上海之窗 枫南小镇（嘉善中心城区北区和嘉善经

第六章 市政基础设施规划

一、 规划依据

《城市给水工程规划规范》（GB50282-2016）；

《室外给水设计规范》（GB50013-2006）；

《城市排水工程规划规范》(GB50318-2017)；

《室外排水设计规范》（GB50014-2006）（2016 年版）；

《城市电力规划规范》（GB/T50293-2014）；

《城镇燃气设计规范》(GB50028-2006)；

《城市工程管线综合规划规范》(GB50289-2016)；

《环境卫生设施设置标准》（CJJ27-2012）；

《城市环境卫生设施规划规范》（GB50337-2003)；

《城市公共厕所设计标准》（CJJ14-2016）；

《嘉善县城乡规划管理技术规定》（2015.10）。

《嘉善县城乡供水一体化规划》；

《嘉善县城乡污水收集处理一体化专项规划》；

《嘉善电力设施布局规划》

《嘉善县燃气专项规划修编》；

《嘉善县天然气城乡一体化利用专项规划》；

《嘉善县城乡环境卫生专项划》；

二、 给水工程规划

(一) 给水现状

目前嘉善经开区供水的水源主要是来自现状嘉善地面水厂（魏塘水厂），供水规模 11 万吨

/日。现状枫南小镇只有 320 国道下现状铺设有 DN600 的给水管网，其他区域均无管网。

(二) 规划目标及原则

经济技术开发区东区局部）控制性详细规划修编 说明书

15

1、供水普及率 100%，给水工程适当超前，并留有一定的弹性。

2、建设适宜本区域的供水系统,提高供水安全保障性,满足本区近远期供水要求。

(三) 用水量预测

1. 单位用地指标法

根据本区用地规模和人口规模，按《城市给水工程规划规范》，并结合嘉善现状用水量指

标和水资源情况等因素，采用用地指标法对本区进行用水量进行预测。

表1.10 最高日用水量预测表

用地

代码 土地用地性质 规划面积(公顷)

用水指标

（立方米/日·公顷）

用水量

（立方米/日）

R 居住用地 65.60 100 6560

A 公共管理与公共服务用地 9.80 60 588

B 商业服务业设施用地 29.76 80 2380.8

S 道路与交通设施用地 42.01 20 840.2

G 绿地 39.65 10 396.5

M 工业用地 22.90 30 687

U 公用设施用地 0.25 25 6.25

合计 - - 11341.8

2. 人均综合指标法

根据《城市给水工程规划规范》，浙江小城市人口综合用水量指标为 400~800 升/人•日，本

着节约用水的原则，本次规划取 400 升/人•日。规划枫南小镇人口为 3.9 万人，则日用水量为

1.56 万立方米。

综合两者，本次规划最高日用水量取 1.56 万立方米，日变化系数取为 1.5，则平均日用水

量为 1.04 万立方米。

(四) 供水系统

根据嘉善县域总体规划，经济技术开发区主要由嘉善地面给水厂（魏塘水厂）和北片水厂

（丁栅水厂）联合供水，水源均来自太浦河。魏塘水厂供水能力远期扩建至 26 万吨/日，丁栅

水厂远期扩建至 15 万吨/日。

规划枫南小镇供水管网由 320 国道和横二路接入经济技术开发区供水干管，由经济技术开

发区直接供水。

上海之窗 枫南小镇（嘉善中心城区北区和嘉善经

(五) 给水管网

规划供水管网形成环状供水，提高供水安全可靠性。规划给水干管沿 320 国道、枫南路、

纵二路、横二路和新枫街敷设，给水管径为 DN300-DN500，形成供水主环；其余道路上敷设

给水支管，给水管径为 DN200-DN300，向周边地块供水。结合道路的建设，集中铺设新的给

水管。

给水管径按照最高日最大时流量计算，并按最高日最大时流量加消防用水量及满足事故时

70%的供水量校核。供水水压宜满足用户接管处服务水头 28 米的要求。

本区采用消防、生活共用的管网系统，考虑到消防用水要求，新建城市道路下给水管最小

管径为 DN150。消火栓保护半径不得大于 120 米。

(六) 给水管道

给水管材料宜选用球墨铸铁管或 PE 管，沿道路的人行道和绿化带敷设，管位一般安排在

道路中心线的东、南侧。道路宽度大于 40 米布置双管。给水管管顶覆土深度满足规范规定的

最小覆土深度，即人行道 0.6 米，车行道下 0.7 米。

三、 雨水工程规划

(一) 现状概况

枫南小镇尚未建设雨水排放系统，现状河道多为自然的护坡，主要承担周边区域的雨水排

放。

(二) 规划目标及原则

1、以全面规划、综合治理、防治结合、以防为主为指导，因地制宜、因害设防、提高防洪

排涝能力，保护本区安全；

2、防洪工程措施与非工程防洪措施结合使用。

(三) 雨水量计算

1、雨水量计算

经济技术开发区东区局部）控制性详细规划修编 说明书

16

采用暴雨强度公式如下：

P：设计暴雨重现期，枫南小镇区域取 5 年；

t：降雨历时(分钟)，其中 t=t1+t2，t1=地面集水时间，取 10 分钟；t2=管道流行时间。

设计雨水量采用下列公式计算：

Q=φ•q•F（升/秒）

式中：q——暴雨强度（升/秒•公顷）

F——汇水面积（公顷）

φ——径流系数，取 0.6。

(四) 雨水系统规划

规划采用雨污分流的排水体制。

规划对范围内的现状河道进行梳理整治，对河床进行加深、清淤处理，以保证排水通畅。

结合现状和新规划的河渠作为规划范围内的景观河渠和防洪排涝渠道，既可以增加城市美观又

可以调蓄洪水。

所有雨水经雨水管渠收集后就近分散排入本区河道中。雨水排出口标高应高于河道常水位。

规划雨水支管按照重力流为原则，沿道路顺坡敷设，以减少埋深。

规划宜贯彻低影响开发的理念，在规划范围充分利用公园、广场、停车场、居民小区、商

业区、绿化带等 ，建设必要的透水铺装、边坡绿地、下凹式绿地、雨水花园、植草沟、生物滞

留池、屋顶绿化等雨水吸纳、蓄渗和利用工程，为绿化、景观水体、洗涤及地下水源提供雨水

补给，以达到综合利用雨水资源和节约用水的目的。

(五) 雨水管道规划

雨水管管径小于 D500 的宜采用 UPVC 双壁波纹管，管径在 D500-D1000 的宜采用 HDPE

管，大于 D1000 的采用玻璃钢夹砂管，均布置在规划道路下。管位一般安排在道路中心线的

西、北侧。市政道路下起始雨水管道最小覆土深度为 1.2 米，以保证地块内雨水管满足规范规

定的最小覆土深度要求（即人行道 0.6 米，车行道下 0.7 米）及满足地块内雨水管衔接要求。

0.877 35

34.663 29.378lg

（ + ）

+

=

t

P

q

上海之窗 枫南小镇（嘉善中心城区北区和嘉善经

四、 污水工程规划

(一) 现状概况

枫南小镇现状没有污水处理厂，安置小区的污水通过枫南路敷设的 D300-D500 污水管接

入 11#污水泵站，其他区域的污水管道建设严重滞后，生活污水未经处理直接排入附近水体，

对水环境造成不良影响。

(二) 污水量预测

根据《城市排水工程规划规范》，生活及其他污水排放系数取 0.8，日变化系数取 1.3，地

下水渗入量按污水量 10%考虑，则枫南小镇平均日污水量为 0.75 万立方米。

(三) 污水设施规划

根据《嘉善县城乡污水收集处理一体化专项规划》，本区属于中心城区污水收集系统，污

水最终排入嘉兴联合污水处理厂。因此，规划枫南小镇不设污水处理厂，结合 A 地块虹桥港东

侧绿地设置一处污水泵站。

(四) 污水管网规划

规划 A 地块污水经污水支管收集后，通过 320 国道往西接入现状污水市政管网；B 地块经

枫南路的污水干管接入市政管网；C 地块经过横二路、横三路的污水干管接入经济技术开发区

市政管网。所有污水经泵站提升后最终排入污水处理厂。

规划污水干管管径 300-800mm，支管管径 200-400mm。

(五) 污水管道

污水管道敷设采用管顶平接的方式。污水支管按照重力自流的原则，沿放射性道路顺坡敷

设，收集两边地块内的污水，并以最短的距离接入污水干管中；尽可能使污水管道的坡降与地

面坡度一致，以减少管道的埋深。

规划污水管管径小于 D500 的宜采用 UPVC 双壁波纹管，大于等于 D500 的宜采用 HDPE

管，沿规划道路下敷设。管位一般安排在道路中心线的东、南侧。市政道路下起始污水管道最

小覆土深度为 1.2 米，以保证地块内污水支管满足规范规定的最小覆土深度要求（即人行道 0.6

米，车行道下 0.7 米）及满足地块内污水支管衔接要求。市政道路下污水管埋深一般控制在 1.6-

经济技术开发区东区局部）控制性详细规划修编 说明书

17

5.0 米，当埋深超过 6.0 米时，需设置污水提升泵站。

五、 电力工程规划

(一) 现状概况

枫南小镇无变电站，现状用电接自现状 110 千伏里泽变引出的 10 千伏架空线，10 千伏架

空线沿枫南路架设。供电线路单一，供电保障率不高。随着本区建设发展，用电负荷将不断增

加，完善本区供电系统十分重要。

(二) 规划目标及原则

1、加强电网建设，完善本区电网主网结构，加强本区电网与周边地区电网联系，提高电

网受电、供电能力和供电可靠性；

2、满足经济性、可靠性与灵活性要求，做到远近结合，确保规划实施的可操作性。

(三) 负荷预测

根据本次规划所提供的用地性质及相关控制指标，结合本片区现状情况，采用单位用地面

积负荷密度法进行用电负荷预测，相关类型用电标准如下：

表1.11 用电负荷预测表

用地代码 土地用地性质 规划面积(公顷)

负荷指标

（千瓦/公顷）

用电负荷

（千瓦）

R 居住用地 65.60 400 26240

A 公共管理与公共服务用地 9.80 700 6860

B 商业服务业设施用地 29.76 700 20832

S 道路与交通设施用地 42.01 15 630.15

G 绿地 39.65 10 396.5

M 工业用地 22.90 200 4580

U 公用设施用地 0.25 150 37.5

合计 59397.95

考虑同时系数为 0.7，则预测本区内实际负荷为 4.2 万千瓦。城市建设用地为 2.10 平方公

里，负荷密度为 20 兆瓦/平方公里。

(四) 电源规划

上海之窗 枫南小镇（嘉善中心城区北区和嘉善经

根据《嘉善电力设施布局规划》，在 320 国道与纵三路路口东北新建 110 千伏新虹变，在

规划纵三路靠近铁路处新建 110 千伏新光变。两座变电站变电容量均为 3x50 兆伏安。规划枫

南小镇用电接自 110 千伏新虹变和 110 千伏新光变引出的 10 千伏电缆。

(五) 电网规划

为满足本区的用电发展需要，最大限度地提高配电网的供电可靠性，根据《城市电力网规

划设计导则》要求，城区将实现“N—1”的供电准则，要加强 10 千伏联络线路的建设与改造，

实现用电负荷能相互转移的供电方式。

规划设置 2 座 10 千伏电力开闭所，最大转供容量不超过 15000 千伏安，建筑面积为 150

平方米－200 平方米，净高不低于 4.5 米。开闭所可结合绿地单独设置，或附设在建筑物首层。

10 千伏电力开闭所，原则上考虑为二进六出。进线均从周边 110 千伏变电站放射式引入 10 千

伏电力电缆。

开闭所之间宜组成环网结线，开闭所与高压室、专变房的连接可采用放射式接线。根据用

电负荷，区内设置的开闭所，变电房，按就近原则引入电源进线。

大型公建应预留 10 千伏变配电设施用房（一般设在建筑设备房），并应满足有关技术指标

要求，需独立占地的 10 千伏变配电设施应结合周边环境统一设计，在保障安全运行的前提下

做到美观协调，一般需预留用地约 120 平方米。区域内用电大户，宜考虑由变电站专线专供。

(六) 电力管道规划

线路主要采用电缆穿管入地敷设，一般沿路安排 8、12 孔左右电力管道，管径采用 175mm

或 200mm。电力管位原则上统一布置于道路中心线的以东、以南位置。

电力管道管顶覆土深度满足规范规定的最小覆土深度，即人行道 0.5 米，车行道下 0.7 米。

六、 通信工程规划

(一) 现状概况

枫南小镇现状开展公用通信服务的为三大通信运营商，目前共有 4 个宏基站铁塔。广电局

统一布局广电网络并开展相应业务，邮政业务已覆盖。已建道路部分建有通信管道，主要敷设

于路西和路北。

经济技术开发区东区局部）控制性详细规划修编 说明书

18

随着本区的开发建设，目前的通信基础设施状况无法满足社会发展所带来的通信服务增长

需求。

(二) 规划目标及原则

1、结合本区的经济发展水平和现状通信局址建设情况以“少局址、大容量”为原则适度超

前规划通信机楼、局所。

2、适度超前地规划通信管道的容量；建立满足各运营网络需求的管道网络系统，实行统

一规划、统一建设、统一管理。

3、移动宏基站的设置需满足间距和挂高要求。站址应尽可能平均分布，天线高度满足覆

盖需要，并严格控制超高站（站高大于 50m 或高于周边建筑物 15m）。同时应遵循城市市政管

线，机房结合公用设施集中建设，保证基站符合环保电磁辐射要求。

(三) 固话用户预测

规划取固话普及率为 50 部/百人，规划范围内电话预测约为 1.95 万部。

(四) 移动通信规划

1. 移动电话容量预测

移动通信网络发展水平预测指标为用户普及率，规划期末取 100%的普及率，则移动电话

容量 3.9 万部。

2. 移动基站规划

规划保留枫南小镇 2 处宏基站，其中原地重建 1 个，美化改造 1 个。新增宏基站 9 个，包

括现状搬迁 2 个。新增宏基站详见下表。

表1.12 新增宏基站一览表

序号 站址名称 塔体类型 塔高（m） 机房类型 基站类型 备注

1 嘉善枫南（搬迁） 灯杆景观塔 35 土建机房 宏基站 搬迁

2 嘉善枫南-3（搬迁） 灯杆景观塔 35 土建机房 宏基站 搬迁

3 嘉善枫南小区西北 灯杆景观塔 35 迷你机房 宏基站 新建

4 嘉善枫南小区北区北 灯杆景观塔 35 迷你机房 宏基站 新建

5 嘉善枫南小区北 灯杆景观塔 35 迷你机房 宏基站 美化

6 嘉善枫南大桥 灯杆景观塔 35 迷你机房 宏基站 新建

7 嘉善枫南村委南 灯杆景观塔 35 迷你机房 宏基站 原地重建

上海之窗 枫南小镇（嘉善中心城区北区和嘉善经

8 嘉善枫南庄浜 灯杆景观塔 35 迷你机房 宏基站 新建

9 嘉善枫南地园里 灯杆景观塔 35 迷你机房 宏基站 新建

10 嘉善枫南水生泾 灯杆景观塔 35 迷你机房 宏基站 新建

(五) 有线电视需求预测

规划有线电视入户率 100%，枫南小镇户均人口按 3.1 人换，共计有 1.26 万户，预测有线

电视用户达 1.26 万户。公建用户与居民用户比为 1:3，预测公建有线电视用户 0.42 万户。

则有线电视用户为 1.68 万户。

(六) 邮政设施规划

邮政支局按服务半径和服务人口布点设置。本次规划设置一座邮政支局，结合 C 地块商业

配套服务设施设置。邮政所围绕邮政支局设置，服务半径 0.5 公里，服务人口 1~2 万人，不单

独占用地，一般附设于其他建筑物，建筑面积 200~300 平方米一处，共设置 2 处。

(七) 通信局所规划

根据经开区东区控规，在横二路及安置区西侧将分别新建一个电信模块局。规划枫南小镇

通信设施依赖此模块局，不再单独设置。

规划按 2 公里服务半径布置电信设备间，采用附建形式，每座需在配套公建设施首层预留

约 150 平方米建筑面积。光纤接入网机房的具体容量及建设（扩容）周期，可根据城市经济发

展及用户增长情况进行适时调整。规划枫南小镇设置 1 处电信设备间。

随着光纤传输网络的建设，通信新业务、新技术的拓展，社会信息化高速发展。在住宅小

区及大型的公共建筑内应预留光纤接入设备用房，需建筑面积 20～30 平方米，以满足本区发

展带来的电信业务新需求。

(八) 综合通信管网规划

本规划范围内各类通信线路均采用穿 PVC 管同位地埋敷设。通信管道建设要适度超前，

管道容量要满足 15～20 年的需要，逐步形成由干管、支管组成的通信管道网络。规划通信干

管 20 孔，通信支管 12 孔。通信管道原则上布置在道路西侧和北侧的人行道下，路口通信管道

的容量比路段增加 30%～50%。

经济技术开发区东区局部）控制性详细规划修编 说明书

19

七、 燃气工程规划

(一) 燃气现状

目前规划范围内主要使用瓶装液化石油气作为气源，管道气化率不高，现状无燃气场站。

燃气管道普及率不高，影响城镇化建设进度。许多公建及锅炉等用户采用燃油、甚至燃煤

等其他燃料造成一定的环境污染，对空气造成一定的污染。

(二) 规划目标及原则

近远期结合，一次规划，分期实施，为远期发展适当留有余地。优先满足民用及公建用户，

具备条件地区优先发展管道燃气，合理发展瓶装液化石油气；建立完善的城市燃气管理法规，

建立安全、稳定、可靠的输配气网络，采用先进的技术装备和现代化的管理手段，最大程度地

方便用户，满足用户需求。

(三) 用气量预测

根据《嘉善县燃气专项规划修编》，确定枫南小镇居民生活用气耗热指标为 2512 兆焦/人•

年，天然气低热值为 33.812 兆焦/立方米，天然气普及率 100%。

表1.13 天然气用气量预测

项目 用气标准

用气量预测

（万标准立方米/年）

居民用气 2512 兆焦/人·年 289.74

公建用气 居民用气的 30% 86.92

未可预见量 总用气量的 10% 37.67

合计 - 414.33

预测枫南小镇天然气年用气量为 414.33 万标准立方米，平均日用气量 1.14 万标准立方米。

(四) 燃气输配系统

规划枫南小镇燃气管网接入经济技术开发区燃气管网，天然气主要来源于川气东送工程德

清至嘉兴段的长输管线。

(五) 燃气管网规划

规划天然气管网采用中压管网，由枫南路及横二路引入燃气干管, 管径为 300mm,其

上海之窗 枫南小镇（嘉善中心城区北区和嘉善经

他道路铺设支管，管径 100~200mm。为保证燃气供应的可靠性，中压燃气干管环状与枝状

结合，设计压力为 0.4 兆帕。中压管网经调压站调成低压后为居住区供气，商业用户采用

专用调压器供气。

规划中压燃气管道管材采用钢管，布置在城市道路的人行道或非机动车道下面，原则上沿

道路西、北侧布置。燃气管道管顶覆土深度满足规范规定的最小覆土深度，即人行道 0.6 米，

车行道下 0.8 米。

八、 管线综合规划

(一) 平面位置

规划各种工程管线沿规划道路敷设，并尽可能敷设在人行道和非机动车道下，尽量减少机

动车道下的管线数量。各种工程管线与道路中心线平行铺设，过路管线尽量保持正交。沿城市

道路设置工程管线，从道路中心线到道路红线方向平行布置次序宜相对固定，一般为污水管、

雨水管、燃气管、给水管、通信电缆、电力电缆。

管线位置的一般规划安排原则为道路中心线以东（南），主要安排污水管、给水管、电力

电缆；道路中心线以西（北）主要安排雨水管、燃气管和通信、广电等弱电管线。原有管线延

伸与现规划安排不符的，原则上应调整到规划安排的管线位置。

(二) 竖向关系

各种工程管线竖向交叉时，一般自上而下的顺序为：通信、广电、电力、给水、燃气、雨

水、污水。各种工程管线之间的水平、垂直净距应符合有关规范和标准的要求。

当工程管线竖向位置发生矛盾时，按下列规定处理：

（1）压力管线让重力直流管线。

（2）可弯曲管线让不易弯曲管线。

（3）分支管线让主干管线。

（4）小管径管线让大管径管线。

经济技术开发区东区局部）控制性详细规划修编 说明书

20

九、 环境卫生规划

(一) 环卫现状

规划范围内现状垃圾统一运送至嘉善县垃圾填埋场进行处理，没有垃圾转运站，垃圾收集

设施缺乏，环卫基础设施数量不足，不能满足环卫工程发展的需要。

(二) 垃圾量预测

采用人均指标法预测枫南小镇生活垃圾产生量，确定人均生活垃圾产量为 0.8 千克/日，居

住人口 3.9 万人，则生活垃圾产生量为 32 吨/日。

(三) 环卫设施规划

1. 垃圾转运站

规划在 A 地块设置一处小型 V 类垃圾转运站，位于安全检查站西侧。规划占地面积 996

平方米，设计垃圾转运量 30 吨/天，周边设置 10 米隔离绿带。

2. 垃圾收集

（1）实行垃圾分类收集，按填埋、焚烧、综合处理的各自要求进行分类收集。

（2）居住区实行生活垃圾袋装化，建设垃圾屋，派专人定时定点收集袋装垃圾，减少污

染、减少蚊蝇孳生地。发展垃圾压缩运输，生活垃圾送垃圾综合处理场集中处理，垃圾收集点

服务半径为 70 米。

3. 废物箱

废物箱以美观实用为原则，其间距规划为：商业街 50 米，交通干道 80 米，一般道路 100

米。

4. 公共厕所

下列区域及位置应设置公共厕所：

（1）广场和主、次干道两侧；

（2）公园、市场、大型停车场、体育场(馆)附近及其他公共场所；

（3）新建住宅区；

（4）商业服务、文化、娱乐、体育等对社会公众开放的公共建筑应设置公共卫生间。

人流高度密集的街道和商业区间距不超过 200m；一般街道宜为 400～600m；新建居民区

上海之窗 枫南小镇（嘉善中心城区北区和嘉善经

服务半径不超过300m，与商业网点或居委会、公共自行车库一并设置，每处公厕面积30～50m2。

环卫工人休息所结合公共厕所共同设置。规划范围共设置公共厕所 10 处。

第七章 综合防灾规划

一、 人防规划

(一) 规划原则

1) 坚持可持续发展，人民防空建设与城市建设相结合原则；

2) 坚持以人为本，综合防护原则；

3) 坚持平战结合，防空防灾一体化原则；

4) 全面规划、合理布局、重点建设、注重实效原则；

5) 坚持实事求是，需求与建设能力相适应原则。

(二) 人防建设规划

在居住区规划时，按照有关标准，在成片居住区内应按建筑面积的 2%设置防空工程，或

按地面建筑总投资的 6%左右安排。

规划范围主要道路干线与对外交通干线为战时人防物资运输和居民疏散交通线；给排水、

供电、燃气、天然气、重要交通设施，在满足和平时期生产、生活要求的前提下，规划设计时

应考虑战时人防的特殊要求。

对本区内重要的经济目标，如供电、供水等设施和二类工业等易造成危害的企业必须采用

有效的防护措施，应急抢险抢修方案。

结合居住建筑和公共建筑修建平战两用的防空地下室。并设置地下物资储备库，储备量按

战时留城人口 3 个月的需求量确定。

(三) 人防设施工程量需求

按照战时留城人口占规划总人口的 40%，人均掩蔽人防工程面积 2.0 平方米，则枫南小

镇战时留城人口 1.56 万人，需要人员掩蔽工程面积 31200 平方米。

规划防空专业队人数按总人口的 0.3%计，掩蔽面积按人均 2.0 平方米计，则防空专业

队掩蔽面积 234 平方米。

经济技术开发区东区局部）控制性详细规划修编 说明书

21

规划医疗救护工程按 900 平方米计；物资库和配套工程按人均 0.2 平方米计，则需要

2640 平方米。

综上所述，枫南小镇人防工程总需求量约为 3.2 万平方米。

(四) 人防工程互联互通规划

根据《浙江省防空地下室管理办法》的相关要求，本次规划统筹考虑相邻防空地下室、

防空地下室与其他地下工程之间的互相连通。并且仅考虑穿越次干道或支路的地下工程之

间的连通，不考虑穿越主干道的连通。

规划相邻人防工程的连通间距上限确定为 50 米；地下商业街、地下综合体等城镇重要

地下空间，相邻的 1 万平方米及以上的人防工程应与其连通，连通间距上限确定为 100 米。

(五) 通信警报系统

按照人防警报及时、准确、不间断的要求，积极发展多种警报报知手段。以消除规划区内

警报盲区为原则，按照警报器音响覆盖半径 600m，选择适当的安装位置布置警报设备。形成

以户外大功率警报为主，小功率警报、车载警报为辅的警报体系。

规划枫南小镇结合商业等公共设施建筑设置 3 处电声警报器。

(六) 人防专业队工程规划

根据《中华人民共和国人民防空法》的相关规定组建人防专业队伍，包括抢险抢修、医疗

救护、通信、治安、运输、防化、心理疏导和伪装防护 9 类专业队。专业队人数平时按总人口

的 0.3%计，约 117 人，战时按 5-10 倍扩编。

各专业分队要在指挥机构的统一领导下，加强协作，服从指挥，迅速查明受损情况，按先

急后缓、先人后物、先重点后一般、先重大灾害后一般灾害的原则，根据不同情况采取正确的

行动方法，迅速最大限度地消除空袭后果将损失降低到最低程度。

二、 消防规划

(一) 消防站规划

消防辖区的划分应以消防车接警 5 分钟内到达责任区内边缘为原则，为此每个消防站服务

范围为 4-7 平方公里。

上海之窗 枫南小镇（嘉善中心城区北区和嘉善经

根据《嘉善县域总体规划（2006-2020）》，枫南小镇范围内不设消防站，由位于经济技术开

发区西区的消防站提供服务。

(二) 消防给水及设施规划

1) 消防水源主要由城市给水管网提供，部分可利用周边河涌支流的天然水源。

2) 本区消防用水量以同一时间的火灾次数为 2 次，一次灭火用水量为 25L/S 为标准。

3) 地下给水采用环状管网。地下给水管网直径不应小于 DNl00，对于较小管径如 DNl00

或 DN150，应合理设置闸阀，在消防用水时关闭生活用水，以保证消防用水的压力。

4) 供水管网建设与市政消防栓建设应同步，保证市政消防栓沿道路设置，其间距小于 120

米，保护半径 150 米。道路宽度超过 40 米时，宜在道路两旁设置消防栓。

(三) 消防通道规划

1) 消防车通道宽度不应小于 3.5 米，净高不应小于 4 米，消防车道穿过门洞时，净宽和

净高不应小于 4 米。

2) 街区内的道路，其道路中心线间距不宜超过 160 米；当建筑物沿街部分长度超过 150

米或总长度超过 220 米时，均应设置穿过建筑物的消防车道。

三、 防洪规划

(一) 防洪排涝标准

1. 防洪标准

规划枫南小镇防洪标准为 50 年一遇。

枫泾塘堤防防洪标准为 50 年一遇，设防水位 2.34 米，堤顶设计高程 3.6 米。

2. 排涝标准

规划排涝标准为 20 年一遇，24 小时暴雨不成灾。

(二) 防洪排涝工程体系

规划以现有的河道为依托，本着“小直大弯、因地制宜、因势利导、维护生态平衡”的整治

原则，填埋一些小河浜、断头河，理顺并适当拓宽一些水系，合理布局水网。

根据《嘉善经济技术开发区东区控制性详细规划》，确定沿枫泾塘和虹桥港河道两岸设围，

经济技术开发区东区局部）控制性详细规划修编 说明书

22

在与之相连的河道出口处设闸站，可自引自排。堤围和水闸按 50 年一遇设防，各围内的排涝

标准为 20 年一遇，24 小时暴雨 24 小时排出不成灾。规划枫南小镇地面最低标高高于 50 年一

遇洪水位为黄海高程 2.59m，区内的雨水完全自流入河道。结合现状地面标高，加上安全超高，

地块规划最低标高为黄海高程 2.92 米。

四、 抗震规划

抗震设防标准按照基本烈度Ⅵ度考虑。一般民用工程按照Ⅵ度设防；交通、通信、供电、

供水、燃气供应、医疗卫生、消防等城市生命线工程按Ⅶ度设防。

结合城市道路交通、人防疏散通道和消防要求统一考虑设立紧急疏散救援通道。

利用公园绿地、广场、运动场、学校操场、人防工事安排避震疏散场地，提出场地规划要

求和安全措施。

紧急避震疏散场所的服务半径应在 500 米以内，步行大约 10 分钟之内可以到达；固定避

震疏散场所不宜超过 2～3 公里，步行大约 1 小时之内可以到达，据此进行疏散场所的规划。

上海之窗 枫南小镇（嘉善中心城区北区和嘉善经

第八章 环境保护规划

一、 环境质量概况

现状规划范围内大部分的工业和居民已搬迁，用地功能目前以农林用地为主，整体环境质

量较好。

规划范围内污染源主要来自两个方面：一是居民的生活污水未经处理的生活污水直接排入

周围河涌；二是现状还未搬迁的工业生产对周边的环境、水体有一定的污染。

二、 规划依据

1. 《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）；

2. 《环境空气质量标准》（GB3095－1996）；

3. 《声环境质量标准》（GB3096-2008）。

三、 环境功能分区

(一) 水环境功能区区划

地表水环境功能区可分为五类：I 类水环境质量功能区，主要指源头水与国家自然保护区；

Ⅱ类水环境质量功能区，主要指集中式饮用水水源地一级保护区、鱼虾产卵场等；Ⅲ类水环境

质量保护区，主要指集中式饮用水水源地二级保护区、一般鱼类保护区及游泳区；IV 类水环境

质量功能区，主要指一般工业用水区及人体非直接接触的娱乐用水区；V 类水环境质量功能区，

主要指农业用水区及一般景观要求水域。

本规划范围内水系主要包括枫泾塘、虹桥港、三里塘以及内部规划水系。根据《地表水环

境质量标准》（GB3838－2002）和规划控制目标，规划范围内水环境属于Ⅲ类类水环境质量保

护区。

表1.14 水环境功能划分一览表

功能区序号 水体 规划主导功能区类型 功能区类型排序 水质目标

1 枫泾塘 泄洪、景观用水区 景观娱乐用水 Ⅲ

经济技术开发区东区局部）控制性详细规划修编 说明书

23

2 虹桥港 泄洪、景观用水区 景观娱乐用水 Ⅲ

3 三里塘 泄洪、景观用水区 景观娱乐用水 Ⅲ

4 其他规划水体 调蓄、景观娱乐用水区 景观娱乐用水 Ⅲ

(二) 大气环境功能区区划

依据《环境空气质量标准》（GB3095—1996）和《环境空气质量功能区划分原则与技术方

法》(HJ14—1996)，环境空气质量一般划分为三类。

一类环境空气质量功能区（一类区）指自然保护区、风景名胜区和其它需要特殊保护的地

区；二类环境空气质量功能区（二类区）指城镇规划中确定的居住区、商业交通居民混合区、

文化区、一般工业区和农村地区，以及一、三类区不包括的地区；三类环境空气质量功能区（三

类区）指特定工业区。

规划枫南小镇为二类环境空气质量功能区，环境空气质量执行国家环境空气质量二级标准。

(三) 声环境功能区区划

根据《声环境质量标准》（GB3096—2008）和《城市区域环境噪声适用区划分技术规范》

（GB/T15190—94）的要求：疗养区、生态绿地、高级别墅区等特别需要安静的区域为噪声环

境 0 类区；综合居住区、文教机关区域为噪声环境 1 类区；行政、商业、工业混杂区为噪声环

境 2 类区；工业区为噪声环境 3 类区；城区交通干线道路两侧以及穿越城区的内河航道两侧为

噪声环境 4a 类区；铁路线两侧为噪声环境 4b 类区。

规划枫南小镇 A 地块西侧，临虹桥港的康体用地为噪声环境 0 类区；

规划 A 地块居住区为噪声环境 1 类区；

规划 B 地块与 C 地块为噪声环境 2 类区；

规划 G60 高速、320 国道、横二路、新枫路、泾纳路两侧为噪声环境 4a 类区；

规划沪杭铁路两侧为噪声环境 4b 类区。

表1.15 噪声分类区一览表

类别 适用区域 噪声标准值（分贝）

0 类标准区 康体用地 50/40

1 类标准区 居民区、学校 55/45

2 类标准区 商业区、商住混合区、商务区 60/50

上海之窗 枫南小镇（嘉善中心城区北区和嘉善经

4 类标准

区

4a 类 G60 高速、320 国道、横二路、新枫路、泾纳路两侧 70/55

4b 类 沪杭铁路线和沪嘉城际铁路两侧 70/60

四、 环境污染控制措施

(一) 水污染整治措施

加快建设城市排水管网系统，有效提高本区内的城市污水处理率。污水集中处理率应达到

100%，提倡处理后的中水回用。

对区内水体进行水生态综合治理和水环境保护。取消水体的养殖功能，填埋丧失水体功能

的水塘、鱼塘，修筑人工河道，使区内的水体同本区外的水系相连。

医疗废水处理。综合类的医疗诊所、医院（分院）均建成医疗废水处理设施，医疗废水达

标排放。

(二) 大气环境保护规划

居民生活实现燃气化、电气化，道路绿化应随道路施工一次性到位；交通工具安装废气净

化设备，减少尾气氮氧化物的排放。

(三) 噪声控制规划

加强 320 国道、G60 高速公路和沪杭铁路的防护绿地建设，有效降低噪声；加强对机动车

辆和建筑施工场地的管理，减少交通和施工噪声；对娱乐场所及其它社会生活噪声，须严格控

制，符合噪声控制标准。

噪声控制要求如下：

1) 住宅区：昼间≤55dB(A)，夜间≤45 dB(A)，执行“一类混合区标准”。

2) 商业、公建区：昼间≤60 dB(A)，夜间≤50 dB(A)，执行“二类混合区标准”。

3) 交通干线：昼间≤70 dB(A)，夜间≤55 dB(A)。

经济技术开发区东区局部）控制性详细规划修编 说明书

24

上海之窗 枫南小镇（嘉善中心城区北区和嘉善经

第九章 地下空间规划

一、 地下空间开发原则

（1）地面地下相协调原则

地下空间的开发利用要与地上空间开发建设协调，在功能上互为补充，形成有机整体。地

下空间的开发利用将成为地面城市空间的有机延伸，必须坚持地面地下相协调的原则。

（2）功能空间综合性原则

地下空间的开发利用应做到功能综合性，将适宜转移的地下城市功能尽可能引入地下，形

成更大的商业、文化、娱乐区域，充分发挥其社会综合效益。

（3）近远期统一规划原则

地下空间规划必须坚持统一规划、分期实施的原则，近期建设应与项目相结合，保证落实

并解决近期重点问题，而远期控制与城市发展目标要求相一致。

（4）空间开发可持续原则

地下空间资源开发利用具有不可逆性，必须坚持可持续发展的原则，开发与保护相结合。

（5）空间利用平战结合原则

城市地下空间具有抗震能力强、防风雨等防灾功能，具有一定抗武器袭击的防护功能，因

此地下空间的利用应做到平时防灾和战时防护相结合。

二、 地下空间资源分类

根据嘉善县经济发展水平和城市发展规模，未来地下空间的开发利用仍然会集中在 30 米

范围内的浅层和次浅层地下空间，大部分地段以 0～-15m 开发，部分视情况需要开发到-30m。

根据枫南小镇规划和以往地下空间开发利用过程中所累积起来的工作经验，主要考虑以下地下

空间资源：

（1）广场、绿地、公园、道路的下部空间（0～-30m 不等）；

（2）居住用地的下部空间（0～-10m 不等）；

（3）公共设施用地的下部空间（0～-15m 不等）；

（4）其他性质用地的下部空间（0～-30m 不等）。

经济技术开发区东区局部）控制性详细规划修编 说明书

25

三、 地下空间规划功能

参照国内外地下空间开发利用的成功经验，规划本范围内地下空间开发利用的主要功能有：

交通、商业、市政、防灾设施等。地下交通主要指地下过街道、地下停车场库等；地下商业有

地下商业街、地下商场等；市政设施有共同沟等。

四、 地下空间利用总体布局

(一) 地下空间利用核心区

1. 范围划定

地下空间利用核心区包括 A 地块和 B 地块 320 国道两侧区域，具体范围为枫清路、枫南

支路、新枫街、朱枫公路围合而成区域内。

2. 地下空间可开量

规划地下空间开发面积约为 15.42 万平方米。

规划 A 地块为以商业、居住功能为主的生活片区，B 地块为以休闲商业功能为主的商业片

区，地下空间开发应延续地上建筑功能，同时注意地下交通的开发，各功能区之间以步行通道

连接，形成方便安全的地下交通网络。

3. 地下空间功能

规划 A 地块为以商业、居住功能为主的生活片区，B 地块为以休闲商业功能为主的商业片

区，地下空间开发应延续地上建筑功能，同时注意地下交通的开发，各功能区之间以步行通道

连接，形成方便安全的地下交通网络。

(二) 地下空间利用外围地区

1. 范围划定

规划范围内，除地下空间利用核心区之外的其他地区为地下空间利用外围地区。

2. 地下空间功能

地下空间利用外围地区以地下民防设施建设为主，应按照人均掩蔽面积 2.0 平方米的标准，

建设配套齐全的人防工程体系，同时注重平战结合，综合利用；鼓励在居住区、公共建筑地块、

公园绿地建设地下停车库，以弥补地面停车的不足，地下停车场（库）应加强相互连接；提高

上海之窗 枫南小镇（嘉善中心城区北区和嘉善经

城市交通运营效率。

第十章 土地开发与控制

一、 土地使用控制

(一) 用地分类

本次规划用地分类在国家的《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137-2011）的基

础上，根据城市规划实践的最新发展，和枫南小镇的实际情况，做了进一步的优化与调整。增

加两类混合用地性质：商住混合用地（BR）与商业商务混合用地（B1B2）。

商住混合用地（BR），指商业设施用地与二类居住用地的混合用地；商业商务混合用地

（B1B2），指商业设施用地与商务设施用地的混合用地。可根据需要灵活调整住宅和商业建筑

的比例，有利于土地的市场化开发。

规划范围内各地块的开发建设，原则上应符合图则中规定的用地性质，本规划范围中用地

以地块边界为准计算各地块面积。

(二) 强制性控制

建设地块的强制性内容包括地块的用地性质、容积率、绿地率、建筑密度和建筑高度。

地块用地性质的分类标准、各项指标的计算口径参照《城市用地分类与规划建设用地标准》

（GB50137-2011）。用地分类以中类为主，下列用地为强制性用地，禁止任何单位和个人侵占

或者改变其使用性质。

（1）城市道路交通用地：城市主、次干路、广场、停车场等。

（2）城市绿地及水面：公园、绿化带、防护绿地等。

（3）公益性公共设施：中小学、高中、医院等。

（4）市政设施用地：变电站、水厂、邮政电信及广播电视设施、消防站、垃圾转运站、公

共厕所等。

其它用地为引导性用地，其用地性质可按各地块用地的适建要求，选择执行。

表1.16 土地使用兼容性一览表

居住

用地

公共

用地

工业

用地

仓储

用地

对外交通

用地

道路广场

用地

市政公用

用地 绿地

经济技术开发区东区局部）控制性详细规划修编 说明书

26

居住建筑 √ O X X X X X X

行政办公建筑 O √ O X X X X X

商业服务设施 O √ O O X X X X

文化设施 O √ O X X X X O

娱乐设施 X √ O X X X X O

体育设施 O √ O X X X X O

医疗卫生设施 O √ O X X X X X

特殊病院-需单独选址 X O X X X X X O

商办综合楼 O O O O X X X X

商住综合楼 √ O O X X X X X

中小学幼托机构 √ O X X X X X X

中等专业及以上各级各类学校 O √ O O X X X X

科研设计机构 O √ O X X X X X

小型商品、农贸等市场 O √ O O X X X X

批发交易市场 O O O X X X X X

工业建筑 X X √ O X X O X

普通仓库建筑 X X O X X X O X

危险品仓库建筑 X X X O X X X X

社会停车场、库 O X √ O √ √ √ O

社会加油站 O O X O X X X X

其它市政公用设施 O O O O O O X O

注：√允许设置，x 不允许设置，o 为允许或不允许设置，由城市规划管理部门根据具体条件和规划要求

确定，并提出限制和有效补充措施。

(三) 用地性质变更

在开发过程中，由于现实原因或特殊要求，确需变更规划用地性质时，按《城市用地分类

与规划建设用地标准》（GB50137-2011），大类用地性质原则上禁止变更；中类性质变更需要有

相关分析论证，经专家评审和规划主管部门核准后，方可变更；小类性质变更必须经规划主管

部门核准。变更地块用地性质时，则应根据用地性质的适建范围，按表 10.1 执行。

(四) 各类用地指标控制

1. 居住用地

本次规划根据枫南小镇定位与当地居民的生活习惯等因素，居住用地容积率按照住宅层数

上海之窗 枫南小镇（嘉善中心城区北区和嘉善经

分别控制，住宅层数多、中高层相结合。新建居住用地的绿地率不得小于 30%，鼓励进一步提

高绿地率。

表1.17 居住用地开发强度控制一览表

建筑类型 建筑密度 容积率 绿地率

居住建筑

H＜24 ≤30% 1.2-1.6

24≤H≤60 米 ≤28% 1.8-2.3 ≥30%

H＞60 ≤25% 2.0-3.0

2. 公共管理与公共服务设施用地

根据公共管理与公共服务建筑的性质、要求及各地块的交通区位条件，确定公共管理与公

共服务用地的开发强度指标。

表1.18 公共管理与公共服务用地开发强度控制指标

建筑类型 建筑密度 容积率 绿地率

办公建筑

H＜24 米 ≤35% 1.0-1.6 ≥30%

H≥24 米 ≤30% 1.5-3.0 ≥30%

商业/商务建筑

H＜24 米 ≤50% 1.0-2.5 ≥15%

H≥24 米 ≤45% 2.0-5.0 ≥15%

小区、组团级活动场地：结合居住小区、居住组团内部的公共绿地，设幼儿嬉戏场、运

动场、老年人活动场地等。配建要求见下表。

表1.19 公共设施各项目的设置规定表

类

别

项目名称 服务内容 设置规定

每处一般规模

建筑面

积(㎡)

用地面

积(㎡)

教

育

(1)托儿所 保教小于 3 周岁儿童

(1)设于阳光充足，接近公共绿地，便于

家长接送的地段

(2)托儿所每班按 25 座计；幼儿园每班

按 30 座计

(3)服务半径不宜大于 300 米；层数不

宜高于 3 层

(4)三班和三班以下的托、幼园所、可混

合设置，也可附设于其它建筑，但应有

独立院落和出入口，四班和四班以上的

托、幼园所,其用地均应独立设置

--

4 班

≥1200

6 班

≥1400

8 班

≥1600

(2)幼儿园 保教学龄前儿童

(5)八班和八班以上的托、幼园所，其用

地应分别按每座不小于 7 ㎡或 9 ㎡计

(6)托、幼建筑宜布置于可挡寒风的建

--

4 班

≥1500

6 班

经济技术开发区东区局部）控制性详细规划修编 说明书

27

筑物的背风面，但其生活用房应满足底

层满窗冬至日不小于 3 小时的日照标

准

(7)活动场地应有不少于 1/2 的活动面

积在标准的建筑日照阴影线之外

≥2000

8 班

≥2400

(3)小学 6～12 周岁儿童入学

(1)学生上下学穿越城镇道路时，应有

相应的安全措施

(2)服务半径不宜大于 800 米

(3)教学楼应满足冬至日不小于 2 小时

的日照标准

--

12 班

≥6000

18 班

≥7000

24 班

≥8000

(4)中学 12～18 周岁青少年入

学

(1)在拥有 3 所或 3 所以上中学的居住

区内，应有一所设置 400 米环形跑道的

运动场

(2)服务半径不宜大于 1000 米

(3)教学楼应满足冬至日不小于 2 小时

的日照标准

--

18 班

≥11000

24 班

≥12000

30 班

≥14000

医

疗

卫

生

(5)医院 含社区卫生服务中心

(1)宜设于交通方便，环境较安静地段

(2)10 万人左右则应设一所 300-400 床

医院

(3)病房楼应满足冬至日 2 小时的日照

标准

12000 ～

18000

1500 ～

25000

(6)门诊所 或社区卫生服务中心

(1)一般 3～5 万人设一处，设医院的居

住区不再设独立门诊

(2)设于交通便捷、服务距离适中地段

2000 ～

3000

3000 ～

5000

(7)卫生站 社区卫生服务站 1～1.5 万人设一处 300 500

(8)护理院 健康状况较差或恢复

期老年人日常护理

(1)最佳规模为 100～150 床位

(2)每床位建筑面积大于或等于 30 ㎡

(3)可与社区卫生服务中心合设

3000 ～

4500

--

文

化

体

育

(9)文化活动

中心

小型图书馆、科普知识

宣传与教育：影视厅、

舞厅、游艺厅、球类、

棋类活动室：科技活

动、各类艺术训练班及

青少年和老年人学习

活动场地、用房等

宜结合或靠近同级中心绿地安排

4000 ～

6000

8000 ～

12000

(10) 文化活

动站

书报阅览、书画、文娱、

健身、音乐欣赏、茶座

等主要供青少年和老

年人活动

(1)宜结合或靠近同级中心绿地安排

(2)独立性组团也应设置本站

400 ～

600

400 ～

600

(11)居民运动

场、馆 健身场地 宜设置 60～100 米直跑道和 200 米环形跑道及简单的运动设施

--

1000 ～

15000

上海之窗 枫南小镇（嘉善中心城区北区和嘉善经

(12) 居民健

身设施

篮、排球及小型球类场

地，儿童及老年人活动

场地和其它简单运动

设施等

宜结合绿地按排 -- --

商

业

服

务

(13) 综合食

品店

粮油、副食、糕点、干

鲜果品等

(1)服务半径：居住区不宜大于 500 米；

居住小区不宜大于 300 米

(2)地处山坡地的居住区，其商业服务

设施的布点，除满足服务半径的要求

外，还应考虑上坡空手，下坡负重的原

则

居住区：

1500 ～

2500

小区：

800 ～

1500

--

(14) 综合百

货店

日用百货、鞋帽、服装、

布匹、五金及家用电器

等

-

居住区：

2000 ～

3000

小区：

400 ～

600

--

(15)餐饮 主食、早点、快餐、正

餐等 - -- --

(16) 中西药

店

汤药、中成药及西药等 --

200 ～

500

--

(17)书店 书刊及音像制品 300 ～

1000

--

(18)市场 以销售农副产品和小

商品为主

设置方式应根据气候特点与当地传统

的集市要求而定

居住区：

1000 ～

1200

小区：

500 ～

1000

居住区：

1500 ～

2000

小 区 ：

800 ～

1500

(19)便民店 小百货、小日杂 宜设于组团的出入口附近 -- --

(20) 其它第

三产业设施

零售、洗染、美容美发、

照相、影视文化、休闲

娱乐、洗浴、旅店、综

合修理以及辅助就业

设施等

具体项目、规模不限 -- --

金

融

邮

电

(21)银行 分理处

宜与商业服务中心结合或邻近设置

800 ～

1000

400 ～

500

(22)储蓄所 储蓄为主 100 ～

150

--

(23) 电信支

局

电话及相关业务等 根据专业规划需要设置 1000 ～

2500

600 ～

1500

(24)邮电所 邮电综合业务包括电

报、电话、信函、包裹、 宜与商业服务中心结合或邻近设置 100 ～150

--

经济技术开发区东区局部）控制性详细规划修编 说明书

28

兑汇和报刊零售等

社

区

服

务

(25) 社区服

务中心

家政服务、就业指导、

中介、咨询服务、代客

定票、部分老年人服务

设施等

每小区设置一处，居住区也可合并设置

200 ～

300

300 ～

500

(26)养老院 老年人全托式护理服

务

1、一般规模为 150～200 床位

2、每床位建筑面积大于或等于 40 ㎡

-- --

(27)托老所 老年人日托(餐饮、文

娱、健身、医疗保健等)

1、一般规模为 30～50 床位

2、每床位建筑面积 20 ㎡

3、宜靠近集中绿地安排，可与老年活

动中心合并设置

-- --

(28) 残疾人

托养所 残疾人全托式护理 -- -- --

(29) 治安联

防站 -- 可与居(里)委会合设 18～30 12～20

(30)居(里)委

会 ( 社 区 用

房)

-- 300～1000 户设一处 30～50 --

(31) 物业管

理

建筑与设备维修、保

安、绿化、环卫管理等 --

300 ～

500

300

市

政

公

用

(32) 供热站

或热交换站 -- -- 根据采暖方式确定

(33)变电室 --

每个变电室负荷半径不应大于 250 米;

尽可能设于其他建筑内

30～50 --

(34)开闭所 -- 1.2～2.0 万户设一所;独立设置

200 ～

300

大 于 或

等 于

500

(35) 路灯配

电室 -- 可与变电室合设于其他建筑内 20～40 --

(36) 燃气调

压站 --

按每个中低调压站负荷半径 500 米设

置;无管道燃气地区不设

50

100 ～

120

(37) 高压水

泵房 --

一般为低水压区住宅加压供水附属工

程

40～60 --

(38) 公共厕

所

--

每1000～1500户设一处;宜设于人流集

中处

30～60 60～100

(39) 垃圾转

运站 --

应采用封闭式设施，力求垃圾存放和转

运不外露，当用地规模为 0.7～1k ㎡设

一处，每处面积不应小于 100 ㎡，与周

围建筑物的间隔不应小于 5 米

-- --

(40) 垃圾收

集点 --

服务半径不应大于 70 米，宜采用分类

收集

-- --

上海之窗 枫南小镇（嘉善中心城区北区和嘉善经

(41) 居民存

车处 存放自行车、摩托车 宜设于组团内或靠近组团设置，可与居(里)委会合设于组团的入口处

1～2 辆/

户；地上

0.8～1.2

㎡/辆地

下 1.5～

1.8 ㎡/辆

(42) 居民停

车场、库 存放机动车 服务半径不宜大于 150 米 -- --

(43) 公交始

末站 -- 可根据具体情况设置 -- --

(44)消防站 -- 可根据具体情况设置 -- --

(45) 燃料供

应站 煤或罐装燃气 可根据具体情况设置 -- --

行

政

管

理

及

其

它

(46) 街道办

事处 -- 3～5 万人设一处 700 ～1200

300 ～

500

(47) 市政管

理机构(所)

供电、供水、雨污水、

绿化、环卫等管理与维

修

宜合并设置 -- --

(48)派出所 户籍治安管理 3 万～5 万人设一处；应有独立院落 700 ～

1000

600

(49) 其他管

理用房

市场、工商税务、粮食

管理等

3 万～5 万人设一处；可结合市场或街

道办事处设置 100 --

公共管理与公共服务用地停车位指标：

规划根据《嘉善县城乡规划管理技术规定》的相关规定，确定公共管理与公共服务设施

配建停车位的指标，以下表确定的停车指标为下限。

表1.20 公共设施项目停车位指标表

建筑物类型 计算单位 机动车 非机动车

商务办公 车位/100m2 建筑面积 1.0 2.0

餐饮娱乐 车位/100m2 建筑面积 1.5 2.0

体育场馆 车位/百座 4.0 25

疗养院 车位/100m2 建筑面积 0.4 1.0

中小学 车位/百教职工 25 30

幼儿园 车位/百教职工 15 30

3. 交通指标控制

规划主干道两侧一般不宜设置吸引大量车流、人流的公建出入口；次干道两侧可设置人

流量较大的公建以及机动车和非机动车的停车场地、公交站点。

经济技术开发区东区局部）控制性详细规划修编 说明书

29

道路出入口分机动车出入口和主要人流出入口。机动车出入口除进出机动车外，还有非

机动车、行人。机动车出入口位置距交叉口道路红线圆弧的起端须满足以下要求：

主干道应大于 100m 或在建设项目用地的最远端；次干道应大于 80m 或在建设项目用地

的最远端；支路应大于 50m 或在建设项目用地的最远端；距桥隧坡道起止线不小于 50 米。

基地位于两条以上道路交叉口处的，出入口应设置在级别较低的道路上。

较大人流量公建如影剧院、农贸市场、体育馆等布置在次干道交叉口附近时须采取措

施，使人流、车流出入口距交叉口不小于 50m。

二、 四线控制要求

按照城市规划编制办法，本次控规所涉及的“四线”包括道路红线、绿地绿线、水域蓝线以

及城市黄线。

(一) 道路红线

1.道路红线定义及划定

道路红线是指规划用于界定城市道路、广场用地和对外交通用地的控制线。控制道路红

线的核心是控制道路用地范围、界定各类道路沿线建（构）筑物的建设条件。

2.道路红线控制要求

道路红线控制范围内经批准可以按规划建设绿化、市政公用地上、地下杆（管）线、交

通管制设施、道路环卫设施；不得建设与市政公用设施无关的杆（管）线和非城市公用的配

电设施、通信设施、环卫设施、交通管制设施。

临街单位增设或改变出入口位置必须符合城市规划并经城市规划行政主管部门和市政管

理部门批准同意。

道路红线控制范围内已有建筑只能维持现状或进行不改变建筑结构、不增加面积的简单

维修。

严格控制道路用地红线，红线内土地不得进行任何与道路功能不相符合的使用。

道路红线两侧建（构）筑物，应要有据相关规定向外侧退让。

(二) 绿地绿线

1、绿线定义及划定

上海之窗 枫南小镇（嘉善中心城区北区和嘉善经

“绿线”是指用于界定城市公共绿化用地和防护绿地范围界限的控制线。规划中的绿线指用

地中明确规定性质的绿地。

2、控制要点

在绿线控制范围内，允许安排与绿地功能相关的设施，严禁与绿化用地功能无关的建设活

动。位于绿线控制范围内与绿地功能无关的建设项目应逐步迁出绿线控制范围。

(三) 水域蓝线

1、蓝线定义及划定

“蓝线”是指规划确定需要保护的水域、水系、湿地、水源保护区及其沿岸一定范围内陆域

保护区的控制线。规划中的蓝线包括虹桥港、三里塘、枫泾塘以及主要人工水系。

2、控制要点

A、原则上不得改变湖面及沟渠形态、走向，不得减少水域面积。

B、在蓝线控制区内的陆域不得设置除防洪排涝必须的设施以外的任何其他建筑（构筑）

物。

C、本规划范围区内的蓝线控制还需要符合防洪水利规划的相关要求。

(四) 城市黄线

1、黄线定义及划定

“黄线”是指规划确定用地独立的交通设施、市政基础设施的位置和保护范围的控制线。规

划中的黄线主要指防洪设施用地、垃圾转运站用地、社会停车场用地、公交首末站用地以及广

场用地。

2、控制要点

在城市黄线内进行建设活动，应当贯彻安全、高效、经济的方针，处理好近远期关系，根

据城市发展的实际需要，分期有序实施。

黄线范围内进行的任何建设需满足安全距离并取得有关市政部门及规划部门同意，以保证

市政设施的正常运行。

经济技术开发区东区局部）控制性详细规划修编 说明书

30

三、 建筑开发控制

(一) 建筑强度控制

考虑各用地开发建设的合理性，规划将土地开发强度分为五级控制，提出相应的容量控

制要求。

1. 低强度开发区

容积率不超过 1.0，建筑密度不超过 35%，主要包括社区配套设施用地、各类绿地、广

场、交通设施用地、体育用地、娱乐康体用地以及各类教育设施用地。其中绿地公园允许开

发少量游憩设施和旅游服务功能的建筑。

2. 中低强度开发区

容积率 1.0-1.5 之间，建筑密度不超过 35%，主要为枫南小镇核心区块的商业商务混合用

地。

3. 中强度开发区

容积率 1.5-2.0 之间，建筑密度不超过 35%，主要包括小高层居住用地、部分商住混合用

地以及一类工业用地。

4. 高强度开发区

容积率 2.0-2.5 之间，建筑密度不超过 40%，主要为三里塘沿岸的二类居住用地和安置用

地。

(二) 建筑高度控制

规划对各地块建筑高度进行控制，在土地使用的经济性和合理性的前提下，营造更具现代

感、层次感的城镇形态，以取得富有活力的城镇生活空间。规划将高度控制划分为四个等级，

分别为低层区、多层区、中高层区和高层区。

1. 低层区

指建筑高度不超过 24 米的建筑，包括规划范围内的教育设施、各类绿地、广场、交通设

施、公用工程设施、娱乐康体以及部分商业商务建筑。

2. 中层区

指建筑高度在 24-60 米之间的建筑，包括部分高层住宅建筑、娱乐康体建筑、商业商务建

上海之窗 枫南小镇（嘉善中心城区北区和嘉善经

筑以及一类工业建筑。

3. 高层区

指建筑高度在 60-80 米之间的建筑，主要包括靠近沪杭高速公路地块的住宅建筑和国道以

南安置区住宅建筑。

四、 建筑界面控制

(一) 建筑间距控制

建筑间距：指规划用地中建筑之间的最小垂直距离与建筑高度之比。规划按照有关规定，

确定规划区各类建筑间距的控制标准。

建筑间距除必须符合消防、交通、环保、抗震、工程管线、建筑保护和城市空间景观等方

面的要求外，还必须符合《嘉善县城乡规划管理技术规定》的要求。

(二) 建筑后退建设用地边界控制

建筑物退让建设用地边界的最小距离，按以下规定控制。

1) 各类建筑的离界距离，按下表控制。

2) 项目用地界线即为道路红线时，建筑退让按后退道路要求执行；建筑退让用地红线或

其他规划控制线时，按最大距离要求退距。

3) 界外邻地为绿地、广场时，在满足日照、消防要求前提下，可按退用地界的最小距离

执行。

表1.21 建筑物退让建设用地边界距离

居住建筑

第二十三条所列的非居住建

筑

其他非居住建筑

建筑物高

度的倍数

最小距离

（m）

建筑物高度

的倍数

最小距离

（m）

建筑物高度

的倍数

最小距离

（m）

主要

朝向

低层 0.7H 5.0 0.7H 6.0 - 4.0

多层 0.65H 9.0 0.7H 10.0 - 6.0

高层 0.3H 15.0 0.5H 15.0 0.3H 12.0

次要 低层 0.25H 3.0 0.3H 4.0 - 消防间距

经济技术开发区东区局部）控制性详细规划修编 说明书

31

朝向 多层 0.25H 4.0 0.3H 6.0- 消防间距

高层 0.2H 10.0 0.15H 10.0

- 6.5

(三) 建筑后退道路红线控制

建筑后退道路红线：指建筑沿道路部分（整体或局部）的建筑外边界后退道路红线的距

离，建筑后退道路红线在满足本规定的同时，必须符合消防、卫生、环保人防、工程管线和

建筑规范等各方面的要求。

1) 320 国道两侧建筑物与公路边沟距离不小于 30 米；

2) 沿沪杭铁路两侧建筑控制距离不小于 30 米；

3) 建筑后退沿河绿化带距离不小于 5 米，高层建筑主要朝向退让不小于 10 米；

4) 其他建筑后退红线按下表控制。

表1.22 建筑后退红线控制表

主干路 次干路 支路

低、多层建筑及高层建筑裙房 5.0 5.0 3.0

高层建筑主体 14.0 12.0 10.0

五、 地块控制

(一) 地块划分

规划采用管理单元、街区及地块三级组成的控制体系。用地编码由规划管理单元、街区

和地块组成，规划管理单元、街区代码、地块代码之间用“-”连接，如 JS-ZX-C1-17-01-01，即

代表 JS-ZX-C1-17 规划管理单元 01 街区 01 号地块，按从上到下，从左到右的顺序编号，编

号次序视具体情况而定。

根据《嘉善县控规编制单元划分规划》、《嘉善县中心城区北区控制性详细规划》和《嘉

善县经济技术开发区东区控制性详细规划》确定的地块划分，本次规划范围分属于 2 个单元

3 个街区。其中 A 地块和 B 地块属于 JS-ZX-C1-17-11 街区，C 地块属于 JS-ZX-C1-18-01 街区

和 JS-ZX-C1-18-02 街区。每个街区包括数量不等的若干地块。地块编码原则上按一个独立用

地性质的地块为编制单位，即一个地块编码只代表一个地块、一种用地性质。

上海之窗 枫南小镇（嘉善中心城区北区和嘉善经

(二) 控制内容

地块规划内容与指标，主要包括用地性质、用地面积、容积率、建筑密度、绿地率、建

筑限高、居住人口、停车位、配套设施等。

1. 地块面积

是地块的净用地面积，按地块界限围合的面积计算，其中边界为小区级以上道路的计算

至道路红线，其它道路计算至道路中心线。

2. 用地性质

是某一地块按《城市用地分类与规划建设用地标准》GB50137-2011 中小类进行划分的用

地类别。

3. 容积率

地块内总建筑面积与地块用地面积的比值，一般为上限值。

4. 建筑密度

地块内所有建筑物基底面积之总和与地块用地面积的比率，一般为上限值。

5. 建筑高度

地块内所有建筑物的控制高度上限值，如有特定空间轮廓意图和要求的，可同时规定高

度下限。

6. 绿地率

地块内各类绿地面积的总和与地块用地面积的比率，一般为下限值。

第十一章 城市设计引导

一、 城市设计愿景

以“上海之窗，枫南小镇”为未来愿景，打造激情的小镇——理想的创业新空间，快乐的小

镇——优雅的海派新生活，幸福的小镇——宜居的社区新居所。

二、 建筑色彩风貌引导

(一) 城市色彩引导

整个规划范围不宜大面积使用明亮耀眼或沉闷的颜色。石料和砖石块宜保持自然的色彩。

经济技术开发区东区局部）控制性详细规划修编 说明书

32

玻璃和金属的颜色，宜选用柔和中性的色调，为突出建筑的门窗、入口、节点，可用一定程度

的对比色。

1.A 地块

该地块以商业居住综合功能为主，其建筑色彩可以选定一、二种不同的主导色调，大面积

墙面应为明度适中的色调，建筑局部可采用明度低、彩度低或明度适中、彩度高的深色调。居

住建筑风格以现代风格为主，多、中、高层相结合，

A 地块内的公共建设总体基调应以暖色调为主，大面积墙应为明度适中、彩度适中的色调。

商业娱乐、文化建筑色彩以淡暖色或中性色为主，宜采用现代形式。

2.B 地块

该地块以文化创意和休闲商业功能为主，建筑高度以多层建筑为主，建筑总体色调以粉、

黛为基调，建筑风格以海派建筑为主，即要反映出自然地理与水乡的特色，又能表达出含蓄、

贵重，显示人文底蕴。

3.C 地块

该地块是居住生活区，，建筑高度上以多层与高层组合为主，在滨水空间适当布置低层建

筑，展现地方传统特点。建筑色彩以中低明度低艳度的冷灰色系为主色调，色彩关键词为自然、

淡雅。建筑低层、多层与高层相结合，景观设计应注重滨水绿化景观的多样性。

三、 街道景观设计导则

1. 人行道

地面铺砖应与建筑入口、门廊、柱网协调，人行道应按无障碍设计，要求设置盲道。

2. 行道树

行道树布置于非机动车道与机动车道之间，树距应为 6-8 米，宜选用树干高大、树荫浓密、

叶色丰富、抗风力强的常绿或落叶乔木。

3. 广场

考虑广场集会、观赏、休闲、健身、逗留等各项活动的需求，在广场的绿化区面向广场内

部处设凹式休息座椅。

上海之窗 枫南小镇（嘉善中心城区北区和嘉善经

四、 街道设施设计导则

1. 交通标志

各种标志的尺寸应规格化。交通标志应结合路灯杆，设置在悬臂框架内，框架应留有适当

余地，以便增减标志数量。

2. 消防栓

鼓励消防栓结合建筑或花坛设置，消防栓的位置必须明显，不许有物体遮挡。

3. 公共汽车候车廊

公共汽车候车廊应有顶盖及供人小憩的坐凳，允许在候车廊的适当位置发布广告，线路牌

及线路图可结合结构设计，并应有照明。候车廊可以设计为单元式，多条线路同一站点时，可

以附加单元而不设多个候车廊。候车廊形式应简洁、轻巧，外形美观。不鼓励大面积使用鲜艳

的强烈色彩。

4. 垃圾箱

垃圾箱应独立设置在人流密集处，避免使用鲜艳色彩与卡通造型。垃圾箱的形式应简洁、

易清洗。

5. 公用电话亭

电话亭的设置应达到一定的密度，一般干路 80 米一处。电话亭的形式应与周围建筑风格

相协调。避免使用鲜艳的或高明度的颜色。

6. 邮政信箱

邮政信箱宜布置在交叉口附近与人流必经处；邮政信箱位置不影响行人交通。一般街道

使用统一标准的邮政信箱。

7. 其他街道家具

自行车停车设施布置既不应影响交通，又要停放、取用方便，宜布置在人行道与非机动

车道之间的绿化地带。

五、 夜景照明设计导则

1. 道路照明

道路照明应根据道路性质和宽度的不同，采用不同的亮度标准和灯杆高度。街道灯光应选

用自然的颜色，如金属卤盐灯。街道照明的亮度需符合《城市道路照明设计标准》（CJJ45-2015）

经济技术开发区东区局部）控制性详细规划修编 说明书

33

的相关要求。灯杆可设置于车道分隔带或人行道上。

2. 广场人行道绿地公园照明

人行道和绿地的照明设计，应考虑尺度宜人，形式与周围建筑及环境相协调，可采用杆灯、

桩灯或绿化灯，尽可能选用白炽灯作为灯光的颜色。

3. 建筑照明

建筑照明应突出重点建筑和重点建筑部位，并强调整体色光的和谐。重要的公共建筑以及

体现当地特征的标志性建筑及其周边建筑群，可选择泛光照明，其余建筑的泛光照明应从严控

制。

六、 标识系统和广告设计导则

健康有序的城市空间需要一套有序明确的指标系统，以简洁、易识、连续和多样为特点，

标识与建筑、广场、绿地、公共场所和设施有机结合，直接反映城市品质。在主次干道的交叉

口，设置城市标识系统，给机动车和行人以方便、明确的位置指标，注重路面划线的景观性和

明确性。在重要节点附近，应通过标识牌将该街区的道路交通组织、名称及停车空间等信息表

示清楚。

各种标志的设置应具有最大的能见度，并使整体布置清楚。标志之间放置的高度应考虑到

人的视角以及相互之间的关系。

七、 无障碍设计导则

步行区域、广场、公共场所和建筑物出入口的区域，有高差的地方均应设计方便步行或轮

椅通行的坡道。在公共场所中的电话亭和公厕设计必须考虑为残疾人和儿童设置专用的设备。

第十二章 规划实施

1. 规划深化和管理机制

①严格执行本规划确定的用地性质、各项控制指标和编制要求，不得违反本规划擅自进行

规划调整。如确有必要对某些方面作重大调整，应按照城乡规划法修改。

②加强规划管理和监控，规划管理部门、行政机构应以本规划为基本依据严格进行规划建

设和管理，同时做好空间衔接和协调工作，确保本规划的实施。

上海之窗 枫南小镇（嘉善中心城区北区和嘉善经

③以空间管制为主体，对范围内重点监控和严格保护的区域、基础设施控制廊道等实施全

方位控制，对规划范围内的水域实行占补平衡、先补后占、协调建设。建设项目的选址和设计

必须经规划管理部门批准同意。

2. 严格执行土地政策，强化土地行政管理

①切实贯彻国家、省、市政府各项严格土地管理的有关文件精神，控制建设用地增量，盘

活存量土地，集约用地，优化土地资源配置。

②在优化土地利用制度的基础上，加强建设用地的控制和管理，提高建设用地的利用率，

减缓建设用地扩张速度，缓解建设需求与土地供给的矛盾。

③土地资源合理配置。明确供地导向，对不符本规划的不予供地，同时盘活存量土地，提

高土地利用率。

3. 加强各项基础设施建设，推进城市建设有序、健康地发展

①加大城市道路交通设施建设力度，建成与城区一体的城市道路系统。

②提高范围内基础设施水平。基础设施必须先行，以带动土地开发，逐步实现规划用地整

体开发的总体目标。在城市道路建设中，各种工程管线应纳入集中管理的轨道，改变现状工程

管线布局随意混乱，浪费土地的局面。工程管线应逐步与道路的改造建设同步进行。各类管线

应尽量集中布置，以节省土地资源。

4. 政府主导，市场参与，利用多种资源经营城市

贯彻经营城市的理念，采用政府主导、市场参与的开发模式，形成“基础设施建设投入—

土地增值—招标拍卖—政府收益”的良性循环；对文化、教育、卫生等公益性公共设施以及公

园绿地、广场及城市重要景观地段的用地，采取预先收储的方法，以保证对公益性用地的控制。

5. 加强公共开发的带动作用，提高城市综合开发水平

加强公共开发，保证基础设施、公共设施、公共交通、社会停车场、公共绿地等配套项目

的同步实施，提高城市综合开发水平。

6. 近远期结合发展，保障规划顺利进行

经济技术开发区东区局部）控制性详细规划修编 说明书

34

近期建设和远期发展相衔接，局部建设和整体布局相协调。严格按照远期规划的战略目标

和结构框架进行建设，不得随意更改规划。