49

关于《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》的说明习近平同志们：

受中央政治局委托，我就《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》起草的有关情况向全会作说明。

一、关于确定全会议题的考虑围绕党的中心任务谋划和部署改革，是党领导改革开放的成功经验。从实践经验和现实需要出发，中央政治局决定党的二十届三中全会研究进一步全面深化改革、推进中国式现代化问题，主要有以下几方面考虑。第一，这是凝聚人心、汇聚力量，实现新时代新征程党的中心任务的迫切需要。实践充分证明，改革开放和社会主义现代化建设新时期，我国大踏步赶上时代，靠的是改革开放。党的十八大以来，党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，靠的也是改革开放。新时代新征程上，要开创中国式现代化建设新局面，仍然要靠改革开放。党的二十大确立了全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的中心任

50

务，阐述了中国式现代化的中国特色、本质要求、重大原则等，对推进中国式现代化作出战略部署。要把这些战略部署落到实处，把中国式现代化蓝图变为现实，根本在于进一步全面深化改革，不断完善各方面体制机制，为推进中国式现代化提供制度保障。

第二，这是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的迫切需要。党的十八大以来，我们突出制度建设这条主线，通过全面深化改革完善各方面制度，推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型，国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高，为全面建成小康社会提供了有力制度保障。同时，要清醒看到，完善中国特色社会主义制度是一个动态过程，必然随着实践发展而不断发展，已有制度需要不断健全，新领域新实践需要推进制度创新、填补制度空白。面对新的形势和任务，必须进一步全面深化改革，继续完善各方面制度机制，固根基、扬优势、补短板、强弱项，不断把我国制度优势更好转化为国家治理效能。

第三，这是推动高质量发展、更好适应我国社会主要矛盾变化的迫切需要。当前，推动高质量发展面临的突出问题依然是发展不平衡不充分。比如，市场体系仍不健全，市场发育还不充分，政府和市场的关系尚未完全理顺，创新能力不适应高质量发展要求，产业体系整体大而不强、全而不精，关键核心技术受制于人状况没有根本改变，农业基础还不稳固，城乡区域发展和收入分配差距仍然较大，民生保障、生

51

态环境保护仍存短板，等等。归结起来，这些问题都是社会主要矛盾变化的反映，是发展中的问题，必须进一步全面深化改革，从体制机制上推动解决。第四，这是应对重大风险挑战、推动党和国家事业行稳致远的迫切需要。推进中国式现代化是一项全新的事业，前进道路上必然会遇到各种矛盾和风险挑战。特别是当前世界百年未有之大变局加速演进，局部冲突和动荡频发，全球性问题加剧，来自外部的打压遏制不断升级，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，各种“黑天鹅”、“灰犀牛”事件随时可能发生。有效应对这些风险挑战，在日趋激烈的国际竞争中赢得战略主动，需要我们进一步全面深化改革，用完善的制度防范化解风险、有效应对挑战，在危机中育新机、于变局中开新局。二、关于决定稿起草过程2023 年 11 月，中央政治局决定，成立党的二十届三中全会文件起草组，由我担任组长，王沪宁、蔡奇、丁薛祥同志担任副组长，在中央政治局常委会领导下承担文件起草工作。12 月 8 日，文件起草组召开第一次全体会议，文件起草工作正式启动。在 7 个多月时间里，文件起草组深入调查研究，广泛征求意见，开展专题论证，反复讨论修改。在决定稿起草过程中，我们重点把握以下几点：一是总结和运用改革开放以来特别是新时代全面深化改革的宝贵经验，确定遵循原则，坚持正确政治方向。二是紧紧围绕推进中国式现代化、落实党的二十大战略部署来谋划进一步全

52

面深化改革，坚持问题导向。三是抓住重点，突出体制机制改革，突出战略性、全局性重大改革，突出经济体制改革牵引作用，凸显改革引领作用。四是坚持人民至上，从人民整体利益、根本利益、长远利益出发谋划和推进改革。五是强化系统集成，加强对改革整体谋划、系统布局，使各方面改革相互配合、协同高效。

这次全会文件起草，把发扬民主、集思广益贯穿全过程。2023 年 11 月 27 日，党中央发出通知，就党的二十届三中全会议题征求各地区各部门各方面和部分干部群众意见。大家一致认为，党中央决定党的二十届三中全会重点研究进一步全面深化改革、推进中国式现代化问题，彰显了将改革进行到底的坚强决心和强烈使命担当，是对新时代新征程举什么旗、走什么路的再宣示，对以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业具有重大而深远的意义。各地区各部门各方面就文件主题、框架、重要举措等提出许多有价值的建议，为决定稿起草提供了重要参考。2024 年 5 月 7 日，决定稿下发党内一定范围征求意见，征求党内老同志意见，专门听取各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士代表意见，听取相关企业和专家学者意见。从反馈情况看，大家一致认为，决定稿紧紧围绕推进中国式现代化这个主题擘画进一步全面深化改革战略举措，坚持正确政治方向，着力抓住推进中国式现代化需要破解的重大体制机制问题谋划改革，主题鲜明，重点突出，举措务实可行，是新时代新征程上推动全面深化改革向广度和深度

53

进军的总动员、总部署，充分体现了完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的历史主动，必将为中国式现代化提供强大动力和制度保障。同时，各方面提出了 1911 条修改意见和建议。文件起草组认真研究这些意见和建议，能吸收尽量吸收，作出221 处修改。在起草工作过程中，中央政治局常委会召开3 次会议、中央政治局召开 2 次会议进行审议、修改，形成了提请这次全会审议的决定稿。

三、关于决定稿基本框架和主要内容决定稿除引言和结束语外，有15 个部分，分三大板块。第一部分为第一板块，是总论，主要阐述进一步全面深化改革、推进中国式现代化的重大意义和总体要求。第二至第十四部分为第二板块，是分论，主要从经济、政治、文化、社会、生态文明、国家安全、国防和军队等方面部署改革。第十五部分为第三板块，主要讲加强党对改革的领导、深化党的建设制度改革、党风廉政建设和反腐败斗争。内容条目通篇排序，开列 60 条。

决定稿锚定 2035 年基本实现社会主义现代化目标，重点部署未来五年的重大改革举措，在内容摆布上有以下几个特点。

第一，注重发挥经济体制改革牵引作用。深化经济体制改革仍是进一步全面深化改革的重点，主要任务是完善有利于推动高质量发展的体制机制，塑造发展新动能新优势，坚持和落实“两个毫不动摇”，构建全国统一大市场，完善市

54

场经济基础制度。

决定稿围绕处理好政府和市场关系这个核心问题，把构建高水平社会主义市场经济体制摆在突出位置，对经济体制改革重点领域和关键环节作出部署。着眼增强国有企业核心功能、提升核心竞争力，提出增强各有关管理部门战略协同，推进国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大；着眼推动非公有制经济发展，提出制定民营经济促进法，加强产权执法司法保护，防止和纠正利用行政、刑事手段干预经济纠纷。提出加强公平竞争审查刚性约束，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，完善要素市场制度和规则，等等。这些举措将更好激发全社会内生动力和创新活力。决定稿对健全推动经济高质量发展体制机制、促进新质生产力发展作出部署。围绕发展以高技术、高效能、高质量为特征的生产力，提出加强新领域新赛道制度供给，建立未来产业投入增长机制，以国家标准提升引领传统产业优化升级，促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚。决定稿对健全宏观经济治理体系作出部署。提出完善国家战略规划体系和政策统筹协调机制；统筹推进财税体制改革，增加地方自主财力，拓展地方税源，合理扩大地方政府专项债券支持范围，适当加强中央事权、提高中央财政支出比例；完善金融机构定位和治理，健全投资和融资相协调的资本市场功能，完善金融监管体系。决定稿对完善城乡融合发展体制机制作出部署。提出健

55

全推进新型城镇化体制机制；巩固和完善农村基本经营制度；完善强农惠农富农支持制度；深化土地制度改革。决定稿对完善高水平对外开放体制机制作出部署。提出稳步扩大制度型开放；深化外贸体制改革；深化外商投资和对外投资管理体制改革；优化区域开放布局；完善推进高质量共建“一带一路”机制。

第二，注重构建支持全面创新体制机制。决定稿统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，强调深化教育综合改革、深化科技体制改革、深化人才发展体制机制改革，提升国家创新体系整体效能。

在教育体制改革方面，提出分类推进高校改革，建立科技发展、国家战略需求牵引的学科设置调整机制和人才培养模式，超常布局急需学科专业；完善高校科技创新机制，提高成果转化效能。

在科技体制改革方面，提出加强国家战略科技力量建设，优化国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业定位和布局，改进科技计划管理，强化基础研究领域、交叉前沿领域、重点领域前瞻性、引领性布局；强化企业科技创新主体地位，建立培育壮大科技领军企业机制；允许科研类事业单位实行比一般事业单位更灵活的管理制度，探索实行企业化管理；深化职务科技成果赋权改革。在人才发展体制机制改革方面，提出加快建设国家战略人才力量，提高各类人才素质；完善青年创新人才发现、选拔、培养机制，更好保障青年科技人员待遇；强化人才激励

56

机制，坚持向用人主体授权、为人才松绑；完善海外引进人才支持保障机制。

第三，注重全面改革。决定稿在统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局框架下谋划进一步全面深化改革，统筹部署经济体制改革和其他各领域改革。在民主和法治领域改革方面，对健全全过程人民民主制度体系、完善中国特色社会主义法治体系分别作出部署。提出加强人民当家作主制度建设；健全协商民主机制；健全基层民主制度；完善大统战工作格局。提出加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法；健全监察机关、公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职，监察权、侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制；完善推进法治社会建设机制。在文化体制改革方面，着眼于推进物质文明和精神文明相协调的现代化，提出推动理想信念教育常态化制度化，改进创新文明培育、文明实践、文明创建工作机制；优化文化服务和文化产品供给机制，建立优质文化资源直达基层机制；健全网络综合治理体系；推进国际传播格局重构，构建更有效力的国际传播体系。

在健全保障和改善民生制度体系方面，提出完善收入分配制度，规范收入分配秩序；优化创业促进就业政策环境，支持和规范发展新就业形态；健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保制度，全面取消在就业地参保户籍限制；提出加快构建房地产发展新模式，充分赋予各城市政府房地

57

产市场调控自主权；提出深化医药卫生体制改革，实施健康优先发展战略；提出健全人口发展支持和服务体系，完善生育支持政策体系和激励机制，完善发展养老事业和养老产业政策机制，按照自愿、弹性原则稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革。

在生态文明体制改革方面，提出完善生态文明基础体制，健全生态环境治理体系，健全绿色低碳发展机制；提出实施分区域、差异化、精准管控的生态环境管理制度，健全横向生态保护补偿机制，实施支持绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格政策和标准体系，加快规划建设新型能源体系。第四，注重统筹发展和安全。国家安全是中国式现代化行稳致远的重要基础。决定稿把维护国家安全放到更加突出位置，围绕推进国家安全体系和能力现代化，提出构建联动高效的国家安全防护体系，推进国家安全科技赋能；健全重大突发公共事件处置保障体系；建立人工智能安全监管制度；探索建立全国统一的人口管理制度；完善社会治安整体防控体系，依法严惩群众反映强烈的违法犯罪活动。提出建立健全周边安全工作协调机制；健全反制裁、反干涉、反“长臂管辖”机制；健全贸易风险防控机制，完善涉外法律法规体系和法治实施体系，深化执法司法国际合作。围绕持续深化国防和军队改革，提出完善人民军队领导管理体制机制，深化联合作战体系改革，深化跨军地改革。第五，注重加强党对改革的领导。党的领导是进一步全面深化改革、推进中国式现代化的根本保证。决定稿提出完

58

善党中央重大决策部署落实机制；深化干部人事制度改革，鲜明树立选人用人正确导向，大力选拔政治过硬、敢于担当、锐意改革、实绩突出、清正廉洁的干部，着力解决干部乱作为、不作为、不敢为、不善为问题；树立和践行正确政绩观，落实“三个区分开来”，激励干部开拓进取、干事创业；增强党组织政治功能和组织功能；健全防治形式主义、官僚主义制度机制，健全不正之风和腐败问题同查同治机制，丰富防治新型腐败和隐性腐败的有效办法。希望同志们深刻领会党中央精神，紧紧围绕全会主题进行讨论，提出建设性修改意见和建议，共同把这次全会开好、把决定稿修改好。

59

《内蒙古自治区党委关于深入贯彻落实党的二十届三中全会精神的意见》中国共产党内蒙古自治区第十一届委员会第八次全体会议公报中国共产党内蒙古自治区第十一届委员会第八次全体会议，于 2024 年 7 月 29 日至31 日在呼和浩特举行。出席这次全会的有，自治区党委委员75 人，候补委员14 人。自治区有关领导同志、纪委常委监委委员和有关方面负责同志，部分自治区重点民营企业主要负责人，部分自治区第十一次党代会基层代表列席会议。全会由自治区党委常委会主持。自治区党委书记孙绍骋作了讲话。

自治区党委书记孙绍骋主持中国共产党内蒙古自治区第十一届委员会第八次全体会议第一次全体会议并讲话，代表自治区党委常委会向全会报告工作，并就《内蒙古自治区党委关于深入贯彻落实党的二十届三中全会精神的意见(讨论稿)》作说明。

7 月 29 日至 31 日，中国共产党内蒙古自治区第十一届委员会第八次全体会议在呼和浩特召开。全会听取和讨论了自治区党委常委会上半年工作报告，安排部署了下半年工作，审议通过了《内蒙古自治区党委关

60

于深入贯彻落实党的二十届三中全会精神的意见》。全会充分肯定自治区党委常委会上半年的工作。一致认为，今年以来，自治区党委常委会团结带领全区各族干部群众，全面贯彻落实习近平总书记对内蒙古的重要指示精神和铸牢中华民族共同体意识工作主线，大力弘扬蒙古马精神，凝心聚力办好两件大事，推动自治区各项事业取得新进展。贯彻工作主线的制度机制和政策措施不断健全，“五大任务”深入推进，“六个工程”全面推开，“七个作模范”取得新成效，经济高质量发展呈现许多亮点，全面从严治党不断深化，内蒙古朝着闯新路、进中游又迈出了坚实一步。全会强调，深入学习宣传贯彻党的二十届三中全会精神是当前和今后一个时期的重大政治任务，下半年更要突出抓好，将改革贯穿于各项工作之中。要悉心学习习近平总书记所作的报告和重要讲话精神，认真研读党的二十届三中全会《决定》和说明，与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想结合起来，与贯彻落实习近平总书记对内蒙古的重要指示精神和铸牢中华民族共同体意识工作主线结合起来，深刻领悟蕴含其中的世界观和方法论，深刻领悟习近平总书记治国理政战略思想，用心感悟习近平总书记的革命斗争精神、高超领导艺术、崇高领袖风范，更加坚定自觉地拥护“两个确立”、做到“两个维护”。要广泛开展宣传宣讲，推动党的二十届三中全会精神深入人心，在全社会营造起浓厚的改革氛围。要在完成党中央部署任务的基础上，拿出切合当地实际的改革举措。

61

全会强调，要把贯彻落实习近平总书记对内蒙古的重要指示精神和铸牢中华民族共同体意识工作主线贯穿进一步全面深化改革各方面全过程，紧紧盯住办好两件大事过程中的重点、难点、堵点谋划实施攻坚破阻之举。要加快构建适应高质量发展的经济布局，创新促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚、人口向重点区域集聚政策举措，完善水利、交通、通讯、物流体系，促进城乡融合发展、区域协调发展。要健全完成“五大任务”工作体系，完善生态安全屏障建设“一张图”管理制度机制，优化维护国家安全“1+8”运行机制，完善能源资源保供和开发利用机制，强化农牧业全产业链发展政策保障，健全服务融入国内大循环和国内国际双循环政策举措。要统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，深化土地、能源、电力、矿产、水、数据等要素市场化配置改革和重点领域价格改革，改进惠民补贴发放办法，推动国有企业做强做优做大，促进民营经济高质量发展。要完善思想引领、铸牢共同体意识、改善民生、稳边固边、文化建设、培树新风、党的建设等方面制度机制，推动全方位建设模范自治区走深走实。

全会强调，改革必须坚持问题导向和目标导向，内蒙古迫切需要解决市场意识不强的问题。要认真贯彻落实党中央关于“构建高水平社会主义市场经济体制”的要求，增强运用市场规律、以市场化思维推进工作的能力，更多依靠市场化手段提升经济发展水平、社会治理水平、服务群众水平。要用市场化手段引导群众参与经济建设和社会治理，让大家

62

在共同付出中享受各类发展成果。全会强调，改革本质上是创新创造，必须加快转变封闭保守的观念，跳出条条框框大胆试、大胆闯。要全面清除制约改革创新的陈规旧制，培育创新文化，完善激励改革创新的制度机制，切实为改革者负责、为创新者担当。全会强调，内蒙古发展大的思路和方向是明确和清晰的，要一以贯之不折腾，锚定目标向前推。要全力抓好项目建设、招商引资、扩大消费、债务化解等工作，实现全年经济增长目标。全面盘点“十四五”规划落实情况，及早开展“十五五”规划前期研究。要按照既定部署加压加力落实“五大任务”、实施“六个工程”，进度快的保持住、慢的赶上来；纵深推进全方位建设模范自治区，着力解决贯彻工作主线“空、粗、泛”问题，常态化开展“感党恩、听党话、跟党走”群众教育，抓好北疆文化建设，推动办好两件大事结出更多果实。

全会强调，保证党的二十届三中全会精神落地落实、实现全年目标任务，必须扎实推进党的建设，持续用力学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，常态长效地抓好党纪学习教育、整治形式主义为基层减负、整治群众身边不正之风和腐败问题，加大反腐倡廉力度。必须加强和改进社会治理，下大气力整治各种顽疾和乱象，推动形成人人遵规守法、事事照章办理、社会井然有序的良好局面。必须严防严控风险，落实意识形态、安全生产等工作责任制，健全自然灾害预警和应急响应机制，守好安全底线。必须把全社

63

会干事创业的积极性调动起来，营造作为者光荣、不作为者可耻的氛围，形成人人做事创业、家家守望相助、大家一起干一起闯一起享成果的局面。全会审议并通过了自治区纪律检查委员会关于包国权严重违纪违法问题的审查报告，确认自治区党委常委会之前作出的给予包国权开除党籍的处分。全会号召，全区各级党组织和广大党员干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，大力弘扬蒙古马精神，全力抓好各项改革任务落实，推动办好两件大事不断取得新成果，朝着闯新路进中游的目标大踏步前行，书写好中国式现代化内蒙古新篇章，把祖国北疆风景线打造得更加亮丽。