较低的土地成本不仅吸引外来人员投资经营，而且

增强了抗风险能力。

（三）利好的政策环境。除了常规的良种补贴

外，当地政府时常会在种子、肥料、农药等方面予

以奖补，另外利用荒山荒地种植生态林、果木林

有植树补贴，这些都极大提高了合作社经营土地的

积极性。尤其是近两年，潢川县对合作社发展更加

重视，多次组织合作社骨干社员外出考察和学习培

训，既学到了农业知识，又开阔了眼界；县里对合

作社反映的问题及时给予协调解决，为其稳步发展

营造了有利环境。

三、存在的主要问题和困难

国平合作社也存在着农业合作社普遍遇到的问

题和困难，制约了合作社的健康可持续发展。

（一）经营管理不规范。一直以来，合作社的

管理者和生产经营者都是农民，文化程度低、年龄

偏大，在账目完善、劳工雇佣、合同签订、物品采

购、产品销售等方面缺乏科学管理。

（二）防范风险能力不强。种植粮食和经济作

物的盈亏，受天气、虫害、施肥、市场等多种因素

影响，往往是小盈利而大亏损，规模化集中种植需

要承担更大风险。

（三）基础设施建设滞后。合作社经营范围内

多处池塘、沟渠年久失修，蓄水能力减弱。桃园、

茶园主干道路目前仍然是自然路，遇到阴雨天气，

采摘的桃子运输成本高，而且在茶叶采摘季、桃花

盛开季不便群众游玩、观赏。

四、下一步发展规划和前景

目前，得益于政府政策支持和返乡人才加入，

国平合作社依托两家农业公司，采取公司+合作社+

农户的经营模式，对发展路径进行了科学规划，发

展前景广阔，将有更大作为。

（一）优化稻米、桃树、茶叶等生产经营管

理。鼓励引导合作社成员选用耐旱、耐寒、茎秆强

壮不易倒伏的粳稻进行规模种植，不仅能够错开普

通水稻的用水、用工高峰，而且加工的粳稻米更受

市场欢迎。加强桃园精细化管理，大量种植畅销的

水蜜桃，持续引进外来人员承包经营，扩大规模效

应。引进红茶加工设备和技术，将不适合制作毛尖

茶的鲜叶制作成红茶，增加茶园收益。

（二）加强仓储、道路、灌溉等基础设施建

设。细化仓库功能区，投资建设冷库，提高茶叶保

鲜和桃子存储能力。积极与相关部门对接，加快推

动已经纳入规划的茶园、桃园道路硬化和机井等基

础设施建设。投资建设滴灌设施，增强桃园抗旱能

力。

（三）挖掘餐饮、垂钓、游玩等休闲消费潜

力。依托星级茶庄园建设，对茶场原有房屋进行扩

建、整修，对周边的茶园、桃园、池塘、道路进行

整理，开发建设集餐饮、垂钓、采摘、观赏、住

宿、体验等为一体的茶庄园，挖掘休闲消费潜力，

拓宽收入渠道。

（四）做好产品加工、品牌打造、电商销售等

后半篇文章。引进红茶、红薯粉、植物油加工生产

设备，满足社员对经济作物的加工需求。利用抖

音、网络等媒介加大宣传力度，打造“阳光哥农副

产品”和“德明茶”两个自主品牌，拓宽合作社农

产品的销售渠道，逐步实现由“卖原料”向“卖加

工品”“卖品牌”转变。

五、启示与建议

信阳地势由南部、西南部向东北逐渐倾斜,

西、南部为山地，中部为浅山丘陵，东、北部为

『调查研究』

2024 年 03 月 / 第 194 期 第 页 49

平原洼地，各占总面积的比例约为37%、38%和

25%。浅山丘陵地势起伏、田地相间、岗冲交错，

虽然规模化、机械化种植难度较大，但农作物品种

丰富、发展空间大，尤其在提高粮食产量、发展特

色产业方面具有很大潜力。国平合作社的发展经验

和经营模式，对浅山丘陵地区特色农业产业可持续

发展具有较强的借鉴意义。

（一）做好“土特产”文章是有效途径。国平

合作社的经营模式完全符合习近平总书记“把‘土

特产’这3个字琢磨透”的重要要求。从国平合作

社的实践经验看，“土”就是基于岗冲交错地势，

冲地种水稻、岗地种经济作物、山地种果木林，最

大限度利用土地，向土地要效益。“特”就是突出

本地特点，因地制宜发展品种桃、绿（红）茶、粳

稻米、红薯粉、植物油等受广大消费者欢迎的特色

农产品。“产”就是推动种植、加工、储藏、销

售、文旅等一二三产业融合发展，延长农产品产业

链，把农产品增值收益留在农村、留给社员。

（二）土地集约化经营是重要支撑。土地是农

业产业发展的根基。合作社、龙头企业等经济组

织，将农户手中零散、撂荒的土地进行流转、整

理，实施规模化种植、集约化经营，有助于提高土

地利用率、提升农业生产效益、促进产业融合发

展。要注重将高标准农田建设与规模化经营主体实

际需求结合起来，鼓励经营主体承担小而精的自主

改造，这样既能够降低政府投入、提高建设质量，

又能推动经营主体扩大规模化种植面积，还能有效

解决建设过程中遇到的统一规划、耕地调换、后续

管护、持续经营等方面难题，使高标准农田建设的

成效更可持续。

（三）政府的服务、扶持是坚强保障。很多外

地务工人员看到信阳大力实施乡村振兴战略，产生

了回乡从事农业生产的意愿，各级政府部门要加

大对农业产业的服务、扶持和培育力度，吸引更多

人才、资金投入到乡村振兴领域。一是县乡级要

加强“农机、农技、农经”三支队伍建设，构建

市场化、专业化、全链条农业服务体系，推动力量

下沉、服务下沉，真正让农业从业者受益。二是乡

村级要围绕“一乡一业”“一村一品”目标，加强

对本土龙头企业和农业合作联社的培育，利用龙头

企业等经济组织在资金、信息、技术、营销网络等

方面优势，推动农业产业链的纵向一体化和横向一

体化。三是各级政府要加大对专业合作社、家庭农

场、种粮大户等经营主体的关心支持力度，在项目

建设、涉农补贴、技术指导等方面向规模化经营主

体倾斜，增强抗风险能力，使其能够在土地开发利

用、农作物种植、农产品加工销售等方面发挥主力

军和示范带动作用。

因地制宜发展农产品 （作者单位：市委办公室）

第 页 50

“最后一公里”的访谈与思考

——关于我市基层便民服务情况的调研报告

六届市委谋划实施“1335”工作布局，

明确提出“完善市县乡村四级便民体系，

从制度上、根源上提高便民服务效率和水

平”。两年多来，基层便民服务工作推进得

怎么样？服务群众效果好不好？群众评价如

何？带着这样的思考，我们利用春节假期，

对乡镇（街道）、村（社区）便民服务中心

（站）运行情况和群众办事的体验开展了访

谈调研。

一、谈变化

调研主要通过面对面访谈进行，并向基

□ 李　玲　胡士晶　成园园　王广志

层干部、群众发放了调查问卷。通过交流，

受访者普遍表示，近年来基层便民服务变化

明显，主要体现在以下方面：

（一）环境变优了。所在乡镇（街道）、

村（社区）均设置了便民服务中心（站），

硬件设施齐全，服务环境整洁温馨，还配备

有自助办理机、饮水机、雨伞、应急药箱、

共享充电器等便民设施用品。

（二）态度变好了。到基层便民服务中

心办事越来越方便，工作人员普遍态度较

好，能够主动为办事群众提供咨询引导、帮

『调查研究』

平桥区平西办事处党政便民服务中心

2024 年 03 月 / 第 194 期 第 页 51

办代办等服务。

（三）办事变快了。受访的乡镇（街道）

平均设置5—8个服务窗口，村（社区）平

均设置3—5个服务窗口，“一窗办理”

将多类事项集成到一起，能够为群众提供

“一站式”服务，办事不需要排长队或者

多次跑腿。

（四）覆盖变广了。目前下沉乡镇（街

道）办理事项一百五十多项、下沉村（社

区）事项也有几十项，大部分关涉群众、企

业所需事项都能就近一次办理。“很多事项

以前要跑到乡里甚至县里办理，现在在村里

窗口或者手机上操作就能办成”，光山县某

镇村民说道。

二、说不足

（一）群众 知晓 度较低 。访谈中得

知，各乡镇（街道）和村（社区）虽然设

立了便民服务中心（站），硬件设施和人

员配备也基本按照标准化、规范化建设完

成，但部分群众对新成立的便民服务中心

功能定位认知不清，特别是有些常年在外

务工的老乡，在家时间少，对于便民服务

中心地点在哪里？能办哪些事？效率高不

高？更是一无所知。

（二）场所利用率不高。有些村和社区

人口不多，“一老一小”群体比重大，办事

群众较少，便民服务中心存在着一定程度空

转闲置现象，造成资源浪费。

（三）权限下放有差别。访谈了解到，

部分县区职能和权限尚未下放到乡镇（街

道），比如，羊山新区某街道便民服务中心

可办事项有限，较多权限未下放，群众只能

去市行政大厅办理；商城县某乡因为审批权

限不够，无权办理无房证明业务。有的县区

权限虽已下放，但职能部门和乡镇（街道）

落实不够有力。比如，平桥区某街道户籍业

务办理未进驻便民服务中心，群众需到区审

批大厅办理；又比如，浉河区某乡市场监管

相关业务仍在该乡公共服务管理办公室办

理，未进驻便民窗口。

浉河区谭家河乡党政便民服务中心

第 页 52

（四）力量配置不均衡。从当前乡镇内

设机构“六办四中心”承担的工作任务和人

员设置上看，人少事多的困境依旧没有突

破。访谈发现，乡镇便民服务中心窗口大都

人手紧缺，事务繁多，一个工作人员往往身

兼数职，导致服务窗口有时出现空岗现象，

服务效率大打折扣。比如，浉河区和平桥

区某乡镇的两位便民服务中心工作人员均反

映，人手不足，需补充力量。相反，由于村

级服务权限有限，服务事项相对单一固定，

所需人员相对较少。

（五）服务意识有差距。访谈发现，村级

便民服务中心工作人员素质参差不齐，有的能

够敏锐捕捉群众需求，有的对群众需求缺乏感

知，服务意识不强，服务水平不高，导致群众

办事体验不好。比如，光山县某镇村民反映，

在村便民服务中心咨询独生子女补贴申领时，

一位“老资格”的村干部不但办事态度冷淡，

而且以“子女户口迁出”为由，不愿办理。

三、思对策

为民服务没有终点，只有连续不断的新

起点。为更大程度发挥便民服务中心作用，

提出以下建议：

（一）开展“党建+”活动。在保障群众

办事质效的基础上，利用村（社区）便民服

务中心场地，通过开展“党建+”活动，拓

宽便民服务内容，提高便民服务政策知晓率

和场地利用率，更好发挥宣传群众、服务群

众、凝聚群众的作用。比如，结合“支部联

支部”、“饺子宴”等开展义诊、义剪、普

法教育、职业技能培训等活动；再比如，在

城区社区便民服务中心增设“小哥红色驿

站”，为外卖员、快递小哥、滴滴司机等新

就业群体提供暖心服务。

（二）深化“放管服”改革。按照“应

进则进、能进则进”的原则，积极争取更多

关系企业发展和群众利益的服务事项下放，

推动职能部门入驻便民服务窗口，不断规范

可办事项管理。坚持放管并重，在放权的同

时，对下放事项履行好监管责任，县级职能

部门主动帮助指导乡镇政府在依法行政的前

提下优化办事程序，简化办事流程，加强后

续监管，提升服务效能。

（三）优化“一站式”力量。以“王”

字型架构模块化分工为主体，抓住“减县补

乡”人员填补机遇期，调整优化镇、村两级

便民服务中心人员分工，选派政策水平高、

业务能力强的年轻干部充实到综合窗口办理

岗位，实行AB岗管理。进一步明晰窗口人员

岗位职责，根据任务量合理调配人员，做到

精细定岗、定责、定员。

（四）用好“好差评”制度。便民服务

做得好不好，群众评价是关键。基层便民服

务中心应重视并用好政务服务“好差评”制

度，建立群众办事闭环机制，善于倾听百姓

心声，主动接受民主监督和群众批评，持续

规范窗口工作人员行为，表彰鼓励“好评”

岗位，教育培训“差评”岗位，以制度规范

改善“门难进、脸难看、事难办”的现象。

（作者单位：市委政策研究中心）

『调查研究』

2024 年 03 月 / 第 194 期 第 页 53

鼓足精气神 建功新时代

市委发出“创新拼搏当前锋 比学赶超

建新功”的号令，鼓舞人心、催人奋进，

这是党员干部的重大使命，也是全市人民

的共同心愿，体现的是深入学习践行习近平新

时代中国特色社会主义思想的坚强决心，

扛起的是奋力实现“两个更好”的政治担

当，点燃的是加快老区振兴发展的奋斗激

情，带来的是革命老区信阳900多万人民群

众的幸福荣光。我们一定要鼓足精气神，

奋勇当前锋，建功新时代，努力交出不负

总书记重托、不负党中央和省委期望、不

负人民期待的时代答卷。

高素质本领要有新提升。习近平总书

记强调，“我们处在前所未有的变革时

代，干着前无古人的伟大事业，如果知识

不够、眼界不宽、能力不强，就会耽误

事”。实践也证明，越是改革发展任务繁

重，越要如饥似渴学习、一刻不停提高，

如此才能从容应对新挑战，肩负新使命。

□ 叶中洲 余　飞 李　俊

要打开新视野。胸怀“两个大局”，牢记

国之大者，我们要站在世界、中国、河南

“三张地图”旁思考谋划信阳未来发展，

在更大空间上抢占发展制高点，奋力谱写

“两个更好”新篇章。要坚持全面准确贯

彻新发展理念，努力探索以实现高质量发

展促进中国式现代化建设信阳实践之路；

坚持以人民为中心的发展思想，努力探索

以共建共享迈向共同富裕之路；坚持“绿

水青山就是金山银山”理念，努力探索以

生态优先推动绿色发展之路；坚持积极推

进高水平对外开放，努力探索以科技创新

引领产业转型之路；坚持全面推动从严治

党向纵深发展，努力探索以自我革命走好

新的赶考之路。要勤学精业务。要时刻反

思知识上的短板、看到能力上的弱项，不

间断地“充电赋能”。要坚持干什么学什

么，学什么精什么，精什么强什么，自

觉学习掌握经济、政治、法律、社会、

第 页 54

管理等基础性知识，下功夫学懂弄通本领

域、本行业、本岗位的专业知识，有针对

性地学习熟悉本职工作相关的新理论、新

知识、新技能，坚持向领导、专家和人民

群众学科学理念、思维方法、实践经验和

创新精神，不断完善提升知识素养，努力

成为 精通业务的“政策通”、熟悉情况

的“活字典”、一专多能的“多面手”、

出谋策划的“智多星”。要锤炼硬作风。

加快老区振兴发展赢得重大历史机遇，也

面临不少风险挑战，还会遇到更多更险更

难的“娄山关”“腊子口”，广大党员干

部要担得起重任、顶得住压力、拼得出血

性，就要到大风大浪中去“冲浪”，到急

难险重任务中去“摔打”，到绝路逢生环

境中去“拼杀”，不断锤炼扛硬活、打硬

仗、当硬汉的战斗作风，增强防风险、迎

挑战、抗打压能力，增强推动高质量发展

本领、服务群众本领、防范化解风险本

领，以一往无前的气概奋进新征程、建功

新时代。

高质量发展要上新台阶。高质量发展是

时代最强音，也是硬任务，我们必须紧抓不

放、奋力拼搏。以思想观念大解放促进高质

量发展。要在灵魂深处爆发革命，真正从小

进即满、安于现状、因循守旧的思想桎梏中

解放出来，把敢想敢干、敢闯敢试、敢打

敢拼的精神融入到高质量发展中，尤其要着

眼深入推进“1335”工作布局，大力鼓励

支持广大党员干部和企业，勇于到复杂多变

的国际市场布局、赢得发展机遇，敢于到

高手如云的竞技赛场打拼、锤炼发展本领，

善于到势头强劲的龙头企业对接、融入发展

格局。以市场主体大增强推动高质量发展。

要加强与上级部门沟通、与科研院所联动、

与“专精特新”企业对接，把宝贵的政策红

利、科技成果、人才资源和产业优势集聚到

具体产业、具体企业、具体项目上，让更多

的市场主体“生得下、长得大、活得好”。

要充分发挥我市区位、生态、前沿优势，围

绕六大主导产业，着眼提升“三大定位”，

组建创新联合体，找准与长三角、京津冀、

粤港澳大湾区等重点经济发展区域结合点，

以更大力度实施市场主体培增计划、龙头企

业带动效应和招大引强专项行动，推进新一

轮央企、国企和知名民营企业落地信阳，让

市场主体多起来、大起来、强起来，成为推

动高质量发展的主力担当。要大力宣扬经济

发展主战场上的先进典型，让科技创新中的

人才、企业发展中的精英、招商引资中的尖

兵、服务企业中的模范竞相涌现，影响和带

动更多的市场主体谋发展、创新路、出实

绩、立大业。以科技创新大支撑引领高质量

发展。要放眼科技前端，积极支持科研院所

『学思践悟』

2024 年 03 月 / 第 194 期 第 页 55

和企业参与重大科技创新合作活动，在更高

层面、更大舞台、更多集成上，打通科技与

经济深度融合通道，提高自主创新能力，进

一步激发创新意识、创新精神、创新活力，

不断催生新技术、新业态、新模式、新动

能，加快传统产业转型升级、推动新兴产业

发展壮大、引领未来产业抢滩布局，以科技

之光照亮信阳高质量发展之路。

高水平服务要有新作为。共产党人是人

民的勤务员，要以服务为天职。在服务企业

上，要牢固树立“服务企业就是服务发展、

服务生产力”的思想，坚持“服务围绕企业

转、企业有事马上办”，下大力为企业和企

业家提供用心高效、暖心给力、贴心周到的

优质服务，让他们在社会上有地位、政治上

有荣誉、事业上有成就、安全上有保障，

从而感召更多的企业和企业家安家信阳、

扎根信阳、建设信阳，与老区人民携手同

行、并肩奋战，谱写一曲共商、共建、共享

的最美乐章。在服务群众上，要始终把改善

人民生活、增进民生福祉作为工作的出发点

和落脚点，以“身入心入”的作风察民情，

以“将心比心”的情感暖民心，以“办实办

好”的实效惠民生，下大力解决群众“急难

盼愁”问题，切实把群众的担心变为放心，

把群众的呼声变为掌声，把群众觉得好变为

真的好。在服务基层上，要充分汲取基层的

意见建议、智慧力量和创新精神，使各项决

策部署更具科学性、指导性和实践性；要科

学统筹指导帮带、关心支持等方面的制度力

量，最大限度地调动广大基层干部群众的积

极性、创造性和战斗性；要勇于到环境最艰

苦、任务最艰巨、工作打不开局面的地方去

攻坚克难，帮助基层干部群众提振精气神、

增强硬本领、创造新业绩。

高标准治理要呈新气象。基层是国家治

理的最末端，也是服务群众的最前沿，要大

力传承弘扬“四下基层”的优良传统，深入

基层开展治理实践。把握方向性，充分发挥

各级党组织动员、协调和引导作用，着力从

政治责任、工作目标、根本要求等方面，牢

牢把握基层治理的方向，确保治理工作体现

上级精神，切合基层实际，顺应群众期盼。

注重科学性，建立健全共建共治共享制度机

制，把各种资源调动起来，把奋战精神激发

出来，把智慧力量凝聚起来，持续推进治理

队伍专业化，治理模式多样化，治理工作常

态化，治理效能亲民化。体现战斗性，聚焦

治理工作重难点、堵痛点、隐患点，前瞻性

思考、精准性研判、联动性处置，坚决防止

和遏制各种矛盾风险隐患传导、叠加、升级

和演变，守住一方平安，服务一方发展，造

福一方人民。

（作者单位：市政府办公室）

第 页 56

朱熹诗（书法）

岁岁花长好（中国画）

1957 年 8 月生，中共信阳市委党校原党委副书记，河南省书法家协会会员，信阳市书

法家协会顾问。作品多次在《中国书画》《书法报》等报刊发表，并在全国书法比赛中入展、

获奖，有《胡长河书法作品集》《我书我心——诗书小品集》出版发行。

1946 年生于信阳，祖籍罗山县。1968 年毕业于河南大学艺术系美术专业。曾任信阳市

美术家协会主席、河南省美术家协会理事、河南省美术家协会水彩画艺委会委员、花鸟画

艺委会委员。作品多次参加省级以上美展并获奖，多幅作品在香港、日本等地展览并被国

外美术馆、博物馆收藏。胡长河

汪明学

APPRECIATION OF

CALLIGRAPHY AND PAINTING WORKS

鉴 赏

浉河公园早春图景 李子耀 摄