家当家人，走进企业办家事，助企发展兴家业，用钉

钉子精神保障企业用地、用电、用水、用工，“净地”

出让迎项目、建好厂房“等企来”，产业项目拿地即开

工、竣工即投产。

落实首席服务官制度。每个项目明确一名科级干

部作为首席服务官，一名工作人员作为首席服务员，自

项目签约后提供“保姆式”服务，督促项目按照时间节

点推进的同时，帮助企业解决疑难问题。

协助税务局、金融办、中国银行等部门组织召开

多场企业发展座谈会；帮助企业开展招聘会；深入企

业宣传河南惠企助企政策；组织开展了企业安全生

产、消防知识培训和企业消防应急演练等。

着力以科技创新推进产业发展。县委县政府围绕

“一根丝贯通三产、一匹布承接未来、一条链引领创

新”主导产业发展，制定了纺织产业科技创新三年行

动方案，与东华大学、武汉纺织大学建立合作关系，

依托东华大学，在固始大别山纺织服装产业学院，建

立纤维技术研究中心，推进智能技改，通过机器换

人、设备换芯、生产换线，全面提升生产效率。同时，

与东华大学等研发机构合作，正在开展再生纤维、生

物纤维、功能纤维的研发应用，站在科技的前端、市

场的前沿，实现了以科技创新驱动，引领纺织产业发

展。

着力完善体制机制。深化“三化三制”改革，在

“市民之家”开办“开发区窗口”，首批行政审批全部

下放到位，社会管理职能全面移交完成，全员聘任制

已全面落实。大力推进“管委会+公司”模式，成立固

始县投资集团公司，与河南投资集团深度合作，省集

团委派高管人才任县投资集团总经理，打造全省首个

县域版“淡马锡模式”，成立了5亿元产业发展基金，

解决项目落地前期资金难题。

百舸争流，唯实干者先。当前，固始上下正以时不

我待的使命感、紧迫感，以产业聚势，以项目赋能，以

创新引领，以服务争先，继续集聚新动能、迈开新步

伐、走出新路子，在推进产业发展转型升级中蹄疾步

稳，奋力谱写县域经济高质量发展新篇章。

『比学赶超』

开发区一角

2024 年 01 月 / 第 192 期 第 页 49

高标准建设豫东南高新区

打造高质量发展“增长极”

省委省政府以前瞻30年的战略眼光，设

立豫东南高新技术产业开发区，是贯彻落实

习近平总书记“两个更好”重要指示的战略

举措，也是优化生产力空间布局、推动革命老

区振兴发展的战略安排。信阳市委市政府提

出“一年成基、三年成形、五年成城、十年成

势”目标，高标准推进建设，打造高能级高新

区，为在革命老区振兴发展中走在最前列增

添动能、厚植优势。

一、建设发展现状

豫东南高新区自2022年3月挂牌成立以

来，坚持规划引领，聚焦项目建设，强力招商

引智，推动高标准建设、高质量发展实现良好

开局。

（一）规划编制逐步明晰。把规划编制

作为先导工程，以61平方公里集中建设区为

重点，基本形成了“1+2+6+N”规划体系。

《总体发展规划》已印发实施，《国土空间规

划》已上报省政府待批，着力构建“一心、两

翼、三区”空间总体格局；《产业发展总体规

划》打造“2+1+X”产业体系；《起步区控制性

详细规划及城市设计》正在优化提升，其他6

大类26个专项规划和“一区两县”融合发展

规划、豫东南高铁CBD城市设计形成初步成

果。

（二）项目建设有序推进。牢固树立“项

目为王”理念，初步谋划2022至2024年启动

实施4大类34个重点项目，包括基础设施、

创新平台、现代产业、公共服务等，总投资近

674.72亿元。按照“建设一批、开工一批、谋

划储备一批”，同步推进21个公共设施和产

业类项目建设，集中开工两批项目8个、总投

资206.7亿元，“三横九纵”骨干路网体系全面

□ 信阳市委常委，豫东南高新区党工委副书记、管委会副主任，潢川县委书记　赵军伟

苏信合作总部基地设计效果图

第 页 50

铺开建设，豫东南大道（东段）、理工学院一

期项目和人才公寓邻里中心完成建设，潢河

生态治理一期基本完成河道疏浚，大数据产

业园科创中心主体基本完工，苏信合作总部

基地展示中心投入使用。

（三）扩大开放激发活力。抢抓政策机

遇，深化战略合作、产业招商，招引优质合

作伙伴，集聚高端资源，共同开发建设。与

河南投资集团、省科学院、郑州大学等21家

单位签订战略合作协议。积极承接省委省政

府出台的51条支持措施落实，省教育厅批复

理工学院办学规模16500人，省水利厅出台

10项支持措施，省科技厅举办豫东南高新区

高质量发展推介会。同19家企业签订合作协

议，落地明阳绿色能源装备制造、科创集团

12GWh新型储能、中储国能300MW压缩空气

储能、云知声等9个产业项目。作为苏信合作

主平台，开工建设苏信合作总部交流基地、合

作产业园，加强与苏州产业贯通、创新融通、

要素协同，抢占新赛道，培育新优势。

（四）资金筹措多措并举。坚持以市场逻

辑谋事、资本力量干事、运营思维成事，运用

多种融资模式筹集项目资金28.1亿元，组建

投资基金65亿元。以30亿元的投资基金为母

体，设立50亿元规模的战略新兴产业投资子

基金、15亿元规模的基础设施投资子基金；

与中国银行河南省分行、农业银行河南省分

行合作，约定5年不低于160亿元的意向性融

资，已获批9.68亿元、发放2.1亿元；谋划专项

债券项目26个、168亿元，已发行14.8亿元。

（五）体制机制不断健全。推进“管委会

+公司”改革，管委会按照大部制、扁平化设

置内设机构，剥离社会管理职能，突出产业发

展、项目建设和招商引智主责主业。管委会承

接市县下放经济管理权限239项，积极争取省

级经济管理权限65项。组建豫东南高新投公

司作为运营主体，资产规模达到100亿元。

二、问题与不足

尽管豫东南高新区在短短一年多中取得

了诸多成就和进展，但从更高站位、更高标准

来看，还存在不少困难和问题亟待解决。

（一）思想解放程度不够，内生动力需增

强。市委市政府号召举全市之力推动豫东南

高新区建设发展，但从工作合力看，一些部

门、县区和基层干群对豫东南高新区战略意

义认识不深，支持、服务建设发展的思想动力

还不强，各类要素没有形成集聚效应。管委

会和公司的一些部门不敢打破陈规，对运用

市场逻辑研究不深，服务保障的有效办法不

多，推动建设发展的内生动力不足。

（二）建设投入缺口较大，平台公司实力

弱。当下，豫东南高新区城市功能建设和产业

导入面临着严峻挑战，市本级专项债额度有

限，初步谋划实施的项目总投资超过670亿

元，但到位可用建设资金严重不足。豫东南高

新区还处在初创阶段，高新投公司的组建方

案尚未确定，缺少信用评级条件，融资担保

能力弱，筹集资金难。

（三）创新要素集聚不够，双招双引难

度大。豫东南高新区正处在大开发大建设时

期，急需专业化、职业化、标准化的干部人才

队伍。科技创新平台、人才引育服务平台等尚

『调查研究』

2024 年 01 月 / 第 192 期 第 页 51

在建设中，基础设施和公共服务供给能力尚

不完备，潢川机场、南信合高铁、淮河花埠码

头规划建设还在批复之中，招引链主企业、龙

头企业的“磁场”效应不强，强链延链面临压

力。

（四）体制机制还有短板，工作掣肘因

素多。搭建了“小管委会+大公司”架构，工作

职责界定不清晰，部门任务有交叉，存在多头

管理现象。管委会和属地政府对接衔接还不

够，在环境保护、工程质量监管和劳动纠纷等

方面管理服务上存在真空地带。国土空间规

划作为上位规划未经省政府批复实施，其他

各专项规划无法实施评审，不能独立进行土

地招拍挂，建设发展受限。

三、启示与建议

豫东南高新区把新发展理念全面系统落

地作为根本遵循，以“红”铸魂、以“绿”为

核、以“高”树标、以“新”破局，坚持“世界

眼光、国际标准、信阳特色、高点定位”，顶层

设计基本完成，体制机制创新突破，现代化

园区雏形显现，招引企业落地稳步推进，建设

发展基础不断夯实。一年多的建设发展，启示

我们必须牢记习近平总书记殷殷嘱托，始终

沿着实现“两个更好”的“振兴之路”埋头苦

干、奋勇争先；必须完整准确全面贯彻新发展

理念，打造创新之城、协调之城、绿色之城、

开放之城、共享之城；必须坚定走生态优良、

生产高端、生活更好的发展路子，坚持创新

豫东南高新区智慧岛建设如火如荼

第 页 52

正在建设中的豫东南高新区人才公寓

发展、绿色发展、集约发展；必须坚持用市场

逻辑谋事、资本力量干事、运营思维成事，走

对路子、破解难题，实现更好更快发展。同时

也建议，下一步建设发展要重点在大力改革

创新、打破瓶颈制约、集聚要素资源上下功

夫，让高标准建设真正落地、高质量发展成

色更足。

（一）理顺管理体制机制。持续做好“管

委会+公司”改革“后半篇文章”。职责定位

上，“管委会”为管理机构，承担政策制定、

规划引领、资源调配、营商环境打造等职能；

“公司”为市场主体，承担重大战略实施、重

点项目建设、引领型产业培育、招商引资、项

目管理等职能。运营架构上，搭建“管委会

+1+N”模式，豫东南高新投公司扮演投融资、

产业运营、资源配置、要素整合主体角色，通

过授权片区开发模式、“飞地园区共建”等吸

引实力雄厚公司参与建设，激活公司市场化

竞争“一池春水”。管理机制上，科学界定管

委会和公司权责事项、构建清晰权责界面，推

行清单式管理，公司在管委会授权下从事园

区投资建设、运营服务等各项业务。

（二）打造绿色零碳园区。加快编制《豫

东南高新区创建零碳示范园区总体规划》，以

打造绿色零碳园区为总抓手，构建绿色能源

供应体系，加快推进明阳集团绿色能源装备

制造产业园和豫东南高新区现代智慧电网项

目建设，提供绿电供应，形成招商引资的核心

竞争力；打造绿色交通体系，优化园区综合交

通系统规划，推广节能低碳运输方式，实施

重要节点配换电设施建设，用绿电赋能枢纽

经济发展；推进绿色建筑应用，大力推广绿

色建 材应 用，执行 绿 色建 筑评价标准和绿

色建筑标识管理办法，确保100%达标二星

级绿色建筑；打造绿色金融服务平台，紧盯

碳达峰、碳中和目标，融合推进绿色金融改

革创新与气候 投融 资 试点 建设，挂 牌成 立

豫 东南高新区碳 汇公司，积极 开拓 碳 金融

市场，打造绿色金融改革创新试验区，争创

国家级零碳示范园区。

（三）实施创新驱动战略。聚焦创新平

台，以高校、产业学院 等为载体，争取创建

省技术创新中心、中试基地和省级重点实验

室。聚焦人才引育，以理工学院和产业研究院

等为人才引进培育平台，以科技型企业为人才

『调查研究』

2024 年 01 月 / 第 192 期 第 页 53

事业平台，以人才公寓为人才安居平台，以薪

酬政策、职称评定政策为人才激励平台，全方

位建立引才育才留才用才的制度体系。聚焦

科研成果转化，紧扣“2+1+X”产业体系，以明

阳集团、中储国能300MW压缩空气储能等项

目为牵引，打造新能源装备制造中心；以云知

声人工智能产业园、慧博云通等为产学研一

体化平台，打造人工智能创新中心；以河南中

医药大学现代产业学院、宽腾医疗等项目落

地为支撑，打造生物医药科技创新中心。

（四）深化对外开放合作。持续打好基

金、资源、市场三张牌，从税收、土地、金融、

人才等方面，制定符合豫东南发展阶段的政

策体系，出台招商引资优惠政策和工作考评

奖惩办法，组建专业化招商团队，加强招商力

量。全面开展苏信合作产业园区招商引资，争

取落地建设投产一批高成长、高科技、高创

新、高数智、高收益的项目和企业。加快高铁

片区规划编制，推动高铁CBD建设和首批项

目开发，以点带面打开局面。以新县产业园区

为合作样板，建立高效运作的区域合作协调

机构，出台鼓励“飞地”发展的政策措施，加

强市县区统筹联动，实现共赢发展。

（五）梯次推进项目建设。坚持规划引

领 ，推 动《 国 土 空 间 规 划 》和 相 关专项 规

划尽快完成审批，加快编制“一区两县”融

合、重点项目和重要节点的规划设计方案。

强化用地保障，科学配置土地指标，精准组

卷报批林地土地，确保大数据产业园、明阳

绿色能源装备制造产业园、中小企业创新孵

化产业园、苏信合作产业园和骨干路网等项

目用地需求得到高效保障。把握建设时序，

加快推动骨干路网包含豫东南大道、南昌大

街等全面建成通车，形成样板区道路闭环；

推进理工学院、人才公寓（一期）和潢河生

态治理（一期）等项目建设完工；启动建设

智慧岛，完成苏信产业园标准化厂房建设，

推动重大项目引进落地。

建成的信阳师范大学信阳理工学院

第 页 54

龟山湖游记

龟山湖位于信阳罗山县境内，距信阳市区约

40公里，系由龟山水库升级改造而成，如今已成

为自驾游的好去处。

行车约40分钟，渐近龟山湖，扑面而来的山

色水韵，让人顿有怡然自得之感。据当地人介绍：

现今的龟山湖，从南至北共划分了三个功能区，依

次为林屏序动片区、水韵湖色片区、淮水春澜片

区。进入任意一个片区，无需导游已体会到设计者

的匠心独运，其间彩色步道和酱红色水上栈道相

连，步道依地势起伏往复，栈道随水形曲折蜿蜒，

宛如两条矫健的长龙在山水之间嬉戏盘旋，时而

相交，时而分离，其奔腾之势仿佛双龙戏珠。

循步道依山势而行，首先映入眼帘的是林屏

序动片区。这里利用现有农业景观资源和农业生

产条件，发展观光休闲农业，游客不仅可观光、采

果体验农作，还能了解农民生活，享受乡土情趣。

步道旁边种满了杨树、乌桕树、棠梨树、柳树等本

地树种，其中以板栗树居多，这里的板栗树都长得

高大挺拔，遮蔽成林，夏季开花，秋季坐果，产量

颇多。这里的板栗树虽属附近农户，却都不主动去

打，任由其自然掉落，落于地上的归农户，落于路

上的归游人，留于树上的归鸟雀，也许这就是一种

乐天属命，天人和谐吧。

步道在景区深处依水顺势又 连 续转了几个

弯，很快就来到了水韵湖色片区。这里有大面积水

域，通过湿地净化水质，广植芦苇、菖蒲等水上花

与桃李杏等陆上花。站在这有水有花的亲水平台

上，感受此时此地水的温驯甜美，水草丰茂，不由

的想起清朝治水名人黎世序，相传其年少时来此

处走亲戚，看到百姓常年受到水患威胁，便励志一

定要治好水患。后黎世序为官期间刚正无私，成

功治理多地水患。在这里抬头可见对岸立着“人民

就是江山”几个鲜红色大字，追昔抚今，不由让人

生出“数风流人物，还看今朝”的感慨。

栈道的尽头是淮水春澜片区。设置有民俗文

化馆、空中走廊、乌蓬船渡、休闲中心、现代农业

展示中心等功能建筑。一路走来，不能不提的是

路边岩石上多姿多彩的壁画，有“放下图”“慢下

图”、“知足图”、“静听图”、“释怀图”、“通达

图”、“将进酒图”、“王维诗画图”，无不演绎着

诗画龟山，醉美龟山的动人画卷。其中一副“红

梅”图犹为醒目，绘的是山岩之梅，梅花红艳，枝

□ 郝　俊

龟山湖

『原汁悦读』

2024 年 01 月 / 第 192 期 第 页 2024 年 01 月 / 第 192 期 第 页 55

干古朴，惟妙惟肖，动情动色， 仿佛清风一来，

梅花似要随风而去一般，旁有一只喜鹊路悄然登

于枝上，意取喜上梅梢吧。旁边一首毛泽东同志

的“卜算子·咏梅”词，用黑色字体绘就白色山岩

上，黑白分明，笔力雄健，隐约间似乎闻到凛凛正

气和暗暗芬芳。

这里最吸眼球的是一大片黄色的沙滩，虽是

人造景点，却是孩子们的天堂。嬉闹声，奔跑声，

随风追逐浪花而飞扬。大人们也分明受到了渲

染，似孩童般欢笑。独乐乐，莫如众乐乐，莫如与

孩子同乐乐。在这里，总想带着全家一起来，人是

放松的，快乐是纯粹的。犹其令人惊喜的是紧临沙

滩边上有一个读书房。阳光、沙滩、读书，奔跑，

这是多么令人向往的场景啊。设计者分明是在告

诉我们，健身和求知要同步，心理与生理健康需

平衡啊。

且停且行，且听且望。无论走到哪里，鸟鸣声

始终萦绕不断。这里有着一袭白纱鹭鸶，有喜在

水中潜水的凫，有在空中盘旋的苍鹭，还有掠波觅

食的翠鸟，最多的当数野鸭子了，它们会依然悠闲

地或漫游着，或在水草边觅食，或潜水而出引颈亮

翅，虽有很多游人，却不惧不怕，各不相干，各得

其所。更有许多叫不出名字的鸟儿在欢叫着，汇集

着，简直是“关关雎鸠，在河之洲”的场景再现。

睹物思人，人之常情。遥想此地先辈当年创

业建库的艰苦，望着摇曳的花枝朵朵，俨然是建

设者红旗猎猎、千军万马战犹酣的身影。听着耳边

的风声，分明是当年先辈沐风枥雨、战天斗地的

号子声。罗山古谓“宝城”，今之所见，所谓宝城之

宝，非珠玉之宝也，亦非龙凤祥瑞之贵。这个宝，

是生于斯长于斯在这个土地上的人民啊，这个宝

城之祥瑞，靠的是自身的负重和坚守，靠的是默默

的担当和汗水！有了这群人民，才有了不急不徐的

格局，不卑不亢的气象。

龟山湖风景独特，四美俱备。其一美在水。龟

山湖山水秀丽，质地清纯，似明眸皓齿的大家闺

秀，款款而望。早暮之间，月色之中，波光粼粼，

层层叠叠，令人顿生怜惜之感。其二美在静。秋水

长天时，平湖如镜面，更有落叶入湖，见证落叶之

静美。待日落西山，湖内万点金，花树草鸟越来越

模糊，归于寂静，正与主城区的日新月异发展衬

托着，一动一静之间，相得益彰。其三美在慢。这

里，没有车流，没有喧嚣，耳边只有鸟儿和你窃窃

私语，身边只有风儿与你轻轻牵手，每一个人都是

面色从容，心境平和，识与不识，相逢一笑，风光

无限。愁与不愁，来有所得，去尽释怀，真是逍遥

度日处，烟霞神仙眷侣之地也。其四美在文。这里

有钓鱼台村，相传姜子牙曾经在此垂钓。有孟宗哭

竹，孟嘉落帽、子路问津等典故。有诗为证：

龙潜龟聚凤落坡，山灵水佳连海波。

岸花照水枝枝静，飞禽鸣空点点多。

平湖蒹葭青枫影，秋花舞蝶纵渔歌。

游子梦里魂牵处，乡心寄雁抵蹉跎。

云来风去红尘事，万丈雄心岁月磨。

春秋魏晋流觞韵，且听湖水诉磅礴。

（作者系信阳市水库移民安置服务中心主任）

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花鸟 家山春早

故园秋韵 江山雨霁

绣女

孙健远部分作品鉴赏

『书画艺术作品鉴赏』

孙健远，中共党员，1991 年出生，河南罗山人。国家三级美术师，毕业于安阳师范学院，绘画、法学双学士。

信阳美术馆专业画家，信阳画院专业画家，信阳美术馆办公室主任。作品多次参加省市美展并获奖，获得河南

省第二十七届美术新人新作展优秀奖、河南省第二十八届美术新人新作展优秀奖、第三十一届信阳茶文化节河

南省优秀美术作品展三等奖、 “翰墨丹青绘新篇”河南省美术书法优秀作品展二等奖、“翰墨润中原——出彩

笔墨书写美好生活”信阳市美术书法作品大赛二等奖，作品同时在多家刊物上发表。

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