38万元。鹤壁市经开区积极推动传统企业转

型升级、加快新旧动能转换。比如，拓硕公

司加大产品研发和技术创新力度，组建专业

研发团队，引进全自动生产线，攻关技术难

题，亩均效益显著提升。

（五）服务保障方面。马鞍山市积极探

索金融支持改革路径，率先落实全省“亩均

英雄贷”政策，设立“亩均英雄白名单”，

引导金融机构加大对“白名单”企业信贷支

持，有效推动政银企三方链接。截至2023

年底，累计发放“亩均英雄贷”1181笔，

共计356.58亿元。鹤壁市经开区“无形之

手”“有形之手”协同发力，通过简化审批

流程，减免税费，为企业提供财政补贴和技

术支持。采取“腾笼换鸟”、产权流转、法

拍并购等方式，推动低效闲置土地和厂房加

快盘活增效，为企业创造发展空间和机会。

比如，区内某印务公司地块因债务纠纷被查

壁市经开区优先支持A类企业做大做强，鼓

励B类、C类企业改造提升，倒逼D类企业退

出转型，对通过盘活存量建设用地的企业，

制定配套政策予以支持，激发市场主体创新

活力，提升企业投资强度和亩均效益。

（四）效益提升方面。马鞍山市在企业

中高效能推广“提升亩均效益十二法”，通

过机器换人、品种迭代、数字赋能等方法，

为排名靠后的企业画出“逆袭”路线图。比

如，粤美科技公司通过实施“机器换人”技

改项目，在不新增用地前提下，投入3.5亿元

用于扩建、改建、购置设备等智能化改造，

提高车间智能化管理水平，生产效率显著提

升，连续3年亩均效益评价均为A类，实现

年上缴税金7834.88万元，亩均税收提升至

『调查研究』

马鞍山蒙牛乳业生产车间 成园园 摄

2024 年 08 月 / 第 199 期 第 页 49

封，经开区通过“府院联动”推动司法解

封184亩企业闲置用地，收储后重新挂牌出

让，既盘活了存量土地，也化解了困扰多年

的遗留问题。

三、启示与建议

马鞍山市和鹤壁市“亩均论英雄”改革

的先行经验启示我们：要坚持把系统思维贯

穿于改革的全过程，着眼于整体效益和整体

结果，推动各类信息、人才、资本、技术、

市场、管理等要素互动耦合，握指成拳，实

现价值倍增；要以结果为牵引，扎实推动改

革各领域、各环节，把牢价值取向，讲求方

式方法，以实际效果检验改革。当前，信阳

正处于工业化初期向中期过渡阶段，无论是

工业经济的规模还是质量效益，与全省平均

水平都还存在较大差距。建议学习借鉴外地

“亩均论英雄”改革的成效做法，以机制创

新赋能制造业高质量发展，推动工业小市向

工业大市跨越。坚持尽力而为、量力而行，

做到因地制宜、循序渐进，具体举措和实施

路径要符合信阳发展实际，不搞照搬照抄和

“一刀切”。

（一）统筹谋划，摸清家底。一方面，

汇集亩均数据。参照马鞍山市做法，由市工

信部门牵头，发改、税务、统计、自然资源

和规划等部门参与，组织开展对全市占地5

亩以上工业企业特别是1600余家规模以上工

业企业的用地、营收、税收、用工、研发经

费投入等数据指标的数据收集、核准工作，

对当前全市工业企业亩均税收进行测算，合

理明确改革发展目标。另一方面，建立数据

平台。以市数据局现有数据平台为依托，整

合发改、工信、自然资源和规划、生态环

境、税务、电力等部门的数据资源，打通部

门间的信息壁垒，建设集数据采集、评价、

分析、应用于一体的亩均效益评价综合数据

平台，为摸清工业家底，实现数据分级共

享、部门合作及政策应用提供支撑。

（二）顶层设计，试点先行。一是建立

工作机制。建议参照先行地区做法，成立由

相关市领导牵头、发改和工信具体负责、市

直相关部门共同参与的工作领导组，建立工

作调度机制，定期组织召开联席会议，研究

解决工作推进中的情况问题。二是健全政策

保障。研究出台推进工业企业“亩均论英

雄”改革的指导意见、工业企业亩均效益综

合评价办法、资源要素差别化配置等政策性

文件，系统安排部署改革工作。三是启动改

革试点。建议首批以信阳高新区为试点，试

点园区成立亩均改革工作专班，对辖区规模

以上工业企业开展“亩均效益”综合评价，

根据评价结果探索试行差别化激励和约束政

策，以点拓面形成一套经验成果，适时在全

市各县区、开发区、管理区铺开。

（三）整合资源，盘活闲置。一方面，

处置低效用地。以亩均效益综合评价结果为

基础，持续开展批而未供和闲置土地盘活

整治专项行动，根据闲置用地不同成因，

“一地一策”制定处置方案，综合运用协议

收购、无偿收回等方式进行全面清理、依

法处置，加快形成“净地”。另一方面，提

升集约水平。参照鹤壁市做法，采取政府主

第 页 50

导、市场化运作方式，利用收储土地规划建

设标准化产业园区，积极争取政府专项债资

金用于园区基础设施建设，提升园区产业承

载力，推动招商引资项目产业适度集聚。改

变招引模式，建立招商引资项目论证审查制

度，推动关口前移，对新引进工业项目的容

积率、投入产出等指标提出“硬性要求”，

提高园区的综合竞争力。

（四）完善政策，示范引领。一是优化

资源配置。制定与企业亩均效益挂钩的用

地、财税、金融、人才等资源要素差别化配

置政策，推动资源要素向亩均效益排名靠前

的企业集中，稳妥推进排名靠后的企业提质

增效、腾笼换鸟，提升资源要素利用效率。

二是强化示范带动。借鉴浙江、重庆等地的

经验做法，在对企业亩均效益进行综合评价

的基础上，每年从亩均效益综合评价结果排

名靠前的企业中遴选出若干典型作为亩均效

益示范企业，及时总结推广经验做法，引

导其他企业对标先进、补齐短板。三是加强

宣传引导。做好有关评价指标和配套政策的

解读，引导企业积极配合试点工作，提高参

评率。利用各种宣传载体平台，加强正面宣

传，营造政府推动、园区（企业）主体、社

会支持的良好氛围，推动企业牢固树立“亩

均论英雄”理念。

（调研组成员：黄东、李明、李玲、

成园园、王广志）

『调查研究』

鹤壁联明电器智能化产业园 成园园 摄

鹤壁市经开区一隅 成园园 摄

2024 年 08 月 / 第 199 期 第 页 51

2024年7月12日，国家发展改革委办公厅印发了《国家发展改革委办公厅、住房城乡建设部办公厅、水利部办公厅

关于印发再生水利用重点城市名单的通知》，信阳市成功入选。成功入选全国再生水利用重点城市，对我市探索缓解

水资源供需矛盾、推进减污降碳协同增效、水生态环境质量改善新路径，建设新时代高质量发展示范城市具有重要意

义。预计到2026年，信阳市再生水利用水平将得到大幅度提升，再生水利用率由现状的22.1%，提升至45%以上。通过

再生水的资源化利用，年可实现碳减排1.65万吨，COD年削减量可达855吨，有助于进一步筑牢淮河源头生态屏障，有

效改善水环境，修复水生态，带来显著的资源效益、环境效益、社会效益和经济效益。

中宣部文化改革发展局日前印发《关于公布2024年度红色基因库建设单位的通知》，确定28家单位为2024年度红

色基因库建设单位。鄂豫皖革命纪念馆成功入选。红色基因库建设是国家文化大数据体系建设的重要组成部分，建设

单位将开展红色基因库数据采集，对陈列品、出版物、音视频等资源进行数字化采集、标注、存储，构建较为完整、

完备的史料体系，形成全国红色基因库。近年来，鄂豫皖革命纪念馆积极探索传播红色文化的有效方式方法，将新媒

体、新技术手段充分运用到宣传教育和陈列展览中，不断增强红色文化的吸引力和感染力。

日前，文化和旅游部遴选推出82条“营造之美 自在乡村”全国乡村旅游精品线路，带游客看古建、访遗迹，寻根

脉、品文化，其中，我市新县“千年古村 梦里老家”成功入选。新县“千年古村 梦里老家”旅游线路行程为丁李湾风

景区—毛铺大湾—西河湾古村落—大别山古树博物园—田铺大塆，距信阳市158公里，车程1小时56分钟；距武汉天河机

场140公里，车程1小时40分钟。

近日，华信建投集团旗下产业类公司信阳创新产业集团有限公司成功获得AA+主体信用等级评定。这是河南省地

市级第二家纯产业类国有公司获得主体AA+信用评级。至此，华信建投集团旗下拥有两家AA+主体信用评级企业、一

家AA主体信用评级企业。主体信用评级作为衡量企业现代化管理水平的标尺，是反映企业信用价值和生产经营状况的

“晴雨表”，与企业品牌价值和竞争力紧密相关。地市级产业类国有企业获得AA+信用评级，充分证明该企业具备信

用资质优秀、经营状况上佳、发展前景广阔、偿还债务能力强、违约风险低等优质特点。

8月16日，河南省信阳市中心医院院士工作站揭牌仪式在市行政中心举行。十四届全国政协常委、中国工程院院

士、北京大学人民医院院长王俊，北京大学人民医院副院长杨帆，中国研究型医院学会会长何振喜，省卫健委主任黄

红霞，省科技厅二级巡视员曹贵金和市领导蔡松涛、陈志伟、杨进、谢天学、孙同占、于海忠、郑云及信阳师范大学

校长李俊、党委副书记岳宗德等出席揭牌仪式。 院士工作站的正式揭牌，标志着我市在引进顶尖医疗资源、推动医疗

技术创新、加速人才培养等方面迈出了关键一步。

信“ ”

事记

信阳入选全国再生水利用重点城市

鄂豫皖革命纪念馆入选2024年度全国红色基因库建设单位

新县“千年古村 梦里老家”成功入选全国乡村旅游精品线路

我市再添一家AA+主体信用评级企业

河南省信阳市中心医院院士工作站揭牌

第 页 52

民之所望 改革所向

伟大的事业，在接续奋斗中掀开新的一页。

7月15日至18日，中国共产党第二十届中央委员

会第三次全体会议在北京召开，科学谋划了围

绕中国式现代化进一步全面深化改革的总体部

署。这既是党的十八届三中全会以来全面深化

改革的实践续篇，也是新征程推进中国式现代

化的时代新篇。

为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴，是

中国共产党人的初心和使命，也是改革开放的初心

和使命。从推动个人所得税改革到推进养老保险全

国统筹，从推动抗癌药降价到加快药品审批，从改

革学前教育到规范校外培训机构，从开展垃圾分类

到深化“厕所革命”……一个个群众的急难愁盼问

题，一次次成为全面深化改革的关注点、发力点，

从党的十八届三中全会到党的二十届三中全会，全

面深化改革云帆高张、大潮奔涌，印刻下人民至上

的价值底色。

民有所呼，改革有所应。为了谁的问题，是检

验一个政党、一个政权性质的试金石。抓改革、促

发展，归根到底就是为了让人民过上更好的日子。

幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有

所养、住有所居、弱有所扶……“老百姓关心什

么、期盼什么，改革就要抓住什么、推进什么”，

改革开放在认识和实践上的每一次突破和深化，改

革开放中每一个新生事物的产生和发展都见证着人

民群众的力量。

中国式现代化，民生为大。更好的教育、更稳

定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更

高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优

美的环境，孩子们能成长得更好、工作得更好、生

活得更好……实践充分说明，改革必须坚持以人民

为中心的发展思想，奔着人民群众关心的问题去，

盯着人民群众迫切要解决的问题改。想人民之所

想，行人民之所嘱，为了人民而改革，改革自然就

会得到人民的拥护和支持。

改革是发展的动力，人民是推进改革的强大力

量。习近平总书记强调：“依靠人民而改革，改革

才有动力。”人民群众是历史的创造者，是改革的

主体。没有人民群众参与，改革就很难推进。北京

“街乡吹哨、部门报到”、浙江“最多跑一次”、

福建三明综合医改……依靠群众进行社会基层治理

创新，一系列切实有效的改革举措从地方探索，逐

步复制推广到全国。进一步全面深化改革，既要为

人民而改革，也要依靠人民来改革，需要更加尊重

人民主体地位，尊重人民群众在实践活动中所表达

的意愿、所创造的经验、所拥有的权利、所发挥的

作用，充分激发蕴藏在人民群众中的创造伟力，唤

起改革的激情、激发改革的壮志、坚定改革的决

心，汇聚起心往一处想、劲往一处使的磅礴改革开

放的力量。

时间奔涌，征途如歌。制度改革与人民创造同

向发力，顶层设计与基层探索良性互动，把人民放

在心中最高的位置，在进一步全面深化改革中增进

共识、凝聚力量，全面深化改革就一定能不断打开

新天地，创造出令人刮目相看的新的奇迹。

（作者单位：市纪委宣传部）

□ 乐　兵

『学思践悟』

2024 年 08 月 / 第 199 期 第 页 53

刘邓大军十纵队：

战略再展开 挥师桐柏山

1947年8月末，刘邓大军甩掉追踪而来的蒋

军19个旅，先敌进入大别山区，胜利完成千里跃

进任务。十纵队等后续部队奉命南下，相继在大

别山与刘邓大军会师集结。

一、会师光山县。刘邓大军后续部队第十纵

队，于1947年9月1日宣告成立。纵队由冀南军

区独立第四、第五旅和冀南八、九、十军分区独

立团、基干团，以及高树勋起义部队组成，下

辖第二十八旅、二十九旅和三十旅，共19800余

人。司令员由晋冀鲁豫野战军副司令员王宏坤

兼，政治委员刘志坚，副司令员孔庆德(进入大

别山后到职)，参谋长靖任秋，政治部主任张力

之。纵队于1947年9月1日成立。

10月14日，第十纵队从晋冀鲁豫解放区挥

师南下，经过月余长途行军，于 11月29日，在

刚刚到达大别山区的第十二纵队三十四旅的有力

接应下，冲破敌人拦截，安全越过信（阳）潢

（川）公路，进驻光山县何畈地区，与刘邓大军

主力胜利会师，受到刘伯承、邓小平首长的亲切

接见，并聆听刘伯承、邓小平关于创建中原解放

区的动员报告。刘伯承、邓小平的接见和讲话，

对第十纵队全体指战员是一次极大的鼓舞和教

育，使大家进一步加深了对反攻南下伟大战略意

义的理解，明确了创建新解放区的任务。

十纵南下大别山，不仅是作为刘邓大军的后

援部队，增加中原的作战力量，还担负着为刘邓

大军运送物资（金条、银元、中州币和弹药等）

和掩护大批地方干部南下的任务。在十纵加紧动

员准备南下的同时，晋冀鲁豫中央局组建了一支

3000余人的南下干都支队，支队令员张廷发，

政治委员彭涛，副政委赵武成。干部支队随十纵

南下，为开辟新的解放区，迅速建立起各级党、

政、军领导机构，巩固和发展新区的各项事业，

夯实了人才保障。

会师后，中共中央中原局和刘邓大军总部考

虑到围攻大别山之敌密集靠拢，难以捕捉战机，

根据地才新建，群众尚未充分发动，中心区山

高路窄、不便于大兵团宽大机动，加上粮食供

应困难等原因，不宜集中过多的部队于大别山区

作战。于是，果断决定采取“内线坚持、外线机

动、将敌拖散，以小部牵制大敌，以大部消灭小

敌”的方针，继续分遣兵力，开辟新区。令十纵

队迅速乘虚向桐柏地区进军，实施战略再展开。

二、穿越平汉路。1947年12月3日下午，

刘、邓首长接见十纵连以上干部后，命十纵于当

晚9时出发，到桐柏区开辟根据地。十纵接到命

令后，全体指战员和分配到桐柏区的1000余名

南下地方干部，不顾40多天长途跋涉的艰辛和疲

劳，在一、二纵队掩护下，立即于3日夜兵分两

路，冒雨向桐柏区进发。

□ 彭延斌

第 页 54

『红色信阳』

纵队首长率纵直和二十八旅及二十九旅的

八十七团、三十旅的八十九团为北路，计划夺取

信阳南之柳林镇后，越过平汉线。二十九、三十

两个旅(各缺一个团)及干部大队为南路，计划从

豫、鄂两省交界的武胜关一带穿越平汉路。

4日，当北路部队行进到信阳、罗山县交界

的九里关时，接到刘邓急电:“你们今晚立即通

过平汉路，否则有被歼的危险”。接此电报后，

十纵首长命令部队日夜兼程，加速前进。

5日黄昏，北路部队接近柳林镇。入夜，

二十八旅八十四团奉命向据守此镇的国民党军交

警第四总队发起攻击。勇士们采取正面佯攻，背

后侧击的办法炸毁碉堡，歼敌200多人，其余守

敌逃之夭夭。6日凌晨2时左右，二十八旅占领

了柳林车站，部队立即展开，控制了周围的制高

点，掩护纵队主力安全越过平汉铁路。

当时，国民党驻信阳之第五绥靖区司令官张

轸察觉到十纵西进桐柏之意向后，急令五路人马

围追堵截。令整编第二十师由信阳赶至柳林以西

的谭家河、西双河一线设伏阻击；以整编第十

师由罗山县龙升镇向柳林方向猛进；以整编第

五十六师第一六三旅由罗山县汽车运至信阳西南

十三里桥、青石桥、小庙一线设防；以整编第

五十二师九十八团进至信阳西南台子畈、孔家畈

一带参战；以武汉行辕补充第一团从信阳东部进

至信阳南部柳林西北参战；企图以优势兵力和有

利地形围歼第十纵队北路部队。

在6日、7日两天，北路部队被重重包围在铁

路以西、信应公路以东纵横不足40华里的狭窄地

带。

北路部队指战员在骆驼岭、西双河、蔡家

桥、熊家祠堂、李家店等地奋战3昼夜，经过三

昼夜的激战，北路部队歼敌2000余人，自己也

付出伤亡千余人的代价，于9日晚，纵队首长和

纵直机关在八十三团（二十八旅）三营的掩护

下，乘机从谭家河南侧突出重围，向湖北省应山

县浆溪店方向前进；八十四团（二十八旅）奉命

从董家坡和骆驼岭中间插过去，过了公路，趁敌

不备，一个冲锋便突出了重围，胜利进入桐柏

区。其中，二十九旅之八十七团，则绕道信阳城

西北安全穿过。

在北路部队血战谭家河时，南路部队尚在平

汉路东。他们采取果断措施，绕道武胜关以南、

广水以北的东篁店，顺利穿过了平汉线。张轸发

觉广水一线布防薄弱，急忙调兵来追，但为时已

晚。

十纵冲破敌军的围追堵截，胜利地进入桐柏

区，这对中原野战军在桐柏地区实施战略再展开

具有重大意义。为此，刘邓首长电贺道:打过平

汉路，进入桐柏区就是胜利。并称赞十纵不怕牺

牲、不怕疲劳的英勇顽强精神。

三、集结浆溪店。1947年12月12日，第十

纵队南北两路部队胜利到达预定集结地——应

山县浆溪店。 13日在浆溪店召开团以上干部会

议。根据中共中央中原局和中原军区的指示，宣

刘邓大军第十纵队浉河区谭家河乡熊家祠堂战场遗址

2024 年 08 月 / 第 199 期 第 页 55

布建立中共桐柏区委员会、桐柏区行政公署和桐

柏军区。党委书记徐子荣（未到职），代理书记

刘志坚（不久，任命为书记），副书记赵紫阳，

行署主任许子威，军区司令员王宏坤，暂设3个

地委、行署和军分区。

15日，信（阳）应（山）县委、县政府，

县军事指挥部在浆溪店成立，马任平任书记，阎

庆身任副书记，孙敬之任县长兼指挥长，隶属桐

柏区一地委。九十团一个营留作县委地方武装。

16日，留在信应县工作的党政军全体干部会合于

仙石畈的前湾，部署新的斗争任务：一是开展武

装斗争，重点是打击国民党乡保武装，在斗争中

积极发展扩大县区武装力量，建立区中队。二是

在建立民主区政权的同时，坚决摧毁敌乡公所。

在具体措施上，则实行打击、利用和改造的政策

相结合。三是在我武装力量能够控制的地方，发

动群众进行土地改革。四是筹集粮款，保障供

给。会议之后，分别到暂时划定的南王岗、冯家

庄、大庙畈、吴家店等4个区开展工作，以南王

岗为活动中心的“爱国人民民主区政府”排列为

一区。

刘邓大军的到来，使老根据地广大人民欢欣

鼓舞，中原突围时一大批掉队的干部战士纷纷与

党组织取得联系，反映情况，倾诉遭遇，叙述斗

争，要求归队。信应县的党组织热情地接待他

们，根据不同情况，予以妥善安置。这些同志有

群众基础，又有斗争经验，在作战和工作中起到

初来的外地干部有时所起不到的作用。其中，原

汝正确信工委委员吴厚明在大军来到之前，已组

织起一支40多人的武装，在信西南开展秘密斗

争，陈济时、王光显分别任正副队长，周植任教

导员，此时也主动配合信应县指挥部的军事行

动，为创建根据地作出了重要贡献，不久即纳入

信应县的建制。

12月下旬，党在信西北的信（阳）桐（柏）

交界地区成立信桐县委、县政府和军事指挥部，

王克敌任书记，王中任县长，任师古任指挥长，

隶属桐柏区二地委。县领导机关常驻毛集一带，

辖申阳台、尖山和桐柏县的毛集镇、固县4个

区。

1948年6月，信（阳）随（县）县委、县政

府、县军事指挥部在随县草店成立，胡代耕任书

记兼指挥长，孙敬之任县长，隶属桐柏区一地

委，辖小林、祝林、草店、骆驼店、高梁店、吴

家店（原属信应县的一部分）等地。

这样，平汉路以西信阳县的大部分地区人民

在信应、信桐、信随县委的领导下，开始了争取

最后解放的战斗历程。

（作者单位：中共信阳市浉河区委党史和地

方史志研究室）

刘邓大军第十纵队行军图

第 页 56

河南固始人。2016 年至 2017 年就读于

北京大学艺术学院中国画导师工作室高级研

修班。现为中国美术家协会会员，中国工笔

画学会会员，李可染画院青年画院画家，

《中国书画》杂志社书画院特聘画家，信阳

市美术家协会副主席。作品入选第五届全国

中国画展，百年华彩——2021·中国百家金

陵画展，丝路·新纽带——中国画青年扶持

计划双年展，中国国家画院庆祝中国共产党

建党 100 周年邀请展之“不负韶华——青年

艺术家作品展”，国风盛典——首届全国中

国画作品展，同源——首届中国画作品展，

乡风墨韵·全国中国画作品展。作品获时代

含章——2023·深圳国际水墨双年展最高奖，

河南省第十三届美术作品展二等奖。

人寿年丰（书法）

豫南山居（中国画）

1963 年 1 月生，淮滨县人，研

究生毕业，信阳市中级人民法院原

党组副书记、常务副院长、二级高

级法官，中国书法家协会会员，中

央国家机关书法家协会常务理事，

中国法官文学艺术联合会第一届理

事会理事、书法专业委员会委员，

河南省法院系统文联书法专业委员

会副主席，信阳市书法家协会顾问。

曹　辉

王玉明

APPRECIATION OF

CALLIGRAPHY AND PAINTING WORKS

鉴 赏

商城鄢岗梨园 廖小燕 摄 南湾智慧岛 聂品 摄