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学习近期关于住房建筑领域的重要讲话

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两会期间住建部关于“稳步实施城市更新行动”的相关讲话城市更新是城镇化发展的必然过程，是推进城市高质量发展的重要举措。城市更新的目的就是让城市更宜居、更韧性、更智慧，让人民群众生活在城市里能够更舒心、更安心、更幸福。稳步实施城市更新行动，把握好今年政府工作的总基调，稳中求进，以进促稳，先立后破。

在理念上，一是要牢记习近平总书记强调的人民城市人民建、人民城市为人民，坚持以人民为中心，把惠民生、暖民心、顺民意的各项具体工作扎扎实实做到群众的心坎上；二是尊重历史、尊重规律、尊重科学，从实际出发，想明白、干实在，既要尽力而为，也要量力而行。

在行动上，一是抓体检，找准问题。坚持两个导向。一是坚持问题导向，从住房开始，到小区，到社区，到城区，去查找群众身边的急难愁盼问题。二是坚持目标导向，去查找影响城市竞争力、承载力和可持续发展的短板弱项，体检找出来的问题，就是城市更新要重点解决的问题。二是抓重点，解决问题。共有三个方面：第一是民生工程。《政府工作报告》提出推动解决老旧小区加装电梯、停车等难题，加强无障碍适老化设施建设。今年计划再改造5 万个老旧小区，建设一批完整的社区。

第二是里子工程。《政府工作报告》提出要加快完善城市地下管网。今年继续加大城市的燃气、供水、污水、供热等老旧管网的改造力度，再改造10万公里以上。地下管网既是城市建设的里子工程，更是良心工程，希望各地用心用力去做，保证高质量。

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第三是安全工程。《政府工作报告》提出要打造宜居、韧性、智慧城市。宜居、韧性、智慧都离不开安全这个根本，今年重点抓两件事：一是推进城市生命线安全工程建设，就是要通过数字化的手段对城市的供水、排水、燃气、供热、桥梁、管廊等各类设施能够实施实时监测，及早发现问题，及早解决问题，有效提升城市安全的保障能力。二是提升城市排水防涝能力，今年再启动100个城市、1000 个以上易涝积水点治理。

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两会期间住建部关于“房地产发展新模式”的相关讲话构建房地产发展新模式是破解房地产发展难题、促进房地产市场平稳健康的治本之策。

在理念上。要始终坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，完善“市场+保障”的住房供应体系，政府保障基本住房需求、市场满足多层次多样化住房需求，建立租购并举的住房制度，努力让人民群众住上好房子。在机制上。一是建立“人、房、地、钱”要素联动的新机制，从要素资源科学配置入手，以人定房、以房定地、以房定钱。抓手就是指导各地编制好住房发展规划。二是完善房屋从开发建设到维护使用的全生命周期管理机制。这是一项系统性很强的工作。在供给方面，要改革完善商品房开发、融资、销售等基础性制度，有力有序推进现房销售。在使用方面，要加快建立房屋体检、房屋养老金、房屋保险等专项制度。

在实施上。有两个重点，一是规划建设保障性住房，推进“平急两用”公共基础设施建设和城中村改造。这既是利民之举，又是发展之计，也是转型之策。规划建设保障性住房，是完善住房制度和供应体系，重构市场和保障关系的重大改革，重点是拓展配售型保障性住房的新路子。“平急两用”公共基础设施建设，是统筹发展和安全、提高城市韧性的重大举措，重点是平时用得着，关键时刻能用得上。城中村改造，是解决群众急难愁盼的民生工程，重点是要消除安全风险隐患，改善居住环境，促进产业转型升级，推动城市高质量发展。去年国务院先后出台了三个文件，今年重点就是抓开工建设、抓质量安全，尽快取得实实在在的成效。二是下力气建设好房子。住房发展，归根到底，还是要让人民群众住上

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好房子。什么是好房子？不同面积、不同价位都有不同的好房子。住建部将引导建筑师精心设计好户型，鼓励企业研发好产品、好材料、好设备，我们也希望能够多行业跨界协同，合力建造绿色、低碳、智能、安全的好房子，让群众能够住得健康、用得安全方便。

在新模式下，希望现在的房地产企业看到，今后拼的是高质量，拼的是新科技，拼的是好服务。谁能抓住机遇、转型发展，谁能为群众建设好房子、提供好服务，谁就能有市场，谁就能有发展，谁就能有未来。

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两会期间住建部关于“优化房地产政策、促进房地产市场平稳健康发展”相关讲话对于房地产市场，我们不能光看短期，还要看中长期。当前，我国房地产市场调整转型，稳定市场任务依然艰巨。但是，从我国城镇化发展进程看，从全国城镇住房存量的更新改造需求看，房地产还是有很大的潜力和空间。我们相信，只要坚定信心，尊重规律，坚持有什么问题解决什么问题，就能够促进房地产市场平稳健康发展。

关于落实好《政府工作报告》所部署的任务，我们将聚焦稳市场、防风险、促转型这三方面开展工作：

第一，稳市场，城市政府要用好调控自主权。房地产是不动产，上海的房子、广州的房子不可能搬到北京，来满足北京人的住房需求。所以说房地产市场是以城市为单元的市场，各城市供求关系有很大差别。我们强调要因城施策、精准施策、一城一策，就是这个道理。现在已经充分赋予了城市调控自主权，城市政府就要扛起责任，要根据人口情况、供需情况以及保障需求，编制好、实施好住房发展规划，因城施策优化房地产政策，稳定房地产市场。第二，防风险，一视同仁支持不同所有制房地产企业合理融资需求。当前，房地产的难点是资金。我们在调研中看到，好的企业有困难项目，困难企业也有好的项目。为此，我们会同金融监管总局指导地方建立城市房地产融资协调机制，按照“一项目一方案”提出项目“白名单”，一视同仁支持房地产企业合理融资需求。目前，全国 31 个省份 312 个城市建立了这个机制，上报的“白名单”项

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目达到了 6000 多个。在这些项目中，82.8%是民营企业和混合所有制企业的项目。截至 2 月底，商业银行已经审批贷款超过 2000 亿元。在这里，还需要强调的是，对严重资不抵债、失去经营能力的房企，要按照法治化、市场化的原则，该破产的破产，该重组的重组。对于有损害群众利益行为的，坚决依法查处，让他们付出应有的代价。第三，促转型，让人民群众能够安居乐业。去年11 月，习近平总书记在视察上海新时代城市建设者之家时强调，城市不仅要有高度，更要有温度，要让外来人口进得来、留得下、住得安、能成业。总书记深厚的为民、爱民情怀，让我们深受教育。我们牢记总书记的嘱托，一手抓配售型保障性住房建设，一手抓租赁型保障性住房供给，以“一张床、一间房、一套房”等多样化、多元化方式，着力解决好新市民、青年人和农民工等住房问题，让他们能够放开手脚为美好生活去奋斗。

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住建部：扎实做好老旧小区改造、城中村改造、保障房建设等民生实事倪虹强调，2024 年是中华人民共和国成立75 周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，要全面学习贯彻党的二十大和中央经济工作会议精神，坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，全面推进全国住房城乡建设工作会议部署的 18 方面 62 项重点工作，以过硬的专业素养、勤勉的敬业精神，推动住房城乡建设事业高质量发展迈上新台阶，为强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献。倪虹从 5 个方面提出了要求。

——抓态度。把责任扛在肩上，信心强、干劲足，不待扬鞭自奋蹄。要勇担责，立足本职为党分忧、为民造福，变“要我干”为“我要干”。要信心强，保持革命乐观主义精神，正视风险挑战，下大力气研究破解难题，推动各项工作取得新成效。要干劲足，有干事业的冲劲、闯劲、韧劲，保持定力，既为一域增光，又为全局添彩。

——抓研判。从党和国家事业大局着眼，从实际出发，想明白、干实在。要找准定位，把住房城乡建设工作融入中国式现代化伟大实践中，努力做好践行党的初心使命的主力军、中国式现代化建设的顶梁柱、改善民生的排头兵。要站稳立场，树立正确的权力观、政绩观、事业观，扎实做好老旧小区改造、城中村改造、保障房建设、打造“四好”建设等民生实事。要把握趋势，站位高、视野宽，善于坚持大历史观、立足现实经纬度看问题、想办法。——抓重点。抓住重大关键环节，纲举目张做好工作。要找准关键，紧紧围绕习近平总书记关于住房城乡建设工作的重要指示批示要求、党中央国务院重大决策部署、人民群众的美好生活向往等来谋划和推动工作，突出重点，不折不扣

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完成好各项目标任务。要解决难题，“事不避难、攻坚克难”，以“解放思想、锐意改革”的精神，用改革的办法，解决发展中的问题，应对前进道路上的挑战，增强住房城乡建设事业高质量发展的内生动力。——抓细节。“致广大而尽精微”，找准问题、瞄准目标、用准政策。要想得细，想清楚工作的底层逻辑、顶层设计、实践路径，谋定而后动、知止而有得。要干精准，善于在不确定性中寻找确定性，将工作精准地落实到最基本单元，精准地应对实际需求，因城施策、一城一策，做到有的放矢、靶向施治。——抓实效。各单位要抓紧制定务实管用的落实举措，扎实推进全国住房城乡建设工作会议部署的各项重点工作，不做表面文章、不搞花拳绣腿。要可感知，把惠民生、暖民心、顺民意的工作做到群众心坎上。要可量化，将数据作为衡量工作成效的客观标准。要可评价，建立科学的评价体系，用好评价这个“指挥棒”，充分调动各方面积极性，形成工作合力。

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中共中央国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见摘要推进中国式现代化，必须坚持不懈夯实农业基础，推进乡村全面振兴。习近平总书记在浙江工作时亲自谋划推动“千村示范、万村整治”工程（以下简称“千万工程”），从农村环境整治入手，由点及面、迭代升级，20 年持续努力造就了万千美丽乡村，造福了万千农民群众，创造了推进乡村全面振兴的成功经验和实践范例。要学习运用“千万工程”蕴含的发展理念、工作方法和推进机制，把推进乡村全面振兴作为新时代新征程“三农”工作的总抓手，坚持以人民为中心的发展思想，完整、准确、全面贯彻新发展理念，因地制宜、分类施策，循序渐进、久久为功，集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事，不断取得实质性进展、阶段性成果。

促进农村一二三产业融合发展。坚持产业兴农、质量兴农、绿色兴农，加快构建粮经饲统筹、农林牧渔并举、产加销贯通、农文旅融合的现代乡村产业体系，把农业建成现代化大产业。鼓励各地因地制宜大力发展特色产业，支持打造乡土特色品牌。实施乡村文旅深度融合工程，推进乡村旅游集聚区（村）建设，培育生态旅游、森林康养、休闲露营等新业态，推进乡村民宿规范发展、提升品质。优化实施农村产业融合发展项目，培育农业产业化联合体。增强乡村规划引领效能。适应乡村人口变化趋势，优化村庄布局、产业结构、公共服务配置。强化县域国土空间规划对城镇、村庄、产业园区等空间布局的统筹。分类编制村庄规划，可单独编制，也可以乡镇或若干村庄为单元编制，不需要编制的可在县乡级国土空间规划中明确通则式管理规定。加强村庄规划编制实

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效性、可操作性和执行约束力，强化乡村空间设计和风貌管控。在耕地总量不减少、永久基本农田布局基本稳定的前提下，综合运用增减挂钩和占补平衡政策，稳妥有序开展以乡镇为基本单元的全域土地综合整治，整合盘活农村零散闲置土地，保障乡村基础设施和产业发展用地。

促进县域城乡融合发展。统筹新型城镇化和乡村全面振兴，提升县城综合承载能力和治理能力，促进县乡村功能衔接互补、资源要素优化配置。优化县域产业结构和空间布局，构建以县城为枢纽、以小城镇为节点的县域经济体系，扩大县域就业容量。统筹县域城乡基础设施规划建设管护，推进城乡学校共同体、紧密型县域医共体建设。实施新一轮农业转移人口市民化行动，鼓励有条件的县（市、区）将城镇常住人口全部纳入住房保障政策范围。

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住建部：加大建设和供给，把保障性住房建成“好房子”4 月 9 日，住房城乡建设部在浙江省杭州市召开保障性住房建设工作现场会。会议指出，规划建设保障性住房是党中央、国务院作出的重大决策部署，是完善住房制度和供应体系、重构市场和保障关系的重大改革。要适应新型城镇化发展趋势和房地产供求关系变化，准确识变、科学应变、主动求变，加快构建房地产发展新模式，要深刻认识把握推进保障性住房建设的重要意义，加大保障性住房建设和供给，完善“市场+保障”的住房供应体系，不断满足工薪收入群体刚性住房需求。

要抓项目建设。压茬推进，扎实做好项目前期工作，实现净地供应，完善规划设计方案，尽快达到开工条件，形成实物工作量。已经开工建设的，要抓好施工组织管理，保证工程质量和施工安全，加大投入力度，加快施工进度，让群众早日住上新房，有实实在在的获得感。

要抓“好房子”建设。按照绿色、低碳、智能、安全的标准，做好户型设计、配套设施建设、公共服务供给，把保障性住房建设成“好房子”，让群众能够住得健康，用得安全方便。将保障性住房作为住房发展规划的重要内容，坚持以需定建，摸清底数摸清需求，科学确定保障性住房发展年度计划和发展规划，做好项目谋划和储备。