29<br>4.祥伟公司<br>不具备矿山工程施工资质承包新井煤矿排土场施工工程，违反了《建设工程安全生产管理条例》的有关规定。<br>5.瑞隆爆破公司<br>爆破作业日志记录不准、部分人员资质不符合要求；未按规定编制爆破技术设计和安全技术措施进行爆破，违反了《煤矿安全规程》《爆破安全规程》（GB6722-2014）的有关规定[47]<br>。<br>6.永安爆破公司<br>爆破作业日志记录不准、部分人员资质不符合要求；未按规定编制爆破技术设计和安全技术措施进行爆破，违反了《煤矿安全规程》《爆破安全规程》（GB6722-2014）的有关规定。<br>7.山东天柱公司<br>对天柱银川分公司监督管理不到位。8.天柱银川分公司私刻山东天柱公司印章，私自将山东天柱公司监理资质租借宁夏正信公司，与新井煤矿签订监理合同，违[47]《爆破安全规程》（GB 6722-2014）5.2.2.1：爆破工程均应编制爆破技术设计文件。
30<br>反了《建设工程质量管理条例》的有关规定[48]<br>。在事故调查中作伪证，隐瞒实际工程监理情况。9.宁夏正信公司<br>一是无矿山工程监理资质，以山东天柱公司名义承担监理业务，违反了《建设工程质量管理条例》的有关规定。二是未履行监理职责。未派驻具备相应资格的监理人员进驻施工现场，违反了《建设工程质量管理条例》的有关规定[49]<br>；未监督施工单位按照设计施工、督促整改事故隐患，违反了《建设工程安全生产管理条例》的有关规定[50]<br>。在事故调查中作伪证，隐瞒实际工程监理情况。<br>10.内蒙古煤科院<br>一是在新井煤矿的报告中出现不同的矿界。初步设计和安全专篇露天地表境界超出采矿许可范围，设计面积 2.13 平方公里，而开发利用方案未超出采矿许可范围，[48]《建设工程质量管理条例》（国务院令第 279 号，2019 年）第三十四条：工程监理单位应当依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承担工程监理业务。禁止工程监理单位超越本单位资质等级许可的范围或者以其他工程监理单位的名义承担工程监理业务。禁止工程监理单位允许其他单位或者个人以本单位的名义承担工程监理业务。工程监理单位不得转让工程监理业务。[49]《建设工程质量管理条例》（国务院令第 279 号，2019 年）第三十七条第一款：工程监理单位应当选派具备相应资格的总监理工程师和监理工程师进驻施工现场。[50]《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第 393 号，2004 年）第十四条第二款：工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。
31<br>设计面积 1.3448 平方公里，违反了《矿产资源开采登记管理办法》《煤炭工业露天矿设计规范》（GB 50197-2005）的有关规定<br>[51][52]<br>。二是未严格按照有关规范要求编制边坡稳定性评价报告，在已发生滑坡后，报告中仍作出“未见滑坡现象”的结论。11.亿诚勘查公司<br>出具与煤矿实际情况严重不符的储量年报。2021年到煤矿现场实地测量，报告结论为动用资源储量0万吨（实际生产原煤 88 万吨）；2022 年未到煤矿现场，依据矿方提供的前 11 个月数据编制全年储量年报，报告结论为动用资源储量 0 万吨（实际生产原煤142 万吨）。（二）有关部门<br>1.煤矿行业管理（监管）部门（1）孪井滩示范区发改统计局未认真履行行业管理、安全监管职责。复工验收把关不严，2021 年 4 月组织对新井煤矿露天建设工程复工验收，煤矿存在超出矿区范围剥离等问题隐患未经整改[51]《矿产资源开采登记管理办法》（国务院令第 241 号，1998 年）第三十二条第一款：本办法所称矿区范围，是指经登记管理机关依法划定的可供开采矿产资源的范围、井巷工程设施分布范围或者露天剥离范围的立体空间区域。[52]《煤炭工业露天矿设计规范》（GB 50197-2005）2.2.1：露天煤矿预可行性研究应根据批准的详查或露天矿田勘探地质报告进行；可行性研究和初步设计应根据批准的露天矿田勘探地质报告进行，设计应对勘探程度、资源可靠性、煤质条件、工程地质、水文地质及经济意义作出评价。
32<br>即通过<br>[53]<br>；日常安全检查走过场，2021 年以来对新井煤矿检查 80 余次，每周要求煤矿报送隐患自查情况，对煤矿长期未按设计施工，边建设边生产、采场北部台阶超高边坡超陡、边坡监测系统形同虚设，施工单位无矿山工程施工资质承揽工程施工，监理人员不具备相应资质等违法违规行为和重大隐患失管失控、未有效制止[54]<br>；未组织开展露天煤矿边坡管理专项检查，以企业自查代替监管专项检查，未按期报送专项总结[55]<br>；问题隐患监督整改不落实，对本单位发现和上级有关部门多次移交的问题隐患未监督整改，实际未闭环销号，对煤矿存在重大隐患依然组织施工建设未予以制止；行政处罚缺失，自新井煤矿复工以来，检查问题以口头交办、隐患通知方式反馈，未实施行政处罚。（2）阿拉善盟能源局未认真履行行业管理、安全监管职责。监管检查不敢动真碰硬，2021 年新井煤矿复工以来，先后组织检查[53]《阿拉善腾格里经济技术开发区发展改革和经济统计局关于内蒙古新井煤业有限公司露天煤矿复工建设的批复》（腾发改发〔2021〕33 号）[54]《中华人民共和国安全生产法》（2021 年）第六十五条第一款第三项：对检查中发现的事故隐患，应当责令立即排除；重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当责令从危险区域撤出作业人员，责令暂时停产停业或者停止使用相关设施、设备；重大事故隐患排除后，经审查同意，方可恢复生产经营和使用。[55]《内蒙古自治区能源局关于全区露天煤矿边坡管理专项检查工作方案》（内能安监字〔2022〕586 号）：对企业自查情况进行检查，7 月31 日前报送专项总结。
33<br>3 次，对新井煤矿不按设计施工、采场北部台阶超高边坡超陡等违法违规行为和重大隐患未采取有效措施制止，未检查发现施工单位无矿山工程施工资质承揽工程施工，监理人员不具备相应资格等问题；督促指导孪井滩示范区发改统计局工作不力，对孪井滩示范区发改统计局查处隐患走过场、监管煤矿失管失控的情形督促指导不力；对移交孪井滩示范区发改统计局监督整改的隐患落实情况不监督；组织对新井煤矿保供调研，未对新井煤矿列为保供煤矿提出异议；对新井煤矿边建设边生产的重大隐患未查处；边坡管理专项检查走过场，未按要求开展工作，事故后补报专项总结[56]<br>。（3）内蒙古自治区能源局[57]<br>未认真履行部门职责。下级请示件为煤矿“可行性研究报告”<br>，批复的是“可行性论证方案”，将地表境界由采矿证范围扩大至界外；2013 年审核煤矿初步设计时，沿用可行性论证方案中地表境界，未发现初步设计中地表境界超出采矿权范围的问题；2021 年复工以来，对组织检查发现的台阶超高边坡超陡等违法违规行为和重大隐患未有效制止，未检查发现施工单位无矿山工程施工[56]《内蒙古自治区能源局关于全区露天煤矿边坡管理专项检查工作方案》（内能安监字〔2022〕586 号）：对旗县专项检查开展情况检查，7 月31 日前报送专项总结。[57]2018 年，原内蒙古自治区煤炭工业局相关职能转隶至现内蒙古自治区能源局。
34<br>资质承揽工程施工，监理人员不具备相应资质等问题；对委派内蒙古煤科院检查发现的26 条问题未及时跟踪整改；督促指导阿拉善盟能源局工作不严格，督促下级单位开展边坡管理专项检查不严格，指导阿拉善盟能源局查处煤矿边建设边生产等违法违规行为整改不力。2.自然资源部门<br>（1）孪井滩示范区自然资源局（原孪井滩示范区国土资源局）<br>未认真履行部门职责。日常巡查工作走过场，对发现的超出矿区范围剥离等违法行为未有效制止[58]<br>。2017年因新井煤矿越界行为对其下达《行政处罚决定书》（〔2017〕-18 号），责令其退回采矿许可证范围内后，对该矿退回情况未进行监督。在新井煤矿长期存在超出矿区范围剥离等情况下，为其出具同意采矿许可证延续、井工转露天变更的意见函，并同意其于2021 年4月复工；2021 年 8 月 11 日，检查新井煤矿发现“部分土方剥离工作面已超出采矿许可证的范围”问题后未查处。（2）阿拉善盟自然资源局[58]《中华人民共和国矿产资源法》（2009 年）第四十条：超越批准的矿区范围采矿的，责令退回本矿区范围内开采、赔偿损失，没收越界开采的矿产品和违法所得，可以并处罚款；拒不退回本矿区范围内开采，造成矿产资源破坏的，吊销采矿许可证，依照刑法有关规定对直接责任人员追究刑事责任。
35<br>未认真履行部门职责。4 次现场检查未发现新井煤矿超出矿区范围剥离。对孪井滩示范区自然资源局督导不力、未能有效制止新井煤矿存在的超出矿区范围剥离等问题。对新井煤矿采矿许可证延续时审批不严、井工转露天变更初审时把关不严。（3）内蒙古自治区自然资源厅对新井煤矿采矿许可证井工转露天变更审批时把关不严，未发现开发利用方案的露天开采地表境界设置不合理等问题，同意变更井工转露天开采方式。3.应急管理部门<br>阿拉善盟应急管理局未严格按照盟行署要求，做好新井煤矿复工复产验收核查工作；没有及时跟进监督、指导孪井滩示范区管委会组织的验收工作。4.公安机关<br>孪井滩示范区公安分局及嘉尔嘎勒赛汉镇派出所未发现爆破公司爆破作业日志记录不准、部分人员资质不符合要求的问题，现场检查频次未达到自治区公安厅强化爆破作业安全监管工作“十条措施”[59]要求。5.国家矿山安全监察机构[59]关于传发《内蒙古自治区公安机关强化爆破作业安全监管工作“十条措施”》的通知（内公传发〔2021〕275 号）
36<br>国家矿山安监局内蒙古局对新井煤矿初步设计安全专篇审查时未发现地表境界超出矿区范围；未严格按照要求<br>[60]对新井煤矿边坡管理自查自改情况进行有效监督，检查发现施工单位无矿山工程施工资质承揽工程施工问题后未跟踪整改到位，未检查发现监理人员不具备相应资格等问题。<br>（三）地方党委政府1.孪井滩示范区<br>示范区党工委、管委会未认真贯彻落实国家有关安全生产和自然资源法律法规、《国务院安委会关于进一步强化安全生产责任落实坚决防范遏制重特大事故的若干措施》（安委〔2022〕36 号）等文件精神，未认真贯彻落实内蒙古自治区及阿拉善盟关于煤矿安全生产工作的部署。未配备与煤矿安全监管任务相适应的监管力量，未配备专门的行政执法人员。对新井煤矿2021年4月复工把关不严，在煤矿未将全部问题整改的情况下,同意其复工建设。未有效监督、检查孪井滩示范区管委会有关部门履行安全生产监管职责情况，未有效制止新井煤矿不按照设计组织施工，对新井煤矿长期以来越界剥离、边[60]《国家矿山安全监察局关于开展露天煤矿边坡管理专项检查的通知》（矿安〔2022〕78 号）
37<br>建设边高强度组织生产的问题失察。2.阿拉善盟<br>盟委、行署未认真贯彻落实国家有关安全生产和自然资源法律法规、《国务院安委会关于进一步强化安全生产责任落实坚决防范遏制重特大事故的若干措施》（安委〔2022〕36 号）等文件精神，未认真落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求。未有效督促指导盟行署有关部门及孪井滩示范区党工委、管委会认真履行安全生产职责，对有关部门未有效制止新井煤矿不按照设计组织施工、越界剥离和长期以来边建设边高强度组织生产的问题失察。未经认真调查研究，将正在建设的新井煤矿列为2022 年保供煤矿。3.内蒙古自治区<br>自治区人民政府未切实加强对煤矿安全生产工作的领导，未有效督促自治区能源局、自然资源厅依法依规履行监管职责；未有效督促阿拉善盟依法依规履行煤矿安全生产相关职责。<br>五、有关责任人员和单位处理建议（一）移交司法机关采取强制措施事故调查组已将新井煤矿、宏鑫垚公司、祥伟公司、内蒙古煤科院、天柱银川分公司、宁夏正信公司等单位
38<br>涉嫌刑事犯罪人员移交司法机关依法采取强制措施。（二）有关公职人员对在事故调查中发现的地方党委政府及有关部门的公职人员履职方面存在的问题等线索及相关材料，移交中央纪委国家监委内蒙古阿拉善“2·22”特别重大坍塌事故追责问责审查调查组。（三）行政处罚<br>对新井煤矿、宁夏固本公司、宏鑫垚公司、祥伟公司、瑞隆爆破公司、永安爆破公司、山东天柱公司、天柱银川分公司、宁夏正信公司、内蒙古煤科院、亿诚勘查公司等 11 家单位及其有关人员涉及违法违规问题的行政处罚，移交内蒙古自治区人民政府组织有关地区和部门依法依规处理。<br>（四）其他建议<br>鉴于内蒙古自治区党委、政府对事故的发生负有重要领导责任，需要深刻反思、改进工作，同时为推动各有关方面特别是地方各级党委政府更加深刻领会习近平总书记重要指示精神，增强忧患意识和底线思维，更好统筹发展和安全，切实把确保人民生命安全放在第一位落到实处，建议内蒙古自治区党委、政府向党中央、国务院作出深刻检查。
39<br>事故调查期间，事故调查组与阿拉善盟公安局、纪委监委分别座谈交流、沟通衔接，对涉嫌事故背后的腐败问题，由纪检监察机关依规依纪依法处理。六、事故应急救援处置和评估（一）应急救援处置事故发生后，阿拉善盟、孪井滩示范区党委政府及有关部门立即组织抢险救援，内蒙古自治区党委书记孙绍骋，自治区党委副书记、主席王莉霞紧急赶赴事故现场，部署开展事故救援工作。现场救援分为企业自救、初期救援和政府响应、全面救援两个阶段。事故发生后，新井煤矿向孪井滩示范区报告，组织员工和工程机械沿滑塌体边缘清理搜救，先后救出 6 名受伤人员送往青铜峡市人民医院救治，并进行人员核查。2 月 22 日13 时25 分许，孪井滩示范区启动应急响应，14 时 11 分成立临时现场指挥部。接到事故报告后，阿拉善盟、自治区分别启动应急响应，主要负责同志先后到达现场，成立现场指挥部。现场指挥部制定并不断优化救援方案，对滑塌体及周围边坡等重大风险点进行监测预警，组织救援力量，按照“南北向工作线，东西两侧分别向中部推进”实施救援，在西侧存在滑塌风险的情况下被迫暂停施工，全
40<br>力推进东侧救援。组织救援人员演练，明确逃生路线，确保救援安全。先后调集救援队伍16 支1084人参与救援，抽调公安、卫生健康、电力、通信等部门加强现场保障工作，累计调集车辆、装备1294 台（套），应急器材 5188 件，出动作业机械3137 台次，转运土石方108.22万立方米。<br>（二）应急救援评估这次事故现场救援环境复杂危险。塌方土石量大，岩体松散，边坡稳定性差，大块岩石需要频繁爆破，作业空间狭小，大量设备、重型装备不能投入作业，救援处置难度大。<br>此次救援行动，地方党委政府高度重视，领导干部靠前指挥，各部门密切配合，救援队伍迅速行动；现场指挥部始终坚持“两个至上”，统筹调度各方力量，运用先进科技手段，有效控制作业风险，安全有序开展救援工作。及时救治受伤人员，积极稳妥开展善后处置工作。七、事故主要教训（一）安全发展理念不牢固，统筹发展和安全存在严重偏差<br>习近平总书记强调，各级党委和政府特别是领导干部要牢固树立安全生产观念，正确处理安全和发展的关
41<br>系，坚持发展决不能以牺牲安全为代价这条红线，不能有丝毫侥幸心理，不能不顾人民群众福祉和安全。这起事故暴露出一些地方和领导干部，没有完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹发展和安全不到位，重发展轻安全的问题仍然突出。地方政府把不具备安全条件的煤矿作为经济发展的重要增长点，主观认为露天煤矿风险小、灾害轻、不会发生大事故，降低安全标准，放松安全管理，为事故发生埋下祸根。一讲保供就不顾安全要求，将处于在建期间的新井煤矿列为保供煤矿，为企业违法违规建设生产戴上了“护身符”，对破坏资源、污染环境、不顾安全的违法违规建设生产行为“睁一只眼、闭一只眼”<br>，对煤矿长期存在的重大事故隐患视而不见，最终酿成惨痛事故。<br>（二）汲取事故教训不深刻，屡屡重蹈覆辙习近平总书记多次强调，对典型事故不要处理完就过去了，要深入研究其规律和特点；对易发生重特大事故的行业领域，要采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移。内蒙古自治区矿山数量多、产量大，安全风险隐患比较突出，全国上一起煤矿特别重大事故就发生在内蒙古，但对矿山高危行业的风险认识不足、重视不够，汲取事故教训不
42<br>深刻。2016 年内蒙古赤峰宝马“12·3”特别重大瓦斯爆炸事故暴露出的查处煤矿越界违法开采行为不坚决、联动执法机制缺失等问题，2019 年内蒙古锡林郭勒盟银漫矿业“2·23”重大井下车辆伤害事故暴露出的企业安全管理混乱、基层专业监管力量缺乏等问题，在这次阿拉善露天煤矿事故中仍然存在而且十分严重。2022年甘肃白银泓胜煤矿“7·23”重大边坡坍塌事故后，国家矿山安监局针对边坡管理等问题已部署开展排查整治，内蒙古工作仍不认真不扎实。这些问题反映出，一些地方和企业没有深刻汲取事故教训，没有针对性地开展排查整治，导致同类问题屡查屡犯、同类事故重蹈覆辙。（三）监管执法斗争精神不足，隐患排查整治质量不高<br>习近平总书记强调，要以对人民极端负责的精神抓好安全生产工作，守土有责，敢于担当，严格监管，让人民群众安心放心。从新井煤矿事故暴露出的问题看，一些地方和部门缺乏发现问题和解决问题的强烈意愿，行政审批层层失守，监管监察不敢动真碰硬，隐患排查整治形式主义问题突出，导致一些显而易见的重大隐患常治长存、长期摆在那里，最终造成不可挽回的重大损失。监管人员日常检查缺乏斗争精神，有的甚至流于形
43<br>式，重检查数量和痕迹、不重质量，发现问题避重就轻、一交了之、不罚不停，对边建设边生产、局部台阶坡面角大于 60 度等凭肉眼和常识即可发现的严重问题，多个部门百余次检查未能及时有效制止，对不按设计组织施工、出现不稳定滑坡现象等重大隐患该停的不停。在复工过程中，对发现的未按设计施工、边坡管理混乱等问题，没有跟踪督促整改，在事故煤矿前期自查和专家查出问题未完全整改情况下，让企业“带病”复工。（四）企业主体责任严重不落实，违法违规建设生产无底线<br>习近平总书记强调，各生产单位要承担和落实安全生产主体责任，强化安全生产第一意识，加强安全生产基础能力建设，坚决遏制重特大事故发生。事故企业安全生产主体责任全部落空，企业主要负责人不履行第一责任人责任，安全管理人员不履行安全生产法定职责。事故煤矿实际控制人“只想赚钱、不管安全”，利欲熏心，无视安全生产法律法规，盲目要产量、要效益，搞“人海战术”<br>，冒险组织施工作业；法定代表人履职有名无实，任命的“五职矿长”不懂专业、全是“挂名”，实际主要管理人员曾因瞒报生产安全事故被判刑，不具备企业管理资格；设置的安全技术管理机构，形同虚设。施工单
44<br>位毫无安全底线、恣意妄为，不具备矿山工程施工总承包资质，违规承包分包，现场管理极其混乱，违章指挥、冒险作业，对重大安全隐患视而不见；施工队伍随招随用，不培训就上岗；不开展应急演练，发现事故征兆未有效组织撤离，错失最佳逃生时机。中介机构唯利是图、没有职业操守，罔顾执业基本准则和基本事实，违法违规出具虚假设计方案、储量年报，违法违规出借监理资质，监理合同弄虚作假，无监理资质承揽工程，现场监理如同摆设。<br>（五）资源规划布局不合理，小型矿山安全条件差党中央、国务院对集约节约开发利用矿产资源工作十分重视，要求规范和整治矿产开发秩序，切实解决矿山布局不合理、经营粗放、浪费资源、破坏环境、生产安全事故频发等问题，加快推进绿色矿山建设，促进矿产资源高效利用。内蒙古自治区矿产资源开发规划不尽科学，一些矿业权设置不合理。全区现有小型露天煤矿133 处、占全区的 58.6%，小型露天非煤矿山773处、占全区的 80%，<br>“多、小、散”的现象仍然存在。按采矿许可范围和设计最终边坡角36 度计算，新井煤矿出煤量仅95 万吨，剩余约 695 万吨无法采出，资源利用率低下。这些小矿山“先天不足”，难以长远规划和科学设计，边
45<br>建设边生产问题突出，甚至冒险蛮干，想方设法放大最终边坡角，采用“打井式”“一面墙式”开采。同时，企业安全机构不健全、安全和技术管理人员缺乏、从业人员流动性大等问题十分普遍。八、事故整改和防范措施建议（一）更好统筹发展和安全党的十八大以来，习近平总书记对安全生产发表一系列重要论述，为做好新时代矿山安全生产工作指明了方向、提供了根本遵循。各级党政领导干部要深刻领会蕴含其中的领导方法、思想方法、工作方法，切实提高统筹发展和安全的能力，推动高质量发展和高水平安全良性互动，以新安全格局保障新发展格局。要结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，全面深入系统学习习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，更好统筹发展和安全，真正担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。要以落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》为重点，制定并落实领导干部安全生产职责和年度任务“两张清单”，及时研究解决矿山安全生产重大问题，支持矿山安全监管监察部门履行职责，经常深入一线督导检查，推动压实各层级安全生产责任。要切实
46<br>增强风险意识和底线思维，以“时时放心不下”的责任感，抓细抓实矿山安全生产各项工作，积极有效防范化解重大安全风险，切实把确保人民生命安全放在第一位落到实处，以实际行动和良好成效坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。（二）全面开展矿山重大事故隐患专项排查整治行动压紧压实责任措施，明确自治区、盟市、旗县三级矿山监管部门负责直接监管的矿山名单，严格落实每一处矿山日常安全监管主体、联系包保、驻矿盯守、安全巡查等责任，并建立隐患排查责任倒查机制，对问题突出的地区和企业“开小灶”，坚决防止搞形式走过场、把专项整治行动异化成一个“动作”。加大重大事故隐患整治力度，对照矿山重大事故隐患判定标准，特别是针对近期事故暴露出的突出问题，对所有矿山企业一家一家“过筛子”<br>，建立“一地一册”“一矿一册”重大安全风险隐患台账，实行清单化管理，完善闭环销号机制。整改难度大的由各级安委会挂牌督办，并加大现场核查力度，严防“纸面整改”。强化“打非治违”，综合运用举报奖励、约谈曝光、联合惩戒、追责问责、行刑衔接等手段，严厉打击不按设计施工、超层越界、边建设边生产、边坡超设计角度、无资质施工、中介机构造假等违
47<br>法违规行为，保持“打非治违”高压态势。（三）切实提升发现问题解决问题的强烈意愿和能力水平<br>强化责任意识和作风建设，坚决防止把企业责任不落实作为地方和部门脱身推责的“挡箭牌”，以对党和人民高度负责精神认真履行矿山安全监管监察职责。对因责任不落实造成事故的，实行企业、监管部门、地方政府“一案三查”<br>、一体追究，真正做到“四不放过”。开展安全监管执法作风整顿，深入查找执法检查中存在的突出问题，坚决整治执法检查“宽松软虚”等问题，该停产整顿或责令关闭的坚决处理到位。同时，既要严格执法也要指导服务，真诚帮助企业查隐患、解难题。完善工作机制，加大暗查暗访、异地执法、交叉互检等力度，聘请专业院校技术人才、行业专家等力量，提高执法专业能力。落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，统筹安全监管监察、发展改革、能源、自然资源、公安、生态环境等部门力量，定期开展矿山安全风险研判、信息通报、联合执法等工作，分兵把守加大对矿山立项、审批、建设、技术改造、开采作业等全过程监管力度。充分发挥安委会综合协调作用，建立完善联席会议、信息沟通、案件
48<br>移送、行刑衔接、联合惩戒等工作机制，形成工作合力。加强专业监管力量，建议内蒙古自治区进一步明确基层矿山安全监管职责，配强各级专业监管力量，矿山重点市县要选配具有相关专业背景和经验的分管领导；开展安全监管执法人员实战大练兵，加强专业执法装备配备，以高水平执法服务矿山高质量发展。（四）全面提高企业安全条件和管理水平提高办矿条件，内蒙古自治区要研究制定提高矿山办矿条件的政策措施，明确最小开采规模、最低服务年限、管理团队、人员素质、装备系统、安全投入等方面标准和条件。提升安全管理水平，督促矿山企业配齐安全管理和专业技术人员，明确董事长、总经理、实际控制人等关键人员责任清单，严禁“五职矿长”挂名行为，加强从业人员培训和应急演练；持续推进安全生产标准化创建，加强隐患排查治理，严格现场管理；严格落实外包工程安全生产主体责任，对承包单位实施统一管理，做到管理、培训、检查、考核、奖惩“五统一”。加强风险监测预警和隐蔽灾害治理，加强矿山安全风险监测预警，强化“电子封条”、卫星遥感识别等应用，加快推进露天煤矿边坡在线监测、视频监测、车辆调度等系统建设联网，实现风险早识别、早研判、早处置。推动矿山
49<br>企业掌握矿井地质构造、煤层赋存及地质条件，全面查清边坡断层、采空区、水害等隐蔽致灾因素，严格落实治理措施。<br>（五）严格整顿规范中介机构从业行为严格内部管理，地质勘探、设计、监理、评价、爆破、检测检验、培训等第三方技术服务机构必须依法依规开展工作，建立健全项目管理、内部审查、职业操守等制度，严格落实各环节责任人责任。严格监督检查，开展矿山行业中介机构整顿规范，加大监督检查力度，着力整治出具虚假报告、出租出借资质、从业人员出租出借资格证书等问题，严肃处理违法违规行为，实行失信联合惩戒。<br>（六）加快推动矿山高质量发展加强矿山规划管理，完善矿产资源节约与综合利用相关制度，科学规划矿产资源，合理设置矿业权，保障露天煤矿用地配置，优化煤炭资源开发布局，保证井田的科学划分和合理开发，推动形成有利于保护和节约资源的矿山开发秩序，从源头上杜绝“一矿多开”“大矿小开”<br>。推动矿山行业转型升级，积极实施淘汰退出一批、整合重组一批、改造提升一批、规划建设一批“四个一批”措施，推动矿山行业走上大型化、集约化、智能化
50<br>发展之路。对存在重大事故隐患，整改后仍无法达到安全条件的矿山，坚决予以淘汰退出；对资源划分不科学、不合理，井田面积小，可集中开发的，依法依规实施整合重组；对现有储量大、具备条件的，加快推进改造提升；对有开发潜力的地区，积极对接国家产业政策，规划建设一批大型现代化矿山。加快智能化建设，鼓励支持矿山企业加快推进机械化、自动化、智能化，特别是推动露天煤矿积极应用无人驾驶、边坡雷达监测等先进技术，实现管控一体化、开采智能化、装备重型化、队伍专业化。
