太湖边一个小镇，太阳从地平线升起，清澈的阳光渐渐唤醒了家家户户，
勤劳忙碌的人们又迎来了新的早晨。坐落于此的江苏宏厦门窗有限公司，裴效
生董事长又开始了一如既往的一天。像几十年前的那个奔波于厂区的热血青年
一样，这位沉浸在行业几十年的“ 80 后” 还日复一日地穿巡在他的厂区。家
里人说他是“ 劳模”，村上人说他是“ 劳模”，全省门窗人说他是“ 劳模”，但凡
熟悉了解他的人，没有一个不说他是“ 劳模” 的。其实他本应到了该颐养天年
的时候，但对事业的执着，对行业的热爱，对品质的追求，让他事必躬亲，乐
在其中。他就是这样，找到了人生能够真正拥有的热爱，并持之以恒地走了几
十年，是难得，更是快乐。
诗语人物 shiyu
50
行/业/专/访 Industry interview
“是什么力量支撑您一辈子都潜行在幕墙
门窗行业，时至今日仍亲力亲为不停歇的？”
采访临近尾声之时我还是迫不及待地想把这
句话问出口。
“这份事业是我自己想做的事，要尽心做
好，我们研发的技术是要真真正正地发挥它
的作用，应用到工程上的产品不能有一丝马
虎，有责任，喜欢干，就不会觉得累 ；创业奉献，
报效社会，快乐开心，身体就会好。”他回答。
这个被追问的“他”，就是江苏省幕墙门
窗行业知名的民营企业家，曾多次获评市镇
明星厂长、经理、优秀共产党员、慈善之星
等殊荣的江苏宏厦门窗有限公司董事长裴
效生。
虽然已经年过八十，但是裴效生依然每
天坚守在岗位上，就像几十年前他刚创业的
那会儿一样，很多人因此笑称他是“名副其实”
的“80 后”，从他身上依然能感受到近乎年轻
人般创业实干的冲劲儿，从研发到生产，从
市场到行业，裴效生始终握着自家的方向盘
“80 后”门窗人裴效生：
创业奉献 乐活人生
文│诗语
江苏宏厦门窗有限公司董事长 裴效生
一直奔驰在门窗行业发展的最前线。
在我们的对谈中，他操着一口浓重的宜兴本地方言，说
话中气十足，精神矍铄，思维活跃。谈起他的工厂和事业，
总是孜孜不倦，有着说不完的故事和心得。作为听者，虽有
时会为他的乡音得需辨别，但难忘的是他言谈恳切中对这份
事业的初心与坚守，正是他的这份能量带领宏厦数十年如一
日地迸发自主创新的活力，积极致力于带动地方经济发展，
用创业成果回报社会。他的故事为我的专栏写作、也为拥有
一番事业的行业同仁们打开了新的格局 ：一生能做到的，远
2021 年中国建筑金属结构协会会长郝际平到宏厦走访调研
51
Industry interview 诗/语/人/物
不止想象那么多。
窗边守护者：我要对每一个产品负责任
裴效生自上世纪六十年代开始接触、从事建筑业
工作，从泥工做起的他，在洋溪建筑站担任过预算员、
施工员，第一个工程就获得了江苏省样板工程，后来
担任洋溪建筑公司经理、地基公司经理，他都干得非
常出色。1992 年，他为了照顾父母双亲，辞去公司
领导职务回村，看到村里没有工业企业，村民经济来
源全靠种田收入，心里很不是滋味。要改变农村面貌，
必须创办企业。他自筹资金创办了门窗厂，凭着自己
多年的建筑经历和经验，潜心钻研、改进工艺，解决
了一般门窗企业制作安装过程中存在的弱点和难点问
题，以高品质高标准赢得了广大市场用户的一致好评，
实现了他在创业之初的想法和心愿。后来，门窗厂成
为了优秀规模企业，产值逐年上升，利税不断增加，
职工分配收入和福利在当地都处于领先水平，这是江
苏宏厦最开始的模样。
不久前，我们到访宏厦的新厂区，其生产车间进
一步扩建，包括数个铝合金门窗车间、塑料门窗生产
线、铝型材隔热穿条生产线和五金加工生产车间等，
年产能力进一步提升，成为集专业化生产铝合金门窗、
遮阳型一体化节能窗、PVC 塑料门窗和各种建筑幕墙
的多元一体化生产企业，其产品也广泛应用于全国各
大城市的工程项目中。
在裴效生的行业履历中，有一项不得不提，那就
是宏厦作为研发单位创新研发的标准化建筑外窗系统
附框技术和相关产品在门窗行业中的创新驱动和引领
作用。谈及附框，裴效生总有很多话想说，“把这个
产品研发出来是想真正发挥到它对于建筑节能的功
效，如果产品质量不过关，制作安装环节不达标，对
于后续的窗户安装使用是会造成危险的。做这个产品，
我是有责任的啊！”沉浸行业这么多年，裴老始终把
这份责任放在心上，虽然见过不少因产品质量不过
关、施工安装不到位、又或者走低价竞争策略的行业
乱象，但他并没有走向逐流的另一端，而是更加急切
宏厦作为主要参编单位参与国标《建筑门窗
附框技术要求》编制工作
宏厦积极参与行业自律 裴效生被推选为第一届
附框质量联盟主席
52
行/业/专/访 Industry interview
地、牢牢地抓紧自己工厂生产、销售的各个环节，因
为对他来说，作为技术的研发者，不仅要对市场和客
户负责，更要像爱惜自己羽翼一样去保护技术成果的
良性发展，这是他作为当代门窗人的义务和责任。这
一点，几十年了，从未变过。
企业要创新，生活要简单，做人更要负责任
跑厂房、做市场，平日的他总是着一身深色素装，
行动矫健，头上整理得看不见一丝银发，说起话来语
速很快，清晰地掌握着企业的一草一木。
与他朴素、平实的为人相反，对于企业的发展他
却一直拥有前瞻的、创新的眼光。通过多年的发展，
宏厦在标准化产品中又开发出了新的系列产品，逐步
形成了一整套产品体系。“新产品的发明都是对老产
品的重新组合和改进产生的，所以我们奉行的方针是
加强内外合作与技术交流，快速地把在节能门窗领域
掌握的技术进行重新组合和局部改良，在原有的技术
基础上进行优化进而研发出新的功能，试制出新产品，
以自我淘汰旧产品的方式，达到占有市场的目的”裴
效生说。宏厦将科技创新作为一项日常化工作重点来
抓，不断完善管理，加大投入，为科技创新开垦了一
块适合生长的土壤。公司虽小，但是成立了以董事长、
总经理为中心，基层项目科研技术负责人为成员的科
技创新委员会，加强对科技创新工作的领导 ；完善《宏
厦门窗创新绩效考核办法》《宏厦门窗合理化建议管
理制度》等一系列制度，保证科技创新工作顺利开展
和创新成果及时转化为生产力。“只要有利于提高产
品品质、有利于提升企业综合实力、有利于企业科学
发展，我就舍得花钱投入。”这是裴效生说的一句话，
也是宏厦坚持科技创新的真实写照。宏厦还特别设立
了科技经费专项账户，从本年的销售收入中提取一定
比例的科技经费控制使用，并将不低于所提科技经费
30% 的资金作为科技活动费用，设立了科技进步奖、
技术推广奖等一系列奖项，对积极参与技术创新的员
工给予资金奖励。
“经常有技术人员问我，万一技术创新失败了，
砸钱了怎么办 ? 我说，胆子大点，别怕失败，不失败，
就没成功。”在宏厦，裴效生会给创新项目负责人合
理授权。项目负责人拥有决策权，有权调度和支配公
司一切自有创新资源，包括计划内的创新资金，可以
受托代表公司与合作伙伴沟通，以获取所需的环境创新
资源，并通过先后与南京大学建筑学院、武汉巨微技术
公司等进行技术合作的方式不断开辟创新发展模式。
矢志公益：人生的价值在于奉献
创业成功后的裴效生没有将眼光停留在独善其
身，他以更广阔的胸怀和眼界投身到对行业的积极奉
献中。
2009 年江苏省住房和城乡建设厅科技发展中心
组织开展了标准化外窗系统的技术研究和推广应用工
作，通过调研国内外标准化外窗技术发展现状，提出
了我省开展标准化外窗系统的技术发展和推广应用的
思路和方案。宏厦作为标准化外窗产品技术研发依托
宏厦自主研发标准化附框产品
裴效生带领省建设机械金属结构协会秘书长罗进参观新厂区
53
Industry interview 诗/语/人/物
企业，在此后一直持续深入地参与到标准化外窗系统
技术及其配套的附框技术的研究及推广应用工作中。
在《居住建筑标准化外窗系统应用技术规程》中，作
为排名靠前的主要参编单位，宏厦创新提出了标准化
附框是标准化外窗系统的重要部件，是实现外窗产品
干法安装的关键所在。其中，标准化附框的“标准”
主要体现在两个方面 ：一是安装方法的标准化，附框
的组装成型必须在工厂内专用设备上，经受训过的专
业人员制作，安装人员必须经过专业技术培训 ；二是
规定了居住建筑标准化外窗系统规格尺寸，实现产品
尺寸的标准化、模数化。
随后，标准化附框在全省居住建筑得到普遍应用，
逐渐取代了传统湿法安装，但在产品的生产和使用过
程中也出现了许多问题，为了使其健康发展，江苏省
住房和城乡建设厅科技发展中心牵头编制《标准化建
筑外窗系统附框应用技术导则》，宏厦作为位列第一
的参编单位再次参与到行业规范的工作中，并为之做
了具体而深入的调研和总结。尤其针对附框型材材料
的性能指标、试验方法，安装方法等进行了详细地梳
理，为相关政府单位提供了详实的参考依据，为整个
门窗行业的高质量发展作出了非常大的贡献。此后，
伴随着江苏省标准化外窗系统也走在全国的前列，进
一步加固了宏厦在门窗行业的引领者角色。
2021 年 5 月中国建筑金属结构协会会长郝际平
来到江苏调研考察，重点走访了江苏宏厦门窗有限公
司，郝会长认真详细地听取了裴效生关于标准化木塑
复合附框技术研发和产品生产的汇报，观看了门窗干
法安装技术现场演示。郝际平会长对裴效生长期以来
坚守行业高质量发展，带领企业自主创新、不懈钻研
的事迹给予了充分肯定 ；高度评价了附框干法安装技
术在解决门窗工程安全、节能、防渗水等问题的积极
作用，对该项技术在推动建筑门窗的部品化、标准化
的意义给予充分肯定。
除了不渝地为政府部门建言献策，推进附框技术
的高质量发展外，裴效生还积极参与行业自律，不遗
余力地无偿贡献出宏厦针对附框产品生产安装的技术
心得。2015 年 10 月江苏省建设机械金属结构协会成
立江苏省建筑门窗附框产业联盟（以下简称附框联
盟），通过协会联盟的方式，集合江苏省附框生产企业，
就附框市场存在的共性问题进行分析和讨论，省协会
对联盟单位的附框产品进行推荐认证，以行业自律的
方式保障行业的健康发展。江苏宏厦被推选为第一届
联盟主席单位，裴效生也被联盟成员一致推选为第一
届联盟主席。他提出了“附框质量联盟行业自律、附
框质量管理办法”，与会单位积极跟随响应，纷纷在
管理办法上签名表态。
为了更直观地让附框生产企业了解到优质附框产
品的设计功效以及正确安装使用后对于建筑节能的裨
益，裴效生自掏腰包，在厂区内建立自动化流水生产
线的展示区，并建立标准化附框安装培训基地，让更
多的生产厂家真切地站在使用者的立场上，去体验标
准化附框正确安装方法和外窗正确安装方法，实地感
受“一分钟内装好一樘窗”，并当场进行淋水无渗漏
检验，为大家正确做好标准化附框推广应用作出了楷
模。他曾感慨地说，“附框生产安装技术成果来之不易，
全面改革实施成品外窗一次性干法安装技术更是一件
利国利民利己的民生实事，希望每一家门窗同行企业
能共同努力，为从速从快实施成品外窗一次性干法安
装技术努力作出应尽的社会贡献。”
我想这就是现在互联网上年轻人常说的一句“格
局打开了”的现实体现吧，行业发展的进程中，不乏
出现各种竞争乱象，有的商家随波逐流企图通过不正
当手段占得一席市场 ；有的商家在“劣币驱逐良币”
的隐忧中惶惶度日，止步不前 ；但更多的一定是像裴
裴效生参加裴氏宗亲会获评“家风家教传承典范”
54
行/业/专/访 Industry interview
老带领的宏厦这样，守正创新，用优质的产品和良好
的信誉在行业里深深地扎了根，生长在行业的至繁茂
处。在这项事业上，裴效生步履未停，将自家企业的
技术研发成果一次次地无偿服务于行业，饱含着他对
于门窗行业的深情，真正体现出他开拓进取、为大公，
求大我的境界和格局。
江苏省建设机械金属结构协会顾问、原理事长张
云仙女士回想到多年间与裴总共事的点滴时，也难
掩对他的钦佩和赞誉，“裴老总虽然年纪是‘80 后’，
但做的很多事情是行业里的年轻人也比不了的。不光
是对门窗行业，甚至对整个建设行业的发展都做了很
大的贡献。看到他研发制造附框产品经历的许许多多
次的试验和总结，能够感受到他作为一名行业人，始
终把‘创新驱动发展’谨记在心上，实践于日常 ；他
将事业不仅仅视为赚钱，还有奉献和投入的热情，这
一点在整个行业里都难得一见 ；他请的员工都是自家
村镇的同乡，让乡亲们在外有的赚，回家后生计不愁，
正是他创业后对社会、对家乡的无私回馈……”
当提到宏厦裴老总时，江苏省建设机械金属结构
协会秘书长罗进不由充满敬佩语气说道 ：“裴老总是
我这么多年来，所见到过的为数不多的真正企业家。
十多年前，当他第一个提出门窗安装附框想法时，为
他的大胆和创新所感染 ；几年前，裴老总为门窗安装
附框工程质量忧虑时，为他对行业发展的热爱和对产
品品质的追求所折服 ；两个月前，看到裴老总又在新
产区添置自动化加工设备，更高标准地做门窗安装附
框，并兴致勃勃畅谈愿景时，为他的坚持不懈和执着
精神所鼓励。从裴老总身上，可以看到一名中国劳动
者的质朴，可以看到了一个普通门窗人的光辉。”
在行业外，裴效生也是个不折不扣的公益“80后”。
古人讲“君子有终身之忧”，对于共产党员裴效生而言，
这种忧从来不是能否获得名利的小我之忧，而是如何
为行业发展分忧，为社会尽责，为民奉献的大我之忧。
走进周铁镇沙塘港村，一条柏油马路宽敞整洁，
一直通到农户的家门口。村民们都竖起大拇指说 ：“我
们的出行越来越方便，离不开裴效生的支持啊！”从
修建村里第一条平坦的沙石路开始，几十年间，他带
头捐资百万，发动当地企业集资修路，终于把村里的
主干道修建成了宽敞笔直的柏油路。
从上世纪 80 年代为村里修路捐资开始，40 多年
来，他已累计为农村公益事业捐资近千万，从农村的
道路到校舍，从村民的喝水到老人的健康，从贫困的
家庭到村民的文化生活，每一件事都让他时刻牵挂着。
他自己生活简朴，但在公益事业上却毫不吝啬，“一
掷百万”，被农民群众称为“最美爱心老人”。“人生
的价值不是向社会索取，而是在于为社会作出奉献，
只有这样，人的生命才有意义”。这些年来，裴效生
积极支持社会公益事业，只要家乡建设有需要，他都
会大力相助。
“奉献不论大小，只要力所能及去做了，就是值
得的”。裴效生自己通过创办企业，走上致富道路后，
一直把乡亲们的冷暖记在心里，他想得最多的是如何
让乡亲们一起走上致富道路。他说，钱对我个人来说，
用不了也带不走，只有用在村民身上才有价值。多年
来，他坚持在春节时期对全村 70 岁以上的老人发放
尊老金和生活物资等，已达百万元。1989 年，他主
动召集在外的建筑界乡贤筹资 20 多万元，以最快的
速度完成了敬老院的改造，使全镇的五保老人过上舒
适的生活。他还带头改造了港口小学大楼，设立了助
学基金，为村委大楼搬迁改造捐资等，极大造福了当
地村民……
“一个人不能把金钱作为唯一的追求目标，很多
人在生活上十分富裕，但是过得并不快乐，根源就是
过分追求物质享受。人只有精神上富足了，才能拥有
真正的幸福”。现在每年，裴效生还拿出专用款项用
于家乡村民的精神文化建设，营造良好的村风。在他
的支持下，村里成立了民间文化研究会，建起了锣鼓
队、龙灯队、龙舟队、舞狮队等一支支文化团队。在
村里举办的民间文化艺术节上为当地百姓送上了丰盛
的“文化大餐”。
心生乐，乐生康，康生寿，这是他的人生观。裴
效生在发展经济、造福地方的同时，以真真切切做人
的质朴情怀让他成为村里的典范，用自己的默默行动，
诠释了一名共产党员永不褪色的绚烂人生。
55
Industry interview 诗/语/人/物
2021 年 7 月，江苏省住房和城乡建设厅印发《江苏省建筑业“十四五”
发展规划》，其中提到 ：要加强高品质绿色建筑项目建设，大力发展超
低能耗、近零能耗、零能耗建筑，推动政府投资项目率先示范，持续开
展绿色建筑示范区建设。党的十八大以来，我国绿色建筑快速发展，标
准逐渐提高，从单纯节能到绿色环保，取得了显著成就。
多年来，江苏省始终将绿色发展理念贯穿至城乡建设各项工作。早
在十二五期间，江苏就在建筑节能方面重点加强了高性能节能门窗和标
准化建筑外窗系统的推广应用。2013 年江苏省地方规程《居住建筑标准
化外窗系统应用技术规程》发布，标准化建筑外窗系统附框在我省居住
建筑上得到了一定规模的使用，取代了部分传统的湿法安装，提高了建
筑外窗系统的标准化水平和建筑节能效果。但随着技术应用的普及，越
来越多的工程建设项目应用到标准化附框产品，也促使了更多的附框产
绿色建筑高质量发展中建筑门窗附框产业之乱象分析
文│诗 语
56
行/业/专/访 Industry interview
品生产厂家进入到行业市场，在标准化附框的生产和
使用过程中产品质量、制作安装、检测把关等环节出
现的问题也随着行业市场的扩张而愈加明显。
为什么一个好的技术，值得被推广应用产品在行
业发展的过程中遇到如此诸多的问题？致使附框技术
应用的现实之难日益突出，对整个市场乃至行业的良
性发展带来负面影响呢？在这篇文章中，我们将详细
梳理附框产品的发展和干法安装技术的应用历程，并
试图通过对行业一些乱象的分析、总结与反思，探求
在绿色建筑高质量发展中建筑门窗附框等先进技术的
未来发展路径。
一、标准化外窗附框应用技术发展综述
众所周知，传统的建筑外窗生产模式和安装方式
极大地限制了建筑外窗的发展，普遍存在型材、五金
件、密封件、配套件等随意组合质量难以控制、性能
难以提高的问题 ；传统湿法安装中面临的工程周期
长、现场成品保护困难、建筑全生命周期中门窗更换
难等问题，更直接影响着建筑外窗工程性能提升和建
筑产业现代化。唯有提高建筑外窗的节能性能才能真
正实现节能目标。建筑外窗的标准化、系统化、一体
化是建筑节能发展的必然趋势之一。
2013 年 7 月，根据《江苏省“十二五”建筑节
能发展规划》中确定的节能 65% 的目标，江苏省进
一步规范民用建筑外窗的生产和应用管理，结合省内
气候特点以及建筑外窗应用实际情况，发布了《江苏
省民用建筑外窗应用暂行规定》。 规定中首次提到了
要“全面推广应用标准化外窗系统，标准化外窗系统
新技术应按照国家和省关于建设领域新技术推广应用
管理规定要求进行推广认定。”、“ 民用建筑外窗必须
采用附框安装。附框性能应满足节能、强度高、耐腐
蚀、耐久性好等要求。积极推广采用节能型附框，节
能型附框材料性能应满足 ：导热系数（25℃）应不大
于 0.2W/(m•K)，吸水率（24h）应不大于 0.5%，加热
后尺寸变化率（60℃，24h）应不大于 0.1%，握钉力
应不小于 4000N。”至此，以建筑节能为目标导向的
高性能节能门窗和标准化建筑外窗系统正式在政府层
面被推广应用，采用干法安装工艺的附框产品也就此
逐步走入市场，渐渐取代了传统的门窗湿法安装方式。
2013 年 12 月，江苏省住房和城乡建设厅发布实
施了江苏省工程建设标准《居住建筑标准化外窗系统
应用技术规程》（以下简称《规程》），在国内首次提
出了标准化外窗系统的概念，并明确了设计选用、生
产制作、安装方法、验收等方面要求。其中对标准化
附框的推广应用在全国产生了极大的影响。针对附框
产品，将其明确定义为“与土建同步，预埋或预先安
装在门窗洞口中用于安装外窗的独立构件，其材料、
构造形式、生产工艺、规格尺寸均实施标准化且满足
热桥部位热阻。”该规程为建筑外窗设计应用和生产
制作提供了技术依据，为政府建筑节能政策贯彻实施
提供了法律依据和技术支撑。也标志着建筑外窗以一
种崭新的安装方式的开始。
随着附框产品的普及应用，越来越多的生产厂家
如雨后春笋般涌入到行业市场中。为规范我省建筑标
准化节能附框技术应用，确保建筑标准化系统外窗工
程质量，2015 年 3 月，省住房和城乡建设厅科技发
展中心组织专家制定了《建筑标准化节能附框申报推
广认定条件》，对参与认证企业的基本条件、专业人
员配置、设备要求、产品配套文件、质量检测管理、
产品要求等方面都作出明确的规定。从此，各企业在
生产标准化节能附框时有“矩”可依，符合标准要求
的生产企业也陆续参与到推广应用当中，以取得“推
广证书”的方式参与市场竞争，从某种程度上说，当
年的这一政策举动在一定程度上规范了市场行为、对
附框市场发展初期的不良竞争降低质量要求局面也起
到了一定的制约作用。
2015 年 1 月 1 日，江苏省工程建设强制性标准《江
苏省居住建筑热环境和节能设计标准》（DGJ32/J71-
2014）( 以下简称《65% 节能标准》) 正式实施，该标
准从宏观上要求改善建筑物室内热环境，提高江苏省
居住建筑供暖、空调、生活热水等方面耗能的使用效
率，对建筑设计、供暖与空调设计等采取有效的技术
改造措施，使江苏省居住建筑节能率达到 65%的水平。
随后，在《65% 节能标准》的设计框架下，江苏省住
57
Industry interview 诗/语/观/察
建厅陆续发布了江苏省工程建设标准设计《居住建筑
标准化外窗系统图集》和《标准化建筑外窗系统附框
应用技术导则》（以下简称《导则》），面向当时的标
准化附框技术研发和产品生产，以及工程安装应用实
际情况，针对市场占有率比较集中的三款产品，木塑
复合附框、钢塑共挤附框、玻璃钢附框展开进一步的
规范管理。
提高建筑节能标准有助于提升建筑节能水平和居
住品质，是实现建筑领域碳达峰碳中和“3060”目标
的重要途径。经过多年努力，江苏省建筑节能和绿色
建筑一直走在全国前列。为践行江苏省“十四五”建
筑节能领域的发展规划，2020 年江苏省住建厅组织
修订《江苏省居住建筑热环境和节能设计标准》，该
标准是在 2014 版的基础上进行修订，将节能率 65%
提升到了节能率 75%，是夏热冬冷地区首部居住建筑
节能 75% 设计标准。《标准》从室内热环境参数、围
护结构规定性指标、节能居住建筑权衡判断、供暖、
通风和空气调节的节能设计、可再生能源应用等方
面积极回应了新时代建筑高质量发展的内涵，进一步
提升居住建筑节能指标和细化技术要求。新版《居住
建筑热环境和节能设计标准》（以下简称《标准》）于
2021 年 7 月 1 日正式实施。
2021 年 3 月国家市场监督管理总局和国家标准
化管理委员会联合发布了《建筑门窗附框技术要求》
（GB/T 39866-2021），于 2021 年 10 月 1 实施。该标
准明确了建筑门窗附框的分类、建筑门窗附框的系列
和规格、建筑门窗附框各类材质的性能指标和试验方
法、建筑门窗附框常用标准化尺寸系列，规范了附框
在建筑工程的选用和安装。
从上述的政策发展和应用监管综述中可以总结出
以下几点 ：
1.65% 节能标准到 75% 节能标准，反映了在国家
推进绿色建筑高质量发展的整体规划下，地方建筑节
能设计在一步步地不断完善和提升，附框的出现依托
于标准化建筑外窗系统和干法安装技术的推广应用，
而推行标准化建筑外窗系统是江苏省践行建筑节能、
发展绿色建筑、切合国家“十三五”绿色建筑发展目
标要求和新时期我国建筑方针的重要措施之一。
2. 从上述归纳的标准、政策来看，每一次标准政
策的发布和实施对于行业的影响都是巨大的。市场是
敏锐的，政府重点推广的项目势必会得到行业的重视，
从而引发新的商业契机，吸引到更多的企业参与到其
中来 ；并且这种影响是双向的，新的市场需求和产业
发展方向也会带来了一些问题，比如今天我们要讨论
的附框市场出现的一些乱象，正是在现有的政策背景
下出现的、亟待解决的新情况和新问题。这就要求在
政府、行业、企业等多个层面去正视它，通过不断调
整现有的标准、规范和行业格局来更好地促进附框技
术的应用，引导行业健康发展。
3. 目前建筑行业发展已由高速增长转向高质量发
展，也越来越关注建筑物局部的质量问题和微环境问
题。门窗行业亦是如此。建筑门窗与洞口的连接部位
一直是建筑工程质量的薄弱环节，存在漏水、漏风、
热桥等质量问题。采用附框可以有效解决建筑门窗洞
口的施工质量较差和建筑门窗安装质量较高之间的矛
盾，同时也可规范洞口尺寸，有利于成品窗的批量生
产和安装。但当下的附框市场中存在鱼龙混杂的现象，
需要多方力量的参与来打破乱象。
江苏省建设机械金属结构协会根据部分会员企业反
映，通过实地调研走访、企业现场座谈以及收集建设
（开发）单位、施工企业和工程质量监管机构对附框
工程应用的意见和建议等方式，发现了标准化建筑外
窗系统附框产品，以及工程应用存在的一些问题。
二、当前附框产品及工程应用中存在问题
近年来我省从事标准化附框技术研发和产品生
产，以及工程安装应用的企业数量有近百家，产品主
要以木塑复合附框、钢塑共挤附框、玻璃钢附框三种
类型为主，其中木塑复合附框技术（产品）占比较大。
1. 附框产品的分类特点及市场应用情况
钢塑共挤附框由内置钢衬与硬质聚氯乙烯微发泡
塑料共挤符合而成，虽具有强度高、防水防潮、耐腐
蚀等特性，但由于受到钢材价格影响，生产成本波动
幅度较大，导致开发商的接受度不太高。此外，钢衬
58
行/业/专/访 Industry interview
材料与聚氯乙烯微发泡塑料的收缩率不同，温差大的
环境下可能产生形变出现缝隙，如生产过程控制不当，
会影响质量稳定性。
玻璃钢附框指采用热固性树脂为基体材料、以玻
璃纤维为主要增强材料，并在其中加入一定量助剂和
辅助材料，按规定尺寸，通过拉挤工艺成型的附框型
材。受到原材料的限制，产品在制作过程中对于人体
健康可能产生一定损害，同时也会造成一定的环境污
染，另外拉挤工艺成型过程中，挤出速度较慢，制约
了规模化生产。
木塑复合附框以硬质木粉与聚氯乙烯为主料，按
特种配方高温挤出成型。此材质的附框具有抗老化、
高强度、低传热、不吸水、不霉变的特性，以及隔热
保温的特点，是绿色环保节能材料的典型代表。所以，
在原材料、价格、生产工艺、开发商需求等多重因素
影响下，三个梯队的产品逐渐分势，木塑附框现已成
为市场占有率较高的产品。
2. 标准化建筑外窗系统附框产品和工程应用存在
的问题
（1）附框产品质量良莠不齐。在深入多家企业实
地调研后发现，很多产品存在不同程度的质量问题。
例如木塑附框生产原材料中的木粉加入比例不够、塑
料再生重复利用次数不能严格遵守相关管理规定。在
2017 年 10 月发布的江苏省建设机械金属结构协会标
准《建筑外窗安装用标准化木塑复合附框型材》（T/
SCMA006-2017）中也曾明确规定“应采用硬质木粉，
其掺量宜为混合物的 25%-35%，不得掺加增塑剂。”
但在实际的生产中却有部分企业不能按照标准执行，
存在偷工减料和不合理重复利用的现象。
（2）制作乱象问题。大部分工程的附框制作，都
是将附框在工厂里锯切下料后就运送到工地现场，由
门窗安装工直接在工地上采用接角连接拼装。由于没
有经过专业的附框组装工艺培训，又无专用组装设备
条件，造成大部分附框组合后的几何尺寸产生了较大
的偏差，根本无法满足规程规定和成品窗后装的精度
要求。另外在组装接角处又未放置抗伸缩膨胀和抗
渗漏防水拼接胶片及组角粘胶，所以在高低温差出
现变化的情况下容易产生伸缩变形、或开裂等现象
质量隐患。
（3）安装方式问题。地方工程建设规程中规定 ：
“不得在铝合金窗、铝木复合窗、窗框型材上用螺丝
直接钻孔连接，不得在塑料窗、玻璃钢窗下框型材上
打孔用螺丝与标准化附框直接连接”。但规程中因没
有明确提供窗外框与标准化附框如何连接的方法，由
此大部分工程外窗在实际安装过程中只能采用螺丝在
外窗框的隔热条上直接钻孔与附框连接安装，这是个
值得重视的问题。因为断热条厚度仅只有 2 毫米左右
的厚度，且经多次冷热气温变化、热胀冷缩，易产生
开裂，根本承受不了强风正负压力，必须立即修编纠
正。目前市场门窗安装仍然采取分段进行的方式，继
续是先装窗外框、经塞缝粉刷后再装内扇、装配五金
件、调试整窗。这样的安装方法，不但增加产生了外
窗框周边多点渗漏的隐患，同时使安装上墙的门窗仍
然受到其他工种交叉施工时所带来的污染和损坏，这
样的门窗安装模式，就完全失去了安装附框的根本意
义和目的，反而增加了成本负担。另外还有部分工程
的外窗安装，为了避开断桥隔热条上钻孔安装，又在
窗外框绕过隔热条部位直接在铝合金窗框外侧钻孔连
接，造成了偏心受力，又增加产生了质量、安全的隐
患风险。另外，附框安装工程大多由门窗企业完成，
但因门窗企业大部分缺少土建安装经验，易造成工程
质量主体责任不清，工程质量水平难以提高的问题。
三、导致当前乱象的原因分析
1. 产品质量监管和工程应用质量控制不到位
除生产企业自身责任外，一些开发商和监理单位对
附框产品质量把关不严，施工过程中未能全面正确地
理解、掌握附框技术应用要求，未能按相关规定要求
进行进场检验等。
2. 低价竞争行为扰乱行业市场
自附框产品得到政府的大力推广应用后，行业市
场内同类产品如雨后春笋般涌现，同质化严重，市场
竞争激烈。为了更好的占据市场份额，一些企业在招
投标中，采用低价竞争策略，导致开发商不比质量，
59
Industry interview 诗/语/观/察
只比价格低。“低价中标”现象，已经成为企业提升
产品质量的突出障碍，亟待治理和规范。这些以低于
成本价中标的企业，为获取利润，只能在原材料采购、
生产制造等方面压缩成本，以牺牲产品质量来弥补亏
损，从而出现“劣币驱逐良币”现象。
3. 研发创新成本高，专利保护难的问题
一些产品自研发上市后行业内争相模仿，不论是
外观专利还是产品技术专利都难以得到有效保护。一
些最先投入研发生产的领头企业因为自身经营管理的
弱势、专利意识淡薄，未能及时保护其专利权、商标权，
导致产品一投入市场取得效益后就被争相模仿，最终
甚至出现被抢占市场份额，转为劣势经营的局面。
四、有效解决问题之建议
针对上述附框应用中的问题与行业发展困境，建
议从以下几个层面来采取相应的措施 ：
1. 政府监管层面 ：加强对相关产品质量的监管，
建立、完善相关标准和规范。严格实行标准化建筑外
窗系统附框产品工程进场检验制度，一旦发现不合格
产品进工地，建设施工单位应不予施工应用，并向产
品质量监管部门举报，依法进行查处。跟踪相关产品
应用情况，并定期抽检，一经发现问题，及时查处通
报。此外，对于市场内的部分弄假检测机构也应该进
行监督规范，避免市场化后监管不到位的现象，对社
会上出现的产品质量问题，市场监督部门应依法及时
调查处理。
2. 协会自律层面 ：积极发挥协会职能，促进行业
自律，通过专项活动和宣传工作来正面引导、规范行
业行为。江苏省建设机械金属结构协会 2015 年 10 月
成立了江苏省标准化附框产业联盟，联盟首任主席即
是标准化附框的主要发明者——江苏宏厦门窗有限公
司董事长裴效生，他也多次在联盟会议上针对当前存
在的主要问题提出发展建议。联盟企业一致认为要通
过行业内的联合发展，形成积极竞争局面，同时要不
断创新研发更多更好的产品。
协会多年间也一直致力于开展优质产品认证推
荐、高品质工程认定工作，并多次开展团体标准编制
及宣贯，后续协会还会积极和相关企业合作组织安装
培训，从理论和实操两个方面推进附框技术应用良性
发展。
3. 企业担当层面 ：加强对产品质量的把控、形成
群力和良性竞争局面。从企业自身做起，坚决抵制不
正当低价恶性竞争，提高行业水平。构建行业和谐，
共同行业公约，接受行业监督，共同营造良好的行业
竞争环境。严格执行国家标准 GB/T 39866-2021《建
筑门窗附框技术要求》，将该标准明确标示到出厂产
品上，接受多方监督 ；对标准化附框的系列规格、性
能指标、试验方法、常用标准化尺寸等指标要求切实
落实到生产环节中。加强安装人员的专业技能培训，
开发企业和门窗企业要真正认识到安装附框的意义和
目的。
五、明天会更加美好
研发附框的初衷是想通过采用附框可以有效解决
建筑门窗洞口的施工质量较差和建筑门窗安装质量较
高之间的矛盾，同时也可规范洞口尺寸，有利于成品
窗的批量生产和安装。目前江苏的居住建筑普遍采用
了标准化附框干法安装技术，一些公共建筑也已采用，
并且带动了周边省市以及全国各地门窗安装技术的提
升和标准化附框的应用，市场规模也得到快速的发展，
前景向好。经历这几年行业市场的风雨起落后，我们
最终还是要回归到其本身的设计初衷，真正认识并发
挥出附框在防水、保温、延长外窗的寿命周期以及切
合当下节能建筑的环保要求方面的作用。时刻警醒不
良产品对于企业自身发展、行业进步、用户安全隐患
的阻碍与破坏。做负责任的良心产品，做用户放心产
品，不随波逐流改变自已的初衷，以诚信和质量赢
得市场才能真正地在行业内做强走远，共同维护行
业的科技进步和绿建筑高质量发展。有充分的理由
相信，随着政府监管的不断深化，随着行业自律的
落实，随着越来越多企业的正能量发挥，明天会越
来越美好。
60
行/业/专/访 Industry interview
帝航集团：如何成为航领未来的忒修斯之船
文│诗 语
2021 年 6 月， 帝 航 集 团 携 手 PRÆSIDIAD 集 团 旗 下 品 牌
BETAFENCE 在苏州常熟虞山高新技术开发区投资建厂，成立研发制造
基地——普瑞特帝航（苏州）护栏科技有限公司。以全新的目标定位，
锁定亚太高端市场，通过满足欧洲标准的定制喷涂线及先进焊接设备，
确保强大的生产能力和卓越的产品品质，为机场港口、轨道交通、核电
核能、石化能源、企业数据中心、工业园区以及高端商用民用等多个领
域的客户提供高质量的产品和技术服务。从“国内安防领先制造服务商”
迈向“强强联手，共谋全球发展新战略”的全球布局，让帝航发展路径
清晰可见。帝航所倡导的“打造护栏行业航母，成为世界防护产品领军
品牌”版图，正在我们面前徐徐展开……
帝航集团常熟总部鸟瞰图
61
Industry interview 诗/语/科/技
破局：理解一个行业“向上生长”的需求
帝航集团在 2008 年创业之初就坚定不移地投入
实体经济，并明确了“集团化”的发展之路。管理者
的前瞻性和对行业发展的敏锐捕捉决定了帝航在行业
浪潮中高速发展。
受到行业环境的影响，房地产自 08 年后的回暖
为建材行业的发展带来强有力的支撑，同时也进一步
加速了护栏行业市场集中度 ；“新材料应用”、“装配
式建材”、“智能制造”、“低碳环保”等行业风口，也
为帝航发展提供了新机遇。2009 年，在持续研究市
场需求、改进产品性能后，帝航优化了传统的安全防
护栏杆所带来的工艺粗糙、稳定性较差、安全等级低、
后期维护不方便等诸多问题，成功推出装配式栏杆，
并开始在行业内大展拳脚。装配式护栏相较于传统护
栏的优点在于性能、质量均有大幅提升，制作运输方
便，且采用静电喷涂工艺得以改进，使用年限更长，
可达 20 年之久。
2010 年 5 月，帝航吴江二期生产基地投入使用，
引进全自动喷涂流水线，导入第一代机器人 ；2012
年 7 月成立帝航建筑安装公司，与多家国内百强地产
确立战略合作关系 ；2015 年开始产品升级以及环保
转型，全面推行智能化生产，引进全自动智能焊接产
线，实现生产制造单机智能化。短短几年间，帝航从
一个护栏小企业成长为行业里的一批黑马，以全新形
象迈向新征程。
入局：航行中的“忒修斯之船”
普鲁塔克提出的忒修斯之船的故事，虽为一个哲
学问题，却同样带给企业深刻的启示。因为要一直在
海上行驶，船会经历坏 - 修 - 换 - 坏 - 修 - 换的不
间断循环。只要船的行驶目标不变，保持其航行的措
施就一直要做。就像永动机一样，有持续循环的动能，
产生行驶动力和机制，进而确保了这艘船的百年航行。
忒修斯之船拥有一个“能量守恒”的秘密——持续而
不倦怠，活力而不脱缰，一切在变化中却又井然有序，
短期不断变化，长期方向不变。
帝航的愿景是“打造护栏行业航母，成为世界防
护产品领军品牌”。不管是在创业之初还是具备规模
化的今天，仍不忘时刻嗅探市场，坚持“用心智造”
的企业理念。在帝航航行的过程中，通过不断提升市
场、研发、制造及运营优势，并不断拥抱变化，确保
了它的行稳致远。
“ 全球化” 的市场优势
忒修斯之船在行驶的时候，几乎全部精力都会投
入在行驶的动力上，但正确的方向相比动力更为重要，
他可以确保船只规避风险，平安航行，这方向就是市
场。在帝航的商业法则中，十几年来一直以专注装配
帝航吴江工厂
式建材及安全防护领域，致力
于为客户提供安全防护产品的
全面解决方案。根据不同场景，
设计最佳的产品组合，节省客
户成本的同时，提供高性价比
的产品。目前，帝航与诸多国
内百强房企、设计院、建筑单
位达成了长期战略合作关系，
业务覆盖了国内 30 多个省区，
行业涉及民用领域、商业领域、
工业领域及公共领域等。
在海外市场方面，于 2014
年开展国际市场业务，至今经过
62
行/业/专/访 Industry interview
普瑞特帝航
8 年的沉淀，业务领域已覆盖美国、加拿大、澳大利
亚、新西兰、德国、法国、卡塔尔、瑞典、挪威、英
国、西班牙等 10 多个国家及地区。与美国户外家居
装潢和围栏产品的顶尖零售商 Barrette、全球建材领
导品牌家得宝等品牌保持长期合作关系。2021 年与
普瑞特旗下周界安防领域的全球领导者 BETAFENCE®
成立合资工厂，共同进行安防产品的研发和生产，锁
定亚太市场高端工业及关键基础设施等高安全性安防
需求行业，发挥全球化的市场优势。
细分市场的研发优势
目前，帝航员工总数 800 多人，研发技术类人才
近 200 人，占比超过员工总数 20%，并不断扩大技
术团队的规模，提升团队研发能力，已取得专利技术
50 余项，包括 18 项发明专利，从 2022 年开始，研
发团队计划每年提交不低于 20 项专利技术申请，用
技术专利保护企业的研发成果 ；2017 年，帝航就已
帝航所获专利荣誉、参与行业标准建立
帝航四川工厂
与上海交通大学及南京航空航天大学确定合作关系并
明确研究领域，通过校企合作的模式打开技术创新体
系建设的新局面。几年间，帝航逐渐实现了以企业为
主体、市场为导向、产业化为目标、产学研紧密集合
的技术创新体系构筑模式，创新驱动企业发展水平进
一步提升。2017 年 6 月，荣获江苏民营科技企业认定 ；
同年 12 月，获得苏州市科技创新奖 ；2018 年通过“国
家高新技术企业”认定。2021 年，作为江苏省建设
机械金属结构协会护栏构件行业分会会长单位，充分
发挥行业领军作用，主导编制《建筑用装配式金属护
栏应用技术规程》，规范行业标准。
行业领域的制造优势
制造能力是企业的真正实力，在制造规模上，帝
航拥有 3 大生产基地，生产总面积超过 15 万平方米，
拥有全球最前沿的积放链式全自动智能生产流水线，
包括全自动管材切管生产线、全自动焊机机器人、全
63
Industry interview 诗/语/科/技
自动立柱焊接生产线、自动涂装线以及自动包装线等以及数
百台自动化设备。
预计于 2022 年 9 月投入使用的帝航常熟总部，行业内率
先导入集激光切割成型、自动组装、激光焊接于一体的全自
动流水生产线体系，将锯切下料与冲压成型、穿插组装、焊
接等多种不同的工序进行整合，除去了对模具的依赖，减少
了人力需求以及作业员工劳动强度。为响应国家号召，节能
减排提高资源效率，业内首创智能涂装体系二楼作业，采用
代表国际上涂装体系最前沿技术的积放链式智能涂装线，对
涂装系整体设备进行设计制作，3 条大型积放式智能涂装线
共计超 2000 米，通过垂直提升系统，将产品从一楼上下件区
域自动上料垂直运输至二楼车间并直接入轨进入涂装线，空
间尽可能合理利用。同时，每条产线配备智能数据采集系统，
通过大屏实时呈现产线各工艺、生产过程中的参数、趋势、
设备状态以及能源用量等信息。针对前制程物流环节，在行
业内率先导入 AGV 智能系统，对各环节实施智能物流 AGV
运输，实现了物流快速化、无人化，并一改传统理念，真正
实现了从设计生产到包装运输全流程自动化管理。提高产品
质量及稳定性的同时，大幅提升生产效率，
从而降低生产成本。通过持续打造非标准化
生产领域的自动化能力，帝航集团真正做到
了从产品产量、功能、质量和交付速度均领
先于国内外同行业水平。预计 2022 年底，帝
航集团年产能可突破 2000 万米。
总部基地厂房屋顶设计首次引入了太
阳 能 发 电 系 统， 本 项 目 预 估 装 机 容 量 约
1995.5kWp，并网运行后，每年发电量可达
197.74 万千瓦时，以发电标煤煤耗 315 克 / 千
瓦时计算，每年可节约标煤 622 吨。项目投
运后，将进一步节约企业用电成本，响应国
家“双碳”号召的同时，实现能源结构优化
和生态环境改善。
高效的运营体系
运营效率可以体现一家企业的综合管理
能力，高效是渗透在帝航骨子里的基因，通
过高效的内控管理体系，领先于同行业的供
应链前端管理水平，确保产品质量的同时，
降低运营综合成本。技术研发团队、项目管
理团队，提供不同场景专业的解决方案和
7X12 小时的响应服务，为客户提供高质量服
务保障。随着帝航的高速发展，管理者的科
学决策需要依赖各种数据做支撑，数字化已
经成为当今世界的发展趋势，企业要从传统
的经验管理到现代的数字化管理过渡，从“凭
感觉”运营到数字化运营，需要很长的转型
时期，帝航早在 2016 年便开始布局企业数字
化转型，紧紧抓住数字化、网络化、智能化
一体式发展机遇，通过 OA 系统、财务系统、
帝航工厂自动化设备
64
行/业/专/访 Industry interview
ERP 系统持续规范企业运营管理，为企业管理层决策
提供了充分的数据支撑。
新局：内外兼修 谋划全球战略布局
忒修斯之船伟大的光辉，不在于永不停歇，而在
其航行中，它一直在探索新机会，在漫无边际的海面
上，无论惊涛骇浪还是风平浪静，它都在思考出路。
帝航之所以能够行稳致远，其要义也离不开对时机的
捕捉和内外兼修的“自我变革”。目前内部管理体系
日益完善，形成了以市场体系、研发体系、运营体系、
工程管理体系等为核心依据的集团管理体系，积极加
强团队建设，未来在标准化、产业化、数智化方面持
续发力。
在标准化方面，发挥行业领军作用，持续参与拟
订行业标准，加快行业标准建立，提高行业准入门槛，
促进行业健康有序发展，适应时代发展需求 ；在产品
标准化方面，不断提升产品设计标准、质量标准及工
程安装标准，完善产品的标准化体系，解决非标产
品的标准化难题。目前帝航与 BETAFENCE® 合作的
产品为高安全性周界围栏系统——耐乐福 Nylofor® 系
列、轻量型周界围栏系统——贝卡福 Bekafor® 系列及
Zenturo® 系列。未来，超高安全性周界围栏系统——
赛科福 Securifor® 系列也将推出 ；结合 Guardiar® 实时
态势感知系统以及 HESCO® 防恐和抗灾屏障系统产
BETAFENCE®、HESCO®、Guardiar® 帝航拟在全国打造 8 大生产基地
品，帝航的高品质周界安防产品线将进一步扩充，以
物理周界结合数字安防的整体解决方案形式，为高安
全性需求行业提供一站式服务，以更高的标准推动行
业发展。
在规模化方面，从初出茅庐到扬帆起航，未来，
帝航将持续打造 1 个中心和 8 个生产基地。常熟总部
基地预计 2022 年底投入使用，拟在全国打造 8 大生
产基地，目前吴江、四川、常熟基地已投产运营，在
珠三角、渤海湾、湖南或湖北等地持续投入新基地，
在全球市场，持续投建海外生产基地，未来以亚洲总
部为中心，累计在全球投入 10 大生产基地，并以各
生产基地为中心，辐射周边 300 公里区域，建立完整
的物流体系，提升产品配送效率，降低运输成本，实
现安防领域的产业化规模。
在数智化方面，持续深化数字化管理，将数字化
贯穿企业运营，通过 ERP、MES 系统，有效的整合
企业物流、信息流和资金流，实现财务的精细化核算，
提升整体运营和管理效率的目标。在智能制造领域，
加强与上海交大电气工程学院的合作，进行智能设备
的研发及应用。利用信息化、图象的传输和存储技术，
开展智能安防领域的产品研发，结合现有的物理安防
产品，构建完整的安防产品体系。真正做到内外兼修，
以可持续发展贯穿始终，帝造经典，航领未来，拥抱
接踵而至的挑战，迈向更好的明天。
65
Industry interview 诗/语/科/技
【证书编号】2022（041）
【应用项目】扬州市京华城 盐城市风麟府
【执行标准】T/SCMA006-2017、DGJ32/J157-2017
【主要性能】
★ 密度 1.68g/cm3
★ 吸水率（24h）0.2%
★ 吸水厚度膨胀率（72h）0.1%
★ 硬度 100HRR
为进一步提高江苏省建设机械金属结构行业现代化发展水平，促进相关产业的科技进步、
规范管理、转型升级，提升行业自律，江苏省建设机械金属结构协会近年来积极组织开展江苏
省建设机械金属结构行业优质产品认证推荐、高品质工程建设项目登记发布、现代化产业示范
基地创建、星级企业评价等工作。目前已为 56 家企业的 80 个产品完成了优质产品推荐认证 ；
为 13 家企业共计 17 项工程完成高品质工程建设项目登记发布 ；14 家企业被评选为江苏省建
设机械金属结构行业现代化产业示范基地 ；10 家企业获评行业星级企业荣誉称号。获得认证
的产品、工程及企业在生产实践中均受到工程建设各方的择优使用，从根本上提升了会员单位
的市场竞争力，在行业内也起到积极的示范带动效果，后续协会将持续为行业发展先锋提供推
广宣传服务，与会员企业一道共同致力于江苏省绿色建筑事业发展。
★ 静曲强度 42MPa
★ 弯曲弹性模量 3560MPa
★ 加热后尺寸变化率 0.06%
★ 高低温反复尺寸变化率 0.2%
★ 低温落锤冲击未破裂
★ 型材握螺钉力 4180N
★ 连接角最大破坏力 830N
★ 耐酸、耐碱性未变化
★ 截面宽度方向热阻 0.33M2
K/W
★ 耐候性（6000h）静曲强度保持率 93%
江苏淮海型材科技有限公司
标准化木塑复合附框型材
66
发展
先锋Development Pioneer
年，第一所坚朗希望小学
在湖南安化揭牌，自此，
坚朗埋下了这颗爱心的种
子，并且一直坚持用心呵
护着它不断成长。十五年
间这颗爱心的种子跨越 15
省，从国内播撒到国外，
坚朗捐资助学 84 所，为近
30000 名贫困地区的孩子
插上梦想的翅膀。“山区教
学条件很差，孩子们求学
十分艰苦，捐建学校能帮
他们改善教学的条件，让
他们能有一个稳定的学习
环境”，相关负责人如是说。
爱心无国界，在国外，坚朗同样也给贫困落后地区捐建
了 3 所坚朗爱心学校，彰显出大国企业的风范与担当。
希望学校捐建落成后，坚朗团队不间断地去当地
回访关注学校的发展、使用情况，不仅给孩子们带来
物质上的帮助，也带来持续的精神上的支持，这份关
爱让企业变得更有温度。
近几年，行业遇到了全球疫情反复爆发、世界经
济加速演变、生产原材料成本持续上涨等各种困难，但
以坚朗为代表的的行业企业攻坚克难，努力实现公司营
业收入的稳健增长，同时也没有忘记这个时代所赋予的
社会责任和历史使命，让捐资助学公益之路绵延不绝。
未来的日子里，相信将会有更多的企业参与到社
会公益中来，完成新时代赋予行业人的使命。协会也
将继续引导行业企业在乡村振兴、应急救灾、社会服
务等领域贡献更大力量，创造更深远价值。
坚朗五金：十五载筑爱之旅 守护孩子读书梦
来源│广东坚朗五金制品股份有限公司
近年来，在江苏省建
设机械金属结构行业发展
的进程中，涌现出一大批
先进集体和个人的典型事
迹，他们积极服务大局，
奉献社会，在参与新冠疫
情防控、为偏远贫困地区
捐资助学、组织各种社会
公益慈善活动等许多方面
默默付出，将创造的财富
回馈给社会和需要帮助的
群体，充分发挥了行业模
范的先锋带头作用，也彰
显出江苏省建设机械金属
结构行业大家庭的社会责
任感、荣誉感与使命感。本期让我一同了解一下协会
会员单位广东坚朗五金制品股份有限公司这些年来
“用爱筑梦，守护贫困地区孩子读书梦”的奉献故事。
广东坚朗创建于 2003 年，是从事建筑配套件产
品研发、制造和销售的专业公司，致力于提供高品质
的产品和服务。经过多年的发展，坚朗已成为建筑领
域的著名品牌，围绕着建筑配套件集成供应的发展方
向，以多品类产品满足顾客需求，形成了一站式服务
体系，成为行业中的佼佼者。目前，坚朗已拥有产品
2 万余种，海内外专利近 1000 项，提供的产品以先
进的设计理念、精美的外观、优良的品质，建立了良
好的市场口碑，为世界各地的众多著名建筑物提供了
产品及服务。
坚朗在持续发展的同时没有忘记社会赋予的责
任，始终心系国内外偏远贫困地区的教育事业。2007
67
发展
Development Pioneer先锋
为进一步加强优质中小企业梯度培育工作，推动
中小企业高质量发展，工业和信息化部近日印发《优
质中小企业梯度培育管理暂行办法》（下称《办法》）。
《办法》自 2022 年 8 月 1 日起实施。为便于江苏
省建设机械金属结构协会会员单位能够更好地理解
《办法》，通过积极开展创新型中小企业、专精特新中
小企业、专精特新“小巨人”企业评价认定提升企业
核心竞争力，助力企业实现高质量发展，根据工信部
的政策解读，现将相关内容整理如下，便于会员企业
做好贯彻实施工作。
《办法》明确了创新型中小企业、专精特新中小
企业、专精特新“小巨人”企业的评价或认定标准，
以附件形式发布。其中，创新型中小企业评价标准包
括创新能力、成长性、专业化三类 6 个指标，满分
100 分，企业得分达到 60 分以上即符合创新型中小
企业标准。考虑创新型中小企业是优质企业培育的广
泛基础，标准设置不宜过高。专精特新中小企业认定
标准包括从事特定细分市场年限、研发费用总额、研
发强度、营业收入等基本条件，并从专、精、特、新
四方面设置 13 个指标进行综合评分，满分 100 分，
企业得分达到 60 分以上即符合专精特新中小企业标
准。考虑到各地企业发展水平差异，在坚持全国统一
政策解读 | 专精特新认定标准全国统一 优质中小企
业评价认定工作陆续开展
来源│工业和信息化部
标准的基础上，留有 15 分“特色指标”由各省结合
本地特色进行设置，既确保企业水平总体上大致相当，
又鼓励地方结合实际创造性开展工作。专精特新“小
巨人”企业认定标准围绕专、精、特、新以及产业链
配套、主导产品共六个方面，分别提出定量和定性指
标，考虑“小巨人”企业是优质中小企业的排头兵，
被认定企业需满足全部指标要求。
一、制定《办法》的主要考虑是什么？
优质中小企业创新能力强、成长性好，是提升产
业链供应链稳定性和竞争力的基础力量，是推动经济
高质量发展的重要驱动，是构建新发展格局的坚强支
撑。党中央、国务院高度重视优质中小企业培育工作，
习近平总书记强调要“培育一批‘专精特新’中小企
业”，中央经济工作会议要求“激发涌现一大批‘专
精特新’企业”，《政府工作报告》提出“着力培育‘专
精特新’企业”。工信部深入贯彻落实党中央、国务
院有关决策部署，在《“十四五”促进中小企业发展
规划》中，将优质中小企业培育工程列为九大工程之
首。目前，已累计培育“小巨人”企业 4762 家，带
动各省培育专精特新中小企业 4.8 万多家。
培育工作取得一定成效，受到社会广泛关注，但
71
政策
Policy Navigation导航
也面临标准不统一、服务不精准、发展不平衡等问题。
比如，党的十九届五中全会指出“支持创新型中小微
企业成长为创新重要发源地”，但创新型中小企业因
为缺少评价标准，目前各地都在探索，概念认识上存
在差异 ；再如，省级专精特新中小企业的培育标准由
各地自行制定，各成体系，不利于培育工作的持续开
展。为进一步提升优质中小企业梯度培育工作的系统
化、规范化和精准化水平，在前期开展培育工作的基
础上，研究制定了《办法》。
《办法》不仅对评价认定工作进行规范，更对培
育管理提出了系统性要求。优质中小企业的三个梯度，
层次分明、相互衔接，既有利于不同层次的企业看清
差距和不足，明确努力方向，也有助于各级中小企业
主管部门提高服务的针对性、精准性和满意度。开展
优质企业梯度培育工作，绝不仅仅是认定一批优质企
业，更重要的是通过培育服务、引导带动，引领广大
中小企业坚持走专精特新发展道路，实现高质量发展。
二、《办法》的主要内容有哪些？
《办法》正文共五章，第一章总则，提出了制定
依据、概念和定义、工作原则、职责分工、工作目标
等内容。第二章评价和认定，明确了评价和认定工作
原则、标准以及相关工作要求。第三章动态管理，提
出了管理原则和企业信息更新要求，以及有效期、违
法违规和举报受理等管理要求。第四章培育扶持，提
出了梯度培育的原则、内容和方式。第五章附则，明
确了实施日期等。
《办法》明确了创新型中小企业、专精特新中小
企业、专精特新“小巨人”企业的评价或认定标准，
以附件形式发布。其中，创新型中小企业评价标准包
括创新能力、成长性、专业化三类 6 个指标，满分
100 分，企业得分达到 60 分以上即符合创新型中小
企业标准。考虑创新型中小企业是优质企业培育的广
泛基础，标准设置不宜过高。专精特新中小企业认定
标准包括从事特定细分市场年限、研发费用总额、研
发强度、营业收入等基本条件，并从专、精、特、新
四方面设置 13 个指标进行综合评分，满分 100 分，
企业得分达到 60 分以上即符合专精特新中小企业标
准。考虑到各地企业发展水平差异，在坚持全国统一
标准的基础上，留有 15 分“特色指标”由各省结合
本地特色进行设置，既确保企业水平总体上大致相当，
又鼓励地方结合实际创造性开展工作。专精特新“小
巨人”企业认定标准围绕专、精、特、新以及产业链
配套、主导产品共六个方面，分别提出定量和定性指
标，考虑“小巨人”企业是优质中小企业的排头兵，
被认定企业需满足全部指标要求。
同时，为避免一些创新能力突出、产业链作用突
出的企业，因为“偏科”无法通过，通过设置直通车
的方式，对这类企业进行了适度倾斜。
三、创新型中小企业、专精特新中小企业、
专精特新“小巨人”企业有什么区别和联系？
创新型中小企业、专精特新中小企业、专精特新
“小巨人”企业是优质中小企业培育的三个层次，三
者相互衔接、共同构成梯度培育体系。创新型中小企
业具有较高专业化水平、较强创新能力和发展潜力，
72
政策
导航Policy Navigation
是优质中小企业的基础力量，培育目标是 100 万家左
右。专精特新中小企业实现专业化、精细化、特色化
发展，创新能力强，质量效益好，是优质中小企业的
中坚力量，培育目标是 10 万家左右。专精特新“小
巨人”企业位于产业基础核心领域和产业链关键环节，
创新能力突出、掌握核心技术、细分市场占有率高、
质量效益好，是优质中小企业的核心力量，培育目标
是 1 万家左右。
三类企业代表了优质中小企业发展的不同阶段，
在评价或认定标准的设置上，也体现了这一思路。
四、是不是所有企业都可以申报？
鼓励各类中小企业创新发展，所有在中华人民共
和国境内工商注册登记、具有独立法人资格，符合《中
小企业划型标准规定》的企业，不区分所有制，都可
以申报。但是，作为优质中小企业还必须满足一些基
本要求，比如 ：未被列入经营异常名录或严重失信主
体名单，提供的产品（服务）不属于国家禁止、限制
或淘汰类，近三年未发生过重大安全（含网络安全、
数据安全）、质量、环境污染等事故以及偷漏税等违
法违规行为，等等。
在产业导向上，培育工作以制造业企业、制造业
和信息化相融合的企业为主，突出产业链属性，重点
鼓励位于产业链供应链关键环节及核心领域的企业，
有一些比如住宿餐饮、批发零售、房地产、娱乐业等，
暂不列为我们培育的对象。同时，也会加强动态管理，
如果发现已被认定的企业有严重违法违规行为或数据
造假的，坚决取消认定。
五、企业怎么参与评价和申请？
优质中小企业评价和申请，坚持企业自愿、公开
透明的原则开展。
创新型中小企业评价，由企业按属地原则自愿登
录优质中小企业梯度培育平台（将于 2022 年 8 月 1
日文件正式实施前开放）参与自评，省级中小企业主
管部门根据评价标准组织对企业自评信息、相关佐证
材料进行审核、实地抽查和公示。公示无异议的，由
省级中小企业主管部门公告为创新型中小企业。
专精特新中小企业认定，由创新型中小企业按属
地原则自愿提出申请，省级中小企业主管部门根据认
定标准，对企业申请材料和相关佐证材料进行审核、
实地抽查和公示。公示无异议的，由省级中小企业主
管部门认定为专精特新中小企业。
专精特新“小巨人”企业认定，由专精特新中小企
业按属地原则自愿提出申请，省级中小企业主管部门根
据认定标准，对企业申请材料和相关佐证材料进行初审
和实地抽查，并向工业和信息化部推荐，工业和信息化
部组织对被推荐企业进行审核、抽查和公示。公示无异
议的，由工业和信息化部认定为专精特新“小巨人”企业。
各省级中小企业主管部门将就创新型中小企业评
价和专精特新中小企业认定工作出台实施细则，具体
参与评价和申请的流程请以省级中小企业主管部门出
台的实施细则为准。工信部每年将印发开展专精特新
“小巨人”企业认定工作的通知，具体申请流程请关
注工信部通知，2022 年专精特新“小巨人”企业认
定工作将于 6 月上中旬启动。
73
政策
Policy Navigation导航
工业和信息化部关于做好 2022 年工业质量提升和
品牌建设工作的通知
来源│工业和信息化部
为贯彻中央经济工作会议精神，落实《政府工作
报告》和全国工业和信息化工作会议任务部署，推动
行业质量技术创新和管理进步，促进制造业高质量发
展，工业和信息化部办公厅近日发出通知，部署了推
动企业质量管理体系升级、实施制造业质量管理数字
化行动、深化企业先进质量管理工具与方法运用、提
高制造业产品可靠性水平、提升制造业关键过程质量
控制能力、提高质量公共服务效能、推动重点行业质
量提升、加快推进工业品牌培育、持续提升“中国制
造”品牌形象等九个方面的重点任务。
为确保任务落到实处，通知要求各相关单位要加
强组织策划、加大资源投入、抓好工作宣传、强化组
织落实，实现制造业质量管理数字化水平和关键过程
质量控制能力的提升，促进制造业质量管理升级和产
品可靠性“筑基”与“倍增”，推动“中国制造”向
品质卓越和品牌卓著迈进，为实施制造强国、质量强
国战略奠定坚实基础。
74
政策
导航Policy Navigation
各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产
建设兵团工业和信息化主管部门，部属有关单位，中
国质量协会、有关行业协会 :
为贯彻落实中央经济工作会议精神和全国工业和
信息化工作会议部署，推动行业质量技术创新和管理
进步，促进制造业高质量发展，现将 2022 年工业质
量提升和品牌建设有关工作通知如下 ：
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指
导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，立
足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，
加快构建新发展格局，坚持稳中求进总基调，强化企
业全面质量管理，提升制造业质量管理数字化水平和
关键过程质量控制能力，促进制造业质量管理升级和
产品可靠性“筑基”与“倍增”。加强工业品牌培育、
创建与提升，推动“中国制造”向品质卓越和品牌卓
著迈进，为工业经济平稳运行和提质升级，实施制造
强国、质量强国战略奠定坚实基础。
二、重点任务
（一）推动企业质量管理体系升级
地方工业和信息化主管部门、行业协会和专业机
构要推动企业落实质量主体责任，围绕提质升级和产
业转型，加快全面质量管理体系建设，加强产业链上
下游协同创新和质量管理联动，提升产业链供应链质
量水平。面向人民生命健康，推动食品、医药等行业
建立完善企业全过程质量信息反馈和质量追溯机制。
支持行业协会和专业机构进一步发挥指导作用，强化
以用户为中心的质量管理思想，开展“用户满意”和“用
户体验”活动。持续推进质量专业人员能力评价及质
量管理体系有效性和成熟度评价，推动企业质量管理
体系改进与升级。加快推广首席质量官、首席品牌官
等制度，深化“质量管理小组”“信得过班组”“全面
质量管理知识竞赛”“现场管理”等群众性质量活动，
提升企业全员全过程质量意识和素质。面向中小企业
普及先进质量知识及方法，助力中小企业“专精特新”
发展。
（二）实施制造业质量管理数字化行动
地方工业和信息化主管部门、行业协会和专业机
构要贯彻落实《制造业质量管理数字化实施指南（试
行）》（工信厅科〔2021〕59 号），在生物医药、新材料、
电子制造、新能源和智能网联汽车等重点行业，引导
企业在制造业数字化、智能化和绿色化趋势下，推动
5G、人工智能、大数据等新一代信息技术与质量管理
融合。推进数字化质量管理所需的测量基础、软件平
台、数据标准、辅助决策工具研究与应用，强化质量
管理数字化关键业务场景创新。支持行业协会和专业
机构开展制造业质量管理数字化“深度行”行动，利
用沙龙论坛、线上公开课等多种形式宣贯解读，按应
用场景设计凝练质量管理数字化优秀解决方案和方法
工具，在 200 家以上企业试点推广。
（三）深化企业先进质量管理工具与方法运用
支持专业机构开展质量工程技术创新，开发推广
全生命周期业务连续性管理、供应链管理、追溯管理
等质量管理工具，鼓励企业运用先进适用的质量管理
工具和质量工程技术，提升产品质量和质量管理水平。
支持开展全国质量标杆遴选活动，鼓励地方工业和信
息化主管部门和行业协会加强对制造业企业培育和创
建全国质量标杆的指导，深化运用“六西格玛管理”“精
益管理”“卓越绩效模式”等先进质量管理模式，加
快培育和建设产品卓越、品牌卓著、创新领先、治理
现代、有核心竞争力的优质企业。
（四）提高制造业产品可靠性水平
聚焦机械、电子、汽车等重点行业，推动实施可
靠性“筑基工程”和“倍增计划”，加强关键基础材
75
政策
Policy Navigation导航
料、基础工艺攻关，提高核心基础零部件、核心基础
元器件可靠性水平，促进整机装备可靠性关键指标提
升。发挥标准对可靠性要求的约束和引领作用，组织
编制制造业可靠性标准体系建设指南，加强可靠性设
计、测试验证等基础标准研制和产业链上下游标准衔
接。支持专业机构开展可靠性技术研究和联合攻关，
开发试验工具，强化可靠性指标检测评价，提高可靠
性综合服务能力。支持行业协会加强可靠性人才培训，
开展质量与可靠性创新大赛、可靠性工作经验交流等
活动，总结形成一批可靠性解决方案并加以推广，提
高重点行业可靠性管理水平。
（五）提升制造业关键过程质量控制能力
支持专业机构在机械、电子、汽车等重点行业，
深入分析对产品质量起决定性影响的制造过程，推动
数据驱动的实时在线制造过程能力测量分析与控制，
不断提高制造过程质量控制能力，提升产品制造的一
致性、稳定性。以问题为导向，开展基于关键质量特
性根因分析、质量诊断并实施改进，解决一批关键过
程质量管控技术问题，助力打通重点产品质量提升的
堵点卡点。支持行业协会和专业机构组织开展制造过
程能力提升经验交流、培训等活动，总结形成一批制
造关键过程能力提升优秀案例，在 100 家以上企业试
点推广。
（六）提高质量公共服务效能
充分发挥工业产品质量控制和技术评价实验室作
用，为关键核心技术攻关和科技成果转化及产业化提
供问题诊断、分析试验、改进验证等技术支撑。鼓励
行业协会、质量专业机构联合龙头企业研制先进团体
标准，积极参与国际标准化工作，加快高水平质量标
准供给，以高标准引领高质量。鼓励检测认证机构参
与产业链供应链全过程质量技术攻关，针对新产业、
新业态需求开发新型认证业务，开展高于行业通行标
准的高端品质认证。鼓励开展重点行业质量诊断、质
量分析比对、质量管理培训、品牌培育等活动，持续
加强对制造业质量管理升级和产品质量提升的支撑服
务能力。引导行业协会和专业机构开展质量分级评价，
研制质量分级评价标准，增强质量信息传递，提升供
给体系对个性化、品质化消费需求的适配性，促进企
业向产品卓越迈进。
（七）推动重点行业质量提升
原材料行业，继续发挥测试评价平台在原材料工
业质量提升中的作用，谋划布局测试评价平台区域中
心。加快水泥等强制性标准制修订，推动行业智能化
和绿色化改造。鼓励建立重点产品使用说明书规范机
制，提高产品应用质量。
装备行业，围绕机械、航空和汽车等领域，支持
仪器仪表及传感器性能评价公共服务平台、航空基础
产品质量可靠性检测服务平台、工业机器人核心关键
技术验证与支撑保障服务平台等建设，推动提升装备
制造业质量和安全水平。
消费品行业，部署开展数字“三品”行动，统筹
推进数据驱动、资源汇聚、平台搭建和产业融合，加
快数字化赋能增品种、提品质、创品牌，引导企业开
发更多适应市场发展、满足消费升级需要的产品。做
好重点民生消费品和新冠疫苗等医疗物资保供工作，
提升供给体系质量。
电子信息行业，积极开展健康管理与生活辅助标
准体系研究，丰富适老化智能终端产品以及虚拟现实
76
政策
导航Policy Navigation
终端产品供给，提升用户体验。依托行业协会、专业
机构和集成电路质量提升专家组，推广集成电路先
进分析评价技术和方法，提高重点产品质量与可靠
性水平。
（八）加快推进工业品牌培育
地方工业和信息化主管部门、行业协会和专业机
构要积极推进品牌培育管理体系标准宣贯工作，举办
品牌培育经验交流活动。探索建立品牌培育管理体系
成熟度评价机制，总结推广优秀品牌培育典型案例，
提高企业品牌建设能力。鼓励国家先进制造业集群、
国家新型工业化产业示范基地、国家级经开区和高新
区等产业集聚区，加强与行业协会、专业机构合作，
开展品牌诊断、经验交流等活动，围绕主导产业加强
检验检测、试验验证等质量基础能力建设，打造竞争
力强、美誉度高的区域品牌。引导装备制造业培育系
统集成方案领军品牌和智能制造、服务型制造标杆品
牌，推动全球化布局和国际化运营 ；鼓励消费品行业
开展个性定制、规模定制、中高端定制，优化用户体
验，加强在化妆品、纺织服装、家用电器、食品等领
域的品牌培育。
（九）持续提升“中国制造”品牌形象
地方工业和信息化主管部门、行业协会和专业机
构要结合中国工业品牌之旅、全国品牌故事大赛、品
牌创新成果发布、行业优质品牌培育等活动，宣传推
广“中国制造”品牌，讲好“中国制造”品牌故事。
充分发挥“中国品牌日”“全国质量月”等平台作用，
加强与主流媒体合作，积极拓展“中国制造”的品牌
传播渠道，宣传优秀“中国制造”品牌。支持行业协
会、专业机构开展“中国制造”品牌现状调查，加强
对制造业品牌建设成效的分析评估，研究卓著品牌的
创建路径。加强装备制造等重点行业品牌宣传，持续
做好中国汽车品牌向上发展专项行动，提升国产汽车
品牌竞争力。
三、保障措施
（一）加强组织策划。各地工业和信息化主管部门、
行业协会要结合地区和产业特点，加强工业产品质量
政策和品牌战略研究，创新工作思路，制定年度工作
方案，明确工作内容、工作目标和进度计划，系统部
署工业质量提升和品牌建设工作。
（二）加大资源投入。各地工业和信息化主管部
门要保障资源投入，结合本地区实际，制定配套政策
和激励措施。项目和资金支持应优先向质量诚信好的
企业倾斜，对发生质量安全事故的企业实行一票否决。
（三）抓好工作宣传。各地工业和信息化主管部门、
行业协会和专业机构要加大对工业质量提升和品牌建
设工作
的宣传，总结提炼工作亮点和成效，推广优秀企
业典型经验，为工业质量提升和品牌建设营造良好的
社会氛围。
（四）强化组织落实。各单位要加强与地方有关
部门的协同合作，落实地方政府关于质量考核的工作
要求，加大对下级部门的指导督促，扎实推动相关工
作落实。年度工作总结请于 2022 年 12 月 20 日前报
送工业和信息化部（科技司）。
工业和信息化部办公厅
2022 年 4 月 24 日
77
政策
Policy Navigation导航
《“十四五”新型城镇化实施方案》发布
提出完善城市住房体系等 40 余项措施
来源│国家发展和改革委员会
国家发展和改革委员会日前发布《“十四五”新
型城镇化实施方案》（以下简称“方案”），提出 40 余
项推进新型城镇化的措施，包括完善城市住房体系、
有序推进城市更新改造、加大内涝治理力度等内容。
其中，与建设机械金属结构行业密切相关有以下几方
面内容。
方案指出要健全市政公用设施。完善城市住房
体系。
有序推进城市更新改造。重点在老城区推进以老
旧小区、老旧厂区、老旧街区、城中村等“三区一村”
改造为主要内容的城市更新改造，探索政府引导、市
场运作、公众参与模式。开展老旧小区改造，推进水
电路气信等配套设施建设及小区内建筑物屋面、外墙、
楼梯等公共部位维修，促进公共设施和建筑节能改造，
有条件的加装电梯，打通消防通道，统筹建设电动自
行车充电设施，改善居民基本居住条件。注重改造活
化既有建筑，防止大拆大建，防止随意拆除老建筑、
搬迁居民、砍伐老树。
增强防灾减灾能力。开展既有重要建筑抗震鉴定
及加固改造，新建建筑要符合抗震设防强制性标准。
合理布局应急避难场所，改进体育场馆等公共建筑和
设施应急避难功能。完善供水、供电、通信等生命线
备用设施，加强应急救灾和抢险救援能力建设。开展
自建房安全专项整治，完善自建房安全体检制度，严
厉打击危及建筑安全的违法违规行为。完善和落实安
全生产责任制，建立公共安全隐患排查和安全预防控
制体系。
推进管网更新改造和地下管廊建设。全面推进燃
气管道老化更新改造，重点改造城市及县城不符合标
准规范、存在安全隐患的燃气管道、燃气场站、居民
户内设施及监测设施。统筹推进城市及县城供排水、
供热等其他管道老化更新改造。指导各地在城市老旧
管网更新改造等工作中因地制宜协同推进管廊建设，
在城市新区根据功能需求积极发展干、支线管廊，合
理布局管廊系统，统筹各类管线敷设。加快明确入廊
收费政策，多措并举解决投融资受阻问题。做好统筹
协调，优化项目空间布局，合理安排建设时序，避免
反复开挖。健全市政公用设施常态化管护机制，确保
设施运行稳定安全。
推动历史文化传承和人文城市建设。优化城市空间
格局和建筑风貌。严格限制新建超高层建筑，不得新建
500 米以上建筑，严格限制新建 250 米以上建筑。
78
政策
导航Policy Navigation
