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关于切实加强水库除险加固和

运行管护工作的若干措施

为切实加强广西水库除险加固和运行管护工作，根据国家有

关部署要求，结合广西实际，制定如下措施。

一、严格执行水库大坝安全鉴定制度

（一）实现水库大坝安全鉴定“存量清零”。对 2020 年及之

前已到水库大坝安全鉴定期限的 2627 座水库，自治区本级财政适

当安排专项补助经费，支持各地集中开展水库大坝安全鉴定。各

地要落实水库安全鉴定经费，制定年度工作计划，确保 2021 年底

前全面完成已到期的水库大坝安全鉴定任务。（责任单位：各市、

县〔市、区〕人民政府，自治区水利厅）

（二）确保水库大坝安全鉴定“应鉴必鉴”。对 2021 年及以

后达到水库大坝安全鉴定期限的水库，严格按照水库大坝安全鉴

定制度和安全鉴定办法执行，建立安全鉴定报告、提示、通报制

度，做到“应鉴必鉴”。对新建（改扩建）或实施除险加固的水库，

首次安全鉴定应在竣工验收后 5 年内进行，以后应每隔 6—10 年

进行一次安全鉴定。对未经竣工验收的水库，首次安全鉴定应在

蓄水验收后 5 年内进行，以后应每隔 6—10 年进行一次安全鉴定。

水库运行中遭遇特大洪水、强烈地震、发生重大事故或出现影响

安全的异常现象后，要及时组织开展安全鉴定。（责任单位：各市、

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县〔市、区〕人民政府，自治区发展改革委、司法厅、交通运输

厅、国资委等水库主管部门，自治区水利厅）

（三）扎实推进水库降等报废工作。组织开展水库现状调查，

摸清底数，严格把关，切实落实水库退出机制。对功能萎缩、规

模减小、除险加固技术不可行或经济不合理的水库，经过充分论

证和审查批准后实施降等或报废，并同步解决好生态保护和修复

等相关问题。（责任单位：各市、县〔市、区〕人民政府，自治区

发展改革委、司法厅、交通运输厅、国资委等水库主管部门，自

治区水利厅）

二、加快水库除险加固工程项目建设

（四）落实水库除险加固资金支持政策。在大中型水库方面，

对已纳入国家规划的病险水库除险加固，在中央预算内投资支持

的基础上，统筹自治区财政资金给予支持；对“十四五”期间经

安全鉴定新增的病险水库，除险加固资金原则上由自治区和市县

分担；对遭遇高烈度地震、超标准洪水等原因造成的病险水库，

除险加固资金主要通过争取中央预算内投资解决，自治区财政视

情况给予适当补助。在小型水库方面，2020 年已完成安全鉴定的

病险水库除险加固，在中央财政补助基础上，统筹自治区和市县

财政资金给予支持；2021 年以来经安全鉴定新增的病险水库，除

险加固资金原则上由市县承担，自治区将积极争取中央资金，并

统筹财政预算资金和地方政府一般债券资金给予支持。（责任单

位：各市、县〔市、区〕人民政府，自治区发展改革委、司法厅、

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交通运输厅、国资委等水库主管部门，自治区财政厅、水利厅）

（五）加强水库除险加固工程项目建设管理。组织制定“十

四五”水库除险加固实施方案和年度实施计划，落实水库除险加

固工程项目前期经费，加快推进水库除险加固工程初步设计报告

编制、审批等前期工作；严格落实项目法人责任制、招标投标制、

工程监理制和合同管理制，严格执行基本建设程序，加强勘察设

计、施工进度、质量安全、资金使用、竣工验收等各环节监管，

按期完成年度任务，确保工程和资金安全。发展改革、司法、交

通运输、国资等水库主管部门要督促所管辖水库、水电站大坝、

航运枢纽大坝的运行管理单位及时开展水库除险加固。水利部门

要在 2022 年 6 月底前，完成已实施除险加固的 2590 座小型水库

遗留问题处理任务；2022 年底前，完成列入全国防汛抗旱水利提

升工程实施方案的 29 座大中型和 36 座小型水库除险加固任务；

2025 年底前，完成 2020 年前已鉴定为三类坝的 38 座大中型水库、

137 座小型水库和 2020 年已到水库大坝安全鉴定期限、经鉴定后

新增病险水库的除险加固任务；对“十四五”期间每年按期开展

安全鉴定后新增的病险水库，及时实施除险加固。（责任单位：各

市、县〔市、区〕人民政府，自治区发展改革委、司法厅、交通

运输厅、国资委等水库主管部门，自治区水利厅）

（六）提高小型水库除险加固建设标准。对小型水库特别是

高坝以及受威胁区域人口密集、存在重要基础设施的高风险坝，

除险加固除着重解决安全鉴定指出的病险问题外，还应以“大坝

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不漫顶”为原则，逐库复核解决防洪标准低、泄洪能力不足的问

题，增强保坝能力。要结合除险加固项目，进一步完善监测设施、

防汛道路、通讯设备、管理用房等配套设施，使新一代信息技术

和传统方法有效结合，切实提高极端天气等情况下水库运行安全

保障水平。（责任单位：各市、县〔市、区〕人民政府，自治区发

展改革委、司法厅、交通运输厅、国资委等水库主管部门，自治

区水利厅）

三、提升水库运行管护能力

（七）加强水库安全管理制度建设。严格执行《中华人民共

和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《水库大坝安全管理条例》

等相关法律法规和规章制度，全面落实以行政首长负责制为核心

的各项责任制，明确水库大坝安全责任人和水库防汛“三个责任

人”，做到“有名”、“有实”、“有能”。常态化开展隐患排查整治，

做到问题早发现、早处理，避免水库“久病成险”。逐库制定落实

病险水库限制运用措施，确保度汛安全。进一步明确水库管护主

体、人员和经费，专职管护人员报酬至少应达到当地最低工资标

准。做好日常巡查、维修养护、安全监测、调度运用、防汛抢险

等工作，逐库修订完善安全管理（防汛）应急预案，配备必要的

管理设施和抢险物料，提升应急处置能力。（责任单位：各市、县

〔市、区〕人民政府，自治区发展改革委、司法厅、交通运输厅、

国资委等水库主管部门）

（八）扎实推进水库管护体制改革。组织制定小型水库管护

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机制改革方案，对乡镇村组分散管理的 3323 座小型水库全面推行

区域集中管护、政府购买服务、“以大带小”、“小小联合”等专业

化管护模式，坚持整体谋划、示范带动、整县推进，2021 年底前

30%以上的县（市、区）完成整县推进工作，2022 年底前全面推

进，力争基本建立小型水库运行管护常态化机制。积极培育管护

市场，组织水利、财政、市场监管等有关部门，制定完善本辖区

政府购买小型水库运行管护服务的政策措施，合理确定承接主体

市场准入门槛，引导符合要求的企业、机构、社会组织等社会力

量根据购买服务内容积极参与运行管护服务，逐步形成具有一定

规模的专业化市场。以质量为核心，探索市场信用体系建设，及

时归集小型水库运行管护信用信息。自治区层面加强小型水库管

理体制改革样板县创建及经验推广，指导各地进一步完善管理体

制机制，实现小型水库专业化管护。（责任单位：各市、县〔市、

区〕人民政府，自治区水利厅、市场监管局）

（九）加强水库工程维修养护。落实水库维修养护主体责任，

加快研究制定小型水库运行管护定额标准，建立健全水库维修养

护经费投入机制，将水库维修养护经费列入本级财政预算，切实

加强水库工程、水库雨水情测报和大坝安全监测设施运行维护。

管好用好中央、自治区财政水库维修养护补助资金，发挥其撬动

作用，规范资金使用，确保资金安全。（责任单位：各市、县〔市、

区〕人民政府，自治区水利厅、财政厅）

（十）推进水库管理规范化标准化。在广泛开展基础调研、

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试点工作的基础上，分类制定水库规范化管理标准，加快推进水

库标准化管理。各市、县（市、区）按照因地制宜、试点先行、

典型引领、逐步推进的原则，制定“十四五”期间水库标准化管

理工作计划，落实保障措施，确保水库管理规范化标准化。（责任

单位：各市、县〔市、区〕人民政府，自治区发展改革委、司法

厅、交通运输厅、国资委等水库主管部门，自治区水利厅）

（十一）提升水库管理信息化水平。组织制定“十四五”期

间小型水库雨水情测报和大坝安全监测设施建设实施方案，分解

3324 座小型水库雨水情测报设施和 2674 座小型水库大坝安全监

测设施建设任务。统筹财政预算资金和地方政府一般债券资金，

按整县推进方式，加快建设小型水库雨水情测报和大坝安全监测

设施。各地要因地制宜推广应用第五代移动通信（5G）、大数据、

人工智能等新技术，促进系统融合、信息共享，为水库安全运行

提供技术支撑。鼓励有条件的地区采用新技术、新材料、新装备，

进一步提高监测设施建设标准和监测现代化水平。加快建设自治

区级监测平台，实现与全国水库管理信息系统资源融合、信息共

享，做好雨水情测报和大坝安全监测数据汇集，加强监测数据分

析研判，健全预警发布机制。（责任单位：各市、县〔市、区〕人

民政府，自治区水利厅、财政厅）

四、压紧压实工作责任

（十二）推动属地责任落实。各市、县（市、区）人民政府

对本辖区内水库除险加固和运行管护工作负主体责任，要加强组

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织领导和统筹协调，结合实际制定具体工作方案，细化实化各项

任务措施，压紧压实属地责任。建立水库除险加固常态化机制、

运行管护长效机制，将水库除险加固和运行管护工作纳入“十四

五”规划和相关计划以及河湖长制管理体系，强化监督考核。落

实市县资金投入责任，加大对水库除险加固和运行管护工作的资

金投入力度。制定出台相关鼓励政策措施，健全市场化机制，扩

大有效投资。在确保工程安全、生态环境安全的前提下，探索引

入社会资本参与小型水库经营，用经营收益分担部分管护费用。

（责任单位：各市、县〔市、区〕人民政府）

（十三）强化部门督导职责。依照国家有关规章制度和技术

标准，加强对水库安全鉴定、除险加固、运行管护和资金使用管

理等工作的指导、监督和考核。发展改革、司法、交通运输、国

资等水库主管部门要切实加强对所管辖水库、水电站大坝、航运

枢纽大坝的监督管理。自治区发展改革委要积极争取大中型水库

除险加固中央预算内投资。自治区财政厅负责安排水库除险加固

和维修养护财政补助资金，监督指导财政预算资金和地方政府一

般债券资金的使用。自治区水利厅要督促各项措施落实，重大情

况及时报告自治区人民政府。（责任单位：自治区水利厅，自治区

发展改革委、司法厅、交通运输厅、国资委等水库主管部门，自

治区财政厅）

（十四）加大责任追查力度。根据国家要求建立健全广西水

库除险加固和运行管护工作责任追究机制，明确责任追究主体、

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内容、程序等，完善监督保障措施。坚持“花钱必问效、无效必

问责”，充分发挥纪检监察、审计和督查等部门作用，加强履职

监督，强化资金监管，对落实不力的责任单位和相关人员实施责

任追究。（责任单位：自治区水利厅，各市、县〔市、区〕人民

政府）

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抄送：自治区党委各部门，广西军区，武警广西总队，各人民团体。

自治区人大常委会办公厅，自治区政协办公厅，自治区高级法院，

自治区检察院。

各民主党派广西区委会，自治区工商联。

广西壮族自治区人民政府办公厅 2021年10月29日印发