城
镇
与
乡
村
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即：恢复调整阶段（1949 ～ 1955 年）、停滞衰落阶
段（1956 ～ 1977 年）、兴盛发展阶段（1978 ～ 2000
年）、择优培育阶段（2001 年～现在）。
（2）梳理现状特征
江苏小城镇的平均城镇化率突破 30%，建成区户
籍人口突破 2 万人，建制镇发展地域差异大。
（3）研判发展水平
江苏经济社会发展水平居全国前列，江苏小城镇平
均建成区人口高于浙江和广东，江苏小城镇配套设施水
平远远高于浙江和广东。
2、研究江苏省重点中心镇的培育成效
江苏省自 1999 年首次提出择优培育重点中心镇，
将其作为带动县域经济社会发展的重要节点，根据城镇
化的推进情况以及地方政府的发展诉求，分别在 2003
年、2006 年、2014 年对重点中心镇的名单进行了调整。
（1）促进城镇化的角度
全国仍是大城市主导的城镇化。2000 年开始，全
国选择了“走大中小城市和小城镇协调发展的道路”，
但是大部分资源仍然集中在城区，是大城市主导的城镇
化。2018 年，全国城镇人口中仅有 24% 居住在小城镇。
江苏城镇化快速发展的主要空间在城市。2003 年
至 2018 年，江苏省居住在小城镇的城镇人口占总城镇
人口的比重从 22.34% 下降至 19.24%。
江苏省重点中心镇进入城镇化加速发展时期。城镇
化水平突破 30%，建成区人口突破 3 万人，位列全国
领先水平。集聚效应开始凸显，可以对镇域经济以及周
边乡镇产生带动作用。
（2）提高集聚能力的角度
纵向比较，重点中心镇的镇域面积和镇区面积均显
著拓展。镇域面积、镇域人口、建成区面积、建成区人
口均高于一般镇，体现集聚能力。
横向比较，重点中心镇的集聚能力明显高于一般镇。
人均建成区面积、人均道路面积、人均日生活用水量均
低于一般镇，体现集约水平。
（3）完善公共服务的角度
公共设施方面：小学生、初中生、高中生的数量，
重点中心镇明显高于一般镇。医院床位数、养老院床位
数，重点中心镇略高于一般镇。
公用设施方面：用水、用气普及率，垃圾无害化处
理率，绿化覆盖率、人均公园绿地面积等体现人居环境
的公用设施指标，重点镇中心镇均高于一般镇。
3、提出江苏省小城镇的发展趋势与培育
建议
（1）普遍收缩与高度分化
县（市）域将是建立城乡要素双向流动机制的核心
行政单元，大多数小城镇不会成为承载人口和经济活动
的主力。区位优越、有一定发展规模和产业优势的小城
