48

向前推进的态势不会改变。要充分估计世界经济调整

的曲折性，更要看到经济全球化进程不会改变。要充

分估计国际矛盾和斗争的尖锐性，更要看到和平与发

展的时代主题不会改变。要充分估计国际秩序之争的

长期性，更要看到国际体系变革方向不会改变。要充

分估计我国周边环境中的不确定性，更要看到亚太地

区总体繁荣稳定的态势不会改变。

当今世界是一个变革的世界，是一个新机遇新挑

战层出不穷的世界，是一个国际体系和国际秩序深度

调整的世界，是一个国际力量对比深刻变化并朝着有

利于和平与发展方向变化的世界。我们看世界，不能

被乱花迷眼，也不能被浮云遮眼，而要端起历史规律

的望远镜去细心观望。综合判断，我国发展仍然处于

可以大有作为的重要战略机遇期。我们最大的机遇就

是自身不断发展壮大，同时也要重视各种风险和挑战，

善于化危为机、转危为安。

我国已经进入了实现中华民族伟大复兴的关键阶

段。中国与世界的关系在发生深刻变化，我国同国际

社会的互联互动也已变得空前紧密，我国对世界的依

靠、对国际事务的参与在不断加深，世界对我国的依

靠、对我国的影响也在不断加深。我们观察和规划改

革发展，必须统筹考虑和综合运用国际国内两个市场、

国际国内两种资源、国际国内两类规则。

中国必须有自己特色的大国外交。我们要在总结

实践经验的基础上，丰富和发展对外工作理念，使我

国对外工作有鲜明的中国特色、中国风格、中国气派。

要坚持中国共产党领导和中国特色社会主义，坚持我

国的发展道路、社会制度、文化传统、价值观念。要

坚持独立自主的和平外交方针，坚持把国家和民族发

49

展放在自己力量的基点上，坚定不移走自己的路，走

和平发展道路，同时决不能放弃我们的正当权益，决

不能牺牲国家核心利益。要坚持国际关系民主化，坚

持和平共处五项原则，坚持国家不分大小、强弱、贫

富都是国际社会平等成员，坚持世界的命运必须由各

国人民共同掌握，维护国际公平正义，特别是要为广

大发展中国家说话。

我们要坚持合作共赢，推动建立以合作共赢为核

心的新型国际关系，坚持互利共赢的开放战略，把合

作共赢理念体现到政治、经济、安全、文化等对外合

作的方方面面。要坚持正确义利观，做到义利兼顾，

要讲信义、重情义、扬正义、树道义。要坚持不干涉

别国内政原则，坚持尊重各国人民自主选择的发展道

路和社会制度，坚持通过对话协商以和平方式解决国

家间的分歧和争端，反对动辄诉诸武力或以武力相威

胁。

当前和今后一个时期，我国对外工作要贯彻落实

总体国家安全观，增强全国人民对中国特色社会主义

的道路自信、理论自信、制度自信，维护国家长治久

安。要争取世界各国对中国梦的理解和支持，中国梦

是和平、发展、合作、共赢的梦，我们追求的是中国

人民的福祉，也是各国人民共同的福祉。要坚决维护

领土主权和海洋权益，维护国家统一，妥善处理好领

土岛屿争端问题。要维护发展机遇和发展空间，通过

广泛开展经贸技术互利合作，努力形成深度交融的互

利合作网络。要在坚持不结盟原则的前提下广交朋友，

形成遍布全球的伙伴关系网络。要提升我国软实力，

讲好中国故事，做好对外宣传。

要切实抓好周边外交工作，打造周边命运共同体，

50

秉持亲诚惠容的周边外交理念，坚持与邻为善、以邻

为伴，坚持睦邻、安邻、富邻，深化同周边国家的互

利合作和互联互通。要切实运筹好大国关系，构建健

康稳定的大国关系框架，扩大同发展中大国的合作。

要切实加强同发展中国家的团结合作，把我国发展与

广大发展中国家共同发展紧密联系起来。要切实推进

多边外交，推动国际体系和全球治理改革，增加我国

和广大发展中国家的代表性和话语权。要切实加强务

实合作，积极推进“一带一路”建设，努力寻求同各

方利益的汇合点，通过务实合作促进合作共赢。要切

实落实好正确义利观，做好对外援助工作，真正做到

弘义融利。要切实维护我国海外利益，不断提高保障

能力和水平，加强保护力度。

全面推进新形势下的对外工作，必须加强党的集

中统一领导，改革完善对外工作体制机制，强化对各

领域各部门各地方对外工作的统筹协调，加大战略投

入，规范外事管理，加强外事干部队伍建设，为开创

对外工作新局面提供坚强保障。

51

2024 年中国人民银行工作会议在京召开10

2024 年中国人民银行工作会议 1 月 4 日-5 日在京

召开。会议深入贯彻落实中央经济工作会议和中央金

融工作会议精神，总结 2023 年工作，分析当前形势，

部署 2024 年工作。中国人民银行党委书记、行长潘功

胜出席会议并讲话。中国人民银行党委委员、副行长

朱鹤新、张青松、宣昌能、陆磊出席会议，中央纪委

国家监委驻中国人民银行纪检监察组组长、党委委员

曲吉山主持会议。主题教育中央第十八巡回指导组副

组长周小莹到会指导。

会议指出，2023 年，中国人民银行以习近平新时

代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的

二十大和二十届二中全会精神，坚决落实党中央、国

务院决策部署，适时强化逆周期调节，有效防控金融

风险，持续深化金融改革，不断扩大金融开放，切实

改进金融服务，平稳推进机构改革，全面加强党的建

设，各项工作取得新进展、新成效。

一是稳健的货币政策精准有力。两次下调存款准

备金率，保持流动性合理充裕，促进货币信贷总量适

度、节奏平稳。两次下调政策利率，带动贷款市场报

价利率等市场利率下行，引导商业银行有序降低存量

首套房贷利率。强化对科技创新、先进制造、绿色发

展等重点领域的精准支持，引导资金更多流向民营小

微、乡村振兴等薄弱环节，积极支持房地产市场平稳

健康发展。外汇市场和人民币汇率保持基本稳定。

10来源：中国人民银行公众号

52

二是重点领域金融风险稳妥化解。加强金融风险

监测评估，强化制度和机制建设，推动稳妥处置重点

区域和重点机构风险。金融支持融资平台债务风险化

解工作有序推进。强化金融稳定保障体系建设，完善

金融风险防范、预警和处置机制。

三是国际金融合作取得积极进展。牵头设立中美、

中欧金融工作组。积极参与国际金融治理，加强与国

际货币基金组织、各国央行等对话沟通。牵头推动二

十国集团可持续金融工作组工作。

四是金融改革开放进一步深化。完善宏观审慎管

理体系。推动金融市场制度建设和高质量发展。区域

金融改革高质量推进，绿色金融、科创金融改革创新

试验区取得成效。深化金融业高水平对外开放，构建

与高水平开放要求相适应的监管体系。

五是人民币国际化取得新进展。进一步便利和推

动跨境贸易投资人民币使用。优化人民币国际使用和

货币合作网络。推进本外币一体化资金池试点。人民

币跨境收付、贸易融资、外汇交易等功能增强。

六是金融服务和管理水平持续提升，机构改革稳

步推进。《非银行支付机构监督管理条例》出台。加强

国家金融基础数据库数据共享。开展拒收人民币现金

专项整治，稳妥开展数字人民币试点。金融信用信息

基础数据库服务质量不断提升。

七是全面从严治党进一步深化。将贯彻落实习近

平总书记重要指示批示精神作为首要政治任务，健全

专项督办和“回头看”工作机制。严格执行向党中央

请示报告制度。高质量完成第一批主题教育，有力推

进第二批主题教育。持续深化中央巡视和审计发现问

题整改，开展中央巡视整改专项巡视。统筹谋划干部

53

队伍建设，强化干部教育培训。增强工会和共青团凝

心聚力作用。坚持以严的要求正风肃纪反腐，持续推

进惩治新型腐败和隐性腐败。

会议强调，习近平总书记在中央金融工作会议上

发表的重要讲话，突出强调坚持走中国特色金融发展

之路、推进金融高质量发展、建设现代化金融强国等

战略任务和重大举措，对做好当前和今后一个时期金

融工作作出系统部署。中国人民银行系统要认真学习

领会，深入贯彻落实。要准确把握中央金融工作会议

对中国人民银行的职责定位。构建科学稳健的金融调

控体系，有力有效支持经济稳定增长和高质量发展。

健全金融稳定保障体系，牢牢守住不发生系统性金融

风险的底线。持续深化金融供给侧结构性改革，建设

具有高度适应性、竞争力、普惠性的现代金融体系。

统筹金融开放与安全，有序扩大金融高水平对外开放。

要落实好中央经济工作会议部署，坚持稳中求进、以

进促稳、先立后破，强化逆周期和跨周期调节，不断

巩固稳中向好的基础。2024 年重点抓好以下工作：

一是持续推进全面从严治党。不折不扣贯彻落实

习近平总书记重要指示批示精神，加强督促检查，及

时请示汇报。高质量完成第二批主题教育，建立巩固

深化主题教育成果长效机制。扎实做好中央巡视整改，

认真整改经济责任审计指出的问题，确保整改质效。

聚焦职能责任和关键少数开展政治巡视，压实各级党

组织全面从严治党主体责任。加强干部队伍建设，选

优配强各级领导班子。加强工会和共青团组织建设。

坚定不移正风肃纪反腐，坚决落实中央八项规定精神，

把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去。

二是稳健的货币政策灵活适度、精准有效。综合

54

运用多种货币政策工具，保持流动性合理充裕，促进

社会融资规模、货币供应量同经济增长和价格水平预

期目标相匹配。注重新增信贷均衡投放，提高存量资

金使用效率，进一步优化信贷结构，确保社会融资规

模全年可持续较快增长。价格上，兼顾内外均衡，持

续深化利率市场化改革，促进社会综合融资成本稳中

有降。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

三是聚焦“五篇大文章”支持重点领域和薄弱环

节。落实好加大力度支持科技型企业融资行动方案。

延续实施碳减排支持工具。继续发挥支农支小再贷款、

再贴现、普惠小微贷款支持工具服务普惠金融长效机

制作用。抓好金融支持民营经济 25 条举措落实。持续

做好乡村全面振兴金融服务工作。延续实施普惠养老

专项再贷款。

四是持续加强金融市场建设。建设规范、透明、

开放、有活力、有韧性的金融市场，进一步优化融资

结构、市场体系、产品体系，为实体经济发展提供更

高质量、更有效率的融资服务。深化金融市场对外开

放，提升境外投资者参与中国债券市场便利度。加强

金融基础设施建设和管理。

五是稳妥推进重点领域金融风险防范化解。指导

金融机构按照市场化、法治化原则，合理运用债务重

组、置换等手段，支持融资平台债务风险化解。加强

对房地产市场运行情况的监测分析。因城施策精准实

施好差别化住房信贷政策，满足各类房地产企业合理

融资需求，抓好“金融 16 条”及金融支持保障性住房

建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造等

各项政策落实。推动化解中小金融机构风险，推动重

点机构风险处置，健全具有硬约束的早期纠正机制，

55

强化存款保险专业化、常态化风险处置职能。持续强

化金融稳定保障体系。

六是积极参与国际金融治理，深化国际金融合

作，推动高水平开放。依托二十国集团、国际货币基

金组织、国际清算银行等平台，推进全球宏观政策协

调。积极参与多边开发机构治理，深化双边务实金融

合作。着力推动金融业高水平开放。有序推动境内外

金融基础设施互联互通。积极参与涉及金融业的国际

贸易规则研究制定。稳步推进外汇领域改革开放。

七是稳慎扎实推进人民币国际化。进一步完善便

利人民币跨境使用政策体系，推动重点企业、重点领

域、重点地区人民币使用。优化人民币清算行布局，

加强国际间货币合作，推动离岸人民币市场健康发展。

加强跨境人民币业务监管。加大跨境支付系统建设及

拓展力度。

八是持续深化金融改革。进一步健全宏观审慎政

策框架和治理机制，持续优化宏观审慎压力测试机制，

完善重点领域宏观审慎管理。深化金融机构改革，推

进建设中国特色现代金融体系。支持补充商业银行资

本，落实政策性开发性金融机构业务分类分账改革方

案。

九是持续提升金融服务和管理水平。加快推进重

点金融法治工作。继续做好金融支持区域改革发展工

作。加强调查研究，完善参事制度。构建与经济结构

转型相匹配的现代金融统计监测机制。着力提升境外

来华人员支付服务水平，持续推动优化境外银行卡受

理环境、提升手机支付便利性，引导重点银行和支付

机构优化我国居民和境外来华人员账户服务。强化现

金服务与管理，扎实开展整治拒收现金专项行动，加

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大处罚和公告力度。稳妥推进数字人民币研发应用。

有序推进信息科技系统整合。加快推进国家金库工程

建设。加强征信和反洗钱监管。

十是扎实推进机构改革和业务流程优化再造工

作。落实好分支机构改革方案，统筹推动业务流程再

造、信息系统升级、制度机制调整等工作。

会议指出，2024 年各项任务繁重艰巨。中国人民

银行系统要坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维

护”，主动作为、攻坚克难，认真贯彻落实好党中央、

国务院各项决策部署，全力推动金融高质量发展。

国家外汇局领导班子成员，中国人民银行各部门、

各省级分行、各所属单位主要负责同志，派驻纪检监

察组负责同志参加会议。中央财经委办公室、中央金

融委办公室、国务院办公厅、审计署有关同志应邀出

席会议。

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中国人民银行、国家外汇局召开 2024 年

全面从严治党暨纪检监察工作会议11

2024 年 2 月 22 日，中国人民银行、国家外汇局

召开 2024 年全面从严治党暨纪检监察工作会议。会议

深入学习习近平总书记在二十届中央纪委三次全会上

的重要讲话和全会精神，全面总结 2023 年中国人民银

行、国家外汇局系统全面从严治党、党风廉政建设和

反腐败工作，研究部署 2024 年工作任务。中国人民银

行党委书记、行长潘功胜就全系统全面从严治党和党

风廉政建设工作作出部署，并讲授专题党课。中国人

民银行党委委员、副行长、国家外汇局党组书记、局

长朱鹤新就做好国家外汇局全面从严治党工作，中国

人民银行党委委员、驻中国人民银行纪检监察组组长

曲吉山就做好全系统纪检监察工作分别提出要求。中

国人民银行各位党委委员、国家外汇局各位党组成员

出席会议。

潘功胜指出，习近平总书记在二十届中央纪委三

次全会上的重要讲话，系统总结了全面从严治党的新

进展、新成效，深刻阐述党的自我革命的重要思想，

对纵深推进全面从严治党作出战略部署。中国人民银

行、国家外汇局各级党组织要深刻领悟“两个确立”

的决定性意义，坚决做到“两个维护”，深入学习习近

平总书记重要讲话和中央纪委全会精神，结合实际全

面抓好贯彻落实。一是旗帜鲜明推进党的政治建设。

各级党组织要树牢政治机关定位，不断提升政治判断

11来源：中国人民银行公众号

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力、政治领悟力、政治执行力，不折不扣落实好习近

平总书记重要指示批示精神和党中央各项决策部署。

二是深刻领会党的自我革命的重要思想，清醒认识金

融领域反腐败斗争形势依然严峻复杂。各级党组织“一

把手”要切实履行好管党治党第一责任人责任，班子

成员落实“一岗双责”，做到将全面从严治党与业务工

作同谋划、同部署、同推进、同落实，不断把全面从

严治党和党风廉政建设引向深入。三是把纪律建设摆

在更加突出位置，以即将在全党开展的集中性纪律教

育为契机，全面加强纪法教育，促使党员干部提升思

想认识，提高自我约束能力。四是持续深化中央巡视

整改、经济责任审计整改，压紧压实主体责任，定期

研究整改进展，确保每一项问题都改到底、改到位，

经得起检验。五是深刻汲取范一飞严重违纪违法案件

教训，进一步深化以案促改、以案促治。常态长效落

实中央八项规定精神，严肃查处金融领域腐败问题，

一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”体制机制建设。

朱鹤新指出，国家外汇局系统要持续发力、纵深

推进全面从严治党工作。一是强化党的政治建设，严

格执行习近平总书记关于金融外汇重要指示批示“第

一议题”制度，重要工作及时向党中央请示报告，认

真落实中央金融工作会议精神和中央经济工作会议精

神。二是深化外汇领域改革开放，促进跨境贸易和投

融资便利化，着力提升资本项目开放的质量，防范化

解外部冲击风险，维护外汇市场稳定和国家经济金融

安全，保障外汇储备资产安全、流动和保值增值。三

是坚持用党的创新理论凝心聚魂，巩固拓展主题教育

成果，贯彻新时代党的组织路线，打造高素质专业化

干部队伍，全面提升党建工作质效，为外汇管理事业

59

高质量发展提供坚强保障。四是完善权力运行制约机

制，紧盯重要领域强化监督，防范廉政风险和道德风

险，突出对“关键少数”和年轻干部管理监督，推动

形成监督合力。五是持续强化严的措施，坚持不懈纠

治“四风”问题，强化党的纪律建设，深化运用监督

执纪“四种形态”。

曲吉山指出，2023 年中国人民银行、国家外汇局

系统纪检监察机构扎实推进政治监督、正风肃纪反腐

和自身建设，全面从严治党呈不断向好趋势。2024 年，

要深入学习贯彻习近平总书记关于党的自我革命的重

要思想，持续健全全面从严治党体系，纵深推进正风

肃纪反腐，纵深推进央行纪检监察工作高质量发展，

为走好中国特色金融发展之路提供有力保障。一是着

力抓好政治监督，以习近平总书记重要指示批示精神

贯彻落实、机构改革、中央巡视和审计整改等为监督

重点，突出具体精准、常态长效。二是着力抓好反腐

攻坚，始终保持金融反腐高压惩治态势，坚决惩治不

收敛不收手的增量问题，有力有效清除存量问题，深

化以案促改促治，完善权力运行的监督制约机制，铲

除滋生腐败的土壤和条件。三是着力抓好“四风”纠

治，严防享乐主义、奢靡之风反弹回潮，持续整治形

式主义、官僚主义问题，深入推进中国特色金融文化、

廉洁央行文化建设。四是着力抓好纪律建设，严管厚

爱结合、精准执纪执法，协助党委（党组）开展好集

中性纪律教育，结合典型案件，强化以案明纪、以案

释法、以案说德。五是着力抓好自身建设，巩固拓展

主题教育和教育整顿成果，不断提高规范化、法治化、

正规化工作水平，以更高标准、更严要求锻造央行系

统纪检监察铁军。

60

本次会议以电视会议形式召开。中央纪委国家监

委、中央金融工委有关同志应邀出席会议。中国人民

银行、国家外汇局机关各部门、各分支机构、各所属

单位负责同志，驻中国人民银行纪检监察组负责同志

分别在主会场和分会场参加会议。