运动装备产业园300亩，集中招引滑板、轮滑、户外

帐篷、皮划艇等户外用品企业入驻；羊山新区引进万

华无醛生态产业园，打造面向未来的建装一体化全

产业链和绿色建造集成平台，形成绿色环保家居产

业集聚区和产业园集群效应；同时打造“信阳小馆”

连锁品牌，建立标准化、品牌化、产业化的信阳菜供

应链，让“舌尖上的露营”信手拈来；市文旅集团成

功举办“南北无界·营在信阳”首届营地主理人大会

暨信阳营地投资发展大会，全国400多位营地主理

人、文旅专家、户外品牌创始人应邀来信开展营地考

察交流，大会现场签约营地项目29个。在信阳，露营

“拉”来了一条包括生产加工、展示消费、内容运营

等在内的全产业链，满足露营爱好者的所有想象。

在未来，通过“露营+”的模式，信阳露营产业能

实现与更多相关产业生态的有效连接与融合，带来新

的消费市场，形成叠加经济效应，有效促进露营地的

可持续发展，满足人民群众日益增长的旅游休闲消费

体验需求，实现城市引流和经济效益双丰收。

“高质量”服务集聚城市发展动能

露营涉及文体娱乐、城市规划、旅游观光、乡

村振兴等多个领域，是实现多产业“跨界混搭”

的新宠儿。以“人民对美好生活的需求”为出发

点，发展露营产业能有效推动城市人口、土地、环

境、文化各类资源整合，集聚城市发展的各项新

动能。

信阳将露营产业作为全市的重点工作部署，配

套出台一系列支持政策：联合中国户外行业头部企

业猎户座制定《信阳全域露营旅游发展规划》，出

台《关于促进信阳露营产业高质量发展的激励办

法》，在人才、土地、资金、政策等方面给予露营产

业最大限度的支持和帮助，致力于将露营打造成信

阳文旅品牌的一张崭新名片。

市文旅集团成立华旅智行科技有限公司，为信阳

市乃至全国政企事业单位、民企、散客等消费者，提供

更优惠的飞机、高铁、火车等票务服务、更便捷的报

销服务、更满意的行程服务，确保出行数据安全；成

立华旅运营公司、华旅旅行社，搭建全域旅游平台，

整合信阳全域旅游资源，打通信阳全域旅游链条，加

快推动信阳文化旅游消费提质增效、转型升级。

星空为幕，山川为景，帐篷为营。露营这张靓

丽的名片，必将擦亮“美好生活、青春信阳”文旅品

牌，推动信阳文旅产业实现高质量发展！

（作者系信阳市文化旅游投资集团有限责任公司

党委书记、董事长）

『比学赶超』

何家寨露营基地 孔雀岛露营基地

2024 年 02 月 / 第 193 期 第 页 49

罗山：

新业态激发乡村旅游新动能

“围炉煮茶闻暖香，且喜人间好时节。”

在罗山县山店乡与定远乡交界处的云禾山水景

区里，一顶顶帐篷下，三五好友围坐小桌边，

桌上泥炉，炉上茶壶，彩色陶瓷盘里盛着丰富

小食，竹编篮筐里装着新鲜水果，炭火噼里啪

啦发出细微声响，茶汤沸腾。

“这里依山傍水，可以赏赏田园风光。趁

着双休日，约上三五好友，围炉煮茶，闲话家

常。孩子们也能接触大自然，轻松又自在。”来

自信阳市区的游客张女士跟笔者介绍到。

“绿蚁新醅酒，红泥小火炉”的氛围感勾

勒出人间烟火气，也让乡村旅游平添了几分人

气。这种“围炉煮茶”新产品、新业态，为游客

提供了一种舒适温暖的社交方式，吸引了不少

游客前来体验。

在罗山，发展特色乡村旅游，盘活乡村闲

置资源，助力乡村振兴，“围炉煮茶”只是一个

缩影。近年来，罗山县瞄准“国家全域旅游示

范区”创建目标，准确把握省委“十大战略”、

市委“1335”工作布局和县委“一极四区”新

云禾山水露营基地

第 页 50

罗山建设目标，充分彰显好山、好水、好生态

的绝佳优势，激活山水密码，讲好罗山故事，让

文化旅游业由弱变强，实现从观光旅游向体验

研学式旅游、从旅游过境地向全域旅游目的地

的华丽转身、精彩嬗变，不断推动全域旅游产

业高质量发展。

在罗山县铁铺镇，以茶旅融合为主题的民

宿“有稻山房”，通过对村民闲置的古民宅提

质改造，既保留了田野乡间的粗犷和质朴，又

有现代的精致与匠心，充分彰显了豫南乡村特

色建筑风貌。在注入“围炉煮茶”、农事体验等

新IP后也是一房难求。

记住乡愁，留住乡情。罗山在融入红、绿

文化元素的基础上，不断挖掘特色民宿亮点，

打造“乡愁载体”，形成“一家一品一特色”分

布格局，让游客不仅宿“山”宿“水”，更是宿

“文化”。同时，因地、因时制宜打造具有吸

引力的鲜明IP，努力将特色民宿打造成罗山旅

游业实现新突破的“引爆点”，为乡村振兴插上

“有形翅膀”。

目前，休闲、度假、体验已成为人们参与

乡村旅游的重要诉求，精品化成为乡村旅游

发展的重要方向，各种新玩法陆续登场，突破

传统走走看看的观光旅游概念，农民实现家

门口就业增收，腰包越来越鼓，日子越过越红

火。

据统计，春节假期期间，罗山县累计接待

游客 104.69万人次，较去年同期增长23.72%；

实现旅游综合收入6.28亿元，较去年同期增长

25.36%。乡村旅游已成为乡村振兴发展的重

要抓手。

“从‘围炉煮茶’到特色民宿，文化体验、

新业态不断成长，为乡村旅游发展提供更多活

力与产能。未来，罗山县将打破单一的观光旅

游模式，发展更具集群效应、更多元的乡村旅

游，助力乡村振兴。”罗山县县委书记余国芳

表示。

（罗山县委宣传部陈思供稿）

有稻山房 田园诗意

『比学赶超』

2024 年 02 月 / 第 193 期 第 页 51

一块污染地的“华丽转身”

信阳深入践行习近平生态文明思想，始终

将生态环境保护作为重大政治任务和重要民

生工程，针对原信阳化工总厂农药厂地块污染

问题，下定决心、攻坚克难，持续开展修复治

理行动，耗资6.9亿元，修复污染土壤面积1.87

□ 中共信阳市委政策研究中心 中共浉河区委政策研究中心

万平方米，处置污染土壤11.88万吨，最终将这

处污染程度重、施工难度大、群众反映强烈的

污染地块，修复为“信阳人自己的呼伦贝尔大

草原”，创造了全国首例农药厂污染地块修复

成功案例。2023年10月10日，《中国环境报》

——全国首例农药厂污染地块修复成功的创新实践

农药厂污染地块修复前后对比

第 页 52

头版报道宣传推广信阳经验做法。

一、修复治理之难

原信阳化工总厂农药厂建于1958年，占

地面积72.2亩，后因经营不善于2000年停产。

2005年通过招拍挂出让，规划地块性质为居

住用地，因该地块曾从事农药生产，疑似污染

地块，需要开展相关调查等工作。2017年，场

地调查与风险评估报告显示，该地块土壤与地

下水存在挥发性有机物和半挥发性有机物污

染，其中土壤中有11项污染因子超标，地下水

中有12种污染物超标，属于污染地块。信阳高

度重视污染地块问题，全力以赴开展修复治

理，因历史遗留隐患过多、情况复杂，修复治

理之路经历了前所未有的波折。

一是污染面积大，修复治理时间长。土

壤污染具有极强的隐蔽性和滞后性，污染物在

土壤中累积，难以快速降解，在水、风、阳光等

因素的作用下，会持续在土壤中扩展、在空气

中挥发、在地下水中渗透，从而导致污染范围

持续扩大。原信阳化工总厂农药厂，主要生产

甲胺磷、水胺硫磷和甲基异柳磷等农药制品，

在修复治理过程中，实际污染边界远超过原定

方案确定边界，污染面积和污染土壤远大于预

估规模，且在修复区域外发现大量黄磷，大大

增加了地块修复治理难度。自2018年1月修复

治理启动至2023年5月各项管控措施完成，前

后历时5年，历经三个阶段，包括两次修复治理

和一次风险管控，期间，由于修复治理难度不

断加大、企业资金困难等原因，地块业主发生

三次变更。

二是技术不成熟，标准不断更新。污染

地块修复治理，在全国范围都是技术难题，也

缺少成熟的国家标准与规范，更缺乏可参照

的成功经验。第一次修复治理，主要比照国内

外土壤污染治理经验做法进行。2018年6月22

日，国家首次颁布了《土壤环境质量建设用地

土壤污染风险管控标准（试行）》。按照新标

准，在对治理后地块土壤和地下水进行抽测

分析时发现，部分因子仍存在超标，随后，对

污染地块进行了第二次修复。2021年11月2日，

《中共中央 国务院关于深入打好污染防治攻

坚战的意见》明确指出，“从严管控农药、化工

等行业的重度污染地块规划用途，确需开发利

用的，鼓励用于拓展生态空间。”至此，原方案

『调查研究』

2024 年 02 月 / 第 193 期 第 页 53

已经不适用现有政策，必须调整工作思路。

三是地质结构复杂，施工难度大。污染地

块处于河床位置，地层结构复杂，由人工堆积

层、粉质黏土层、细砂层、中粗砂层、强风化泥

质砂岩和中风化泥质砂岩多层组成，夹层较多，

加之污染地块毗邻浉河，土壤中含有卵石砾石，

透水性较强，如何阻隔地下水流动、管控污染

风险，对施工工艺、技术标准、管控措施等都有

十分苛刻的要求。比如，大块砾石卡轮、卵石下

沉堆积卡轮等现象从开始阶段就不断发生。同

时，施工企业没有应对这种复杂地质结构的经

验，需要开展大量技术改进和工艺革新。

四是社会关注度高，群众反映强烈。原

污染地块东北侧、东南侧和西北侧为居民住

宅小区，西南侧紧邻信阳的母亲河—浉河。对

周边环境影响大，居民谈之色变，行人掩鼻而

过，周边幼儿园招不来学生，附近多个小区本

应是舒适自在的河景房，却沦为楼市洼地，很

多不堪忍受农药异味的居民选择搬离。污染地

块问题，一度成为舆论热点和群众反映强烈的

问题。修复治理前，涉及该地块的群众投诉举

报高达272起，即使在修复治理施工过程中，

仍有不少群众对土地最终用途疑虑重重。

二、修复治理之道

虽然污染地块修复治理艰难曲折，但信

阳始终坚持实事求是、以人为本，创新方式方

法，科学精准施策，确保各项工作落实落细。

一是高位推与务实干并举。层层压实责

任。成立由地方主要负责同志任组长、分管负

责同志任副组长的环保督察问题整改领导小

组。市生态环境、应急、城管、辖区街道办事处

等多部门和单位组成协调小组，轮班值守、驻

点办公，形成一级抓一级、层层抓落实的工作

格局。坚持专班推动。成立污染地块治理驻场

工作专班，下设工程协调保障、污染风险管控、

信访舆情维稳、应急管理4个组，会同施工单

位、监理单位制定施工路线图，列出施工时间

表，不同工序穿插同步推进，及时解决疫情、

电力、交通、排水、资金等问题，加班加点开展

修复治理工作。明确专人负责。实施网格化施

工，量化施工区域，每个区域由网格长统筹，

对施工质量、时序进度全面负责，科学高效统

筹推进工程进度，在保障工程质量的前提下，

工程施工周期缩短将近2个月时间。

二是科学决策与稳妥实施并重。审慎选

择实施主体。为确保风险管控工程一次完成，

选取了技术力量强、实战经验丰富、资金实力

雄厚、全国排名前10的央企和国企，经过多轮

次面对面交流咨询、会商研判、竞争性谈判等

方式，优中选优3家企业实施风险管控工程，

真正让专业人干专业事。合理确定技术方案。

在风险管控方案论证过程中，先后10余次对技

术单位汇报和意见建议进行分析研判，反复研

究、缜密商讨风险管控技术路线，并参考周边

群众意见，结合该地块历次治理情况、污染现

状和专家建议，最终决定采取“水平阻隔+垂

直阻隔+重度污染源削减+长期监测”方式进

行风险管控。严格管控施工现场。为有效管控

第 页 54

场地施工造成的二次污染风险，创新采用多种

技术，保障工程质量。比如，施工现场搭建帐

篷，机器在帐篷内封闭作业，并铺设集气和集

水设备，确保合理处置排放污染气体和废水；

场地内堆土以及旋挖置换污染土、泥浆等全部

被回填至现场基坑，基坑底部设置阻隔防渗

层、上部铺设水平阻隔层，确保污染土壤被严

密包裹；在实施垂直阻隔工程时，创新采用旋

挖机配合双轮铣引孔作业的施工工艺，该工艺

也被专家称为污染地块修复治理技术的革新

与发明。

三是抢进度与满意度齐抓。用心宣传动

员。为缩短工期，尽早完工，污染土壤风险管

控需要持续加班施工，社区组织干部对周边

小区、楼栋、居室进行全面摸排，开展“敲门行

动”，逐户发放《致居民朋友的一封信》，对施

工过程中可能产生的噪音、异味等，提前向群

众细致耐心地做好解释，最大程度争取理解

支持。主动接受监督。定期召开群众座谈会，

邀请群众代表实地查看工程进度，提出意见

建议。建立微信联络群，定期公布工程信息和

进度，随时解答群众问题，打消群众疑虑。施

工现场安装摄像头，业主代表可随时调阅，治

理过程接受周边居民全方位监督。全力化解矛

盾。在修复治理过程中，安排专人驻场办公，及

时化解突发事件。对“12345”接线员加强业

务知识培训，有效回应群众关切。在风险管控

工程施工期间，为周边老、弱、病、残、孕、幼

等重点敏感群体提供酒店住房，最大限度减小

施工对群众带来的影响。随着风险管控工程的

逐步实施，群众投诉举报逐渐减少，到工程完

成后实现了全部“归零”。

四是压责任与维权益共促。督促企业履

责。企业是污染治理的责任主体。在前两次修

复治理中，地方积极配合地块业主企业，安排

专人与企业合署办公，帮助企业做好对上协调

和群众工作，督促企业履行主体责任。服务企

业尽责。考虑企业前期投入大，且地块已变更

为二类用地，不能再进行商业开发，经与企业

多次沟通，同意参照2015年购置土地的市场价

标准，为企业用地进行置换调整，最大限度保

障企业权益。主动作为担责。随着企业资金链

的断裂和治理工作的深入，企业已无力承担治

理费用，治理工作进展缓慢。地块所属辖区切

实履行属地责任，接手全部工程，保证工作顺

利推进。

五是当下治与长久立结合。建立长效机

制。印发《关于建立健全原信阳化工总厂农药

厂地块风险管控工程长效管理机制的实施意

见》，在制度控制、长期监测、应急管理和保

障措施等方面进行规范要求，全面加强污染地

块科学规范管理，切实巩固和维护风险管控长

效运行。释放生态价值。该地块周边小区较为

密集，绿化空间和停车场地相对较少。信阳积

极探索一体化推进土地再开发利用与环境管

理，采用“环境修复＋开发建设”模式，在风险

管控效果和土地开发利用之间找到平衡点，将

污染地块治理为绿地公园，修建停车场、打造

『调查研究』

2024 年 02 月 / 第 193 期 第 页 55

环保宣传教育基地，谋划建设露营基地，为周

边居民带来生活便利。放大经济效益。通过修

复治理，环境得到很大改善，很多搬离群众纷

纷“归巢”，区域居民逐渐增多，周边地块经济

价值大幅提升，带动周边区域开发建设，间接

创造了可观的经济效益，实现生态保护与经济

发展之间的良性互动。

三、修复治理之思

该污染地块修复治理成功案例的背后，四

个方面的启示尤为重要。

一是必须正确处理高质量发展和高水

平保护的关系。高质量发展和高水平保护是

相辅相成、相得益彰的，高水平保护是高质量

发展的重要支撑，生态优先、绿色低碳的高

质量发展只有依靠高水平保护才能实现。所

以，不能以牺牲环境、浪费资源为代价换取一

时的经济增长。该地块如果用于房地产开发

运营，能够为企业和地方政府带来直接的经

济收益，但信阳始终坚持生态优先、绿色发

展理念，将原污染地块用地规划由经济效益

高的居住用地调整为生态效益高的绿地，通

过高水平环境保护，不断塑造发展的新动能、

新优势。

二是必须把群众工作贯穿始终。环境就

是民生，良好的生态环境是最普惠的民生福

祉，关系群众切身利益。在整个治理修复过程

中，信阳始终把群众满意不满意作为工作的立

足点和出发点。修复前期，开展“敲门行动”，

挨家挨户做好解疑释惑工作；修复过程中始终

接受群众监督及时回应群众关切；管控期间，

为周边敏感群体提供免费住房；修复完成后，

建设绿地公园供群众休闲娱乐，赢得了群众的

一片赞誉，既保证了工程顺利实施，也让周边

群众“住的安心”。实践证明，做任何工作、任

何事情，只要我们时时想着群众、处处为群众

着想，做好细致耐心的群众工作，就一定能够

得到支持和拥护。

三是必须勇于创新破题。创新是第一动

力。农药厂治理修复和风险管控是世界性难

题，在国内也缺少成熟经验，技术复杂，过程

繁琐。信阳结合实际，解放思想，聘请国内顶

尖技术团队，汇聚各方专业力量，进行了一系

列措施和技术上的变革创新，一劳永逸解决了

污染地块问题。实践证明，面对“疑难杂症”，

要敢于亮剑、勇于“破题”，必要时要打破传

统、突破常规，坚持在守正中创新，切实有效

解决工作中的难点、堵点、痛点。

四是必须坚持久久为功。生态环境保护

是功在当代、利在千秋的事业。要坚持底线思

维、极限思维，规范各类开发、利用、保护活

动，建立健全土壤污染防治长效机制，坚持先

调查、再开发，从源头上预防新增土壤污染。

对建设用地土壤环境实施准入管理，尤其是

针对住宅、公共管理与服务公共用地污染状

况进行调查。同时，常态化开展环保督查，严

格执法监管，压实企业主体责任，避免污染问

题出现。

（撰稿：李　帅　李亮亮　张子敬）

第 页 56

我市 2024 年民生实事项目票决结果公布

10 件民生实事入选

民生实事

2 月 23 日下午，市六届人大二次会议第三次全体大会举行。会议公

布了信阳市 2024 年民生实事项目票决情况。市中心城区停车场改造项目等

10 件民生实事入选。

按照大会通过的《信阳市第六届人民代表大会第二次会议人大代表票决民生实事项目办法》规定，市

六届人大二次会议对信阳市 2024 年民生实事项目进行了票决。经票决决定，信阳市 2024 年 10 件民生实

事为：

建设市级区域医疗中心 推进新型文化空间建设

中心城区停车场改造项目 开展城镇老旧小区改造

改善基础教育办学条件项目 开展农村道路交通安全隐患排查整治

加强雨污水管网建设 建设美好邻里中心

推进汽车充电基础设施建设 建设大别山青年就业创业中心

烟波浉河 张智勇 摄