48

式现代化，是中国共产党领导的社会主义现代化，既有各国现代化的共

同特征，更有基于自己国情的中国特色。党的二十大概括了中国式现代

化的中国特色，即中国式现代化是人口规模巨大的现代化，是全体人民

共同富裕的现代化，是物质文明和精神文明相协调的现代化，是人与自

然和谐共生的现代化，是走和平发展道路的现代化。党的二十大对中国

式现代化的本质要求作出科学概括：坚持中国共产党领导，坚持中国特

色社会主义，实现高质量发展，发展全过程人民民主，丰富人民精神世

界，实现全体人民共同富裕，促进人与自然和谐共生，推动构建人类命

运共同体，创造人类文明新形态。这个概括是党深刻总结我国和世界其

他国家现代化建设的历史经验，对我国这样一个东方大国如何加快实现

现代化在认识上不断深入、战略上不断成熟、实践上不断丰富而形成的

思想理论结晶，我们要深刻领会、系统把握，特别是要把这个本质要求

落实到各项工作之中。

6．深刻领会社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、

生态文明建设等方面的重大部署。在经济建设上，要完整、准确、全面

贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，构建高

水平社会主义市场经济体制，建设现代化产业体系，全面推进乡村振兴，

促进区域协调发展，推进高水平对外开放，推动经济实现质的有效提升

和量的合理增长。在政治建设上，要发展全过程人民民主，加强人民当

家作主制度保障，全面发展协商民主，积极发展基层民主，巩固和发展

最广泛的爱国统一战线。在文化建设上，要推进文化自信自强，建设社

49

会主义文化强国，建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态，

广泛践行社会主义核心价值观，提高全社会文明程度，繁荣发展文化事

业和文化产业，增强中华文明传播力影响力，铸就社会主义文化新辉煌。

在社会建设上，要坚持在发展中保障和改善民生，扎实推进共同富裕，

完善分配制度，实施就业优先战略，健全社会保障体系，推进健康中国

建设，不断实现人民对美好生活的向往。在生态文明建设上，要推进美

丽中国建设，加快发展方式绿色转型，深入推进环境污染防治，提升生

态系统多样性、稳定性、持续性，积极稳妥推进碳达峰碳中和，促进人

与自然和谐共生。

7．深刻领会教育科技人才、法治建设、国家安全等方面的重大部

署。党的二十大把握国内外发展大势，在党和国家事业发展布局中突出

教育科技人才支撑、法治保障、国家安全工作。在教育科技人才上，要

坚持教育优先发展、科技自立自强、人才引领驱动，加快建设教育强国、

科技强国、人才强国，办好人民满意的教育，完善科技创新体系，加快

实施创新驱动发展战略，深入实施人才强国战略，不断塑造发展新动能

新优势。在法治建设上，要坚持全面依法治国，坚持走中国特色社会主

义法治道路，建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家，

完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，扎实推进依法行政，

严格公正司法，加快建设法治社会，推进法治中国建设。在国家安全上，

要坚定不移贯彻总体国家安全观，健全国家安全体系，增强维护国家安

全能力，提高公共安全治理水平，完善社会治理体系，坚决维护国家安

50

全和社会稳定。

8．深刻领会国防和军队建设、港澳台工作、外交工作等方面的重

大部署。在国防和军队建设上，要贯彻习近平强军思想，贯彻新时代军

事战略方针，坚持党对人民军队的绝对领导，全面加强人民军队党的建

设，全面加强练兵备战，全面加强军事治理，巩固提高一体化国家战略

体系和能力，如期实现建军一百年奋斗目标，加快把人民军队建成世界

一流军队。在港澳台工作上，要坚持和完善“一国两制”制度体系，落

实中央全面管治权，落实“爱国者治港”、“爱国者治澳”原则，落实

特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制，支持香港、澳门发展

经济、改善民生、破解经济社会发展中的深层次矛盾和问题，发展壮大

爱国爱港爱澳力量；坚持贯彻新时代党解决台湾问题的总体方略，牢牢

把握两岸关系主导权和主动权，坚持一个中国原则和“九二共识”，团

结广大台湾同胞共同推动两岸关系和平发展、推进祖国和平统一进程，

坚定反“独”促统。在外交工作上，要始终坚持维护世界和平、促进共

同发展的外交政策宗旨，致力于推动构建人类命运共同体，坚定奉行独

立自主的和平外交政策，坚持在和平共处五项原则基础上同各国发展友

好合作，坚持对外开放的基本国策，积极参与全球治理体系改革和建设，

弘扬全人类共同价值。

9．深刻领会坚持党的全面领导和全面从严治党的重大部署。全面

建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴，关键在党。我

们党作为世界上最大的马克思主义执政党，要始终赢得人民拥护、巩固

51

长期执政地位，必须时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定。经过党

的十八大以来全面从严治党，我们解决了党内许多突出问题，但党面临

的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验将长期存在，

精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险将长期存

在。全党必须牢记，全面从严治党永远在路上，党的自我革命永远在路

上，决不能有松劲歇脚、疲劳厌战的情绪，必须持之以恒推进全面从严

治党，深入推进新时代党的建设新的伟大工程，以党的自我革命引领社

会革命。要落实新时代党的建设总要求，健全全面从严治党体系，坚持

和加强党中央集中统一领导，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主

义思想凝心铸魂，完善党的自我革命制度规范体系，建设堪当民族复兴

重任的高素质干部队伍，增强党组织政治功能和组织功能，坚持以严的

基调强化正风肃纪，坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战，全面推进党的

自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，使我们党坚守初心使命，

始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

三、认真做好党的二十大精神的学习宣传

学习宣传党的二十大精神，既要整体把握、全面系统，又要突出重

点、抓住关键。要把着力点聚焦到习近平总书记是党中央的核心、全党

的核心，习近平新时代中国特色社会主义思想是党必须长期坚持的指导

思想上；聚焦到党的十九大以来的重大成就和新时代 10 年的伟大变革

上；聚焦到把握好马克思主义中国化时代化最新成果的世界观和方法论，

坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法上；聚焦到中国式现代化在理

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论和实践的创新突破上；聚焦到贯彻落实党的二十大作出的重大决策部

署上；聚焦到以习近平同志为核心的新一届中央领导集体是深受全党全

国各族人民拥护和信赖的领导集体上；聚焦到习近平总书记是全党拥护、

人民爱戴、当之无愧的党的领袖上。

1．切实抓好学习培训。紧密结合党中央即将在全党开展的主题教

育，面向全体党员开展多形式、分层次、全覆盖的全员培训，组织广大

党员干部认真学习党的二十大精神。党中央将举办新进中央委员会的委

员、候补委员学习贯彻党的二十大精神研讨班。各级党委（党组）理论

学习中心组要把学习党的二十大精神作为重点内容，制定系统学习计划，

列出专题进行研讨。各地区各部门要举办培训班、学习班，集中一段时

间对全国县处级以上党员领导干部进行集中轮训，分期分批对党员干部

进行系统培训。基层党组织要采取多种形式，组织广大党员干部认真学

习党的二十大精神。要把学习党的二十大精神作为党校（行政学院）、

干部学院教育培训的必修课，作为学校思想政治教育和课堂教学的重要

内容，组织开展对相关教材修订工作，推动党的二十大精神进教材、进

课堂、进头脑。在学习培训中，要运用好《党的二十大报告辅导读本》、

《党的二十大报告学习辅导百问》等辅导材料。

2．集中开展宣讲活动。从现在起到明年年初，在全国范围内集中

开展党的二十大精神宣讲活动。党中央将组织学习贯彻党的二十大精神

中央宣讲团，赴各省区市开展宣讲。各地要参照这一做法，抽调骨干力

量组成宣讲团，深入企业、农村、机关、校园、社区进行宣讲。坚持领

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导带头，中央政治局同志和各省区市、中央各部门主要负责同志在所在

地方、分管领域亲自宣讲，各级党政军群主要负责同志带头宣讲，以实

际行动带动广大党员干部群众的学习。开展面向党外人士的宣讲工作，

增进党外人士对党的二十大精神的认知认同。要着力增强宣讲的说服力、

亲和力和针对性、有效性，紧密联系广大党员干部群众思想和工作实际，

把党的二十大精神讲清楚、讲明白，让老百姓听得懂、能领会、可落实。

3．精心组织新闻宣传。各级党报、党刊、电台、电视台要精心策

划、集中报道，大力宣传党的二十大精神，宣传全党全社会对党的二十

大的热烈反响和积极评价，宣传各地区各部门学习贯彻党的二十大精神

的具体举措和实际行动。要充分利用各种宣传形式和手段，采取人民群

众喜闻乐见的形式，使宣传报道更接地气、更动人心，引导广大党员干

部群众坚定信心、同心同德，埋头苦干、奋勇前进。要积极开展网络宣

传，把网络传播平台作为党的二十大精神宣传的重要阵地，坚持分众化、

差异化、精准化，开设网上专题专栏，制作推出新媒体产品，开展网上

访谈互动，在网络宣传上展现新面貌、新作为，推动形成网上正面舆论

强势。要精心组织对外宣传，多渠道宣介党的二十大精神，宣介我国推

动经济社会发展的重大举措，充分反映国际社会的积极评价，生动展示

我们党和国家的良好形象。

4．深入开展研究阐释。围绕党的二十大精神，确定一批重大研究

选题，组织专家学者深入研究，撰写刊发一批有分量的理论文章。组织

召开系列理论研讨会，交流研究成果，深化思想认识。中央主要媒体要

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通过推出权威访谈、开设专栏等形式，从不同角度撰写推出相关文章，

分析背景、提取要点，进一步延伸阐释深度和广度，各省区市主要报刊

理论专版、专刊同步开设相关专栏。针对广大党员干部群众关注的热点

问题，各媒体要主动邀请有关部门负责同志，进行深入解读，加强正面

引导，回应关切。针对思想理论领域可能出现的模糊认识和错误观点，

要组织专家学者撰写重点理论文章和短文短评，及时进行辨析澄清。

四、坚持知行合一，贯彻落实好党的二十大作出的重大决策部署

学习宣传贯彻党的二十大精神，要立足我国改革发展、党的建设实

际，坚持学思用贯通、知信行统一，把党的二十大精神落实到经济社会

发展各方面，体现到做好今年各项工作和安排好今后工作之中。

1．坚决做到“两个维护”。学习宣传贯彻党的二十大精神，要推动

全党深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四

个自信”、做到“两个维护”，以实际行动践行对党忠诚。要健全总揽

全局、协调各方的党的领导制度体系，完善党中央重大决策部署落实机

制，确保全党在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央

保持高度一致，确保党的团结统一。要加强党的政治建设，严明政治纪

律和政治规矩，落实各级党委（党组）主体责任，提高各级党组织和党

员干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

2．切实推动改革发展稳定。要把党的二十大精神转化为指导实践、

推动工作的强大力量，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四

个全面”战略布局，紧紧抓住解决不平衡不充分的发展问题，着力在补

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短板、强弱项、固底板、扬优势上下功夫，推动经济社会持续健康发展。

要坚持在发展中保障和改善民生，着力解决好人民群众急难愁盼问题，

完善社会治理体系，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通

道，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。要切实做好新冠肺

炎疫情防控工作，落实党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”

的明确要求，坚决筑牢疫情防控屏障，最大限度保护人民生命安全和身

体健康。

3．防范化解风险挑战。当前，世界百年未有之大变局加速演进，

世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开，这是改革开

放以来从未遇到过的，给我国的现代化建设提出了一系列新课题新挑战，

直接考验我们的斗争勇气、战略能力、应对水平。要保持时时放心不下

的精神状态和责任担当，始终做好应对最坏情况的准备，不信邪、不怕

鬼、不怕压，知难而进、迎难而上，统筹发展和安全，全力战胜前进道

路上各种困难和挑战。要加强斗争精神和斗争本领养成，着力增强防风

险、迎挑战、抗打压能力，主动识变应变求变，主动防范化解风险，依

靠顽强斗争打开事业发展新天地。

4．坚定不移全面从严治党。要推动全面从严治党向纵深发展，保

持战略定力，始终绷紧从严从紧这根弦，不断解决党内存在的突出矛盾

和深层次问题。要全面加强党的思想建设，坚持用习近平新时代中国特

色社会主义思想统一思想、统一意志、统一行动，组织实施党的创新理

论学习教育计划，建设马克思主义学习型政党。要坚持全心全意为人民

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服务的根本宗旨，树牢群众观点，贯彻群众路线，尊重人民首创精神，

坚持一切为了人民、一切依靠人民，始终保持同人民群众的血肉联系，

始终接受人民批评和监督，始终同人民同呼吸、共命运、心连心。要加

强实践锻炼、专业训练，注重在重大斗争中磨砺干部，增强干部推动高

质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领，牢牢把握工作主动

权。

五、切实加强组织领导

学习宣传贯彻党的二十大精神，是当前和今后一个时期全党全国的

首要政治任务。各级党委（党组）要把学习宣传贯彻党的二十大精神摆

上重要议事日程，切实加强组织领导。

1．切实负起领导责任。各级党委（党组）要提高政治站位，按照党

中央部署，结合本地区本部门实际，作出专题部署，提出具体要求，着

力抓好落实，迅速兴起学习宣传贯彻党的二十大精神的热潮。各级组织、

宣传部门和其他有关部门，要在党委（党组）统一领导下，密切配合。

组织部门要把学习宣传贯彻党的二十大精神与干部教育培训工作、加强

领导班子建设和基层党组织建设结合起来。宣传部门要扎实做好党的二

十大精神宣传工作，营造学习贯彻党的二十大精神的浓厚氛围。工会、

共青团、妇联等群团组织要充分发挥自身优势，开展各具特色的学习教

育活动。要加强工作指导，加强督促检查，及时发现解决存在的问题。

2．牢牢把握正确导向。要坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，弘

扬主旋律、传播正能量，巩固壮大主流思想舆论，着力用党的二十大精

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神统一思想、凝聚力量。要严格按照党中央精神全面准确开展宣传，把

准方向、把牢导向，牢牢把握宣传引导的主导权、话语权。要加强对热

点敏感问题的阐释引导，全面客观、严谨稳妥，解疑释惑、疏导情绪，

最大限度凝聚社会共识。要落实意识形态工作责任制，按照谁主管谁负

责和属地管理原则，切实加强对各类宣传文化阵地的管理，防止错误思

想言论和有害信息传播。

3．着力提升实际效果。要坚持贴近实际、尊重规律，紧密联系广

大党员干部群众的新期待，努力增强学习宣传贯彻党的二十大精神的吸

引力感染力和针对性实效性。要创新形式载体，丰富方法手段，善于运

用群众乐于参与、便于参与的方式，采取富有时代特色、体现实践要求

的方法，在拓展广度深度上下功夫，使学习宣传既有章法、见力度，更

重质量、强效果。要充分运用新技术新应用，强化互动化传播、沉浸式

体验，努力扩大工作的覆盖面和影响力，让正能量产生大流量。

各地区各部门要及时将学习宣传贯彻党的二十大精神的情况报告

党中央。

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国务院办公厅关于印发第十次全国深化“放管服”改

革电视电话会议重点任务分工方案的通知

（国办发〔2022〕37 号）

2022 年 10 月 26 日，国务院办公厅印发了《第十次全国深化“放

管服”改革电视电话会议重点任务分工方案》（以下简称《分工方案》）。

一、依靠改革开放释放经济增长潜力

（一）继续把培育壮大市场主体作为深化“放管服”改革的重要着

力点，坚持“两个毫不动摇”，对各类所有制企业一视同仁，依法平等

保护各类市场主体产权和合法权益、给予同等政策支持。（市场监管总

局、国家发展改革委、工业和信息化部、司法部、财政部、商务部、国

务院国资委、国家知识产权局等国务院相关部门及各地区按职责分工负

责）

具体举措：

3.持续清理招投标领域针对不同所有制企业、外地企业设置的各类

隐性门槛和不合理限制，畅通招标投标异议、投诉渠道，严厉打击围标

串标、排斥潜在投标人等违法违规行为。（国家发展改革委牵头，国务

院相关部门及各地区按职责分工负责）

（二）加快推进纳入国家“十四五”规划以及省级规划的重点项目，

运用“放管服”改革的办法，打通堵点卡点，继续采取集中办公、并联

办理等方式，提高审批效率，强化要素保障，推动项目尽快落地。同时，

59

进一步压实地方政府和相关业主单位的责任，加强监督。（国家发展改

革委牵头，自然资源部、生态环境部、住房城乡建设部、交通运输部、

水利部、审计署等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）

具体举措：

1.依托推进有效投资重要项目协调机制，加强部门协同，高效保障

重要项目尽快落地，更好发挥有效投资对经济恢复发展的关键性作用。

（国家发展改革委牵头，国务院相关部门及各地区按职责分工负责）

2.落实好重要项目用地、规划、环评、施工许可、水土保持等方面

审批改革举措，对正在办理手续的项目用海用岛审批实行即接即办，优

化水利工程项目招标投标程序，推动项目及时开工，尽快形成实物工作

量。（自然资源部、生态环境部、住房城乡建设部、水利部等国务院相

关部门及各地区按职责分工负责）

（三）依法盘活用好 5000 多亿元专项债地方结存限额，与政策性

开发性金融工具相结合，支持重点项目建设。在专项债资金和政策性开

发性金融工具使用过程中，注重创新机制，发挥对社会资本的撬动作用。

引导商业银行扩大中长期贷款投放，为重点项目建设配足融资。（财政

部、国家发展改革委、人民银行、银保监会等国务院相关部门及各地区

按职责分工负责）

具体举措：

指导政策性开发性银行用好用足政策性开发性金融工具额度和

8000 亿元新增信贷额度，优先支持专项债券项目建设。鼓励商业银行信

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贷资金等通过银团贷款、政府和社会资本合作（PPP）等方式，按照市

场化原则加大对重要项目建设的中长期资金支持力度。（财政部、人民

银行、银保监会等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）

（四）抓紧研究支持制造业企业、职业院校等设备更新改造的政策，

金融机构对此要增加中长期贷款投放。完善对银行的考核办法，银行要

完善内部考评和尽职免责规定，形成激励机制。持续释放贷款市场报价

利率改革和传导效应，降低企业融资和个人消费信贷成本。（人民银行、

银保监会、国家发展改革委、财政部、教育部、工业和信息化部、人力

资源社会保障部等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）

具体举措：

继续深化利率市场化改革，发挥存款利率市场化调整机制作用，释

放贷款市场报价利率（LPR）形成机制改革效能，促进降低企业融资和

个人消费信贷成本。督促 21 家全国性银行完善内部考核、尽职免责和

激励机制，引导商业银行扩大中长期贷款投放，为设备更新改造等配足

融资。（人民银行、银保监会负责）

（五）落实好阶段性减征部分乘用车购置税、延续免征新能源汽车

购置税、放宽二手车迁入限制等政策。给予地方更多自主权，因城施策

运用好政策工具箱中的 40 多项工具，灵活运用阶段性信贷政策，支持

刚性和改善性住房需求。有关部门和各地区要认真做好保交楼、防烂尾、

稳预期相关工作，用好保交楼专项借款，压实项目实施主体责任，防范

发生风险，保持房地产市场平稳健康发展。同时，结合实际出台针对性

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支持其他消费领域的举措。（财政部、税务总局、工业和信息化部、公

安部、生态环境部、住房城乡建设部、商务部、人民银行、银保监会等

国务院相关部门及各地区按职责分工负责）

（六）支持企业到国际市场打拼，在公平竞争中实现互利共赢。加

强对出口大户、中小外贸企业服务，帮助解决生产、融资、用工、物流

等问题。加大对跨境电商、海外仓等外贸新业态支持力度，线上线下相

结合搭建境内外展会平台，支持企业稳订单拓市场。（商务部、工业和

信息化部、人力资源社会保障部、交通运输部、人民银行、银保监会、

中国贸促会等相关部门和单位及各地区按职责分工负责）

（七）继续深化通关便利化改革，推进通关业务全流程网上办理，

提升港口集疏运水平，畅通外贸产业链供应链。（海关总署、交通运输

部、商务部、国家铁路局、中国国家铁路集团有限公司等相关部门和单

位及各地区按职责分工负责）

（八）保障外资企业国民待遇，确保外资企业同等享受助企惠企、

政府采购等政策，推动一批制造业领域标志性外资项目落地，增强外资

在华长期发展的信心。（国家发展改革委、商务部、工业和信息化部、

财政部、中国贸促会等相关部门和单位及各地区按职责分工负责）

具体举措：

1.2022 年底前制定出台关于以制造业为重点促进外资扩增量稳存

量提质量的政策文件，进一步优化外商投资环境，高标准落实外资企业

准入后国民待遇，保障外资企业依法依规平等享受相关支持政策。（国

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家发展改革委、商务部等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）

2.更好发挥服务外资企业工作专班作用，完善问题受理、协同办理、

结果反馈等流程，有效解决外资企业面临的实际困难问题。（中国贸促

会牵头，国务院相关部门及各地区按职责分工负责）

二、提升面向市场主体和人民群众的政务服务效能

（九）继续行简政之道，放出活力、放出创造力。落实和完善行政

许可事项清单制度，坚决防止清单之外违法实施行政许可，2022 年底前

省、市、县级要编制完成本级行政许可事项清单和办事指南，加快实现

同一事项在不同地区和不同层级同标准、无差别办理。（国务院办公厅

牵头，国务院相关部门及各地区按职责分工负责）

具体举措：

1.2022 年底前，省、市、县级人民政府按照统一的清单编制要求，

编制并公布本级行政许可事项清单，明确事项名称、主管部门、实施机

关、设定和实施依据等基本要素。（国务院办公厅牵头，各地区按职责

分工负责）

2.2022 年底前，对行政许可事项制定实施规范，明确许可条件、申

请材料、审批程序等内容，持续推进行政许可标准化、规范化、便利化。

强化监督问责，坚决防止清单之外违法实施行政许可。（国务院办公厅

牵头，国务院相关部门及各地区按职责分工负责）

（十）不断强化政府部门监管责任，管出公平、管出质量。依法严

厉打击制售假冒伪劣、侵犯知识产权等违法行为，完善监管规则，创新

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适应行业特点的监管方法，推行跨部门综合监管，进一步提升监管效能。

（国务院办公厅、市场监管总局、国家知识产权局等国务院相关部门及

各地区按职责分工负责）

（十一）严格规范公正文明执法，深入落实行政处罚法，坚持过罚

相当、宽严相济，明确行政处罚裁量权基准，切实解决一些地方在行政

执法过程中存在的简单粗暴、畸轻畸重等问题，决不能搞选择性执法、

“一刀切”执法、逐利执法。严肃查处吃拿卡要、牟取私利等违法违规

行为。（司法部等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）

（十二）按照构建全国统一大市场的要求，全面清理市场准入隐性

壁垒，推动各地区、各部门清理废除妨碍公平竞争的规定和做法。（国

家发展改革委、市场监管总局等国务院相关部门及各地区按职责分工负

责）

具体举措：

1.落实好《市场准入负面清单（2022 年版）》，抓紧推动清单事项

全部实现网上办理，建立健全违背市场准入负面清单案例归集和通报制

度，进一步畅通市场主体对隐性壁垒的投诉渠道，健全处理回应机制。

（国家发展改革委、商务部牵头，国务院相关部门及各地区按职责分工

负责）

（十三）加强政务数据共享，推进企业开办注销、不动产登记、招

工用工等常办事项由多环节办理变为集中办理，扩大企业电子营业执照

等应用。（国务院办公厅、自然资源部、人力资源社会保障部、市场监

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管总局等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）

（十四）再推出一批便民服务措施，解决好与人民群众日常生活密

切相关的“关键小事”。（国务院相关部门及各地区按职责分工负责）

（十五）进一步扩大营商环境创新试点范围，支持有条件的地方先

行先试，以点带面促进全国营商环境不断改善。（国务院办公厅牵头，

国务院相关部门及各地区按职责分工负责）

（十六）落实好失业保险保障扩围政策，进一步畅通申领渠道，提

高便利度，继续对不符合领取失业保险金条件的失业人员发放失业补助

金，确保应发尽发。加强动态监测，及时发现需要纳入低保的对象，该

扩围的扩围，做到应保尽保。及时启动价格补贴联动机制并足额发放补

贴。加强和创新社会救助，打破户籍地、居住地申请限制，群众在哪里

遇到急难就由哪里直接实施临时救助。加强各类保障和救助资金监管，

严查优亲厚友、骗取套取等行为，确保资金真正用到困难群众身上，兜

牢基本民生底线。（民政部、人力资源社会保障部、国家发展改革委、

财政部、退役军人部、国家统计局等国务院相关部门及各地区按职责分

工负责）

三、着力推动已出台政策落地见效

（十七）用“放管服”改革办法加快释放政策效能，推动各项助企

纾困政策第一时间落到市场主体，简化办理程序，尽可能做到直达快享、

“免申即享”。各级政府包括财政供养单位都要真正过紧日子，盘活存

量资金和资产，省级政府要加大财力下沉力度，集中更多资金落实惠企

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利民政策，支持基层保基本民生支出、保工资发放。严厉整治乱收费乱

罚款乱摊派等行为。（财政部、国家发展改革委、工业和信息化部、司

法部、税务总局、市场监管总局等国务院相关部门及各地区按职责分工

负责）

（十八）加大稳就业政策实施力度。着力拓展市场化社会化就业主

渠道，落实好各项援企稳岗政策，让各类市场主体在吸纳就业上继续当

好“主角”。对 200 多万未落实就业去向的应届大学毕业生，要做好政

策衔接和不断线就业服务，扎实开展支持就业创业行动，对自主创业者

落实好担保贷款、租金减免等政策。稳住本地和外来务工人员就业岗位，

在重点项目建设中扩大以工代赈实施规模，帮助农民工就近就业增收。

支持平台经济健康持续发展，发挥其吸纳就业等作用。同时，坚决消除

就业歧视和不合理限制，营造公平就业环境。（人力资源社会保障部、

教育部、国家发展改革委、中央网信办、住房城乡建设部、农业农村部、

人民银行、市场监管总局、银保监会等相关部门和单位及各地区按职责

分工负责）

（十九）保障好粮食、能源安全稳定供应，确保全年粮食产量保持

在 1.3 万亿斤以上。围绕保饮水保秋粮继续抓实抗旱减灾工作。强化农

资供应等服务保障，把农资补贴迅速发到实际种粮农民手中，进一步保

护他们的种粮积极性。稳定生猪产能，防范生猪生产和猪肉价格出现大

的波动。（农业农村部、水利部、应急部、国家发展改革委、财政部、

商务部、国家粮食和储备局等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）

66

（二十）加强煤电油气运调节，严格落实煤炭稳价保供责任，科学

做好跨省跨区电力调度，确保重点地区、民生和工业用电。国有发电企

业担起责任，应开尽开、稳发满发。（国家发展改革委、国务院国资委、

国家能源局等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）

具体举措：

在确保安全生产和生态安全的前提下，加快煤矿核增产能相关手续

办理，推动已核准煤炭项目加快开工建设。督促中央煤炭企业加快释放

先进煤炭产能，带头执行电煤中长期合同。（国家发展改革委、自然资

源部、生态环境部、应急部、国务院国资委、国家能源局、国家矿山安

监局等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）

（二十一）持续推进物流保通保畅，进一步畅通“主动脉”和“微

循环”，稳定产业链供应链，保障全行业、全链条稳产达产，稳定市场

预期。（交通运输部、工业和信息化部等国务院相关部门及各地区按职

责分工负责）

各地区、各部门要对照上述任务分工，结合自身职责，细化实化相

关任务措施，明确时间表，落实责任单位和责任人，强化协同配合，切

实抓好各项改革任务落地，最大限度利企便民，更好服务经济社会发展

大局。国务院办公厅要加强业务指导和督促协调，支持地方探索创新，

及时总结推广经验做法，推动改革取得更大实效。各地区、各部门的贯

彻落实情况，年底前书面报国务院。

67

中华人民共和国国家发展和改革委员会 中华人民共和

国商务部令（第 52 号）

经国务院同意，国家发展改革委、商务部于 2022 年 10 月 28 日公

开发布第 52 号令，全文发布《鼓励外商投资产业目录（2022 年版）》

（以下简称《鼓励目录》），自 2023 年 1 月 1 日起施行。

一、修订出台新版《鼓励目录》的背景

党中央、国务院高度重视稳外资工作，对修订扩大鼓励外商投资产

业目录作出重要部署。2021 年 11 月，习近平总书记在第四届中国国际

进口博览会开幕式上指出，中国将修订扩大鼓励外商投资产业目录，引

导更多外资投向先进制造业、现代服务业、高新技术、节能环保等领域，

投向中西部和东北地区。李克强总理在今年政府工作报告中指出，扩大

鼓励外商投资范围，支持外资加大中高端制造、研发、现代服务等领域

和中西部、东北地区投资。国务院出台的《扎实稳住经济一揽子政策措

施》要求，加快修订《鼓励外商投资产业目录》，引导外资更多投向先

进制造、科技创新等领域以及中西部和东北地区。

为深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和国务院部署，国家发

展改革委会同商务部启动了新版《鼓励目录》修订工作。在修订过程中，

通过网络和其他方式广泛征求了外商投资企业、外国商会、行业协会等

方面和各有关部门、地方的意见。有关方面提出了很多建设性意见，经

认真研究后积极予以采纳。经国务院同意，国家发展改革委、商务部修

68

订出台了新版《鼓励目录》。

二、修订出台新版《鼓励目录》的总体考虑

今年以来，由于全球新冠肺炎疫情延宕，国际政治经济格局加速演

变，我国利用外资虽然稳中有进，但依然面临较大的外部压力。修订新

版《鼓励目录》是当前形势下进一步稳外资的重要举措，不仅有利于推

进高水平对外开放、加快构建新发展格局，也有利于进一步稳住外商投

资、优化投资结构、提振外资预期和信心。

总体考虑是，深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，根据有关产

业发展规划要求和政策导向，按照“总量增加、结构优化”原则开展修订。

持续鼓励外资投向制造业，“全国鼓励外商投资产业目录”（以下简称“全

国目录”）新增或扩展元器件、零部件、装备制造等条目；持续鼓励外资

投向生产性服务业，全国目录新增或扩展专业设计、技术服务与开发等

条目；持续鼓励外资投向中西部和东北地区，根据各地劳动力、特色资

源等优势，新增或扩展了“中西部地区外商投资优势产业目录”（以下简

称“中西部目录”）有关条目。

三、新版《鼓励目录》的主要变化

修订后的《鼓励目录》总条目 1474 条，与 2020 年版相比净增加

239 条、修改 167 条。其中，全国目录共 519 条，增加 39 条、修改 85

条；中西部目录共 955 条，增加 200 条、修改 82 条。主要变化包括：

一是全国目录继续将制造业作为鼓励外商投资的重点方向，提升产

业链供应链水平。终端产品领域，新增或修改航空地面设备、辉光放电

69

质谱仪、透射电子显微镜、工业节水相关装备等条目。零部件领域，新

增或修改盾构机轴承、自动驾驶相关关键零部件、高性能轻金属等条目。

原材料领域，新增或修改高纯电子化学品、高性能涂料、有机高分子材

料等条目。

二是全国目录将促进服务业和制造业融合发展作为修订重点。技术

服务领域，新增低碳环保绿色节能节水的先进系统集成技术及服务，环

境友好型技术开发应用，海上风电装备和海洋新能源装备设计研发等条

目。商务服务领域，新增或修改退役风电叶片及废弃光伏组件回收处理，

传统能源清洁运营、工程施工与技术服务，语言服务等条目。

三是结合各地劳动力、特色资源等比较优势扩大中西部目录鼓励范

围。发挥人力资源优势，在江西、安徽、河南、贵州、甘肃、宁夏、广

西等省区新增劳动密集型加工贸易相关产业条目。发挥传统制造优势，

在重庆、四川、湖北、湖南、陕西等省市新增装备制造等条目。立足农

业资源优势，在黑龙江、吉林、辽宁等省新增农畜产品加工等条目。提

升沿边外向型经济发展水平，在西藏、新疆、云南等省区新增商贸物流、

旅游休闲等条目。推动资源型地区绿色转型，在山西、内蒙古等省区新

增相关条目。

四、《鼓励目录》的功能定位及有关优惠政策

《鼓励目录》是我国重要的外商投资促进政策，也是重要的外资产

业和区域政策。《外商投资法》规定，国家根据国民经济和社会发展需

要，鼓励和引导外国投资者在特定行业、领域、地区投资。《外商投资

70

法实施条例》进一步规定，制定鼓励外商投资产业目录，列明鼓励和引

导外国投资者投资的特定行业、领域、地区。

外资鼓励类项目享受的支持政策主要包括：一是对于鼓励类外商投

资项目，在投资总额内进口自用设备，除《进口不予免税的重大技术装

备和产品目录》《外商投资项目不予免税的进口商品目录》外，实行免

征关税政策；二是对于符合条件的西部地区和海南省鼓励类产业的外商

投资企业，减按 15%征收企业所得税；三是对于集约用地的鼓励类外商

投资工业项目优先供应土地，在确定土地出让底价时可按不低于所在地

土地等别相对应全国工业用地出让最低价标准的 70%执行。

五、新版《鼓励目录》与上一版目录的衔接

2022 年版鼓励目录将于 2023 年 1 月 1 日施行，2020 年版鼓励目录

同时废止。符合 2022 年版鼓励目录的外商投资在建项目，可以享受新

版鼓励目录有关优惠政策。

71

国家发展改革委等部门印发《关于以制造业为重点促

进外资扩增量稳存量提质量的若干政策措施》的通知

（发改外资〔2022〕1586 号）

2022 年 10 月 25 日，经国务院同意，国家发展改革委、商务部、工

业和信息化部、自然资源部、生态环境部、交通运输部联合印发了《关

于以制造业为重点促进外资扩增量稳存量提质量的若干政策措施》（以

下简称《若干政策措施》），进一步加大制造业引资力度，着力解决外

商投资企业面临的突出问题，全面加强外商投资促进和服务，推动利用

外资高质量发展。

《若干政策措施》贯彻落实党中央、国务院关于稳外资的决策部署，

明确了当前和今后一段时期我国利用外资工作的方向和重点任务。

一是优化投资环境，扩大外商投资增量。深入实施外资准入负面清

单，尽快将开放政策转化为实实在在的外资项目。高标准落实外资准入

后国民待遇，保障外商投资企业依法依规平等享受支持政策。推动外资

项目签约落地，加大项目政策支持和服务保障力度。强化土地要素保障，

保障制造业外资项目合理需求。开展国际产业投资合作系列活动，加强

与外商投资企业、有关商会和国际组织的对话交流。提升国际投资公共

服务平台效能，强化重点展会投资促进服务功能。

二是加强投资服务，稳定外商投资存量。便利国际商务人员往来，

用好用足中外人员往来“快捷通道”。加强货运物流保通保畅，保障外商

72

投资企业生产物资和产品运输通畅。强化外商投资企业金融支持，按照

市场化原则为符合条件的外商投资企业提供优质金融服务和融资支持。

鼓励外商投资企业利润再投资，落实好以分配利润直接投资暂不征收预

提所得税等政策。支持制造业外商投资企业进出口，为企业提供贸易通

关等方面的服务和指导。

三是引导投资方向，提升外商投资质量。优化外商投资结构，实施

好鼓励外商投资产业目录配套政策。支持外商投资创新发展，鼓励外资

在华设立研发中心，深化科技开放合作。加快外商投资绿色低碳升级，

引导外资积极参与碳达峰碳中和战略。引导制造业外商投资企业国内梯

度转移，推动跨国公司到产业发展基础较好的中西部和东北地区发展。

《若干政策措施》要求，各有关部门、各地方要高度重视，加强配

合，做好外资扩增量、稳存量、提质量各项工作，营造更加优化的政策

环境，稳定外商投资预期、提振外商投资信心，推动利用外资高质量发

展，支持外商投资企业更好融入国内大循环，促进国内国际双循环。吸

引外资大省要充分发挥优势，加大引资力度，增强对全国稳外资的带动

作用

73

财政部 交通运输部《关于规范政府还贷二级公路

取消收费后补助资金农村公路奖励门槛等有关事项的

通知》财建〔2022〕355 号

2022 年 10 月 25 日，财政部、交通运输部发布了《关于规范政府

还贷二级公路取消收费后补助资金农村公路奖励门槛等有关事项的通

知》（以下简称《通知》）。

一、 农村公路奖励门槛

全省（自治区、直辖市、计划单列市，含新疆生产建设兵团）农村

公路优良路率水平已达到所在地区（东部、中部、西部地区）该类公路

优良路率平均值，且与上一年度相比未下降（因地质、气象等自然灾害

造成损毁的农村公路路段可不纳入该年度路况评测计算范围）；或者农

村公路优良路率水平未达到所在地区该类公路优良路率平均值，但优良

路率水平较上一年度有所提升。

二、 做好农村公路技术状况检测数据与以奖代补数据支撑系统的

衔接

政府还贷二级公路取消收费后补助资金用于普通公路养护相关支

出（含农村公路技术状况自动化检测装备购置和安装）。地方各级交通

运输主管部门要加快提升农村公路技术状况自动化检测比例，并通过以

奖代补数据支撑系统动态归集、上报本地区农村公路技术状况检测评定

数据，组织数据抽查、复核和督促评价工作，推动检测评定数据共享共

74

用，不断提升数据质量、可追溯性和时效性，增强检测评定数据对奖补

资金测算的支撑作用，充分发挥数据效用，进一步提升政府还贷二级公

路取消收费后补助资金使用效益。

75

财政部 税务总局《关于企业投入基础研究税收优惠政

策的公告》（财政部 税务总局公告 2022 年第 32 号）

2022 年 10 月 11 日，财政部、税务总局联合印发了《政府采购品目

分类目录关于企业投入基础研究税收优惠政策的公告》（以下简称《目

录》），自印发之日起执行。

为鼓励企业加大创新投入，支持我国基础研究发展，现就企业投入

基础研究相关税收政策公告如下：

一、对企业出资给非营利性科学技术研究开发机构（科学技术研究

开发机构以下简称科研机构）、高等学校和政府性自然科学基金用于基

础研究的支出，在计算应纳税所得额时可按实际发生额在税前扣除，并

可按 100%在税前加计扣除。

对非营利性科研机构、高等学校接收企业、个人和其他组织机构基

础研究资金收入，免征企业所得税。

二、第一条所称非营利性科研机构、高等学校包括国家设立的科研

机构和高等学校、民办非营利性科研机构和高等学校，具体按以下条件

确定：

（一）国家设立的科研机构和高等学校是指利用财政性资金设立的、

取得《事业单位法人证书》的科研机构和公办高等学校，包括中央和地

方所属科研机构和高等学校。

（二）民办非营利性科研机构和高等学校，是指同时满足以下条件

76

的科研机构和高等学校：

1.根据《民办非企业单位登记管理暂行条例》在民政部门登记，并

取得《民办非企业单位（法人）登记证书》。

2.对于民办非营利性科研机构，其《民办非企业单位（法人）登记

证书》记载的业务范围应属于科学研究与技术开发、成果转让、科技咨

询与服务、科技成果评估范围。对业务范围存在争议的，由税务机关转

请县级（含）以上科技行政主管部门确认。

对于民办非营利性高等学校，应取得教育主管部门颁发的《民办学

校办学许可证》，记载学校类型为“高等学校”。

3.经认定取得企业所得税非营利组织免税资格。

三、第一条所称政府性自然科学基金是指国家和地方政府设立的自

然科学基金委员会管理的自然科学基金。

四、第一条所称基础研究是指通过对事物的特性、结构和相互关系

进行分析，从而阐述和检验各种假设、原理和定律的活动。具体依据以

下内容判断：

（一）基础研究不预设某一特定的应用或使用目的，主要是为获得

关于现象和可观察事实的基本原理的新知识，可针对已知或具有前沿性

的科学问题，或者针对人们普遍感兴趣的某些广泛领域，以未来广泛应

用为目标。

（二）基础研究可细分为两种类型，一是自由探索性基础研究，即

为了增进知识，不追求经济或社会效益，也不积极谋求将其应用于实际

77

问题或把成果转移到负责应用的部门。二是目标导向（定向）基础研究，

旨在获取某方面知识、期望为探索解决当前已知或未来可能发现的问题

奠定基础。

（三）基础研究成果通常表现为新原理、新理论、新规律或新知识，

并以论文、著作、研究报告等形式为主。同时，由于基础研究具有较强

的探索性、存在失败的风险，论文、著作、研究报告等也可以体现为试

错或证伪等成果。

上述基础研究不包括在境外开展的研究，也不包括社会科学、艺术

或人文学方面的研究。

五、企业出资基础研究应签订相关协议或合同，协议或合同中需明

确资金用于基础研究领域。

六、企业和非营利性科研机构、高等学校和政府性自然科学基金管

理单位应将相关资料留存备查，包括企业出资协议、出资合同、相关票

据等，出资协议、出资合同和出资票据应包含出资方、接收方、出资用

途（注明用于基础研究）、出资金额等信息。

七、非营利性科研机构、高等学校和政府性自然科学基金管理单位

应做好企业投入基础研究的资金管理，建立健全监督机制，确保资金用

于基础研究，提高资金使用效率。

八、本公告自 2022 年 1 月 1 日起执行。

78

财政部 住房城乡建设部 工业和信息化部《关于扩大

政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策实施范

围的通知》（财库〔2022〕35 号）

2022 年 10 月 24 日，财政部、住房城乡建设部、工业和信息化部

联合印发了《关于扩大政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策实

施范围的通知》（以下简称《通知》）。

为落实《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好

碳达峰碳中和工作的意见》，加大绿色低碳产品采购力度，全面推广绿

色建筑和绿色建材，在南京、杭州、绍兴、湖州、青岛、佛山等 6 个城

市试点的基础上，财政部、住房城乡建设部、工业和信息化部决定进一

步扩大政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策实施范围。现将有

关事项通知如下：

一、实施范围

自 2022 年 11 月起，在北京市朝阳区等 48 个市（市辖区）实施政

府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策（含此前 6 个试点城市，具

体城市名单见附件 1）。纳入政策实施范围的项目包括医院、学校、办

公楼、综合体、展览馆、会展中心、体育馆、保障房等政府采购工程项

目，含适用招标投标法的政府采购工程项目。各有关城市可选择部分项

目先行实施，在总结经验的基础上逐步扩大范围，到 2025 年实现政府

采购工程项目政策实施的全覆盖。鼓励将其他政府投资项目纳入实施范

围。

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二、主要任务

各有关城市要深入贯彻习近平生态文明思想，运用政府采购政策积

极推广应用绿色建筑和绿色建材，大力发展装配式、智能化等新型建筑

工业化建造方式，全面建设二星级以上绿色建筑，形成支持建筑领域绿

色低碳转型的长效机制，引领建材和建筑产业高质量发展，着力打造宜

居、绿色、低碳城市。

（一）落实政府采购政策要求。各有关城市要严格执行财政部、住

房城乡建设部、工业和信息化部制定的《绿色建筑和绿色建材政府采购

需求标准》（以下简称《需求标准》，见附件 2）。项目立项阶段，要

将《需求标准》有关要求嵌入项目建议书和可行性研究报告中；招标采

购阶段，要将《需求标准》有关要求作为工程招标文件或采购文件以及

合同文本的实质性要求，要求承包单位按合同约定进行设计、施工，并

采购或使用符合要求的绿色建材；施工阶段，要强化施工现场监管，确

保施工单位落实绿色建筑要求，使用符合《需求标准》的绿色建材；履

约验收阶段，要根据《需求标准》制定相应的履约验收标准，并与现行

验收程序有效融合。鼓励通过验收的项目申报绿色建筑标识，充分发挥

政府采购工程项目的示范作用。

（二）加强绿色建材采购管理。纳入政策实施范围的政府采购工程

涉及使用《需求标准》中的绿色建材的，应当全部采购和使用符合相关

标准的建材。各有关城市要探索实施对通用类绿色建材的批量集中采购，

由政府集中采购机构或部门集中采购机构定期归集采购人的绿色建材

80

采购计划，开展集中带量采购。要积极推进绿色建材电子化采购交易，

所有符合条件的绿色建材产品均可进入电子平台交易，提高绿色建材采

购效率和透明度。绿色建材供应商在供货时应当出具所提供建材产品符

合需求标准的证明性文件，包括国家统一推行的绿色建材产品认证证书，

或符合需求标准的有效检测报告等。

（三）完善绿色建筑和绿色建材政府采购需求标准。各有关城市可

结合本地区特点和实际需求，提出优化完善《需求标准》有关内容的建

议，包括调整《需求标准》中已包含的建材产品指标要求，增加未包含

的建材产品需求标准，或者细化不同建筑类型如学校、医院等的需求标

准等，报财政部、住房城乡建设部、工业和信息化部。财政部、住房城

乡建设部、工业和信息化部将根据有关城市建议和政策执行情况，动态

调整《需求标准》。

（四）优先开展工程价款结算。纳入政策实施范围的工程，要提高

工程价款结算比例，工程进度款支付比例不低于已完工程价款的 80%。

推行施工过程结算，发承包双方通过合同约定，将施工过程按时间或进

度节点划分施工周期，对周期内已完成且无争议的工程进行价款计算、

确认和支付。经双方确认的过程结算文件作为竣工结算文件的组成部分，

竣工后原则上不再重复审核。

三、工作要求

（一）明确部门职责。有关城市财政、住房和城乡建设、工业和信

息化部门要各司其职，加强协调配合，形成政策合力。财政部门要组织

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采购人落实《需求标准》，指导集中采购机构开展绿色建材批量集中采

购工作，加强对采购活动的监督管理。住房和城乡建设部门要加强对纳

入政策实施范围的工程项目的监管，培育绿色建材应用示范工程和高品

质绿色建筑项目。工业和信息化部门要结合区域特点，因地制宜发展绿

色建材产业，培育绿色建材骨干企业和重点产品。

（二）精心组织实施。有关城市所在省级财政、住房和城乡建设、

工业和信息化部门收到本通知后要及时转发至纳入政策实施范围城市

的财政、住房和城乡建设、工业和信息化部门，切实加强对有关城市工

作开展的指导。有关城市要根据政策要求，研究制定本地区实施方案，

明确各有关部门的责任分工，完善组织协调机制，对实践中出现的问题

要及时研究和妥善处理，确保扩大实施范围工作顺利推进，取得扎实成

效。要积极总结工作经验，提炼可复制、可推广的先进经验和典型做法。

（三）加强宣传培训。各有关地方和部门要依据各自职责加强政策

解读和宣传，及时回应社会关切，营造良好的工作氛围。要加强对建设

单位、设计单位、建材企业、施工单位的政策解读和培训，调动相关各

方的积极性。

附件：1.政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策实施范围城

市名单

2.绿色建筑和绿色建材政府采购需求标准

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参加编制人员

主 审：王 胜

主 编：王 勇

责任编辑：彭云辉

封面设计：孙洁晨

排 版：彭云辉

编辑成员：王 勇 孙洁晨 刘艳芳 张爱丽 彭云辉

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