习近平总书记在党的二十大报告中郑重宣告新时

代新征程党的使命任务，“从现在起，中国共产党的

中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主

义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式

现代化全面推进中华民族伟大复兴。”迈入全面建设

社会主义现代化国家的新征程，党的二十大报告再次

提出“优化税制结构”的要求。为此，优化税制结构，

必须坚持走中国式现代化道路；同时，优化税种结构，

一定要服务中国式现代化，为实现新时代新征程中国

共产党的使命任务贡献税务智慧和力量。

优化税种结构，提高税制整体运行效率，

推动高质量发展

党的二十大报告指出，“中国式现代化是人口规

模巨大的现代化”，“高质量发展是全面建设社会主

义现代化国家的首要任务。发展是党执政兴国的第一

要务。没有坚实的物质技术基础，就不可能全面建成

社会主义现代化强国。”这为新发展阶段税收改革发

展进一步指明了前进方向，为正确处理效率和公平的

关系提供了根本指引。当前优化税制结构的一个重要

方向应是提高税制的整体运行效率，以高质量发展为

主题，推动税制由收入功能型向发展功能型转变，从

而促进经济质的有效提升和量的合理增长，为全面建

设社会主义现代化国家筑牢坚实的物质技术基础。为

此，要合理设置各类税种及其比例关系，形成一个相

互协调、相互补充的税制结构体系，有效发挥税收在

推动高质量发展方面的职能作用。从税种结构看，根

据财政部统计数据，2021 年我国增值税占税收总收入

的比重为 45.5%，消费税比重为 8.1%，企业所得税比

重为 24.3%，个人所得税比重为 8.1%，这四个税种是

名副其实的主体税种。要继续优化主体税种结构，稳

定增值税的财政收入地位，继续发挥增值税在税收收

入保障方面的主体作用；降低企业所得税比重，提高

个人所得税比重，更好发挥个人所得税的收入分配调

节作用。在优化我国主体税种的同时，还应进一步改

革和完善辅助税种，特别是房地产相关税种的调整优

化。从税类结构看，2021 年我国货物劳务税类占税收

总收入的比重为 53.6%，所得税类比重为 32.4%，但是

与 OECD 成员国相比，我国货物劳务税类比重显著

偏高，所得税比重显著偏低。要继续优化以货物劳务

税、所得税为双主体的税制结构，并积极创造条件推

动以所得税为主体税的税制结构的转变。考虑到货物

劳务税制度和所得税制度覆盖全国，直接影响市场交

易和整体经济运行的效率与公平，更应强调其“统一

性”和“一致性”；而财产税制度与地方结合更为紧密，

更应体现其“地方性”和“差异性”，从而为各地差

异化发展提供制度支撑。

优化税种结构，除了优化税种、税类结构之外，

更要注重优化税种组合，发挥税种组合优势，形成支

持创新发展、绿色发展、协调发展的税收政策体系。

在支持创新发展方面，持续加大对科技创新的税收优

惠力度，努力构建包含企业所得税、个人所得税、增

值税等多个税种，囊括直接优惠、间接优惠等多种手

段，涵盖多个创新要素、不同创新环节、多种企业类

型的税收优惠政策体系。特别是要聚焦国家基础产业

发展和促进制造业转型升级，加大对“卡脖子”关键

领域企业、“新基建”企业的增值税优惠力度，加大

对基础科学研发的所得税优惠力度，研究完善从事基

础研究的高端人才和紧缺人才的个人所得税优惠政

策，例如将粤港澳大湾区境外高端、紧缺人才个人所

得税差额补贴政策覆盖至境内在重要领域和关键环节

从事“卡脖子”技术攻坚的科技人员。

优化税制结构 服务中国式现代化

曒 / 国家税务总局税收科学研究所副所长、研究员 李平

潮

48/49

在支持绿色发展方面，一方面，通过进一步改革

完善资源税、耕地占用税、环境保护税，研究开征碳

税等绿色税种；另一方面，绿化调整企业所得税、增

值税、消费税、车辆购置税和车船税等传统税种，健

全完善以环境保护税为主体，以资源税、耕地占用税

为重点，以增值税、消费税、企业所得税、车船税、

车辆购置税等税种为辅助的绿色税收体系。实施有利

于节能环保和资源综合利用的税收政策，加快水资源

费改税试点，发挥环境保护税正向激励与反向倒逼的

作用，形成引导和促进绿色生产和消费的税收制度导

向。在支持协调发展方面，完善支持西部开发、乡村

振兴等税费政策，研究支持雄安新区、粤港澳大湾区、

长江经济带、成渝双城经济圈建设以及黄河流域生态

保护和高质量发展的税收政策，统一执法标准，消除

政策差异，推进城乡融合和区域协调发展。

优化直接税和间接税结构，调节收入分配，

推动共同富裕

二十大报告提出，“中国式现代化是全体人民共

同富裕的现代化。共同富裕是中国特色社会主义的本

质要求，也是一个长期的历史过程。”当前优化税制

结构的一个重要方向应是提高税制的公平性，增强税

收对居民收入分配的调节力度，进一步缩小居民收入

分配差距，扎实推动共同富裕。由于直接税具有税负

不易转嫁、累进税率征收等特点，课征直接税可以有

效调节纳税人的收入，推动健全收入分配制度。在世

界各国的税收实践中，如果税制政策目标强调社会公

平，则直接税占的比重应当大些；反之，如果税制政

策目标偏重经济效率，间接税所占的比重就应该大些。

近年来，我国税制结构不断优化，直接税占全部

税收收入的比重已从 2011 年的 28.4% 提高到 2021 年

的 36%，提高了 7.4 个百分点，但是仍然远远低于间

接税比重。与世界主要发达国家相比，我国存在直接

税比重过低、间接税比重过高的情形。2019 年经济合

作与发展组织（OECD）成员国口径平均值，直接税

比重为 55%，间接税比重为 45%。虽然国情和年份不同，

不宜作简单对比，但是我国直接税比重明显长期偏低，

并且与新时代国家治理现代化的要求存在一定差距。

所以，需要提高直接税比重，有效发挥直接税筹集财

政收入、调节收入分配和稳定宏观经济的作用，夯实

社会治理基础。同时，基于我国目前的经济发展阶段

和整体税制架构，间接税占比较高的格局在短期内恐

难改变，因此十四五规划强调“适当提高直接税比重”，

这是在权衡公平和效率关系的基础上作出的比较符合

客观实际情况的合理表述。

二十大报告关于收入分配的相关论述既重申了中

国特色社会主义条件下收入分配的基本方针政策，又

创造性地提出了“规范财富积累机制”等新论述，这

进一步为“健全直接税体系，适当提高直接税比重”

指明了方向。

一是完善综合与分类相结合的个人所得税制度，

适当提高直接税比重。随着人民生活水平的显著提高，

国民收入分配格局向个人倾斜，个人所得税的税源越

来越丰富，成为目前我国最具收入潜力的税种。未来

个人所得税制度建设目标，不仅仅是提高收入比重，

更要增进税制的公平性和合理性。要推进扩大个人所

得税综合征收范围，优化税率结构，合理调节过高收

入，规范资本性所得管理。鉴于目前财产性收入是增

加居民收入不可或缺的渠道，应充分平衡财产性收入

与劳动报酬征收个人所得税的关系，防止对财产性收

入征税宽松，对劳动报酬征税则过严。要对合法合规

的过高财产性收入，依法征收个人所得税。在增加高

收入群体的个人所得税税收收入的同时，还要完善专

项附加扣除项目，减轻老人、残疾人等群体的税收负

担；建立个人所得税基本减除费用和专项附加扣除的

动态调整机制，考虑通货膨胀等因素，定期根据相关

经济指标动态调整，减轻中低收入阶层的税收负担。

二是发挥财产税制度在规范财富积累机制方面的

重要作用。推进直接税体系建设，要注重税制的整体

性或系统性，既不能片面强调所得税而忽视财产税，

也不能仅考虑其收入功能而忽视调节调控功能。随着

我国经济快速发展和人民财富累积量的加大，应大力

发展财产税，壮大财产税税收体系。要遵循税收公平

原则，积极稳妥推进房地产税立法和改革，挖掘房地

产税筹集收入、调节收入差距的潜力。研究出台遗产

税与赠与税，以增加税收收入，调节代际之间的收入

差距。此外，加大税收、社会保障、转移支付等调节

力度和精准性，加大对公益捐赠的所得税优惠力度，

风华

Feng Hua

前沿

Qian Yan

潮

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鼓励高收入人群和企业更多回报社会，发挥慈善等第

三次分配作用，改善收入和财富分配格局，扎实推动

共同富裕。

优化中央与地方税收收入结构，提高税收治

理效能，推进国家治理现代化

党的二十大报告指出，“中国式现代化，是中国

共产党领导的社会主义现代化，既有各国现代化的共

同特征，更有基于自己国情的中国特色。”作为一个

拥有超多人口、超长历史、超大幅员面积、超繁重发

展任务的发展中大国，发挥中央和地方两个积极性一

直是我们治国理政的基本理念。党的十九届四中全会

把“健全充分发挥中央和地方两个积极性体制机制”

作为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容

作出了部署。当前优化税制结构的一个方向就是优化

中央与地方税收结构，调整中央税、地方税以及中央

与地方共享税的分配格局，促进建立权责清晰、财力

协调、区域均衡的中央和地方财政关系，充分发挥中

央和地方两个积极性，引导地方改善营商环境、增加

就业、扩大消费、促进发展。我国自 1994 年税制改

革以来，确立了中央税、地方税以及共享税的分配格

局。近年来，随着营改增等税制改革的不断深化，许

多地方税税种被合并或取消，中央与地方共享税的比

重不断提高，上述制度变迁在一定程度上挤压了地方

税收收入空间，需要通过制度安排切实保障地方政府

履行职能所需的稳定收入，增强地方政府的财政自我

供给能力。例如，在营改增试点以后，尽管对增值税

收入的分成安排能够在短期内缓解地方收入分配问

题，但从长期看，如何构建地方税体系，确保地方政

府能够获取稳定的税收收入，仍是亟待解决的重要问

题。

地方税体系建设应与税制改革协同推进，逐步构

建起主体税种明确、税收收入划分规范简洁、激励相

容、运行有效的地方税收体系，增强地方政府财力。

一是逐渐培育地方主体税种，扩大地方税种收入。

按照“立法先行、充分授权、分步推进”的原则，积

极稳妥推进房地产税立法，整合目前房地产开发、流

转、保有环节各类收费和税收，统筹推进房地产税制

度改革，发掘房地产税筹集收入、调节收入差距的潜

力。进一步推进资源税改革，在全面实施从价计征方

式的基础上，逐步扩大资源税征收范围。结合消费税

立法统筹推进消费税改革，扩大对“高耗能、高污染、

资源性产品”以及高档消费品和消费行为的征收范围，

将征收环节由生产环节后移至批发或零售环节，并逐

步下划地方，补充地方税收收入来源。

二是调整中央和地方共享税分成，补充地方财力。

由于地方主体税种的建立是一个长期的渐进过程，所

以当前还是要跳出“仅靠地方主体税种完善地方税体

系”的传统思维，进一步完善以共享税为主体的收入

划分制度。我国共享税收入占比较高，是应对地区间

发展不平衡的客观需要，具有中国特色社会主义的分

配特点。要在保持中央和地方财力格局总体稳定的前

提下，完善相关税收收入划分。继续将增值税、企业

所得税、个人所得税等作为中央和地方共享收入，减

少经济波动对地方收入的影响，适度消解税基分布不

均衡及流动带来地区间利益分享的不合理；同时根据

中央和地方事权和支出责任比例进行动态调整，适当

提高共享税的地方分享比例，相应减少转移支付比重，

充分发挥中央和地方的积极性。

三是合理配置地方税权，推进非税收入改革。充

分考虑我国区域发展不平衡的现实状况，在中央统一

税收立法和税种开征权的前提下，适当扩大省级税政

管理权限，将一些具体税种的税收管理权赋予地方人

民政府，依法确定地方税税率、税收优惠等事项。积

极推动费改税，根据收入特点和税收法定原则，研究

将具有税收性质、条件较为成熟的费种和非税收入改

为税收。进一步理顺征管职责，规范非税收入征管，

推进非税收入法制化建设。

潮

税收事先裁定制度，是提高税收确定性，稳定企

业经营预期、优化营商环境、推动构建公平有效的全

球税收治理体系的重要一环，成为仅次于防止税基侵

蚀与利润转移（BEPS）、加强全球税收透明度建设以

外的国际税收改革的“第三大支撑”。

我国税收事先裁定制度的探索与困境

税收事先裁定分为公开裁定（Public Rulings）和

私人裁定（Private Rulings）两类。公开裁定是税务

机关在特定情况下就某一税法条款作出解释的公开声

明。而私人裁定是对申请人的交易、活动如何适用税

收法律法规作出评估判断。自 1911 年瑞典实行税收

事前裁定制度以来，事先裁定这一提高税收确定性的

事项逐渐得到了越来越多国家税务局的认可与采用，

成为国际上解决税收不确定性问题，保护纳税人权益

的最佳实践。近年来，我国在税收事先裁定制度方面

进行了相关探索，整体而言略有进展，也存在一定困

境。

我国实施税收裁定制度的探索实践。立法层面，

2015 年修订中的《征管法》曾试图引入预约裁定条款，

但因条件不成熟最终未能成行。近年出台了一些规范

性文件，包括《国家税务总局关于完善预约定价安排

管理有关事项的公告》（国家税务总局 2016 年 64 号

公告）、《特别纳税调查调整及相互协商程序管理办

法》（国家税务总局 2017 年 6 号公告）等。实践层面，

我国目前还未加入国际税收遵从保障项目（ICAP）。

关于优化我国税收

事先裁定制度的几点思考

曒 / 张镱 冯治群

编者按：

时代浪潮奔涌，变化寓于微观之中。

一个人的观察是有限的，一个人的认知是有限的，一个人的应对方法也是有限的。以有限自我，应无

限变化，难矣。但若能聚众识、集众长、汇众智，识青萍之微末，辨趋势之根本，行应势之良策，则可处

变而不惊、于变中有进，真正做到准确识变、科学应变、主动求变，挑稳时代赋予税收的新担子，走好新

征程上的改革路，高质量推进税收现代化服务中国式现代化。

由是，本刊于 2023 年开辟“锐见”栏目，聚焦发现问题、分析问题、解决问题，集中展示一批富有

开拓精神和独创价值的税收观察与思考成果。

欢迎广大读者踊跃投稿！

准确识变·科学应变·主动求变

风华

Feng Hua

前沿

Qian Yan

锐

准确识变·科学应变·主动求变

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国内较为正式的税收事先裁定以双（单）边预约定价

和相互协商程序为主，其中在预约定价领域我国有比

较成熟的实践经验，2005-2021 年期间，我国已签署

单边预约定价 125 例，双边预约定价 101 例；其他类

型的税收裁定目前还处于“实践 + 研究”阶段，如大

企业管理局与大型企业签订《税收遵从合作协议》、

一些地区如江苏、海南、广州、深圳等地先后开展了

事先裁定服务探索、总局大企业司牵头在部分地区试

点非居民税收事先裁定工作等。

当前税收事先裁定工作的困境分析。一是相关规

定法律层级较低、法律约束力有限。我国现行关于事

先裁定等税收确定性的税收规定限于国际税收和大企

业管理领域出台的个别规范性文件以及各地税务部门

出台的管理措施等，存在法律层级较低 , 支撑性不强，

约束力有限的问题，影响了裁定效力的发挥，裁定工

作的推广。二是裁定主体（或机构）地位不高，且各

地不一。除相互协商程序和预约定价明确规定以税务

总局或主管税务局为裁定主体以外，其他类型的裁定

主体各地不一，如某省海洋石油税务管理局、某大企

业管理分局、某市国际税收管理部门等等，裁定主体

不一且地位普遍不高。三是实施范围有限，实施效率

不高。我国目前主要为个别国内大企业提供个性化的

裁定服务，实施范围主要是为申请人或纳税人预防和

解决转让定价、税收协定、非居民企业税收等方面的

税收争议和问题。在当前复杂的经济业态和交易情形

下，特别是进入数字经济时代后，以上相对狭窄的实

施范围将远远不能满足企业经营需求，税收争议可能

将大幅增长。

优化我国税收事先裁定制度的几点思考

一是加强顶层设计，对税收事先裁定制度予以立

法或其它形式进行规范统一，对实施程序、实施主体、

申请文件、时间安排、裁定和禁止裁定范围、裁定结

果对税企双方的约束力等等作出统一明确规定。如中

国香港地区，在《香港税务条例》中加入事先裁定法

定机制；美国在《国内税收法》中作出相关规定；另

有其他国家税务机关也分别发布了私人裁定规定。

二是加快参与 ICAP 试点进度，完成我国多边税

收事先裁定制度的本土化建设 , 有利于在更广的地域

范围内解决和预防跨国公司跨境税收争议，特别是有

利于解决和预防今后双支柱国际新规则运行下产生的

新的国际税收争端。

三是统一裁定主体，并赋予裁定主体较高地位，

以增强裁定结果的法律效力。如瑞典和印度均将税收

裁定纳入司法程序，赋予其较高法律地位，使裁定结

果更具约束力：瑞典的事先裁定是由事先税务裁决委

员会负责，它由政府任命的两名全职法官以及法律界、

税务机关和一些组织的代表组成，实施主体地位较高；

印度政府成立了预先裁决机构（AAR），该机构在财

政部下运作，该机构由最高法院退休法官担任主席和

另外两名技术成员领导。我国国情下，可将除预约定

价和相互协商程序以外的其他大部分裁定事项采取司

法程序试点，或统归税务机构的唯一专业部门进行多

层级共同实施。

四是扩大实施范围，提高实施效率。不少国家和

地区基本不限定裁定范围，如瑞典“事先税收裁定并

不限于特定业务，原则上可以申请关于直接税、间接

税（包括增值税）、财产税、一些选择性税和一些特

定费用的事先裁定”；中国香港地区申请人可以就所

有税收事项提出裁定；澳大利亚“私人裁决可以涵盖

适用税法相关条款所涉及的任何事项”。基于我国国

情和税情，考虑裁定主体的负担，也可以采取美国税

务机关设定“白名单”做法“纳税人可根据本税收程

序要求就金融机构和产品、所得税和会计、国际、直

通和特殊行业、程序和管理、免税和政府实体等提出

裁定申请。”最大程度解决和防止纳税人的各种税收

争议和疑难。

锐

作者单位

国家税务总局成都市税务局国际税收管理处、邛崃市税务局第一税务分局

税收征管改革

与数字化转型路径的基层思考

征管改革的本质，是构建税收治理体系和治理能

力的现代化，表现为建构先进治理体系以匹配和适应

先进生产力，进而形成新的先进治理能力的进程。税

源管理部门作为最小的税收治理单元，属于“说了就

能办”的执行部门，处于税收治理顶层设计落地的最

前沿，是大部分条线任务集中落实的最前端。税源管

理部门的转型成败决定了征管改革中那块“最短木板”

的长度。

党的二十大报告 87 次提到“现代化”、50 次提

到“治理”、25 次提到“基层”，三项高频词的出现，

指明了基层在可预见的历史时期中的重要地位和政治

价值。报告明确提出“完善网格化管理、精细化服务、

信息化支撑的基层治理平台”。该内容对征管体制改

革中基层治理的转型升级和路径突破具有现实意义和

长远价值。

基层视角下的征管体制改革两大困境及成因

分析

自国地税合并以来，税收征管体制改革一直处于

外部治理权责日趋集中和内部成本持续增长的拉锯状

态中，既在努力寻求现代化治理的制高点，也在不断

探寻内部生态的平衡点。

从基层客观实际来看，税务系统持续面临两类矛

盾：一是“一与多”的矛盾，也可视为“上与下”的

矛盾，具体为上级任务分派与基层执行的矛盾，主要

包含两方面：其一，上层指令的单一化和基层事务复

杂多变之间的矛盾。成都全域范围内圈层、方位发展

不平衡的情况客观存在，现行工单模式在逐层分析机

制上效能发挥不够，重传导不重指导、重压责不重分

责、重出题不重讲题，基层执行压力、避险意识增大。

其二，重复冲突的“千条线”与“下面一根针”的矛盾。

自合并后，各条线之间的本位现象一直无法得到根本

改善，同级协调的壁垒增大，责任下放的趋势增高，

基层重复劳动和低效劳动增多，纳税人满意度走低，

缺少统筹和减负的有效举措。综合来讲，逐层加压特

征明显，“工单管户”模式下基层主动性发挥不足，

一线话语权缺失现象较为突出；倒逼税源部门向上协

调的情况正在增长。

二是“人与数”的矛盾，也可视作“新与旧”的矛盾，

具体为数字化转型的迫切需求和治理思维、信息化支

撑陈旧落后的矛盾。主要包含两方面：其一，人力资

源瓶颈长期存在和信息化支撑长期不足的矛盾。人均

管理上千户、月均应对上千单的情况在经济发达区域

已普遍出现，“人管户”“人管事”的基层治理已达

人力上限，亟需补位的信息化支撑不足，“四精”目

标难以有效触达。其二，数字化转型思维滞后和传统

曒 / 刘俊

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风华

Feng Hua

前沿

Qian Yan

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力和现代化治理水平。在机构设置“上大下小”的既

定情况下，建强税源管理等一线职能部门，能较大程

度缓解“倒金字塔”结构带来的基层承压过重，推动

“枫桥经验”大范围落地。结合数字化转型带来的信

息化支撑，推动税源管理等一线部门从“哨所”转变

为阵地和平台，从下往上破除工单制发部门协同不足

的机制壁垒。强基层可采用两个路径：一是围绕一线

业务重难点，释放一线部门尖刀班潜能，建立健全直

接服务一线或直供一线使用的信息支撑平台，建成全

覆盖式的“后方火力”，塑造“察打一体”“管服一体”

的一线治理单位；二是释放数据权限，通过数字化流

程再造扩围税源部门治理能力，同时将数字化业务支

撑的链条大范围延伸到“税源管理部门 to 纳税人缴费

人”环节，打通数字化支撑的“最后一公里”，成为

具备有效自主性的数字化治理单元。

作者单位

国家税务总局成都高新技术产业开发区税务局

管理思维固化的矛盾。基层税源管理的“话务员”困境，

充分说明了基层管理模式的落后；治理思维转型不到

位，导致“制数权”和“治数力”提升不够，出现信

息系统越多、人力附加劳动就越多的局面，信息系统

做“减法”的效能难以体现，分级分类管理得不到有

效支撑；数字化转型受制于主客观两方面因素，还未

形成系统化举措。

征管体制改革的路径突破

一是转方式，让数字化转型成为系统性治理思维

和治理举措。十九大、二十大报告明确提出了“数字

中国”的发展方向。自合并以来，税务系统围绕业务

支撑和服务支撑开展了大量信息化建设，拓展了管理

链条和服务触角，大范围推动了业务数据互联。2020

年省局公布的信息化建设思路，建构了数字化转型的

概要框架和发展导向。近年来信息化系统的不断出台，

已构成数字化转型 1.0 版本，实现了“器”的层面破冰，

当前应在更大范围、更深程度实践数字化转型的完整

概念，由“器”至“道”，进入 2.0 版本。

数字化转型作为一个立体概念，由低到高包含了

信息化、互联网+、数字化三个层级。最全面的“数字化”

包含数据驱动、三项赋能、五大转型三方面内容：

数据驱动，指通过数据驱动业务，即通过数据体

系，系统化地获取及分析数据，并为业务决策提供有

效支撑。三项赋能，指数字化具备 IT 赋能、数据赋能、

AI 赋能三方面智能化特征。IT 赋能，是指通过建立

模块化的互联网架构以应对多场景应用；数据赋能，

是指在数据驱动基础上实现指标监控预警、业务智能

分析、用户画像、个性化推荐等功能场景；AI 赋能，

是指通过运算、感知、认知三个智能阶段，建构和人

一样能够感知、认知、决策、执行的人工程序或系统，

改变人机交互方式。五大转型，指通过数字化实现领

导力转型、运营模式转型、工作资源转型、用户体验

转型、信息和数据转型。

数字化转型的本质是在强化数字技术应用的基础

上，不断提高技术介入深度和人机协作水平，最终推

动岗责体系重构、业务流程重构、用户体验重构和治

理模式重构。

二是强基层，让税源管理部门具备就地解决的实

锐准确识变·科学应变·主动求变

（责任编辑：罗莎）

从“五个 twins”要素把握国际税收

国际税收是一个专业，它有学理上的定义。但中外对

国际税收的定义还是有一些差别的。国内教材认为“国际

税收是指各主权国家对跨国纳税人征税所形成的国家之间

的税收分配关系”，而“国内税收是指征税机关和纳税人

之间的征纳关系”。美国教材对国际税收的定义要简化一

些，“国际税收是国家税收的国际方面”。从这两个定义

可以看出中西之间的思维差异，虽然说的是同样的事情，

但是表达可能有些不一样，这是国际税收的定义。

以下五个要素可以帮助我们完整理解国际税收。所有

的国际税收现象恐怕都跳不过这五个要素，基本都可以按

照这五个要素来涵盖并加以分析和概括。这五个要素可以

简单称为“五个 twins”。

第一个“twins”是指“两个税收法律管辖权”。国

际税收是需要法治的，所以它与国际法有必然的渊源关系。

因此国际税法是源于国际法的一些基本理念。在定义国际

法的时候，它首先就要确定法律管辖权。法律管辖权有两

个原则：属地原则和属人原则。一个针对客体，一个针对

主体。

国际法的属地原则和属人原则演化到国际税收上，概

念有所变化，但实质是一样的。国际法的属地原则在国际

税法中就是所得来源地原则 , 国际税收的客体就是跨境所

得。一个主权国家对来源于本地的所得有税收管辖权，无

论这个所得由什么人来挣取，这就是所得来源地原则。国

际法的属人原则到了国际税法中，则将主体划分为居民和

非居民。对居民是无限管辖权，对非居民则是有限管辖权。

把税收的管辖权和国际法的管辖权连接起来就找到了整个

国际税法的法律渊源。

第二个“twins”是指“两个领域”。国际税收的对

象是跨境交易，跨境交易必然会导致交易对象的流动，按

照流动的方向可以把它区分成入境交易和出境交易。对一

个税收管辖区而言，跨境交易有一部分是从本管辖区留到

了境外，这就是出境交易。另外一个相反的方向就是跨境

交易对象可能是从境外流入到境内来，这就是入境交易。

出境交易典型的就是我们的企业走出去，境内企业在

境外投资，资金流到境外了。相反的，吸引外资、引荐外

国投资者把资金投到中国境内，资金流入境内了，就是入

境交易。国际税收就包括这两个领域，由于资金流向的不

同，它对本国的经济影响也是完全是相反的，所以它的税

制设计、税收政策的方向可能都是不完全一样的。

第三个“twins”是两类主体。境内的所得税主体一

般区分企业和个人，国际税收在这点上延伸了国内税制特

点，也有两个主体，企业和个人。企业和个人参与国际交

易跟国内一样，由于其主体的实质内容不一样，参与国际

交易以后面临的税收管理和针对主体差异的税制设计也会

有所差异，也需要区分企业和个人这两个主体。

第四个“twins”是两类征税对象。即积极所得和消

极所得。为什么要区分积极所得和消极所得？国际税收涉

及生产要素的跨境流动，这个流动性是国际税收管理要义。

因为流动性大，如果一项要素或者一种交易很容易跨境流

动，往往这就是税收风险所在，是风险管理的重点。相反

如果它不容易流动，那税收风险就会相对小。落实到概念

上，我们把那个容易流动的那部分所得定义为消极所得。

不容易流动的通常就表现为一种积极所得。所以区分消极

所得和积极所得背后的原因主要是看所得的流动性。

所得的流动性主要也与所得的赚取方式相关。如果挣

取一项所得要承担很大的风险，往往会要有一些投入，这

样它的流动性就差，存在的风险比较大。相反如果挣取所

得的方式承担的风险很小，就是一种消极性的投资行为，

它的流动性比较高，移动成本也小。积极所得和消极所得

在整个国际税收的这个制度设计里面，这种区分是特别重

要的政策要点，大家可以结合日常工作去体会。

第五个“twins”就是两个法律机制。国际税收通常

有两个法律机制相互关系，共同作用 , 即国内法和国际法。

我们对国际税收的一些基本税制设计，主要是通过国内法

来完成的。同时国家之间的安排协议还构成一个国际法，

这个国际法对于国际税收的一些权益和义务也是有规范

的。所以在国内法和国际法之间的相互作用相互关系，构

成了整个的法律基础，国内法和国际法之间还要互动。从

法律机制上说，国际税收与国内税收的差别就在于国内税

收基本上是一个国内法律机制，它往往不涉及国际法，但

国际税收还有一个参与的法律要素，那就是国际法。

文章出处

以上内容节选自学习兴税视频课程文字整理

国际观察

曒 / 市局国际税收管理处

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沃达丰与印度税局

10 年税收纠纷案

【案例回放】

一

在谈到跨境间接股权转让时，绕不过沃达丰案例，

这是一个旷日持久且非常具有借鉴意义的税案。沃达丰与

印度税局的这场税务争议从 2007 年到 2020 年，官司打到

地方法院，高等法院，再到最高法院，最后打到国际仲裁。

除了印度税局，谁会如此执着？为了这个爭议，印度税局

甚至动用国会修改税法，还中止了 69 个双边投资协议。

撞了南墙也不回头，一根筋到底。

最 终，2020 年 9 月 25 日 国 际 仲 裁 庭 就 沃 达 丰 国

际 控 股 公 司（Vodafone International Holding BV.， 简 称

“VIHBV”）与印度共和国的争议，裁决印度未能给

子 VIHBV 应有的公平和平等对待，违反了印度与荷

兰于 1995 年签订的双边投资促进和保护协议 ( Bilateral

Investment Promotion and Protection Agreement， 简 称

“BIPA”)。 该案以印度税局的失败划上了句号。

二

这场税务争议源于一起股权转让。卖方是李嘉诚的

和记黄埔，买方是沃达丰。标的公司涉及到印度的运营业

务。李嘉诚上世纪就开始在印度经营电信业务，此后通

过设立在开曼的和记黄埔电信国际有限公司（Hutchinson

Telecommunications International Ltd. 简 称“HTIL”），

与当地合作方合资在印度设立了和记黄埔埃莎通信公司

（Hutchinson Essar Ltd. 简称“HEL”）。沃达丰（Vodafone）

1982 年成立于英国，是欧洲最大的移动电话运营商。

2007 年 5 月 8 日沃达丰通过设立在荷兰的沃达丰国

际控股公司 VIHBV，以 111 亿美元的对价，从设立在开

曼的和记黄埔电信国际有限公司 HTIL 手中收购了其持有

的设立在印度的和记黄埔埃莎通信公司 HEL 的股权（股

权占比 67%），进入印度市场。但是这个股权采用的是间

接转让的方式，即在 HTIL 和 HEL 之间还有一层开曼公

司 CGP Investments (Holdings) Ltd.（简称“CGP”），交

易方式是 VIHBV 向 HTIL 付款，收购了 CGP 的全部股权，

随着 CGP 易主，HEL 也相应易主到沃达丰旗下。也就是说，

HTIL 通过转让开曼公司 CGP，间接转让了 HEL 的服权。

三

印度税局认为，HIIL 公司转让 CGP 公司股权实际上

是转让 HEL 公司的股权，在整个交易中，CGP 公司只是

一个导管公司，没有任何实质经营业务，它介入交易是为

了逃避该交易在印度缴纳资本利得税。尤其这笔交易发生

在开曼，而开曼是众所周知的“避税天堂”。所以，根据

“实质重于形式”原则，刺穿中间公司的“面纱”。认定

该股权交易的实质应该是转让印度境内的资产，股权转让

所得来源于印度，印度对此股权转让所得具有征税权。

无论是开曼公司 CGP 还是荷兰公司 VIHBV 都是为

被转让标的公司 HEL 而注册开办的公司，注册的目的

就是为了便于买家收购印度公司 HEL，以持有印度公司

67% 的资产。因此 VIHBV 应当预扣预缴税款，如果没有

履行，税务机关就会直接向其追缴税款。印度税务局根据

1961 年所得税法 195 节，并购环节 HTIL 应缴纳资本利

得税 26 亿美元，该项税款应当由 VIHBV 扣缴。印度税

局根据税法的 201 条 (1)(1A) 款以及 220（2) 款，以未扣

缴税款为由，要求 VIHBV 补交税款。

沃达丰认为：将一家开曼公司 CGP 卖给了荷兰公司

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曒 / 市局国际税收管理处

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坛

VIHBV，不管是买方还是卖方还是交易的标的，都跟印

度没有关系。而且这整个交易都发生在印度境外，所以印

度没有税收管辖权。该项股权交易无需向印度缴税。

双方各执己见，从 2007 年到了 2012 年，双方到各

级法院一直去告，最后闹到了印度的最高法院进行判决。

四

印度最高法院的判决居然支持了沃达丰，认为印度

没有征税权，沃达丰没有扣缴义务。

印度最高法院认为：对交易性质的认定，首先应该

尊重其外在的法律形式，只有有充分证据表明交易是不具

有商业目的避税交易，才能适用“实质重于形式”原则。

即是说，税务机关适用“实质重于形式”原则时不应该单

独看交易是否是避税安排，或中间控股公司是否属于为避

税而设立的特殊目的公司，而应该从整体上历史地看待整

个交易。以避税为主要目的的交易与有利于进入印度境内

投资的交易两者之间存在概念性的区别。税务机关应该从

整体上看待交易安排的实质和主要目的，而不能仅因为中

间控股公司没有任何经营业务就否定它的存在。CGP 公

司虽然没有任何经营业务，但其存在的目的不仅仅是作为

中间控股公司，它还有利于企业所有权实现顺利转变，比

如它使得 VIHBV 更顺利的获得了 HEL 公司的控股权，

股权转让时无需办理印度相关政府的审批和登记手续，所

以不能说 CGP 没有任何商业或经营目的。

印度最高法院做出判决的理由还包括，标的公司

CGP 的持股架构在 1998 年就已经搭建完毕，不是为了交

易临时搭建的，其目的就是为了享受税收协定，这个组织

架构一直以来在印度都是得到认可的；GCP 除了间接持

有印度的这家公司外，还持有其他公司的股权，并且附加

了多项条款，所以整个交易是不能够分拆的一揽子交易，

它涉及到的并不完全只是印度境内的这家公司 67% 的股

权。最后最高法院认为该案是离岸交易而不是避税交易，

不适用于刺破公司面纱的传统原则。

五

判决结束之后仅仅两个月，印度议会于 2012 年 5 月

28 日修订了 1961 年生效的《企业所得税法案》，将间接

转让印度境内财产形成的资本利得明确为来源于印度的应

税所得，并追溯 50 年至 1961 年生效。该新法案旨在规避

法院裁定，希望通过改变税法的规定，来覆盖涉及到印度

资产的海外交易，实现对沃达丰的税款追缴。

因为追溯时间过长，涉及很多已经发生过的交易，

根据修订后的法规，除沃达丰以外，印度税局在 17 个案

例中对跨国公司提出了补税要求，该项修订引起了轩然大

波。相关跨国公司则回应以诉讼、仲裁等手段。

随后印度税局向沃达丰提出了调解协议，要求其补

缴的税款从 26 亿美元降至 10 亿美元，但是这个提议遭到

了沃达丰的拒绝。2014 年印度政府放弃调解协议，坚持

向沃达丰追缴税款。沃达丰不接受调解，对印度提起国际

仲裁诉讼。于是出现本文开头的一幕。

六

随着 2020 年 9 月 25 日国际仲裁庭裁决的一锤定音，

这场税企之间的博弈终于尘埃落定。印度税局于 2021 年

8 月 4 日再次修订了《所得税法案》，限制了 2012 年税

法修订时的追溯规定，即明确了 2012 年 5 月 28 日前发生

的间接转让印度财产行为不需要在印度纳税。最终印度反

避税回归理性，取消 50 年追溯时效。

【案例启示】

经典的沃达丰税案对我们有哪些经验借鉴意义和启

示意义呢？

——税收法定原则

首先，这个原则在印度国内进行判决时，印度的最

高法院做得很好，并没有因为转让方和受让方都是境外的

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企业就支持印度税局对这笔交易进行征税。并且最高法院

所提出的理由也很充分，即交易的组织架构存续时间很长。

其次，尽管之前搭建这个组织架构是为了享受税收

协定，但是这个税收协定是得到印度政府的认可的，不能

出尔反尔，因为这是法定原则的重要体现。

其三，印度没有相关的法律条款赋予税务机关对间

接股权转让和收益来进行征税，这是最重要的。不能因为

发生了这个交易，凭空来增加这样的条款，这也是是税收

法定原则的重要意义。

——对合理商业目的判断

该案给我们的借鉴意义就是对合理商业目的的判断

应当从整体上历史地来进行确认。其转让的不光是印度

67% 的股权，还有其他的一些部分，这是一个整体。从其

存续时间来看，当时搭建这个架构并不是为了本次的交易

来搭建的，从 1998 年一直到现在，搭建了 10 年了，这是

一个历史的角度来看。参考因素就包括了中间控股结构存

续时间以及在印度的税款缴纳情况。印度最高法院作出判

决的一个重要依据就是和记黄埔的组织架构，存续时间以

及每年均在印度履行了纳税义务，因此可以判定该组织架

构的设立，不是以避税为主要的或者唯一的目的，它是具

有合理商业目的。

【政策导航】

我国国内涉及间接股权转让的文件主要是《国家税

务总局关于非居民企业间接转让财产企业所得税若干问题

的公告》（总局公告 2015 年第 7 号）。《公告》明确“非

居民企业通过实施不具有合理商业目的的安排，间接转让

中国居民企业股权等财产，规避企业所得税纳税义务的，

应按照企业所得税法第四十七条的规定，重新定性该间接

转让交易，确认为直接转让中国居民企业股权等财产。”

该《公告》的制定和出台是一般反避税规则在间接

转让中国应税财产交易方面的具体应用，是维护国家税收

主权和权益的重要工具。它既从政策层面努力平衡好维护

我国税收管辖权和促进外国对华投资之间的关系，也从执

行层面尽量实现确定性，包括纳税遵从的确定性和基层税

务机关执法的确定性。

《公告》适用于不具有合理商业目的、规避中国企

业所得税纳税义务的间接转让中国应税财产交易，适用于

被转让的境外企业在华拥有特定应税财产（在华设立机构

场所、在华拥有不动产或不动产公司、在华拥有权益性投

资资产）的情况。

如果一项间接转让中国应税财产交易因不具有合理

的商业目的被调整定性为直接转让中国应税财产交易，则

按照企业所得税法及其实施细则和《公告》规定可以就间

接转让中国应税财产所得征收企业所得税。但如果被转让

境外企业股权价值来源包括中国应税财产因素和非中国应

税财产因素，则需要按照合理方法将转让境外企业股权所

得划分为归属于中国应税财产所得和归属于非中国应税财

产所得，只就归属于中国应税财产所得按照《公告》规定

调整征税。

（本文系参考深圳思迈特财税咨询有限公司案例汇编及部分网络资料整理而成）

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坛

伴随着税收征管改革的持续深化，基层税务局干部

队伍建设面临新的复杂局面。青年干部培养作为干部队伍

建设的重中之重，如何兼顾税收工作需要和个人发展需求，

成为税收现代化建设的重要课题。青白江区税务局在传统

培养模式的基础上结合问卷调查结果，根据需求层次理论

和教育目标分类理论探索设计青年干部进阶培养路径，通

过系统化培养更好满足青年干部的成长需求，进而构建起

人才队伍建设的生态圈。

一、研究背景

（一）征管改革需要

2021年3月中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关

于进一步深化税收征管改革的意见》，明确提出优化征管

职责和力量，强化市县税务机构在日常性服务、涉税涉费

事项办理和风险应对等方面的职责，加大人力资源向风险

管理、税费分析、大数据应用等领域倾斜力度，增强税务

稽查执法力量。近年来，税务系统组织开展大规模公务员

招录工作，进一步优化干部队伍年龄结构，为基层税务部

门补充了大量以应届毕业生为主体的青年干部，为持续深

化税收征管改革奠定人力支撑。

（二）队伍建设实践

长期以来，青年干部的教育培养都是干部队伍建设

的重中之重。青白江区税务局于 2015 年正式启动“星·青

年”成长计划，针对青年干部进行分级分类培养。伴随征

管体制改革，新招录人员稳定增长，在职青年干部队伍持

续扩大，青白江局 35 岁及以下青年干部将近全局人数的

一半，但干部队伍年龄结构断层问题也越发突出，“星·青

年”成长计划难以再满足青年干部培养的需要。通过问卷

调查发现，青年干部队伍建设中最突出的问题为“人员岗

位配置不合理”，三分之二以上的青年干部认为制约自身

迅速成长的因素为“多岗位锻炼不足”和“自身能力素养

不足”。

二、路径探究

（一）进阶培养路径的理论基础

1. 马斯洛需求层次理论

美国心理学家亚伯拉罕·马斯洛 1943 年在《人类激

励理论》中提出，人的需求分成生理需求、安全需求、爱

和归属感、尊重和自我实现五类，依次由较低层次到较高

层次排列。同一时期，一个人可能有几种需要，但每一时

期总有一种需要占支配地位，对行为起决定作用。任何一

种需要都不会因为更高层次需要的发展而消失。各层次的

需要相互依赖和重叠，高层次的需要发展后，低层次的需

要仍然存在，只是对行为影响的程度大大减小。伴随我国

经济社会的发展，外部环境持续改善，生理上的需要和安

全上的需要已得到有效保障 , 对“80 后”、“90 后”、“00

后”青年干部群体而言，高层次的需要已占支配地位，起

决定性作用。

2. 布卢姆教育目标分类理论

美国教育家和心理学家本杰明·布卢姆自 1949 年开

始研究拟制教育目标的分类，并于 1956 年正式发表“认

知领域教育目标分类”，将认知领域分成知识和智能技术

能力两部分，其中后者又细分为理解、应用、分析、综合

和评价。六种分类是一个由低层次到高层次的人类智能行

青白江区税务局青年干部

进阶培养路径的探究与实践

文 / 李国棋 谢泉清 苏纯海 杨茜

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为的阶层表现。目前税务系统的青年干部主要通过国家公

务员考试招录，通常具备较高学历和较强应试能力。新入

职人员入职培训以理论知识学习为主，岗位锻炼为辅，这

与实际工作的需要存在明显差距。因此，青年干部能力素

养的持续提升确有必要通过教育目标分类来实现。

3. 关键绩效指标法

关键绩效指标 (KPI:Key Performance Indicator) 是通过

对组织内部流程的输入端、输出端的关键参数进行设置、

取样、计算、分析，衡量流程绩效的一种目标式量化管理

指标，是把组织的战略目标分解为可操作的工作目标的工

具。通过一个或多个 KPI 反映出组织需要集中力量改进

和解决的问题，并且指明一组相关联的关键实践。实施这

些关键实践就能实现这个关键过程域的目标，从而达到增

加过程能力的效果。税务干部队伍作为专业性较强的公务

员群体，在教育培养方面有着自己专业的师资队伍和学习

资源，长期保持着巨大的人力、财力和物力的投入，但伴

随持续激化的工学矛盾，人才培养必须向着精准高效发展。

（二）进阶培养路径的整体构建

根据马斯洛需求层次理论和布卢姆教育目标分类理

论，结合青年干部的成长路径和职业生涯发展，本路径

将青年干部的培养分为四个阶段，依次为入职入门阶段

（P1）、适应定向阶段 (P2)、发展提升阶段 (P3)、成熟引

领阶段 (P4)，如图 1 所示。四个阶段既存在由低到高逐级

进阶的关系，又存在阶段间相互影响的乘法关系。假设自

变量 M 为阶段培养成效，四阶段的培养成效依次为 M1、

M2 、M3 、M4，因变量 N 为培养整体成效，则存在 N=

M1 ×M2 ×M3 ×M4。“N”意味青年干部培养的多元化，

也代表着每一位青年干部的独特成长路径。多元化的培养

既符合税务工作的需求也满足青年干部自我实现的需要

。

图 1 青年干部进阶培养的四个阶段

各个阶段的构建分为培养对象、培养内容及目标、

培养模式、培养途径和考核评价指标五个维度。培养对象

按青年干部入职后从税年限划分，培养内容及目标参考布

卢姆教育认知目标分类学提出。在培养途径的设计上，综

合考虑上级培养计划和区局自身资源。在考核评价指标的

设置上，采用关键绩效指标法（KPI）。四个阶段的培养

模式分别为 T（teacher 师父）×P（pupil 徒弟）师徒导入、

F（the full-time position 全 职 岗 位 ）×P（the part-time

position兼职岗位）双岗锻炼、1×2×N项目管理、T（talented

people 才俊）×T（teachers 师资）入库建设。青年干部多

元化培养模式进一步拓展为 N= M1 ×M2 ×M3 ×M4=

（T×P）×(F×P)×(1×2×N)×(T×T) ，明确每一个主

体对青年干部培养的作用，进而构建起人才队伍建设的生

态圈。

三、具体实践

（一）入职入门阶段

1. 基本内容

入职入门阶段为进阶培养的起步阶段，本阶段培养

对象为试用期人员，旨在帮助新入职人员了解税务工作，

掌握税费知识，实现角色转变。本阶段主要采用 T（teacher

师傅）×P（pupil 徒弟）师徒导入模式，一名全职师傅加

一名岗位师傅共同辅导一名徒弟进行“二带一”培养，如

图 2 所示。本阶段的培养途径包括入职游学、师徒档案管

理、初任培训和青年先锋队，考核评价指标为初任培训考

核、转正述职测评、导师定期评价，分别反映税费理论知

识掌握情况、在岗工作表现以及 T×P 师徒导入培养情况。

图 2 T×P 师徒导入培养模式

2. 实践运用

入职入门阶段的培养是在传统“师带徒”的基础进

行的创新升级。目前，青白江局已对 2020-2022 年度新

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招录的 25 名青年干部实施了 T×P 师徒导入培养。在全

职师傅与徒弟的配对上，充分考虑新入职人员的专业特长、

性格特征以及个人爱好，尽可能实现工作、生活以及心理

的“三维贴合”，让新入职人员能够感受到组织的关怀和

心灵的归属。在岗位师傅的选择上，主要根据新入职人员

的实训岗位进行匹配，确保新入职人员在工作过程中得到

及时有效的帮助和指导。在该培养模式中，前期侧重师傅

主动带，中后期则侧重徒弟主动学，同时通过考核指标促

进全职师父、岗位师傅、徒弟全过程的沟通，最终实现师

父有收获，徒弟有进步的和谐局面。

（二）适应定向阶段

1. 基本内容

适应定向阶段是入职入门培养的下一阶段，主要针

对从税 2 至 3 年的青年干部，旨在让青年干部熟悉整个税

费业务流程，熟练掌握部分业务操作，明确个人成长目标

及路径。该阶段从试用期人员转正定职开始，在两年内

考核进阶到下一阶段。本阶段主要采用 F（the full-time

position 全职岗位）×P（the part-time position 兼职岗位）

双岗锻炼培养模式，一名青年干部在完成固定岗位工作的

同时，通过与另一名青年干部结对，学习并参与另一岗位

的工作，如图 3 所示。本阶段采用结对互学档案管理、岗

位分析、职业规划和青年先锋队进行培养，通过执法资格

考试、成长目标及路径规划、岗位锻炼评价三个指标考核

评价青年干部的理论知识、思想态度和业务水平。

图 3 F×P 双岗锻炼培养模式

2. 实践运用

适应定向阶段的本质就是满足青年干部的轮岗需求。

青白江局分别于 2021 年和 2022 年对符合本阶段培养条件

的 24 人实施了 F×P 双岗锻炼培养。通过不同类别岗位

结对以及结对定期调整，实现青年干部多岗位交流学习，

更好了解各类岗位和自身特长。利用成长目标及路径规划

指标帮助青年干部明确自我定位和成长路径，结合领导及

师父建议，规划设计自身从税之路。与此同时，双岗锻炼

培养模式也有效解决了周期性忙闲不均、间歇性人力资源

紧张的问题。因此，青白江局已开始探索在年轻中层干部

中采用双岗培养模式进行人才储备。

（三）发展提升阶段

1. 基本内容

发展提升阶段是青年税务干部实现职业规划的核心

阶段，主要针对从税 3 年以上的青年干部。本阶段要求青

年干部能够理解业务操作及其原理，能够归纳总结探索

创新，逐渐成为干事创业的骨干能手。本阶段主要采用

1×2×N 项目管理培养模式，1 个领导、2 个导师、N 个

青年干部组成培养团队，分团队进行综合培养，如图 4 所

示。团队内分成若干个项目组，以团队为单位，通过导师

带教、项目管理进行培养提升，通过成果转化进行管理评

价。本阶段的培养途径主要包括项目团队档案管理、课题

项目、团队学习和项目小助理，考核评价指标为专业技能

提升、成长规划阶段总结、课题成果三项。

图 4 1×2×N 项目管理培养模式

2. 实践运用

发展提升阶段就是青年干部实现多元化发展的练兵

场。通过上一阶段的培养体验税收工作的广度，在本阶段

则是挖掘自身发展的深度。1×2×N 项目管理培养属于青

白江局传统培养形式，但伴随近年改革发展的需要，该培

养项目进行了持续创新。目前已形成由 6 位局领导分别牵

头组建的土地增值税清算项目组、“50+90”企业所得税

后续管理项目组、铁路港机动车产业高质量发展课题组、

增值税全电发票项目组和税收风险管理理论研究课题组 5

个项目，共计 9 名导师和 35 名青年干部参与其中。在本

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坛

阶段的培养中，青年干部的视野格局得到进一步拓展，

思维模式得到进一步优化，运用分析能力明显提升，进

而实现培养成果的固化和个人价值的认可。

（四）成熟引领阶段

1. 基本内容

成熟引领阶段是青年干部培养的最高阶段和闭环阶

段。本阶段旨在培养具有坚定理性信念和职业道德，具

备战略眼光和专门业务综合评价能力，能够发挥带头示

范和教学指导作用的青年才俊。青年干部通过上一阶段

的考核，达到进阶条件，可申请进入成熟引领阶段，相

关部门组织开展 360 度测评，申请人员测评合格后正式

进入本阶段。本阶段主要采用 T（talented people 才俊）

×T（teachers 师资）入库建设培养模式，通过多种途径

和平台将优秀青年干部培养为青年才俊，建设区局内部

师资库，如图 5 所示。本阶段的培养途径主要包括人才

库档案管理、授课教学、培养指导、项目小助理，对应

考核评价指标为成长规划阶段总结、教学情况测评、培

养指导总结报告。

图 5 T×T 入库建设培养模式

2. 实践运用

成熟引领阶段为青年干部培养的理想阶段，进入该

阶段的青年干部以自我实现的需求为主，具有大局意识

和奉献精神，能够主动将自我实现融入税收现代化和中

国式现代化的征程中。目前青白江局根据已有师资情况

初步搭建起师资储备库。但考虑到储备库人员并未通过

四个阶段的完整培养，暂时采用分类师资库的方式进行

入库建设，其中兼职教师类 3 人、青年才俊类 1 人、业

务标兵类 17 人、人才库人才类 27 人，项目助理类 11 人。

结合 5 类师资的选拔特征和个人特点分别制定入库培养

内容，尽可能做到因材施教，实现综合评价能力的提

升，为入库建设后续衔接奠定基础，也为进阶培养的

完整循环提供支撑。

四、后续举措

在将近三年多的探究与实践中，青年干部进阶培

养路径得以不断丰富和发展，逐步实现由理论设计到

具体实践的转化，有效缓解了当前青年干部教育培养

中存在的工学矛盾、重理论轻技能、 “一刀切”等问

题。但伴随着该培养路径在青白江局的施行，也暴露

出一些具体问题。一是师资配套不足。四个培养阶段

都需要相应的师资力量，但目前的师资水平参差不齐，

并且各阶段的师资标准尚不明确。这就需要进一步明

确各阶段的师资标准，分别建立师资库，对师资进行

有针对性的培养和锻炼。二是搭顺风车现象。在适应

定向和发展提升阶段，青年干部通过结对或组团进行

培养，对共同完成的成果进行考核，难免出现部分青

年干部搭顺风车的现象。这就需要对 KPI 进行细化调

整，明确各项任务的能力要求和难度系数。三是成果

加工滞后。在四个培养阶段中产生了大量的培养成果，

但目前各种成果相对分散，未形成量化图表体系，能

够发现优秀人才却无法直观对比展示。这就需要及时

收集、定期整理阶段培养成果，优化培养档案结构，

进行系统化分析，进而实现成果的量化可比。

作者单位

国家税务总局成都市青白江区税务局 （责任编辑：廖伊）

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坛

如何搭建系统高效的个人学习框架？

我的专业，可以在税务局做什么？

借调市局/省局/总局，是什么样的体验？

工作中这件事让我社死了，怎么办？

工作上的边界感能带来什么好处？

你和纳税人之间发生过哪些有趣的对话？

为什么说最难的路也是最近的路？

工作中拥有钝感力是件坏事吗？

过去的2022年你印象最深刻的纳税人是什么样的？

中共中央国务院印发︽扩大内需战略规划纲要︵2022—2035年︶，税务人能做什么？

如何理解﹃税收现代化服务中国式现代化﹄？

注册会计师资格考试有什么备考诀窍吗？

怎样高效备考税务执法资格考试？

考﹃三师﹄对基层税务工作人员有什么好处？

你对现在的工作状态满意吗？

人生至此，你最有成就感的事情是什么？

如果时间可以倒流，你最希望改变什么？

作为普通税务一兵，如何找准自己在智慧税务建设中的定位？

有什么对当前税收工作有借鉴意义的中国古代税收理念？

你会怎样向别人介绍自己的工作？

蓉税 @ 知 63 62/ Rong Shui @ Zhi

有，必须有。

请看我们的 ID，我们就是为减少对纳税人多头

打扰，切实减轻基层负担而成立的。接下来，让我们

简单做个自我介绍吧！

先说团队架构，我们全名叫“国家税务总局成都

市税务局税费任务统筹中心”，成立于 2022 年 12 月

1 日，由市局主要负责人出任统筹中心主任，中心下

设税费任务统筹办公室，20 个市局业务处室、22 个

区（市）县局统筹分中心为成员单位。从我们诞生起，

不论是通过专有系统流转的任务，还是以前通过税讯

通、行业网下发的任务，都将会在税费任务统筹模块

进行提示提醒，应对人员每天抠脑壳，列一堆待办、

查一堆系统、看一堆群消息的日子，就要一去不复返

了！

有什么办法能解决基层任务负担重、

纳税人受多头打扰的问题吗？

我是一名来自基层的税务人，每天我们分局同事们

每个人要面临各部门、各渠道下发的各项任务，一上班

就得先打开税讯通确认有没有接到新的机外任务，再依

次登陆好几个系统查看有没有新增机内任务。任务量大

咬咬牙也就扛过去了，可很多任务都没有明确的工作指

引，给的工作时限又很紧张，真不知道怎么办才好。纳

税人也反映，有时候一周七天能接到税务局五个不同的

人打来电话。我想知道，有没有什么办法能解决基层任

务负担重、纳税人受多头打扰的问题？

再说工作职责，税费任务统筹中心

致力于全市税费任务扎口管理，明确任

务规范与应对指引，确保统一模式、统

一流程、统一标准；利用电子税务局、

征纳互动平台等渠道，优化任务办理模

式，提升纳税人缴费人体验感、获得感，

减轻基层工作压力；利用后台取数、逻

辑比对等手段提供数据支持，拦截重复

任务，叠项去重、漏项补全，形成规范

更明确、指引更清晰、数据更有效的任务，

统筹下发至基层部门。

接下来说工作流程，首先是任务制

发。原来通过专有系统制发的任务，依

然通过原系统流转，统筹功能模块仅作

提醒；以前没有通过各种专有系统制发

的机外任务，按照完成时限是否大于 3

个工作日，分为一般任务和紧急任务，

均由市局业务处室完善任务规范、操作

指引后通过税费任务统筹模块制发。然

后是数据赋能。一般任务和紧急任务在

流程上的不同点在于，一般任务会推送

至市局统筹办，统筹办与业务处室共同

梳理指标口径，将任务中涉及的可用信

息通过后台批量取数进行数据预填，对

通过预填达到反馈标准的直接办结，无

法直接办结的再下发至各区（市）县统

筹分中心继续处理，无法办结的再推送

至应对部门。紧急任务不会推送至两级

统筹办，而是直接推送至各区（市）县

局业务部门进行处理、分配。同时进行

的还有统筹校验。税费任务统筹功能模

块具备一键校验纳税人状态，自动匹配

历史数据，清洗过滤无效、重复任务等

强大功能，减轻应对人员工作量。最重

要的是，税费任务统筹模块还能对近三

个月下发的任务进行一户式归集，以减

少多头打扰纳税人的情况。最后是成效

管理。传统模式下，任务反馈结果需要

层层传递，基层各应对部门需要将各应

对人员的任务反馈情况汇总反馈至业务

部门，业务部门将各个应对部门的情况

国家税务总局成都市税务局

税费任务统筹中心

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汇总后反馈至市局业务处室，业务处室

再汇总 22 个区（市）县局的情况反馈至

上级部门。这不仅无法实时监控任务完

成进度，还消耗了各级税务人员的大量

时间与精力。现在，税费任务统筹模块

可以实时监控任务进程，支持批量导入、

导出反馈情况，且不会改变该表的格式、

内容，保证一键导出就可以收齐“交作业”

啦！

简单点说，如果把完成税费任务比

喻成做菜，那么统筹中心就像是中央厨

房。传统烹饪方式是业务处室收到食材

后直接将食材打包传送到基层。而现在

业务处室将食材和菜谱传送到统筹办，

统筹办根据标准菜谱完成预加工后传送

至基层，基层收到加工后的半成品与菜

谱，可快速烹饪出一道美味佳肴，而这

道热气腾腾的美味佳肴，将立马传回至

“点菜人”手中。“热剩菜”“炒陈饭”

等情况也将大大减少。

最后说运行效果，据税费任务统筹

模块运行监控统计，市局统筹中心成员

单位制发正式任务 50 批次 144641 条，

已有专有系统流转仅作任务提示 29 批次

1089 条。对制发的任务，实现任务归并

1 批。在任务数量上，通过无效户过滤、

直接办结等方式，将对纳税人的打扰转

为信息推送 90391 条次，减少任务后精

准向基层应对人员推送 54250 条。在任

务应对工作时间上，异常状态校验 702

条，信息预提示 44350 条 , 替代金三系

统多模块人工查询，总计节约办理时间

2094 小时。

下一步，税费任务统筹中心将持续

做好任务扎口管理，与市局统筹中心各

成员单位、各区（市）县局统筹分中心

一道做好任务接收、数据支持，确保秒

级响应，有效应对，及时反馈，上下一心，

共同致力于谋深谋实税费任务统筹工作，

以税收现代化服务中国式现代化。

谢邀。

很多萌新在参加工作以后都会纠结专业是否对口

的问题。如果是位老税务，肯定一脸鄙夷：来都来了，

还纠结这个干啥。不过，既然问了，问题还是要好好

回答的。

首先，需要说明一点，在实际工作中，学习能力

比专业本身更重要。智联招聘的调查数据显示，超过

四成的大学生毕业后从事的工作与专业不相关，这是

非财会金融专业、非 911285 名校毕业的我，

能在税务局做什么？

税务新人一枚，大厅锻炼中，初任培训也扎扎实实

学了，执法资格也认认真真考了。可跟同期进来的小伙

伴一比，发现大家起点差距非常大。老实讲，现在就是

对未来职业规划有点茫然，不知道自己能做些什么？

范荣欣

市局组织人事处三级主任科员

四川省青年岗位能手

成都市五一劳动奖章获得者

2019 年“练兵比武”“综合文秘类”全省第一名

2021 年成都市第四届机关公文写作大赛“综合文稿”一等奖、

综合成绩第一名

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Rong Shui @ Zhi

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局有足够丰富且具有挑战性的岗位等着

你。如果你是文学相关，有写作文秘岗

位；如果你是外语相关，有国际税收岗

位；如果你是会统相关，有统计分析岗

位，还有财务管理岗位；如果你是信息

技术专业出身，有信息安全岗位，还有

大数据分析等岗位；如果你对科研感兴

趣，这里还有专门的科研机构和岗位等

着你……总之，这里的舞台足够广阔，

只要你愿意，总能找到你发光的地方。

同时，你要明白，专业和学校，只代表

你的过去，面对新的工作，你们的起点

是一样的。

当然，这里还有另外一个层次的问

题。那就是，万一你被安排到一个与自

己专业完全不相关的岗位，你该怎么办？

作为一个过来人，我想告诉你的是，不

要怕，也先不要急着自我放弃。先观察、

再学习、多尝试、勤总结，你会发现你

很快就会胜任这个岗位的。毕竟大学、

研究生都毕业了，工作，还不简单么？

况且，市局有师带徒、传帮带等各种“带

教”机制，有赛比争、大比武等各种“锤炼”

平台，你还怕自己不能成才么（坏笑）？

心理学泰斗阿德勒说，“人生有三

个追求是不证自明的，第一、想要进步；

第二、追求幸福；第三、追求自由。”

作为一名经济学专业毕业却又经历过业

务、政务多个岗位的过来人，衷心祝愿

每个萌新都在税务局得到事业的进步，

生活的幸福，精神的自由。

一时得不到也不用气馁，继续努力

别放弃（狗头）。

个基本的事实。但这并不妨碍你在工作中取得优异成绩。

大学的专业学习教会给我们的，不仅仅是专业知识，还

有独立的思考能力和持续的学习能力，这才是你以后人

生中最重要的东西。

明确了这一点，我们再回到问题本身，我的专业可

以在税务局做什么？

答案是：每个岗位都可以。

只要你善于学习，就没有你干不下来的工作。税务

（责任编辑：罗莎）

步的跨部门区块链网络，税务、人社、

医保等部门以节点的方式加入到区块链

网络中，通过区块链分布式账本的技术

特点，实现缴费人基础信息、社保缴费

信息、社保缴费状态等重要业务数据在

各部门间实时进行同步，通过区块链交

易即结算的特性完成实时对账，社会保

险费征收过程链上可追溯可审计，从而

提升税务部门的业务管理水平。基于区

块链技术可以为缴费人提供可信可流转

的社保缴费凭证并应用于教育、医疗等

业务场景，同时因各部门数据保持一致

性，故在办理社保相关业务时，减少了

纳税人缴费人资料提报次数，使其在办

理业务和享受权益时流程手续更加便捷。

除此之外，在房地产交易和不动产

登记等业务场景下，由于房屋、土地等

不动产属于高价值资产，故需保证确权、

交易过程的公平、透明、可溯，防止偷

税漏税行为发生。通过区块链技术可对

房屋、土地等不动产进行不可篡改、可

追溯的登记确权，并基于链上信息进行

可信公示。同时将交易规则和计税规则

以智能合约的方式进行固化，在产生相

关交易时自动执行，产权变化过程和应

纳税缴费信息上链进行存证。从而减少

人为干预的空间，简化业务流程，降低

业务主管部门的管理成本，为交易参与

各方和纳税人提供更加公平、安全的交

易环境，减少纠纷的发生，提升业务办

理效率。

除了在以上业务场景的应用外，区

块链技术在横向跨部门以数据同步为基

础的业务协作方面，在纵向部、省、市、

区等多级部门数据联动统筹管理方面，

以及政府部门对社会公众进行必要的政

务信息公开和政务数据开放服务等方面，

都可以积极有效的促进涉税涉费信息安

全高效的共享应用。

谢邀。

作为参与过部分技术推进工作的亲历者，我来简

单谈谈我的看法。

区块链技术通过其建立信任机制、保证数据同步、

加强追溯监管、优化多方协作、保护数据隐私安全等

技术特点，对促进数据要素价值流动、加强政府部门

间业务协同、提高政府数字治理水平、提升公共服务

水平等方面起到了重要作用。

结合业务场景，以社会保险费征收为例，社保业

务涉及税务、人社、医保等多个部门间的业务协作，

其中涉及大量缴费人信息、缴费信息、资金结算信息

需要在各部门间进行同步。准确及时地完成缴费信息

同步也关系到缴费人的权益得到准确及时保障。故通

过区块链技术，可以建立用于社会保险费征收信息同

区块链技术如何为税收所用？

《中共中央办公厅 国务院办公厅印发〈关于进一

步深化税收征管改革的意见〉》中提出，要“探索区块

链技术在社会保险费征收、房地产交易和不动产登记等

方面的应用，并持续拓展在促进涉税涉费信息共享等领

域的应用”。区块链技术可以如何应用于上述场景？对

税务部门和纳税人缴费人又会带来什么样影响？

韩鹏

腾讯云区块链产品中心

专家架构师

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蓉税 @ 知

Rong Shui @ Zhi

人文

Ren Wen

插画：黄一恒（由金牛区博爱家园·金牛阳光家园供稿）

沉睡三千年

一醒惊天下

巴蜀

风物

着笔正青春

逐梦新时代

我思

我在

再读《我与地坛》

读书

时间

莫贪金缕衣

奋进青春时

侃侃

影视

周末小记

听雨

思来

诗往

特约撰稿、供图 / 王毅

沉睡三千年 一醒惊天下

闲话

蓉里

巴蜀

风物

01 1929 年

1929 年的一天，农民燕道诚吃过早

饭后翻了翻黄历，见到黄历上写着“今

天宜动土”后便安了心。燕道诚叫上了

儿子燕青保一起出门，他准备在自家地

里挖一条水渠，这样就可以找人来安装

自己心心念念很久的水车了。

燕道诚趁着天气凉快一锄头接一锄

头飞快地挖着。忽然，他感觉锄头像是

挖到了一块硬物，震得他虎口一阵发麻。

燕道诚挖开浮土，一块造型古朴的青石

板出现在他眼前。掀开石板后，燕道诚

惊讶地发现下面竟然有一个深不见底的

大坑，坑内土壁上嵌满了形制各异的玉

石器。

燕道诚挖到宝贝的消息很快就在村

里不胫而走。当时谁也没想到，这是三

星堆遗址在地下沉睡三千多年后首次亮

相于世人眼前，燕氏父子的这几锄头敲

开了一个沉睡数千年的古国大门。

三星村挖出宝贝的消息引起了英国

传教士董笃宜的注意。他听闻此事后，

立即找到当地驻守的川军，希望他们能

帮忙保护和调查。同时他也将自己收集

到的资料和文物全部送到了华西协和大

学博物馆保管。

直到五年之后的 1934 年，时任华西

协合大学博物馆馆长的葛维汉，在当时

广汉县长罗雨苍的邀请下，组织了一支

考古队进行了为期十天的发掘。这也是

三星堆遗址的首次发掘。这次发掘活动

共出土了文物 600 多件，包括石璧、石环、 青铜神树

人文

Ren Wen

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闲话

蓉里

巴蜀

风物

青羊宫

个遗址，分别命名为“横梁子遗址”和“三

星堆遗址”。

那么三星堆遗址为何取名“三星堆”

呢？三星堆的命名遵从的是“小地名原

则”，即以首次发现的典型遗址所在的

小地名作为名称。而三星堆遗址所在的

村子就叫做三星村。

至于“三星村”这个名字的由来则

是源于当地的风水格局。传说村子周围

分布着三个略显突兀的小土堆，其排列

像是天上的三颗星星一样。在这三个小

土堆北面，是形如一弯新月的月亮湾台

地。站在更高处俯瞰，三个小土堆和月

亮湾台地恰好形成“三星伴月”的景观。

“三星伴月堆，治西十五里”，这

是 200 多年前清代嘉庆年间的《汉州志》

中的一句话。“汉州”就是今天的四川

省广汉市。这也是“三星堆”第一次出

现在文献中。

02 1986 年

今天的三星堆遗址上已经见不到这

三座土堆了。土堆消失的原因和一座砖

厂有关。

20 世纪 70 年代末，三星村准备修

建一座砖厂。砖厂需要大量土作为制砖

的原材料。于是村上那三个略显突兀的

小土堆便成了砖厂原料最方便的来源地。

工人们在取土的过程中发现了大量陶器

碎片。后来经考古学家确认，那三个土

堆便是三星堆古城遗址的一部分。

1986 年，三星堆考古工作正式展开，

砖厂又成了三星堆考古工作快速推进的

关键因素。

当时砖厂并没有因为考古工作而停

工。考古队发掘出了 20 多处古代房屋遗

址，砖厂工人在取土过程中也发现了一

个玉器集中埋藏地。考古学家顺着埋藏

地发现了三星堆遗址中重要的两个祭祀

坑遗址。

三星堆 1 号和 2 号祭祀坑相继出土

金器、玉石、青铜器、陶器等 1700 余件，

还有大量的骨雕刻器残片、虎牙和海贝

约 4600 颗，这是三星堆遗址考古半个多

世纪以来最为重要的发现。我们现在熟

知的“明星文物”青铜纵目面具、金杖、

青铜大立人像、青铜神树等均出自这两

个坑。

金面罩

青铜纵目面具

石斧、绿松石、料珠和陶器等。

而后抗战爆发，三星堆遗址的考古

发掘工作戛然而止。直到 1956 年，为了

配合宝成铁路和川陕公路的修建，四川

省文物管理委员会对沿线的三星堆遗址

重启了考古发掘。

当时谁也没意识到三星堆遗址的真

正规模，专家简单地将三星堆遗址北部

的月亮湾和南部的三星堆当作单独的两

巴蜀

风物

沉睡三千年，一醒惊天下。三星堆

遗址的研究从此进入到一个全新的层面。

随着大量文物的出土，我们熟知的三星

堆博物馆于 1992 年 8 月奠基，1997 年 10

月建成开放。三星堆博物馆全面展示了三

星堆文物和文化，其基本陈列当年就获得

“全国博物馆十大精品展”的奖项。

三星堆博物馆之所以能成“网红博

物馆”，不断“上新”是重要原因之一。

2008 年 7 月，三星堆博物馆青铜馆

陈列改造工程竣工。2021 年 9 月 28 日，

三星堆博物馆开放式文物修复馆开始试运

行。2022 年 3 月 29 日，三星堆博物馆及

附属设施工程（简称三星堆新馆）动工开

建。

一个个场馆新建的背后是一次次文

物的大量“上新”。截至 2021 年 5 月，

三星堆遗址的 6 个“祭祀坑”就发掘出土

了重要文物一千余件。

三星堆的每一次“上新”都会在网

络上引发广泛关注。大量造型奇异诡谲的

文物引起了网友们无限遐想。

文物泥塑陶猪与某个游戏的“反派

绿猪”卡通形象相似，“青铜大立人”的

手杖神似“自拍杆”。青铜树和某本小说

中描述的“秦岭神树”高度类似，更是在

网上引起了热议。

2022 年 6 月 16 日，三星堆八号坑出

土的金面罩铜头像冲上热搜。数千年前的

黄金面罩出土后依旧金光闪闪。这是三星

堆新一轮考古发掘中唯一一件仍附着在青

铜头像上的黄金面罩。

未来这些文物定会出现在三星堆博

物馆的“上新”名单中，成为博物馆的“镇

馆之宝”。

03 3000 年以前

从 1986 年至今，三星堆遗址在经历

了长达几十年的大规模连续发掘后，专家

[1]. 青铜大立人像

[2]. 戴金面罩青铜人头像

们惊讶地发现，三星堆遗址是由众多古文

化遗存分布点所组成的庞大遗址群，总面

积有 12 平方公里，大约相当于 16 个北京

故宫那么大。三星堆遗址是目前为止在中

国西南地区发现的分布范围最大、延续时

间最长、等级最高、文化内涵最丰富的古

蜀文化遗址。

根据专家研究表示，三星堆遗址是

一座完整古城，属于距今三千到五千年前

的古蜀国。古城内甚至还有宫殿区、手工

业区、祭祀区、生活区、墓葬区等明确的

功能分区。

参观三星堆博物馆的时候，我们经

常会产生一个疑问：为什么这里的馆藏文

物“画风清奇”？

很早以前一些考古学家便指出，三

星堆遗址出土的文物里很多器物的种类和

造型与中原文化有着明显的区别，更像是

来自于域外。

三星堆博物馆有“明星文物”青铜

神树。青铜神树共出土了八棵，其中修复

完整的一棵高达 396 厘米，是全世界已发

现的最大的单件青铜文物，被命名为一号

神树。一号神树制作精良大气，整棵青铜

神树在铸造时一气呵成。青铜神树的造型

在同时期的中原地区不曾见到，却在几千

里之外的苏美尔文明遗址的国王雕像上见

过，它与三星堆青铜神树有着极高的相似

度。

三星堆博物馆里还有的一个“明星文

物”是一根刻有神秘鱼鸟图案的金杖。这

根黄金杖是中国考古史上迄今为止发现的

最罕见的黄金杖。金杖靠近端头的图案是

两个前后对称、头戴五齿巫冠、耳饰三角

形耳坠的人头像。而其他两组图案则是两

背相对的鸟与鱼。考古学家推断，这根金

杖可能是古蜀王的权杖。而这种“权杖文

化”多见于古埃及文化中，在中原文化中

极为罕见。

人文

Ren Wen

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闲话

蓉里

巴蜀

风物

除了青铜神树、金杖以外，三星堆

遗址还发现了大量的海贝。种种迹象都

表明，三星堆可能曾是世界朝圣中心，

它吸引了大批域外地区的人慕名而来，

他们在迁徙的过程中带来了很多有异域

文化色彩的物件。

由此专家推断，三星堆古城并不是

一个单一的文明，而是多个文明相互交

流、相互影响、相互融合的结果。三星

堆文明以古蜀国文明为根，同时吸收了

中原文化、中西亚文化、古埃及文明等

多种外来文化。这也是三星堆博物馆馆

藏文物“画风清奇”的原因之一。

三星堆文明的神奇不仅在于文化的

交融。四五千年前古蜀人在这里建立了

神秘的古蜀国，三星堆文明繁荣了将近

2000 年，然后就突然消失了！

关于三星堆文明的消失，专家提出

各种各样的猜测。有些考古学家认为三

星堆的消失是因为遭遇了罕见的水灾，

也有考古学家认为三星堆文明消失是因

为战争。三星堆两个埋藏坑出土的青铜

器都埋藏得十分草率，可能是为了应急

保存，也可能是遭到了敌对势力的破坏。

就在考古界对此众说纷纭的时候，

金沙遗址横空出世了。

考古学家发现金沙遗址与与广汉三

星堆遗址出土的器物十分相似。金沙遗

址出土的器物中有一个高度只有 19.6 厘

米的青铜小立人像，竟然与三星堆遗址

出土的青铜大立人像造型极其相似。虽

然它们的高矮有着很大的差距，但是却

穿着同样的长衣，就连神态、双手的姿

态都一样。后来在金沙遗址中甚至还发

掘出了我们熟悉的黄金面具、立人像、

眼形器、菱形器等文物。

金沙遗址的年代与三星堆遗址的年

代衔接上了！考古学家在经过种种考证

后做出了一个大胆的推断。由于某种原

因古蜀人不得不离开三星堆，来到了金

沙地域延续和发展了“三星堆文明”。

金沙遗址就是三星堆文明的继承者。

到目前为止，发掘的三星堆遗址只

是冰山一角，仅占遗址总面积的千分之

二。随着更多可研究的素材被挖掘出来，

三星堆博物馆还会持续“上新”，古蜀

文化也会被我们窥探出更多真实面貌。

我思

我在

文 / 张云波

稳中求进。我们也将以推进税收现代化

建设为“磨刀石”，立足岗位“握笔研磨”，

争当“提笔能生长”的学习型青年、“下

笔能生花”的思考型青年、“按笔能生力”

的实干型青年。坚持以税务一线工作为

基座，握紧手中笔为“探寻初心、不忘

初心”书写税务人的忠诚篇章。

青年应当矫思以为矢，于税月华章

“行笔写使命”。一代人有一代人的使

命，我们是有理想、有信念的新时代税

务青年，既为一域争光，又为全局添彩，

要把小我融入大我，将个人之梦汇入中

国梦。青年有梦，不应止于心动，更应

付诸行动。当前，我们正处于深化税收

征管改革的浪尖滩头、推进税收现代化

建设的紧要关头，只有坚定不移履行好

“为国聚财、为民收税”的职责使命，“以

税为笔”投身改革、服务改革、推动改革，

才能写好税收现代化的时代使命，更要

写好中国式现代化的伟大征程。

青年应当立义以为的，于民之盼点

“落笔写苍生”。十年间，多少扶贫干

部的串串足迹，丈量着脱贫攻坚的进程；

冰心曾言：“时间正翻开书页，请

你着笔。”此刻，党的二十大擘画新时

代的图卷正徐徐展开；此刻，民族伟大

复兴的火炬正在你我手中传递；此刻，

我们正握紧“税之笔”，以青春之名书

写青春之我、青春之税月、青春之国家！

中华民族在党旗号召下矢志筑梦，

泱泱大国在党的领导下正以雄健步履逐

梦，我们坚信党以如磐初心必将带领我

们圆梦。躬逢盛世，其时已至，其势已成。

路遥万里，其责重大，其任艰巨。时间

将在青春扉页上镌刻不朽，奋斗将为璀

璨税月续写永恒。我们是税务之青年、

国家之未来、民族之希望。俗话说“时

势造英雄”，但我们应有“英雄亦能造

时势”的浩气，努力争当奋进新时代的“平

凡英雄”，以梦想坚守平凡，用奋斗创

造不凡。

青年应当修身以为弓，于时代高处

“起笔写初心”。作为税务青年，党的

二十大唤醒我们心中那颗“红星”，它

将为我们照亮以税收现代化服务中国式

现代化的坦途大道，助我们驭风踏浪、

作者单位

国家税务总局成都市崇州市税务局

多少农民的辛勤汗水，探寻着“禾下乘

凉梦”；多少英雄儿女舍弃小家，追逐

着“九天揽月梦”；多少戍边卫国的战士，

写下“澄澈的爱，只为中国”的感人誓言。

他们付出的这一切，都源于人民对美好

生活的向往，对富足安宁的期盼，对中

华民族伟大复兴的期望。以人民为中心

是我们党始终坚守的宗旨，为人民谋幸

福、为民族谋复兴更是我们党跨越百年

的初心传承。我们税务青年，更要坚决

把人民装在心里，拿出“人民税务为人民”

的实际行动，努力把税务改革落实在民

之所盼、让税务发展贴近于民之所思、

用税务力量解决好民之所虑。

我们的血脉之中，传承着千年的以

天下为己任、以利民为宗旨的忧患意识

与进取精神；我们的信念之上，寄托着

实现中华民族伟大复兴的崇高理想与革

命精神。作为新时代青年，我有一个梦，

想以“凡人亦可语道”的勇气立下凌云志，

攀上高山与日月星辰对话；我有一个梦，

想以“井蛙亦可语海”的闯劲坚定破浪

心，潜游海底与江河湖海晤谈；我有一

个梦，想以“夏虫亦可语冰”的丹心铸

炼风骨气，迎着晨曦与奋进时光赛跑。

历史车轮滚滚向前，时代潮流浩浩

荡荡。当今中国所处的时代，正是我们

青年一辈积蓄力量、攻坚克难的最好时

机，也是我们灼刻芳华、全力绽放的最

好时代。作为税务青年，我们要把握好

青春的初春之动、朝日之喷薄、百卉之

含苞，努力在青春盛处着笔，在时代高

处绽放。我们要向着党的第二个百年奋

斗目标稳步迈进，为推进税收现代化服

务中国式现代化贡献自己的一份力量，

为推进中华民族伟大复兴奉献终生。

着笔正青春 逐梦新时代

人文

Ren Wen

74/75

读书

时间

作者单位

国家税务总局成都市新都区税务局

多年前，年少的我们在语文课上学

习《我与地坛》。专注高考的学子，学

习课本时总是惯于浮于文字，易于止步

于考点，对于文章中屡屡提到“宿命”“生

死”这样的话题，总是一眼带过。我对

文章的残存记忆只剩下一位同学被要求

从有感情地朗读课文到逐渐变为有感情

地泣读课文，这给我们枯燥的课堂带来

一丝欢乐。

眨眼间我已经完成学业，脱去稚气，

走上工作岗位，接受生活的洗礼。春夏

交接之际，我收拾家务时意外翻出了一

本《我与地坛》。我已经记不清这本书

是什么时候购买的了，倒也无妨，正好

趁天气适宜，仔细翻阅。旧文再读，生

活的积累已经改变了我，心境全然不同，

感悟也自然有所变化。

从插队知青到病房常客，史铁生在

最狂妄的年龄忽然残废了双腿，整日暴

怒无常。去地坛看看书，是痛苦与恐慌

的母亲最低限度的祈求。他开始日日停

留地坛，看蜂起蚁行、草木竞长，听熟

悉歌者刻苦训练，羡夫妇每日暮夜散步，

喜朴素雅静的女工程师穿园上班，叹命

运对漂亮却弱智的小女孩的不公，嘱不

幸的朋友要试着一起活一活看……史铁

生通过坦诚朴素的文字，描述了自己在

地坛中静默沉思的经历，将自己的失意

迷茫与地坛的默默包容娓娓道来——二

文 / 吴俊林

再读《我与地坛》 者如宿命般相遇，史铁生不禁感叹是地

坛内的一物一景在治愈自己。与地坛万

物和失意心灵的对话，加深了他对欲望、

生命和命运的思考。从“一连几个小时

专心致志地想关于死的事”，变为“就

命运而言，休论公道”，我们看到了史

铁生从绝望到豁达的转变。

除了对这个荒芜古园的包容外，对

史铁生最大的支持来自于默默无言的母

亲。文章通过对母亲的细节回忆，让我

们看到史铁生如何在一道道轮椅车辙和

母亲四处偷偷寻找自己的脚步中、在自

己的绝望挣扎和母亲的恳求嘱咐中一点

点寻求到希望的张力。终于有一天，在

命运的混沌之点，认识到唯有乞灵于自

己的精神来引导自己，为自己找到勇敢

活下去、坚持拿起笔的理由。遗憾的是，

等到第一篇小说发表时，那位如战士般

的母亲已经不在，此刻仅能通过“解脱”

二字来安慰自己——她已脱离那长久以

来加倍的痛苦。一位儿子对母亲真挚而

热烈的怀念催人泪下，令人动容。

花开花落，光阴易逝，在我们学习

课文的同年，史铁生已经去世。不知道

这么多年来，文章为地坛带去了多少慕

名参观的游客。我曾在北京有过三年的

求学生涯，在这一千多个日日夜夜里，

即使多次路过，我都从未想起拜访地坛。

等到下次机会，很久以后的地坛，是多

次开发后的景点，是迎接了更多旅客的

小公园，是包容了众多失魂落魄的人的

古园，不知我还能不能看见一道道车辙、

听到响亮的训练歌声和散步伴侣的喃喃

私语。此刻，我更加地羡慕那位在课堂

上当众哭出来的同学，即使当时我的笑

声是那么的灿烂。

侃侃

影视

截至到 2021 年 11 月，全省查处的

税收违法案件一案双查 X 件，受到党纪

国法处分 X 人，收缴违纪违法金额 X 万，

挽回经济损失 X 亿元，这一组组数据，

赫然在目，发人深省。

每一位警示片中人，都是用血和泪

给我们稽查青年敲响了一次廉政警钟，

每一组一案双查数据，都是要让我们时

刻牢记反腐败斗争还远没到鸣金收兵时，

全面从严治党永远在路上。

往者不可谏，来者犹可追。片中人

贪恋金缕衣，不惜少年时，终究是断送

了青春，贻误了人生。而此刻，我们广

大稽查青年，虽人在片外，却绝不能置

身事外！我认为稽查青年，不仅要认真

吸取前车之鉴，切莫重蹈覆辙，更重要

的是要将此刻的警醒与触动，内化于心，

筑牢拒腐防变防线；外化于行，将廉洁

从税落实到每时每刻的行动上、贯穿到

经年累月的工作中，踏踏实实做到以下

四点：

一是要坚信仰守内心。习总书记说

过，坚定理想信念是党员干部安身立命

之本。本根不摇才能枝繁叶茂。而这个

看完了这期警示教育片，我的内心

久久不能平静。片中婴儿撕心裂肺的啼

哭声、年迈父母焦急奔走双双下跪的场

景让同为稚子的母亲和父母的女儿的我

感同身受、倍感揪心。因为错发的余热、

不知返的迷途，对自己的家庭和家人造

成了多么沉重而毁灭的打击啊！片中人

一边是惶惶不可终日的恐惧，另一边则

是心存用一个谎言去圆另一个谎言的侥

幸。曾同为光荣的税务人，如今却是以

这样的方式被认识，想到此，我不禁痛

惜不已，不胜唏嘘。

文 / 李汉琦

莫贪金缕衣 奋进青春时

——《双剑出鞘 惩腐肃纪》警示片观后感

人文

Ren Wen

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作者单位

国家税务总局成都市税务局稽查局

本就在每一位青年干部自己的心中。常

言道，天下之难持者莫如心。青年干部

应当时常扪心自问，心中信仰什么，能

不能信上一辈子？心中敬畏什么，会不

会被心中贼破？心门是否能随时敞开不

设防？心关是否层层失守层层过？

我从 2012 年参加工作起，一直都从

事着纳税评估、风险管理等相关工作，

前年通过遴选来到稽查局后，也依旧从

事双随机辅导自查工作。作为一名长期

身处检查评估一线的青年干部，我深知，

这个岗位对我们最大的考验并不是历经

艰辛取得三师，而是我们的本心是否在

任何利益诱惑面前，都能时时刻刻坚守

住！

每天面对各式各样的纳税人，有人

用糖衣炮弹来轮番轰炸，有人用“你知

我知他不知”来迷惑心智，甚至还有人

用富贵险中求来设计引诱。此时，我们

哪怕有一丝一毫的信仰动摇、敬畏丧失，

刹那间的心门大开、心关失守，那么，

廉洁从税的第一粒扣子就会从此扣错，

国家税收经济安全就会遭到破坏、人民

群众财产利益就会遭受侵害，而我们自

己，也必将为愧对于党和人民受到严厉

的惩罚，付出惨重的代价。

二是要明己志立方向。习总书记曾

说过，青年要立志做大事，不要立志做

大官。我相信每一位青年干部都一定会

被问过这个问题：你为什么想当公务员？

网络上有两种很有代表性的回答：第一

种是宇宙的尽头是考公，当上公务员就

可以不被风吹热晒，不担心下岗失业，

旱涝保收、安稳轻松；还有一种回答是

一朝考入公门，从此跃入龙门，改变命运、

升官发财、指日可待。

我认为第一种回答就是不立志做大

事，第二种回答就是只立志做大官。青

年干部如果从职业生涯的一开始就这般

立志，最后要么是急功近利、不择手段，

一朝得志便乱作为；要么是升迁受阻、

心理受挫，自怨自艾从此慢作为；要么

就是胸无大志、脚踩浮云，一心躺平干

脆不作为。于是，乱作为变成滥用职权、

贪腐谋私；慢作为变成推诿扯皮、少做

少错；不作为变成敷衍了事、不做不错。

最终的结果必将是青年干部脱离纳税人

的所需所想、所急所盼，纵容出税收违

法犯罪的猖獗，滋生起干部变质腐化的

温床，堵塞住全面从严治党的最后一公

里。

三是要勤奋进惜青春。“看似寻常

最奇崛，成如容易却艰辛”。我们稽查

青年要想在当前严峻复杂的形势下，成

就出“外反偷抗骗，内促征管廉”的一

番大事业，成为既敢吃硬苦头、又善啃

硬骨头的行家里手，绝不是靠轻轻松松、

敲锣打鼓就能实现的，而是必须脚踏实

地、勤学苦练，补短板、强弱项，练出

真功夫，增强硬本领。稽查青年能够在

浮华奢靡面前选择吃苦，在舒适安逸面

前选择奋斗，在精致利己主义面前选择

奉献，在直面反腐倡廉、稽查亮剑时刻

不怕牺牲，就是选择了成长，收获了高尚。

韶华易逝，青春可贵。青春从现在起就

是用来珍惜、不懈奋斗的，而不是用来

在担心东窗事发前辗转难眠，更不是用

来在将来身陷囹圄时追悔莫及的。

四是严自查重自觉。党的十八大以

来，党中央以“得罪千百人、不负十四亿”

的毅然决然和“斗罢艰险又出发”的使

命情怀，推进全面从严治党，始终坚持

严的主基调绝不动摇。我们稽查青年要

充分领会各级党委对我们的严管就是对

我们最大的厚爱，对我们的监督就是对

我们成长成才最好的关怀。因此，作为

稽查青年，我们要主动对标对表，严格

自查，自觉接受监督，主动净化自己的

侃侃

影视

社交圈、生活圈和朋友圈，守住权力关，

把牢亲情关。坚决不能抗拒组织管理，

对组织的管教不服从；绝对不能对抗组

织审查，对组织的挽救不感激；一定不

能一步一步从纵小节到亏大节最后失晚

节，一错再错，无法回头。

征途漫漫，唯有奋斗；任重道远，

坚持不懈。我愿以案为鉴，警钟长鸣；

廉洁修身，慎微慎独；率先作为，守正

扬清，以青春之我的微光，点亮稽查青

年廉洁从税的荣光。

（责任编辑：赵民慎）

思来

诗往

文 / 林曾

诗二首

周末小记

我乘上一艘航船

嘴里哼着

来自大江南北合唱的歌

在蓝色的海洋

看海豚跳跃

海鸥飞翔

我做了一个梦

全是蓝色的底

纷纷扰扰的世界

我举着一面红色的旗

环顾四周

坚守方向

我独享一个宁静的空房

如果有需要

我会把歌唱

如果有梦想

愿与你分享

听雨

总想趁着这雨夜

寻找一个灵感

让我的心更接近自然

来一场欢快的释放

却在不经意间

回味起了童年

安静的房间里

没有一个个作业本

也没有了跳跃的烛光

旁边没有叮呤

也不见那些个唠叨的身影

这雨中惊雷

早已不会让我感到害怕

这闪电的亮光

更不会使我惊慌

从前，我怕了

有他们

给我安慰，替我阻挡

现在，也该我

撑起伞

领着他们，走向前方

作者单位

国家税务总局成都市税务局第三稽查局

人文

Ren Wen

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城乡居民大病保险

熊猫问税连环画是由国家税务总局成都市税务局的小伙伴们精心为纳税人和缴费人准备的服务指南，

以漫画的形式来介绍税务相关的小知识，《成都税务》将对此进行连载，请大家持续关注。

策 划：国家税务总局成都市税务局社会保险费处 文 案：范诗韵 绘 画：付 雷

以漫画的形式来介绍税务相关的小知识，《成都税务》将对此进行连载，请大家持续关注。

熊猫

全家宝

25

熊猫问税

Xiong Mao Wen Shui

（责任编辑：赵民慎）

镜头下

Jing Tou Xia

冬之念湖 , 是鸡公山大峡谷再展磅礴气势，在云海里风起云涌的悬崖峭壁；是烟雾茫茫，微波涟漪的水墨丹青；

是草木银妆，水映树影的纯色写意；是飞鸟走禽欢快舞动的灵动音符……

有景，有画卷！

有韵，有仙境！

有诗，有远方！

冬之念湖曒䭪罎

/薛敏

（责任编辑：张劲红）

CHENGDU TAXATION