31

中风险意识严重不足，在未进行任何安全隐患排查的情况下，仓促将欣佳酒店确定为外来人员集中隔离观察点安排大量人员入住，导致事故伤亡扩大。一些地区特别是基层党委政府只顾发展不顾安全、只顾防疫不顾安全的问题仍然突出，没有把“生命至上、安全第一”理念真正落实到行动上，没有守住安全底线，最终酿成惨烈事故。（二）依法行政意识淡薄。鲤城区在明知违反国家建设和土地有关法律法规规定的情况下，以不印发文件、不公开发布的形式，违规出台并实施“特殊情况建房”政策，以特殊情况建房领导小组会议意见代替行政审批，越权批准欣佳酒店建筑物等违法建设项目，致使大量未经安全审查、不符合安全条件的建筑披上了“符合政策”的外衣并长期存在。常泰街道明知欣佳酒店建筑物违规，却同意上报为“特殊情况建房”。泉州市对鲤城区存在的“特殊情况建房”问题失察，类似情况在该市的丰泽区、晋江市也同样存在。全面依法治国是治国理政的基本方略，“法无授权不可为”是政府行政的基本准则，任何人、办任何事都不能超越法律权限，但仍有一些地区党委政府依法办事、依法行政意识不强，违规设置、违规行使超越法律的权限,这本身就是违法行为，也必须承担法律责任。

（三）监管执法严重不负责任。欣佳酒店建筑物在没有取得建设用地规划许可、建设工程规划许可，没有履行基本建设程序的情况下，却“平地起高楼”，泉州市、鲤城区的规划、住建、城管、公安等部门对此长期视而不见，在国家和省市组织开展的多次违法建设专项整治行动、“两违”（违

32

法用地、违法建设）综合治理中，明知该建筑为违法建筑，却未按专项行动要求和违法建设认定标准进行整治和拆除；对欣佳酒店开展日常检查数十次，发现第四、五层未取得特种行业许可证对外营业，但未依法处理。常泰街道明知欣佳酒店新建、改建、装修、加固长期存在违法行为，未采取任何制止和纠正措施。欣佳酒店建筑物在长达8年的时间里，新建、改建、加固一路都是严重违法违规行为，有关部门多次现场查处，但未一盯到底、执行到位，失之于宽、失之于软，实际上纵容了企业的违法行为。（四）安全隐患排查治理形式主义问题突出。党中央、国务院多次部署防范化解重大安全风险，国家有关部门和福建省开展过多次房屋安全隐患排查整治专项行动，泉州市、鲤城区、常泰街道虽层层部署，但安全风险隐患排查不认真、不扎实，甚至走形式、走过场，使欣佳酒店建筑物这种存在严重安全隐患的建筑均能顺利过关。2019年2月至3月的房屋安全隐患专项排查中，常泰街道基层检查人员对欣佳酒店建筑物仅抄写门牌号、层数，以及在报表中填写“建成后未改造”、“暂无风险”等就完成了现场排查，最终在《福建省房屋安全信息管理系统》中录入“暂无安全隐患，不属于重大安全隐患或一般安全隐患情形”的不实结论并层层上报，存在严重的形式主义问题。

（五）相关部门审批把关层层失守。行政审批是确保企业合法合规的重要程序，但有关部门材料形式审查辨不出真假、现场审查发现不了问题，甚至与不法业主沆瀣一气，使不符合要求的项目蒙混过关、长期存在。泉州市、鲤城区消

33

防机构未发现欣佳酒店申报材料中相关证件伪造、缺失、失效等问题，消防设计备案、竣工验收消防备案把关不严。鲤城区公安部门有关审批人员与欣佳酒店不法业主内外勾结，授意用房屋产权证明代替产权证，在明知没有房产证的情况下出具虚假现场检查验收意见，在没有受理材料、没有现场检查验收、没有任何审批的情况下，违规为欣佳酒店变更特种行业许可证，事故发生后又补写相关档案。常泰街道违规为欣佳酒店出具虚假的房屋产权证明材料，为其办理旅馆特种行业许可开了“绿灯”。

（六）企业违法违规肆意妄为。欣佳酒店的不法业主在未取得建设用地规划许可、建设工程规划许可、未履行基本建设程序、未办理施工许可和加固工程质量监督手续，且未组织勘察、设计的情况下，多次违法将工程发包给无资质施工人员，自2012年以来多次通过刻假章、办假证、提交假材料等方式申办行政许可，新建、改建、装修、加固和获取资质等各个环节“步步违法”，在明知楼上有大量人员住宿的情况下违规冒险蛮干，最终导致建筑物坍塌，对法律毫无敬畏之心。一些建筑设计、装修设计、工程质量检测、消防检测等中介服务机构，为了自身利益甘当不法企业的“帮凶”，违规承接业务甚至出具虚假报告。能否保证安全生产，企业最直接最关键，必须综合运用各种手段、采取有力有效措施，倒逼企业切实承担起安全生产主体责任，才能掌握安全生产工作的主动权。

八、事故防范和整改措施建议（一）切实担负起防范化解安全风险的重大责任。各地

34

党委政府和有关部门特别是福建省、泉州市、鲤城区要深刻吸取事故惨痛教训，牢固树立安全发展理念，在统筹经济社会发展、城乡建设中自觉把人民生命安全和身体健康放在第一位，把防范化解安全风险摆在重要位置，强化底线思维、红线意识，大力推进安全发展、高质量发展。要完善和落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系，层层压紧压实党政领导责任、部门监管责任和企业主体责任，及时分析研判安全风险，紧盯薄弱环节采取有力有效防控措施，及时发现问题、解决问题，牢牢守住安全底线。要坚决反对形式主义、官僚主义，依法严厉打击违法违规行为，重大风险隐患一抓到底、彻底解决，严防漏管失控引发事故。

（二）强化法治思维坚持依法行政。各地党委政府和有关部门特别是福建省、泉州市、鲤城区要加强各级领导干部法治教育培训，牢记“法无授权不可为、法定职责必须为”，想问题、作决策、办事情必须严格遵守法律法规，切实提高法治素养和法治能力。认真贯彻落实党中央、国务院关于依法行政的部署要求，制定各级政府和有关部门权力清单并向社会公布，规范依法决策和行政审批工作流程，加强合法性审查，依法保障公众的知情权、参与权、表达权，杜绝以会议纪要或会议讨论等形式代替审批程序，杜绝领导干部违规插手干预规划许可、土地出让、工程建设等行政审批事项。全面分类整治违规审批的 9 批208 宗非法建筑，并严格实施重大行政决策责任终身追究制度及责任倒查机制，及时通报曝光典型案例，对不作为、乱作为导致严重后果的依法依纪

35

严肃处理。

（三）全面提高涉疫场所和各类集中安置场所安全保障水平。有关地区要对辖区所有定点医院、隔离观察场所以及各类灾害事故集中安置场所加强日常安全检查，严格落实建筑安全和消防安全责任制，及时消除安全风险隐患，对建筑质量差、主体结构损坏、失修失养严重、超负荷使用、位于地质灾害易发地等存在安全风险的，立即停止使用，组织人员撤离。住建部门要按照“三个必须”“一岗双责”的规定要求和“谁管主管谁负责”的原则，严格落实建筑主管部门安全监管责任；会同应急管理、公安、卫健等有关部门，推动相关法律法规修订，明确公共卫生事件集中隔离场所、灾害事故集中安置场所、应急避险场所等房屋、临时建筑、活动板房等安全标准，达不到安全条件的，坚决不允许作为集中安置和应急避险场所使用。地方各级政府要在本地区突发事件应急预案中，进一步明确各类集中安置场所的安全检查机制，对各类安置场所的建设经营合法合规性和房屋质量安全进行核查，确保各类安置场所建筑安全、消防安全。（四）深化建设施工领域“打非治违”和安全隐患排查治理。各地区特别是福建省、泉州市要认真贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》精神，扎实推进城市建成区违法建设专项治理工作五年行动，突出问题导向，深入开展非法占地、违法建设和老旧危房、农村自建房、“住改商”建筑等排查整治行动，对“两违”行为实行“零容忍”，坚决遏制增量，有序化解存量，彻底清除安全隐患。要加强对既有建筑改扩建、装饰装

36

修、工程加固的质量安全监管，对未履行基本建设程序、施工单位超越资质等级范围或者以其他施工单位名义承揽工程、不按设计施工方案组织施工、出具检测鉴定虚假报告等违法行为予以坚决打击，并将违规信息记入信用档案，纳入联合惩戒管理。要深化“两违”源头治理，全面排查城市老旧建筑安全隐患，压实建设方、产权人、使用人安全主体责任，强化部门执法衔接，严防类似垮塌事故发生。（五）健全部门间信息共享和协同配合工作机制。针对事故暴露出的不法人员使用虚假材料层层通过审批的问题，地方各级政府要进一步加强部门间信息共享和沟通，建立政府审批监管数据共享机制，用好国家企业信用信息公示系统部门协同监管平台，实现部门审批和监管数据自动采集核对、流转交换，堵塞审批材料弄虚作假的漏洞。自然资源、城管、住建部门要及时将发放建设工程规划许可信息、违法建设处置决定及其执行情况抄告市场监管、公安、消防、卫健等部门和单位，有关部门和单位不得为违法建筑办理相关证照，提供水、电、气、热。自然资源、住建、公安等有关部门要大力打击涉嫌办理不动产登记、建设工程规划许可、工程单位资质证书、建设工程施工许可等假证照的违法行为。要扎实推进“放管服”审批制度改革，对涉及公共安全的审批事项、审批环节、申报材料进行取消、下放或者优化时，做好部门相互衔接，层级上下衔接，审批事项和环节前后衔接，严防出现监管盲区。（六）扎实开展安全生产专项整治三年行动。扎实开展城市建设安全专项整治，将城市安全韧性作为城市体检评估

37

的重要内容，将城市安全发展落实到城市规划建设管理的各个方面和各个环节，根据城市建设安全出现的新情况，明确建筑物所有权人、参建各方的主体责任以及相关部门的监管责任，强化起重机械、高支模、深基坑、城市轨道交通工程安全专项治理，开展城市地下基础设施信息及监测预警管理平台建设，全面提升城市建设本质安全水平，推动城市安全和可持续发展。同时，举一反三，认真组织开展学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述、落实企业安全生产主体责任专题和危险化学品、煤矿、非煤矿山、消防、道路运输、交通运输、工业园区等功能区、危险废物等其他行业专项整治，完善和落实“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化，全力维护好人民群众生命财产安全。

附件:1.事故现场抢险救援情况2.欣佳酒店建筑物有关情况3.泉州市鲤城区特殊情况建房情况

38

附件1

事故现场抢险救援情况2020 年 3 月 7 日 19 时 14 分，福建省泉州市鲤城区南环路欣佳酒店发生楼体坍塌，造成71 人受困。接报后，泉州市消防救援支队立即调派全市26 个消防救援站力量奔赴现场救援。福建省消防救援总队一次性、成建制、模块化增调全省其他 9 个消防救援支队的2 支重型救援队、7 支轻型救援队，以及总队训练与战勤保障支队、应急通信和车辆勤务大队，携带生命探测仪器、搜救犬和破拆、顶撑、起重、洗消等各类型特种救援装备 2600 余件（套）机动驰援，总计集结 1086 名指战员投入救援。应急管理部党委书记黄明等部领导通过视频全程指导指挥救援处置工作，并派消防救援局负责同志赶赴现场指挥。在福建省、市、区各级党委政府和有关部门单位的共同努力下，参战消防救援队伍经过112小时全力救援，搜救出全部被困人员，其中42 人生还。全体参战指战员无一人伤亡、无一人感染。整个现场救援过程共分四个阶段：

第一阶段。浅（表）层埋压人员救助。7 日19 时35分，泉州市鲤城区江南消防救援站3 车19 人到达后，立即通过绳索、梯子施救建筑北侧表层被困者。泉州市消防救援支队先后调派 67 部消防车、402 名指战员陆续投入战斗，按照“由表及里、先易后难”的顺序，先期划分为东、西、南、北四

39

个作业面，组织安全观察、搜寻定位和破拆救援各4个组，采取“表层侦察、洞隙搜索、静默敲击、回声定位、浅易破拆、急速救助”等战术措施，分片区展开立体搜救。截至22时 12 分，第一阶段共救出浅（表）层被困人员23 人。第二阶段。中（浅）层埋压人员救援。7 日22 时12分，总队增援力量到场后，将现场划分为“核心作业、器材装备、作战指挥、备勤待命、车辆停靠、人装洗消”等功能区域。快速搭建灾害现场指挥部。根据第二阶段搜救难度增大的实际，前沿指挥部把人员比对定位作为核心要点贯穿始终，立即组织分析研判被困者可能位置，第一时间绘制现场平面图、作战力量部署图、埋压人员预判分布图，并推送至各支队指挥员手机终端，比对“三张图”，通过“以房找人、以人找人、以物找人”等方法，逐步缩小范围，确定重点区域。前沿指挥部将核心作业区调整为6 个作业面，挂图作战，组织各搜救分队采取“大洞套小洞层层破拆、多点位打开观察窗口、蛇眼生命探测仪确定位置”的方式，加快搜救速度。为解决部分支队专业技术骨干不足、破拆救援进展不快等问题，前沿指挥部抽调经验丰富的战训干部、高级消防员组成专家团，往返各个作业区指导作业，重点对结构复杂、破拆难度大的作业点进行“专家团会诊”。期间，现场指挥部经综合研判后，决定由住建、电力等部门协助调集位移监测、工程机械、凿岩机等装备及操作人员陆续到位配合行动，加快破拆进度。截至 8 日 19 时 14 分“24 小时白金救援时间”，第二阶段共救出被困人员 26 名，18 人生还。

40

第三阶段。深层埋压人员抢救。前沿指挥部结合救援进展情况和倒塌建筑安全状况，综合研判后认为：若继续单纯采用人工破拆搜救方式过于耗时费力，被困人员的生还机会将更为渺茫。现场指挥部调派3 台配有抓斗、剪切头的特种钩机等装备入场协同作业，慎始处理“人员抢救与疫情防控，动用大型工程机械与不造成被困人员二次伤害，尽快剥离转移构件与尽可能不发生结构性变化”的关系，全程实施精确破拆。在利用吊车、钢索吊装稳固梁柱的前提下，采取“搜救犬和生命探测仪交叉搜寻定位、工程机械逐层剥离表层构件”的战术措施，精心操作、稳扎稳打，发现生命迹象后运用“上下结合、两侧并进”的掘进方法，综合使用“凿岩机破拆、气垫顶撑、液压剪扩”等方式破拆厚重构件，采取“无齿锯及氧炔焰枪切割、破拆锤凿击、撬棍扩张”等手段移除轻薄构件，开辟救生通道。

9 日 7 时 40 分，前沿指挥部将现场重新划分为东、中、西 3 个作业区、6 个作业点，每个作业区由2 至3 个支队“结对”救援，重型队班组与轻型队班组相互搭配，轮流执行重型构件破拆和救援通道清理任务，工程机械通过“破拆抓取表层构件，提拉转移作业区外，渣土车跟进转运”的方式协同作业，累计打通 20 余处救援观察窗口，并分别在事发后的 52 小时、69 小时先后成功救出3 名幸存者。截至10日19 时 14 分“72 小时黄金救援时间”，共救出13 名被困人员，其中 3 人生还。

第四阶段。最后被困人员搜救。在利用生命探测仪、搜

41

救犬等反复查找未发现生命迹象的情况下，在核查比对被困人员位置基础上，采取工程机械“1 机4 人”模式（1名工程机械操作手配 1 名随车指挥员和2 名地面安全员）破拆剥离，配合人工搜救，又陆续发现8 名被困遇难者。12日11时 04 分，救出最后 1 名被困遇难者，现场救援行动结束。整个救援行动共救出 44 名生还者，其中2 人在医院不治身亡。

42

附件 2

欣佳酒店建筑物有关情况一、欣佳酒店建筑物用地审批情况涉事地块位于泉州市鲤城区常泰街道上村社区南环路1688 号，面积 3363.3 平方米，原为上村村集体所有。1984年，杨金锵承包涉事地块在内的土地用于果树种植，承包期20 年。1994 年左右，杨金泽（杨金锵弟弟）成立泉州鲤城新星加油站，并占用约 6500 平方米土地（含涉事地块）建设加油站及相关配套设施。2003 年，上村改社区居委会，涉事地块的土地所有权由集体转为国有。2003 年 7 月 8 日，泉州市开展建设用地历史遗留问题清理，泉州鲤城新星加油站以此为由逐级上报违法占地自查申报材料；12 月 22 日，原泉州市城乡规划局同意办理用地红线图。2005 年 4 月 15 日，泉州鲤城新星加油站向泉州市政府申请办理用地审批手续。

经原泉州市国土资源局上报，2006 年7 月15 日，泉州市政府向泉州鲤城新星加油站下达成品油零售经营用地的批复，确定出让面积和出让方式（未采用招标拍卖挂牌方式）。2007 年 4 月 13 日，泉州市地价委员会召开会议确定涉事地块出让价格，原泉州市国土资源局与泉州鲤城新星加油站签订国有土地使用权出让合同，出让宗地面积5696.6平方米，合同项下出让宗地的用途为商业（加油站），出让价格 5041491 元，土地使用权出让年限40 年。2007 年 12 月 24 日，泉州鲤城新星加油站以高压输电线

43

跨越为由向原泉州市国土资源局申请将土地分割为两块，面积总和不变。2008 年 1 月 31 日，原泉州市国土资源局批准土地分割申请。

2008 年 2 月 5 日，原泉州市国土资源局向泉州鲤城新星加油站核发两本土地使用权证书，其中涉事地块的使用权面积为 3363.3 平方米，涉事地块的实际控制人为杨金锵。2011 年 3 月 3 日，原泉州市城乡规划局向泉州鲤城新星加油站下达用地规划设计条件，明确用地规模、用地性质、规划经济技术指标等。2014 年12 月16 日，涉事地块使用权人变更为泉州市新星机电工贸有限公司（法定代表人：杨金锵），原泉州市国土资源局换发土地使用权证书。二、欣佳酒店办理有关行政许可情况1．办理消防审批情况。2018 年4 月，杨金锵伙同黄志图串通原泉州市洛江区公安消防大队大队长刘德礼非法取得一张空白的《公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查合格证》，到复印店将欣佳酒店相关信息打印到空白的合格证上，伪造为“泉鲤公消安检字〔2018〕第0035号”，在使用该伪造证件到公安机关办理了欣佳酒店特种行业许可证后，被杨金锵自行销毁。

2018 年 6 月，杨金锵伙同黄志图等人，伪造《不动产权证书》复印件和广东弘业建筑设计有限公司公章、资质章、出图章、签名，假冒该公司为欣佳酒店装修工程设计单位、施工单位，分别委托福建省亚厦装饰设计有限公司法定代表人龚慧真、福建超平建筑设计有限公司和福建省泰达消防检测有限公司进行装修施工设计图纸修改、图纸审查和消防设

44

施检测，制作鲤城区欣佳酒店设计说明书、消防设计文件、建设工程竣工验收报告等虚假材料，用于向原鲤城区公安消防大队申办消防设计备案、竣工验收消防备案和《公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查合格证》。2018 年 7 月 6 日，欣佳酒店向原鲤城区公安消防大队申报装修工程消防设计备案，消防设计范围为欣佳酒店一层大厅和第四、五、六层。7 月 11 日，原鲤城区公安消防大队认定装修工程消防设计备案资料合格，予以备案。2018 年 12 月 17 日，欣佳酒店向鲤城区消防大队申报装修工程竣工验收消防备案。鲤城区行政服务中心消防窗口认为申报材料齐备，当场受理，泉州市消防服务大厅备案系统抽中该项目，按规定鲤城区消防大队需现场核查验收。12月21 日，鲤城区消防大队现场核查发现欣佳酒店自动消防设施未按要求提供消防设施检测报告，验收结果不合格。现场核查还发现欣佳酒店未通过营业前消防安全检查，擅自营业，依法责令停产停业，并处罚款3.4716 万元。2019 年1月18日，杨金锵缴清罚款。2019 年1 月3 日、1 月17 日，经鲤城区消防大队两次现场复查后，装修工程竣工验收合格。2019 年 1 月 23 日，欣佳酒店申报投入使用、营业前消防安全检查，鲤城区消防大队现场检查结果符合要求，1月24 日核发了欣佳酒店营业前消防安全检查合格证。2．办理特种行业许可证情况。2018 年3 月，受杨金锵委托，黄志图到泉州市公安局鲤城分局治安大队一中队指导员吴家晓办公室，咨询没有产权证如何办理特种行业许可证，吴家晓告知可以由常泰街道办事处出具房屋产权证明。

45

4 月 10 日，上村社区居委会出具房屋产权证明。次日，常泰街道办事处在证明上加盖公章。2018 年 4 月，杨金锵委托福建省建筑工程质量检测中心有限公司鉴定欣佳酒店的房屋建筑质量。鉴定报告初稿出来后，黄志图找到吴家晓征求其意见，吴家晓表示只要有房屋可以使用的鉴定结论就可以，并建议鉴定结论的后续使用年限改长一点，黄志图遂建议杨金锵将鉴定报告中的房屋使用年限改成和土地证一致的年限，即20 年。经吴家晓确认可以作为申办特种行业许可证的材料后，5 月8 日，福建省建筑工程质量检测中心有限公司出具了欣佳酒店检验报告（检验内容：结构正常使用性鉴定）。2018 年 5 月 18 日，黄志图带着伪造的营业前消防安全检查合格证、常泰街道办事处出具的产权证明及欣佳酒店检验报告（检验内容：结构正常使用性鉴定）等材料到鲤城公安分局治安大队申请办理特种行业许可证。当天，吴家晓等人到现场检查验收，出具了《公共场所、特种行业治安安全条件现场检查、验收意见表》，签署“有营业执照、消防安全合格证及房产证等”“经现场验收，欣佳酒店基本符合治安安全条件；符合开办旅馆的现场条件，同意报上级领导审批”的意见。5 月 22 日，经鲤城公安分局治安大队副大队长王柳彬审核同意、鲤城公安分局副局长张汉辉审批同意，向欣佳酒店颁发特种行业许可证，经营地址为泉州市鲤城区南环路 1688 号 6 楼。

2019 年 8 月，吴家晓等人检查发现欣佳酒店第四、五层也在营业，与特种行业许可证营业范围不一致，即暂扣特种

46

行业许可证。之后，杨金锵变更了欣佳酒店的工商营业执照，经营场所由六层变更为地上一层和四至六层。2019年8月23 日，在黄志图陪同下，杨桂红到鲤城公安分局申请变更特种行业许可。经电话请示张汉辉同意后，吴家晓在没有受理材料、没有现场检查验收、没有审批的情况下，要求鲤城公安分局治安大队一中队工作人员打证。杨桂红当日就拿到了变更后的特种行业许可证，经营地址为泉州市鲤城区南环路1688 号。事故发生后，吴家晓串通张汉辉、王柳彬等人补签欣佳酒店特种行业许可《变更申请》《受理通知书》《收件清单》《送达回执》《福建省特种行业许可证变更申请登记表》以及《特种行业许可证》存根。

47

附件3

泉州市鲤城区特殊情况建房情况一、特殊情况建房的两个阶段第一阶段（2007 年 11 月--2011 年10 月）。2007年11月 19 日，为解决辖区内部分群众住房困难、社区经济载体建设以及企业改扩建厂房等问题，鲤城区委第32 次常委会会议研究出台《鲤城区特殊情况建房处理意见》（暂行），并成立领导小组，办公地点设在区城市管理局执法大队。领导小组于 2009 年 3 月制定了《关于江南新区企业在合法用地范围内改（新）建厂房及配套设施处理意见》，2009年7月制定了《特殊建房监管要求（内部掌握）》。第一阶段鲤城区特殊情况建房领导小组共审批特殊情况建房四个批次。第二阶段（2011 年 10 月--2012 年12 月）。2011年10月，鲤城区委第 10 次常委会会议研究出台修订后的《鲤城区特殊情况建房处理意见》，继续实施特殊情况建房政策，并调整了领导小组成员。

2012 年 11 月，鲤城区委、区政府配套制定了《鲤城区“美丽社区”建设特殊情况建房处理意见》，特殊情况建房领导小组成员再次调整。第二阶段鲤城区特殊情况建房领导小组共审批特殊情况建房五个批次。上述有关特殊建房的文件均未正式印发。自 2008 年 1 月 29 日研究第一批特殊情况建房，至2012年 12 月 20 日研究最后一批特殊情况建房，两个阶段共审批办理九批 235 宗特殊情况建房，批准了208 宗，其中，个人

48

建房 154 宗，社区建房 31 宗，企业建房23 宗。在23宗企业建房中第二阶段占 18 宗。

二、特殊情况建房政策的主要内容1.特殊情况：一是有些老旧小区个人私房在拆迁前需要加固、改装等；一些私房因人口增多需要扩建，加层扩容等；一些历史遗留疑难问题等，如华侨遗产捐赠、孤寡老人、病残、特困人群建房等。二是有些社区公益建房，如活动站、养老院等建设。三是一些企业因拆迁置换，按产业政策符合发展方向的新、改、扩建设项目，搞活地方经济的项目需要支持的等等。

上述建设项目均存在一些问题，无法正常履行相关法律程序，依法不具有继续建设的条件、不允许建设和使用。2.特殊政策：建设主体按《特殊情况建房管理办法》的程序层层申请，汇总上报特殊情况建房领导小组后，在集体研究、实地勘察的基础上，在设定一些技术指标和管理要求的前提下，批准可以先建设，后补办手续。按照《特殊情况建房管理办法》要求，鲤城区特殊建房政策适用于辖区内江南、浮桥、金龙、常泰四个街道。申请对象主要为个人建房、社区公益事业和经济载体建设、以及企业在自有用地红线范围内扩建厂房及配套设施三类。经查，实际上有些项目在获得批准时，就已经违规建成或者正在建设中。如欣佳酒店建筑物，2012 年12 月4日特殊建房领导小组开会研究时，该建筑物已经基本完工，领导小组及有关部门主要负责人赴现场实地勘察，发现涉事地块已建成 4 层钢结构房屋，没有提出异议，仍然批准同意。