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和参考。同时，利用数字技术对灾后恢复情况进行实时跟踪和监测，

确保灾后恢复工作的顺利进行。

总之，我们的应急避难数字化方案将利用先进的技术手段，实现

执法数据的全面采集、分析和挖掘，提高预警与风险评估能力现场指

挥与调度效率；同时，加强远程监管与执法力度案件管理与追踪的精

准性；通过数据可视化与报告提供直观、全面的数据支持；最后应急

避难培训与模拟提高培训效果和应急避难人员的业务水平。

5.6 管理方案

为搞好该项目建设，保证该项目优质优量，在项目申报、实施方

案、评估直至建设等环节都应严格按照国家基本建设管理程序、规定

进行操作。

5.6.1 项目组织模式

本项目法人为遵义市应急管理局，并由它负责项目采购招标。本

项目拟在贵州省招标投标公共服务平台上进行招标采购。招标流程如

下：

（1）确定招标项目：政府根据实际需要，确定需要招标的项

目、数量、规格、质量标准、价格等。

（2）发布招标公告：政府将招标信息发布在指定的媒体上，如

中国政府采购网、中国招标投标公共服务平台、贵州省招标投标公共

服务平台等，以便供应商了解招标信息。

（3）投标：符合条件的供应商在规定的时间内，按照招标文件

的要求编制投标文件，并在规定的时间和地点递交投标文件。

（4）开标：在投标截止后，政府组织开标会，公开宣读投标文

件中的报价、质量标准、交货期等关键内容。

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（5）评标：政府组建评标小组，根据投标文件中的内容进行评

标，综合考虑价格、质量、服务等因素，选定中标候选人。

（6）授予合同：政府与中标候选人签订合同，明确双方的权利

和义务。供应商按照合同要求进行供货、安装、调试、维修等。

（7）监督验收：政府对供应商提供的货物和服务进行监督和验

收，确保其符合合同要求和质量标准。

5.6.2 工程质量要求

工程项目各项工作的质量如何，是项目成败的关键。加强管理、

保证质量。工程项目参与方较多，他们各自的利益也都和工程质量有

关，如果工程质量不好，不仅造成社会性损失浪费，而且会给国家资

产带来损失。因此，工程项目参与方都必须重视和加强项目的质量管

理。建立项目质量管理责任制，制定项目质量管理计划，具体要求如

下：

准备阶段：在满足业主单位对工程项目的功能和使用价值需要的

情况下，正确处理业主单位的需要与投资、资源、技术、环境、标

准、法规之间的关系，尽量做到使用、经济、美观、安全、节能、节

约用地、生态环保和可持续发展等协调工作。

实施阶段：在实施阶段采购单位是工程质量形成的主体，要对工

程质量负全责，采购单位位要健全质量管理体系，制定质量管理体系

文件，确定过程质量控制点，质量检查标准和方法，按质量计划实施

过程控制，前后工序间要有交接确认制度；加强构配件和设备的检

验；建立质量记录资料制度；建立人员考核准入制度。确保项目建成

优质工程。

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5.6.3 项目运营时期的组织和管理

项目建成后，按照有利于群众使用，有利于工程发挥效益的原

则，明确工程管理方式，落实管理机构和人员，以提供优质服务为宗

旨，做到管理主体到位、权责利相统一、有利于调动各方面积极性、

有利于工程可持续利用的管理体制、运行机制和社会化服务体系。

5.6.4 项目实施进度安排

（1）历时

根据本项目规模、内容和方案，以及项目资金筹措能力和资金到

位的时间，本次项目历时拟按 11 个月历时制定。

（2）项目实施进度安排

结合工程开展实际情况，按照规划实施进度安排如下：

本项目总历时均为 11 个月，其中前期工作 3 个月，采购历时 2

个月，装备生产运输 4 个月，装备验收、培训、分发 2 个月，具体实

施计划如下：

项目开始～第 3 月底，完成工程立项、资金筹措、可研论证、方

案、招标等前期准备工作；

第 3 月底～第 5 月底，完成厂商选定，价格谈判，采购合同签

订；

第 5 月底～第 9 月底，完成装备的生产及运输工作；

第 11 月底前，完成装备的验收、培训、分发工作。

具体实施计划，以上级主管部门最后审批意见为准。

（3）项目实施进度表

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表 5-12 工程进度安排横道图

周期

工程内容

项目开始～第 3

月底

第 3 月底～第 5

月底

第 5 月底～第 9

月底

至第 11

月底前

前期准备工作

装备采购

装备生产运输

装备验收、培训、

分发工程验收

5.6.7 项目招投标模式

根据国家《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招

标投标法实施条例》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民

共和国政府采购法实施条例》、《国家发展改革委 住房城乡建设部

关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》发改投资规〔2019〕

515 号及贵州省有关建设项目招投标的规定《贵州省招标投标条

例》，结合项目特点、管理需要，该项目的建设采取招投标方式选择

项目建设参与单位。

（1）招标执行的法律依据

1）《中华人民共和国合同法》

2）《中华人民共和国招标投标法》

3）《中华人民共和国政府采购法》

4）《中华人民共和国价格法》

5）《贵州省招标投标条例》

6）《工程建设项目招标范围和规模标准的规定》（国家计委令

2000 年第 3 号）

7）《招标公告发布暂行办法》（国家计委令 2000 年第 4 号）

8）《必须招标的工程项目规定》（国家发展改革委令第 16

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号）。

（2）招标情况

1）招标范围

本项目招标范围为：应急救援装备设备采购。

2）招标组织形式

按有关规定，本项目采用委托招标的组织形式。

（3）招标方式

1）项目将采用公开招标方式。

2）在国家和省市指定媒介发布招标公告。

在中国采购与招标网（http：www.china.bidding.com.cn）和贵

州省公共资源交易信息网公开发布应急救援装备设备采购招标公告。

（4）招标基本情况

本项目拟招标基本情况见下表。

招标基本情况表

项目

招标范围

招标组织

形式

招标方式 不采用

招标方

式

全部

招标

部分

招标

自行

招标

委托

招标

公开

招标

邀请

招标

比选

勘 察

设 计

施 工

监 理

设备采购 √ √ √

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第 6 章 项目运营方案

6.1 运营模式选择

（1）需求分析

需求分析是应急避难装备采购的首要环节，需要对所需装备的种

类、数量、性能和技术指标等进行详细的分析和评估。此外，还需要

考虑装备的更新和升级需求，以适应不断变化的应急避难环境。

（2）市场调研

市场调研是为了解当前应急避难装备市场的状况和发展趋势，以

及竞争情况、需求情况等。通过市场调研，可以掌握不同供应商的产

品特点、质量、价格、服务等方面的信息，为后续的采购方式选择和

供应商评估提供依据。

（3）采购方式

采购方式有多种选择，包括招标采购、竞争性谈判、单一来源采

购等。招标采购可以引入竞争机制，降低采购成本，但周期较长；竞

争性谈判可以在短期内实现采购目标，但需要做好充分准备；单一来

源采购则适用于供应商唯一或特定的情况。需要根据实际情况选择合

适的采购方式。

（4）供应商选择

供应商选择是采购过程中的关键环节，需要评估供应商的实力、

信誉、价格等方面。在评估过程中，应尽量选择具有良好信誉和较高

技术水平的供应商。同时，还需要关注供应商的售后服务能力，确保

装备在使用过程中得到及时有效的维护和保养。

（5）合同签订

合同签订是确保采购过程合法、合规的重要环节。在合同中，应

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明确双方的权利和义务，包括产品质量、交货时间、售后服务等方

面。同时，要设立相应的违约条款，以保护采购方的权益。在合同签

订过程中，应充分与供应商沟通，确保双方对合同条款达成一致。

（6）装备交付

装备交付过程中，应关注装备的按时按质交付，并处理好交付过

程中出现的问题。对于未能按时交付的装备，应与供应商协商解决，

寻求合理的补偿或调整交付计划。同时，要确保交付的装备符合合同

规定的质量和技术标准，以保证应急避难工作的顺利进行。

（7）运营管理

运营管理是应急避难装备采购的后续环节，涉及到装备的使用、

维护、保养和管理等方面。制定合理的运营管理方案，可以提高装备

的使用效率，降低维护成本，确保应急避难工作的顺利进行。在运营

管理过程中，应定期对装备进行检查、保养和维护，及时发现和处理

潜在问题。同时，要对应急避难人员进行培训和指导，提高他们的操

作技能和维护意识。

（8）质量监督

质量监督是确保应急避难装备质量符合标准的重要环节。在采购

过程中，需要对供应商的产品质量进行监督和检验，确保所提供的装

备符合相关标准和技术要求。同时，在装备使用过程中，也需要对装

备的质量进行持续监督，及时发现和处理潜在的质量问题。对于出现

的质量问题，应与供应商进行及时沟通和处理，并追究相关责任。

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6.2 运营组织方案

随着社会环境的不断变化和应急避难的日益复杂化，应急避难装

备的采购和运营管理变得越来越重要。为了确保应急避难装备采购和

运营的顺利进行，应急避难装备采购运营组织方案，包括以下方面：

（1）采购需求确定

采购需求确定是应急避难装备采购运营组织方案的首要环节。我

们需要明确采购应急避难装备的需求来源、数量、种类、用途等，并

根据实际需求制定详细的采购计划。

（2）市场调研与分析

在确定采购需求后，需要进行市场调研与分析。市场调研的目的

是了解当前应急避难装备市场的状况、发展趋势、竞争情况、品牌背

景等信息。通过市场调研，我们可以形成详细的调研报告，为后续的

供应商选择和采购决策提供重要依据。

（3）供应商选择与评估

供应商选择与评估是应急避难装备采购运营组织方案的重要环

节。我们需要筛选合适的供应商，并对供应商进行评估和筛选。评估

内容包括供应商信誉、价格、产品质量、交货期、售后服务等。在评

估过程中，我们将根据评估结果对供应商进行排序，并选择最合适的

供应商进行后续合作。

（4）合同签订与管理

合同签订与管理是确保应急避难装备采购过程合法、合规的重要

环节。在与供应商达成合作意向后，我们需要与供应商签订合同，明

确双方的权利和义务，包括采购量、交货时间、质量标准、售后服务

等。同时，我们还需要设立相应的违约条款，以保护采购方的权益。

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在合同签订过程中，我们需要与供应商充分沟通，确保双方对合同条

款达成一致。

（5）装备验收与库存管理

装备验收与库存管理是应急避难装备采购运营组织方案的后续环

节。在装备到达后，我们需要对采购的应急避难装备进行验收，确认

装备的性能和外观质量。验收合格后，我们将对装备进行库存管理，

包括定期盘点、库存预警、报废处理等方面。

（6）使用培训与技术支持

使用培训与技术支持是确保应急避难人员能够熟练使用和维护保

养应急避难装备的重要环节。在装备投入使用前，我们需要对应急避

难人员进行使用培训，使他们了解装备的性能、操作方法、维护保养

等方面的知识。同时，我们还需要提供技术支持，解决应急避难人员

在装备使用过程中遇到的问题。

（7）性能监测与维护保养

性能监测与维护保养是确保应急避难装备在使用过程中保持良好

的性能状态的重要环节。我们需要定期对应急避难装备进行性能监

测，及时发现并解决装备在使用过程中存在的问题。同时，我们还需

要制定维护保养计划，对装备进行定期的维护保养，确保装备的稳定

性和长期使用。

（8）定期审计与改进

定期审计与改进是应急避难装备采购运营组织方案的持续改进环

节。我们需要定期对应急避难装备进行审计，评估其性能和有效性，

并提出改进方案。审计内容包括装备的使用效果、维修保养情况、供

应商服务等方面。通过定期审计和改进，我们可以不断提高采购运营

效率和质量，确保应急避难工作的顺利进行。

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（9）应急预案与响应

应急预案与响应是确保在紧急情况下能够及时有效地解决问题的

重要环节。我们需要制定应急预案和响应措施，包括自然灾害、突发

事件等不可抗力情况下的应对方案。在发生紧急情况时，我们需要及

时响应并采取相应的应急措施，确保应急避难工作的正常进行。

6.3 安全保障方案

随着社会安全问题的日益突出，应急避难需求在不断增长，以保

障社会的安全和稳定。应急避难装备采购安全保障方案的主要内容和

方法，包括供应商评估、采购物品的检验、安全存储和维护、应急预

案、法律法规合规性审查、保密措施、使用责任和制度以及监督和审

计等方面。

（1）供应商评估

供应商评估是确保应急避难装备采购安全保障的重要环节。需要

对供应商进行全面评估，包括企业的安全保障措施、生产工艺、质量

控制等方面。在评估过程中，需要了解供应商是否具有完善的质量管

理体系和相应的技术能力，以保证采购物品的质量和安全性。

（2）采购物品的检验

采购物品的检验是确保应急避难装备安全性和可靠性的关键环

节。需要对采购的装备进行全面的检验，包括装备的功能、性能、外

观质量、材料合格证等。在检验过程中，需要确保采购物品符合相关

标准和合同要求，以避免质量问题和安全隐患。

（3）安全存储和维护

安全存储和维护是确保应急避难装备保持良好状态的重要环节。

需要制定合理的安全存储和维护方案，包括装备存放安全、维护保养

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规范等。在存储过程中，需要确保装备不受损坏、不被盗用或被破

坏；在维护过程中，需要定期对装备进行检查和保养，以保持装备的

良好状态和安全性。

（4）应急预案

应急预案是应对装备故障、突发情况等紧急情况的必要措施。需

要制定科学的应急预案，包括装备故障应急处理措施、突发情况应对

方案等。在应急预案中，需要明确应对突发情况的流程和责任人，并

准备好必要的应急物资和设备，以确保在紧急情况下能够及时采取有

效措施，减少损失和保障应急避难工作的正常进行。

（5）法律法规合规性审查

进行法律法规合规性审查是确保应急避难装备采购安全保障方案

符合相关政策法规的重要环节。需要审查采购方案是否符合国家相关

法律法规的要求，如安全生产法、公安条例等。在审查过程中，需要

对采购方案的各个层面进行深入分析，以避免违法行为和法律风险。

（6）保密措施

保密措施是保障应急避难装备的安全和机密性的重要环节。需要

采取有效的保密措施，以防止应急避难装备的信息泄露和被非法获

取。这包括制定保密管理制度、加强保密宣传教育、设置保密设备和

密码等措施，以确保应急避难装备的安全性和机密性。

（7）使用责任和制度

制定使用责任和制度是确保应急避难装备的正确使用和管理的关

键环节。需要明确使用者的权限、责任担当和管理制度等。在使用过

程中，需要严格遵守相关规定和制度，确保使用者的合法性和责任

性；同时需要建立完善的管理制度，包括装备登记、领用管理、保养

维护等制度，以确保应急避难装备的安全性和有效性。

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（8）监督和审计

监督和审计是保障应急避难装备采购安全保障方案有效实施的重

要环节。需要制定科学的监督和审计方案，对应急避难装备采购安全

保障措施进行日常和定期的监督和审计，及时发现问题并加以纠正。

在监督和审计过程中，需要重点关注采购过程、供应商管理、装备质

量和使用情况等方面，以便及时发现潜在风险和问题并采取有效措施

加以解决。

6.4 绩效管理方案

为了提高应急避难装备采购的效率和效果，本方案明确了目标设

定、供应商评估、采购过程管理、合同履行监管、质量检验与保证、

采购效果评估、绩效反馈与奖惩以及持续改进等方面的要求。

（1）目标设定

应急避难装备采购绩效管理的目标包括采购成本、采购周期、供

应商满意度等。在采购过程中，需要关注成本控制，缩短采购周期，

提高供应商的满意度，以实现采购绩效的最大化。

（2）供应商评估

在选择供应商时，需要对供应商的实力、信誉、价格、技术水平

等方面进行评估。评估过程中，需要综合考虑供应商的资质、产品质

量、售后服务等因素，以选择最合适的供应商。

（3）采购过程管理

采购过程需遵循相关法规和规定，明确采购申请、审批、采购方

式、合同签订等环节的责任和要求。在采购过程中，应通过公开招

标、竞争性谈判等方式，确保采购过程的公正、公平和公开。

（4）合同履行监管

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对合同的履行情况进行监督和管理，包括及时付款、保证供货质

量、遵守合同条款等方面。对于供应商出现的问题，应采取及时有效

的措施进行处理，确保双方的利益不受损害。

（5）质量检验与保证

质量是应急避难装备采购的重要考虑因素。在采购过程中，需要

对产品进行质量检验，确保产品符合相关标准和合同要求。同时，应

通过签订质量保证协议等措施，确保供应商按要求履行合同。

（6）采购效果评估

在采购完成后，需要对采购绩效进行评估，包括采购成本、采购

周期、供应商满意度等方面。通过对采购过程的总结和评估，可以不

断优化采购流程和方法，提高采购效率和效果。

（7）绩效反馈与奖惩

根据采购效果评估结果，对供应商进行相应的奖惩。对于表现优

秀的供应商，可以通过建立长期合作关系等方式进行奖励；对于表现

不佳的供应商，可以进行罚款、解除合同等惩罚。同时，应积极听取

供应商的反馈意见和建议，以便不断完善绩效管理和合作关系。

（8）持续改进

定期对应急避难装备采购绩效管理方案进行评估和改进，以适应

市场变化和应急避难工作需求。通过对绩效管理方案的持续优化和改

进，可以提高采购效率和产品质量，实现整体绩效的提升。

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第 7 章项目投融资与财务方案

7.1 投资估算

7.1.1 投资估算的相关说明

（1）《基本建设财务规则》（中华人民共和国财政部令第 81

号）；

（2）《工业和信息化部关于印发信息通信建设工程预算定额、

工程费用定额及工程概预算编制规程的通知》（工信部通信〔2016〕

451 号）；

（3）财政部关于印发《基本建设项目建设成本管理规定》的通

知（财建〔2016〕504 号）；

（4）参考《招标代理服务收费管理暂行办法》（计价格

〔2002〕1980 号）；

（5）《国家发展改革委关于进一步放开建设项目专业服务价格

的通知》（发改价格〔2015〕299 号）；

7.1.2 编制范围

本投资估算为急避难场所监测监控设备采购费用。

7.1.3 投资估算表

附表 1 投资估算表

工程名称:遵义市自然灾害应急避难场所监测监控项目

序

号

工程或费用名称

估 算 价 值 （万元） 技术经济指标

建筑

工程

设备采

购

安装

工程

其他

费用 合计 单

位

数

量

指标

（元）

一 第一部分工程费用

1 设备采购

21413.

25

21413

.25

1. 视频监控系统 680.8 680.8 个 851 800

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65

1 0

1.

2

摄像头 2553 2553 台 851 30000

1.

3

存储设备 0 0

1.

4

智慧物资仓库管理

系统 1276.5 1276.5 个

255

3

5000

1.

5

手持 PDA 204.24 204.24 套

255

3

800

1.

6

货架 4255 4255 套 851 50000

1.

7

物资管理软件 0 0

1.

8

人员管理系统 425.5 425.5 台 851 5000

1.

9

计算机 1361.6 1361.6 个

170

20 800

1.

1

摄像头 4255 4255 套 851 50000

1.

11 人脸识别软件 0 0

1.

12 预警信息管理系统 723.35 723.35 个

170

2

4250

1.

13 音响 51.06 51.06 个 851 600

1.

14 喇叭 4255 4255 个 851 50000

1.

15 RFID 身份识别设备 851 851 个 851 10000

1.

16 短信猫 510.6 510.6 套 851 6000

1.

17 预警管理软件 10.6 10.6 个 40 2650

第一部分费用小计

21413.

25

21413

.25

二

第二部分工程建设

其它费用

1 建设用地费 0.00 0.00 亩

0.0

0 2530000

2 建设单位管理费 0.00 0.00

3 建设工程监理费 0.00 0.00

4 工程勘察费 0.00 0.00

5 工程设计费 0.00 0.00

6 前期咨询费 35.18 35.18 35.18

《建设项目前期工作

咨询收费暂行规定》

(计价格[1999]1283

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66

号)下浮 20%

7

环境影响咨询服务

费

0.00 0.00

8

场地准备费及临时

设施费 0.00 0.00

9 工程保险费 0.00 0.00

10 工程造价咨询费 0.00 0.00

11 招标代理服务费 37.12 37.12 37.12

《招标代理服务收费

管理暂行办法》（黔

价房[2011]69 号文

件）下浮 20%

12 施工图审查费 0.00 0.00

13 劳动安全卫生评审

费

0.00 0.00

14

城市基础设施配套

费

0.00

第二部分费用合计 72.30 0.00 72.30

第一、二部分费用

合计

21485.

55

0.00 0.00

21485

.55

三 预备费用

1 基本预备费 0.00 0.00

预备费小计 0.00 0.00

建设投资 21485.

55 0.00 0.00 21485.

55

四 建设期贷款利息

五 建设项目总投资

21485.

55

0.00 0.00

21485

.55

7.2 资金筹措方案

在面对自然灾害或突发情况时，应急避难资金的筹措是至关重要

的。包括政府财政拨款、社会捐赠、保险公司赔付、紧急融资、与相

关部门合作、利用证券市场和利用衍生工具等方面。本项目资金筹措

为政府财政拨款。

本项目总投资为 21485.55 万元，其中：设备购置费 21413.25 万

元，占总投资的 99.66%；工程建设其他费用 72.30 万元（招标费、

工程咨询费用等），占总投资的 0.34%。

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资金筹措：财政拨款，其中央财政拨款 17188.43 万元，市级财

政拨款 4297.12 万元。

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68

第 8 章 项目影响效果分析

8.1 经济影响分析

应急避难装备采购对经济的影响主要体现在以下几个方面：

（1）刺激需求：应急避难装备的采购会创造对相关产品的需

求，进而推动产业链上的企业生产和就业，刺激经济增长。

（2）优化资源分配：应急避难装备的采购会引导资源向更高

效、更优质的产品和服务供应商聚集，从而提升整个社会经济资源的

配置效率。

（3）提升应急避难水平：应急避难装备的更新和升级可以提升

应急避难水平，提高公共安全，从而有利于社会经济的稳定发展。

（4）平衡地区发展：应急避难装备的采购可能会促进地区之间

的经济平衡发展，因为政府可能会倾向于在本地采购装备，从而给当

地企业带来商机。

8.2 社会影响分析

应急避难装备采购对社会的影响主要体现在以下几个方面：

（1）维护社会秩序：应急避难装备是应急避难人员执行任务时

的重要工具，它们的采购可以提升应急避难人员的工作效率，从而更

好地维护社会秩序。

（2）提高应急避难力度：优良的应急避难装备可以帮助应急避

难人员更好地执行任务，提高应急避难的力度和效果，能更好的保护

人民群众的生命和财产安全。

（3）增强社会安全感：应急避难装备的采购可以增强社会的安

全感，让人们生活得更加安心。

（4）推动经济发展：应急避难装备的采购可以促进相关产业的

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发展，为市场带来商机，同时也创造了就业机会。

8.3 生态环境影响分析

应急避难装备采购对生态环境影响主要体现在以下几个方面：

（1）减少污染：通过购买环保应急避难装备，可以更有效地监

测和防治灾害发生问题，减少污染排放，保护环境。

（2）促进可持续发展：环保应急避难装备可以帮助政府和相关

机构更有效地保护人民群众的生命和财产安全，促进经济的可持续发

展。

8.4 资源和能源利用效果分析

应急避难装备采购对资源和能源利用效果有以下几个方面的影

响：

（1）提高资源利用效率：通过采购应急避难装备，可以更加有

效地利用资源，提高其利用效率。例如，采用智能化的应急避难装备

可以减少人力和物力的浪费，节约资源。

（2）优化能源消耗结构：应急避难装备的采购可以促进能源消

耗结构的优化。

（3）提高能源利用效率：通过引进先进的能源管理技术和装

备，可以降低能源消耗，提高能源利用效率。例如，智能化的能源管

理系统可以根据实际需求调整能源供应，避免能源浪费。

（4）促进能源回收利用：一些应急避难装备在报废后可以回收

再利用。例如，废旧的电池和电路板可以通过专业的回收处理公司进

行回收再利用，减少对自然资源的依赖。

8.5 碳达峰碳中和分析

随着全球气候变化和环境问题的日益严重，碳达峰、碳中和已

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70

成为各国共同的目标。在这个过程中，应急避难装备采购发挥着重要

作用。本文将围绕应急避难装备采购对碳达峰碳中和分析展开，主要

包含以下几个方面的内容：

（1）环境影响

应急避难装备采购对环境的影响主要表现在以下几个方面。首

先，一些应急避难装备在使用过程中会产生大量的二氧化碳等温室气

体排放。这些气体的排放会导致气候变暖、冰川融化、海平面上升等

一系列环境问题。其次，应急避难装备采购在制造和报废过程中也会

产生大量的环境污染治理成本。这些成本不仅包括废气、废水和固体

废物的处理费用，还包括噪音、辐射等方面的污染治理费用。

（2）绿色采购

为了实现碳达峰、碳中和的目标，应急避难装备采购应该采取

绿色采购措施。首先，鼓励使用可再生能源。在应急避难装备采购

中，应该优先选择使用可再生能源的设备。例如，在警用车辆的选择

上，可以选择使用太阳能或电力驱动的车辆。其次，推动供应商加强

减排措施。在采购过程中，应该要求供应商提供环保认证，确保其产

品符合环保标准。同时，还应该要求供应商采取减排措施，减少其在

制造和报废过程中的环境污染。

（3）供应商减排

为了满足绿色采购的要求，供应商应该采取减排措施。首先，

供应商应该使用低能耗设备。在生产过程中，应该尽可能选择使用低

能耗的设备和工艺，减少能源消耗和碳排放。其次，供应商应该加强

技术改造。通过技术改造和升级，可以降低生产过程中的能源消耗和

排放量。此外，供应商还应该减少碳排放量。例如，在生产过程中使

用环保材料和环保技术，降低产品的碳排放量。同时，供应商还应该

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加强环保意识和管理，确保其生产过程符合环保标准和要求。

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72

第 9 章 项目风险管控方案

9.1 风险识别

在应急避难装备采购过程中，风险识别与评价是至关重要的环

节。下面是关于应急避难装备采购风险识别与评价，涵盖以下方面：

（1）供应商信誉

供应商的信誉风险是应急避难装备采购过程中的重要风险之一。

在选择供应商时，应充分考虑其信誉状况、历史交易记录、服务质量

等方面。同时，在合同履行过程中，应加强对供应商的监督，确保其

按照合同要求提供装备并按时交货。

（2）技术风险

技术风险是应急避难装备采购过程中的另一个重要风险。技术风

险包括装备的技术参数、性能指标是否符合采购需求，以及使用过程

中可能出现的技术问题等。在采购过程中，应加强对装备技术参数和

性能指标的评估，选择符合实际需求的装备。

（3）成本风险

成本风险是指在采购过程中可能出现的成本超支或预算超出等问

题。在采购前期，应对采购成本进行充分的评估和分析，制定合理的

预算计划。同时，在采购过程中，应加强对成本的监控和控制，确保

实际支出不会超出预算。

（4）项目管理

项目管理风险是指在应急避难装备采购过程中可能出现的管理问

题，如项目进度延误、协调不力、沟通不畅等。在项目管理过程中，

应建立完善的管理机制，明确各方的职责和任务，加强协调和沟通，

确保项目按时、按质量完成。

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（5）验收风险

验收风险是指在装备验收过程中可能出现的问题，如装备不符合

采购需求、质量不合格等。为了降低验收风险，应在验收前制定详细

的验收计划和标准，并对验收人员进行培训，确保验收工作的准确性

和有效性。

（6）培训风险

培训风险是指在应急避难人员使用新装备过程中可能出现的问

题，如操作不熟练、安全意识不足等。为了降低培训风险，应在采购

前期对使用人员进行培训，确保其掌握正确的操作方法和安全意识。

（7） 法规合规

法规合规风险是指在应急避难装备采购过程中违反法律法规或政

策规定的风险。为了降低法规合规风险，采购方应了解相关法律法规

和政策规定，遵守采购程序和制度，确保采购活动的合法性和规范

性。

（8）数据安全

数据安全风险是指在应急避难装备使用过程中可能出现的数据泄

露或损坏等风险。为了降低数据安全风险，应加强对数据的安全保

护，采取必要的安全措施和技术手段，确保数据的保密性和完整性。

9.2 风险管控方案

针对识别出的主要风险，制定相应的风险应对策略和措施，包括

以下方面：

（1）风险避免：

通过采取措施来避免潜在风险的发生，例如选择合适的市场定

位、确保供应链的可靠性、采用成熟可靠的技术、进行充分的准备

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等。

（2）风险减轻：

针对无法完全避免的风险，采取措施来减轻其影响。例如，建立

灵活的运营管理机制，制定紧急响应计划，确保项目具备足够的资金

储备来应对突发事件等。

（3）风险转移：

将某些风险转移给合适的外部机构或合作伙伴，通过购买保险、

签订合同、建立合作关系等方式来减少项目自身承担的风险。

风险分析的目的是研究如何降低风险程度或者规避风险，减少风

险损失。在预测主要风险因素及风险程度后，应根据不同风险因素提

出相应的规避和防范对策，以期减小可能的损失。

9.3 风险应急方案

（1）当前形势紧迫性

随着社会的发展和应急避难环境的复杂化，应急避难面临着越来

越多的挑战。其中，应急避难装备的采购与更新显得尤为重要。当

前，为了提高应急避难效率、保障公共安全，必须加快应急避难装备

的采购工作，以适应新形势下的应急避难需求。

（2）专家观点

应急避难装备采购的风险管控对于应急避难至关重要。一些专家

认为，有效的风险管控需要从多个方面入手，如供应商选择、合同管

理、质量检验等。同时，专家还指出，应急避难装备的采购与更新应

紧密结合实际应急避难需求，以满足一线应急避难人员的需要。

（3）应急有效性说明

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在紧急情况下，采取及时有效的应急措施至关重要。例如，针对

突然出现的装备故障问题，可以启动备用设备或调用其他资源，确保

应急避难工作的正常进行。此外，针对可能出现的性能不足问题，可

以采取针对性的技术升级或产品置换措施。这些应急措施的有效性取

决于事先制定的应急预案和资源准备情况。

9.4 危险性较大的分部分项工程安全提示

本项目不存在危险性较大的分部分项工程，故不阐述。

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76

第 10 章 研究结论及建议

10.1 主要研究结论

10.1.1 项目的必要性

在面对自然灾害、事故灾难或公共卫生事件等紧急情况时，应急

避难成为一项至关重要的措施。本文将详细探讨应急避难的必要性，

主要包含以下八个方面：

（1）保护生命安全

应急避难的首要目的是保护生命安全。在灾害发生时，人们面临

着严重的生命威胁，如建筑物倒塌、交通事故、化学泄漏等。应急避

难措施可以帮助人们迅速撤离危险区域，提供安全的避难场所，减少

人员伤亡。

（2）避免次生灾害

在紧急情况下，正确的应急避难措施可以帮助人们避免一些不必

要的伤害。例如，在地震发生时，迅速撤离建筑物可以避免被掉落的

建筑物砸伤或掩埋。在火灾中，选择安全的避难地点可以避免吸入有

毒烟雾或被火烧伤。

（3）维持生命活动

应急避难对于维持生命活动也是必要的。在紧急情况下，人们往

往无法正常获取食物、水源和医疗资源，导致生命活动受到威胁。及

时正确的应急避难可以帮助人们保存力量，继续生存。例如，提供安

全的饮用水和紧急医疗救助可以挽救人们的生命。

（4）减少财产损失

应急避难对于减少财产损失也是必要的。在灾害发生时，家园和

财产往往面临严重的损失。正确的应急避难措施可以帮助人们减少财

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产损失，尽快恢复正常生活。例如，在洪水灾害中，及时撤离低洼地

带可以避免房屋被淹没和财产损失。

（5）防止疫情扩散

在紧急情况下，正确的应急避难措施可以帮助人们避免疫情扩

散，保障人们的安全。例如，在疫情爆发时，封锁疫情高发区域、提

供安全的隔离场所和加强个人防护措施可以有效地控制疫情的传播。

（6）维护社会稳定

应急避难对于维护社会稳定也是必要的。在紧急情况下，人们往

往面临着恐慌和混乱，导致社会秩序不稳定。正确的应急避难措施可

以帮助人们保持冷静，避免恐慌和混乱，保障社会秩序的稳定。例

如，在公共卫生事件发生时，政府及时发布权威信息、加强舆情引导

和做好社会动员工作可以有效地缓解社会不稳定情绪。

（7）提高应急意识

应急避难还可以提高人们的应急意识。在紧急情况下，正确的应

急避难可以帮助人们更好地应对突发事件，保障人们的安全。同时，

通过应急避难实践，人们可以更加深入地了解灾害应对的知识和技

能，提高自我保护意识和能力。例如，在火灾演练中，参与者可以学

习如何正确使用灭火器、如何快速疏散和自救等技能。

（8）推动应急管理

应急避难对于推动应急管理也是必要的。在紧急情况下，正确的

应急避难可以帮助人们更好地应对突发事件，提高应急管理的效率和

效果。同时，应急避难实践可以暴露出应急管理存在的问题和不足，

推动政府和社会加强应急管理体系建设和完善相关政策法规。例如，

通过对应急避难实践的总结和分析，政府可以发现应急预案的不足之

处并进行改进。

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综上所述，应急避难在保护生命安全、避免次生灾害、维持生命

活动、减少财产损失、防止疫情扩散、维护社会稳定、提高应急意识

和推动应急管理等方面都具有重要的必要性。在面对紧急情况时，我

们需要充分认识到应急避难的必要性，采取有效的措施来保障人民的

生命安全和财产安全。

10.1.2 项目的要素保障性

从前面的土地要素保障以及资源要素保障章节分析总结，本次拟

将项目符合各项指标和要求，该项目是一个经济、社会、生态效益十

分显著的项目。

10.1.3 项目的可行性

本项目应急避难装备配置按《应急管理部关于推进应急管理信息

化建设的意见》，采购的应急避难设备均属于标准里必配装备。因

此，本项目具有显著的可行性，并且工程技术方案合理可行，经济效

益和社会效益显著。宜积极组织落实资金，建议尽快启动。

10.1.4 项目的运营有效性

通过以上的运营方案可以得出，本次项目能有效合理的运营，符

合当地的市场要求以及各项政策性文件要求。

10.1.5 项目的风险可控性

本次项目在风险方面可控，通过对各项风险因素进行综合分析，

并对本项目提出可风险管控的方案和建议，本次项目符合建设的需

求。

10.1.6 项目的影响持续性

应急避难装备采购项目的影响持续性主要表现在以下几个方面：

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（1）资源保护：应急避难场所监测监控的建设需要大量的物资

和资源，如果能够合理规划和建设，可以减少对自然资源的过度开发

和破坏，有助于保护生态环境。

（2）社区建设：应急避难场所监测监控的建设也是社区建设的

一部分。在紧急情况下，人们需要相互帮助和支持，应急避难所的建

设可以增强社区的凝聚力和互助精神，促进社区的稳定和繁荣。

（3）城市规划：应急避难场所监测监控的建设应该与城市规划

相结合，可以促进城市的合理布局和可持续发展。例如，可以在城市

规划中预留应急避难所的建设用地，或者在已有的公共设施中改造成

为应急避难所。

（4）经济发展：应急避难场所监测监控的建设和管理需要投入

大量的人力、物力和财力，可以带动相关产业的发展和就业机会的创

造，促进经济的发展。

（5）社会稳定：应急避难场所监测监控的建设和管理可以保障

人民的生命安全和财产安全，减少社会的不安全感和恐慌情绪，有助

于维护社会的稳定和和谐。

总之，应急避难场所监测监控的建设和管理对城市的可持续发展

有着重要的影响，需要政府和社会各界共同努力，加强规划和建设，

提高管理和运营水平，为城市的可持续发展做出贡献。

10.2 问题与建议

10.2.1 存在的问题

（1）项目资金问题是项目顺利与否的关键问题，项目资金应尽

快落实，以保证项目的顺利实施；

（2）项目的组织应严格实行目标管理制度，对项目的历时进

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80

度，技术质量标准、经济评价、责任人、检查考核及奖惩等明确，以

保证项目的顺利完成；

10.2.2 建议

（1）构建风险管理协调联动工作机制，落实风险预防化解工作

职责：共建风险管理协调联动工作机制，建立项目维稳工作机构，按

照维稳工作“谁主管，谁负责”和“分级管理、属地为主”的原则，建议

市、县（区）、镇（乡）三个层面构建联动工作机制。

（2）规范项目管理，完善审批程序，确保项目合法合规：规范

项目管理，严格规范项目启动条件；完善审批手续。

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第11章 附表、附表 1：设备数量表

名称 视频监控系统（摄像头）

（1）像素 1080p；

（2）监控角度 38.5°；（3）监控距离 25m；

视频监控系统（存储设备）

（1）存储容量 512GB；

（2）接口类型 SATA 接口智慧物资仓库管理系统（手持 PDA）

（1）外观尺寸 8 寸；

（2）操作系统 Android（3）内存容量 4GB；

（4）存储容量 128GB。

智慧物资仓库管理系统（货架）

（1）货架高度 1.8m；

（2）货架长度 0.9m；

（3）货架深度 0.4m；

（4）每层载重量 800kg智慧物资仓库管理系统（物资管理软件）

（1）数据备份；

（2）数据导入导出；

（3）库存报表；

（4）库存预警；

（5）自动补货。

人员管理系统（计算机）

（1）8 核以上处理器，（2）16G 以上内存；

81

附图及附件

规格 数量 备注

8510

口；

851

；

2553

。

2553

851

1.8G 以上主频；

851

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（3）4G/5G 移动网络模（4）重量≤1.5kg；

人员管理系统（摄像头）

（1）像素 1080p；

（2）监控角度 90°；

（3）监控距离 15m；

人员管理系统（人脸识别软件）

（1）高精度的识别能力（2）快速识别能力；

（3）抗干扰能力；

（4）数据的安全性和隐预警信息管理系统（音响）

（1）功率 1kw；

（2）频率 20kHz；

（3）声音输出大；

预警信息管理系统（喇叭）

（1）尺寸 6 寸；

（2）功率 1kw；

（3）响应范围宽；

（4）音质好；

预警信息管理系统（RFID 身份识别设备）

（1）方便携带；

（2）读写速度快；

（3）识别距离远；

（4）防水、防尘；

（5）电池寿命长。

短信猫

（1）存储上千条短信；（2）可发送 160 个字符（3）发送速度快；

预警管理软件 （1）当监控指标超过预

82

组；

17188.43

力；

隐私性；

851

1702

851

851

符；

851

预设阈值时触发预警 851

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（2）确认预警信息的准（3）记录预警信息和处（4）对处理后的预警进

83

准确性和严重性

处理结果

进行跟踪，确保问题得到解决。

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附表 2：投资估算表

工程名称:遵义市自然灾害应急避难场所监测监控项目

序号 工程或费用名称

估 算建筑工程 设备采购 一 第一部分工程费用

1 设备采购 21413.25 1.1 视频监控系统 680.8 1.2 摄像头 2553 1.3 存储设备 0 1.4 智慧物资仓库管理系统 1276.5 1.5 手持 PDA 204.24 1.6 货架 4255 1.7 物资管理软件 0 1.8 人员管理系统 425.5 1.9 计算机 1361.6 1.1 摄像头 4255 1.11 人脸识别软件 0

84

算 价 值 （万元） 技术经济指标

安装工程 其他费用 合计 单位 数量 指标（元）

21413.25

680.8 个 8510 800

2553 台 851 30000

0

1276.5 个 2553 5000

204.24 套 2553 800

4255 套 851 50000

0

425.5 台 851 5000

1361.6 个 17020 800

4255 套 851 50000

0

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1.12 预警信息管理系统 723.35 1.13 音响 51.06 1.14 喇叭 4255 1.15 RFID 身份识别设备 851 1.16 短信猫 510.6 1.17 预警管理软件 10.6 第一部分费用小计 21413.25 二 第二部分工程建设其它费用1 建设用地费 2 建设单位管理费 3 建设工程监理费 4 工程勘察费 5 工程设计费 6 前期咨询费 35.18 7 环境影响咨询服务费

85

723.35 个 1702 4250

51.06 个 851 600

4255 个 851 50000

851 个 851 10000

510.6 套 851 6000

10.6 个 40 2650

21413.25

0.00 0.00 亩 0.00 2530000

0.00 0.00

0.00 0.00

0.00 0.00

0.00 0.00

35.18 35.18

《建设项目前期工作咨询收费

暂行规定》(计价格[1999]1283

号)下浮 20%

0.00 0.00

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8 场地准备费及临时设施费 9 工程保险费 10 工程造价咨询费 11 招标代理服务费 37.12 12 施工图审查费 13 劳动安全卫生评审费 14 城市基础设施配套费 第二部分费用合计 72.30 第一、二部分费用合计 21485.55 三 预备费用

1 基本预备费 预备费小计 建设投资 21485.55 四 建设期贷款利息

五 建设项目总投资 21485.55

86

0.00 0.00

0.00 0.00

0.00 0.00

37.12 37.12

《招标代理服务收费管理暂行

办法》（黔价房[2011]69 号文

件）下浮 20%

0.00 0.00

0.00 0.00

0.00

0.00 72.30

0.00 0.00 21485.55

0.00 0.00

0.00 0.00

0.00 0.00 21485.55

0.00 0.00 21485.55