料复制方式，通过以上 耕地、水域、滩涂）承包经营及承 多种渠道实现数据共享。苍穹数码 农村土地承包经营权网签管理 包合同管理工作提供多款信息化软 升级不动产档案管理系统，支持土 系统面向各级农业农村业务部门、 件产品。 地承包经营权登记成果的移交、整 管理部门提供合同网签审批办理服 理和查询利用。 务。实现农户承包合同业务的申请 受理、审核审批、业务办理、业务 自然资源登记档案管理系统 查询以及延包管理。农村土地承包 经营权信息应用平台包括农村土地 不动产登记信息查询申请 承包经营权网签管理系统、土地承 包网签办理 APP（农户端）、土地 跨部门协同办理 承包网签管理 APP（管理端）、农 村土地承包经营权信息台账管理系 以为群众“办好一件事”为标 统和信息维护系统 5 个子系统。 准，苍穹数码优化了承包经营权登 记业务流程，通过部门信息共享获 取的材料，不再要求群众重复提交， 060

苍穹环境监测综合业务管理平台， 赋能生态环境数字化治理 文 / 华北事业群 前言 减少、生态环境持续改善，生态安 管理平台，建立数字化、可视化、 全屏障更加牢固，城乡人居环境明 智能化的生态环境全方位管理应 随着我国经济实力高速增长和 显改善。”因此，深入贯彻习近平 用，为生态环境管理提供有效的信 人民生活水平不断提高，改善生态 生态文明思想，加快推进碳减排、 息技术支撑和服务，全方位提升生 环境，保护我们的绿色家园已成为 碳中和，深入打好污染防治攻坚战， 态环境综合治理能力和科技水平， 当前广大人民和政府的普遍共识和 着力提升生态系统质量和稳定性， 全面支撑污染防治攻坚和生态文明 迫切需求。“十三五纲要”中明确 对于推进经济发展和生态保护尤为 建设，实现生态环境管理“一图全 提出了“加快改善生态环境”的整 重要且意义重大。 面感知、一网立体监管、一体运行 体目标，要求以提高环境质量为核 联动”，推进生态环境治理能力站 心，以解决生态环境领域突出问题 苍穹数码以建设和完善生态环 上新高度！ 为重点，加大生态环境保护力度， 境政务、监管、服务和决策为重点， 提高资源利用效率，为人民提供更 以服务社会、企业和公众为宗旨， 生态环境“一张图” 多优质生态产品，协同推进人民富 全面加强大数据、3S、5G 和人工 裕、国家富强、中国美丽；“十四五 智能等先进科技在环境信息化建设 基于高性能国产化 GIS 平台， 纲要”指出，“生态文明建设实现 中的应用。在新型智慧城市和“数 建设生态环境“一张图”子系统， 新进步，主要污染物排放总量持续 字政府”建设的统一框架下，高标 及时展示各项监测数据和分析结果 准、快节奏建设环境监测综合业务 数据，辅助决策层作出精准决策， 确保生态环境部门适应新兴技术发 环境监测综合业务管理平台 展理念，通过智能、安全和低成本 方式获取、管理数据和应用，对各 类生态环境管理监测数据及其融合 分析挖掘结果进行多维度、多方式、 全景可视化展示，支持多种类型的 图形标绘、数据源动态配置、资源 快速查询的综合展示技术，以解决 综 合 管 理 信 息“ 获 取 难”“ 组 织 难”“共享难”“应用难”等问题， 实现多领域、多主体、多层级协同 处置和图形化分析决策，包括综合 061

门户、大气环境一张图、水环境一 的精细化管理，及时发现污染源企 资源目录体系，实现区域环保数据 张图、土壤环境一张图、噪声环境 业的违规行为，并为采取必要的应 的规范储存与管理。数据资源中心 一张图等，为用户提供业务专题信 急措施提供决策支持，具有重要的 的建设，一方面需要搭建 GIS 基础 息服务。 社会意义和实际应用价值。子系统 支撑环境，另一方面需要开展数据 主要基于全国第二次污染源普查数 的预处理、数据整合入库、数据交 生态环境一张图 据，收集整理污染源清单，按照污 换等工作。 染源类型进行划分、建档，根据污 综合监察管理 染源类型进行针对性管理，形成污 数据资源中心架构 染源“一源一档”，提供污染源排 建设综合监察管理子系统，建 放统计、大气污染源管理、水环境 移动办公 立完善的大气、水环境 7*24 小时 污染源管理、其它污染源管理、污 监测预警机制，实现对大气环境质 染源清单综合管理等功能，实现对 移动办公子系统是作为环境监 量、水环境质量的监控管理。大气 各类污染源的精细化管控。 测综合业务管理平台中执法巡查、 环境质量精细化管理决策主要基于 任务管理、数据采集、通知通告和 已建大气污染防治综合立体感知监 统一业务工作台 绩效考核等移动端功能的承载主 控体系，综合分析外部传输及本地 体，利用移动技术、大数据技术支 污染源对区域的影响，为区域大气 针对管理单位目前在用系统 撑执法人员开展现场业务，为执法 环境精细化管控提供系统科学的决 多，且分散在不同业务部门、系统 人员开展环境执法提供数据采集工 策支持，包含大气环境动态监控、 登录和使用效率低等问题，建设统 具，满足业务人员在现场进行执法 大气环境决策分析、基础数据管理 一业务工作台，采用单点登录方式， 办公的需求，实现在重点污染事件 等；水环境质量监控管理主要基于 统一集成各业务部门在用系统，实 的环境执法场景下，利用执法终端， 水质数据管理、超标预警、污染源 现一键登录、一个账号统一登录， 通过移动巡查的方式，采集环境执 集成等多维度分析体系，形成河流 各业务应用系统自动跳转、自定义 法证据和建设项目位置、面积等信 水质状况实时展示、水污染报警、 应用配置等操作。在完成系统对接 息，为生态环境执法监管和项目审 数据统计分析、报告报表查询等功 的基础上，建设了单点登录参数配 批提供数据支撑。 能。 置、统一身份认证、我的工作台等 功能。 移动办公子系统 环境监察污染预警 数据资源中心 污染源精细化管理 建立数据资源中心，为业务系 建设污染源精细化管理子系 统的运行提供数据支撑，基于国产 统，实现对大气、水和其他污染源 化高性能 GIS 平台，结合云计算、 虚拟化和高性能计算等技术手段， 整合、交换和分析海量的跨地域、 跨行业环境信息，实现海量存储、 实时处理、深度挖掘和模型分析， 实现“更深入的智能化”。依托各 类数据资源，支撑环境质量演变、 污染物扩散进行预测、分析和评价 等应用场景，为区域环境污染治理 及重大活动保障提供科学支撑。制 定环境数据中心标准集，形成数据 062

【学习二十大】践行数字中国战略的苍穹思考 文 / 品牌推广部 10 月 16 日 上 午 10 点， 中 国 一步指明了党和国家事业前进的方 了基础、指明了方向。对此，苍穹 共产党第二十次全国代表大会在北 向，擘画了中华民族伟大复兴的光 数码在认真学习贯彻大会精神的同 京人民大会堂隆重开幕。习近平总 辉前景，气势恢宏，立意深远，总 时，也进行了一些思考。 书记代表十九届中央委员会向大会 揽全局，振奋人心！ 作报告。《报告》高度凝练了新时 生态文明建设是中国特色社 代十年的辉煌成就，深入研判了新 尤 其 是 在 自 然 资 源 领 域， 总 会主义事业的重要内容，关系人民 征程我国面临的国际国内环境，进 书记更是作出了诸多重要部署，为 福祉，关乎民族未来，事关“两个 自然资源相关工作高质量发展奠定 一百年”奋斗目标和中华民族伟大 复兴中国梦的实现。党中央、国务 院高度重视生态文明建设，先后出 台了一系列重大决策部署，推动生 态文明建设取得了重大进展和积极 成效。 2020 年四月，习近平总书记 在浙江考察时指出，“运用大数据、 云计算、区块链、人工智能等前沿 技术推动城市管理手段、管理模式、 管理理念创新，从数字化到智能化 再到智慧化，让城市更聪明一些、 更智慧一些”。 如何充分借助生态环境大数 据，推进生态环境监测数据联网共 享，实现综合决策科学化、环境监 管精准化、公共服务便民化，推动 生态文明建设水平取得质的提升， 也被摆到了突出的位置。苍穹数码 运用大数据、GIS、云计算等新型 信息技术手段打造了智慧环保平 台，为全面提升生态环境保护综合 决策、监管治理和公共服务水平提 供有力抓手。 063

苍穹智慧环保平台采用一整套 违法案件对接处置、田长监督考核 色发展提供碳排放管理技术保障。 生态环境信息化体系，由“1+1+N” 评价等全业务提供信息化支撑。 另 外， 党 的 二 十 大 报 告 还 强 的 模 式 构 成， 即“ 一 套 监 管 体 系”+“ 一 套 生 态 环 境 大 数 据 平 实现全球绿色低碳 , 满足人 调，要全面推进乡村振兴，坚持农 台”+“N 个生态环境智慧化应用”。 民群众日益增长的优美生态环境需 业农村优先发展，巩固拓展脱贫攻 求、促进人与自然和谐共生的迫切 坚成果，加快建设农业强国。苍穹 如 今， 实 景 三 维 作 为 真 实、 需要，是实现碳达峰碳中和的重要 数码在深入学习和宣贯中央精神的 立体、时序化反映人类生产、生活 意义。 同时，在行业内持续扮演重要角色， 和生态空间的时空信息，是国家新 为推动我国智慧农业建设、数字乡 型基础设施建设的重要组成部分， 为 落 实 我 国“ 双 碳” 目 标， 村发展在“十四五”期间开好了局、 更为经济社会发展和各部门信息化 苍穹数码研发了碳排放信息管控平 起好了步。 提供统一的空间基底，为服务生态 台，用于服务各地碳排放管控主管 文明建设和经济社会发展的基础支 部门。该产品充分利用物联网、大 苍穹智慧农业是以信息化和知 撑！ 数据、苍穹地理信息平台（KQGIS） 识为核心要素，基于 KQGIS 平台， 等新一代信息技术，采用以感知为 通过将互联网、物联网、大数据、 食为政首，谷为民命，解决好 先、传输为基、计算为要、管理为 云计算、人工智能等现代信息技术 14 亿多中国人的吃饭问题是治国 本的理念，建成碳排放全流程监测 与农业深度融合，实现农业信息感 安民的头等大事！今年的两会报告 监管体系，助力生态环境部门早日 知、定量决策、智能控制、精准投入、 明确指出，要“加强粮食等重要农 实现区域“双碳”目标。 个性化服务的、全新的农业生产方 产品稳产供保，各方面要共同努力， 式。苍穹数码二十余款智慧农业信 装满‘米袋子’、充实‘菜篮子’， 平台以先进的理念和信息化技 息化应用产品，覆盖整个农业生产 把 14 亿多中国人的饭碗牢牢端在 术采集、整合、分析各类碳排放监 链，推动了农业信息化发展从数字 自己手中。” 测监管信息，构建以“碳排放一张 化到网络化再到智能化的跃进。 图”和“一企一碳”为核心的碳排 如何让 14 亿多中国人到点开 放信息管控平台，功能模块涵盖碳 党的二十大是继往开来的大 饭？ 如 何 守 住 中 华 民 族 的“ 田 饭 排放一张图、一企一碳、配额管理、 会，更是迈向复兴的蓝图！与此同 碗”？苍穹数码基于既往耕地调查、 碳汇管理、市场交易信息、统计分 时，苍穹数码也将积极学习贯彻党 耕地质量评价、耕地信息化软件建 析、能耗管控、考核监督、工作指导、 中央各项指示精神，踔厉奋发、勇 设经验，结合当前政策走向和管理 多方联动监管、行业监管、资源共 毅前行，为赋能数字中国建设和经 具体需要，研发出了苍穹田长制信 享、重点监管、管理与检查、决策 济社会发展，为全面建设社会主义 息化平台，主要包括耕地监测数据 分析等，通过建立全流程的碳排放 现代化国家、全面推进中华民族伟 库管理系统、田长巡查 APP、田长 监测系统和管理系统，全面实现碳 大复兴而努力奋斗。 制智慧监测系统、耕地保护微信公 排放管控业务的“空间化、集成化、 众号、数据共享接口五大部分，充 信息化、精细化”，为推动各地绿 备注：文中插图来源于“i 自 分利用数据接入汇集、耕地智能变 然全媒体” 化检测、在线视频互联等技术，面 向疑似违法情况智能监测、疑似线 索举报跟踪、田长外业巡查核实、 064

孪生时代悄然来临，智慧水利扬帆起航！ 文 / 发展规划部 前言 基于公司遥感智能服务平台 数字化场景，实现物理实体、数字 （KQRS），通过多时相连续监测 孪生模型之间的相互耦合与交互反 水利部于今年 5 月底对 56 家 与智能识别，自动提取河湖水体、 馈，实现双向通信与服务交互，实 单位的 94 个数字孪生流域和数字 水利工程、耕地、建筑用地、居民 现数字孪生流域与物理流域的一致 孪生水利工程先行先试实施方案 地等下垫面信息，保持孪生流域数 性、同步性、互动性。 完 成 了 审 核， 并 于 8 月 15 日 对 据底板动态更新，提升数字孪生流 “十四五”数字孪生流域建设总体 域与物理流域现状的一致性。 流域自然环境仿真 方案完成审核，这标志着数字孪生 流域建设进入到了全面的实施阶 构建全空间、全要素、全 采用动态渲染技术，模拟仿真 段。 过程数字孪生底座 大气辐射、光照、气象降雨、河流 流向、流场等，实现自然背景，河 苍穹数码借助自主研发的全国 充分融合遥感影像、DEM 数 流水系、天气、光照等渲染，保证 产化二三维 GIS 平台优势，充分融 据、倾斜摄影、精细模型、BIM 模 流域逼真的场景再现效果。 合智能遥感、物联网、BIM、仿真、 型等多源异构空间数据，构建流域、 可视化等信息技术，采集获取数字 水利工程数字化场景并集成流域自 流域业务场景仿真模拟 孪生全息底座数据，构建多维多尺 然要素、社会要素、水利要素，形 度数字化场景，实现对物理流域的 成全空间、全要素、全过程数字孪 结合水文、水动力学模型，仿 全要素数字化映射，从而实现流域 生数据底座。 真模拟洪水淹没、桥隧淹没、溃坝 数字化场景、智慧化模拟、精准化 等业务场景，预演流域洪涝灾害发 决策，全面支撑防洪、水资源等“四 实时映射、虚实交互 生的过程，智能分析影响范围与影 预”智慧管理系统建设。 响结果。 接入物联网监测数据、遥感监 利 用 遥 感 AI 技 术 提 升 孪 测数据、工控数据等多种类型感知 注：本文视频请详见官方微信 生底座数据更新能力 数据，将流域实时动态信息映射到 公众号 065

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行业要闻 067

习近平：高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗 ——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告 来源 / 新华社 同志们： 程、向第二个百年奋斗目标进军的 大建党精神，自信自强、守正创新， 现在，我代表第十九届中央委 关键时刻召开的一次十分重要的大 踔厉奋发、勇毅前行，为全面建设 员会向大会作报告。 会。 社会主义现代化国家、全面推进中 中国共产党第二十次全国代表 华民族伟大复兴而团结奋斗。 大会，是在全党全国各族人民迈上 大会的主题是：高举中国特色 全面建设社会主义现代化国家新征 社会主义伟大旗帜，全面贯彻新时 中国共产党已走过百年奋斗历 代中国特色社会主义思想，弘扬伟 程。我们党立志于中华民族千秋伟 068

业，致力于人类和平与发展崇高事 工程。我们隆重庆祝中国共产党成 同 志 们！ 十 八 大 召 开 至 今 已 业，责任无比重大，使命无上光荣。 立一百周年、中华人民共和国成立 经十年了。十年来，我们经历了对 全党同志务必不忘初心、牢记使命， 七十周年，制定第三个历史决议， 党和人民事业具有重大现实意义和 务必谦虚谨慎、艰苦奋斗，务必敢 在全党开展党史学习教育，建成中 深远历史意义的三件大事：一是迎 于斗争、善于斗争，坚定历史自信， 国共产党历史展览馆，号召全党学 来中国共产党成立一百周年，二是 增强历史主动，谱写新时代中国特 习和践行伟大建党精神，在新的征 中国特色社会主义进入新时代，三 色社会主义更加绚丽的华章。 程上更加坚定、更加自觉地牢记初 是完成脱贫攻坚、全面建成小康社 心使命、开创美好未来。特别是面 会的历史任务，实现第一个百年奋 过去五年的工作和新时代 对突如其来的新冠肺炎疫情，我们 斗目标。这是中国共产党和中国人 十年的伟大变革 坚持人民至上、生命至上，坚持外 民团结奋斗赢得的历史性胜利，是 防输入、内防反弹，坚持动态清零 彪炳中华民族发展史册的历史性胜 十九大以来的五年，是极不寻 不动摇，开展抗击疫情人民战争、 利，也是对世界具有深远影响的历 常、极不平凡的五年。党中央统筹 总体战、阻击战，最大限度保护了 史性胜利。 中华民族伟大复兴战略全局和世界 人民生命安全和身体健康，统筹疫 百年未有之大变局，召开七次全会， 情防控和经济社会发展取得重大积 十年前，我们面对的形势是， 分别就宪法修改，深化党和国家机 极成果。面对香港局势动荡变化， 改革开放和社会主义现代化建设取 构改革，坚持和完善中国特色社会 我们依照宪法和基本法有效实施 得巨大成就，党的建设新的伟大工 主义制度、推进国家治理体系和治 对特别行政区的全面管治权，制定 程取得显著成效，为我们继续前进 理能力现代化，制定“十四五”规 实施香港特别行政区维护国家安全 奠定了坚实基础、创造了良好条件、 划和二〇三五年远景目标，全面总 法，落实“爱国者治港”原则，香 提供了重要保障，同时一系列长期 结党的百年奋斗重大成就和历史经 港局势实现由乱到治的重大转折， 积累及新出现的突出矛盾和问题亟 验等重大问题作出决定和决议，就 深入推进粤港澳大湾区建设，支持 待解决。党内存在不少对坚持党的 党和国家事业发展作出重大战略部 香港、澳门发展经济、改善民生、 领导认识模糊、行动乏力问题，存 署，团结带领全党全军全国各族人 保持稳定。面对“台独”势力分裂 在不少落实党的领导弱化、虚化、 民有效应对严峻复杂的国际形势和 活动和外部势力干涉台湾事务的严 淡化问题，有些党员、干部政治信 接踵而至的巨大风险挑战，以奋发 重挑衅，我们坚决开展反分裂、反 仰发生动摇，一些地方和部门形式 有为的精神把新时代中国特色社会 干涉重大斗争，展示了我们维护国 主义、官僚主义、享乐主义和奢靡 主义不断推向前进。 家主权和领土完整、反对“台独” 之风屡禁不止，特权思想和特权现 的坚强决心和强大能力，进一步掌 象较为严重，一些贪腐问题触目惊 五年来，我们坚持加强党的全 握了实现祖国完全统一的战略主 心；经济结构性体制性矛盾突出， 面领导和党中央集中统一领导，全 动，进一步巩固了国际社会坚持一 发展不平衡、不协调、不可持续， 力推进全面建成小康社会进程，完 个中国的格局。面对国际局势急剧 传统发展模式难以为继，一些深层 整、准确、全面贯彻新发展理念， 变化，特别是面对外部讹诈、遏制、 次体制机制问题和利益固化藩篱日 着力推动高质量发展，主动构建新 封锁、极限施压，我们坚持国家利 益显现；一些人对中国特色社会主 发展格局，蹄疾步稳推进改革，扎 益为重、国内政治优先，保持战略 义政治制度自信不足，有法不依、 实推进全过程人民民主，全面推进 定力，发扬斗争精神，展示不畏强 执法不严等问题严重存在；拜金主 依法治国，积极发展社会主义先进 权的坚定意志，在斗争中维护国家 义、享乐主义、极端个人主义和历 文化，突出保障和改善民生，集中 尊严和核心利益，牢牢掌握了我国 史虚无主义等错误思潮不时出现， 力量实施脱贫攻坚战，大力推进生 发展和安全主动权。五年来，我们 网络舆论乱象丛生，严重影响人们 态文明建设，坚决维护国家安全， 党团结带领人民，攻克了许多长期 思想和社会舆论环境；民生保障存 防范化解重大风险，保持社会大局 没有解决的难题，办成了许多事关 在不少薄弱环节；资源环境约束趋 稳定，大力度推进国防和军队现代 长远的大事要事，推动党和国家事 紧、环境污染等问题突出；维护国 化建设，全方位开展中国特色大国 业取得举世瞩目的重大成就。 家安全制度不完善、应对各种重大 外交，全面推进党的建设新的伟大 风险能力不强，国防和军队现代化 069

存在不少短板弱项；香港、澳门落 识”，自觉在思想上政治上行动上 均国内生产总值从三万九千八百 实“一国两制”的体制机制不健全； 同党中央保持高度一致，不断提高 元增加到八万一千元。谷物总产量 国家安全受到严峻挑战，等等。当 政治判断力、政治领悟力、政治执 稳 居 世 界 首 位， 十 四 亿 多 人 的 粮 时，党内和社会上不少人对党和国 行力，确保党中央权威和集中统一 食安全、能源安全得到有效保障。 家前途忧心忡忡。面对这些影响党 领导，确保党发挥总揽全局、协调 城镇化率提高十一点六个百分点， 长期执政、国家长治久安、人民幸 各方的领导核心作用，我们这个拥 达到百分之六十四点七。制造业规 福安康的突出矛盾和问题，党中央 有九千六百多万名党员的马克思主 模、外汇储备稳居世界第一。建成 审时度势、果敢抉择，锐意进取、 义政党更加团结统一。 世界最大的高速铁路网、高速公路 攻坚克难，团结带领全党全军全国 网，机场港口、水利、能源、信息 各族人民撸起袖子加油干、风雨无 ——我们对新时代党和国家事 等基础设施建设取得重大成就。我 阻向前行，义无反顾进行具有许多 业发展作出科学完整的战略部署， 们加快推进科技自立自强，全社会 新的历史特点的伟大斗争。 提出实现中华民族伟大复兴的中国 研发经费支出从一万亿元增加到 梦，以中国式现代化推进中华民族 二万八千亿元，居世界第二位，研 十年来，我们坚持马克思列宁 伟大复兴，统揽伟大斗争、伟大工 发人员总量居世界首位。基础研究 主义、毛泽东思想、邓小平理论、 程、伟大事业、伟大梦想，明确“五 和原始创新不断加强，一些关键核 “三个代表”重要思想、科学发展 位一体”总体布局和“四个全面” 心技术实现突破，战略性新兴产业 观，全面贯彻新时代中国特色社会 战略布局，确定稳中求进工作总基 发展壮大，载人航天、探月探火、 主义思想，全面贯彻党的基本路线、 调，统筹发展和安全，明确我国社 深海深地探测、超级计算机、卫星 基本方略，采取一系列战略性举措， 会主要矛盾是人民日益增长的美好 导航、量子信息、核电技术、新能 推进一系列变革性实践，实现一系 生活需要和不平衡不充分的发展之 源技术、大飞机制造、生物医药等 列突破性进展，取得一系列标志性 间的矛盾，并紧紧围绕这个社会主 取得重大成果，进入创新型国家行 成果，经受住了来自政治、经济、 要矛盾推进各项工作，不断丰富和 列。 意识形态、自然界等方面的风险挑 发展人类文明新形态。 战考验，党和国家事业取得历史性 —— 我 们 以 巨 大 的 政 治 勇 气 成就、发生历史性变革，推动我国 ——我们经过接续奋斗，实现 全面深化改革，打响改革攻坚战， 迈上全面建设社会主义现代化国家 了小康这个中华民族的千年梦想， 加强改革顶层设计，敢于突进深水 新征程。 我国发展站在了更高历史起点上。 区，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩， 我们坚持精准扶贫、尽锐出战，打 敢于面对新矛盾新挑战，冲破思想 ——我们创立了新时代中国特 赢了人类历史上规模最大的脱贫攻 观念束缚，突破利益固化藩篱，坚 色社会主义思想，明确坚持和发展 坚战，全国八百三十二个贫困县全 决破除各方面体制机制弊端，各领 中国特色社会主义的基本方略，提 部摘帽，近一亿农村贫困人口实现 域基础性制度框架基本建立，许多 出一系列治国理政新理念新思想新 脱贫，九百六十多万贫困人口实现 领域实现历史性变革、系统性重塑、 战略，实现了马克思主义中国化时 易地搬迁，历史性地解决了绝对贫 整体性重构，新一轮党和国家机构 代化新的飞跃，坚持不懈用这一创 困问题，为全球减贫事业作出了重 改革全面完成，中国特色社会主义 新理论武装头脑、指导实践、推动 大贡献。 制度更加成熟更加定型，国家治理 工作，为新时代党和国家事业发展 体系和治理能力现代化水平明显提 提供了根本遵循。 —— 我 们 提 出 并 贯 彻 新 发 展 高。 理念，着力推进高质量发展，推动 ——我们全面加强党的领导， 构建新发展格局，实施供给侧结构 ——我们实行更加积极主动的 明确中国特色社会主义最本质的特 性改革，制定一系列具有全局性意 开放战略，构建面向全球的高标准 征是中国共产党领导，中国特色社 义的区域重大战略，我国经济实力 自由贸易区网络，加快推进自由贸 会主义制度的最大优势是中国共产 实现历史性跃升。国内生产总值从 易试验区、海南自由贸易港建设， 党领导，中国共产党是最高政治领 五十四万亿元增长到一百一十四万 共建“一带一路”成为深受欢迎的 导力量，坚持党中央集中统一领导 亿元，我国经济总量占世界经济的 国际公共产品和国际合作平台。我 是最高政治原则，系统完善党的领 比重达百分之十八点五，提高七点 国成为一百四十多个国家和地区的 导 制 度 体 系， 全 党 增 强“ 四 个 意 二个百分点，稳居世界第二位；人 070

主要贸易伙伴，货物贸易总额居世 民人均可支配收入从一万六千五百 进政治整训，牢固树立战斗力这个 界第一，吸引外资和对外投资居世 元增加到三万五千一百元。城镇新 唯一的根本的标准，坚决把全军工 界前列，形成更大范围、更宽领域、 增就业年均一千三百万人以上。建 作重心归正到备战打仗上来，统筹 更深层次对外开放格局。 成世界上规模最大的教育体系、社 加强各方向各领域军事斗争，大抓 会 保 障 体 系、 医 疗 卫 生 体 系， 教 实战化军事训练，大刀阔斧深化国 ——我们坚持走中国特色社会 育 普 及 水 平 实 现 历 史 性 跨 越， 基 防和军队改革，重构人民军队领导 主义政治发展道路，全面发展全过 本养老保险覆盖十亿四千万人，基 指挥体制、现代军事力量体系、军 程人民民主，社会主义民主政治制 本医疗保险参保率稳定在百分之 事政策制度，加快国防和军队现代 度化、规范化、程序化全面推进， 九十五。及时调整生育政策。改造 化建设，裁减现役员额三十万胜利 社会主义协商民主广泛开展，人民 棚户区住房四千二百多万套，改造 完成，人民军队体制一新、结构一 当家作主更为扎实，基层民主活力 农村危房二千四百多万户，城乡居 新、格局一新、面貌一新，现代化 增强，爱国统一战线巩固拓展，民 民住房条件明显改善。互联网上网 水平和实战能力显著提升，中国特 族团结进步呈现新气象，党的宗教 人数达十亿三千万人。人民群众获 色强军之路越走越宽广。 工作基本方针得到全面贯彻，人权 得感、幸福感、安全感更加充实、 得到更好保障。社会主义法治国家 更有保障、更可持续，共同富裕取 ——我们全面准确推进“一国 建设深入推进，全面依法治国总体 得新成效。 两制”实践，坚持“一国两制”、 格局基本形成，中国特色社会主义 “港人治港”、“澳人治澳”、高 法治体系加快建设，司法体制改革 ——我们坚持绿水青山就是金 度自治的方针，推动香港进入由乱 取得重大进展，社会公平正义保障 山银山的理念，坚持山水林田湖草 到治走向由治及兴的新阶段，香港、 更为坚实，法治中国建设开创新局 沙一体化保护和系统治理，全方位、 澳门保持长期稳定发展良好态势。 面。 全地域、全过程加强生态环境保护， 我们提出新时代解决台湾问题的总 生态文明制度体系更加健全，污染 体方略，促进两岸交流合作，坚决 ——我们确立和坚持马克思主 防治攻坚向纵深推进，绿色、循环、 反对“台独”分裂行径，坚决反对 义在意识形态领域指导地位的根本 低碳发展迈出坚实步伐，生态环境 外部势力干涉，牢牢把握两岸关系 制度，新时代党的创新理论深入人 保护发生历史性、转折性、全局性 主导权和主动权。 心，社会主义核心价值观广泛传播， 变化，我们的祖国天更蓝、山更绿、 中华优秀传统文化得到创造性转 水更清。 ——我们全面推进中国特色大 化、创新性发展，文化事业日益繁 国外交，推动构建人类命运共同体， 荣，网络生态持续向好，意识形态 —— 我 们 贯 彻 总 体 国 家 安 全 坚定维护国际公平正义，倡导践行 领域形势发生全局性、根本性转变。 观，国家安全领导体制和法治体系、 真正的多边主义，旗帜鲜明反对一 我们隆重庆祝中国人民解放军建军 战略体系、政策体系不断完善，在 切霸权主义和强权政治，毫不动摇 九十周年、改革开放四十周年，隆 原则问题上寸步不让，以坚定的意 反对任何单边主义、保护主义、霸 重纪念中国人民抗日战争暨世界反 志品质维护国家主权、安全、发展 凌行径。我们完善外交总体布局， 法西斯战争胜利七十周年、中国人 利益，国家安全得到全面加强。共 积极建设覆盖全球的伙伴关系网 民志愿军抗美援朝出国作战七十周 建共治共享的社会治理制度进一步 络，推动构建新型国际关系。我们 年，成功举办北京冬奥会、冬残奥 健全，民族分裂势力、宗教极端势 展现负责任大国担当，积极参与全 会，青年一代更加积极向上，全党 力、暴力恐怖势力得到有效遏制， 球治理体系改革和建设，全面开展 全国各族人民文化自信明显增强、 扫黑除恶专项斗争取得阶段性成 抗击新冠肺炎疫情国际合作，赢得 精神面貌更加奋发昂扬。 果，有力应对一系列重大自然灾害， 广泛国际赞誉，我国国际影响力、 平安中国建设迈向更高水平。 感召力、塑造力显著提升。 ——我们深入贯彻以人民为中 心的发展思想，在幼有所育、学有 ——我们确立党在新时代的强 ——我们深入推进全面从严治 所教、劳有所得、病有所医、老有 军目标，贯彻新时代党的强军思想， 党，坚持打铁必须自身硬，从制定 所养、住有所居、弱有所扶上持续 贯彻新时代军事战略方针，坚持党 和落实中央八项规定开局破题，提 用力，人民生活全方位改善。人均 对人民军队的绝对领导，召开古田 出和落实新时代党的建设总要求， 预期寿命增长到七十八点二岁。居 全军政治工作会议，以整风精神推 以党的政治建设统领党的建设各项 071

工作，坚持思想建党和制度治党同 托育、养老、住房等方面面临不少 的物质基础、更为完善的制度保证， 向发力，严肃党内政治生活，持续 难题；生态环境保护任务依然艰巨； 实现中华民族伟大复兴进入了不可 开展党内集中教育，提出和坚持新 一些党员、干部缺乏担当精神，斗 逆 转 的 历 史 进 程。 科 学 社 会 主 义 时代党的组织路线，突出政治标准 争本领不强，实干精神不足，形式 在二十一世纪的中国焕发出新的蓬 选贤任能，加强政治巡视，形成比 主义、官僚主义现象仍较突出；铲 勃生机，中国式现代化为人类实现 较完善的党内法规体系，推动全党 除腐败滋生土壤任务依然艰巨，等 现代化提供了新的选择，中国共产 坚定理想信念、严密组织体系、严 等。对这些问题，我们已经采取一 党和中国人民为解决人类面临的共 明纪律规矩。我们持之以恒正风肃 系列措施加以解决，今后必须加大 同问题提供更多更好的中国智慧、 纪，以钉钉子精神纠治“四风”， 工作力度。 中国方案、中国力量，为人类和平 反对特权思想和特权现象，坚决整 与发展崇高事业作出新的更大的贡 治群众身边的不正之风和腐败问 同 志 们！ 新 时 代 的 伟 大 成 就 献！ 题，刹住了一些长期没有刹住的歪 是党和人民一道拼出来、干出来、 风，纠治了一些多年未除的顽瘴痼 奋斗出来的！在这里，我代表中共 开辟马克思主义中国化时 疾。我们开展了史无前例的反腐败 中央，向全体中国共产党员，向全 代化新境界 斗争，以“得罪千百人、不负十四亿” 国各族人民，向各民主党派、各人 的使命担当祛疴治乱，不敢腐、不 民团体和各界爱国人士，向香港特 　　 能腐、不想腐一体推进，“打虎”、“拍 别行政区同胞、澳门特别行政区同 马克思主义是我们立党立国、 蝇”、“猎狐”多管齐下，反腐败 胞和台湾同胞以及广大侨胞，向关 兴党兴国的根本指导思想。实践告 斗争取得压倒性胜利并全面巩固， 心和支持中国现代化建设的各国朋 诉我们，中国共产党为什么能，中 消除了党、国家、军队内部存在的 友，表示衷心的感谢！ 国特色社会主义为什么好，归根到 严重隐患，确保党和人民赋予的权 底是马克思主义行，是中国化时代 力始终用来为人民谋幸福。经过不 新时代十年的伟大变革，在党 化的马克思主义行。拥有马克思主 懈努力，党找到了自我革命这一跳 史、新中国史、改革开放史、社会 义科学理论指导是我们党坚定信仰 出治乱兴衰历史周期率的第二个答 主义发展史、中华民族发展史上具 信念、把握历史主动的根本所在。 案，自我净化、自我完善、自我革 有里程碑意义。走过百年奋斗历程 推进马克思主义中国化时代 新、自我提高能力显著增强，管党 的中国共产党在革命性锻造中更加 化是一个追求真理、揭示真理、笃 治党宽松软状况得到根本扭转，风 坚强有力，党的政治领导力、思想 行真理的过程。十八大以来，国内 清气正的党内政治生态不断形成和 引领力、群众组织力、社会号召力 外形势新变化和实践新要求，迫切 发展，确保党永远不变质、不变色、 显著增强，党同人民群众始终保持 需要我们从理论和实践的结合上深 不变味。 血肉联系，中国共产党在世界形势 入回答关系党和国家事业发展、党 深刻变化的历史进程中始终走在时 治国理政的一系列重大时代课题。 在充分肯定党和国家事业取得 代前列，在应对国内外各种风险和 我们党勇于进行理论探索和创新， 举世瞩目成就的同时，必须清醒看 考验的历史进程中始终成为全国人 以全新的视野深化对共产党执政规 到，我们的工作还存在一些不足， 民的主心骨，在坚持和发展中国特 律、社会主义建设规律、人类社会 面临不少困难和问题。主要有：发 色社会主义的历史进程中始终成为 发展规律的认识，取得重大理论创 展不平衡不充分问题仍然突出，推 坚强领导核心。中国人民的前进动 新成果，集中体现为新时代中国特 进高质量发展还有许多卡点瓶颈， 力更加强大、奋斗精神更加昂扬、 色社会主义思想。十九大、十九届 科技创新能力还不强；确保粮食、 必胜信念更加坚定，焕发出更为强 六中全会提出的“十个明确”、“十四 能源、产业链供应链可靠安全和防 烈的历史自觉和主动精神，中国共 个坚持”、“十三个方面成就”概 范金融风险还须解决许多重大问 产党和中国人民正信心百倍推进中 括了这一思想的主要内容，必须长 题；重点领域改革还有不少硬骨头 华民族从站起来、富起来到强起来 期坚持并不断丰富发展。 要啃；意识形态领域存在不少挑战； 的伟大飞跃。改革开放和社会主义 中国共产党人深刻认识到，只 城乡区域发展和收入分配差距仍然 现代化建设深入推进，书写了经济 有把马克思主义基本原理同中国具 较大；群众在就业、教育、医疗、 快速发展和社会长期稳定两大奇迹 体实际相结合、同中华优秀传统文 新篇章，我国发展具备了更为坚实 072

化相结合，坚持运用辩证唯物主义 国牢牢扎根。 误，创新才能把握时代、引领时代。 和历史唯物主义，才能正确回答时 实践没有止境，理论创新也没 我们要以科学的态度对待科学、以 代和实践提出的重大问题，才能始 真理的精神追求真理，坚持马克思 终保持马克思主义的蓬勃生机和旺 有止境。不断谱写马克思主义中国 主义基本原理不动摇，坚持党的全 盛活力。 化时代化新篇章，是当代中国共产 面领导不动摇，坚持中国特色社会 党人的庄严历史责任。继续推进实 主义不动摇，紧跟时代步伐，顺应 坚持和发展马克思主义，必须 践基础上的理论创新，首先要把握 实践发展，以满腔热忱对待一切新 同中国具体实际相结合。我们坚持 好新时代中国特色社会主义思想的 生事物，不断拓展认识的广度和深 以马克思主义为指导，是要运用其 世界观和方法论，坚持好、运用好 度，敢于说前人没有说过的新话， 科学的世界观和方法论解决中国的 贯穿其中的立场观点方法。 敢于干前人没有干过的事情，以新 问题，而不是要背诵和重复其具体 的理论指导新的实践。 结论和词句，更不能把马克思主义 ——必须坚持人民至上。人民 当成一成不变的教条。我们必须坚 性是马克思主义的本质属性，党的 ——必须坚持问题导向。问题 持解放思想、实事求是、与时俱进、 理论是来自人民、为了人民、造福 是时代的声音，回答并指导解决问 求真务实，一切从实际出发，着眼 人民的理论，人民的创造性实践是 题是理论的根本任务。今天我们所 解决新时代改革开放和社会主义现 理论创新的不竭源泉。一切脱离人 面临问题的复杂程度、解决问题的 代化建设的实际问题，不断回答中 民的理论都是苍白无力的，一切不 艰巨程度明显加大，给理论创新提 国之问、世界之问、人民之问、时 为人民造福的理论都是没有生命力 出了全新要求。我们要增强问题意 代之问，作出符合中国实际和时代 的。我们要站稳人民立场、把握人 识，聚焦实践遇到的新问题、改革 要求的正确回答，得出符合客观规 民愿望、尊重人民创造、集中人民 发展稳定存在的深层次问题、人民 律的科学认识，形成与时俱进的理 智慧，形成为人民所喜爱、所认同、 群众急难愁盼问题、国际变局中的 论成果，更好指导中国实践。 所拥有的理论，使之成为指导人民 重大问题、党的建设面临的突出问 认识世界和改造世界的强大思想武 题，不断提出真正解决问题的新理 坚持和发展马克思主义，必须 器。 念新思路新办法。 同中华优秀传统文化相结合。只有 植根本国、本民族历史文化沃土， ——必须坚持自信自立。中国 ——必须坚持系统观念。万事 马克思主义真理之树才能根深叶 人民和中华民族从近代以后的深重 万物是相互联系、相互依存的。只 茂。中华优秀传统文化源远流长、 苦难走向伟大复兴的光明前景，从 有用普遍联系的、全面系统的、发 博大精深，是中华文明的智慧结晶， 来就没有教科书，更没有现成答案。 展变化的观点观察事物，才能把握 其中蕴含的天下为公、民为邦本、 党的百年奋斗成功道路是党领导人 事物发展规律。我国是一个发展中 为政以德、革故鼎新、任人唯贤、 民独立自主探索开辟出来的，马克 大国，仍处于社会主义初级阶段， 天人合一、自强不息、厚德载物、 思主义的中国篇章是中国共产党人 正在经历广泛而深刻的社会变革， 讲 信 修 睦、 亲 仁 善 邻 等， 是 中 国 依靠自身力量实践出来的，贯穿其 推进改革发展、调整利益关系往往 人民在长期生产生活中积累的宇宙 中的一个基本点就是中国的问题必 牵一发而动全身。我们要善于通过 观、天下观、社会观、道德观的重 须从中国基本国情出发，由中国人 历史看现实、透过现象看本质，把 要体现，同科学社会主义价值观主 自己来解答。我们要坚持对马克思 握好全局和局部、当前和长远、宏 张具有高度契合性。我们必须坚定 主义的坚定信仰、对中国特色社会 观和微观、主要矛盾和次要矛盾、 历史自信、文化自信，坚持古为今 主义的坚定信念，坚定道路自信、 特殊和一般的关系，不断提高战略 用、推陈出新，把马克思主义思想 理论自信、制度自信、文化自信， 思维、历史思维、辩证思维、系统 精髓同中华优秀传统文化精华贯通 以更加积极的历史担当和创造精神 思维、创新思维、法治思维、底线 起来、同人民群众日用而不觉的共 为发展马克思主义作出新的贡献， 思维能力，为前瞻性思考、全局性 同价值观念融通起来，不断赋予科 既不能刻舟求剑、封闭僵化，也不 谋划、整体性推进党和国家各项事 学理论鲜明的中国特色，不断夯实 能照抄照搬、食洋不化。 业提供科学思想方法。 马克思主义中国化时代化的历史基 础和群众基础，让马克思主义在中 ——必须坚持守正创新。我们 ——必须坚持胸怀天下。中国 从事的是前无古人的伟大事业，守 共产党是为中国人民谋幸福、为中 正才能不迷失方向、不犯颠覆性错 073

华民族谋复兴的党，也是为人类谋 进全体人民共同富裕，坚决防止两 全面建成社会主义现代化强 进步、为世界谋大同的党。我们要 极分化。 国，总的战略安排是分两步走：从 拓展世界眼光，深刻洞察人类发展 二〇二〇年到二〇三五年基本实现 进步潮流，积极回应各国人民普遍 ——中国式现代化是物质文明 社会主义现代化；从二〇三五年到 关切，为解决人类面临的共同问题 和精神文明相协调的现代化。物质 本世纪中叶把我国建成富强民主文 作出贡献，以海纳百川的宽阔胸襟 富足、精神富有是社会主义现代化 明和谐美丽的社会主义现代化强 借鉴吸收人类一切优秀文明成果， 的根本要求。物质贫困不是社会主 国。 推动建设更加美好的世界。 义，精神贫乏也不是社会主义。我 们不断厚植现代化的物质基础，不 到二〇三五年，我国发展的总 新时代新征程中国共产党 断夯实人民幸福生活的物质条件， 体目标是：经济实力、科技实力、 的使命任务 同时大力发展社会主义先进文化， 综合国力大幅跃升，人均国内生产 加强理想信念教育，传承中华文明， 总值迈上新的大台阶，达到中等发 从现在起，中国共产党的中心 促进物的全面丰富和人的全面发 达国家水平；实现高水平科技自立 任务就是团结带领全国各族人民全 展。 自强，进入创新型国家前列；建成 面建成社会主义现代化强国、实现 第二个百年奋斗目标，以中国式现 ——中国式现代化是人与自然 代化全面推进中华民族伟大复兴。 和谐共生的现代化。人与自然是生 命共同体，无止境地向自然索取甚 在新中国成立特别是改革开放 至破坏自然必然会遭到大自然的报 以来长期探索和实践基础上，经过 复。我们坚持可持续发展，坚持节 十八大以来在理论和实践上的创新 约优先、保护优先、自然恢复为主 突破，我们党成功推进和拓展了中 的方针，像保护眼睛一样保护自然 国式现代化。 和生态环境，坚定不移走生产发展、 生活富裕、生态良好的文明发展道 中国式现代化，是中国共产党 路，实现中华民族永续发展。 领导的社会主义现代化，既有各国 现代化的共同特征，更有基于自己 ——中国式现代化是走和平发 国情的中国特色。 展道路的现代化。我国不走一些国 家通过战争、殖民、掠夺等方式实 ——中国式现代化是人口规模 现现代化的老路，那种损人利己、 巨大的现代化。我国十四亿多人口 充满血腥罪恶的老路给广大发展中 整体迈进现代化社会，规模超过现 国家人民带来深重苦难。我们坚定 有发达国家人口的总和，艰巨性和 站在历史正确的一边、站在人类文 复杂性前所未有，发展途径和推进 明进步的一边，高举和平、发展、 方式也必然具有自己的特点。我们 合作、共赢旗帜，在坚定维护世界 始终从国情出发想问题、作决策、 和平与发展中谋求自身发展，又以 办事情，既不好高骛远，也不因循 自身发展更好维护世界和平与发 守旧，保持历史耐心，坚持稳中求 展。 进、循序渐进、持续推进。 中国式现代化的本质要求是： ——中国式现代化是全体人民 坚持中国共产党领导，坚持中国特 共同富裕的现代化。共同富裕是中 色社会主义，实现高质量发展，发 国特色社会主义的本质要求，也是 展全过程人民民主，丰富人民精神 一个长期的历史过程。我们坚持把 世界，实现全体人民共同富裕，促 实现人民对美好生活的向往作为现 进人与自然和谐共生，推动构建人 代化建设的出发点和落脚点，着力 类命运共同体，创造人类文明新形 维护和促进社会公平正义，着力促 态。 074

现代化经济体系，形成新发展格局， 社会保持长期稳定，人的全面发展、 现代化国家开局起步的关键时期， 基本实现新型工业化、信息化、城 全体人民共同富裕取得更为明显的 主要目标任务是：经济高质量发展 镇化、农业现代化；基本实现国家 实质性进展；广泛形成绿色生产生 取得新突破，科技自立自强能力显 治理体系和治理能力现代化，全过 活方式，碳排放达峰后稳中有降， 著提升，构建新发展格局和建设现 程人民民主制度更加健全，基本建 生态环境根本好转，美丽中国目标 代化经济体系取得重大进展；改革 成法治国家、法治政府、法治社会； 基本实现；国家安全体系和能力全 开放迈出新步伐，国家治理体系和 建成教育强国、科技强国、人才强 面加强，基本实现国防和军队现代 治理能力现代化深入推进，社会主 国、文化强国、体育强国、健康中国， 化。 义市场经济体制更加完善，更高水 国家文化软实力显著增强；人民生 平开放型经济新体制基本形成；全 活更加幸福美好，居民人均可支配 在基本实现现代化的基础上， 过程人民民主制度化、规范化、程 收入再上新台阶，中等收入群体比 我们要继续奋斗，到本世纪中叶， 序化水平进一步提高，中国特色社 重明显提高，基本公共服务实现均 把我国建设成为综合国力和国际影 会主义法治体系更加完善；人民精 等化，农村基本具备现代生活条件， 响力领先的社会主义现代化强国。 神文化生活更加丰富，中华民族凝 未来五年是全面建设社会主义 075

聚力和中华文化影响力不断增强； 奋斗的强大政治凝聚力、发展自信 高质量发展是全面建设社会主 居民收入增长和经济增长基本同 心，集聚起万众一心、共克时艰的 义现代化国家的首要任务。发展是 步，劳动报酬提高与劳动生产率提 磅礴力量。 党执政兴国的第一要务。没有坚实 高基本同步，基本公共服务均等化 的物质技术基础，就不可能全面建 水平明显提升，多层次社会保障体 ——坚持中国特色社会主义道 成社会主义现代化强国。必须完整、 系更加健全；城乡人居环境明显改 路。坚持以经济建设为中心，坚持 准确、全面贯彻新发展理念，坚持 善，美丽中国建设成效显著；国家 四项基本原则，坚持改革开放，坚 社会主义市场经济改革方向，坚持 安全更为巩固，建军一百年奋斗目 持独立自主、自力更生，坚持道不 高水平对外开放，加快构建以国内 标如期实现，平安中国建设扎实推 变、志不改，既不走封闭僵化的老 大循环为主体、国内国际双循环相 进；中国国际地位和影响进一步提 路，也不走改旗易帜的邪路，坚持 互促进的新发展格局。 高，在全球治理中发挥更大作用。 把国家和民族发展放在自己力量的 基点上，坚持把中国发展进步的命 我们要坚持以推动高质量发 全面建设社会主义现代化国 运牢牢掌握在自己手中。 展为主题，把实施扩大内需战略同 家，是一项伟大而艰巨的事业，前 深化供给侧结构性改革有机结合起 途光明，任重道远。当前，世界百 ——坚持以人民为中心的发展 来，增强国内大循环内生动力和可 年未有之大变局加速演进，新一轮 思想。维护人民根本利益，增进民 靠性，提升国际循环质量和水平， 科技革命和产业变革深入发展，国 生福祉，不断实现发展为了人民、 加快建设现代化经济体系，着力提 际力量对比深刻调整，我国发展面 发展依靠人民、发展成果由人民共 高全要素生产率，着力提升产业链 临新的战略机遇。同时，世纪疫情 享，让现代化建设成果更多更公平 供应链韧性和安全水平，着力推进 影响深远，逆全球化思潮抬头，单 惠及全体人民。 城乡融合和区域协调发展，推动经 边主义、保护主义明显上升，世界 济实现质的有效提升和量的合理增 经济复苏乏力，局部冲突和动荡频 —— 坚 持 深 化 改 革 开 放。 深 长。 发，全球性问题加剧，世界进入新 入推进改革创新，坚定不移扩大开 的动荡变革期。我国改革发展稳定 放，着力破解深层次体制机制障碍， （一）构建高水平社会主义市 面临不少深层次矛盾躲不开、绕不 不断彰显中国特色社会主义制度优 场经济体制。坚持和完善社会主义 过，党的建设特别是党风廉政建设 势，不断增强社会主义现代化建设 基本经济制度，毫不动摇巩固和发 和反腐败斗争面临不少顽固性、多 的动力和活力，把我国制度优势更 展公有制经济，毫不动摇鼓励、支 发性问题，来自外部的打压遏制随 好转化为国家治理效能。 持、引导非公有制经济发展，充分 时可能升级。我国发展进入战略机 发挥市场在资源配置中的决定性作 遇和风险挑战并存、不确定难预料 ——坚持发扬斗争精神。增强 用，更好发挥政府作用。深化国资 因素增多的时期，各种“黑天鹅”、 全党全国各族人民的志气、骨气、 国企改革，加快国有经济布局优化 “灰犀牛”事件随时可能发生。我 底气，不信邪、不怕鬼、不怕压， 和结构调整，推动国有资本和国有 们必须增强忧患意识，坚持底线思 知难而进、迎难而上，统筹发展和 企业做强做优做大，提升企业核心 维，做到居安思危、未雨绸缪，准 安全，全力战胜前进道路上各种困 竞争力。优化民营企业发展环境， 备经受风高浪急甚至惊涛骇浪的重 难和挑战，依靠顽强斗争打开事业 依法保护民营企业产权和企业家权 大考验。前进道路上，必须牢牢把 发展新天地。 益，促进民营经济发展壮大。完善 握以下重大原则。 中国特色现代企业制度，弘扬企业 同志们！今天，我们比历史上 家精神，加快建设世界一流企业。 —— 坚 持 和 加 强 党 的 全 面 领 任何时期都更接近、更有信心和能 支持中小微企业发展。深化简政放 导。坚决维护党中央权威和集中统 力实现中华民族伟大复兴的目标， 权、放管结合、优化服务改革。构 一领导，把党的领导落实到党和国 同时必须准备付出更为艰巨、更为 建全国统一大市场，深化要素市场 家事业各领域各方面各环节，使党 艰苦的努力。全党必须坚定信心、 化改革，建设高标准市场体系。完 始终成为风雨来袭时全体人民最可 锐意进取，主动识变应变求变，主 善产权保护、市场准入、公平竞争、 靠的主心骨，确保我国社会主义现 动防范化解风险，不断夺取全面建 社会信用等市场经济基础制度，优 代化建设正确方向，确保拥有团结 设社会主义现代化国家新胜利！ 化营商环境。健全宏观经济治理体 加快构建新发展格局，着 力推动高质量发展　 076

系，发挥国家发展规划的战略导向 巨最繁重的任务仍然在农村。坚持 态保护和高质量发展。高标准、高 作用，加强财政政策和货币政策协 农业农村优先发展，坚持城乡融合 质量建设雄安新区，推动成渝地区 调配合，着力扩大内需，增强消费 发展，畅通城乡要素流动。加快建 双城经济圈建设。健全主体功能区 对经济发展的基础性作用和投资对 设农业强国，扎实推动乡村产业、 制度，优化国土空间发展格局。推 优化供给结构的关键作用。健全现 人才、文化、生态、组织振兴。全 进以人为核心的新型城镇化，加快 代预算制度，优化税制结构，完善 方位夯实粮食安全根基，全面落实 农业转移人口市民化。以城市群、 财政转移支付体系。深化金融体制 粮食安全党政同责，牢牢守住十八 都市圈为依托构建大中小城市协调 改革，建设现代中央银行制度，加 亿亩耕地红线，逐步把永久基本农 发展格局，推进以县城为重要载体 强和完善现代金融监管，强化金融 田全部建成高标准农田，深入实施 的城镇化建设。坚持人民城市人民 稳定保障体系，依法将各类金融活 种业振兴行动，强化农业科技和装 建、人民城市为人民，提高城市规 动全部纳入监管，守住不发生系统 备支撑，健全种粮农民收益保障机 划、建设、治理水平，加快转变超 性风险底线。健全资本市场功能， 制和主产区利益补偿机制，确保中 大特大城市发展方式，实施城市更 提高直接融资比重。加强反垄断和 国人的饭碗牢牢端在自己手中。树 新行动，加强城市基础设施建设， 反不正当竞争，破除地方保护和行 立大食物观，发展设施农业，构建 打造宜居、韧性、智慧城市。发展 政性垄断，依法规范和引导资本健 多元化食物供给体系。发展乡村特 海洋经济，保护海洋生态环境，加 康发展。 色产业，拓宽农民增收致富渠道。 快建设海洋强国。 巩固拓展脱贫攻坚成果，增强脱贫 （二）建设现代化产业体系。 地区和脱贫群众内生发展动力。统 （五）推进高水平对外开放。 坚持把发展经济的着力点放在实体 筹乡村基础设施和公共服务布局， 依托我国超大规模市场优势，以国 经济上，推进新型工业化，加快建 建设宜居宜业和美乡村。巩固和完 内大循环吸引全球资源要素，增强 设制造强国、质量强国、航天强国、 善农村基本经营制度，发展新型农 国内国际两个市场两种资源联动效 交通强国、网络强国、数字中国。 村集体经济，发展新型农业经营主 应，提升贸易投资合作质量和水平。 实施产业基础再造工程和重大技术 体和社会化服务，发展农业适度规 稳步扩大规则、规制、管理、标准 装备攻关工程，支持专精特新企业 模经营。深化农村土地制度改革， 等制度型开放。推动货物贸易优化 发展，推动制造业高端化、智能化、 赋予农民更加充分的财产权益。保 升级，创新服务贸易发展机制，发 绿色化发展。巩固优势产业领先地 障进城落户农民合法土地权益，鼓 展数字贸易，加快建设贸易强国。 位，在关系安全发展的领域加快补 励依法自愿有偿转让。完善农业支 合理缩减外资准入负面清单，依法 齐短板，提升战略性资源供应保障 持保护制度，健全农村金融服务体 保护外商投资权益，营造市场化、 能力。推动战略性新兴产业融合集 系。 法治化、国际化一流营商环境。推 群发展，构建新一代信息技术、人 动共建“一带一路”高质量发展。 工智能、生物技术、新能源、新材 （四）促进区域协调发展。深 优化区域开放布局，巩固东部沿海 料、高端装备、绿色环保等一批新 入实施区域协调发展战略、区域重 地区开放先导地位，提高中西部和 的增长引擎。构建优质高效的服务 大战略、主体功能区战略、新型城 东北地区开放水平。加快建设西部 业新体系，推动现代服务业同先进 镇化战略，优化重大生产力布局， 陆海新通道。加快建设海南自由贸 制造业、现代农业深度融合。加快 构建优势互补、高质量发展的区域 易港，实施自由贸易试验区提升战 发展物联网，建设高效顺畅的流通 经济布局和国土空间体系。推动西 略，扩大面向全球的高标准自由贸 体系，降低物流成本。加快发展数 部大开发形成新格局，推动东北全 易区网络。有序推进人民币国际化。 字经济，促进数字经济和实体经济 面振兴取得新突破，促进中部地区 深度参与全球产业分工和合作，维 深度融合，打造具有国际竞争力的 加快崛起，鼓励东部地区加快推进 护多元稳定的国际经济格局和经贸 数字产业集群。优化基础设施布局、 现代化。支持革命老区、民族地区 关系。 结构、功能和系统集成，构建现代 加快发展，加强边疆地区建设，推 化基础设施体系。 进兴边富民、稳边固边。推进京津 实 施 科 教 兴 国 战 略， 冀协同发展、长江经济带发展、长 强化现代化建设人才支撑 （三）全面推进乡村振兴。全 三角一体化发展，推动黄河流域生 面建设社会主义现代化国家，最艰 077

教育、科技、人才是全面建设 字化，建设全民终身学习的学习型 （四）深入实施人才强国战略。 社会主义现代化国家的基础性、战 社会、学习型大国。 培养造就大批德才兼备的高素质人 略性支撑。必须坚持科技是第一生 才，是国家和民族长远发展大计。 产力、人才是第一资源、创新是第 （二）完善科技创新体系。坚 功以才成，业由才广。坚持党管人 一动力，深入实施科教兴国战略、 持创新在我国现代化建设全局中的 才原则，坚持尊重劳动、尊重知识、 人才强国战略、创新驱动发展战略， 核心地位。完善党中央对科技工作 尊重人才、尊重创造，实施更加积 开辟发展新领域新赛道，不断塑造 统一领导的体制，健全新型举国体 极、更加开放、更加有效的人才政 发展新动能新优势。 制，强化国家战略科技力量，优化 策，引导广大人才爱党报国、敬业 配置创新资源，优化国家科研机构、 奉献、服务人民。完善人才战略布 我们要坚持教育优先发展、科 高水平研究型大学、科技领军企业 局，坚持各方面人才一起抓，建设 技自立自强、人才引领驱动，加快 定位和布局，形成国家实验室体系， 规模宏大、结构合理、素质优良的 建设教育强国、科技强国、人才强 统筹推进国际科技创新中心、区域 人才队伍。加快建设世界重要人才 国，坚持为党育人、为国育才，全 科技创新中心建设，加强科技基础 中心和创新高地，促进人才区域合 面提高人才自主培养质量，着力造 能力建设，强化科技战略咨询，提 理布局和协调发展，着力形成人才 就拔尖创新人才，聚天下英才而用 升国家创新体系整体效能。深化科 国际竞争的比较优势。加快建设国 之。 技体制改革，深化科技评价改革， 家战略人才力量，努力培养造就更 加大多元化科技投入，加强知识产 多大师、战略科学家、一流科技领 （一）办好人民满意的教育。 权法治保障，形成支持全面创新的 军人才和创新团队、青年科技人才、 教育是国之大计、党之大计。培养 基础制度。培育创新文化，弘扬科 卓越工程师、大国工匠、高技能人 什么人、怎样培养人、为谁培养人 学家精神，涵养优良学风，营造创 才。加强人才国际交流，用好用活 是教育的根本问题。育人的根本在 新氛围。扩大国际科技交流合作， 各类人才。深化人才发展体制机制 于立德。全面贯彻党的教育方针， 加强国际化科研环境建设，形成具 改革，真心爱才、悉心育才、倾心 落实立德树人根本任务，培养德智 有全球竞争力的开放创新生态。 引才、精心用才，求贤若渴，不拘 体美劳全面发展的社会主义建设者 一格，把各方面优秀人才集聚到党 和接班人。坚持以人民为中心发展 （三）加快实施创新驱动发展 和人民事业中来。 教育，加快建设高质量教育体系， 战略。坚持面向世界科技前沿、面 发展素质教育，促进教育公平。加 向经济主战场、面向国家重大需求、 发展全过程人民民主，保 快义务教育优质均衡发展和城乡一 面向人民生命健康，加快实现高水 障人民当家作主 体化，优化区域教育资源配置，强 平科技自立自强。以国家战略需求 化学前教育、特殊教育普惠发展， 为导向，集聚力量进行原创性引领 我国是工人阶级领导的、以工 坚持高中阶段学校多样化发展，完 性科技攻关，坚决打赢关键核心技 农联盟为基础的人民民主专政的社 善覆盖全学段学生资助体系。统筹 术攻坚战。加快实施一批具有战略 会主义国家，国家一切权力属于人 职业教育、高等教育、继续教育协 性全局性前瞻性的国家重大科技项 民。人民民主是社会主义的生命， 同创新，推进职普融通、产教融合、 目，增强自主创新能力。加强基础 是全面建设社会主义现代化国家的 科教融汇，优化职业教育类型定位。 研究，突出原创，鼓励自由探索。 应有之义。全过程人民民主是社会 加强基础学科、新兴学科、交叉学 提升科技投入效能，深化财政科技 主义民主政治的本质属性，是最广 科建设，加快建设中国特色、世界 经费分配使用机制改革，激发创新 泛、最真实、最管用的民主。必须 一流的大学和优势学科。引导规范 活力。加强企业主导的产学研深度 坚定不移走中国特色社会主义政治 民办教育发展。加大国家通用语言 融合，强化目标导向，提高科技成 发展道路，坚持党的领导、人民当 文字推广力度。深化教育领域综合 果转化和产业化水平。强化企业科 家作主、依法治国有机统一，坚持 改革，加强教材建设和管理，完善 技创新主体地位，发挥科技型骨干 人民主体地位，充分体现人民意志、 学校管理和教育评价体系，健全学 企业引领支撑作用，营造有利于科 保障人民权益、激发人民创造活力。 校家庭社会育人机制。加强师德师 技型中小微企业成长的良好环境， 风建设，培养高素质教师队伍，弘 推动创新链产业链资金链人才链深 我们要健全人民当家作主制度 扬尊师重教社会风尚。推进教育数 度融合。　 078

体系，扩大人民有序政治参与，保 制度化、规范化、程序化等功能建 长。加强和改进侨务工作，形成共 证人民依法实行民主选举、民主协 设，提高深度协商互动、意见充分 同致力民族复兴的强大力量。 商、民主决策、民主管理、民主监 表达、广泛凝聚共识水平，完善人 督，发挥人民群众积极性、主动性、 民政协民主监督和委员联系界别群 　　 创造性，巩固和发展生动活泼、安 众制度机制。　 定团结的政治局面。 坚持全面依法治国，推进 （三）积极发展基层民主。基 法治中国建设 （一）加强人民当家作主制度 层民主是全过程人民民主的重要体 保障。坚持和完善我国根本政治制 现。健全基层党组织领导的基层群 全面依法治国是国家治理的一 度、基本政治制度、重要政治制度， 众自治机制，加强基层组织建设， 场深刻革命，关系党执政兴国，关 拓展民主渠道，丰富民主形式，确 完善基层直接民主制度体系和工作 系人民幸福安康，关系党和国家长 保人民依法通过各种途径和形式管 体系，增强城乡社区群众自我管理、 治久安。必须更好发挥法治固根本、 理国家事务，管理经济和文化事业， 自我服务、自我教育、自我监督的 稳预期、利长远的保障作用，在法 管理社会事务。支持和保证人民通 实效。完善办事公开制度，拓宽基 治轨道上全面建设社会主义现代化 过人民代表大会行使国家权力，保 层各类群体有序参与基层治理渠 国家。 证各级人大都由民主选举产生、对 道，保障人民依法管理基层公共事 人民负责、受人民监督。支持和保 务和公益事业。全心全意依靠工人 我们要坚持走中国特色社会主 证人大及其常委会依法行使立法 阶级，健全以职工代表大会为基本 义法治道路，建设中国特色社会主 权、监督权、决定权、任免权，健 形式的企事业单位民主管理制度， 义法治体系、建设社会主义法治国 全人大对行政机关、监察机关、审 维护职工合法权益。 家，围绕保障和促进社会公平正义， 判机关、检察机关监督制度，维护 坚持依法治国、依法执政、依法行 国家法治统一、尊严、权威。加强 （四）巩固和发展最广泛的爱 政共同推进，坚持法治国家、法治 人大代表工作能力建设，密切人大 国统一战线。人心是最大的政治， 政府、法治社会一体建设，全面推 代表同人民群众的联系。健全吸纳 统一战线是凝聚人心、汇聚力量的 进科学立法、严格执法、公正司法、 民意、汇集民智工作机制，建设好 强大法宝。完善大统战工作格局， 全民守法，全面推进国家各方面工 基层立法联系点。深化工会、共青 坚持大团结大联合，动员全体中华 作法治化。 团、妇联等群团组织改革和建设， 儿女围绕实现中华民族伟大复兴中 有效发挥桥梁纽带作用。坚持走中 国梦一起来想、一起来干。发挥我 （一）完善以宪法为核心的 国人权发展道路，积极参与全球人 国社会主义新型政党制度优势，坚 中国特色社会主义法律体系。坚持 权治理，推动人权事业全面发展。　 持长期共存、互相监督、肝胆相照、 依法治国首先要坚持依宪治国，坚 荣辱与共，加强同民主党派和无党 持依法执政首先要坚持依宪执政， （二）全面发展协商民主。协 派人士的团结合作，支持民主党派 坚持宪法确定的中国共产党领导地 商民主是实践全过程人民民主的重 加强自身建设、更好履行职能。以 位不动摇，坚持宪法确定的人民民 要形式。完善协商民主体系，统筹 铸牢中华民族共同体意识为主线， 主专政的国体和人民代表大会制度 推进政党协商、人大协商、政府协 坚定不移走中国特色解决民族问题 的政体不动摇。加强宪法实施和监 商、政协协商、人民团体协商、基 的正确道路，坚持和完善民族区域 督，健全保证宪法全面实施的制度 层协商以及社会组织协商，健全各 自治制度，加强和改进党的民族工 体系，更好发挥宪法在治国理政中 种制度化协商平台，推进协商民主 作，全面推进民族团结进步事业。 的重要作用，维护宪法权威。加强 广泛多层制度化发展。坚持和完善 坚持我国宗教中国化方向，积极引 重点领域、新兴领域、涉外领域立 中国共产党领导的多党合作和政治 导宗教与社会主义社会相适应。加 法，统筹推进国内法治和涉外法治， 协商制度，坚持党的领导、统一战 强党外知识分子思想政治工作，做 以良法促进发展、保障善治。推进 线、协商民主有机结合，坚持发扬 好新的社会阶层人士工作，强化共 科学立法、民主立法、依法立法， 民主和增进团结相互贯通、建言资 同奋斗的政治引领。全面构建亲清 统筹立改废释纂，增强立法系统性、 政和凝聚共识双向发力，发挥人民 政 商 关 系， 促 进 非 公 有 制 经 济 健 整体性、协同性、时效性。完善和 政协作为专门协商机构作用，加强 康发展和非公有制经济人士健康成 加强备案审查制度。坚持科学决策、 民主决策、依法决策，全面落实重 大决策程序制度。 079

（二）扎实推进依法行政。法 全面建设社会主义现代化国 深入开展社会主义核心价值观宣传 治政府建设是全面依法治国的重点 家，必须坚持中国特色社会主义文 教育，深化爱国主义、集体主义、 任务和主体工程。转变政府职能， 化发展道路，增强文化自信，围绕 社会主义教育，着力培养担当民族 优化政府职责体系和组织结构，推 举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、 复兴大任的时代新人。推动理想信 进机构、职能、权限、程序、责任 展形象建设社会主义文化强国，发 念教育常态化制度化，持续抓好党 法定化，提高行政效率和公信力。 展面向现代化、面向世界、面向未 史、新中国史、改革开放史、社会 深化事业单位改革。深化行政执法 来的，民族的科学的大众的社会主 主义发展史宣传教育，引导人民知 体制改革，全面推进严格规范公正 义文化，激发全民族文化创新创造 史爱党、知史爱国，不断坚定中国 文明执法，加大关系群众切身利益 活力，增强实现中华民族伟大复兴 特色社会主义共同理想。用社会主 的重点领域执法力度，完善行政执 的精神力量。 义核心价值观铸魂育人，完善思想 法程序，健全行政裁量基准。强化 政治工作体系，推进大中小学思想 行政执法监督机制和能力建设，严 我们要坚持马克思主义在意识 政治教育一体化建设。坚持依法治 格落实行政执法责任制和责任追究 形态领域指导地位的根本制度，坚 国和以德治国相结合，把社会主义 制度。完善基层综合执法体制机制。　 持为人民服务、为社会主义服务， 核心价值观融入法治建设、融入社 坚持百花齐放、百家争鸣，坚持创 会发展、融入日常生活。　 （三）严格公正司法。公正司 造性转化、创新性发展，以社会主 法是维护社会公平正义的最后一道 义核心价值观为引领，发展社会主 （三）提高全社会文明程度。 防线。深化司法体制综合配套改革， 义先进文化，弘扬革命文化，传承 实施公民道德建设工程，弘扬中华 全面准确落实司法责任制，加快建 中华优秀传统文化，满足人民日益 传统美德，加强家庭家教家风建设， 设公正高效权威的社会主义司法制 增长的精神文化需求，巩固全党全 加强和改进未成年人思想道德建 度，努力让人民群众在每一个司法 国各族人民团结奋斗的共同思想基 设，推动明大德、守公德、严私德， 案件中感受到公平正义。规范司法 础，不断提升国家文化软实力和中 提高人民道德水准和文明素养。统 权力运行，健全公安机关、检察机 华文化影响力。 筹推动文明培育、文明实践、文明 关、审判机关、司法行政机关各司 创建，推进城乡精神文明建设融合 其职、相互配合、相互制约的体制 （一）建设具有强大凝聚力和 发展，在全社会弘扬劳动精神、奋 机制。强化对司法活动的制约监督， 引领力的社会主义意识形态。意识 斗精神、奉献精神、创造精神、勤 促进司法公正。加强检察机关法律 形态工作是为国家立心、为民族立 俭节约精神，培育时代新风新貌。 监督工作。完善公益诉讼制度。 魂的工作。牢牢掌握党对意识形态 加强国家科普能力建设，深化全民 工作领导权，全面落实意识形态工 阅读活动。完善志愿服务制度和工 （四）加快建设法治社会。法 作责任制，巩固壮大奋进新时代的 作体系。弘扬诚信文化，健全诚信 治社会是构筑法治国家的基础。弘 主流思想舆论。健全用党的创新理 建设长效机制。发挥党和国家功勋 扬社会主义法治精神，传承中华优 论武装全党、教育人民、指导实践 荣誉表彰的精神引领、典型示范作 秀传统法律文化，引导全体人民做 工作体系。深入实施马克思主义理 用，推动全社会见贤思齐、崇尚英 社会主义法治的忠实崇尚者、自觉 论研究和建设工程，加快构建中国 雄、争做先锋。 遵守者、坚定捍卫者。建设覆盖城 特色哲学社会科学学科体系、学术 乡的现代公共法律服务体系，深入 体系、话语体系，培育壮大哲学社 （四）繁荣发展文化事业和文 开展法治宣传教育，增强全民法治 会科学人才队伍。加强全媒体传播 化产业。坚持以人民为中心的创作 观念。推进多层次多领域依法治理， 体系建设，塑造主流舆论新格局。 导向，推出更多增强人民精神力量 提升社会治理法治化水平。发挥领 健全网络综合治理体系，推动形成 的优秀作品，培育造就大批德艺双 导干部示范带头作用，努力使尊法 良好网络生态。 馨的文学艺术家和规模宏大的文化 学法守法用法在全社会蔚然成风。 文艺人才队伍。坚持把社会效益放 （二）广泛践行社会主义核心 在首位、社会效益和经济效益相统 　　 价值观。社会主义核心价值观是凝 一，深化文化体制改革，完善文化 聚人心、汇聚民力的强大力量。弘 经济政策。实施国家文化数字化战 推进文化自信自强，铸就 扬以伟大建党精神为源头的中国共 略，健全现代公共文化服务体系， 社会主义文化新辉煌 产党人精神谱系，用好红色资源， 　　 080

创新实施文化惠民工程。健全现代 富裕。 可持续的多层次社会保障体系。完 文化产业体系和市场体系，实施重 （一）完善分配制度。分配制 善基本养老保险全国统筹制度，发 大文化产业项目带动战略。加大文 展多层次、多支柱养老保险体系。 物和文化遗产保护力度，加强城乡 度是促进共同富裕的基础性制度。 实施渐进式延迟法定退休年龄。扩 建设中历史文化保护传承，建好用 坚持按劳分配为主体、多种分配方 大社会保险覆盖面，健全基本养老、 好国家文化公园。坚持以文塑旅、 式并存，构建初次分配、再分配、 基本医疗保险筹资和待遇调整机 以旅彰文，推进文化和旅游深度融 第三次分配协调配套的制度体系。 制，推动基本医疗保险、失业保险、 合发展。广泛开展全民健身活动， 努力提高居民收入在国民收入分配 工伤保险省级统筹。促进多层次医 加强青少年体育工作，促进群众体 中的比重，提高劳动报酬在初次分 疗保障有序衔接，完善大病保险和 育和竞技体育全面发展，加快建设 配中的比重。坚持多劳多得，鼓励 医疗救助制度，落实异地就医结算， 体育强国。　 勤劳致富，促进机会公平，增加低 建立长期护理保险制度，积极发展 收入者收入，扩大中等收入群体。 商业医疗保险。加快完善全国统一 （五）增强中华文明传播力 完善按要素分配政策制度，探索多 的社会保险公共服务平台。健全社 影响力。坚守中华文化立场，提炼 种渠道增加中低收入群众要素收 保基金保值增值和安全监管体系。 展示中华文明的精神标识和文化精 入，多渠道增加城乡居民财产性收 健全分层分类的社会救助体系。坚 髓，加快构建中国话语和中国叙事 入。加大税收、社会保障、转移支 持男女平等基本国策，保障妇女儿 体系，讲好中国故事、传播好中国 付等的调节力度。完善个人所得税 童合法权益。完善残疾人社会保障 声音，展现可信、可爱、可敬的中 制度，规范收入分配秩序，规范财 制度和关爱服务体系，促进残疾人 国形象。加强国际传播能力建设， 富积累机制，保护合法收入，调节 事业全面发展。坚持房子是用来住 全面提升国际传播效能，形成同我 过高收入，取缔非法收入。引导、 的、不是用来炒的定位，加快建立 国综合国力和国际地位相匹配的国 支持有意愿有能力的企业、社会组 多主体供给、多渠道保障、租购并 际话语权。深化文明交流互鉴，推 织和个人积极参与公益慈善事业。 举的住房制度。　 动中华文化更好走向世界。 （二）实施就业优先战略。就 （四）推进健康中国建设。人 　　 业是最基本的民生。强化就业优先 民健康是民族昌盛和国家强盛的重 政策，健全就业促进机制，促进高 要标志。把保障人民健康放在优先 增进民生福祉，提高人民 质量充分就业。健全就业公共服务 发展的战略位置，完善人民健康促 生活品质 体系，完善重点群体就业支持体系， 进政策。优化人口发展战略，建立 加强困难群体就业兜底帮扶。统筹 生育支持政策体系，降低生育、养 江山就是人民，人民就是江山。 城乡就业政策体系，破除妨碍劳动 育、教育成本。实施积极应对人口 中国共产党领导人民打江山、守江 力、人才流动的体制和政策弊端， 老龄化国家战略，发展养老事业和 山，守的是人民的心。治国有常， 消除影响平等就业的不合理限制和 养老产业，优化孤寡老人服务，推 利民为本。为民造福是立党为公、 就业歧视，使人人都有通过勤奋劳 动实现全体老年人享有基本养老服 执政为民的本质要求。必须坚持在 动实现自身发展的机会。健全终身 务。深化医药卫生体制改革，促进 发展中保障和改善民生，鼓励共同 职业技能培训制度，推动解决结构 医保、医疗、医药协同发展和治理。 奋斗创造美好生活，不断实现人民 性就业矛盾。完善促进创业带动就 促进优质医疗资源扩容和区域均衡 对美好生活的向往。 业的保障制度，支持和规范发展新 布局，坚持预防为主，加强重大慢 就业形态。健全劳动法律法规，完 性病健康管理，提高基层防病治病 我们要实现好、维护好、发展 善劳动关系协商协调机制，完善劳 和健康管理能力。深化以公益性为 好最广大人民根本利益，紧紧抓住 动者权益保障制度，加强灵活就业 导向的公立医院改革，规范民营医 人民最关心最直接最现实的利益问 和新就业形态劳动者权益保障。 院发展。发展壮大医疗卫生队伍， 题，坚持尽力而为、量力而行，深 把工作重点放在农村和社区。重视 入群众、深入基层，采取更多惠民 （三）健全社会保障体系。社 心理健康和精神卫生。促进中医药 生、暖民心举措，着力解决好人民 会保障体系是人民生活的安全网和 传承创新发展。创新医防协同、医 群众急难愁盼问题，健全基本公共 社会运行的稳定器。健全覆盖全民、 服务体系，提高公共服务水平，增 统筹城乡、公平统一、安全规范、 强均衡性和可及性，扎实推进共同 081

防融合机制，健全公共卫生体系， 推动经济社会发展绿色化、低碳化 环境风险。深入推进中央生态环境 提高重大疫情早发现能力，加强重 是实现高质量发展的关键环节。加 保护督察。　 大疫情防控救治体系和应急能力建 快推动产业结构、能源结构、交通 设，有效遏制重大传染性疾病传播。 运输结构等调整优化。实施全面节 （三）提升生态系统多样性、 深入开展健康中国行动和爱国卫生 约战略，推进各类资源节约集约利 稳定性、持续性。以国家重点生态 运动，倡导文明健康生活方式。 用，加快构建废弃物循环利用体系。 功能区、生态保护红线、自然保护 完善支持绿色发展的财税、金融、 地等为重点，加快实施重要生态系 推动绿色发展，促进人与 投资、价格政策和标准体系，发展 统保护和修复重大工程。推进以国 自然和谐共生 绿色低碳产业，健全资源环境要素 家公园为主体的自然保护地体系建 市场化配置体系，加快节能降碳先 设。实施生物多样性保护重大工程。 大自然是人类赖以生存发展的 进技术研发和推广应用，倡导绿色 科学开展大规模国土绿化行动。深 基本条件。尊重自然、顺应自然、 消费，推动形成绿色低碳的生产方 化集体林权制度改革。推行草原森 保护自然，是全面建设社会主义现 式和生活方式。 林河流湖泊湿地休养生息，实施好 代化国家的内在要求。必须牢固树 长江十年禁渔，健全耕地休耕轮作 立和践行绿水青山就是金山银山的 （二）深入推进环境污染防治。 制度。建立生态产品价值实现机制， 理念，站在人与自然和谐共生的高 坚持精准治污、科学治污、依法治 完善生态保护补偿制度。加强生物 度谋划发展。 污，持续深入打好蓝天、碧水、净 安全管理，防治外来物种侵害。　 土保卫战。加强污染物协同控制， 我们要推进美丽中国建设，坚 基本消除重污染天气。统筹水资源、 （四）积极稳妥推进碳达峰碳 持山水林田湖草沙一体化保护和系 水环境、水生态治理，推动重要江 中和。实现碳达峰碳中和是一场广 统治理，统筹产业结构调整、污染 河湖库生态保护治理，基本消除城 泛而深刻的经济社会系统性变革。 治理、生态保护、应对气候变化， 市黑臭水体。加强土壤污染源头防 立足我国能源资源禀赋，坚持先立 协同推进降碳、减污、扩绿、增长， 控，开展新污染物治理。提升环境 后破，有计划分步骤实施碳达峰行 推进生态优先、节约集约、绿色低 基础设施建设水平，推进城乡人居 动。完善能源消耗总量和强度调控， 碳发展。 环境整治。全面实行排污许可制， 重点控制化石能源消费，逐步转向 健全现代环境治理体系。严密防控 碳排放总量和强度“双控”制度。 （一）加快发展方式绿色转型。 推动能源清洁低碳高效利用，推进 082

工业、建筑、交通等领域清洁低碳 设施、金融、网络、数据、生物、 化解在萌芽状态。加快推进市域社 转型。深入推进能源革命，加强煤 资源、核、太空、海洋等安全保障 会治理现代化，提高市域社会治理 炭清洁高效利用，加大油气资源勘 体系建设。健全反制裁、反干涉、 能力。强化社会治安整体防控，推 探开发和增储上产力度，加快规划 反“长臂管辖”机制。完善国家安 进扫黑除恶常态化，依法严惩群众 建设新型能源体系，统筹水电开发 全力量布局，构建全域联动、立体 反映强烈的各类违法犯罪活动。发 和生态保护，积极安全有序发展核 高效的国家安全防护体系。　 展壮大群防群治力量，营造见义勇 电，加强能源产供储销体系建设， 为社会氛围，建设人人有责、人人 确保能源安全。完善碳排放统计核 （二）增强维护国家安全能力。 尽责、人人享有的社会治理共同体。 算制度，健全碳排放权市场交易制 坚定维护国家政权安全、制度安全、 度。提升生态系统碳汇能力。积极 意识形态安全，加强重点领域安全 实现建军一百年奋斗目 参与应对气候变化全球治理。 能力建设，确保粮食、能源资源、 标，开创国防和军队现代 重要产业链供应链安全，加强海外 化新局面 推进国家安全体系和能力 安全保障能力建设，维护我国公民、 现代化，坚决维护国家安 法人在海外合法权益，维护海洋权 　　 全和社会稳定 益，坚定捍卫国家主权、安全、发 如期实现建军一百年奋斗目 展利益。提高防范化解重大风险能 标，加快把人民军队建成世界一流 　　 力，严密防范系统性安全风险，严 军队，是全面建设社会主义现代化 国家安全是民族复兴的根基， 厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、 国家的战略要求。必须贯彻新时代 社会稳定是国家强盛的前提。必须 分裂活动。全面加强国家安全教育， 党的强军思想，贯彻新时代军事战 坚定不移贯彻总体国家安全观，把 提高各级领导干部统筹发展和安全 略方针，坚持党对人民军队的绝对 维护国家安全贯穿党和国家工作各 能力，增强全民国家安全意识和素 领导，坚持政治建军、改革强军、 方面全过程，确保国家安全和社会 养，筑牢国家安全人民防线。　 科技强军、人才强军、依法治军， 稳定。 坚持边斗争、边备战、边建设，坚 我们要坚持以人民安全为宗 （三）提高公共安全治理水平。 持机械化信息化智能化融合发展， 旨、以政治安全为根本、以经济安 坚持安全第一、预防为主，建立大 加快军事理论现代化、军队组织形 全为基础、以军事科技文化社会安 安全大应急框架，完善公共安全体 态现代化、军事人员现代化、武器 全为保障、以促进国际安全为依托， 系，推动公共安全治理模式向事前 装备现代化，提高捍卫国家主权、 统筹外部安全和内部安全、国土安 预防转型。推进安全生产风险专项 安全、发展利益战略能力，有效履 全和国民安全、传统安全和非传统 整治，加强重点行业、重点领域安 行新时代人民军队使命任务。 安全、自身安全和共同安全，统筹 全监管。提高防灾减灾救灾和重大 全面加强人民军队党的建设， 维护和塑造国家安全，夯实国家安 突发公共事件处置保障能力，加强 确保枪杆子永远听党指挥。健全贯 全和社会稳定基层基础，完善参与 国家区域应急力量建设。强化食品 彻军委主席负责制体制机制。深化 全球安全治理机制，建设更高水平 药品安全监管，健全生物安全监管 党的创新理论武装，开展“学习强 的平安中国，以新安全格局保障新 预警防控体系。加强个人信息保护。　　 军思想、建功强军事业”教育实践 发展格局。 活动。加强军史学习教育，繁荣发 （一）健全国家安全体系。坚 （五）完善社会治理体系。健 展强军文化，强化战斗精神培育。 持党中央对国家安全工作的集中统 全共建共治共享的社会治理制度， 建强人民军队党的组织体系，推进 一领导，完善高效权威的国家安全 提升社会治理效能。在社会基层坚 政治整训常态化制度化，持之以恒 领导体制。强化国家安全工作协调 持和发展新时代“枫桥经验”，完 正风肃纪反腐。 机制，完善国家安全法治体系、战 善正确处理新形势下人民内部矛盾 全面加强练兵备战，提高人民 略体系、政策体系、风险监测预警 机制，加强和改进人民信访工作， 军队打赢能力。研究掌握信息化智 体系、国家应急管理体系，完善重 畅通和规范群众诉求表达、利益协 能化战争特点规律，创新军事战略 点领域安全保障体系和重要专项协 调、权益保障通道，完善网格化管 指导，发展人民战争战略战术。打 调指挥体系，强化经济、重大基础 理、精细化服务、信息化支撑的基 造强大战略威慑力量体系，增加新 层治理平台，健全城乡社区治理体 系，及时把矛盾纠纷化解在基层、 083

域新质作战力量比重，加快无人智 “一国两制”是中国特色社会 坚持贯彻新时代党解决台湾问题的 能作战力量发展，统筹网络信息体 主义的伟大创举，是香港、澳门回 总体方略，牢牢把握两岸关系主导 系建设运用。优化联合作战指挥体 归后保持长期繁荣稳定的最佳制度 权和主动权，坚定不移推进祖国统 系，推进侦察预警、联合打击、战 安排，必须长期坚持。 一大业。 场支撑、综合保障体系和能力建设。 深入推进实战化军事训练，深化联 全面准确、坚定不移贯彻“一 “和平统一、一国两制”方针 合训练、对抗训练、科技练兵。加 国两制”、“港人治港”、“澳人 是实现两岸统一的最佳方式，对两 强军事力量常态化多样化运用，坚 治澳”、高度自治的方针，坚持依 岸同胞和中华民族最有利。我们坚 定灵活开展军事斗争，塑造安全态 法治港治澳，维护宪法和基本法确 持一个中国原则和“九二共识”， 势，遏控危机冲突，打赢局部战争。 定的特别行政区宪制秩序。坚持和 在此基础上，推进同台湾各党派、 完善“一国两制”制度体系，落实 各界别、各阶层人士就两岸关系和 全 面 加 强 军 事 治 理， 巩 固 拓 中央全面管治权，落实“爱国者治 国家统一开展广泛深入协商，共同 展国防和军队改革成果，完善军事 港”、“爱国者治澳”原则，落实 推动两岸关系和平发展、推进祖国 力量结构编成，体系优化军事政策 特别行政区维护国家安全的法律制 和平统一进程。我们坚持团结广大 制度。加强国防和军队建设重大任 度和执行机制。坚持中央全面管治 台湾同胞，坚定支持岛内爱国统一 务战建备统筹，加快建设现代化后 权和保障特别行政区高度自治权相 力量，共同把握历史大势，坚守民 勤，实施国防科技和武器装备重大 统一，坚持行政主导，支持行政长 族大义，坚定反“独”促统。伟大 工程，加速科技向战斗力转化。深 官和特别行政区政府依法施政，提 祖国永远是所有爱国统一力量的坚 化军队院校改革，建强新型军事人 升全面治理能力和管治水平，完善 强后盾！ 才培养体系，创新军事人力资源管 特别行政区司法制度和法律体系， 理。加强依法治军机制建设和战略 保持香港、澳门资本主义制度和生 两岸同胞血脉相连，是血浓于 规划，完善中国特色军事法治体系。 活方式长期不变，促进香港、澳门 水的一家人。我们始终尊重、关爱、 改进战略管理，提高军事系统运行 长期繁荣稳定。 造福台湾同胞，继续致力于促进两 效能和国防资源使用效益。 岸经济文化交流合作，深化两岸各 支持香港、澳门发展经济、改 领域融合发展，完善增进台湾同胞 巩固提高一体化国家战略体系 善民生、破解经济社会发展中的深 福祉的制度和政策，推动两岸共同 和能力。加强军地战略规划统筹、 层次矛盾和问题。发挥香港、澳门 弘扬中华文化，促进两岸同胞心灵 政策制度衔接、资源要素共享。优 优势和特点，巩固提升香港、澳门 契合。 化国防科技工业体系和布局，加强 在国际金融、贸易、航运航空、创 国防科技工业能力建设。深化全民 新科技、文化旅游等领域的地位， 台湾是中国的台湾。解决台湾 国防教育。加强国防动员和后备力 深化香港、澳门同各国各地区更加 问题是中国人自己的事，要由中国 量建设，推进现代边海空防建设。 开放、更加密切的交往合作。推进 人来决定。我们坚持以最大诚意、 加强军人军属荣誉激励和权益保 粤港澳大湾区建设，支持香港、澳 尽最大努力争取和平统一的前景， 障，做好退役军人服务保障工作。 门更好融入国家发展大局，为实现 但决不承诺放弃使用武力，保留采 巩固发展军政军民团结。 中华民族伟大复兴更好发挥作用。 取一切必要措施的选项，这针对的 是外部势力干涉和极少数“台独” 人民军队始终是党和人民完全 发展壮大爱国爱港爱澳力量， 分裂分子及其分裂活动，绝非针对 可以信赖的英雄军队，有信心、有 增强港澳同胞的爱国精神，形成更 广大台湾同胞。国家统一、民族复 能力维护国家主权、统一和领土完 广泛的国内外支持“一国两制”的 兴的历史车轮滚滚向前，祖国完全 整，有信心、有能力为实现中华民 统一战线。坚决打击反中乱港乱澳 统 一 一 定 要 实 现， 也 一 定 能 够 实 族伟大复兴提供战略支撑，有信心、 势力，坚决防范和遏制外部势力干 现！ 有能力为世界和平与发展作出更大 预港澳事务。 贡献！ 促进世界和平与发展，推 解决台湾问题、实现祖国完全 动构建人类命运共同体 坚持和完善“一国两制”， 统一，是党矢志不渝的历史任务， 推进祖国统一 是全体中华儿女的共同愿望，是实 现中华民族伟大复兴的必然要求。 084

当前，世界之变、时代之变、 党愿在独立自主、完全平等、互相 害，道并行而不相悖。只有各国行 历史之变正以前所未有的方式展 尊重、互不干涉内部事务原则基础 天下之大道，和睦相处、合作共赢， 开。一方面，和平、发展、合作、 上加强同各国政党和政治组织交流 繁荣才能持久，安全才有保障。中 共赢的历史潮流不可阻挡，人心所 合作，积极推进人大、政协、军队、 国提出了全球发展倡议、全球安全 向、大势所趋决定了人类前途终归 地方、民间等各方面对外交往。 倡议，愿同国际社会一道努力落实。 光明。另一方面，恃强凌弱、巧取 中国坚持对话协商，推动建设一个 豪夺、零和博弈等霸权霸道霸凌行 中国坚持对外开放的基本国 持久和平的世界；坚持共建共享， 径危害深重，和平赤字、发展赤字、 策，坚定奉行互利共赢的开放战略， 推动建设一个普遍安全的世界；坚 安全赤字、治理赤字加重，人类社 不断以中国新发展为世界提供新机 持合作共赢，推动建设一个共同繁 会面临前所未有的挑战。世界又一 遇，推动建设开放型世界经济，更 荣的世界；坚持交流互鉴，推动建 次站在历史的十字路口，何去何从 好惠及各国人民。中国坚持经济全 设一个开放包容的世界；坚持绿色 取决于各国人民的抉择。 球化正确方向，推动贸易和投资自 低碳，推动建设一个清洁美丽的世 由化便利化，推进双边、区域和多 界。 中国始终坚持维护世界和平、 边合作，促进国际宏观经济政策协 促进共同发展的外交政策宗旨，致 调，共同营造有利于发展的国际环 我们真诚呼吁，世界各国弘扬 力于推动构建人类命运共同体。 境，共同培育全球发展新动能，反 和平、发展、公平、正义、民主、 对保护主义，反对“筑墙设垒”、 自由的全人类共同价值，促进各国 中国坚定奉行独立自主的和平 “脱钩断链”，反对单边制裁、极 人民相知相亲，尊重世界文明多样 外交政策，始终根据事情本身的是 限施压。中国愿加大对全球发展合 性，以文明交流超越文明隔阂、文 非曲直决定自己的立场和政策，维 作的资源投入，致力于缩小南北差 明互鉴超越文明冲突、文明共存超 护国际关系基本准则，维护国际公 距，坚定支持和帮助广大发展中国 越文明优越，共同应对各种全球性 平正义。中国尊重各国主权和领土 家加快发展。 挑战。 完整，坚持国家不分大小、强弱、 贫富一律平等，尊重各国人民自主 中国积极参与全球治理体系改 我们所处的是一个充满挑战的 选择的发展道路和社会制度，坚决 革和建设，践行共商共建共享的全 时代，也是一个充满希望的时代。 反对一切形式的霸权主义和强权政 球治理观，坚持真正的多边主义， 中国人民愿同世界人民携手开创人 治，反对冷战思维，反对干涉别国 推进国际关系民主化，推动全球治 类更加美好的未来！ 内政，反对搞双重标准。中国奉行 理朝着更加公正合理的方向发展。 防御性的国防政策，中国的发展是 坚定维护以联合国为核心的国际体 坚定不移全面从严治党， 世界和平力量的增长，无论发展到 系、以国际法为基础的国际秩序、 深入推进新时代党的建设 什么程度，中国永远不称霸、永远 以联合国宪章宗旨和原则为基础的 新的伟大工程 不搞扩张。 国际关系基本准则，反对一切形式 的单边主义，反对搞针对特定国家 全面建设社会主义现代化国 中国坚持在和平共处五项原 的阵营化和排他性小圈子。推动世 家、全面推进中华民族伟大复兴， 则基础上同各国发展友好合作，推 界贸易组织、亚太经合组织等多边 关键在党。我们党作为世界上最大 动构建新型国际关系，深化拓展平 机制更好发挥作用，扩大金砖国家、 的马克思主义执政党，要始终赢得 等、开放、合作的全球伙伴关系， 上海合作组织等合作机制影响力， 人民拥护、巩固长期执政地位，必 致力于扩大同各国利益的汇合点。 增强新兴市场国家和发展中国家在 须时刻保持解决大党独有难题的清 促进大国协调和良性互动，推动构 全球事务中的代表性和发言权。中 醒和坚定。经过十八大以来全面从 建和平共处、总体稳定、均衡发展 国坚持积极参与全球安全规则制 严治党，我们解决了党内许多突出 的大国关系格局。坚持亲诚惠容和 定，加强国际安全合作，积极参与 问题，但党面临的执政考验、改革 与邻为善、以邻为伴周边外交方针， 联合国维和行动，为维护世界和平 开放考验、市场经济考验、外部环 深化同周边国家友好互信和利益融 和地区稳定发挥建设性作用。 境考验将长期存在，精神懈怠危险、 合。秉持真实亲诚理念和正确义利 能力不足危险、脱离群众危险、消 观加强同发展中国家团结合作，维 构建人类命运共同体是世界各 极腐败危险将长期存在。全党必须 护发展中国家共同利益。中国共产 国人民前途所在。万物并育而不相 085

牢记，全面从严治党永远在路上， 型政党。加强理想信念教育，引导 放在首位，做深做实干部政治素质 党的自我革命永远在路上，决不能 全党牢记党的宗旨，解决好世界观、 考察，突出把好政治关、廉洁关。 有松劲歇脚、疲劳厌战的情绪，必 人生观、价值观这个总开关问题， 加强实践锻炼、专业训练，注重在 须持之以恒推进全面从严治党，深 自觉做共产主义远大理想和中国特 重大斗争中磨砺干部，增强干部推 入推进新时代党的建设新的伟大工 色社会主义共同理想的坚定信仰者 动高质量发展本领、服务群众本领、 程，以党的自我革命引领社会革命。 和忠实实践者。坚持学思用贯通、 防范化解风险本领。加强干部斗争 知信行统一，把新时代中国特色社 精神和斗争本领养成，着力增强防 我们要落实新时代党的建设总 会主义思想转化为坚定理想、锤炼 风险、迎挑战、抗打压能力，带头 要求，健全全面从严治党体系，全 党性和指导实践、推动工作的强大 担当作为，做到平常时候看得出来、 面推进党的自我净化、自我完善、 力量。坚持理论武装同常态化长效 关键时刻站得出来、危难关头豁得 自我革新、自我提高，使我们党坚 化开展党史学习教育相结合，引导 出来。完善干部考核评价体系，引 守初心使命，始终成为中国特色社 党员、干部不断学史明理、学史增 导干部树立和践行正确政绩观，推 会主义事业的坚强领导核心。 信、学史崇德、学史力行，传承红 动干部能上能下、能进能出，形成 色基因，赓续红色血脉。以县处级 能者上、优者奖、庸者下、劣者汰 （一）坚持和加强党中央集中 以上领导干部为重点在全党深入开 的良好局面。抓好后继有人这个根 统一领导。党的领导是全面的、系 展主题教育。 本大计，健全培养选拔优秀年轻干 统的、整体的，必须全面、系统、 部常态化工作机制，把到基层和艰 整体加以落实。健全总揽全局、协 （三）完善党的自我革命制度 苦地区锻炼成长作为年轻干部培养 调各方的党的领导制度体系，完善 规范体系。坚持制度治党、依规治 的重要途径。重视女干部培养选拔 党中央重大决策部署落实机制，确 党，以党章为根本，以民主集中制 工作，发挥女干部重要作用。重视 保全党在政治立场、政治方向、政 为核心，完善党内法规制度体系， 培养和用好少数民族干部，统筹做 治原则、政治道路上同党中央保持 增强党内法规权威性和执行力，形 好党外干部工作。做好离退休干部 高度一致，确保党的团结统一。完 成坚持真理、修正错误，发现问题、 工作。加强和改进公务员工作，优 善党中央决策议事协调机构，加强 纠正偏差的机制。健全党统一领导、 化机构编制资源配置。坚持严管和 党中央对重大工作的集中统一领 全面覆盖、权威高效的监督体系， 厚爱相结合，加强对干部全方位管 导。加强党的政治建设，严明政治 完善权力监督制约机制，以党内监 理和经常性监督，落实“三个区分 纪律和政治规矩，落实各级党委（党 督为主导，促进各类监督贯通协调， 开来”，激励干部敢于担当、积极 组）主体责任，提高各级党组织和 让权力在阳光下运行。推进政治监 作为。关心关爱基层干部特别是条 党员干部政治判断力、政治领悟力、 督具体化、精准化、常态化，增强 件艰苦地区干部。 政治执行力。坚持科学执政、民主 对“一把手”和领导班子监督实效。 执政、依法执政，贯彻民主集中制， 发挥政治巡视利剑作用，加强巡视 （五）增强党组织政治功能和 创新和改进领导方式，提高党把方 整改和成果运用。落实全面从严治 组织功能。严密的组织体系是党的 向、谋大局、定政策、促改革能力， 党政治责任，用好问责利器。　 优势所在、力量所在。各级党组织 调动各方面积极性。增强党内政治 要履行党章赋予的各项职责，把党 生活政治性、时代性、原则性、战 （四）建设堪当民族复兴重任 的路线方针政策和党中央决策部署 斗性，用好批评和自我批评武器， 的高素质干部队伍。全面建设社会 贯彻落实好，把各领域广大群众组 持续净化党内政治生态。 主义现代化国家，必须有一支政治 织凝聚好。坚持大抓基层的鲜明导 过硬、适应新时代要求、具备领导 向，抓党建促乡村振兴，加强城市 （二）坚持不懈用新时代中国 现代化建设能力的干部队伍。坚持 社区党建工作，推进以党建引领基 特色社会主义思想凝心铸魂。用党 党管干部原则，坚持德才兼备、以 层治理，持续整顿软弱涣散基层党 的创新理论武装全党是党的思想建 德为先、五湖四海、任人唯贤，把 组织，把基层党组织建设成为有效 设的根本任务。全面加强党的思想 新时代好干部标准落到实处。树立 实现党的领导的坚强战斗堡垒。全 建设，坚持用新时代中国特色社会 选人用人正确导向，选拔忠诚干净 面提高机关党建质量，推进事业单 主义思想统一思想、统一意志、统 担当的高素质专业化干部，选优配 位党建工作。推进国有企业、金融 一行动，组织实施党的创新理论学 强各级领导班子。坚持把政治标准 习教育计划，建设马克思主义学习 086

企业在完善公司治理中加强党的领 更加有力遏制增量，更加有效清除 根本宗旨，树牢群众观点，贯彻群 导，加强混合所有制企业、非公有 存量，坚决查处政治问题和经济问 众路线，尊重人民首创精神，坚持 制企业党建工作，理顺行业协会、 题交织的腐败，坚决防止领导干部 一切为了人民、一切依靠人民，从 学会、商会党建工作管理体制。加 成为利益集团和权势团体的代言 群众中来、到群众中去，始终保持 强新经济组织、新社会组织、新就 人、代理人，坚决治理政商勾连破 同人民群众的血肉联系，始终接受 业群体党的建设。注重从青年和产 坏政治生态和经济发展环境问题， 人民批评和监督，始终同人民同呼 业工人、农民、知识分子中发展党 决不姑息。深化整治权力集中、资 吸、共命运、心连心，不断巩固全 员，加强和改进党员特别是流动党 金密集、资源富集领域的腐败，坚 国各族人民大团结，加强海内外中 员教育管理。落实党内民主制度， 决惩治群众身边的“蝇贪”，严肃 华儿女大团结，形成同心共圆中国 保障党员权利，激励党员发挥先锋 查处领导干部配偶、子女及其配偶 梦的强大合力。 模范作用。严肃稳妥处置不合格党 等亲属和身边工作人员利用影响力 员，保持党员队伍先进性和纯洁性。　 谋私贪腐问题，坚持受贿行贿一起 青年强，则国家强。当代中国 查，惩治新型腐败和隐性腐败。深 青年生逢其时，施展才干的舞台无 （六）坚持以严的基调强化正 化反腐败国际合作，一体构建追逃 比广阔，实现梦想的前景无比光明。 风肃纪。党风问题关系执政党的生 防逃追赃机制。深化标本兼治，推 全党要把青年工作作为战略性工作 死存亡。弘扬党的光荣传统和优良 进反腐败国家立法，加强新时代廉 来抓，用党的科学理论武装青年， 作风，促进党员干部特别是领导干 洁文化建设，教育引导广大党员、 用党的初心使命感召青年，做青年 部带头深入调查研究，扑下身子干 干部增强不想腐的自觉，清清白白 朋友的知心人、青年工作的热心人、 实事、谋实招、求实效。锲而不舍 做人、干干净净做事，使严厉惩治、 青年群众的引路人。广大青年要坚 落实中央八项规定精神，抓住“关 规范权力、教育引导紧密结合、协 定不移听党话、跟党走，怀抱梦想 键少数”以上率下，持续深化纠治 调联动，不断取得更多制度性成果 又脚踏实地，敢想敢为又善作善成， “四风”，重点纠治形式主义、官 和更大治理效能。 立志做有理想、敢担当、能吃苦、 僚主义，坚决破除特权思想和特权 肯奋斗的新时代好青年，让青春在 行为。把握作风建设地区性、行业 同志们！时代呼唤着我们，人 全面建设社会主义现代化国家的火 性、阶段性特点，抓住普遍发生、 民期待着我们，唯有矢志不渝、笃 热实践中绽放绚丽之花。 反复出现的问题深化整治，推进作 行不怠，方能不负时代、不负人民。 风建设常态化长效化。全面加强党 全党必须牢记，坚持党的全面领导 同志们！党用伟大奋斗创造了 的纪律建设，督促领导干部特别是 是坚持和发展中国特色社会主义的 百年伟业，也一定能用新的伟大奋 高级干部严于律己、严负其责、严 必由之路，中国特色社会主义是实 斗创造新的伟业。全党全军全国各 管所辖，对违反党纪的问题，发现 现中华民族伟大复兴的必由之路， 族人民要紧密团结在党中央周围， 一起坚决查处一起。坚持党性党风 团结奋斗是中国人民创造历史伟业 牢记空谈误国、实干兴邦，坚定信 党纪一起抓，从思想上固本培元， 的必由之路，贯彻新发展理念是新 心、同心同德，埋头苦干、奋勇前 提高党性觉悟，增强拒腐防变能力， 时代我国发展壮大的必由之路，全 进，为全面建设社会主义现代化国 涵养富贵不能淫、贫贱不能移、威 面从严治党是党永葆生机活力、走 家、全面推进中华民族伟大复兴而 武不能屈的浩然正气。 好新的赶考之路的必由之路。这是 团结奋斗！ 我们在长期实践中得出的至关紧要 （七）坚决打赢反腐败斗争攻 的规律性认识，必须倍加珍惜、始 坚战持久战。腐败是危害党的生命 终坚持，咬定青山不放松，引领和 力和战斗力的最大毒瘤，反腐败是 保障中国特色社会主义巍巍巨轮乘 最彻底的自我革命。只要存在腐败 风破浪、行稳致远。 问题产生的土壤和条件，反腐败斗 争就一刻不能停，必须永远吹冲锋 团结就是力量，团结才能胜利。 号。坚持不敢腐、不能腐、不想腐 全面建设社会主义现代化国家，必 一体推进，同时发力、同向发力、 须充分发挥亿万人民的创造伟力。 综合发力。以零容忍态度反腐惩恶， 全党要坚持全心全意为人民服务的 087

党的二十大新闻中心举行第五场记者招待会 介绍建设人与自然和谐共生的美丽中国有关情况 来源 / 新华社 新华社北京 10 月 21 日电（记 文明建设和生态环境保护发生历史 生动植物野外种群数量得到恢复与 者高敬、申铖）党的二十大新闻中 性、转折性、全局性变化，决心之大、 增长。 心 21 日上午举行第五场记者招待 力度之大、成效之大前所未有。 会。生态环境部党组成员、副部长 绿色循环低碳发展迈出坚实步 翟青代表围绕“建设人与自然和谐 他 说， 美 丽 中 国 建 设 迈 出 重 伐。坚持不懈推动经济结构调整， 共生的美丽中国”主题向中外记者 大 步 伐。 污 染 防 治 攻 坚 向 纵 深 推 把碳达峰、碳中和纳入生态文明建 介绍有关情况，并回答了记者提问。 进。2021 年，全国地级及以上城 设整体布局和经济社会发展全局， 市 PM2.5 平均浓度比 2015 年下降 以减污降碳协同增效促进经济社 习近平生态文明思想引领 34.8%，空气质量优良天数比率达 会发展全面绿色转型。2021 年， 美丽中国建设迈出重大步 到 87.5%；地表水水质优良断面比 全国单位 GDP 二氧化碳排放量比 伐 例达到 84.9%；土壤污染风险得到 2012 年下降 34.4%。 有效管控，实现固体废物“零进口” 翟青介绍，习近平生态文明思 目标。 系统谋划开展第三轮中央 想是一个系统完整、逻辑严密、内 生态环境保护督察 涵丰富、博大精深的科学体系。过 生态系统保护修复力度不断加 去十年，在习近平生态文明思想科 大。实施了生态保护红线制度，建 翟青说，中央生态环境保护督 学指引下，我们坚持绿水青山就是 立健全以国家公园为主体的自然保 察是习近平总书记亲自谋划、亲自 金山银山的理念，坚持山水林田湖 护地体系。截至目前，各级各类自 部署、亲自推动的重大体制创新和 草沙一体化保护和系统治理，生态 然保护地的面积约占全国陆域国土 重大改革举措。从 2015 年底试点 面积的 18%。实施了生物多样性保 开始到现在，督察已完成对 31 个 护重大工程，300 多种珍稀濒危野 088

省（区、市）和新疆生产建设兵团 2005 年的 72.4% 下降至 56.0%， 翟青说，近年来，推进生态环 的两轮全覆盖，并对一些部门和中 非化石能源消费比重达 16.6%，可 境执法为生态环境质量持续改善发 央企业开展了督察，取得了良好的 再生能源发电装机突破 10 亿千瓦， 挥了重要保障作用。2015 年新环 政治效果、经济效果、社会效果和 风、光、水、生物质发电装机容量 保法实施以来，全国累计查办按日 环境效果。 稳居世界第一。 连续处罚等重点案件共计 17 万多 件。推动完善行政执法与刑事司法 督察推动了习近平生态文明思 与此同时，中国作为世界上最 衔接机制，2016 年、2018 年分别 想落地落实，绿水青山就是金山银 大的发展中国家，将完成全球最高 严肃查处了两起典型环境质量监测 山理念成为全党全社会的共识；压 碳排放强度降幅，用全球历史上最 数据造假案件，23 人被追究刑事 实了生态文明建设政治责任，生态 短的时间实现从碳达峰到碳中和； 责任。此外，生态环境执法方式持 文明建设和生态环境保护“党政同 积极推动《巴黎协定》的签署、生 续优化。 责”“一岗双责”得到有效贯彻落 效和实施；积极同广大发展中国家 实；解决了一大批突出生态环境问 开展应对气候变化南南合作。 共谋全球生态文明建设之 题；促进了经济高质量发展。 路 下一步，中国将继续实施积极 翟青介绍，第一轮督察整改方 应对气候变化国家战略，落实碳达 翟青表示，中国坚定地践行多 案明确的 3294 项任务总体完成率 峰碳中和“1+N”政策体系，加快 边主义，努力推动构建公平合理、 近 96%，第二轮前三批整改方案 推动重点领域绿色低碳转型，大力 合作共赢的全球环境治理体系，为 明确的 1227 项任务完成近 60%。 推进减污降碳协同增效。稳妥有序 人类可持续发展作出贡献。 两轮督察共受理群众环境问题举报 推进全国碳市场。加快绿色低碳技 28.7 万件，已经办结或阶段性办结 术攻关和推广应用，推动形成绿色 他介绍，中国倡导建立了“一 28.6 万件。 低碳的生产方式和生活方式。同时， 带一路”绿色发展国际联盟，已有 积极参与应对气候变化全球治理， 40 多个国家的 150 余个合作伙伴， 他说，下一步，将系统谋划开 不断贡献中国力量、中国智慧、中 发布了“一带一路”生态环保大数 展第三轮督察，坚持严的基调不动 国方案。 据服务平台，实施了绿色丝路使者 摇，着力解决突出的生态环境问题， 计划。深度参与全球环境治理，持 不断满足人民群众对优美生态环境 生态文明制度体系更健 续推动《联合国气候变化框架公约》 的期盼，为建设人与自然和谐共生 全、生态环境执法更严格 及其《巴黎协定》全面有效实施， 的美丽中国贡献力量。 大力支持发展中国家能源绿色低碳 保护生态环境必须依靠制度、 发展，积极履行《生物多样性公约》 继续实施积极应对气候变 依靠法治。翟青介绍，党的十八大 及其议定书。务实开展多双边环境 化国家战略 以来，我国生态环境法治建设取得 合作，加强南南合作以及同周边国 显著成效，生态文明“四梁八柱” 家的合作，截至 2022 年 6 月已经 在回答记者关于气候变化的问 性质的制度体系基本形成。 与 38 个发展中国家签署了 43 份气 题时，翟青说，长期以来，中国将 候变化合作文件。 应对气候变化全面融入国家经济社 一是监管制度更加严密健全。 会发展的总战略。通过实施积极应 中央生态环境保护督察、生态保护 “下一步，我们将继续深入贯 对气候变化国家战略，采取调整产 红线、河湖长制、林长制、排污许 彻落实习近平生态文明思想，与各 业结构、优化能源结构、提高能效、 可等一系列重大制度不断建立实 方共同应对全球环境挑战，为深入 建立市场机制、增加森林碳汇等一 施，为生态环境保护提供了重要制 推动构建人类命运共同体贡献中国 系列政策措施，各项工作取得积极 度保障。二是责任体系实现历史性 力量。”翟青说。 进展。 突破。党委领导、政府主导、企业 主体、社会组织和公众共同参与的 翟青还回答了记者提出的其他 2020 年，中国碳排放强度比 责任体系基本形成，责任之严明前 问题。160 余家媒体的 240 余名境 2005 年下降 48.4%，超额完成向 所未有。三是机构职能进一步整合 内外记者参加了记者招待会。 国际社会承诺的目标；2021 年， 优化。 我国煤炭占能源消费总量比重由 089

自然资源部召开党组扩大会议 传达学习党的二十大精神和二十届一中全会精神 来源 / 自然资源部 10 月 24 日， 自 然 资 源 部 全 中国特色社会主义伟大旗帜，坚持 要性，揭示了以党的自我革命引领 天召开党组扩大会议，传达学习党 马克思列宁主义、毛泽东思想、邓 社会革命的重大意义，宣示了党以 的二十大精神和二十届一中全会精 小平理论、“三个代表”重要思想、 永远在路上的清醒和坚定推进党风 神，研究贯彻落实工作举措。会议 科学发展观，全面贯彻习近平新时 廉政建设和反腐败斗争的坚强决 强调，要把深入学习宣传贯彻党的 代中国特色社会主义思想，分析了 心。大会通过的党章修正案，体现 二十大精神作为部系统当前和今后 国际国内形势，提出了党的二十大 了党的十九大以来党的理论创新、 一个时期的首要政治任务，深刻理 主题，回顾总结了过去五年的工作 实践创新、制度创新成果，对坚持 解把握党的二十大精神、深入贯彻 和新时代十年的伟大变革，阐述了 和加强党的全面领导、坚定不移推 落实党的二十大对自然资源工作提 开辟马克思主义中国化时代化新境 进全面从严治党、坚持和完善党的 出的重要要求、作出的重大部署， 界、中国式现代化的基本特征和本 建设、推进党的自我革命提出了明 立足“两统一”核心职责，推动新 质要求等重大问题，对全面建设社 确要求。党的二十届一中全会选举 时代新征程自然资源事业不断向前 会主义现代化国家、全面推进中华 产生了新一届中央领导机构，习近 发展。部党组书记、部长、国家自 民族伟大复兴进行了战略谋划，对 平同志再次当选中央委员会总书 然资源总督察王广华主持会议并讲 统筹推进“五位一体”总体布局、 记，充分体现了全党意志、凝聚了 话。 协调推进“四个全面”战略布局作 全党共识、反映了人民期待，充分 出了全面部署，为新时代新征程党 证明了习近平总书记是众望所归、 会议传达学习了习近平同志代 和国家事业发展、实现第二个百年 当之无愧的党的核心、人民领袖、 表十九届中央委员会所作的报告， 奋斗目标指明了前进方向、确立了 军队统帅。一批德才兼备、年富力 传达学习了习近平同志在参加党的 行动指南。报告是全党智慧的结晶， 强、经验丰富的领导干部进入新一 二十大广西代表团讨论、党的二十 是党团结带领全国各族人民夺取 届中央委员会和中央领导机构。这 大闭幕会、二十届中共中央政治局 中国特色社会主义新胜利的政治宣 是一个政治坚定、团结统一、富有 常委同中外记者见面时的重要讲话 言和行动纲领，是马克思主义的纲 活力，能够适应党和国家事业长远 精神，传达学习了关于十九届中央 领性文献。大会通过的十九届中央 发展需要，值得全党全军全国各族 纪律检查委员会工作报告的决议、 纪律检查委员会工作报告，总结了 人民充分信赖的中央领导集体。我 关于《中国共产党章程（修正案）》 党的十九大以来在党中央坚强领导 们坚决拥护。我们要深刻领悟“两 的决议等文件。 下，各级纪律检查委员会推进全面 个确立”的决定性意义，增强“四 从严治党的实践探索和重要成效， 个意识”、坚定“四个自信”、做 会议认为，党的二十大是在全 阐明了深化全面从严治党、深入推 到“两个维护”，全面贯彻习近平 党全国各族人民迈上全面建设社会 进新时代党的建设新的伟大工程对 新时代中国特色社会主义思想，弘 主义现代化国家新征程、向第二个 全面建设社会主义现代化国家、全 扬伟大建党精神，自信自强、守正 百年奋斗目标进军的关键时刻召开 面推进中华民族伟大复兴的极端重 创新，踔厉奋发、勇毅前行，为全 的一次十分重要的大会。大会通过 的十九届中央委员会的报告，高举 090

面建设社会主义现代化国家、全面 力，完善住宅用地供应政策和供后 式，营造学习贯彻党的二十大精神 推进中华民族伟大复兴而团结奋 监管制度等，细化深化实化工作思 浓厚氛围，做好党的二十大精神的 斗。 路和推动举措。 深度解读，特别是与自然资源工作 相关精神的解读阐释。要把学习贯 会议指出，党的二十大报告对 会 议 强 调， 要 把 深 入 学 习 宣 彻党的二十大精神与学习贯彻习近 人与自然和谐共生的现代化进行了 传贯彻党的二十大精神作为部系统 平总书记关于生态文明建设和自然 系统的阐述，为我们贯彻新发展理 当前和今后一个时期的首要政治任 资源工作的一系列重要指示批示精 念，构建新发展格局，推进高质量 务，作为强化政治机关意识、践行 神结合起来，与学习贯彻习近平总 发展指明了方向。报告对自然资源 “两个维护”的重要体现，高度重 书记给山东省地矿局第六地质大队 工作提出的一系列重要要求、作出 视，精心组织，扎实推进。要全面、 重要回信精神结合起来，进一步深 的一系列重大部署，是我们今后一 系统、深入学习领会党的二十大报 刻领会精神实质、准确把握实践要 个时期开展工作的根本遵循和行动 告，读原文、悟原理，牢牢把握过 求，切实把学习党的二十大精神成 指南，要联系自然资源改革发展工 去 5 年工作和新时代 10 年伟大变 果转化为履行“两统一”核心职责、 作实际，深刻把握、深入贯彻。要 革的重大意义，牢牢把握习近平新 推动自然资源领域重大改革、服务 重点抓好以下方面工作的研究和谋 时代中国特色社会主义思想的世界 经济社会高质量发展的工作举措和 划：统筹好国土空间体系建设，保 观和方法论，牢牢把握以中国式现 实际成效。 障好国家粮食安全、能源资源安全、 代化推进中华民族伟大复兴的使命 海洋安全，提高自然资源节约集约 任务，牢牢把握以伟大自我革命引 部 党 组 成 员 出 席 会 议。 部 系 利用水平，提升生态系统的多样性、 领伟大社会革命的重要要求，牢牢 统党的二十大代表，部总规划师、 稳定性、持续性，推动实施海洋强 把握团结奋斗的时代要求，迅速把 总工程师，驻部纪检监察组、各司 国战略，提升自然资源科技创新能 思想和行动统一到党的二十大精神 局和有关直属单位负责同志列席会 力，强化自然资源领域改革和法治 上来。要加强宣传引导，利用报刊、 议。 建设，提升地质、海洋灾害防治能 杂志、展板、新媒体平台等多种方 091

以自然资源科技创新赋能高质量发展 来源 / 光明日报 王广华（自然资源部党组书记、 技术领域，架起科技创新发展规划 贯通，覆盖全域、动态更新、权威 部长） 的“四梁八柱”，初步构建起自然 统一的国土空间规划“一张图”， 资源科技创新体系。强化前瞻性研 构建起新时代数字化空间治理体系 自然资源是高质量发展的物质 究，持续探索人与自然相互作用规 框架，引领未来美丽中国建设；深 基础、空间载体和能量来源。自然 律及对资源环境影响机理，在山水 入落实全面节约战略，坚持并落实 资源科技创新是国家科技创新体系 林田湖草沙统一管理和系统修复实 最严格的节约用地制度，实施建设 的重要领域，是推动构建新发展格 践平台上，不断丰富发展地球系统 用地总量和强度双控，完善分行业 局、实现高质量发展、深层次解决 科学理论。地球深部探测、资源勘 的土地使用标准，促进城镇内涵式 资源环境问题的重要途径。近年来， 查开发理论方法取得重要突破，亚 集约型绿色化高质量发展；落实资 自然资源系统认真贯彻落实以习近 洲最深大陆科学钻井松科二井成功 源节约优先战略，部署制定矿产资 平同志为核心的党中央关于加快建 “入地”7018 米；深部资源能源 源合理开发利用“三率”标准，构 设科技强国等一系列重要决策部 探测核心装备打破国外技术垄断， 建自然资源节约集约利用技术标准 署，把科技创新摆在发展全局的核 实现陆地 4000 米深度范围内的精 体系，以资源节约集约倒逼经济发 心位置，紧紧抓住自主创新这个“牛 细结构探测；天然气水合物（可燃 展方式转型升级；依托国产高分辨 鼻子”，积极实施以地球系统科学 冰）两轮成功试采，实现了从勘查、 率、快速覆盖的陆海卫星观测能力 核心理论为支撑，以深地探测、深 开发理论到技术、工程、装备的全 和部省贯通的卫星应用技术体系， 海极地探测、深空对地观测为引领， 过程自主创新；自主建造我国首艘 充分发挥卫星遥感技术的“效率倍 以自然资源调查监测、国土空间优 极地科学考察船“雪龙 2”号，极 增器”作用，为实景三维中国建设、 化管控、生态保护修复技术体系为 地科考进入“双龙探极”新时代；“蛟 第三次全国国土调查、自然资源督 主体的自然资源科技创新战略，自 龙号”“潜龙二号”实现业务化勘 察执法等工作提供重要的科技手段 然资源科技“上天入地”“登峰下 查作业，“奋斗者”号下潜突破万 保障；研发滑坡预警监测仪等智能 海”，为增强高质量发展提供科技 米海深，国产深海开发立体探测技 设备实现实用化，在地质灾害防治 支撑。 术体系初步形成；全自主的核心关 中守护人民群众生命福祉；基础测 键技术和装备全面担纲第三次珠峰 绘数据获取和保障能力持续提升， 面向重大需求，加强科技攻关， 高程测量，科技自力自强再攀新高。 全面建成全国卫星导航定轨基准服 夯实高质量发展根基。习近平总书 务系统，向全社会提供厘米级实时 记强调，实现高质量发展，必须实 坚 持 应 用 导 向， 推 动 科 技 与 导航定位服务，测绘地理信息成果 现依靠创新驱动的内涵型增长，大 业务深度融合，激发高质量发展潜 广泛应用于大众消费和民生领域， 力提升自主创新能力，尽快突破关 力。以高效能治理助推高质量发展， 十年间先后为 200 余次重特大自然 键核心技术。自然资源部聚焦粮食 自然资源部在履行“两统一”职责 灾害和突发公共事件处置提供服务 安全和能源资源安全保障，面向生 中坚持科技赋能，不断提升治理能 保障，有力促进了现代物流、自动 态文明建设、区域协调发展、海洋 力的科学化、精细化、智能化、标 驾驶、共享经济等新产业快速发展。 强国等国家重大发展战略需求，瞄 准化水平。按照“四统一”要求加 准深地、深海、空天和极地等前沿 快建设国家、省、市、县四级上下 深化科技体制改革，打造高水 092

平创新平台，激活高质量发展动能。 新的策源地，自然资源科技创新活 中国 - 东盟卫星遥感应用中心、中 科技创新归根结底要靠人才实力。 力动力竞相迸发。 国 - 东盟地学信息大数据平台等， 近年来，自然资源部不断深化使命 为应对全球共同挑战贡献中国智 导向的科技体制改革，先后出台一 参 与 全 球 治 理， 深 化 国 际 科 慧。 系列政策文件，切实优化人才激励 技合作创新共赢，增添高质量发展 机制，为广大科技工作者“松绑减 活力。科学技术具有世界性、时代 未来已来，唯变不变。“十四五” 负”，初步搭建起由部科技领军人 性，国际科技合作是大趋势。自然 时期，自然资源部将坚持以习近平 才、创新团队、青年科技人才等组 资源部积极推动国际科技合作，主 新时代中国特色社会主义思想为指 成的高层次人才梯队，科研人员内 动融入全球创新网络。积极参与联 导，发扬科技创新精神，持续深化 生动力不断激发。以高水平科创平 合国“海洋科学促进可持续发展十 科技体制改革，着力增强科技创新 台建设为抓手，持续强化国家战略 年”行动，参与并推动地球观测组 能力，持续激发创新潜力，强化深 科技力量培育，打造跨学科、跨技 织（GEO）、国际大陆科学钻探计 地探测、深海极地探测、深空对地 术领域、跨区域、产学研用协同的 划（ICDP）、 国 际 大 洋 发 现 计 划 观测“三深引领”攻关，统筹推进 自然资源高效科技创新体系。积极 （IODP） 等 国 际 科 技 组 织 或 计 划 科技研发、科技改革、科技人才、 参与国家实验室建设和全国重点实 发展，积极发起并组织地球科学和 科技平台“四位一体”布局，重点 验室重组，建强工程技术中心、工 自然资源领域的国际大科学计划， 推进生态文明建设、耕地保护、能 程研究中心和野外科学观测研究站 建设中国 - 东盟国家海洋科技联合 源资源保障、国土空间规划、灾害 等 14 个国家级创新平台，加强部 研发中心，推动自主海洋环境预报 监测防治、调查监测与智能化测绘 级科技创新平台建设，让科创平台 技术在海上丝绸之路沿线国家开展 技术建设，矢志以科技创新赋能高 成为聚集优秀人才的高地和原始创 应用，在华成功建立联合国全球地 质量发展，为实现中华民族伟大复 理信息知识与创新中心，推动建立 兴的中国梦贡献更多智慧力量。 093

国家新型基础测绘建设宁夏试点通过验收 来源 / 中国自然资源报 近日，国家新型基础测绘建设 于传统测绘产品分尺度表达、分幅 数据建设任务，自治区级负责农业 宁夏试点通过专家组验收。 存储，难以准确展示现实世界完整 空间、生态空间数据建设，市级、 的地形地物分布及相互联系，宁夏 县级负责城镇空间数据建设。其中， 据介绍，2019 年，自然资源 依托试点工作，合理划分实体分割 城镇空间数据每年更新，农业空间 部批复同意宁夏回族自治区列入 粒度，将测绘产品分尺度表达改为 数据每 3 年更新，生态空间数据每 国家新型基础测绘建设首批试点省 分精度表达。 5 年更新。 （区）。此后，宁夏依托全域 1 ∶ 2000 高精度地理信息数据成果，针对新 在技术攻关方面，宁夏围绕地 当前，宁夏按照“边探索、边 型基础测绘的产品、技术、组织方 理实体数据抽取转换、多源异构数 生产、边改进”的工作思路，将试 式、 政 策 标 准 等 开 展 深 入 研 究， 据融合处理、实景三维构建、数据 点成果广泛应用于耕地保护、农村 探索了面向地理实体建设的产品体 库建设等，开展了一系列关键技术 乱占耕地建房问题整治、生态修复 系、技术路径、生产模式，取得了 研究，实现了“数据抽取自动化、 等自然资源管理工作，发挥了一定 一系列工作成果。 融合处理集约化、三维构建精细化、 的示范效益。下一步，宁夏将加快 实体组装智能化、建库管理标准化” 构建自然空间、数字空间一体化协 在产品生产方面，宁夏完成了 的目标。 同机制，加强新型基础测绘产品在 1160 平方公里地理实体数据生产， 自然资源管理和数字政府建设中的 全域水系和工业园区地理实体数据 在组织方式方面，宁夏以“一 应用推广，助力黄河流域生态保护 生产，以及 2 米格网全域地形场景、 个地理实体只测一次”为目标，确 和高质量发展。 乡村白模和城镇三维模型生产。由 定了自治区、市、县三级地理实体 094

自然资源部办公厅发布通知 进一步加强海洋观测预报活动监管 来源 / 中国自然资源报 近日，自然资源部办公厅发布 网站设立监管平台专栏，建立辖区 活动存在的突出问题，开展有针对 通知，要求进一步加强海洋观测预 内海洋观测、预报单位名录，组织 性 的 专 项 检 查。 结 合 海 上 观 测 使 报活动监管，明确海洋观测预报监 海洋观测单位在开展海洋观测活动 用、租赁的船舶较为固定的情况， 管事项，创新海洋观测预报监管方 的 1 个月内进行信息填报和备案。 针对性地建立海上观测常用船舶信 式，构建权责明确、公平公正、公 息库，不定期核查船舶动态和海上 开透明、简约高效的事中事后监管 组织资料汇交。海区局和沿海 观测活动情况，及时发现从事海洋 体系，提升监管效能。　　 省、自治区、直辖市自然资源（海洋） 观测活动未按照规定进行备案的情 主管部门根据海洋观测活动备案情 况。海区局不定期会同沿海省、自 通知要求，自然资源部各海区 况，明确汇交资料的范围、内容、 治区、直辖市自然资源（海洋）主 局（以下简称海区局）和沿海省、 方式等，形成海洋观测资料汇交清 管部门组织开展对所辖区域海洋灾 自治区、直辖市自然资源（海洋） 单，组织海洋观测单位按照规定逐 害警报和信息发布平台、人口密集 主管部门要明确法律法规赋予的职 级汇交，并在监管平台予以公布。 和灾害易发区信息接收与播发设施 责，摸清责任海域海洋观测预报活 对于经核实确认未依法逐级汇交资 建设情况的专项检查，开展对广播、 动开展情况，加强对在我国领域和 料的单位，由有关自然资源（海洋） 电视、报纸、新媒体等是否按照规 我国管辖的其他海域内开展海洋观 主管部门责令限期汇交。 定刊播、及时增播或插播海洋预警 测预报活动的单位和个人进行监 报、非海洋预报机构和个人向社会 管。海区局要加强对近岸海域外海 开展年度排查。海区局和沿海 公众发布海洋预警报信息等情况的 洋观测预报活动的监管，以及对地 省、自治区、直辖市自然资源（海 专项检查。 方自然资源（海洋）主管部门监管 洋）主管部门要制定监管实施方案， 职责落实情况的监督。沿海省、自 通过岸线巡查、网络数据监测、走 完善社会监督。海区局和沿海 治区、直辖市自然资源（海洋）主 访座谈以及核查海洋环境影响评价 省、自治区、直辖市自然资源（海洋） 管部门要加强对近岸海域内海洋观 报告、海洋工程可行性研究中海洋 主管部门应完善社会监督机制，公 测预报活动的监管。 观测资料来源等方式，按年度组织 布举报方式，鼓励渔民等海上从业 开展海洋观测预报活动排查。沿海 人员、社会公众向自然资源（海洋） 通知提出，创新海洋观测预报 省、自治区、直辖市自然资源（海 主管部门提供海洋观测预报活动有 监管方式。包括：建立监管平台， 洋）主管部门每年 1 月 31 日前向 关信息，经核查属于从事海洋观测 组织资料汇交，开展年度排查，实 海区局报送本行政区上一年度海洋 活动未按照规定进行备案或违法向 施专项检查，完善社会监督。 观测预报活动监管工作报告，由海 社会公众发布海洋预警报信息的情 区局汇总后报自然资源部海洋预警 况，可以由自然资源（海洋）主管 建立监管平台。自然资源部统 监测司。 部门对举报人予以奖励。 一建设“全国海洋观测预报监管服 务平台”（以下简称监管平台）， 实 施 专 项 检 查。 海 区 局 不 定 095 海区局和沿海省、自治区、直辖市 期和沿海省、自治区、直辖市自然 自然资源（海洋）主管部门在门户 资源（海洋）主管部门对海洋观测

自然资源部办公厅印发通知 发布新修订的《海洋灾害应急预案》 来源 / 中国自然资源报 近日，自然资源部办公厅印发 估和值班信息及约稿编制报送等工 洋灾害预判预警、应急响应、应急 通知，发布新修订的《海洋灾害应 作。自然资源部办公厅负责及时传 响应终止、信息公开、工作总结与 急预案》（以下简称《预案》）， 达和督促落实党中央、国务院领导 评估。 旨在切实履行海洋灾害防御职责， 同志及部领导有关指示批示，协助 加强海洋灾害应对管理，最大限度 预警监测司按程序上报值班信息等 《预案》要求，自然资源部各 减轻海洋灾害造成的人员伤亡和财 工作。同时明确了自然资源部各海 海区局等相关单位应加强海洋观测 产损失。 区局等部属单位的职责。 预报仪器设备和数据传输系统的运 行状况监控，保障海洋观测数据及 《预案》包括总则、组织机构 《 预 案》 提 出， 按 照 影 响 严 时传输共享。当仪器设备或传输系 及职责、应急响应启动标准、响应 重程度、影响范围和影响时长，海 统出现故障时，各单位应及时逐级 程序、保障措施、应急预案管理和 洋灾害应急响应分为Ⅰ级（特别重 上报并设法修复。沿海各省（区、市） 附件 7 部分内容，适用于自然资源 大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、 自然资源（海洋）主管部门要参照 部组织开展的我国管辖海域范围内 Ⅳ级（一般）4 个级别，分别对应 本预案，结合当地需求和实际，组 风暴潮、海浪、海冰和海啸灾害的 最高至最低响应级别；海洋灾害警 织制定本省（区、市）的海洋灾害 观测、预警和灾害调查评估等工作。 报分为红、橙、黄、蓝 4 色，分别 应急预案，并向自然资源部和本省 对应最高至最低预警级别。响应级 （区、市）应急管理主管部门备案。 《预案》明确，自然资源部海 别可根据灾害影响预判情况适当调 洋预警监测司负责组织协调部系统 整。同时明确了应急响应程序为海 海洋灾害观测、预警、灾害调查评 096

自然资源部出台“要素稳增长 26 条” 做好重大项目用地用海等要素保障 来源 / 人民日报 自然资源部近日印发《关于积 强化保障 拟用地 236.9 万亩，其中自然资源 极做好用地用海要素保障的通知》 部批准 305 个，拟用地 138.6 万亩； （ 以 下 简 称《 通 知》），26 条 政 前七月全国批准建设项目用地 全国批准农用地转用和土地征收项 策措施涉及国土空间规划、土地计 预审 6530 个 目 15541 个， 用 地 面 积 479.9 万 划指标、用地用海审批、耕地和永 亩，其中，国务院批准 845 个，用 久基本农田保护、节约集约用地、 “稳增长离不开土地、海洋等 地面积 248.5 万亩，项目数和用地 土地供应等内容，以用地用海等资 自然资源的支撑和保障。”吴海洋 面积是去年全年的 2 倍多；国务院 源要素更好地服务于稳增长。 介绍，今年以来，自然资源部坚持 批准项目用海 33 个，涉及海域面 统筹发展和安全，把握保护和发展 积 15.9 万亩。 自然资源部总规划师吴海洋表 的关系，在严格落实耕地保护制度、 示，这些政策举措将有效解决重大 坚守底线前提下，采取了一系列超 据介绍，自然资源部梳理了近 项目用地用海等要素保障中存在的 常规举措，积极做好重大项目用地 年来支持重大项目用地用海行之有 突出矛盾和问题，进一步提高自然 用海等要素保障。 效的政策举措，并结合国务院稳增 资源要素保障能力，推动有效投资 长稳市场主体保就业专项督查中有 重要项目尽快形成实物工作量，助 数据显示，今年 1—7 月，全 关部门、地方政府和市场主体反映 力稳住经济大盘。 国批准建设项目用地预审 6530 个， 的要素保障方面的意见建议，提出 097

了保障重大建设项目落地涉及的用 保护耕地是各项建设活动以 优化土地供应方面，自然资源 地用海阶段性政策措施。 及重大项目落地需要充分考虑的底 部权益司司长吴太平表示，在遵守 线要求。自然资源部耕保司副司长 有关法律规定的前提下，进一步优 据了解，《通知》推出的建设 杨祝晖介绍，《通知》再次明确了 化供地程序、提高供地效率。按照 项目落地涉及的用地用海阶段性政 严格占用永久基本农田的重大建设 供地即可开工的原则，《通知》要 策措施，自印发之日起施行，有效 项目范围，同时考虑到一些有效投 求各地积极推行产业用地“标准地” 期为两年。 资重大项目亟须尽快形成实物工作 出让机制，确保市场主体在依法取 量、建设用地组卷报批中耕地占补 得土地后及时开工建设；强调在国 简化流程 平衡需求集中和永久基本农田补 土空间规划确定的城市和村庄、集 划难的现实情况，《通知》提出在 镇建设用地范围外的能源、交通、 国家重大项目可继续申请先行 2023 年 3 月底前允许国家重大项 水利等重大基础设施项目，农用地 用地 目以承诺方式落实耕地占补平衡。 转用和土地征收经批准实施后，直 支持各地结合农业结构调整扩大补 接核发国有土地使用权划拨决定 自然资源部用途管制司司长赵 充耕地来源，统筹落实永久基本农 书，确保用地单位依法及时获得土 毓芳表示，《通知》强化用地计划 田补划，优先将完成高标准农田建 地使用权。 指标保障，继续坚持“土地要素跟 设的耕地补划为永久基本农田。 着项目走”，以真实有效的项目落 用海用岛审批方面，自然资源 地作为配置建设用地计划指标的依 自然资源部利用司副司长刘彦 部海域海岛司副司长张绍丽说，海 据，切实保障有效投资用地需求。 介绍，《通知》对超标准、无标准 域和无居民海岛是涉海投资项目建 《通知》进一步明晰计划指标配置 项目用地重申了开展节地评价的要 设的空间载体，《通知》从优化审 规则，重申了纳入国家和省级重大 求，并明确建设项目使用城镇低效 批程序、精简技术报告、完善临时 项目清单的用地，实行计划指标重 用地的，继续沿用以往的鼓励性政 用海制度等方面提出具体的政策举 点保障，由自然资源部直接配置计 策措施。 措。（记者 常钦 ） 划指标。其他建设项目和城镇村批 次用地，继续实施增存挂钩，当年 指标不足的，可结转使用前三年度 节余指标。 建设项目用地审批方面，针对 当前用地报批中存在的难点堵点， 《通知》有针对性地提出缩小用地 预审范围（5 种情形无需申请办理 用地预审）、简化用地预审审查、 分期分段办理农用地转用和土地征 收、规范调整用地审批、简化规划 许可程序、推进建设项目“多测合 一”等举措，重申了国家重大项目 可继续申请先行用地，并拓展细化 了临时用地政策内容。 优化利用 各地要积极推行产业用地“标 准地”出让机制 098