什么是事前评估

本办法所称事前绩效评估，是指自治区本级部门、

单位结合预算编审、项目审批等工作，拟对新增重

大项目、新出台的重大政策，运用科学合理的评估

方法，对财政支出重大项目（政策）绩效目标合理

性、项目预算科学性、设立必要性、实施方案可行

性、筹资合规性等进行客观、公正的评估。

*出自内蒙古自治区财政厅关于印发《内蒙古

自治区本级财政支出事前绩效评估管理办法的通知

》（内财监规〔2021〕6号）

依据充分

事前绩效评估应以相

关法律、法规、规章

以及中央、自治区相

关文件等为依据。在

评估过程中，应收集

足够的相关文件及翔

实的佐证资料，为评

估结论提供充分的依

据支持。

事前绩效评估的原则

科学规范

事前绩效评估应按照

规范的程序，采用定

性与定量相结合的评

估方法，科学、合理

地进行。

精简高效

事前绩效评估的重点是评

估政策、项目的必要性和

预算的准确性，在实施过

程中，应注意与现有审批、

决策等程序的融合，简化

流程和方法，在保证质量

的前提下做到“随申报、

随评估、随入库”，提高

评估工作的效率。

客观公正

事前绩效评估要以事

实为依据，遵循“独

立、客观、公正、公

平”的原则，利益相

关方不得影响评估过

程和评估结果。

权责对等

事前评估要明确各方职责，

清晰界定权责边界，财政厅、

本级预算部门、单位以及其

他部门对其主导开展的评估

工作负有管理自主权，并对

评估结果负责。

01 02 03 04

相关法律、法规和

规章等

国家及自治区政府制定

的国民经济与社会发展

规划和方针政策等

财政部及自治区财政部门

制定的预算管理制度、资

金及财务管理办法等

部门（单位）的职责、

中长期发展规划和年

度工作计划等

事前绩效评估的主要依据

05

相关行业政策、行

业标准及专业技术

规范等

财政 单位

部门

预算

部门

事前绩效评估的各单位职责

适用范围

» 拟定规章制度和技术规范

» 制定年度总体评估方案

» 组织指导部门（单位）开展事前绩效评估

工资

» 选取社会关注度高、金额较大的重大政策

和项目单独开展事前绩效评估

» 审核部门（单位）提交的评估报告，并反

馈意见

» 将评估结论作为调整安排预算的重要依据

» 制定或完善本部门评估相关规章制

度

» 组织开展本部门评估工作，指导下

属单位开展评估工作

» 向财政部门报告本部门及下属单位

评估情况和结果，提供相关材料

» 配合财政事前评估工作

» 督促落实评估改进工作，及时反馈

结果

» 开展本单位评估工作

» 向财政部门和主管部门报送事前绩

效评估结果，提供评估报告及政策

和项目相关材料

» 配合财政部门和主管部门事前评估

工作

» 落实评估结果的相关整改意见

» 新增、社会关注度较高、金额较大的重大政策和项目

立项必要性

主要评估项目设立是否

与国家、自治区、相关

行业政策相关，是否与

主管部门职能、规划及

年度工作重点相关，是

否有迫切的现实需求和

确定的服务对象，是否

属于财政资金支持范围

等。

项目事前绩效评估内容---五大维度

01

投入经济性

主要评估项目投

入产出比是否合

理成本测算是否

充分成本控制措

施是否科学有效。

02

绩效目标合理性

主要评估项目绩效

目标是否明确，是

否与相关规划、计

划相符，是否与现

实需求相匹配，绩

效指标是否细化、

量化、可衡量，指

标值是否合理、可

考核等。

03

实施方案可行性

主要评估项目实施

方案是否合理可行、

是否经过前期论证，

是否制定有效的过

程控制措施和保证

项目绩效可持续发

挥的配套机制等。

04

筹资合规性

主要评估项目资金

来源渠道、筹措程

序是否合规，财权

与事权是否匹配，

财政投入方式是否

合理，筹资风险是

否可控等。

05

参与事前评估各方职责

事前评估应邀请专家参与评估论证。

评估专家一般包括业务专家、财务专家、管理专家等。专家应坚持实事

求是、客观公正的科学态度，深入实际了解和调查情况，遵守职业道德；

严格执行保密制度，保守国家秘密和被评估单位的商业和技术秘密；不

得对外透露评估结论、咨询意见、争议问题等有关情况。专家应遵守回

避制度，不得与被评估单位有任何经济利益关系和其他应回避的利害关

系。不得与被评估单位有任何经济利益关系和其他应回避的利害关系。

事前评估必要时可委托第三方机构参与。

评估第三方机构应遵守职业道德、廉洁自律；不得干预和影响被评估单

位的正常工作；遵守保密原则，不得将文件、数据等与评估有关的资料

对外公布，不得提前对被评估单位和相关人员公布专家意见、评估结果

等；自觉履行回避制度及其他相关纪律。

01 02 03 04 05 06

专家咨询

现场调研

召开座谈会

实地调研

电话咨询

问卷调查

事前绩效评估方式

事前绩效评估方法

成本效益分析法

通过项目的预算支出安排与预算效益

进行对比分析对项目进行评估

对比分析法

因素分析法

将绩效目标与预期实施效果、历史情

况、不同部门和地区同类预算支出安

排情况进行比较，对项目进行评估

公众评判法

通过综合分析影响绩效目标实现、实

施效果的内外因素对项目进行评估

其他评估方法

通过专家评估、抽样调查等方式，对

相关情况提供咨询意见和结论支撑的

评估办法

其他能力为评估结论提供支撑的方法

予以支持

对于必要性充分、效率性效益性好、

方案可行性强、投入经济性高的项目、

政策，予以支持

部分支持

对于具有必要性，但效率性、效益

性、可行性、经济性存在一定程度

不足的项目、政策，予以部分支持

不予支持

对于必要性不充分、效率性效益性和

可行性差、经济性低的项目、政策，

不予支持，半年内不得再次申报

评估结论

评估得分是专家组根据评估指标体系，

对评估内容和要点进行评分得出的结果。

评估得分

60分以上

评估得分在60分

以上的项目、政策，

结合评价结论，予

以支持或部分支持

60分以下

评估得分在60分

以下的项目、政策，

不予支持

绩效运行监控 04 实务

绩效运行监控概述

绩效运行监控是指在预算执行过程中，各级财政局、

各级预算部门及其所属单位依照职责，运用科学、

合理的绩效信息汇总分析方法，对预算执行情况和

绩效目标实现程度开展的监督、控制和管理活动。

概念

» 目标导向、突出重点

» 权责对等、约束有力

» 结果运用、及时纠偏

原则

《内蒙古自治区本级财政支出绩效监控管理办法的通知》（内财监规〔2021〕4号

）

绩效运行监控概述

职责

分工

01 财政部门

» 负责组织指导预算部门开展绩效监控工作

» 研究制定绩效监控管理制度办法

» 根据工作需要开展重点绩效监控

» 督促绩效监控结果应用

» 应当履行的其他绩效监控职责

02 预算部门

» 牵头负责组织本部门开展预算绩效监控

工作

» 对所属单位的绩效监控情况进行指导和

监督

» 推动绩效运行监控与部门内部控制管理

相结合，定期对绩效监控信息进行收集、

审核、分析、汇总

» 加强绩效监控结果应用，督促预算单位

及时采取纠偏措施

» 按照要求向财政部门报送绩效监控结果

03 预算执行单位

» 按照“谁支出，谁负责”的原则，预算执

行单位负责开展预算绩效日常监控

» 分析偏离绩效目标原因，落实财政部门和

预算主管部门提出的整改意见，及时采取

纠偏措施

» 应当履行的其他绩效监控职责

绩效运行监控范围和内容

一般公共预算

政府性基金预算

国有资本经营预算

预算部门应对重点政策和重大项目，

以及巡视、审计、有关监督检查、重

点绩效评价和日常管理中发现问题较

多、绩效水平不高、管理薄弱的项目

予以重点监控，并逐步开展部门整体

预算绩效监控

绩效运行监控范围和内容

绩效目标完成情况

✓ 预计产出的完成进度

及趋势，包括数量、

质量、时效、成本等

✓ 预计效果的实现进度

及趋势，包括经济效

益、社会效益、生态

效益和可持续影响等

✓ 跟踪服务对象满意度

及趋势

预算资金执行情况

包括预算资金拨付情况、

预算执行单位实际支出

情况以及预计结转结余

情况

重点政策和重大项

目绩效延伸监控

必要时，可对重点政策和

重大项目支出具体工作任

务开展、发展趋势、实施

计划调整等情况进行延伸

监控

具体内容包括：政府采购、

工程招标、监理和验收、

信息公示、资产管理以及

有关预算资金会计核算等

其他情况

除上述内容外其他需要实

施绩效监控的内容

不同类型项目关注重点

工程及维护类

该类专项转移支付包括基本建设工程和信息化工程，因中期绩效评价时尚未结项完工，评价指标的设计应侧重整

个项目的阶段性进度和管理能力。

 阶段性进度评价指的是按照工程分阶段进度，对截至评价时点该完成的阶段性工作产出完成情况进行评判，

并对相应的成果(效果)进行判断。

 管理能力评价指的是对保障工程各项工作有序实施的资金、人员、 技术等方面的管理情况进行评价，如资金

拨付及执行率、财务管理规范性、资金支出合法合规性、业务管理制度健全性及其执行有效性等。

设备购置及维护类

该类专项转移支付因中期绩效评价时尚未结项完工，评价指标的设计侧重阶段性进度和管理能力。

 阶段性进度评价也是对照计划进度，评价阶段性产出及其效果情况。其中，产出评价从产出的数量、质量、

时间进度和成本控制四方面设定评价指标;

 管理能力评价指标的选取可从资金拨付及执行率、财务管理规范性、资金支出合法合规性、合同管理规范性、

设备合格率、维护有效性等方面选取。

从项目角度看，与绩效运行监控分类相同，工程及维护类、设备购置及维护类、政策类和业务类等不同类型专项转移

支付中期绩效评价关注重点也有所差异。

不同类型项目关注重点

政策类

该类专项转移支付一般建立了一套较为明确的补助机制， 如采取贴息、先建后补、以奖代补、保险保费补贴、

担保补贴等方式，具有周期性、重复性的特点。

中期绩效评价指标的设计可关注补助分配方式和程序的科学合理性、申报与审核规范性、相关工作开展及时性、

补助对象合规性、财务管理规范性、公开公示规范性、财政资金支持效果等方面。

业务类

该类专项转移支付是政府部门履职产生的运转活动及专业性活动，如宣传推广、群众活动、课题研究等。在开展

中期绩效评价时，需要根据项目实施方案等实际情况选取指标。

针对仍在实施过程中且无产出效果的，中期绩效评价指标选取可从实施方案科学性、预算执行进度(与序时进度

或计划进度对比)、财务管理规范性、具体工作开展及时性、资金使用合规性、质量管理可控性等方面。针对在

实施过程已有阶段性产出的，除前述指标选取范围外，还需关注阶段性产出及效果情况。

绩效运行监控方式和流程

及时性监控

合规性监控

重点关注相关预算管理制度落实情况、

项目预算资金使用过程中的无预算开

支、超预算开支、挤占挪用预算资金、

超标准配置资产等情况

有效性监控

重点关注项目执行是否与绩效目标一

致、执行效果能否达到预期等

目标比较法

用定量分析和定性分析

相结合的方式，将绩效

实现情况与预期绩效目

标进行比较，对目标完成、预算执行、组织实施、资金管理等情况进

行分析评判

重点关注上年结转资金较大、当年新

增预算且前期准备不充分，以及预算

执行环境发生重大变化等情况

绩效运行监控方式和流程

每年预算部门要集中对1-7月的预算执行情况和绩效目标实现程度开展一次绩效监控汇总分析

收集绩效监控信息

预算执行单位对照批复的绩

效目标，以绩效目标执行情

况为重点收集绩效监控信息

分析绩效监控信息

预算执行单位在收集绩效信

息的基础上，对偏离绩效目

标的原因进行分析，对全年

绩效目标完成情况进行预计，

并对预计年底不能完成目标

的原因及拟采取的改进措施

做出说明

填报绩效监控情况表

预算执行单位在分析绩效监

控信息的基础上填写《项目

支出绩效目标执行监控汇总

表》，反映对重点项目及绩

效目标变动项目的日常跟踪

情况

报送绩效监控报告

预算部门年度集中绩效监控

工作完成后，及时总结经验、

发现问题、提出下一步改进

措施，形成项目支出绩效目

标执行监控报告

绩效运行监控结果应用

预算部门通过绩效监控信息

深入分析预算执行进度慢、

绩效水平不高的具体原因，

对绩效监控中发现的绩效目

标执行偏差、管理漏洞和财

政部门反馈的意见建议、整

改要求，应及时采取措施予

以纠正

对于因政策变化、突发事件等客观因素导致预算执行进

度缓慢或预计无法实现绩效目标的，要本着实事求是的

原则，及时按程序调减预算，并同步调整绩效目标。

对于绩效监控中发现严重问题的，如预算执行与绩效目

标偏离较大、已经或预计造成重大损失浪费或风险等情

况，应暂停项目实施，相应按照有关程序调减预算并停

止拨付资金，及时纠偏止损。已开始执行的政府采购项

目应当按照相关程序办理。

绩效监控结果作为以后年度预算安排和政策制定的参考

绩效评价实务 05

什么是绩效评价（以项目支出为例）

《项目支出绩效评价管理办法》（财预〔2020〕10 号）

项目支出绩效评价是指财政部门、预算部门和单位，依据设定的绩

效目标，对项目支出的经济性、效率性、效益性和公平性进行客观、

公正的测量、分析和评判

内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发《内蒙古自治区项目支出绩

效评价管理办法的通知》（内政办发〔2021〕5 号）

项目支出绩效评价是指财政部门、预算部门和单位，依据设定的绩

效目标，运用科学、合理的绩效评价指标、评价标准和评价方法，

对项目支出的经济性、效率性、效益性和公平性以及预算资金的投

入、使用过程、产出和效果进行客观、公正的测量、分析和评判

绩效评价适用范围

» 财政一般公共预算

» 政府性基金预算

» 国有资本经营预算

» 社保基金预算

» 项目支出

» 政府投资基金

» 政府和社会资本合作（PPP）

» 政府债务项目等

对绩效评价的认识

绩效的基本命题

资金产生了什么效果？

——效益性

同样效果下资金可否更节约？

——经济性

管理效率怎么样？

——效率性

绩效评价是收集绩效信息，

并做出价值判断的过程。

“优or劣“

区别于工作总结或者绩效总结

价值判断意味着比较。

评价标准是至关重要的。

绩效评价是价值判断的过程

绩效评价概念

绩效目标 绩效

评价

前提和基础 工具和手段

评价指标

评价标准

评价方法 怎么评？

评什么？

跟谁比？

主

要

内

容

经济性 效率性 效益性 公平性

绩效评价方式

预算部门组织部门本级和所属单位对预算批复的项目绩效

目标完成情况进行自我评价

单位自评

预算部门根据相关要求，运用科学、合理的绩效评价指标、

评价标准和方法, 对本部门的项目组织开展的绩效评价

部门评价

财政部门对预算部门的项目组织开展的绩效评价

财政评价

1

2

27%

3

42%

3

绩效评价的基本原则

» 科学公正。绩效评价应当运用科学合理的方法，按照规范的程序，对项目绩

效进行客观、公正的反映

» 统筹兼顾。单位自评、部门评价和财政评价应职责明确，各有侧重，相互衔

接。单位自评应由项目单位自主实施,即“谁支出,谁自评”。部门评价和财

政评价应在单位自评的基础上开展，必要时可委托第三方机构实施

» 激励约束。绩效评价结果应用与预算安排、政策调整、改进管理实质性挂钩，

体现奖优罚劣和激励相容导向，有效要安排、低效要减压、无效要问责

» 公开透明。绩效评价结果应依法依规公开，并自觉接受社会监督

01

02

03

04

绩效评价内容

单位自评

主要内容包括项目总体绩效目标、各项绩效指标完成

情况以及预算执行情况。对未完成绩效目标或偏离绩

效目标较大、预算执行率较低的项目要分析说明原因，

研究提出整改措施

财政和部门评价

» 决策情况

» 资金管理和使用情况

» 相关管理制度办法的

健全性及执行情况

» 实现的产出情况

» 取得的效益情况

» 其他相关内容

绩效评价依据

国家相关法律、法规和规章制度

党中央、国务院重大决策部署,经济社会发展目标

自治区委、自治区政府重点任务要求

自治区相关法规和规章制度

绩效评价对象

单位自评的对象包括纳入政府预算管理的所有填报绩效目标的项目支出。单位项目

自评一般采取填报《项目支出绩效自评表》的形式开展，也可以选择部分重点项目

形成《项目支出绩效评价报告》。

部门评价对象应根据工作需要，优先选择部门履职的重大事业发展类项目、事前绩效

评估存在问题的项目以及部门认为其他有必要开展评价的项目。原则上最长以5年为

周期，实现部门评价重点项目全覆盖。重点项目根据部门职责及年度工作任务确定，

报财政部门备案。

财政评价对象应根据工作需要，应优先选择贯彻落实党中央、国务院、市委、市政

府重大方针政策和决策部署的项目，覆盖面广、影响力大、社会关注度高、实施期

长的项目，财政事前绩效评估存在问题的项目以及财政认为其他有必要开展评价的

项目。对重点项目应周期性组织开展绩效评价。

绩效评价指标体系

评价指标

指标权重

评价/评分标准

评价指标

体系

绩效评价指标体系

是指预算批复时确定的绩效

指标，包括项目的产出数量、

质量、时效、成本，以及经

济效益、社会效益、生态效

益、可持续影响、服务对象

满意度等。

单位自评指标的权重由各单位根据项目实际情况确定。

» 原则上预算执行率和一级指标权重统一设置为：

» 二、三级指标应当根据指标重要程度、项目实施阶段

等因素综合确定，准确反映项目的产出和效益。

10% 50% 30% 10%

预算执行率 产出指标 效益指标 服务对象满

意度指标

如有特殊情况，一级指标权重可做适当调整

单位自评指标

绩效评价指标体系

一级

指标 分值 二级

指标 分值 三级指标 分值 四级指标 分值

决策

管理 15

项目

立项 7

立项依据充分性 4

项目立项是否符合国家法律法规、国民经济发展规划和相关政策；是否符合行

业发展规划和政策要求 1

项目立项是否与部门职责范围相符，属于部门履职所需 1

项目是否属于公共财政支持范围，是否符合事权支出责任划分原则 1

项目是否与相关部门同类项目或部门内部相关项目重复 1

立项程序规范性 3

项目是否按照规定的程序申请设立 1

审批文件、材料是否符合相关要求 1

事前是否已经过必要的可行性研究、专家论证、风险评估、绩效评估、集体决

策

1

绩效

目标 5

绩效目标合理性 3 绩效目标合理性 3

绩效指标明确性 2 绩效指标明确性 2

资金

投入 3

预算编制科学性 2 预算编制科学性 2

资金分配合理性 1 资金分配合理性 1

绩效评价指标体系

一级

指标 分值 二级

指标 分值 三级指标 分值 四级指标 分值

过程

管理 25

资金

管理 10

资金到位率 2 资金到位率=（实际到位资金/预算资金）×100% 2

预算执行率 3 预算执行率=（实际支出资金/实际到位资金）×100% 3

资金使用合规性 5

是否符合国家财经法规和财务管理制度以及有关专项资金管理办法的规定 1

资金的拨付是否有完整的审批程序和手续 1

是否符合项目预算批复或合同规定的用途 2

是否存在截留、挤占、挪用、虚列支出等情况 1

组织

实施 15

管理制度健全性 5

是否已制定或具有相应的财务和业务管理制度 3

财务和业务管理制度是否合法、合规、完整 2

制度执行有效性 10

是否遵守相关法律法规和相关管理规定 3

项目调整及支出调整手续是否完备 2

项目合同书、验收报告、技术鉴定等资料是否齐全并及时归档 2

项目实施的人员条件、场地设备、信息支撑等是否落实到位 3

绩效评价指标体系

一级

指标 分值 二级

指标 分值 三级指标 分值 四级指标 分值

项目

产出 30

产出

数量 10 实际完成率 10 实际完成率=（实际产出数/计划产出数）×100% 10

产出

质量 10 质量达标率 10 质量达标率=（质量达标产出数/实际产出数）×100% 10

产出

时效 5 完成及时性 5 完成及时性=（计划完成时间/实际完成时间）×100% 5

产出

成本 5 成本节约率 5 成本节约率=[（计划成本-实际成本）/计划成本]×100% 5

项目

效益 30 项目

效益 30

实施效益 25

社会效益 10

经济效益 5

环境效益 5

可持续影响 5

满意度 5 服务对象满意度及其程度 5

绩效评价需准备资料清单

一、决策资料

1 项目立项背景及发展规划 项目执行的依据文件或政策文件 业务股室

2 项目单位职能文件 项目单位三定方案及法人证书复印件 财务股室

3 部门或项目单位中长期规划 项目单位十四五规划或项目专项规划等中长期规划 财务股室

4 部门或项目单位本年工作计划 项目单位或责任股室当年工作计划 业务股室

5 集体决策会议 集体决策会议相关存档资料（会议记录、签到表、会议照片等） 业务股室

6 项目立项报告或申请 向上级部门或财政部门申请项目立项的申请文件 业务股室

7 上级主管部门对于立项的批复文件 上级部门或财政部门对项目立项的批复文件 业务股室

8 项目预算编制说明 项目预算编制明细及相关依据文件、说明等（支撑性材料及会议纪要） 财务股室

9 财政支出绩效目标申报表 预算一体化中导出的年初填报的绩效目标申报表 财务股室

10 项目可行性研究报告 不涉及的项目可不提供 业务股室

11 立项专家论证意见 相关行业部门论证文件、立项专家论证，不涉及的项目可不提供 业务股室

12 项目预算评审报告 是否经过预算评审，不涉及的项目可不提供 财务股室

13 项目内容调整和预算调整的相关申

请和批复 项目内容或资金额度是否有调整，不涉及的项目可不提供 财务股室

绩效评价需准备资料清单

二、管理资料

1 项目实施方案 预算单位层面撰写的实施方案，非项目实施单位或第三方撰写的技

术层面的实施方案 业务股室

2 项目预算批复 年初部门预算批复文件或项目预算指标单 财务股室

3 项目管理制度 制度汇编或针对该项目建立的专项管理制度 业务股室

4

与项目执行相关的部门或单位

内部财务管理制度

内控手册或财务管理制度、三重一大管理制度（若专项资金，需提

供专项资金管理办法） 财务股室

5 资金分配办法 确保预算资金分配依据充分，分配合理的相关资料（若不涉及可不

提供） 财务股室

6 反映项目实施过程的相关资料

如：招投标过程资料、相关合同、基建项目的设计施工图纸、工程

进度表、监理合同和监理报告等；

培训及补贴项目涉及人员花名册或基础台账、人员签到表、补贴发

放记录、物品或宣传品入库单、领用单等；

购置类项目涉及购置明细，验收、入库登记、固定资产登记、领用

手续等。

业务股室

7

反映项目执行的会计凭证及会

计帐薄 项目明细账（电子版），根据明细账工作组抽取部分凭证 财务股室

绩效评价需准备资料清单

三、绩效资料

1

项目单位绩效自评报告、自评

表

按照模板撰写，陈述项目基本情况及实施情况 业务股室

2 项目经费决算表 项目决算表 财务股室

3

审计机构对项目执行情况的财

务审计报告 如经过审计需提供审计报告，如不涉及可不提供。 财务股室

4 反映项目完成情况的证据资料

主要反映产出数量、质量、时效和成本等有关情况的证据资料。

重要的是应能够客观的证明产出目标的完成情况。如：考评工作

组对产出目标完成情况的调研结果、评价专家对项目产出完成情

况的认定结果、有关专业机构对产出目标完成情况的认定证明、

项目完工验收报告、项目开工及完工实景对比图片等

业务股室

5 反映项目实施效果的证据资料

能够客观的证明项目效果目标的实现情况，最好是能够量化的反

映项目效果的实现情况。比如：反映项目实施效果的有关经济数

据、业务数据、发表论文、申请专利与专利授权、获奖情况、服

务对象调查问卷（得分项）、主流媒体或公众号的报道链接、项

目实施效益与历史数据对比、成本合理性分析等。（注：满意度

调查工作由预算单位自行开展，如需要模板可提前联系评价工作

组）

业务股室

主要流程

评

价

准

备

阶

段

工

作

制定年度工

作计划

财政部门

预算部门

确定绩效评

价对象

制定评价实

施方案

部署绩效评

价工作

评

价

实

施

阶

段

工

作

成立绩效考评工作组 财政部门

预算部门

下达评价入户通知书

考评工作组

组织针对性培训

开展自评工作

考评工作组

项目单位

收集与审核资料

遴选专家，组成专家评

价工作组

制定分项目评价方案

研究制定指标体系

筹备和召开专家评价会

评

价

总

结

阶

段

工

作

撰写绩效评价报告

沟通初步评价意见 考评工作组

形成正式绩效评价

报告

下发绩效评价报告

进行年度工作总结 财政部门

归档绩效评价资料

绩效评价关注重点

绩效目标设定的明确、清晰，可量化的已经量化，

不可量化的能够定性评价

履行项目申报、审批程序

投资额度较大的项目有较规范的可研报告及概算，

复杂项目或风险较大的项目有专家论证，简单项

目有领导决策审批或纪要

项目预算符合中长期规划和年度计划

决

策

方

面

绩效评价关注重点

过

程

方

面

项目组织机构是否健全，分工是否明确，责任是否落实

制度是否健全，执行是否有效、流程是否清晰（项目立项审

批与决策制度、招投标制度、合同管理制度、质量控制制度、

验收制度、档案管理、责任追究、保密）

项目是否有调整，调整项目是否履行报批或备案程序；项目

资金是否有结余，结余资金的处理是否符合规定；转移支付

项目的跟踪、控制是否得力；对配套资金的到位情况是否进

行检查确认

是否进行预算审核或结算审核，是否规范履行了招投标或比

值比价程序，是否规范的签订了合同或协议，项目款项支付

及财务核算是否规范，质量及成本控制是否到位

绩效评价关注重点

产

出

和

效

益

方

面

是否按绩效目标的数量和质量完成、是否按成本

控制目标完成

是否按时间进度完成，如没完成是否有充分理由

生态环境效益、可持续影响程度评价（定性）、

公众或服务对象满意度

经济效益评价（定性或定量）、社会效益评价

（定性）

绩效评价一般流程

01

准备

阶段

✓ 确定绩效评价对象

✓ 成立评价组/委托

第三方

✓ 开展前期调研（收

集和分析资料、辅

导绩效报告撰写）

✓ 评价方案设计

02

实施

阶段

✓ 数据采集

✓ 现场勘查（含问

卷调查和访谈等）

✓ 综合评价（资料

分析）

03

报告

阶段

✓ 撰写评价报告

✓ 评审评价报告

✓ 修改定稿

04

结果

应用

✓ 结果反馈

✓ 整改落实

✓ 结果应用

简易程序评价

与年初指标值相比，完成指标值

的，记该指标所赋全部分值；如

果是由于年初指标值设定明显偏

低造成的，要按照偏离度适度调

减分值；未完成指标值的，按照

完成值在指标值中所占比例记分

根据指标完成情况分为：达成预

期指标、基本达成预期指标且效

果较好、部分达成预期指标且有

一定效果、未达成预期指标且效

果较差四档，分别按照该指标对

应分值区间100-90%（含90%）、

90-75%（含75%）、75-60%

（含60%）、60-0%合理确定分

值。

定量指标

定性指标

简易程序评价

项目支出绩效自评表

（XX年度）

项目名称

主管部门及代码 实施单位

项目资金 （万元）

年初预算数（A） 全年执行数（B） 分值（10分） 执行率（B/A) 得分

年度资金总额 —

其中:区级资金 — —

其他 — —

年度目标

年初设定目标 年度总体目标完成情况综述

绩效指标

一级指标 二级指标 三级指标 年度指标值(A) 全年实际值(B) 分值 得分 未完成原因及改进措施

产

出

指

标

(50分)

数量指标

质量指标

进度指标

成本指标

效

果

指

标

(40分)

效益指标

服务对象满意度

总分：

注：1.得分一档最高不能超过该指标分值上限。

2.定性指标根据指标完成情况分为：达成预期指标、基本达成预期指标且效果较好效果、部分达成预期指标且具有一定效果、未达成预期指标且效果较差四档，分别按照该指标对应分值区间100-90%(含

90%)、90-75%(含75%)、75-60%（含60%）、60-0%合理确定分值。

3.定量指标若为正向指标，则得分计算方法应用全年实际值（B）/年度指标值（A）*该指标分值；若定量指标为反向指标，则得分计算方法应用年度指标值（A）/全年实际值（B）*该指标分值。若年初

指标值设定偏低，则得分计算方法应用（全年实际值（B）—年度指标值（A））/年度指标值（A）*100%。若计算结果在200%-300%（含200%）区间，则按照该指标分值的10%扣分；计算结果在300%-

500%（含300%）区间，则按照该指标分值的20%扣分；计算结果高于500%（含500%），则按照该指标分值的30%扣分。

4.请在“未完成原因分析”中说明偏离目标、不能完成目标的原因及拟采取的措施。

简易程序评价自评表

绩效评价常见问题

» 绩效目标设定不够科学合理，数量指标不够准确，效益指标不够量化。指标内容宽泛，

针对性和准确性不足，目标中出现“排名全国前列”“提高”“提升”“扩大”等表

述，不能明确具体的程度和范围，不利于项目后期的跟踪和绩效考核。

» 项目前期需求论证不够充分、申报程序倒置。

» 决策依据不够充分，决策结果缺乏有效论证。

决策方面

绩效评价常见问题

» 项目预算编制不够规范和细化：指标内容宽泛，针对性和准确性不足，不利于项目后期

的跟踪和绩效考核。

» 项目管理制度的制定不够规范：未针对被评价项目制定总体的实施管理办法、资金管理

办法、项目验收管理办法等相关制度文件或制定的相关管理制度的适用性和指导性不足。

» 项目经费与日常经费界限不清。

» 预算编制与实际执行偏差较大。

» 项目实施方案内容不完善，方案要素不全。

» 缺少系统的项目后期跟踪管理长效机制。

管理方面

绩效评价常见问题

» 缺少项目产出质量标准，无法客观反映项目产出质量；

» 项目实施进度滞后；

» 绩效意识薄弱，未建立绩效管理机制；项目效果资料归集不及时、完整，无法

客观反映项目实施效果；

» 服务对象满意度调查覆盖范围较小，调查结果不具有代表性。

» 财政支出效益及效果难以准确体现。

产出和效益方面

绩效评价报告主要内容

项目支出绩效评价报告

（参考提纲）

一、基本情况

（一）项目概况。包括项目背景、主要

内容及实施情况、资金投入和使用情况等。

（二）项目绩效目标。包括总体目标和

阶段性目标。

二、绩效评价工作开展情况

（一）绩效评价目的、对象和范围。

（二）绩效评价原则、评价指标体系

（附表说明）、评价方法、评价标准等。

（三）绩效评价工作过程。

三、综合评价情况及评价结论（附相关

评分表）

四、绩效评价指标分析

（一）项目决策情况。

（二）项目过程情况。

（三）项目产出情况。

（四）项目效益情况。

五、主要经验及做法、存在的问题及原

因分析

六、有关建议

七、其他需要说明的问题

感谢聆听

THANKS