下）7个全部清零，新增集体经济20万以上

村3个、10万以上村5个；年带动群众务工

人数由2800人次增加至5400人次，人均年

增收4000元；全乡产业结构由一产为主转变

为一二三产协同发展，群众对产业发展满意

度、获得感显著增强。

二、主要做法

（一）“党委统办”破解发展布局

统筹不足难题。陡山河乡党委坚持把发展

壮大村级集体经济纳入乡镇经济发展总体布

局，根据各行政村现有资源体量和分布情

况，结合县域产业发展方向、上级政策及

项目资金投向，研究出台《陡山河乡主导产

业发展规划》，在原来淮南猪、香菇、茶

叶、再生稻、油茶等产业类别的基础上，增

加中药材种植加工、乡村研学旅行等5个特

色主导产业，并将15个村（居）划分为示

范引领区、产业培育区、生态保护区三类，

分类制定村级集体经济发展规划，综合平衡

各村资源投入分配，确保各村集体经济发展

路径有特色、不跑偏，避免出现重复投入、

同类竞争的情况。同时，统筹各类项目的沟

通洽谈、产业引进、土地征收、基地规划等

前期工作，并由党委班子成员分别负责各村

（居）的牵头指导，帮助细化目标任务、谋

划落实举措。

（二）“支部协办”破解部门帮扶

缺乏抓手难题。以“支部联支部”活动为

抓手，让村（社区）党支部与县直单位党支

部深入沟通对接，建立乡村产业发展支部帮

联机制，明确集体经济产业谋划支部共议、

项目打造支部共担、问题困难支部共商、发

展成果支部共享，用好县直单位政策熟悉、

人员专业等优势，选派项目申报、手续办

理、营商环境服务专员，帮助村级挖掘利用

特色资源，打造优势产业，推动实现支部以

强带弱、以长补短、合作共赢。例如，县财

政局党支部帮扶扶前湾村期间，积极协调县

委组织部，争取省集体经济发展资金200万

元，在扶前湾村打造粉条和粮油加工厂，目

前该项目已完成立项答辩。又如，柳林河村

将柳北组闲置宅基地进行平整利用，打造成

认养菜园，由结对单位干部认领地块并向村

集体缴纳管护金，村组明确专人负责菜园日

常维护和定期送菜入城，集体经济实现年增

收5万元。

（三）“村委领办”破解政策对接

不够精准难题。村“两委”深入学习研究

涉农政策，选准上级惠农政策相对集中的产

业类别，主导发展适度规模经营。借助政策

支持的农作物补贴等各类资金，能够有效抵

消种植生产中产生的相关刚性支出，提高了

领办产业项目的收益率。同时，在村集体经

济产业发展中，需要聘用临时劳动力的，优

先考虑本村或附近村富余劳动力，着重考虑

脱贫户、监测户等特殊群体，以发放务工报

酬的形式不断完善村集体经济主导下的联农

带农机制，带动群众共同致富。例如，扶前

『调查研究』

2024 年 04 月 / 第 195 期 第 页 49

湾村争取油茶新造林补贴资金、玉米补贴资

金、红薯补贴资金等共计28万元，解决了

开挖山场、购买种子肥料等刚性支出问题，

既减轻了村集体产业发展前期投入负担，又

降低了生产经营成本，还给当地村民增加了

就业岗位。又如，在政策大力支持农村直播

电商的趋势下，柳林河村注册成立村管企业

昇茂电子商务有限公司，收购本地农特产品

并通过电商途径对外销售，年帮助群众销售

农产品5万元，同时组织开办了乡村电商培

训班，吸引大批在家群众学习，进一步提升

村民参与乡村产业发展意愿。

（四）“村企联办”破解村企双方

资源互补难题。以资源、资产、技术等为

媒介，建立村集体与社会企业之间的利益链

接机制，由村集体帮助企业协调流转土地、

山场，并通过各类生产要素作价入股企业的

产业项目，企业提供技术并负责品牌打造、

生产制造、市场销售等环节，企业每年对村

集体进行产业分红，就近招募产业工人，

有效实现村企之间优势资源互补，促进了企

业、集体、群众三方增收。例如，陡山河乡

启胜家庭农场原主要业务是以水稻、再生稻

种植为主，缺乏深加工能力，生产的稻米需

要第三方代加工，经营成本较高，烂泥冲村

委了解情况后，以集体经济资金60万元入

股，为启胜家庭农场再生稻产业建设烂泥冲

大米加工厂，缓解了企业因资金不足影响自

身发展的压力，而公司每年为村进行分红，

集体经济年增收5万元。又如，胡冲村以村

农户采摘羊肚菌

第 页 50

集体200亩山地入股的方式，与新县惜福中

药材有限公司联合，在胡冲村万福寨林场打

造中药材种植基地，发展油茶和中药材林下

套种项目，预计年分红6万元。

（五）“入股合办”破解群众参与

少收益低难题。紧抓新县全国农村宅基地

制度改革试点县机遇，在规范流转程序，明

晰集体、社会资本、农户三者之间收益分配

比例的基础上，用活“三变”改革，有序引

导群众将闲置农房、宅基地、荒山荒地等资

产资源，统一作价入股生态种植、农产品深

加工等产业项目，成为乡村“股民”，定期

获得分红。2023年以来，通过推行“入股

合办”模式，全乡累计新增“股民”500余

户。例如，万禾生态农业有限公司以土地租

赁的方式流转李湾村、白马山村、槐店村、

刚店村群众及集体6000余亩的山场，打造

了万禾生态农业油茶基地，年缴纳土地租金

120余万元，通过聘请群众参与务工等途径

发放劳务报酬160余万元，带动各村集体经

济大幅增长。

三、经验启示

（一）必须发挥好党组织引领作

用。办好农村的事情，实现乡村振兴，关

键在党。陡山河乡在发展集体经济过程中，

充分发挥基层党组织坚强战斗堡垒作用。乡

级层面，通过党委班子统筹研判全乡优势短

板，合理安排项目、资金投向，协调各村之

羊肚菌产品初加工

『调查研究』

2024 年 04 月 / 第 195 期 第 页 51

间差异化发展或连片打造，确保了集体经济

发展的科学性和可持续性。村级层面，充分

用好村党支部熟悉村情民情、联系群众密切

的优势，依托村合作社带头发展特色产业，

让村民看到实实在在的效益，坚定了群众的

信心；同时，对接县直单位、在外成功人士

创办合办产业，带动更多群众参与，不仅让

群众知道“惠在何处”“惠从何来”，并从

中得惠，而且有效夯实了党在农村的执政基

础，增强了基层党组织的凝聚力、向心力和

战斗力。

（二）必须找准乡村产业发展路

径。由于各村环境、资源、政策扶持力度

不同，集体经济的发展具有差异性。陡山河

乡以全县“1+2+N”主导产业发展布局为基

础，结合自身交通便利、山场众多、生态良

好的优势，明确自身特色主导产业发展方

向，并通过细化各村发展规划，推动了村

与村之间资源共享、链条互补，引导全乡

一二三产协调发展，成功打造出武占岭漂

流、中药材种植、农特产品加工等区域龙头

产业。陡山河乡的实践表明，发展壮大集体

经济只有坚持做到规划先行选好产业、突出

重点分类实施，才能确保产业发展与乡村实

际、市场需求、群众期盼相适应，最大限度

减少投资成本，实现强村富民、产业振兴的

根本目标。

（三）必须充分发挥农民主体作

用。乡村振兴为了谁、依靠谁、怎么干？归

根结底在于人民群众，尤其是当地的农民。

实践证明，农民应成为发展集体经济的主要

参与者和受益者，让农民“唱主角”、让农

民利益最大化，才能把农民对美好生活的

向往转化为推动乡村振兴落地见效的根本

动力。陡山河乡深入推进“双绑”机制运

用，将农户与合作社“绑定”、将合作社

与龙头企业“绑定”，引导群众自主经营

或以资产入股的方式参与到村集体经济发

展之中，推进联产经营，采取“产业由农

户发展，收益由农户享有”的方式生产经

营，进一步完善合作社、农户、龙头企业

“风险共担、利益共享、按股分红”的利

益联结机制，激发群众生产经营积极性，

实现强村与富民“双赢”。

（四）必须不断深化农业农村改

革。发展壮大村集体经济，必须有充足

的土地、资金等保障，而土地资源正是制

约产业发展的重要瓶颈。陡山河乡在发展

集体经济过程中，借助新县作为全国农村

宅基地制度改革、集体产权制度改革试点

县的优势，大胆先行先试，实施农村土地

确权登记、三权分置、承包流转等改革举

措，有效整合荒山、荒地、闲置宅基地等

资源规模化发展早生稻、中药材、黄圆梨

等产业，极大地提高了闲置土地利用率，

推进“三变”改革，进而扩宽群众参与产

业发展途径，有效拓宽了集体和群众实现

增收的渠道。

第 页 52

加快发展新质生产力

以科技创新推动产业创新

今年两会期间，“新质生产力”是热

点词汇之一。习近平总书记关于“新质生产

力”的重要论述，为新时代新征程加快科技

创新、推动高质量发展提供了科学指引。近

年来，市委市政府把科技创新工作摆在更加

突出的位置，全市科技系统坚持以促进创新

链、产业链深度融合为主线，以深化科技体

制机制改革为动力，深入实施创新驱动发展

战略，加快完善主体培育、创新平台、成果

转化、人才引育四个体系，全力打通“政产

学研金服”链条，增强科技创新硬实力，积

极发展新质生产力。

以创新谋发展，全面发挥科技创新牵引

效应

近三年，我市研发经费投入从2020年的

15.76亿元，提高到2023年的20.97亿元。成

功获批电子信息产业研发联合基金，争取省

财政资金6000万元，基金总规模达1.2亿元。

获批全省唯一的国家级野外科学观测站1家，

国家级平台达到13家；聚焦两茶产业创新发

展，成功获批河南省大别山实验室；先后获

□ 市科技局党组书记、局长 彭爌

批河南省风电装备及多能源耦合技术创新中

心、油茶绿色深加工中试基地、河南省经皮

给药制剂创新联合体，实现省级高能级平台

“0”突破，省级创新平台数量达130余家，

创新基础进一步夯实。建设河南省院士工作

站4家，中原学者工作站8家，7名高层次人才

入选河南省“中原英才”——科技创新、创

业领军人才。从高校、科研院所高层次人才

中择优选派到企业任“科技副总”着力解决

『学思践悟』

2023 年信阳市创新创业论坛暨第七届信阳市创新创业大赛颁奖仪式

2024 年 04 月 / 第 195 期 第 页 53

“卡脖子”难题，引导企业研发创新，工作经

验被省科技厅在全省推广。科技特派员工作走

在全省前列，率先在全省实现“科技特派员”

帮扶村全覆盖。信阳高新区升级为国家级高新

区，豫东南高新区建设频掀热潮，淮滨高新区

成功获批为省级高新区，我市高新区数量位居

全省第一方阵。高新技术企业、科技型中小

企业数量，由2020年的139家、312家，增至

2023年的301家、640家，均翻了一番。全市技

术合同成交额从2020年的1.8亿元，增至2023

年的29.55亿元，增长了15.42倍。

以产业带科研，重点突出创新集群结构

效应

当前，我市深入推进“1335”工作布

局，坚定实施创新驱动战略，围绕电子信

息、智能制造等六大主导产业，重点培育

11条重点产业链，牵引全市制造业实现链

式发展、集群发展、融合发展，推动产业结

构向“新”而行、能源结构向“绿”转变，

具备了发展“新质生产力”的基础和路径。

在数字产业方面，着力建设青云先进技术研

究院(信阳分院)、青云算力产业生态基地、

人工智能计算中心项目，打造数字经济发展

的底座，推动我市数字产业快速健康发展。

在新能源产业方面，着力以技术创新带动应

用场景创新，依托豫东南高新区明阳绿色能

源装备制造产业园和电氢醇固始示范项目，

培育集研发实验、高端制造、运营服务于一

体的绿色能源增长极。在先进装备制造产业

方面，着力发挥河南省风电装备及多能源耦

合技术创新中心在技术创新、人才集聚培育

和成果转化中的主体作用，推动明阳风电装

备产业加快技术改造升级，带动信阳市风

电、太阳能等新能源高端装备产业发展。在

生物医药产业方面，着力紧盯生物医药未来

发展方向，抓住省级创新龙头企业这个“牛

鼻子”，加快形成以羚锐制药、信合援生制

药等企业为主、相关配套药企为辅的产业发

摩根电梯 ( 信阳 ) 公司生产车间

第 页 54

『学思践悟』

展格局。在未来家居产业方面，着力做强未

来家居产业链，依托万华无醛板业、杭萧钢

构等头部企业为绿色工业化定制创造应用场

景，引领家居产业数字化、智能化转型，让

信阳绿色家居产业链在国内产业中保持较强

竞争力。在战略性新兴产业方面，着力加快

“建链、延链、补链、强链”，以平煤神马

集团光山新材料产业园、铠甲节能等为主抓

手，深耕高精尖产品，把我市打造形成全产

业链条的新材料基地。

以服务促协同，充分激发多元创新联动

效应

发展新质生产力需统筹兼顾、系统推进。

2024年全市科技创新工作将对标“十大战

略”，深入实施创新驱动发展战略，以科技创

新推动产业创新，发展新质生产力，在加快推

进现代化信阳建设中奋勇争先、竞相出彩。一

是坚持创新引领。加大科技创新力度，建立

健全具有信阳特色的现代化产业体系，厚植新

质生产力的生长土壤。畅通与省内外高校、院

所、科研机构等通道，争取更多的国家、省战

略科技力量在信阳布局，实施信阳英才计划，

加快推动技术、人才、资本等创新要素在信阳

集聚融合。二是增强创新能力。围绕信阳

6大产业集群11条重点产业链，构建协同创新

体系，组建一批产学研深度融合、大中小企业

融通创新的创新联合体，凝练一流课题，开展

核心技术攻关和科技成果产业化开发，推动产

业链、创新链、人才链、资金链深度耦合。

三是壮大创新主体。加大龙头企业和优质

中小企业培育力度，力争2024年新增65家国

家高新技术企业、入库550家国家科技型中小

企业。深入推进规上工业企业研发活动全覆

盖，引导各类创新要素向企业加速集聚，不

断提升技术创新能力和水平。四是优化创新

生态。加强上下联动，逐步构建多元化科技

创新投入机制。充分发挥财政科技投入的导

向性作用，推动创新政策尽快落地落实，激

励企业加大研发投入，2024年全市研发经费

投入增速20%以上；发挥好豫东南战新产业

基金和信阳产业引导基金作用，吸引更多社

会资本投资科技创新；发挥好省电子信息类

研发基金作用，筛选好重大产业项目，形成

一批带动能力强的科研成果。五是促进产业

升级。推进信阳市技术交；市场建设，常态

化开展科技成果发布等活动，力争技术合同

成交额达50亿元以上，着力打通科技研发和

成果转化渠道，推动科技成果加速转化为现

实生产力，带动产业优化升级。

文新茶叶公司绿茶加工基地

2024 年 04 月 / 第 195 期 第 页 55

“信”事记 XINSHIJI

3月20日，信阳市与正大集团、嘉吉公司、嘉实国际、FEV集团工作座谈会在市行政中心召开，双方就推

进绿色甲醇产业项目合作、加快高标准农田建设等领域进行了深入洽谈。嘉吉农业供应链北亚区商务董事总经

理刘琳琳，正大集团农牧食品企业中国区副董事长王富杰，嘉实国际行政副总裁顾煦锋，FEV集团中国区副总

裁姚玉武和市委书记蔡松涛，市领导杨进、秦保建、李灵敏、汪明君出席座谈会。

4月11日，信阳市与中国林业集团深化合作座谈会在市行政中心举行，双方就深化淮河上游国土绿化试

点示范项目、碳汇林项目、国家储备林建设、做大做强油茶产业等领域的合作进行了深入洽谈。中林集团党

委书记、董事长、总经理单忠立，中林集团党委委员、副总经理李留彬和市领导蔡松涛、秦保建、李俊出席

座谈会。

4月8日，中国工程院王俊院士与信阳市中心医院院士工作站签约仪式在市行政中心举行。全国政协常委、

中国工程院院士、北京大学人民医院院长王俊，北京大学人民医院副院长赵翔宇，农工党中央常委、河南省委

会主委、省卫健委主任黄红霞，市委书记蔡松涛、市长陈志伟和市领导杨进、谢天学、孙同占、谷昌豪、秦保

建、郑云、厉天军以及信阳师范大学校长李俊出席签约仪式。此次与北京大学人民医院进一步深化合作、建立

院士工作站，是我市以科研为牵引做优做强医疗卫生事业的关键一步，必将有力推动大别山区域医疗中心建设

迈上新台阶。

3月25日，匹克集团北方总部和服装生产基地揭牌仪式在市行政中心举行，标志着信阳市与匹克集团的合

作迈出了新的一步，将会有力助推信阳培育纺织服装产业生态、打造时尚纺织千亿级产业集群。匹克（中国）

有限公司董事长许景南、总经理许志华，河南投资集团党委委员、副总经理李明和市委书记蔡松涛、市长陈志

伟出席揭牌仪式。市委副书记、秘书长、政法委书记杨进主持，副市长郑云、市政协副主席梁超出席。许景南

在致辞中说，匹克将充分发挥自身优势，全力推动项目早建成、早投产、早见效，为带动当地就业以及产业链

上下游企业的进一步发展、助力信阳经济高质量发展作出应有的贡献。

信阳市与正大集团、嘉吉公司、嘉实国际、FEV集团工作座谈会召开

信阳市与中国林业集团深化合作座谈会举行

中国工程院王俊院士与市中心医院院士工作站签约仪式举行

匹克集团北方总部和服装生产基地揭牌仪式举行

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杜甫诗句（书法）

菜根香（中国画）

1946 年生于安徽省肖县。中国书法家协会会员，河南省书画院特聘书法家，信阳市

书法家协会名誉主席（原主席）。作品入展全国“京兆杯”书法大赛并获金奖，全国老年

书法展入展，中国书法家协会培训中心优秀作品展一等奖。

女，中国美术家协会会员。硕士研究生学历。系 2009 年中国艺术研究院访问学者，现

任中国女画家协会理事，河南省中国画学会副会长，河南省美术家协会副主席，信阳市美

术家协会名誉主席。黄正连

殷

丽

APPRECIATION OF

CALLIGRAPHY AND PAINTING WORKS

鉴 赏

商城鄢岗梨园 廖小燕 摄