院士获刑，科研经费为何频频让学者栽跟头？
2024年全国两会期间，全国人大代表、中国科学院院士、中山大学校
长高松院士提出“进一步深化科研经费管理改革”，并给出优化我国科
研经费管理的解决方案建议，让“科研经费管理”的重要议题再次引起
国家层面的重视。
“
院士获刑，科研经费为何频频让学者栽跟头？
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该花的不花，该省的不省
2023年7月25日，广西壮族自治区审计厅厅长罗海山在自
治区十四届人大常委会第四次会议上作的报告中指出，某
高校累计获得财政投入科研经费1.31亿元，实施科研项目
862个，实现成果转化0个。
花了1.31亿，成果转化0个！这数字惊呆了许多人。这条
新闻引起了网友热议：
“花了1.31亿，成果转化为0！这个地方的浪费，触目惊
心”
“高校1.31亿科研经费,成果转化率却是零, 钱去哪了?”
“高校研究成果转化率低，这大家早就知道，但没想到能
低到这种程度。高校究竟浪费了纳税人多少钱？”
“
2021年，南方医科大学以新气象新
担当新作为，推动“十四五”实现良
好开局，取得了一系列令人振奋的成
绩。学科建设成效明显：新增材料科
学、微生物学2个学科进入ESI世界排
名前1%，进入ESI世界排名前1%的
学科总数达到9个；临床医学ESI全球
排名提升至0.77‰；新增口腔医学
博士专业学位授权点，博士学位授权
点数量居全国独立医科大学首位。
2020年1月，头顶“中国最年轻工程院院士”、“
中国动物克隆体系领军者”光环的院士李某利用职
务便利，同张磊采取虚开发票、虚列劳务支出等手
段，贪污课题科研经费共计3756万余元，其中贪污
课题组其他成员负责的课题经费2092万余元，被判
处有期徒刑12年。这两起事件只是科研经费乱象的
极端案例，但一直以来，科研经费确实存在诸多贪
污腐败、乱用错用的现象，在学术圈甚至整个社会
层面，都屡受诟病。据官方消息显示，2015年3月
份，教育部就通报了4起直属高校科研人员贪污挪用
科研经典型案件。浙江某大学原教授，环境与资源
学院原常务副院长陈某，因骗取国家科技重大专项
中央财政资金945.4975万元，构成贪污罪，被判刑
10年；北京某大学宋某骗取国家科技重大专项中央
财政资金68万元被判刑10年6个月；还涉及山东某
大学和北京某大学的多名科研人员。
科研经费乱象为何频频发生？
首先，科研经费管理上存在诸多制度漏洞，导致重
项目申报轻经费预算管理、经费使用不规范等现象
时有发生。比如，部分科研人员忽略科研经费的公
共属性，在经费使用上“完全自由”。一些高校科
研经费管理制度粗放、执行不严格，甚至存在支出
真实性和资金转出审核环节存在诸多漏洞。还有部
分高校在校内监管层面上重视程度不够，认为“一
切工作要为科研开绿灯”。另外，有些高校在发现
科研经费使用违规问题后，为了学校声誉和影响，
不及时制止和严肃处理，违规逐渐发展到违纪进而
违法。其次，科研人员的智力报偿不成正比，劳务
费支出极少甚至没有，极大削减了科研学者的学术
热情。科研人员是学术工作中的第一生产力，但在
实际管理政策的制定上，对这一问题仍然不够重视。
现实情况是，当前许多课题只需通过电脑进行研究，
图书资料的获取可以通过图书馆借阅或网上查阅，
聘请科研辅助人员的劳务费支出极少甚至没有，差
旅和会议也不是很多，直接成本少之又少，绝大部
分支出都是科研人员的智力成本。为了更快、更好
地出成果，科研人员加班加点是家常便饭。而目前
的政策只允许从占比很小的间接费用中提取一定比
例的绩效支出来补偿，这对于调动科研人员的积极
性很不利。当科研人员被“经费”捆绑住了手脚，
就会出现个别科研人员“钻空子”，套用、挪用、
贪污科研经费等许多科研腐败问题。是以，知乎上
一则关于“长江学者”获刑，科研经费为何频频让
学者栽跟头？”的话题问答引发了众多共鸣。
图源：知乎截图
2021年，南方医科大学以新气象新
担当新作为，推动“十四五”实现良
好开局，取得了一系列令人振奋的成
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国家层面：针对突出问题，进行系统化、全过程的配
套改革
近年来，党中央、国务院先后出台了一系列相关政策
措施，进一步给科研人员“松绑”，有力地激发了科
研主体的创新活力。
图源：政府官网
现行政策：重点探索科研经费“包干制”
目前为止，针对高校科研经费乱象，国家、地方与
高校均出台了一系列优化科研经费管理的政策措施，
重点探索了科研经费“包干制”，让科研人员拥有
更多经费使用自主权，不再“买酱油的钱不能买
醋”“拿做工程的办法做科研”。
2021年，南方医科大学以新气象新
担当新作为，推动“十四五”实现良
好开局，取得了一系列令人振奋的成
绩。学科建设成效明显：新增材料科
学、微生物学2个学科进入ESI世界排
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学科总数达到9个；临床医学ESI全球
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博士专业学位授权点，博士学位授权
点数量居全国独立医科大学首位。
2011年9月14日， 财政部、科技部发出《关于调整国
家科技计划和公益性行业科研专项经费管理办法若干
规定的通知》（财教〔2011〕434号），就调整课题
经费开支范围，强化预算编制和评估评审要求，加强
资金拨付和结存结余经费的管理等问题作出新的规定。
2014年国务院出台了《关于改进加强中央财政科研项
目和资金管理的若干意见》（国发〔2014〕11号），
提出了进一步下放预算调整审批权限、完善间接费用
管理等内容。特别是在大力推行简政放权、放管结合、
优化服务的背景下，中共中央办公厅、国务院办公厅
相继印发了《关于进一步完善中央财政科研项目资金
管理等政策的若干意见》（中办发〔2016〕50号）、
《关于优化科研管理提升科研绩效若干措施的通知》
（国发〔2018〕25号）《关于抓好赋予科研机构和人
员更大自主权有关文件贯彻落实工作的通知》（国办
发[2018]127号）等系列科研经费管理改革文件，建
立了以信任为前提的科研管理机制，在科研项目、科
研团队、科研经费调整和管理方面赋予科研人员更大
的人财物自主支配权。2019年7月，科技部等6部门
联合印发了《关于扩大高校和科研院所科研相关自主
权的若干意见》（国科发政〔2019〕260号）在差旅
费的报销上，提出\"科技、教育部门适时选择部分高
校和科研院所探索开展国内差旅费报销改革试点，允
许项目承担单位对国内差旅费中的伙食补助费、市内
交通费和难以取得发票的住宿费实行包干制\"。同年，
国家自然科学基金委员会在国家杰出青年科学基金中
开展项目经费使用\"包干制\"试点。2021年，《国家
自然科学基金委员会关于国家自然科学基金项目经费
管理相关事宜的通知》（国科金财函〔2021〕23号）
在前期国家杰出青年科学基金项目试点经费包干制基
础上明确，从2021年起将新批准的青年科学基金项目
和优秀青年科学基金项目纳入包干制实施范围。
2021年8月13日， 国务院办公厅印发《关于改革完
善中央财政科研经费管理的若干意见》，进一步为科
研人员“松绑”。据财政部部长助理欧文汉介绍，
《若干意见》本着能放则放、应放尽放的原则，扩大
科研经费预算调剂自主权。在加大科研项目对科研人
员激励力度方面，初步匡算，通过激励措施，科研项
目经费中用于“人”的费用可超过50%。另外，在优
化科研经费拨付环节、减轻科研人员报销负担、科研
经费管理监督检查机制上均做了有益尝试。在经费管
理上，从严格监管逐步发展为监督管理的规范灵活化。
在管理体制上，由项目负责人制发展为法人责任制。
从过程导向向结果导向转变……一系列的改革举措，
在治理科研经费使用乱象，建立以结果为导向的科研
经费绩效管理机制方面取得了显著成效。
2021年，南方医科大学以新气象新
担当新作为，推动“十四五”实现良
好开局，取得了一系列令人振奋的成
绩。学科建设成效明显：新增材料科
学、微生物学2个学科进入ESI世界排
名前1%，进入ESI世界排名前1%的
学科总数达到9个；临床医学ESI全球
排名提升至0.77‰；新增口腔医学
博士专业学位授权点，博士学位授权
点数量居全国闫浩文教授闫浩文教授
独位。
地方与高校试点改革：大胆使用、松绑减负、搭台架梯
图源：上海市政府官网
2021年10月，上海市发布《关于加快推动基础研
究高质量发展的若干意见》，明确提出试点设立
“基础研究特区”。瞄准“从0到1”原始创新，
在复旦、交大和中科院上海分院试点设立“基础
研究特区”。据上海市市科委相关负责人介绍，
“基础研究特区”将重点支持数学、物理、化学
等基础学科以及脑科学与类脑智能、量子科技、
变革性新材料、生命调控科学等领域基础研究，
仅在研究经费方面，上海每年将向“特区”投入
2000万元，连续支持5年，并赋予“基础研究特
区”充分科研自主权、支持机构自由选题，自行
组织，自主使用经费，在科研组织模式和管理体
制机制上给予充分改革探索空间。复旦大学入选
上海第一批基础研究特区，并将评选特区项目定
位为：持续稳定支持45岁以下的青年人才挑战最
前沿的科学问题，并且在考核目标上允许试错。
“这台高真空测试设备，按照一开始的预算设置是
不能购买的。后来联系学校科研管理部门，按照需
求在管理系统上填写了申请，很快就把预算调整过
来了。”复旦大学芯片与系统前沿技术研究院青年
研究员刘春森说，科研经费申请使用起来更方便了。
刘春森的研究方向为新结构、新机理逻辑存储器件
设计，以及对应的系统集成研究。29岁那年，他的
研究入选了上海市“基础研究特区”计划，得到了
400万元的稳定经费支持。
图源：四川省政府官网
2021年，南方医科大学以新气象新
担当新作为，推动“十四五”实现良
好开局，取得了一系列令人振奋的成
绩。学科建设成效明显：新增材料科
学、微生物学2个学科进入ESI世界排
名前1%，进入ESI世界排名前1%的
学科总数达到9个；临床医学ESI全球
排名提升至0.77‰；新增口腔医学
博士专业学位授权点，博士学位授权
点数量居全国闫浩文教授闫浩文教授
独位。
自2021年《关于改革完善中央财政科研经费管理的
若干意见》发布起，四川省已开启了两轮“包干制”
试点工作。首批启动“包干制”涵盖中央、省属高
校包括四川大学、电子科技大学、西南交通大学、
四川农业大学等7所高校，科研领域涵盖广泛，普遍
具有较高科研经费管理水平。”四川省科技厅相关
负责人说。在两轮改革中均被列入为试点单位的成
都理工大学，目前“包干制”项目已从第一轮试点
时的2类扩大到了6类。同时，学校还将探索项目结
余经费“包干”进入科研人员“预研基金账户”模
式，为个人后续自由深化研究、前瞻性预研究提供
保障。中国科学院科技战略咨询研究院副研究员郭
雯说：“对基础研究长期稳定的支持，不可能兼顾
所有的项目，关键是统筹优化资源，“优中选优，
把钱用在刀刃上。”
两会建议：加快推进经费使用绩效评价机制
关于整顿科研经费乱象，在两会代表“建议”中，
也有所体现。全国人大代表、中国科学院院士、中
山大学校长高松院士针对优化我国科研经费管理提
出建议。首先，要赋予作为科技创新主体的科研人
员人财物支配权和技术路线决策权等更大的自主权，
激发创新活力；其次，要完善运行成本补偿机制，
激发科研承担单位积极性。高松校长还建议，应在
鼓励自由探索和持续放权下，加强信息公开与诚信
建设，例如健全科研项目经费使用负面清单制度，
建立科研诚信与项目申报管理、全国个人征信挂钩
的机制，保障科研长期健康发展。全国政协委员、
上海市工商联副主席赵立新建议，借鉴国外先进经
验，建立科研经费长期跟踪评价机制，加快推进对
科研项目成果及经费使用（基础研究除外）的绩效
评价，构建评价体系，制定评价方法。
2022年1月26日，教育部党组书记、部长怀进
鹏在《人民日报》撰文，重点指出：“指导高校
深入落实科研经费管理改革政策，确保科研经费
既‘用好’又‘好用’，用到该用的地方、用到
刀刃上，落实让经费为人的创造性活动服务的理
念。”各地推行\"包干制\"试点是落实科研经费管
理改革的开始，但包干制不能仅仅是“一包了
之”，积极探索科研经费\"包干制\"科学的推行规
则，在落实\"包干制\"的过程中，应尤其注重经费
使用的监管和监督，以及科研诚信建设，提高科
研产出绩效。让青年科技人员心无旁骛、沉下心
来潜心科研，就要善做“减法”，赋予科研主体
更多的“自主权”。破除科研经费体制束缚，进
一步激发科技人员的创新活力，需要政府、高校、
科研人员等多方力量共同发力，让“科研经费”
真正为科研所用！
作品赏析
设计部
“不是这种纯黑，是五彩斑斓的黑”
“高端大气上档次，低调沉稳有内涵”
“我觉得第99版很好，所以我们采用第一版”
甲方虐我千百遍，我待甲方如初恋
面对众多甲方要求
依旧热(mian)情(ru)满(si)怀(hui)的改图
用秀发换取客户的满意
这就是我们优秀可爱的设计部
巨文攀推荐 董锦钊推荐
李沐雅推荐 周玥推荐
我们专注于高校领域的数字整合传播，深知高校的宣传需求
，只服务于“高校”这“一个”客户。
目前已为“985”、“211”为主的近三百所高校客户提供
了专业的互联网策划及宣传服务，在高校形象宣传、高考招
生、人才引进、研究生招生等领域深耕，助力国内高校的“
双一流”建设。
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