杭州市律师调解市场化试点总结报告

模型三，小额金融案件速调：因为想工作创新，法院有意愿尝试此项调解工作；

但此类案件不计入法院系统立案考核指标，而常规考核指标压力不减轻，法官参与

意愿不强；调解员很想尝试开展此类调解工作，无奈法官迟迟不分案，最终提出离

职；此类调解社会需求量大，一旦模式成功可复制可推广，但由于其他三方原因，

调解中心最终没能将此项目落地。

（小额金融速调模型）

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杭州市律师调解市场化试点总结报告

模型四，二轮诉前调解：因律师调解成功率较高，为解决第一轮诉前引调案件

化解不充分的问题，某基层法院想提请调解中心参与诉前案件的第二轮调解。但由

于二轮调解会加剧杭州地区基层法院立案难问题，调解中心对参与第二轮诉前引调

案件比较有顾虑；而二轮引调的案件，由于已经经过一轮的筛选，调解难度会大幅

增加，调解成功率会降低，因此调解员参与意愿也不强烈。

（第二轮诉前调解模型）

七、专职律师调解工作（未来发展样本分析）

（一）基本工作情况

杭州律谐调解中心于 2021 年 9 月底正式启动专职律师调解员项目，首次面向全

行业公开招募专职律师调解员。截至 2022 年 7 月底，中心陆续派驻了 17 名专职律

师进驻 12 个法院（法庭），共接受法庭引调案件 3505 件，调解成功 1342 件，调解

成功率 38.29%，市场化调解成功 703 件，市场化收费 185 余万元。专职律师调解员

备选人才库已经储备近 50 人。

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杭州市律师调解市场化试点总结报告

（二）整体情况分析

专职律师调解试点工作开展以来，取得了一些工作成果及新突破，调解成效逐

渐显现，各方对专职调解的认可度逐步提升。但同时也出现了一些新的问题和矛盾。

1.调解成功率及进驻情况

2021 年 12 月至 2022 年 7 月的调解数据如下：

（1）调解成功率。法院（法庭）每月调解成功案件数量、调解成功率整体呈

上升趋势，整体调解成功率近 40%；市场化调解数量逐渐增加。且大部分调解成功的

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杭州市律师调解市场化试点总结报告

案件可以进行司法确认，为专职律师调解工作赋予了一定的强制执行力。专职专项

工作开展以来，已取得一定的工作成效，各驻点法院（法庭）实现收支平衡。

（2）调解员派驻情况。每月杭州律谐调解中心对接法院（法庭），并面向全市

律师行业招募专职律师调解员。各驻点、派驻调解员逐月增加，目前已派驻 17 名调

解员进驻 12 个法院（法庭）。退出专职调解员 4 人，其中余杭区矛调中心余杭分中

心、钱塘法院撤点。

（3）公益案件占比。2022 年 2 月至 2022 年 7 月，以“公益＋市场化”模式开

展调解工作的各驻点法院（法庭），专职调解员每人每月调解成功的公益案件的数

量占调解成功案件数量比例均达到 50%以上，其中临安法院、西湖法院的公益案件超

60%。公益补贴可以为专职调解员做好基本保障，政府对专职调解工作提供的资金支持必不可

少。目前只有钱塘法院义蓬法庭、拱墅法院、西湖法院及上泗法庭4 个法院（法庭）结算支

付了公益补贴，剩余的滨江法院、临安法院、萧山法院瓜沥法庭、富阳法院4 个法院（法庭）

还未结算、发放公益补贴。

2.收费情况

专职专项工作开展以来，案件的收费均以法院诉讼费减半收取为杠杆。调解员

每月的市场化收费总金额稳步增长，涨幅逐渐提高，体现当事人对律师调解的认可

度和接受度正在提高。截至目前，市场化单件最高收费达 15 万元。

（1）收费情况分析

调解员有适应期。根据目前调解员进驻情况，新进驻的调解员需要 1 个月的适

应期。每位专职调解员进驻后需要 1-2 月的适应期，前期需要熟悉浙江解纷码、法

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杭州市律师调解市场化试点总结报告

院的调解要求、积累调解案件，进驻后第 2-3 月，调解员基本能适应并形成自己的

调解模式，顺利开展专职调解工作。

（2）收费影响因素分析

市场化收费情况受地域和当事人的经济情况影响。靠近市中心的法院（法院），

调解案件中标的较高较多，因当事人普遍经济情况较好，支付调解费用的意愿大，

如西湖法院、滨江法院、上城法院九堡法庭，最高标的可达 5400 万；地理位置偏远

的法院（法庭），当事人经济情况较弱，支付调解费的意愿更低，如临安法院、上泗

法庭等。

3.分案情况

（1）各驻点法院（法庭）的分案情况

线上分案：钱塘法院义蓬法庭、滨江法院、拱墅法院、临安法院、西湖法院、

富阳法院、上城法院新塘路院区。

线下分案：上城法院笕桥法庭、九堡法庭，余杭法院瓶窑法庭。

线上、线下相结合分案：西湖法院上泗法庭、萧山法院瓜沥法庭。

分案数量：拱墅法院、滨江法院、临安法院、钱塘法院义蓬法庭、上城法院新

塘路院区每天人均保持分案 3-5 件；西湖法院、上泗法庭保持每月 3-4 次分案，每

次每调解员分 15-20 件；上城法院九堡法庭每日保持线下分案 2-20 件。

二轮分配案件：目前，西湖法院上泗法庭、滨江法院、临安法院、西湖法院有

少量二轮调解案件。上城法院九堡法庭有较多二轮分配案件，大多是人民调解调解

过一轮无法调解或联系不上的案件。

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杭州市律师调解市场化试点总结报告

分案及调解成功案件类型：目前各驻点的调解案件类型主要以合同纠纷为主、

其余为借贷纠纷、房屋租赁纠纷等，在浙江解纷码流转的案件中，合同纠纷占 58.95%。

目前各驻点的调解成功案件类型主要以合同纠纷为主，合同纠纷占 60.94%，借贷纠

纷占 17.33%，婚姻继承占 5.64%，金融纠纷 3.16%，房屋租赁 3.03%。由此可证，合

同纠纷、婚姻继承等更贴近生活的民商事案件调解成功率更高。

（上图为浙江解纷码上线分配的案件类型统计）

（上图为浙江解纷码上调解成功的案件类型统计）

（2）分案影响因素分析

法庭较法院工作配合度更高。目前，进驻的法院已有基本的调解模式，对专职

律师调解工作的接受度不高，如西湖法院；而法庭因案多人少、更欢迎专职律师调

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杭州市律师调解市场化试点总结报告

解员进驻，消化案件，如上泗法庭、义蓬法庭、九堡法庭。

多支调解队伍竞争。基层法院已有多支调解队伍参与调解，如人民调解、行业

调解、其他民非组织调解等，部分法院还与律所自行签约，形成自己的调解格局，

专职律师难以介入开展调解工作，如拱墅法院、上城法院九堡法庭、滨江法院。

（三）工作经验总结

在专职工作开展的 9 个月中，调解中心针对制度建设和宣传、调解员招募选拔、

战略布局等方面总结出了一定的经验方法，能助力专职工作更好地开展。

1.调解中心大力支持

（1）完善调解制度保障。在工作推进过程中，杭州律谐调解中心、专职律师调

解员和各驻点法院（法庭）经过磨合阶段，初步形成了案件引流、公益补贴、日常

协调等工作机制。具体表现在调解中心逐步完善调解流程，编写《专职调解员入职

须知》，归纳整理了法规文件、业务流程、调解文书。目前，驻点法院的调解情况

不同，考核标准无法合理兼顾各试点。下一步，将根据每个法院案件分配情况，修

订完善《专职调解员补贴及考核办法》。

（2）加强专职调解员业务培训。杭州律谐调解中心帮助新任专职调解员熟悉调

解流程、掌握调解技能、尽快进入“角色”，采用“以老带新”“传帮带”的方式，

安排部分新任专职调解员赴义蓬法庭、九堡法庭、上泗法庭现场学习，由资深调解

员进行专项指导并进行实习考核。

（3）完善经费保障制度。建立调解员经费保障机制，建立政府购买加市场化的

模式。主动对接政府发包，逐一切入，通过扩大政府份额来增加市场份额。通过行

业、协会、商会的渠道来获取律师调解项目，达到完全市场化收费。

（4）调整专职调解工作的战略布局，实行“农村包围城市”战略。由于各地法

院已有固有势力，律师调解工作要从基层案件、棘手案件着手。要做偏远地区的、

城乡结合部、基层法庭的案件。

（5）加强宣传工作。通过工作月报、简报等形式加大对专职律师调解工作的宣

传，得到行业的普遍认可，增强律师参与的积极性。

2.调解员遴选

（1）青年律师更适合专职调解员工作。根据目前试点工作开展的经验，最适合

的调解员年龄在 30-40 岁之间，青年律师能够熟练运用调解软件，工作配合度更高。

年龄超过 40 岁的，软件操作上手慢，影响工作效率；且已经形成固有的工作模式，

工作配合度不高。

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杭州市律师调解市场化试点总结报告

（2）根据属地选拔调解员更利于开展调解员工作。根据目前试点工作开展的经

验，部分法院（法庭）的调解员存在通勤时间长，停车位紧张的问题。选拔住所靠

近法院的调解员，更利于专职调解工作的开展。

3.与法院（法庭）的协调

（1）加强与法院（法庭）的沟通。继续落实分案、公益补贴等基础工作，为专

职调解员做好基本的经费保障。

（2）突破法庭模式，增强协作。律师调解工作需要法院的更多支持，获取案源。

部分法院（法庭）使用双系统（法院内网系统及浙江解纷码），有的法院（法庭）要

求专职调解员完成其他非调解工作，导致调解员精力无法集中到调解工作中，降低

了调解成功率。建议为专职调解员配备助理，由其辅助完成调解数据统计、案件材

料归档、调解员日报和案件表汇报等工作。可考虑将调解辅助工作作为实习律师的

考核的一部分。

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杭州市律师调解市场化试点总结报告

第三部分

资料汇编

详见《杭州市律师调解市场化试点总结报告（下册）》

目 录

一、规章制度

（一）最高人民法院、司法部相关文件…………………………………………………1

1.最高人民法院关于人民法院进一步深化多元化纠纷解决机制改革的意见……1

2.最高人民法院 司法部关于开展律师调解试点工作的意见……………………9

3.最高人民法院关于建设一站式多元解纷机制 一站式诉讼服务中心的意见…14

（二）浙江省高院、杭州中院、杭州市司法局相关文件……………………………20

1.浙江省高级人民法院 浙江省司法厅印发《关于开展律师调解试点工作的实施

意见》的通知……………………………………………………………………………20

2.浙江高级人民法院审判监督第二庭 杭州市律师协会《关于开展律师调解试点

工作的实施办法》（试行）………………………………………………………………31

3.浙江省高级人民法院 杭州市律师协会《关于开展律师调解试点工作协作意

见》………………………………………………………………………………………35

4.浙江省高级人民法院《关于多元化纠纷解决机制经费使用办法》（试行）…39

5.杭州市中级人民法院印发《关于开展委托律师调解试点工作细则》的通知…44

6.浙江省杭州市中级人民法院 杭州市司法局 杭州市律师协会《关于进一步加

强律师参与法院调解工作的意见》……………………………………………………49

7.浙江省杭州市中级人民法院《多元化纠纷解决机制项目经费管理和使用暂行办

法》………………………………………………………………………………………53

8.浙江省杭州市中级人民法院 杭州市司法局 中国国际贸易促进委员会杭州市

委员会 关于印发《杭州开展市场化解纷机制试点工作方案》的通知………………56

9.杭州市司法局关于印发《全市律师调解市场化工作推进方案》的通知………60

（三）杭州律谐调解中心相关制度……………………………………………………65

1.关于印发杭州市律师调解工作管理办法的通知………………………………65

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杭州市律师调解市场化试点总结报告

2.关于印发杭州律谐调解中心收费办法的通知…………………………………77

3.关于调整杭州律谐调解中心执行委员会的通知………………………………80

4.关于印发修订后的《杭州律谐调解中心调解员回避规则》的通知…………82

5.关于发布《律师调解引导类案件收费标准》的通知……………………………84

6.关于设立杭州律谐调解（萧山）中心的决定…………………………………85

7.杭州律谐调解中心调解员工作规则……………………………………………86

（四）调解工作室………………………………………………………………………87

1.关于在律师事务所设立律师调解工作室试点工作的意见……………………87

2.律师事务所律师调解工作室建设规范…………………………………………94

3.律师调解工作室管理办法………………………………………………………96

4.律师调解室调解业务流程管理制度……………………………………………98

5.律师事务所律师调解工作室收费办法………………………………………101

6.调解员工作质量控制与考核办法……………………………………………104

7.调解工作的追责机制…………………………………………………………105

二、理论研究（含研究文章、培训资料）

（一）研究文章…………………………………………………………………………107

1.沈田丰会长调解相关文章（5 篇）……………………………………………107

(1)会长谈丨新业务 新天地 新使命——沈田丰会长在“一码解纠纷”调解培训上

的讲话…………………………………………………………………………………107

(2)会长谈 | 数字化时代的律师生存……………………………………………110

(3)律师调解知多少？（上）……………………………………………………120

(4)律师调解知多少？（中）……………………………………………………124

(5)律师调解知多少？（下）……………………………………………………127

2.杭州律师调解市场化实践初探（第七届论坛获奖作品）……………………131

3.关于“过去导向型”和“未来导向型”相结合的律师调解程序的思考（第七届论坛

获奖作品）………………………………………………………………………………141

4.律师调解在离婚纠纷处理中的探索与构建（第八届论坛获奖作品）………149

5.律师调解过程中虚假诉讼的识别问题（第八届论坛获奖作品）……………160

6.律师调解的大格局………………………………………………………………168

（二）培训资料…………………………………………………………………………173

1.第二期调解员业务培训（2017.12.27）…………………………………………173

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杭州市律师调解市场化试点总结报告

(1)毛朝臣律师发言稿……………………………………………………………173

(2)周旻律师调解心得……………………………………………………………174

2.杭州市举行优秀律师调解员表彰大会并开展调解员培训（2019.1.4）……176

(1)张仲灿：让律师调解从 “盆景”变成“风景”和“全景”………………………176

3.第三期调解员业务培训班（2019.5.11）………………………………………178

(1)圣港所调解工作汇报及经验分享……………………………………………178

(2)浙杭所调解工作汇报及经验分享……………………………………………179

4.一码解纠纷专题培训（2021.5.18）……………………………………………182

(1)调解程序与实务………………………………………………………………182

(2)法院引导类案件在浙江 ODR 平台一码解纠纷上的工作指引 1.0 …………189

(3)法院引导类调解案件在一码解纠纷系统上的工作指引（浙江 ODR 系统 VS 一

码解纠纷）………………………………………………………………………………194

5.“一码解纠纷”专项工作指引——杭州律谐调解中心第四期调解员业务培训会

（2021.7.17）……………………………………………………………………………198

(1)法院引导类案件在浙江 ODR 平台一码解纠纷上的工作指引（培训版）

2.0 ………………………………………………………………………………………198

(2)律师商业调解（调解员培训用）……………………………………………205

6.“调解协议的制作与虚假调解的防范”直播讲座（2021.8.30）………………206

7.专职律师调解员培训材料………………………………………………………207

(1)专职调解员工作复盘会材料（2022.4.8）……………………………………207

(2)专职律师调解员入职须知……………………………………………………222

（三）法律服务产品（杭州市第三届法律服务产品（律师调解）大赛一等奖作品）…238

1《. 证券纠纷调解法律服务产品》（节选）——北京中伦（杭州）律师事务所…238

2《. 银行业金融消费者纠纷调解操作手册》（节选）——浙江金道律师事务所…245

3《. 购房群体纠纷 PDCA 法调解操作指引》（节选）——浙江六和律师事务所…259

4.《建设工程纠纷案件调解法律服务产品说明书》（节选）——浙江建经律师事

务所……………………………………………………………………………………273

三、媒体报道

（一）媒体报道…………………………………………………………………………276

1.中央电视台专题报道杭州市律师调解工作……………………………………276

2.法治日报：杭州 1497 名律师诉前调解大显身手………………………………277

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杭州市律师调解市场化试点总结报告

3.人民法院报：“努力做好调解工作，真正实现案结事了”……………………280

4.中国律师：律师参与调解工作的“杭州模式”…………………………………281

5.中国律师：律师调解的“杭州故事”……………………………………………283

6.浙江新闻客户端：不打官司化解纠纷 律师调解员 有啥不一样？…………289

7.浙江新闻客户端：“一带一路”国际商事调解中心………………………………294

8.浙江日报：让为民调解“多开一扇门”丨“律师调解”先行先试的杭州经验…295

9.钱塘普法：想快速解决纠纷又具有强制执行力吗？快来江干的律师调解室试试

吧……………………………………………………………………………………297

10.视频：阿普说法——律师调整市场化（2022 年 9 月 19 日播出）…………298

（二）领导莅临…………………………………………………………………………299

1.司法部熊选国副部长莅临市律师协会调研指导律师参与司法调解工作……299

2.省高院领导莅临我会调研律师调解工作………………………………………300

（三）律师调解相关新闻………………………………………………………………301

1.杭州律谐调解中心与浙江省高级人民法院对接律师调解工作………………301

2.市中院、市司法局、市律协联合召开专职律师调解员驻法院专项工作复盘

会………………………………………………………………………………………302

3.律谐中心入驻市中院 律师调解构筑大和谐…………………………………303

4.杭州再添 45 家律师调解工作室，律师调解员增至 1472 名，案件调解成功可申

请司法确认……………………………………………………………………………304

5.杭律调解丨“一码解纠纷”商事调解正式上线！杭州首起法院引导类案件市场化

律师调解成功结案……………………………………………………………………307

6.第一批专职调解员工作纪实……………………………………………………309

7.疫情防控期间有纠纷，杭州律师为您在线调解………………………………313

8.一封年末感谢信，杭州律师调解受肯定………………………………………314

四、相关数据汇总

（一）专职调解员月报（11 篇）………………………………………………………316

1.2021年11月律师调解工作月报…………………………………………………316

2.2021年12月律师调解工作月报…………………………………………………321

3.2022 年 1 月律师调解工作月报…………………………………………………326

4.2022 年 2 月律师调解工作月报…………………………………………………329

5.2022 年 3 月律师调解工作月报…………………………………………………331

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杭州市律师调解市场化试点总结报告

6.2022 年 4 月律师调解工作月报…………………………………………………334

7.2022 年 5 月律师调解工作月报…………………………………………………338

8.2022 年 6 月律师调解工作月报…………………………………………………343

9.2022 年 7 月律师调解工作月报…………………………………………………348

10.2022 年 8 月律师调解工作月报………………………………………………353

11.2022 年 9 月律师调解工作月报………………………………………………359

（二）市场化工作简报………………………………………………………………365

1.杭州律师调解市场化试点工作简报（第一期）………………………………365

2.杭州律师调解市场化试点工作简报（第二期）………………………………373

3.杭州律师调解市场化试点工作简报（第三期）………………………………379

（三）各类数据统计.....................…………………………………………………........384

1.杭州市律师调解市场化试点工作（2022 年第一季度）………………………384

2.杭州律师调解工作半年度工作报告（2022 年上半年）………………………385

3.2021 年度全市律师调解情况汇总表……………………………………………390

4.杭州互联网法院数据报表………………………………………………………390

五、其他报告、总结

（一）调解工作总结...........................………………………………………………..391

1.万丈高楼平地起，上下求索砥砺行丨看杭州律师调解“五年”奋进华章

（2016-2020）…………………………………………………………………………391

2.杭州律谐调解中心 2016 年度工作总结………………………………………397

3.杭州律谐调解中心 2017 年度工作总结………………………………………398

4.发挥律师专业优势 调解纠纷促进和谐——杭州律谐调解中心试点工作汇报

（2018.1）……………………………………………………………………………402

5.杭州律师调解试点工作纪实（2018.4）………………………………………406

6.关于 2020 年杭州律师调解工作情况的汇报（2020.06.10)…………………414

7.杭州律师调解工作情况汇报（2020.9）………………………………………417

（二）一码解纠纷……………………………………………………………………425

1.杭州律谐调解中心执行委员会“一码解纠纷”1 号通报………………………425

2.杭州律谐调解中心执行委员会“一码解纠纷”2 号通报………………………427

3.杭州律谐调解中心执行委员会“一码解纠纷”3 号通报………………………429

4.杭州律谐调解中心执行委员会“一码解纠纷”4 号通报………………………431

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杭州市律师调解市场化试点总结报告

5.关于“律师调解工作室、杭州律谐调解中心调解员情况”的抽样调研报告…434

6.关于“杭州律谐调解中心调解员调解工作现状”的调研报告…………………435

（三）专职调解员专项工作……………………………………………………………438

1.杭州律谐调解中心专职律师调解员工作总结…………………………………438

2.专职调解员阶段性数据明细表…………………………………………………444

（四）律师专业调解……………………………………………………………………445

1.证券虚假陈述……………………………………………………………………445

(1)湖州中院………………………………………………………………………445

(2)上锋水泥………………………………………………………………………445

(3)五洋债…………………………………………………………………………446

2.物业调解………………………………………………………………………448

(1)怡景花城………………………………………………………………………448

(2)亿城嘉园小区…………………………………………………………………451

(3)关于杭州律师开展物业合同纠纷调解工作的实施方案（2020.9.1）………456

（五）案例展示…………………………………………………………………………461

1.专职调解员………………………………………………………………………461

(1)专职律师调解员调解案例——杭州祥生弘瑞房地产开发有限公司诉陈建红商

品房预售合同案………………………………………………………………………461

(2)专职律师调解员调解案例——杭州兴顺机械有限公司诉冯红伟买卖合同纠纷

案案例分析……………………………………………………………………………463

(3)专职律师调解员调解案例——优化营商环境 助力生产经营………………465

(4)专职律师调解员调解案例——钱某雯等人分家析产案调解案例…………466

(5)专职律师调解员调解案例——张某诉王某房屋租赁合同纠纷案案例分

析………………………………………………………………………………………470

(6)专职律师调解员调解案例——专职律师调解为商事纠纷化解提速增效…472

2.调解工作室………………………………………………………………………474

(1)合同纠纷调解（4 例）…………………………………………………………474

(2)金融证券调解（1 例）…………………………………………………………482

(3)物业纠纷调解（1 例）…………………………………………………………484

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