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热烈祝贺我会荣获

中国服务外包 15 年“机构贡献奖”

12 月 17 日，《中国服务外包十五年发展与展望 (2006-2021)》报告发布会暨中国服务外包 15

年贡献奖颁发仪式举办。此次会议发布了《中国服务外包十五年发展与展望 (2006-2021)》报告，

并颁发了服务外包 15年贡献奖的个人、企业及机构名单。我会荣获中国服务外包 15年“机构贡献奖”。

《中国服务外包十五年发展与展望（2006-2021）》调研报告阐述了我国服务外包产业 15 年

发展成就，分析了全球服务外包发展趋势与中国服务外包产业发展的战略机遇，提出了新时期促

进我国服务外包产业加快转型升级，实现快速健康发展的政策建议。

“中国服务外包发展 15 年的实践证明，大力发展服务外包产业，符合中国国家发展战略的

需要，对新时期构建数字经济，形成新发展格局，进一步增强中国的国际竞争优势，建设创新型国家，

优化内外贸易结构，集聚高学历人才就业，释放新经济增长潜力和实现科技强国将起到重要作用。”

中国国际投资促进会会长、商务部原副部长马秀红说道。

十余年来，随着中国服务外包行业的发展，我会为中国和合肥市服务外包行业的发展和产业

结构的调整发挥了积极促进作用。未来，协会将一如既往地推动服务外包标准化、数字化、智能

化和融合化发展，促进服务外包转型升级，更好地融入和促进国内国际双循环的新发展格局。

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“共商‘一带一路’国际化人才培养 , 助力服务

外包产业高质量发展”会议圆满召开

为进一步推动校企协同培养“一带一路”国际化人才，助力服

务外包产业实现高质量发展，12 月 29 日，“共商‘一带一路’国际

化人才培养，助力服务外包产业高质量发展”会议在合肥职业技术

学院召开。协会顾问、合肥市商务局一级调研员王可健，协会顾问、

安徽省外国企业服务有限公司董事长齐长林，合肥市商务局重点

处一级科员费莹，协会副会长、中国能建安徽电建一公司副总经理

姚多良，协会执行秘书长钱颜娇以及相关重点企业代表参加了会议，

与合肥职业技术学院副校长、教授周晓隆以及校方教务处、科技处、

相关二级学院院长进行了交流与商讨。

会议伊始，周晓隆校

长从硬件设施、师资力量、

专业和院系建设情况等方

面详细介绍了学校概况。合

肥职业技术学院作为合肥

市唯一一所综合性高职院

校，近年来深入贯彻“一校

两区一园”的办学发展战略，坚持走产教融合、校企合作的发展道路，

不断加强与“一带一路”沿线国家的交流合作，为推动“一带一路”

建设提供了重要的应用型、技能型人才支撑。

会上，企业方代表们介绍了主要业务领域、产品服务及“一带

一路”相关业务拓展情况，协会执行秘书长钱颜娇介绍了协会发展

历程以及在促进服务外包产业发展方面做出的努力，校方领导分享

了人才培养新模式和校企合作实例。与会领导、专家们齐聚一堂，

就推动“一带一路”国际化人才培养和服务外包产业发展进行了深

入交流与探讨。

作为合肥市服务外包行

业领域的权威专家，齐长林顾

问结合安徽省外国企业服务

有限公司的业务发展情况，介

绍了合肥市服务外包产业的发

展历程以及当前面临的机遇

和挑战。

在与会领导的共同见证下，举行了“合肥服务外包产业研究院”

揭牌仪式。随后，与会人员实地参观了合肥职业技术学院实训基地。

周晓隆校长表示，为更好地满足“一带一路”建设的国际化人

才需求，希望依托合肥市现代职业教育集团，组建涵盖企业、协会、

学校三方的“一带一路”服务外包产业联盟，持续加强在人才、培训、

项目课题等层面的紧密合作。

王可健顾问强调，合肥市

积极参与“一带一路”建设，

在深化“一带一路”国际交流、

构建“一带一路”陆路通道、

推动“一带一路”投资合作等

方面取得了丰硕成果。与此同

时，合肥市服务外包产业发展

迅猛，拥有千余家服务外包企业，在 2020 年度中国服务外包示范

城市综合评价中位列全国第 6 名。

在此背景下，协会下一步将更好地发挥桥梁纽带、平台对接、

资源整合、保障助力作用，协同多方力量和资源，推动组建“一带一

路”服务外包产业联盟，促进校企协同培养“一带一路”国际化人才，

助力打造合肥市服务外包产业人才走出去、引进来的双向通道。

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2021 年“技能安徽”金融职业教育

高质量人才培养高峰论坛圆满召开

12 月 12 日，由安徽商贸职业技术学院、芜湖市银行业协会、

协会会长单位 - 安徽迪科数金科技有限公司主办，安徽省财经商

贸职业教育集团、合肥市服务贸易与服务外包行业协会、协会副会

长单位 - 安徽佰泰科技服务外包有限公司协办的 2021 年“技能安

徽”金融职业教育高质量人才培养高峰论坛在安徽商贸职业技术

学院学术报告厅举办。本次高峰论坛在确保疫情防控安全的前提下，

采用“线上 +线下”相结合的方式举办，线下“面对面”沟通，线上“屏

对屏”交流，省内多所普通本科院校和职业高等专科院校、金融行

业企业代表等 400 余名线上嘉宾通过大会视频会议平台实时观会。

会议由安徽商贸职业技术学院校党委委员、副校长郑承志主持。

论坛开幕式上，安徽商贸职业技术学院校党委副书记、校长李

忠向出席会议的领导、专家、学者表示欢迎。李忠指出，政策优势

叠加区位优势，给职业教育提供了前所未有的机遇。希望与会的各

位领导、专家、学者以本次论坛为契机，紧扣服务“三地一区”建设

和培养“现代化金融高质量发展”主题，围绕完善产教融合办学体制、

创新校企合作办学机制、深化教育教学改革三个主要方面，开展充

分交流，相互分享经验，提出宝贵意见，积极探索校企“双元育人”

模式创新及科技赋能教学资源开发，以培育更多高素质的金融科技

人才，更好地满足“三地一区”建设对人才的需求。

芜湖市银行业协会常务副会长刘世龙、安徽省互联网金融协

会秘书长王强、全国金融职业教指委副秘书长成铨分别为论坛开

幕式致辞。

会上，安徽商贸职业技术学院党委副书记、校长

李忠和我会副会长单位 - 安徽佰泰科技服务外包有限

公司总经理胡泽签订混合所有制二级学院投资协议；

安徽商贸职业技术学院校党委副书记、纪委书记朱光

应与我会会长单位 - 安徽迪科数金科技有限公司总裁

吴福全签订“迪科金服奖学金”捐赠协议。

会议第二部分由安徽商贸职业技术学院党委委

员、总会计师王炜主持。安徽省互联网金融协会金融

科技专委会主任、中治研（北京）国际信息技术研究院

IT 治理研究中心高级研究员、中国计算机用户协会信

息科技审计分会业务连续性管理团体标准制定专家组

成员朱斌教授，上海屹通科技发展有限公司互联网金融事业部总

经理、合肥分公司总经理孙杰分别围绕“农村中小银行数字化转型

之路”、“科技赋能金融银行线上电子渠道发展”等主题举办专家

讲座。

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10 月 27 日下午，在合肥市商务局的指导下，由合肥职业技术

学院经贸旅游学院和合肥市服务贸易与服务外包行业协会主办、

安徽速聘通人才服务有限公司·e 聘通承办的“合肥市数字服务人

才招聘会”在合肥职业技术学院校园内成功举办。

本次招聘会共计有 31 家单位进场招聘，为求职学生提供 100

余个岗位机会，涵盖经济与金融类、会计类、 互联网金融类、市场

营销类等专业领域。

合肥职业技术学院校长邵一江，合肥市服务贸易与服务外包

行业协会顾问、合肥市商务局一级调研员王可健，协会会长吴福全、

执行秘书长钱颜娇等领导莅临招聘会现场。

招聘会前，主办方对企业的人才需求情况和岗位供给情况进

行系统性梳理，并对招聘会详情进行了充分的宣传。

招聘会现场，设置了咨询台、岗位宣传展架，各用人单位为求

职学生发放招聘宣传页，并为其详细讲解单位简介、岗位要求和薪

酬待遇等相关情况。

现场求职者络绎不绝，31 家用人单位共收到简历 500 余份。

双方经过全面、深入的沟通后，众多求职者与企业方达成初步意向。

本次招聘会的成功举办，一方面为合肥职业技术学院 2022 届

毕业生提供了重要的就业渠道，满足了优秀人才的求职需求；另一

方面也满足了行业企业的招聘需求，为用人单位和高校人才搭建了

良好的双向交流平台。

当前，数字经济产业链加快形成，数字经济成为经济社会发展

新引擎。合肥市服务贸易与服务外包行业协会将持续关注会员单

位和行业企业的用人需求，进一步发挥在促进企业与高校人才对接

方面的关键作用，推动合肥市数字服务产业和人才优势互补，全力

助力合肥市稳就业、保就业工作持续有序推进。

合肥市数字服务人才

招聘会成功举办

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协会党支部主题党日及

2021 年度通讯员考察交流活动圆满举办

为深入推进党史学习教育，弘扬民族精神，进一步增强党组织的凝聚力和战斗力，

增进协会会员单位通讯员之间的沟通与交流，1 月 7 日下午，合肥市服务贸易与服务外

包行业协会党支部组织开展了党支部主题党日及 2021 年度通讯员考察交流活动。在

协会党支部书记、执行秘书长钱颜娇的带领下，近 20 名支部党员及通讯员代表来到位

于肥西县的刘铭传纪念馆及故居考察交流。

刘铭传故居是全国重点文物保护单位、第五届省级爱国主义教育示范基地。刘铭

传殊途入仕，战功显著，从直隶提督，到台湾首任巡抚，轰轰烈烈地办了三件大事：平

吴剿捻、抗法保台、建省治台，在中国近代历史留下了精彩的一页。在钱颜娇书记的带

领下，大家通过观摩故居和纪念馆陈列的大量珍贵图片，深入了解刘铭传在担任台湾首任巡抚期间的丰功伟绩。

通过此次活动，支部党员及通讯员们重温了先辈们抗击外国侵略的光辉历史，切身感受到无论何时何地，中华儿女不畏艰难，顽强斗争，

维护祖国统一的爱国精神。参观结束后，大家纷纷表示，一定要铭记历史，继承和发扬先辈们身上的优秀品质和优良传统，坚定理想信念，

增强历史责任感和使命感，立足本职工作，不断为合肥市服务贸易与服务外包行业发展做出应有的贡献。

协会党支部 - 志愿敬老行，关爱传真情

为推进基层党建工作，把党建工作“落实，落好，落地”，加强党支部的战斗堡垒作用，

弘扬敬老、爱老、助老的中华民族传统美德，1 月 12 日上午，在合肥市民政局社会组织

管理局副局长柴先利，协会顾问、合肥市商务局一级调研员王可健，高新区长宁中心祥

湖社区副书记戴玉青，协会党支部书记、执行秘书长钱颜娇的带领下，合肥市服务贸易

与服务外包行业协会党支部走进合肥高新区城西桥养老服务中心，开展“志愿敬老行，

关爱传真情”爱心活动。

协会党支部为养老院 70 位老人每人送去帽子、棉袜、手套、抱枕被、纸巾及面包

等慰问品，表达对老人们真挚的关怀和温馨的祝福，以实际行动践行党支部服务精神。

领导们与老人亲切交谈、嘘寒问暖，询问老人们的身体状况和饮食起居情况。协

会党支部一行的到来给平日清静的养老院带来了阵阵欢笑声，整个养老院洋溢着温馨、

祥和的气氛。

爱心慰问暖人心，敬老院内显温情。通过此次养老院慰问活动，进一步凝聚了党员力量，激发了组织活力，夯实了党建基础，营造了爱老

助老的良好氛围。围绕发展抓党建，抓好党建促发展。未来，协会党支部将持续开展各项党建活动，积极参与社会公益及志愿活动，深刻践

行社会责任，为社会经济发展传递温暖正能量！

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结合“数字化人才技能实训平台”的核心功能，与会双方就平

台建设与行业技能大赛联动、高校人才培养的有机融合展开深入

探讨。

协会顾问、合肥市商务局一级调研员王可健指出：近日，《教

育部安徽省人民政府关于整省推进职业教育一体化高质量发展 加

快技能安徽建设的意见》出台，明确提出加快技能安徽建设。合肥

作为服务外包示范城市和服务贸易创新发展试点城市，服务贸易和

服务外包产业发展迅猛、前景广阔。协会可以紧密结合校方的专业

特色，举办更多行业领域的技能大赛；促进产教融合，为“专业、产

业、就业”提供“定向、定点、定制”服务；推动校企双方在实训基

地、师资力量、平台建设等层面的资源整合，促成协会、企业与高校

达成更为紧密的战略合作。

随着数字技术与传统业务的深度融合，新模式、新业态、新场

景不断涌现，企业对于复合型创新型的数字化人才的需求与日俱增。

在此背景下，合肥市服务贸易与服务外包行业协会作为链通高校人

才与协会会员单位用人的重要桥梁，将以技术人才数字化能力提升

为主线，以人工智能训练师等行业技能大赛为抓手，搭建“以赛促

学，以赛促教”的人才培养体系，探索产学研协同创新人才培养路径，

推动合肥市产业数字化升级、数字产业化发展。

我会走进合肥学院人工智能与大数据学院

为了进一步了解数字化人才培养概况，促进产学研一体化协同

发展，11 月 24 日，合肥市服务贸易与服务外包行业协会顾问、合肥

市商务局一级调研员王可健，协会会长吴福全、执行秘书长钱颜娇、

《合肥服务》总主编夏吉奎等一行领导走进合肥学院人工智能与

大数据学院走访调研。合肥学院人工智能与大数据学院院长、教授

檀明，大数据与信息工程系主任许强进行了接待。

协会领导参观了合肥学院人工智能与大数据学院，实地了解了

学院发展历程、学科建设、荣誉奖项等。

合肥学院人工智能与大数据学院院长、教授檀明介绍道，人工

智能与大数据学院设立的初衷，便是立足于合肥市人工智能和大数

据产业快速发展过程中衍生的人才需求，强化人工智能和大数据专

业集群建设，促进专业、产业、就业的“三业一体”。檀院长进一步

详细介绍了院系的专业设置、师资力量和人才培养情况。

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我会走进中国能源建设集团

安徽电力建设第二工程有限公司

12 月 6 日下午，为进一步了解会员企业发展情况，协会顾问、

合肥市商务局一级调研员王可健，协会执行秘书长钱颜娇一行来

到中国能源建设集团安徽电力建设第二工程有限公司（以下简称：

中国能建安徽电建二公司）参观调研。

协会一行领导实地参观了中国能建安徽电建二公司，了解了

该公司的发展历程、资质荣誉、主营业务板块等。期间，由协会顾

问王可健给予协会理事单位授牌。

国家科学技术进步奖特等奖、国家重大技术装备成果特等奖、

中国建筑工程鲁班奖、国家优质工程金质奖、第五届全国文明单位、

全国五一劳动奖状……满墙陈列的一座座奖杯，见证着中国能建

安徽电建二公司“与中国电力同行”的峥嵘征程，诠释着“精益创

造价值 精品引领未来”的企业宗旨，也彰显着深厚的文化底蕴和

雄厚的企业实力。

中国能建安徽电建二公司成立于 1952 年，上世纪 90 年代即

拥有国家对外经济合作经营资格和进出口资格，成为最早走出去

的电力施工企业，海外工程业绩显著。近年来，随着国家“一带一

路”政策的推广，中国与沿线国家互联互通伙伴关系的建立和加强，

中国能建安徽电建二公司参与了更多国家的基础设施建设，业务

范围和种类也在逐步扩大。协会作为促进校企双方沟通交流的重

要桥梁，将积极促进行业龙头企业与高校紧密合作，为“一带一路”

建设培养更多具有国际化视野的高素质应用型人才。

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12 月 8 日下午，协会顾问、合肥市商务局一级调研员王可健，协会执行秘书长钱颜娇、《合肥服务》

总主编夏吉奎一行来到安徽省外国企业服务有限公司走访交流。

在协会顾问、安徽省外国企业服务有限公司董事长齐长林的陪同下，协会一行领导实地参观了公司

办公环境，了解了公司主要业务板块。

为进一步优化协会期刊和产业白皮书的内容和形式，提升刊物质量和水平，与会领导就刊物内容、

编写思路、结构安排等层面展开了深度探讨与评议，并提出了可行性改进建议。

结合协会既有工作开展情况，王可健顾问、齐长林顾问进一步明确了协会发展定位和重点工作方向。

未来，我会将继续秉承服务会员的初心，深度聚焦合肥服务贸易和服务外包行业领域发展动态，积极推

介“中国服务，合肥创新”品牌名片，切实推进合肥市服务贸易和服务外包产业高质量发展。

我会走进安徽省外国企业服务有限公司

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我

会

走

进

安

徽

中

青

检

验

检

测

有

限

公

司

12 月 24 日下午，为进一步了解会员企业发展

情况，协会顾问、安徽省商务厅李庆宏处长，协会顾

问、合肥市商务局一级调研员王可健，协会执行秘书

长钱颜娇一行来到安徽中青检验检测有限公司走访

交流。安徽中青检验检测有限公司总经理王媛媛、

副总经理张成立进行了接待。

协会一行领导实地参观了安徽中青检验检测有

限公司，了解了公司的主营业务、发展概况等。随后，

协会领导走进检验检测实验室，切身感受检验检测

工作的主要内容和工作环境。期间，由协会顾问王可

健给予协会常务理事单位授牌。

据悉，安徽中青检验检测有限公司成立于 2012

年 10 月 31 日，系省内最早成立的食品第三方检测

机构之一。多年来公司致力于食品、农副产品、食品

接触性材料的产品检测及检测技术开发和认证工作。

公司现拥有多名中高级职称、富有多年工作经验的

专业技术人才，自建 7200 余平方米标准化分析实验

室，并配备安捷伦、赛默飞、岛津等国际先进专业分

析仪器。目前涵盖的检测领域主要包括：食品检测、

食品添加剂检测、农药残留检测、兽药残留及生物霉

素检测、重金属检测、饲料及肥料检测、转基因检测、

环境监测、生活饮用水检测、防护用品检测等多个

领域。

会员是协会的立足之本，服务是协会的第一要

务。合肥市服务贸易与服务外包行业协会将始终立

足服务会员的定位，通过走访交流活动了解会员单

位的困难与诉求，搭建政企沟通桥梁，链通校企合作

渠道，加大宣传推介力度，推动服务贸易与服务外包

行业高质量发展。

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12 月 16 日下午，为进一步了解会员企业发展情况，协会顾问、

合肥市商务局一级调研员王可健，协会执行秘书长钱颜娇一行来

到中国能源建设集团安徽电力建设第一工程有限公司（以下简称：

中国能建安徽电建一公司）走访交流，市商务局重点服务业处高远

副处长陪同走访调研。中国能建安徽电建一公司副总经理汪公河，

总经理助理、国际工程公司经理姚多良进行了接待。

协会一行领导实地参观了中国能建安徽电建一公司，了解了该

公司的发展历程、资质荣誉、主营业务板块、产业数字化建设概况等。

期间，由协会顾问王可健给予协会副会长单位授牌。

中国能建安徽电建一公司

成立于 1952 年，1999 年由淮南

市迁至合肥高新区，目前正变更

名称为“中国能建建筑集团有限

公司”，是世界 500 强央企中国

能源建设集团唯一的房屋建筑

和市政公用建设平台公司。

六十余载匠心铸造，荣誉奖项见证品牌力量。据悉，中国能建

安徽电建一公司先后荣膺新中国成立 70 周年功勋企业，连续三届

蝉联“全国文明单位”（2015-2023 年）、“全国安全文化建设示范

企业”（2013-2023 年），两获“全国五一劳动奖状”（1987、2013 年）

及“全国模范职工之家”（1988、2020 年），行业首家荣获“中国质

量奖提名奖”，连续 17 年获全国企业文化建设先进单位；累获“国

优金奖”“鲁班奖”“国家优质工程奖”等省部级以上工程奖 80 余

项……

座谈会上，钱颜娇秘书长介

绍了协会发展历程和会员服务、

行业评选、交流提升等各项工作

开展情况，并表示协会将深入了

解会员单位需求与建议，进一步

促进资源整合、抱团发力。

王可健顾问对中国能建安

徽电建一公司在承建国内国际

工程、推动“一带一路”沿线国

家建设做出的巨大贡献表示高

度赞许。王可健顾问强调，作为

合同签约、营业收入“双百亿级”

企业，中国能建安徽电建一公司

为合肥市区域经济发展做出了

重要贡献，希望未来能加强与协会的交流与合作，共同推动合肥市

服务贸易与服务外包行业高质量发展。

我会走进中国能源建设集团安徽电力建设

第一工程有限公司

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观点

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11 月 18 日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强主持召

开经济形势专家和企业家座谈会，分析经济形势，就做好下步经济

工作听取意见建议。

中共中央政治局常委、国务院副总理韩正出席。

座谈会上，温彬、贺俊等专家和大唐集团、无锡一棉纺织集团、

深圳精锋医疗科技公司负责人发了言，就稳定外贸出口、促进中小

企业发展、缓解原料成本上涨压力、推动企业创新等提出建议。

李克强说，今年以来，我国发展遇到疫情多地散发、严重洪涝

灾害、大宗商品价格快速上涨、电力煤炭供应一度紧张等多重挑战。

在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各方面落实党中央、

国务院部署，广大市场主体奋发努力，经济总体稳步恢复，可以实

现今年主要目标，就业提前完成全年任务。当前国内外形势依然复

杂严峻，我国经济出现新的下行压力，要在高基数上继续保持平稳

运行面临很多挑战。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思

想为指导，落实党的十九届六中全会精神，按照立足新发展阶段、

贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的要求，继续

做好常态化疫情防控，强化“六稳”“六保”特别是保就业保民生

保市场主体，增强宏观政策的前瞻性针对性，推进改革开放，做好

跨周期调节，推动经济爬坡过坎，保持经济运行在合理区间和就业

大局稳定。

李克强指出，上亿市场主体是中国经济韧性、潜力所在，有力

托住了就业基本盘，宏观政策要继续围绕市场主体展开。在延续制

李克强：要进一步扩大对外开放，

支持发展跨境电商、海外仓等外贸新业态

李克强主持召开经济形势专家和企业家座谈会强调

围绕市场主体有效实施宏观政策

推进改革开放 保持经济平稳运行

韩正出席

度性减税、落实已定缓税政策的同时，研究采取新的组合式、阶段

性减税降费措施，完善研发费用加计扣除、增值税留抵退税等政策，

支持制造业企业、中小微企业和个体工商户纾困解难和创新升级。

支持煤电企业的各项政策要确保落实到位，保证电力稳定供应。采

取针对性措施加强经济运行调节，缓解大宗商品价格上涨向下游

中小微企业传导的压力。各方面都要多想办法，为市场主体发展创

造良好环境，促进更多市场主体渡过难关、更加活跃、实现新的发展。

李克强说，要推进改革开放，通过更大激发市场主体活力顶住

困难压力。持续推进“放管服”改革，优化营商环境，维护公平竞争，

对各类市场主体一视同仁，让他们各显身手、尽显身手，带动更多

就业和居民增收，促进消费扩大；在保持政府投入力度、推动重点

建设的同时，要用改革的办法调动社会投资积极性，发挥好国内巨

大市场优势、释放内需潜力。要进一步扩大对外开放，完善进出口

支持政策，保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定，支持发展

跨境电商、海外仓等外贸新业态。抓住 RCEP 生效实施的契机，深

化和扩大国际合作。发挥自贸试验区等开放平台作用，更大力度吸

引外资。真抓实干、开拓创新，推动中国经济在改革中发展、在开放

中前行。

孙春兰、胡春华、刘鹤、王勇、王毅、肖捷、赵克志、何立峰参

加座谈会。

（来源：中国政府网）

合肥服务

观点

Point of View

62

近日，商务部等 24个部门印发了《“十四五”服务贸易发展规划》

（以下简称《规划》），商务部服贸司负责人就规划内容进行了解读。

服务贸易是对外贸易的重要组成部分和对外经贸合作的重要

领域，在构建新发展格局中具有重要作用。党中央、国务院高度重

视发展服务贸易，习近平总书记在 2020 年和 2021 年中国国际服

务贸易交易会全球服务贸易峰会上发表重要致辞，阐述了服务贸

易发展的基本规律和必然趋势，提出了促进服务贸易和服务业发

展的一系列重要举措。《中共中央国务院关于推进贸易高质量发

展的指导意见》要求“深化服务贸易领域改革和开放，持续推进服

务贸易创新发展试点，完善促进服务贸易发展的管理体制和政策

体系”。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规

划和二�三五年远景目标的建议》《中华人民共和国国民经济和社

会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》对服务贸易

高质量发展提出明确要求。“十四五”时期，持续推进服务贸易改革、

开放和创新，对加快构建新发展格局、推动建设更高水平开放型经

济新体制和现代化经济体系意义重大。

《规划》是商务领域重点专项规划，是国家“十四五”规划和

2035年远景目标纲要在服务贸易领域的具体化，主要阐明“十四五”

时期服务贸易发展方向、目标和任务，明确政府工作重点，引导市

场主体行为。

“十三五”时期，我国服务贸易发展成效显著。服务贸易规模

稳步增长，服务进出口额累计达 3.6 万亿美元，比“十二五”时期

增长 29.7%。服务贸易结构显著优化，2020 年知识密集型服务进

出口 2947.6 亿美元，占服务贸易总额比重达 44.5%，比 2015 年提

升 17.1 个百分点。服务贸易改革创新深入推进，“一试点、一示范、

多基地”的改革创新开放平台网络基本建立。服务贸易日益成为对

商务部服贸司负责人解读

《“十四五”服务贸易发展规划》

外贸易发展的新引擎、对外开放深化的新动力，在国民经济中的作

用进一步提升。

“十四五”时期，我国服务贸易发展面临前所未有的机遇。全

球价值链加速重构，以研发、金融、物流、营销、品牌为代表的服务

环节在全球价值链中的地位愈加凸显。进入新发展阶段，我国国

内大循环大市场的韧性、活力与潜能，对服务贸易的升级扩容构成

坚强支撑。以数字技术为引领的新一代技术革命，为服务贸易的

创新发展释放巨大活力。我国对外开放步伐加快推进，向服务贸易

的开放拓展注入强大动力。同时，我国服务贸易发展也还面临一些

挑战，部分服务贸易领域开放不够，国际竞争力不足。服务贸易发

展不平衡不充分问题仍然突出，改革深度、创新能力、发展动力仍

显不足。

为贯彻落实党中央、国务院关于服务贸易发展的重要部署，

牢牢抓住机遇，积极应对挑战，全面落实《中共中央关于制定国民

经济和社会发展第十四个五年规划和二�三五年远景目标的建议》

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035

年远景目标纲要》，推动服务贸易高质量发展，商务部会同国务院

服务贸易发展部际联席会议成员等共 24 个部门，联合编制发布了

《规划》。《规划》编制工作自 2020 年下半年启动，历经一年多时

间完成。商务部组建规划编制起草小组，集中开展专题研究和规

划起草，先后多次赴地方调研，就《规划》编制工作听取地方和企

业意见建议。《规划》成稿后，先后两次征求国务院服务贸易发展

部际联席会议 40 个成员单位、各地方商务主管部门和相关单位的

意见，多次召开专家座谈会，广泛听取专家意见建议，并根据各方

意见对《规划》内容进行了多轮修改完善。

（一）全篇贯穿“三新一高”主题主线。在《规划》编制过程中，

我们全面贯彻落实党的十九届五中全会精神，认真分析“十四五”

时期服务贸易发展面临的新形势、新问题、新任务，立足新发展阶段，

编制《规划》的重要意义

《规划》编制的背景和过程

三 《规划》的主要特点

一

二

Hefei Service 63

观点

Point of View

贯彻新发展理念，把服务构建新发展格局作为发展服务贸易的主

要方向，明确我国服务贸易发展的重点任务和路径，更好利用国内

国际两个市场、两种资源，促进国内国际双循环，推动高质量发展。

（二）更加突出改革开放引领作用。《规划》坚持改革先行、

开放先行，将“深化服务贸易改革开放”作为首个重点任务专章，

从放宽服务领域市场准入、提高跨境服务贸易开放水平、打造高水

平改革开放平台等三个方面进行了重点阐述。特别是以建立健全

跨境服务贸易负面清单为标志，主动推动“十四五”时期要素流动

型开放和制度型开放相结合、“边境上”准入与“边境后”监管相

衔接，彰显出我国坚定不移扩大对外开放的决心和信心。

（三）充分顺应服务贸易发展新趋势新要求。进入新发展阶段，

服务贸易数字化、智能化、网络化水平不断提升，《规划》提出“加

快服务贸易数字化进程”，特别是首次将“数字贸易”列入服务贸

易发展规划，明确提出数字产品、数字服务、数字技术和数据等四

类数字贸易类型，为未来一个时期我国数字贸易发展明确方向和

路径。与此同时，“十四五”规划还紧扣绿色发展趋势，贯彻落实

中央新提出的碳达峰碳中和重大战略决策，将坚持绿色发展作为

基本原则，提出发挥服务贸易绿色转型促进作用。

（四）以专栏形式全面反映提质升级转型。《规划》共设置 12

个专栏，包括服务贸易重要行动、重大计划以及特定需要阐述的

内容，这些重要专栏构成了“十四五”规划实施的有效手段，是

推进“十四五”规划落实的重要抓手。与“十三五”时期相比，未来

五年，既要通过促进入境旅游行动推动传统服务贸易转型升级，

也要加快发展新兴服务贸易，将服务贸易创新发展试点升级为服

务贸易创新发展示范区，将数字服务出口基地升级为数字贸易示

范区，同时还将建设服务贸易国际合作示范区，新设一批特色服务

出口基地，我国促进服务贸易改革开放和创新发展的载体平台体

系将进一步优化。

《规划》从规模、结构、竞争实力、制度环境等四个方面设置

6 项预期性目标，采取定性表述与定量表述相结合的方式，以定性

表述为主，未设定明确的服务贸易发展总量目标和年均增长目标，

主要考虑是服务贸易发展面临的外部不确定性明显增加，需要为应

对不确定性预留空间，这样有利于引导各方面把工作重点放在提高

服务贸易发展质量和效益上来。

《规划》为章节结构，共 9 章，计 1.5 万字。第一章为发展背景。

总结“十三五”时期我国服务贸易发展成就，分析“十四五”时期服

务贸易发展面临的机遇和挑战。第二章为总体要求。明确“十四五”

时期服务贸易发展指导思想和基本原则，提出“十四五”时期发展

目标和 2035 年远景目标。第三至第八章为重点任务。明确了深化

服务贸易改革开放、加快服务贸易数字化进程、优化服务贸易行业

结构、完善服务贸易区域布局、壮大服务贸易市场主体、深化服务

贸易对外合作等领域的思路和重点工作。第九章为保障措施。提出

在党的全面领导下，强化统筹协调机制、完善法规政策体系、健全

统计监测体系、加强风险评估防控、夯实人才智力支撑、推进规划

组织实施等 6 个方面的措施。

下一步，商务部将会同有关部门分工协作，分解任务，落实责任，

确保《规划》提出的各项任务落到实处，取得实效。

（来源：商务部网站）

四 “十四五”时期服务贸易发展的主要目标

五 《规划》的主要框架

观点

Point of View

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观点

Point of View

64

习近平主席在本届进博会上的主旨演讲，直面世界经

济难题、彰显大国责任担当，展现了中国以自身开放推动

世界共同开放的积极姿态，为疫情阴霾下艰难前行的世界

经济带来了“开放的春风”，对推动全球经济复苏、提升各

国人民福祉具有重要而深远的意义。

提出把握经济全球化大势的重大倡议。面对全球新

坚持扩大开放 推动合作共赢——深入学习贯彻习近平主席在第四届进博会上主旨演讲精神

《人民日报》2021 年 11 月 18 日理论版刊登商务部党组书记、部长王文涛署名文章《坚持扩大开放 推动合作共赢》，全

文如下：

2021 年 11 月 4 日，第四届中国国际进口博览会在上海隆重开幕，习近平主席连续第四次在开幕式上发表主旨演讲。此

次进博会，正值中国共产党成立 100 周年和中国加入世界贸易组织 20 周年，具有特殊重要意义。习近平主席的主旨演讲，

鲜明阐释推动全球共同开放主张，系统回顾中国加入世界贸易组织 20 年历程，明确提出下一步扩大开放举措，为我们推进

开放工作指明了前进方向、提供了根本遵循，为世界注入开放合作、共克时艰的正能量。

王文涛部长《人民日报》刊文：

坚持扩大开放 推动合作共赢

冠肺炎疫情起伏反复、世界经济艰难复苏的“激流险滩”，

世界开放发展正如逆水行舟，不进则退。有关研究表明，

10 年来“世界开放指数”不断下滑，全球开放共识弱化。

习近平主席倡议，要把握经济全球化发展大势，支持世界

各国扩大开放，反对单边主义、保护主义，推动人类走向

更加美好的未来。这一倡议突出了当前形势下推进开放合

作的必要性和重要性，明确了未来推动世界共同开放的中

国立场和中国主张，将对凝聚世界开放共识、提振各国开

● 支持世界各国扩大开放，让开放的春风温暖世界

Hefei Service 65

观点

Point of View

放信心、推动各国共同开放产生深远影响。

宣示中国扩大高水平开放的坚定决心。习近平主席在首届进

博会上用“三个不会停滞”，宣示了中国推动更高水平开放、建设

开放型世界经济、构建人类命运共同体的坚定立场。在本届进博会

上用“三个不会变”，宣示了中国扩大高水平开放，同世界分享发

展机遇，推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢方

向发展的坚定决心。习近平主席的主旨演讲始终紧扣时代脉搏，持

续向世界传递中国坚持对外开放的明确信号，展现了中国与世界

良性互动的真诚愿望。习近平主席在前三届进博会上宣布的扩大

开放举措均已落实，本届又宣布了新的开放举措，这充分体现了中

国在不断扩大开放中言必信、行必果。

提供推动世界共同开放的公共产品。举办进博会，是习近平主

席亲自谋划、亲自提出、亲自部署、亲自推动的，是中国主动向世

界开放市场的重大举措，是中国推动建设开放型世界经济、支持经

济全球化的务实行动。进博会国际采购、投资促进、人文交流、开

放合作四大平台的定位，高度契合世界开放发展的要求。全球企业

纷至沓来，实现了“买全球、惠全球”；大量新技术新产品首发首展，

有利于推动全球科技创新合作，兑现了进博会“不仅要年年办下去，

而且要办出水平、办出成效、越办越好”的承诺。实践证明，进博会

让中国的大市场成为世界的大机遇，推动中国与世界市场相通、产

业相融、创新相促、规则相联，成为构建新发展格局的窗口、高水

平开放的载体、多边主义的舞台，国际公共产品作用越来越大。历

届进博会成功举办，为习近平主席提出的世界共同开放主张作出了

最生动、最有说服力的诠释。

加入世界贸易组织，是中国改革开放和现代化建设进程中的

一个重要里程碑。2021 年是中国加入世界贸易组织 20 周年。

习近平主席在进博会主旨演讲中，全面回顾了这 20 年中国发

展成就以及对世界的贡献，指出“开放是当代中国的鲜明标

识”“加入世界贸易组织以来，中国不断扩大开放，激活了中国

发展的澎湃春潮，也激活了世界经济的一池春水”。这是对 20

年来中国与世界关系最生动、最贴切、最凝练的概括。回顾这

20 年走过的历程，我们更加深化了对“开放是当代中国的鲜明

标识”这一重要论述的认识。

20 年开放发展成就举世瞩目。加入世界贸易组织以来，中

国顺应经济全球化潮流，在开放中发展，在竞争中成长，既发展

了自己，也造福了世界。这 20 年，是中国深化改革、全面开放的

20 年。加入世界贸易组织后，中国逐步建立起与国际经贸规则

体系相衔接的国内经济管理体制，释放出巨大制度红利。中国全

面履行入世承诺，货物领域关税总水平降至 7.4%，服务领域开放

了近 120 个部门，均超过加入时的承诺水平。这 20 年，是中国

把握机遇、迎接挑战的 20 年。我们努力化挑战为机遇，积极融入

全球分工体系，勇敢地在世界市场的汪洋大海中经风雨、见世面。

2001 年至 2020 年，中国经济总量增长 8 倍，货物贸易增长 8 倍，

成为全球第一贸易大国；利用外资稳居发展中国家首位；对外直接

投资从全球第二十六位上升到第一位，大踏步赶上了时代。这 20 年，

是中国主动担责、造福世界的 20 年。中国已成为 120 多个国家和

地区的主要贸易伙伴，过去 20 年对世界经济增长的年均贡献率接

近 30%。特别是党的十八大以来，中国开放的大门越开越大，建设

自贸试验区和自由贸易港，不断缩减外商投资准入负面清单，推动

共建“一带一路”，举办进博会，用实际行动推动构建人类命运共同体。

20 年开放发展经验弥足珍贵。习近平主席指出：“加入世界

贸易组织 20 年来中国的发展进步，是中国人民在中国共产党坚

强领导下埋头苦干、顽强奋斗取得的，也是中国主动加强国际合作、

践行互利共赢的结果。”这一重要论述，是我们全面、系统认识这

20 年开放发展成就的基本遵循。加入世界贸易组织 20 年来，我

们积累了发展进步的宝贵经验。一是坚持中国国情与世界大势相

结合。充分利用工业体系完备、劳动力资源丰富、国内市场广阔等

比较优势，顺应经济全球化大势，用好两个市场两种资源，主动融

入世界经济。二是坚持对外开放与深化改革相结合。加入世界贸易

组织以来，我国以开放促改革促发展步伐明显加快，推动社会主

义市场经济体制不断完善，激发了市场与社会活力。三是坚持维

护安全与扩大开放相结合。我们解放思想、实事求是，主动扩大市

场开放、制度开放和观念开放；同时，坚持底线思维，构筑安全屏

障，在确保安全的前提下渐进扩大开放，牢牢把握开放的主动权。

四是坚持发展自己与造福世界相结合。中国人民用智慧和汗水生

产出物美质优的商品，改善了世界人民的福利。在享受权利、发展

自身的同时，积极履行义务、展现大国担当，为经济全球化注入正

能量。

● 开放是当代中国的鲜明标识，以高水平开放激活澎湃春潮

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观点

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66

未来中国发展更需要高水平开放。习近平主席表示，中国将

坚定不移推动高水平开放。改革开放 40 多年特别是加入世界贸易

组织 20 年来的实践表明，中国过去的经济发展是在开放条件下

取得的，未来中国经济实现高质量发展，也必须在更加开放的条

件下进行。高水平开放是立足新发展阶段的必然要求。随着中国

特色社会主义进入新时代，中国对世界的影响从未像今天这样全

面深刻，世界对中国的关注也从未像今天这样深入密切。当前，中

国开放发展面临更加复杂的外部环境，需要提高统筹“两个大局”

的自觉性和能力，提高对外开放的质量和水平。高水平开放是贯彻

新发展理念的必然要求。新发展理念是一个不可分割的整体，开

放是其中一个重要方面。完整、准确、全面贯彻新发展理念，必须

坚持系统观念，整体推进，以高水平开放增加创新发展动力、增强

发展的整体性协调性、推进人与自然和谐共生、推动发展成果更

多更公平惠及全体人民。高水平开放是构建新发展格局的必然要

求。中国正加快构建新发展格局，这决不是封闭的国内循环，而是

开放的国内国际双循环。经济全球化时代，内外循环相互交融，内

循环需要开放来提质增效，双循环需要开放来塑造新优势。只有

推动更高水平开放，才能让内循环牵引外循环、外循环促进内循环，

形成二者的良性循环。

中国已经开启全面建设社会主义现代化国家新征程。我们要

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的

十九届六中全会精神，深入学习贯彻习近平主席在进博会上主旨演

讲精神，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决落实“四

个坚定不移”，推动高水平开放。

共享市场机遇。中国市场规模巨大、潜力巨大，2020 年社会

消费品零售总额为 39.2 万亿元，进口商品 14.3 万亿元，占全球进

口总额的 11.5%。我们将进一步发挥内需潜力，促进形成强大国内

市场，与世界共享发展机遇。加快培育建设国际消费中心城市，加

强县域商业体系建设，健全城乡物流配送体系，提升商贸流通标准

化和信用建设水平，着力建设现代流通体系，发展消费新模式，全

面促进消费。推进内外贸一体化，加快发展跨境电商等外贸新业态

新模式，提升跨境物流能力，积极扩大进口。

提升开放平台。开放平台是我国对外开放的重要载体。我们将

充分发挥开放平台的引领作用，推进高水平对外开放。进博会举办

以来，受到各方面认可和好评。我们将继续深耕细作，提升展会和

论坛水平，更好发挥“四大平台”和构建新发展格局“窗口”作用。

对接国际高标准经贸规则，积极推进自由贸易试验区和海南自由

贸易港高水平开放压力测试，在国内国际双循环中发挥示范带动

作用。

维护多边主义。以世界贸易组织为核心的多边贸易体制，是世

界共同繁荣的保障，是各方共同利益之所在。我们将积极维护多边

规则框架，推动贸易投资自由化便利化。支持世界贸易组织改革朝

着正确方向发展，主张改革应循序渐进、先易后难，保障发展中国

家发展权益和空间。支持世贸组织第十二届部长级会议就渔业补

贴、国际抗疫合作等议题取得积极成果，支持上诉机构尽快恢复正

常运行。我们将以积极开放态度参与数字经济、贸易和环境、产业

补贴、国有企业等议题谈判，维护多边贸易体制国际规则制定的主

渠道地位，维护全球产业链、供应链稳定。

深化区域合作。当前，区域贸易安排发挥着越来越重要的作

用，我们将继续推动双边和区域经济合作。《区域全面经济伙伴

关系协定》已达到协定生效门槛，将于明年 1 月 1 日正式生效。

我们将与各有关部门和地方一道做好实施准备，高水平履行好协

定义务，发挥协定对促进区域疫后经济复苏、维护产业链供应链

稳定的积极作用。我们将积极推进商签高标准协定，继签署《区

域全面经济伙伴关系协定》和完成《中欧投资协定》谈判之后，

中国又相继提出申请加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》

和《数字经济伙伴关系协定》，我们将按照有关程序，积极推进

相关工作。

新时代新征程，尽管前行之路少不了风雨坎坷，但中国开放的

决心不会改变，开放的脚步不会停滞。开放的中国将与世界携手，

推动共建人类命运共同体。我们要更加紧密地团结在以习近平同

志为核心的党中央周围，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做

到“两个维护”，心怀“国之大者”，坚持和加强党对开放工作的全

面领导，坚定不移推动高水平开放，为实现第二个百年奋斗目标、

实现中华民族伟大复兴的中国梦作出积极贡献。

（来源：商务部网站）

● 坚定不移扩大高水平开放，用务实的行动彰显中国担当

Hefei Service 67

观点

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提升数字技术对数字经济的创新引领作用

数字技术在发展数字经济、加速经济社会数字化转型过程中

发挥着至关重要的作用。习近平总书记在就推动我国数字经济健

康发展进行的第三十四次集体学习时强调，要发挥数字技术对经

济发展的放大、叠加、倍增作用。同时指出，要就涉及数字技术和

数字经济发展的问题提出对策建议。这为充分利用数字技术促进

数字经济健康发展提出了目标，对加紧利用数字技术提升创新引

领作用指明了探索方向。

数字技术引领创新发展特征日益显著，从计算机信息系统、

物联网、数字平台到人工智能应用等技术推动了产业及社会的数

字化转型，推动重塑全球市场格局，而新冠肺炎疫情更倒逼这一

进程的加速。在我国，数字技术驱动各产业领域业态及模式创新，

推动数字经济规模不断增长。但从现阶段发展情况看，数字技术

在提升生产力水平、劳动生产效率、拉动就业及提高人民生活福

祉等方面的潜力尚待进一步挖掘。对此，应充分把握数字经济发

展机遇，将数字技术更加高效地运用于数字经济创新发展。在此

过程中，充分发挥政策在塑造数字经济创新引领范式方面的作用，

不断增强企业和个人利用数字技术实现创新发展的能力，实现更

大范围、更高层次、更优效率的数字赋能，推动数字经济可持续、

包容性增长，达到不断做强做优做大我国数字经济的发展目的。

建议从以下方面重点施策：

营造有利于数字技术发展应用的创新生态体系。以促进数字

技术广泛应用为出发点，优化数字经济融通创新支撑能力。在专利

应用转化方面，考虑更新现有专利制度，调整专利管理一刀切的传

统做法，平衡好专利技术权益与创新推广、传播应用之间的收益关系，

采取差异化管理方式，调整形成适应数字经济融通创新需求的技

术专利体系。在创新协同方面，支持“产学研金”跨组织管理协作，

畅通企业向高校及科研机构获取数字技术支持途径，充分发挥中

介机构、行业协会及金融机构作用，确保创新供应链的有效性与

稳定性，扩大数字技术创新研发溢出效应，塑造数字经济创新合

作生态圈。在税收激励方面，对科技型初创企业及中小企业进行

适度倾斜，对相关领域技术研究人员给予工资税收减免以及研发

税收免抵扣等，降低创新成本，提升企业及个人开展数字技术创

新的积极性。在研发投入方面，加大涉及数字技术的公共研发预算，

充分发挥政府部门在研发投入上的强大支持作用。增加公共研发

项目投入，协助突破企业及个人研发技术模式的局限性。从发达国

家经验看，许多私营企业的突破性创新研发均受益于政府的支持。

其中，应注重对中小企业的创新激励扶持，可考虑设立资助性项目，

助推中小企业数字创新研究和技术转移项目。通过营造良好的创

新生态体系，提升全社会利用数字技术参与创新型经济建设的能

力水平。

完善有利于数字经济创新竞争的政策治理机制。统筹部门力

量，从管制与促进双向发力，确保政策治理的敏捷性，及时调整出

台符合数字经济发展特征及需求的反垄断法律法规管理制度，做

到在发展中规范、在规范中发展。在加强管制方面，以维护开放公

平的竞争环境为原则，密切关注数字市场中伴随人工智能和机器

学习算法等技术进步而产生的新型垄断现象，剖析检视垄断结构

增长问题，持续完善数字经济竞争政策。在这其中，数据是数字经

济发展的核心生产要素，关乎数字经济发展命脉。应处理好数据

使用、访问、便携性、开放、隐私保护和国家安全之间的关系，对数

据聚集独占实施监管，由事后控制向基于数字技术的过程治理转

变提升。在优化促进方面，形成部门合力，共同谋划数字市场促进

竞争政策，鼓励加强基于数字技术协同、柔性技术服务的多方生

产合作。发挥金融的引导支撑作用，加深数字技术与经济发展有

效结合，推动数字技术赋能更多产业、惠及更广泛企业主体和劳动

力群体，消除不同人群、地区的数字鸿沟，在不断强化数字技术普

惠性的同时，发挥创新引领优势作用。

构建有利于数字技能素养提升的教育培训模式。人民群众始

终是数字经济创新的主体。应以开展数字技能教育培训为抓手，

建立数字技能素养教育培训模式，推动广大人民利用数字技术实

现主动创新。数字技术快速迭代、指数式发展的特点决定了数字

技术学习的长期性。对此，一是考虑建立广泛的终身学习制度，设

置社会个人终身学习账户，支持个人为不同工作岗位转换所需数字

技能的再培训，允许个人在企业和部门转换过程中培训权利的可

转移、可携带，确保数字技术培训的有效性和连续性。二是不断完

善调整数字技术教育培训内容。应以保证数字技术培训教育的实

用性和有效性为原则。培训内容须涵盖数字技术通识和专项数字

技术等，同时关注市场及企业对数字人才及技能方面的需求变化，

在培训项目的具体内容、培训方式和支持方向上做到及时调整。

三是增强数字技能教育助学贷款、帮扶政策的灵活性，鼓励社会

个人接受数字技能再教育，为更广泛地提升数字技术应用能力，推

动以人民为中心的数字经济创新发展创造良好条件。

（来源：国际商报）

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68

有鉴于此，目前全球通行的做法是采用数据替代，即通过定义

“可数字化交付的服务贸易”，借助现行统计体系所获得的数据，

来计算数字贸易的规模。

美国商务部经济分析局（USBEA）在 2012 年的《数字化服务

贸易的趋势》中首先提出了“数字化服务贸易”概念，即因为信息

通信技术进步而实现的服务的跨境贸易，具体分类包括：版权和许

可费；金融和保险产品；长途通信；商业、专业和技术服务等。这一

概念主要用于衡量美国的国际数字服务贸易。

而联合国贸易和发展会议（简称贸发会议，英文是 United

Nations Conference on Trade and Development，英文简称是

UNCTAD）在 2015 年发布《ICT 服务贸易和 ICT 赋能服务贸易》报

告，指出“可数字化交付的服务贸易”是 ICT 领域的服务贸易和由

ICT 赋能的服务贸易。在扩大国际收支服务分类（EBOPS）的 12 类

作为全新的贸易领域，当前全球对于数字贸易并没有公认的统计标准体系。即使提出数字贸易定义的机构，无论是 WTO 还是各

国政府，也没有建立相应的数据统计体系，这就造成对于数字贸易的统计也缺乏统一的数字标准。

以美国为例，一是美国在双边贸易协定中的数字产品和数字产品贸易与 USITC《美国和全球经济中的数字贸易》中数字贸易概念

存在很大差异，也没有建立数字贸易的统计体系。二是美国双边贸易协定中的数字产品与联合国统计委员会制定的《主要产品分类》

（CPC）无法对应，虽然适应了美式自贸区协定文本，但对于服务贸易总协定（GATS）下的贸易协定就很难界定。

因此，无论当前如何深化完善数字贸易的定义和分类体系，但仍然缺乏关键数据的获取能力。

细分服务贸易中，有 6 类涉及可数字交付的服务贸易，即数字贸易，

分别是保险服务（保险和养老金服务），知识产权（知识产权使用费），

ICT 服务（电信、计算机和信息服务），个人文娱服务（个人、文化和

娱乐服务），金融服务和其他商业服务。

因此，我们可以依据现有服务贸易统计体系，将其中保险和养

老金服务，知识产权使用费，电信、计算机和信息服务，个人、文化

和娱乐服务，金融服务和其他商业服务六个门类的数字汇总来统

计和计算数字贸易的规模。

目前，联合国贸易和发展会议、OECD、WTO 等国际组织在相

关报告中均采用这样的统计方法；中国商务部在《中国数字贸易发

展报告 2019》以及中国信通院在《数字贸易发展白皮书（2020 年）：

驱动变革的数字服务贸易》中所采用的也是同样的统计方法。

虽然可数字化交付的服务贸易并不都是数字贸易，而数字平

台赋能的贸易等数字贸易领域也没有涵盖在以上六个门类中，统计

数据不足以精确描述数字贸易的真实情况，但是在目前数字贸易的

起步阶段，属于最为有效的行业统计方法，其得出的结论和数据反

映的趋势仍然可以为数字贸易发展提供足够的说明和方向指引。

可数字化服务贸易：目前通行的数字贸易估算式统计方法

中国数字贸易渗透率达到0.29

Hefei Service 69

观点

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通过以上分析可以看到，“可数字化服务贸易”的统计过于

宽泛，可以作为一个趋势性指标，但无法精确反映数字贸易的真

实状况；而鼎韬建立的数字贸易统计体系，涉及到大量的基础统

计工作，在短时间内会遇到数据采集的困难。因此是否可以在这

二者之间找到一个更接近真实数据的数字贸易统计体系，就成为

当前发展数字贸易的核心问题。

一、数字贸易化和贸易数字化

如前分析，数字贸易的本质就是服务贸易的数字化，这其中

我们可以借鉴数字经济分为数字产业化和产业数字化的思路，将

数字贸易领域可以分为数字贸易化部分和贸易数字化部分。

所谓数字贸易化部分，就是指在现有服务贸易统计中，完全

基于数字技术实现的贸易，包括 ICT 服务贸易（电信、计算机和信

息服务）和离岸服务外包。这两部分内容都有明确的统计体系，可

以获得直接的贸易数据。

所谓贸易数字化部分，就是服务贸易十二大门类中的其他领

域，其中包含了数字贸易的内容和非数字贸易的内容，统计的关

键就在于如何建立一套相对科学的评估体系，在现有统计数据的

基础上，获得这些领域中的数字贸易部分的比例，从而能够估算

得出数字贸易的规模。

二、服务贸易数字化渗透率评价体系的建立

基于对我国服务贸易产业长期的研究结果，鼎韬系统地研阅了

大量的服务贸易国内外文献、书籍，调研了近年来国内外服务贸易数

字化发展现状以及特点，根据应用统计学理论，提出了“服务贸易的

数字化渗透率”评价指标体系及计算方法。希望通过企业调研统计获

得的样本数据，利用统计模型计算来评估服务贸易每个领域的数字

化渗透率，获得服务贸易中数字贸易所占的比例，即数字化渗透率，

从而可以更加科学精准的对数字贸易的规模进行计算和评估。

同时“服务贸易的数字化渗透率”评价指标体系也可以从企业

实际经营角度研究和分析服务贸易数字化转型的投入、交付及收益

等情况和特点。为企业经营、政府决策提供多维度的数据支撑和趋

势研判。

“服务贸易数字化渗透率”建立的核心思路在于：

在暂时无法获得全行业统计数据的情况下，通过企业调研和样

本采集获得足够数量的企业样本数据，利用统计模型和指标体系的

建立，首先获得单个企业服务贸易总额中的数字化渗透率，从而计算

得出单个企业数字贸易的规模和占服务贸易总额中的比例；进而将

同行业所有企业的数字化渗透率汇总，通过建立加权模型计算得出

某一行业整体的数字化渗透率水平，从而可以计算得出该行业的数

字贸易规模和占该行业服务贸易总额的比例；最后将服务贸易十二

大领域的数字化渗透率汇总，利用加权模型最终计算得出整个服务

贸易中的数字贸易总额和数字化渗透率水平。

“服务贸易的数字化渗透率”从评价内容角度，共包含数字化

运营、数字化交付和数字化提升 3 个一级指标，以及数字化替代率、

数字技术渗透率、数字化贡献比、数字化效率比等 9 个二级指标，并

根据指标的重要性程度，运用国际上常用的德尔菲法（Delphi 法）和

层次分析法（AHD 算法），合理分配权数。然后根据指标设定、数据

与数据处理、权数赋值，建立了数学模型。

从评价对象角度，该体系分为企业评价体系（微观评价），针对

细分领域的行业评价体系（中观评价）和服务贸易数字化总体评价体

图 1：中国信通院对数字经济统计的逻辑

图 2：鼎韬研究院对数字贸易统计的逻辑

统计创新：服务贸易数字化渗透率的提出

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70

图 3：数字贸易发展情况 表 1 “服务贸易的数字化渗透率”指标体系

系（宏观评价）三个层级。其中，企业评价是整体评价体系的基础，

由企业的行业和地区分布进一步推导得出细分领域的数字化水平以

及服务贸易整体的数字化水平。

三、中国服务贸易数字化渗透率达到 0.29

应用“服务贸易的数字化渗透率”评价体系，鼎韬于 2021 年针

对北京、上海、天津、广东、江苏、浙江等省市地区的 1000 多家服务

贸易企业进行了专题调研。企业行业分布涵盖服务贸易十一大细分

领域（除政府服务外），以及服务外包（ITO、BPO 和 KPO）、中医药

服务、数字技术服务、数字内容服务和数字中介平台服务等特色服

务贸易领域和产业新兴业态。企业类型涵盖总部和集团等大型企业，

行业领军及骨干型企业，以及创新型中小企业等。在调研过程中，综

合应用了问卷调研、电话及在线交流、实地访谈等多种方式，对企业

调研数据进行多论核实、验证，排除不合理数据，力图最大程度的全面、

真实、客观和准确的评估当前我国服务贸易的数字化升级和发展情

况。

调研测算数据结果显示，2020 年我国服务贸易的数字化渗透率

为 0.29。根据商务部发布的统计数据 2020 年中国服务贸易进出口

总额 45642.7 亿元，根据服务贸易数字化渗透率 0.29 来测算，得出

当前我国数字贸易的实际进出口规模为 13236.383 亿元，整体产业

规模约为 1.3 万亿元。

2020 年，中国可数字化服务贸易占服务贸易总额的比重约

为 44.5%，提升 9.9 个百分点。其中，数字服务出口 10701.4 亿

元，增长 7.9%，占服务出口总额的比重达到 55.3%，提升 4.6 个

百分点；全球可数字化服务贸易比重约为 52%。我们以当前我国

服务贸易数字化渗透率及全球可数字化服务贸易渗透率为节点，

将数字贸易发展分为起步期、成长期和成熟期三个阶段（见图 3）。

在此次调研中，江苏、广东、浙江、上海、北京、天津等重点服务

贸易省市数字贸易发展表现良好，各项指标数据均位于全国前列，

数字贸易发展指数均处于成长期，具备较大的发展潜力和提升

空间。

（文章来源：鼎韬产业研究院）

Hefei Service 71

观点

Point of View

从贸易增长来看，由于新冠疫情冲击、全球经济负增长和供

应链紧张，2020 年全球贸易大幅收缩。2021 年以来，随着全球经

济复苏，国际贸易快速回暖。从区域格局来看，区域内贸易一体化

趋势增强，亚洲尤其是中国在全球贸易中的地位持续提升。从贸易

形式来看，跨境电商、数字服务贸易等数字化贸易蓬勃发展。

（一）疫情冲击下全球贸易“一波三折”，全球供需缺口带

动亚太贸易占比显著提升

从贸易增长来看，在疫情冲击下，2020 年多国采取社交隔离、

经济封锁等政策影响经济增长，全球经济萎缩 4.3%，发达经济体

萎缩 5.6%，发展中国家萎缩 2.5%[1]。经济活动减少带来全球贸易

萎缩，2020 年全球贸易萎缩 9%。其中，2020 年上半年贸易萎缩

15%，下半年贸易增长开始反弹，四季度环比增速达到 8%[2]，这主

要由于中国、东南亚等地区疫情控制较好、供应链修复，替代效应

带动出口大幅增长，促进全球贸易增速反弹。2021 年以来，在疫

情缓和、全球经济复苏下，需求回升带动国际贸易较快增速，货物

贸易超过疫情暴发前的峰值 [3]。由此可见，随着疫情缓和与经济

复苏，全球贸易正持续恢复并超过疫情前水平。

从区域结构来看，以中国为主导的亚太地区贸易表现突出。

2020 年，亚洲货物出口额占全球货物贸易总额的 40.8%（2019 年

为 38.9%），超过欧洲货物出口的全球占比（39.8%），出口份额首

次位居第一（图 1）；同时，2020 年亚太经合组织货物出口占全球

的 54.8%，也创下新高。中国作为亚太出口的主要引擎，2020 年

全年出口增长 3.62%，出口占全球总出口的份额达到 14.7%，创历

史新高。2021 年上半年，中国出口保持高增长，占全球出口的份额

为 14.6%[4]；下半年以来，中国出口增速虽有所放缓，但仍保持较

高水平。

新冠疫情暴发以来，全球贸易格局出现诸多新变化，以中国为代表的亚太地区份额上升，贸易数

字化加快发展，欧盟出台碳关税政策，中美经贸关系有所缓和。展望后疫情时代，全球贸易将稳定增长，

贸易区域化进一步增强，贸易数字化进程加快，中国在贸易数字化方面表现将更加突出，碳中和碳关

税影响高碳贸易品的出口竞争力，同时也有助于带动新能源产品、低碳产品贸易增长。

（二）全球化依赖度高的行业备受冲击，产业链、供应链深度

调整强化贸易区域化趋势

近 20 年来，全球贸易区域化不断发展，形成了东亚、欧洲、北

美三大区域性生产网络体系，区域内部贸易依赖度不断提升。截止

2019 年，东亚 - 太平洋板块中 55% 的对外贸易发生在本区域内，

欧洲 - 中亚板块 65% 的对外贸易发生在本区域内（表 1），可见全

球三大生产板块的内部循环在逐步增强。新冠疫情冲击下，全球产

后疫情时代全球贸易格局新变化与应对

一、新冠疫情以来全球贸易格局诸多新变化

图 1：主要地区货物出口额占全球贸易的比重

资料来源：WTO，中国银行研究院

图 2：中国出口额和累计同比增速

资料来源：Wind，中国银行研究院

合肥服务

观点

Point of View

72

业链、供应链展现出其脆弱的一面。一是亚太、欧洲和北美三大全

球生产网络的供应链和生产出现断裂、暂停和大幅减少，对深度参

与全球化分工、产业复杂度高、供应链较长、依赖全球物流网络的

行业影响深远，带来关键产品及零部件供应紧张。比如，东南亚在

全球芯片封装测试市场的占有率约 27%，其中马来西亚的全球份额

就占约 13%，全球约 50 家半导体巨头在马来西亚设立了芯片封装

测试工厂，带动其成为全球半导体产品第 7 大出口国。然而，2021

年 2 季度以来受疫情反复影响，马来西亚芯片工厂生产线开工不足，

加重了全球芯片短缺。

二是全球产业链供应链深度调整，影响贸易区域化发展进程。

短期内各国对东亚 - 太平洋地区出口商品的依赖加深，也使更多

国家意识到供应链安全的重要性，更加重视平衡产业链供应链的

效率和安全问题。比如，美、日、法等国提供资金支持本国产业链

从其他国家回流，数据显示 2020 年已有 2% 的在华美国企业将部

分供应链迁至美国，12% 的企业已将产业链迁至其他地区 [5]。可见，

疫情以来的全球产业链供应链调整，带动全球价值链从垂直一体

化分工向区域化分工协作转变。

（三）全球贸易数字化快速发展

疫情之下，相关封锁措施和贸易中断改变了传统贸易形态，促

使企业加快转向数字化运营，加速了全球贸易数字化发展。一是全

球贸易数字化转型加快，贸易形态更加多样化。疫情促进了互联网、

大数据与传统外贸产业相结合，提高了交易撮合、报关和通关的线

上化水平，并通过大数据分析促进了外贸企业精准营销、定制化设

计。同时，传统货物贸易数字化发展带来跨境电商等贸易新业态、

新模式快速发展。据世贸组织（WTO）统计，2020 年全球货物贸易

总额下降了 5.3%，但全球 B2C 跨境电商贸易额不降反升，从 2018

年的 6500 亿美元左右增长到 2020 年的约 1 万亿美元，年均增长

约 30%（图 3）。其中，中国在全球跨境电商中处于领先地位，2020

年贸易额为 2800 亿美元左右，占全球比重达 28% 左右。

二是全球数字服务贸易快速发展，国际分布不均衡。疫情也

加速了服务贸易数字化进程，带动远程教育和医疗、线上金融业务、

协同办公、社交媒体等数字服务贸易增长，同时涵盖研发、设计、监

测、维修的生产性外包服务贸易也进一步发展。2020 年全球数字

服务贸易出口高达 31900 多亿美元，占全球服务贸易总额的比重

由 2010 年的 47.3% 上升至 2020 年的 52%，2020 年全球数字服

务贸易出口对全球服务贸易出口增长的贡献率高达 98.3%[6]。从

结构来看，发达国家在全球数字服务贸易中占据突出优势，远高于

发展中经济体、转型经济体数字服务贸易的全球比重。2019 年，

发达经济体、发展中经济体和转型经济体数字服务出口的全球占

比分别为 76.1%、22.6% 和 1.3%（图 4）。

三是中国数字服务贸易快速发展，连续 3 年实现贸易顺差。

近年来，我国数字经济蓬勃发展（图 5），带动电子、计算机和信息

服务等数字服务贸易不断增长（图 6）。2020 年中国数字服务贸易

规模达到 2947.6亿美元，较 2011年翻了一番；年平均增速达到 6.7%，

高于我国同期货物贸易增速（2.7%）和服务贸易增速（4.4%）。同时，

我国数字服务贸易连续实现顺差，数字服务贸易净出口从 2011 年

的逆差 148.2 亿美元逐渐转为顺差，2018 年到 2020 年连续 3 年

实现顺差。2020 年，我国数字服务贸易顺差为 147.7 亿美元，贸易

竞争力指数（净出口与进出口总值之比）为 5%，数字服务贸易规模

在 105 个国家中的排名从 2019 年的第 7上升至第 5 名，十年来首

次跻身全球前五，也是前五位中唯一的发展中国家。

表 1：2019 年全球价值链三大中心区域的相互依赖度

资料来源：世界银行

图 4：2019 年分经济体数字服务贸易和服务贸易的国际市场占比情况

资料来源：联合国贸发会议、中国信息通信研究院

图 3：全球 B2C 跨境电商交易额及其增长率

资料来源：公开资料整理，中国银行研究院

Hefei Service 73

观点

Point of View

同时经贸摩擦也带来部分外资和产业向东南亚等地区转移。然而，

新冠疫情以来，中美贸易关系出现新变化。一是中美贸易呈恢复性

增长。2020 年中美经贸摩擦并未缓解、特朗普政府还对中国发起

病毒溯源舆论战，中美政治关系仍然十分紧张。而在贸易领域，中

国对美国出口却呈现恢复性增长。2020 年中国对美国出口 4518

亿美元，同比增长 7.9%；同时据美国统计，2020 年中国商品占美国

进口商品总量的 19%，占比居首位。这一变化主要是由于疫情下美

国防疫物资短缺，居家办公和生活用品需求增长，在供给紧张情况

下不得不大量进口中国产品。2021 年 1 月 -10 月，受美国经济恢复、

供需缺口较大等要素影响，中国对美国出口累计同比增长 31.7%，

中美贸易延续增长态势（图 7）。二是中美经贸争端出现缓和迹象。

2021 年 6 月以来，两国高层领导在经贸领域多次进行沟通，10 月 4

日，美国贸易代表戴琪首次阐述美国对华贸易政策主张，指出中美

停止贸易并不现实，中美经贸不应“脱钩”而是要“再挂钩”。

后疫情时代，随着全球经济复苏和需求进一步回升，全球贸易

将保持稳定，但增速将有所放缓。同时，部分国家经历供应链中断

后更加强调产业链安全，未来产业链调整、区域贸易合作增多将强

化贸易区域化发展趋势。疫情带动了外贸数字化，未来全球数字贸

易将继续增长、结构逐步优化。碳关税成为影响国际贸易格局的重

要变量，可能削弱我国出口竞争优势，或将发达国家低碳技术优势

转变为产业和贸易竞争优势。中美经贸关系仍面临政治博弈、产业

打压、关税争议等不确定性。

（一）全球供应链本地化和区域贸易协定增加，国际贸易区域

化进一步增强

区域贸易协定不断强化贸易区域化。后疫情时代，大国博弈、

（四）全球碳达峰碳中和步伐加快，欧美碳关税影响全球贸易

2020 年中国、美国、欧盟、日本等纷纷提出碳中和目标，并在

降低碳排放、增加清洁能源使用方面加大政策力度。2021 年 7 月，

欧盟提出一揽子应对气候变化方案，并将设立“碳边界调整机制”，

对来自碳排放限制相对宽松的国家或地区的进口商品征税或出售

碳排放许可证，涉及钢铁、水泥、电力和铝等高碳强度商品，对这

类商品内嵌的碳排放量进行收费。同时，美国也计划从 2024 年开

始对未明显降低碳排放的国家征收惩罚性碳关税，征税对象涵盖

石油、天然气、钢铁、水泥、铝制品等，适用于美国约 12% 的进口商品。

可见，碳关税正在成为影响国际贸易环境和发展格局不可忽视的

因素，这将冲击全球自由贸易体系，导致高碳产品出口国贸易成本

的上升，造成不同碳排放强度贸易国的竞争优势变化，影响各国出

口。同时这也将倒逼高碳产品出口国加快贸易低碳转型，构建绿色

贸易体系。

（五）中美贸易恢复性增长，贸易关系出现缓和迹象

疫情暴发前，中美经贸摩擦严重冲击中国外贸增长，2018 年

至 2019 年，中国出口同比增速从 9.9%（以美元计）下降至 0.5%。

图 5：近年来我国数字经济发展情况

资料来源：中国信通院，中国银行研究院

图 6：电子信息服务出口占比不断上升

资料来源：Wind，中国银行研究院

图 7：中国对美国出口累计同比及贸易顺差规模

资料来源：Wind，中国银行研究院

二、后疫情时代全球贸易格局发展新趋势

合肥服务

观点

Point of View

74

贸易保护主义将使经贸问题进一步泛政治化，不同国家主导建立

的区域贸易协定，将密切区域内经贸联系，或削弱与他国的经贸关

系。2018 年以来，美日欧主导的 CPTPP、EPA、USMCA 等超大规

模、跨区域的自贸区协定相继生效，并呈现出高标准、全方位、广

覆盖以及强排他性的特征。2020 年 11 月 RCEP 协定签订，涵盖东

亚、东盟在内的 15 个区域成员国，协定生效后将实现区域内 90%

以上货物贸易零关税，逐步实现区域贸易一体化。在诸多区域经贸

协定框架下，预计全球贸易格局将逐步形成东亚太平洋、欧洲和北

美三大贸易板块“三足鼎立”之势，贸易板块内部相互投资和继续

扩大贸易，区域产业链协作水平提升，区域贸易网络将更加密集。

RCEP 协定签署后，中国与各成员国的贸易额快速增长。2021 年一

季度，中国与 14 个 RCEP 成员国合计贸易额达 2.67 万亿元，同比

增长 22.9%，占中国外贸进出口总值的 31.5%。

（二）全球贸易数字化进程加快，发展中国家数字服务贸易份

额将有所提升

后疫情时代，贸易数字化将持续发展，较早推进贸易数字化、

网络化、智能化转型的国家将有力改变贸易模式、贸易对象和贸易

结构，从而吸引多样化消费群体、减少贸易中间环节、降低成本，

提升在全球价值链中的地位。

数字经济基础较好的国家将占据贸易数字化领先地位。传统

货物贸易数字化离不开大型数字平台的载体作用，比如亚马逊、

eBay、淘宝、京东、Shopee 等，能够跨越地理空间便捷、高效地进

行贸易。同时，贸易数字化也需要 B2C、C2C 的高效支付结算体系，

以及数字化海关、智慧物流体系从而实现货物运输流通高效透明、

可追溯化。目前中国、美国拥有规模领先的电商平台，中国持续提

升海关数字化、通关便利化水平，加快智慧物流、跨境物流体系建

设；美国海关也全面取消纸质单证，并采用区块链技术等验证进口

商品信息。未来，中美贸易数字化优势将进一步发挥，在利用数字

平台和优质产品吸引更多跨境消费者同时，也通过高效、透明的海关、

物流服务占领更多市场份额。

数字化带动发展中国家数字服务贸易份额上升。后疫情时代，

随着发展中国家和地区互联网应用进一步普及，全球数字鸿沟逐

步缩小，预计以中国为主的发展中国家数字服务贸易将快速发展，

改善全球数字服务贸易发展不平衡的局面。一是后疫情时代，中国

继续扩大对外开放范围、完善数字服务贸易发展制度体系，以及充

分利用中国数字技术优势、数字贸易平台运营经验，这将带动中国

数字贸易继续快速增长，成为全球数字服务贸易增长的重要动力

来源。二是全球加快向发展中国家推广数字技术，带动发展中国家

数字服务贸易份额提升。进入后疫情时代，随着数字技术在全球的

普及、数字鸿沟逐步缩小，更多发展中国家将融入全球数字贸易，

促进双边、多边数字服务贸易发展和发展中国家贸易份额提升。根

据世贸组织的全球贸易模型测算，到 2040 年，如果能够采用数字

技术，发展中国家在全球服务贸易中的份额可能增加 15%。

（三）碳中和将影响全球贸易格局，重塑中国出口竞争优势

展望后疫情时代，碳中和对全球贸易影响更加深远。一方面，

碳关税影响高碳贸易品成本和国际比较优势，影响中国相关产品

出口规模和全球贸易份额；另一方面，碳中和带来新能源设备、低

碳产品贸易增长，促进技术先进国家占据贸易优势地位。

碳关税将冲击中国高碳产品竞争力，相关产品出口份额或下

降。碳关税主要通过成本上升机制影响贸易国出口竞争力。中国

作为最大的贸易国和碳排放国，同时也是欧盟主要的钢铁进口国，

欧盟碳关税落地将造成中国钢铁出口成本增加约 25%。如果每吨

二氧化碳征收 60 欧元碳关税，以 2019 年对欧盟的出口 47 亿欧

元钢铁为基数，则中国将被征收 2.65 亿欧元的碳关税。具体来说，

碳关税将冲击焦炭、石油冶炼、钢铁、纺织业、服装等产业，可能冲

击中国传统贸易品的竞争力，造成相关商品出口减少。相比之下，

欧盟等发达国家的低碳产品国际竞争力将有所上升，利好其出口

增长。

全球清洁能源设备、新能源产品贸易将大幅增长。其一，全球

能源转型对光伏、风电等清洁能源设备需求增加。据国际能源署预 表 2：2020 年全球主要电商平台及月访问量

资料来源：雨果跨境互联网服务平台

图 8：2020 年全球主要钢铁出口国出口规模（百万吨）

资料来源：世界钢铁协会、中商产业研究院

Hefei Service 75

观点

Point of View

（一）继续维护和完善世界多边贸易体制，推进区域自贸协定

积极推动世贸组织多边贸易谈判，促进贸易和投资自由化便

利化；积极参加 WTO 改革和推动贸易创新，做全球自由贸易体系

的维护者。以 RCEP 协定为契机，扩大市场开放、加强区域产业合作。

试点建设 RCEP 先行示范区，对照协定标准加快改革开放，提高贸

易投资便利化水平。为企业拓展 RCEP 市场搭建合作平台、提供服

务支持，结合当地产业特色梳理 RCEP 贸易潜力商品、服务和投资

行业目录，带动企业充分挖掘与 RCEP 成员的合作潜力。

（二）加强传统贸易数字化进程，促进数字服务贸易发展

加快传统货物贸易数字化转型。支持在跨境电商综试区深入

试点跨境线上零售等贸易新业态，建设和完善线上电商平台与线下

跨境电商贸易园区。同时，大力发展“市场采购 + 电商”“市场采购

+ 外贸综合服务企业”等贸易模式，推进外贸新业态融合发展。继

续促进数字服务贸易发展。通过国际合作参与数字服务贸易规则制

定。在北京、深圳等数字经济发达城市打造数字服务贸易示范区。

（三）加强国际和区域低碳合作，加快发展绿色贸易

加强中国与欧美国家的对话合作，积极参加双边、多边绿色贸

易协定谈判，参与探索建立国际贸易中的碳排放标准和规则，防止

碳边境税扩展为绿色贸易壁垒。推动高耗能的行业实现绿色升级，

鼓励建立绿色智慧能源基础设施，加强低碳工业材料创新、生产工

艺创新，推动产业链与工业布局再造，推广可持续生活方式等。

（四）加强中美经贸关系沟通协调，推进中美在更多领域合作

继续通过与美国对话推动关税豁免、取消对华企业制裁，协调

执行第一阶段贸易协议中存在的问题，建立问题管控清单，做好分

歧管理。抓住中美关系缓和的有利时机，在多个领域推进中美合作。

结合美国基础设施投资计划，加大双方在海上风力发电、经济绿色

转型方面的合作。加强在应对气候变化、抗击疫情等领域的合作。

测，到 2050 年全球近 90% 的发电量将来自可再生能源，其中风能

和光伏发电合计占近 70%。由于中国光伏产业链完整、技术水平高、

产业规模大，预计未来光伏产品出口将保持较快增长。其二，全球

新能源汽车产业发展提速，新能源汽车零配件及整车贸易大幅增

长。近年，越来越多的国家设定了电动汽车目标，比如美国政府计

划 2030 年将新能源汽车销量占比提升到 40%-50%；欧洲的英国、

丹麦、葡萄牙等国均提出未来新能源汽车普及率达到 100% 的目标。

新能源汽车革命将有力带动中国、美国等新能源汽车先进国家出

口增长。

（四）中美经贸发展仍面临多重挑战

第一，贸易问题政治化趋向长期化，影响中国出口和关键贸易

品进口。拜登政府上台以来将中国定位为“美国最严峻的竞争对手”，

并在人权、军事、高科技产业、国家安全、外交等领域全面布局、围

堵中国。比如，新疆棉花事件，封杀中兴、大华等电信企业，限制关

键芯片对华出口等。随着美国《2021 年战略竞争法案》出台，后疫

情时代美国对中国的竞争策略将常态化、机制化、联盟化，中美经

贸关系将面临重重挑战。一是中美科技竞争加剧，冲击中国正常外

贸发展和产业链安全。美国《2021 年战略竞争法案》提出增加科

技创新投资，在半导体、人工智能等领域遏制中国发展，并保持美

国科技领先，这意味着未来中国可能面临更多的高科技封锁、进口

限制，进而影响产业链完整性，以及相关产品的生产和出口。二是

通过贸易规则和国际舆论，形成“价值观联盟”对华进行贸易制裁。

2021 年发布的拜登国安战略指南提出，美国将加强与北约、澳大

利亚、日韩等国家盟友合作，建立更有效的国际规范让中国承担责

任；同时，美国将资助大量媒体用于遏制“中国的全球影响力”。这

些举措可能造成中国外贸面临更多规则限制和国际负面舆论冲击。

第二，中美贸易关系仍面临多种不确定性。一是中美在关税削

减方面或产生分歧。美国对中国企业征收关税政策是阻碍两国经

贸往来的关键。中国一贯坚持取消全部加征的关税，但拜登政府只

承诺取消部分关税，不会轻易放弃全部关税，这一分歧将增加双边

贸易沟通难度，或损害双边贸易关系。二是美国将施压中国加快履

行第一阶段贸易协议承诺，双方诉求的冲突或产生新的贸易紧张。

美国贸易代表戴琪声称不排除使用新关税来促使中国履行第一阶

段协议中所做的承诺，但预计中国履行承诺是建立在美国合理豁

免关税的基础上，如果双方无法达成一致，或带来新的关税和贸易

摩擦。

三、后疫情时代中国稳定外贸发展的应对策略

[1] 联合国《世界经济形势与展望》。

[2] 联合国贸易和发展会议。

[3] 2021 年 10 月 4 日，世界贸易组织《贸易统计及展望》报告。

[4] 数据来源：WTO。

[5] 《上海美国商会 2021 年中国商业报告》。

[6] 数据来源：联合国贸易和发展会议。

（来源：中国服务贸易协会专家委员会）

合肥服务

人物专访

Interview

76

协会顾问、安徽省外国企业服务有限公司董事长

齐长林专访

服务外包是指企业将价值链中原本由自身提供的具有基础性

的、共性的、非核心业务和基于业务的流程剥离出来后外包给企业

外部专业服务提供商来完成的经济活动。改革开放以后，国内服

务外包企业发展迅速，在企业规模、人员、资质认证、业务结构等

各方面均取得了很大提升，同时产业领域不断延伸，业务逐步成熟

和完善。

安徽毗邻长三角地区，周边外包市场容量庞大，给企业带来更

多发展机遇，并且安徽的各项要素成本相对较低，成为了服务外包

企业转移和投资兴业的理想承接地。目前，合肥市已成为“中国服

务外包示范城市”和“服务外包基地城市”，芜湖和马鞍山成为省

级服务外包示范城市，那么近年来安徽省服务贸易和服务外包情

况到底发展如何，日前凤凰网安徽与安徽省服务贸易和服务外包

协会前会长、合肥市服务贸易与服务外包行业协会顾问、安徽省外

国企业服务有限公司董事长齐长林在对话中带您一起了解。

安徽省外国企业服务有限公司成立于 1996 年，是省政府指定

的外商服务机构，作为安徽最具资深的一站式人力资源专业服务公

司，始终伴随着安徽的改革开放发展而成长。齐长林董事长介绍到，

公司以人力资源方面业务为主，为外商办事服务机构、企事业单位

的员工和雇员服务。2003 年公司改制后向着人力资源服务外包多

元化的方向发展，2015 年与上海外服（集团）有限公司合资成立上

海外服（安徽）人力资源服务有限公司，在三大发展阶段中栉风沐雨、

步履铿锵，不断向着服务外包实现高质量发展而努力。

2021 年，多数类型服务贸易大多处于增长状态，而旅游服务

贸易却遭遇“滑铁卢”，呈现直线下降的趋势。针对这种情况，采访

中齐长林董事长认为，今年由于疫情连续反复，国际社会局势错综

复杂。不稳定的大环境对旅游服务贸易是致命的打击，并且除了旅

游业以外，与其紧密相关的诸如酒店、交通等行业也受到了较大影响。

但是，随着我国经济社会的不断发展，人民生活水平已经得到显著

改善，待疫情得到更有效地控制，旅游服务贸易将会迎来爆发性的

增长。并且各家旅游服务公司、机构应该未雨绸缪，在疫情期间加

大内部培训，不断提升自身综合素质和业务水平，为将来提供更加

优质的服务。

今年 6 月安徽省《金融服务外包基本要求》正式批准发布，金

融领域是服务外包中要求较为严格也是国家重点关注的方面。此

次要求的批准发布，表明安徽在金融服务外包领域规范化方面，已

经走在了全国前列。同时，随着数字技术的不断发展，安徽在人力

资源服务外包方面也加大平台创新，在人数多、数据杂的情况下，

数字技术将发挥资源整合的巨大作用，更好地助力服务贸易和服务

外包发展。

发展服务外包有利于促进经济与社会的协调发展，有利于转

变对外贸易增长方式，可以引导中国经济向产业链的高附加值部分

进一步拓展。安徽省服务外包行业的发展已经驶入快车道，将继续

为安徽更快融入长三角一体化发展进程贡献自身力量。

稳扎稳打

昂首向外

“

“

Hefei Service

人物专访

Interview

77

安徽国泰众信检测技术有限公司董事长陈洪周专访

当前，随着全球新一轮资源配置和产业结构调整，服务外包行

业得到了高速发展，服务外包市场正逐渐形成一片前景诱人的“蓝

海”。而检验检测服务作为服务外包的细分领域，在 2019 年时已经

被纳入《服务外包产业重点发展领域指导目录 (2018 年版 )》，其重

要性已经不言而喻。

安徽国泰众信检测技术有限公司总部位于安徽省合肥市，致

力于为客户提供检测认证整体解决方案一站式服务，是长三角地区

具有影响力的科学技术研发公共服务平台。先后获得国家级高新技

术企业、国家中小企业公共服务示范平台等奖项荣誉。凤凰网安徽

在近日对安徽国泰众信检测技术有限公司陈洪周的采访中，对于检

验检测服务也有了更深一步的了解。

高质量发展离不开国家质量技术基础，检验检测是国家质量

技术基础的重要组成部分，在围绕产业结构升级、经济结构转型、

战略性新兴产业的发展以及创新型国家建设的要求等方面都具有

十分重要意义。采访中陈洪周介绍公司定位为检测认证整体解决

方案的一站式服务商，集检验检测，研发设计，标准开发，质量认证，

实验室建设 EPC 总包和实验室技术服务全方位一体化服务。

服务外包是市场经济条件下加强质量管理、提高市场效率的

基础性制度，是提升供给质量、推动高质量发展的迫切需要。“检

测行业分散度高、涉及领域广，小检测机构多，抱团取暖、合作共赢

是未来中小微检测机构的发展之路，希望政府多给予鼓励支持和

政策引导。”针对目前的食品安全检测的现状，陈洪周也给出了自

己的建议，在检验检测机构逐渐发展的同时，更要做到专精特新，

围绕健康、安全、环保和高质量供给需求精耕细作，坚持科技研发

促进检验认证业务发展。

在科技创新大趋势不断深入的今天，检验检测的技术创新也

正在如火如荼的发展，并且随着数字技术的创新，时代对于检验检

测技术的精确性也提出了更高的要求。凤凰网安徽了解到，安徽国

泰众信检测技术有限公司始终强调要通过创新来引领检验工作，公

司科技人员围绕农产品污染检测和品质标准化技术，将研发工作

做深做实，先后制定了 5 项国家标准、17 项地方标准、4 项行业标

准和团体标准；2020 年，陈洪周带领的公司科技团队，获得了安徽

省科学技术二等奖。

新征程赋予新使命，新时代展现新作为。安徽国泰众信检测技

术有限公司正在以坚定不移的信心，朝向自身既定目标不断前行。

随着改革开放红利持续释放，新冠疫情逐渐稳定，服务外包行业将

会迎来更加蓬勃的发展，检验检测服务也将会迎来更大的市场。

严

谨

认

真

守

护

安

全

合肥服务

行业观察

Industry Observation

78

应该看到，中国服务贸易还存在逆差较大、区域发展不均衡、高

技术服务业国际竞争力较弱等问题。在此背景下，“十四五”时期，

中国服务贸易对社会经济发展的促进作用将进一步提升，这就需

要加强对服务贸易发展顶层设计，明确发展目标，补齐发展短板，

夯实发展基础，打造发展优势，规划发展路径，进而引领中国服

务贸易创新、高质量发展。

李俊：《规划》举措实、亮点多，突出表现为三个方面：

一是高水平开放有突破。《规划》专门设置“深化服务贸易

改革开放”专章，从放宽服务领域市场准入、提高跨境服务贸易

开放水平、打造高水平改革开放平台三方面进行了重点阐述，并

提出建立健全跨境服务贸易负面清单制度，彰显出中国坚定不移

扩大对外开放的决心和信心。

二是全方位创新有举措。针对业态创新，专章阐述服务贸易

数字化进程，并首次将数字贸易列入《规划》。贯彻落实碳达峰

碳中和重大战略决策，将坚持绿色发展作为原则纳入《规划》。

在政策和发展举措创新方面，《规划》共设置 12 个专栏，涉及服

务贸易重要行动、重大计划，包括积极打造服务贸易创新发展示

范区、数字贸易示范区和服务贸易国际合作示范区，向专业化方

向深耕拓展特色服务出口基地，提升中国国际服务贸易交易会专

业化、市场化和国际化水平等。

三是高质量发展有目标。坚持问题导向，着力破解发展难题

来确立服务贸易高质量发展目标。针对中国服务贸易区域发展不

协调、服务企业国际竞争力不足、部分服务领域开放不够等问题，

《规划》从规模、结构、竞争实力、制度环境四个方面设置 6 项

预期性目标。

赵福军：《规划》的主要亮点体现在以下四个方面：

李俊：《“十四五”服务贸易发展规划》是落实党中央、国

务院有关服务贸易发展方针政策的具体举措，是构建新发展格局

时代背景下的首份服务贸易规划，指明了未来五年中国服务贸易

的基本方略，明确了发展目标、发展思路和任务举措，是指导中

国未来五年服务贸易发展的行动指南。

与“十三五”规划相比，服务贸易“十四五”规划面临的国

内外环境发生了重大变化。从外部看，世界经济全球化、服务化、

数字化加速演进，大国博弈竞争加剧，新冠肺炎疫情加速改变世

界格局，中国服务贸易发展必须优化思路，因应全球发展变局。

从国内形势看，首先，在中国成为世界第一大贸易国的背景下，

服务贸易仍是短板，《规划》对于推动贸易高质量发展和建设贸

易强国具有重要意义。其次，过去五年，中国服务贸易发展平台

载体不断丰富，政策体系不断完善，创新试点取得了历史性成就。

在此背景下，《规划》对于进一步发挥好试点和其他发展平台的

载体作用、进一步提升服务贸易开放水平和竞争能力具有重要意

义。此外，在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促

进的新发展格局的背景下，《规划》对明确服务贸易在新发展格

局中的定位与发展方向也具有重要意义。

郑伟：服务贸易是国际贸易的重要组成部分。近年来，中国

服务贸易发展不断提速，目前已是世界第二大服务贸易国。但也

起航“十四五”中国服贸未来已来

服务贸易是对外贸易的重要组成部分和对外经贸合作的重要领域，在构建新发展格局中具有重要作用。“十四五”时期，持

续推进服务贸易改革、开放和创新，对加快构建新发展格局、推动建设更高水平开放型经济新体制和现代化经济体系意义重大。

作为商务领域重点专项规划，《“十四五”服务贸易发展规划》（简称《规划》）依据国家“十四五”规划和 2035 年远景目标纲要，

主要阐明“十四五”时期服务贸易发展方向、目标和任务，明确政府工作重点，引导市场主体行为。

《规划》编制的背景和意义是什么？主要有哪些亮点？“十四五”期间，中国服贸发展面临哪些机遇和挑战？应如何着力提升？

跨境服务贸易负面清单的陆续出台将对中国服贸发展产生哪些积极影响？围绕这些问题，近日记者专访了业内专家进行详解。

专家圆桌

李　俊 商务部研究院国际服务贸易研究所所长

赵福军 国务院发展研究中心对外经济研究部综合研究室主任

郑　伟 中国服务外包研究中心副研究员

（排名不分先后）

记者：如何看待制定专项《规划》的背景和意义？ 记者：从《规划》的内容看，您认为主要的亮点有哪些？

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79

一是注重不断提升开放水平。中国开放的大门越开越大。《规

划》明确提出，放开服务领域市场准入，提高跨境服务贸易开放

水平，推动要素流动型开放与制度型开放相结合，推动形成更高

水平开放经济新体制。

二是注重瞄准产业发展前瞻。未来，全球服务业加快发展将

推动服务贸易发展快速增长。“十四五”时期也是中国产业转型

升级的重要阶段，顺应这一趋势，推动传统服务贸易转型升级是

“十四五”服贸发展规划的重要内容。

三是注重时代发展前沿需要。“十四五”时期，数字经济将

加速发展，为服务贸易发展带来新机遇。因此，《规划》提出，

加快服务贸易数字化进程，大力发展数字贸易，促进传统服务贸

易数字化转型，推动服务外包数字化高端化。

四是注重中国特色服务贸易发展。《规划》提出，积极发展

文化、教育、中医药等服务贸易，突出培育特色服务贸易竞争新

优势。

郑伟：《规划》的亮点主要有：

一是明确新时期服务贸易发展目标。其中特别提到，知识密

集型服务贸易增速年均增长 8% 左右。这与 2035 年远景目标提出

“服务贸易国际竞争力位居全球前列，参与国际经济合作和竞争

的新优势明显增强”相呼应，推动服务贸易向全球产业链、价值

链高端迈进将成为下一阶段中国服务贸易的主要目标和发展重点。

二是全方位推动服务贸易扩大开放。《规划》在扩大开放方

面力度很大，实现了服务贸易四种模式开放全覆盖，包括放宽服

务业市场准入，压缩外资准入负面清单；提高跨境服务贸易开放

水平，在全国范围对跨境服贸实行负面清单管理制度；打造高水

平开放平台，发挥服贸创新发展试点、国家服务贸易创新发展示

范区等平台作用。“十四五”时期中国服贸开放水平将大幅提升，

值得期待。

三是数字贸易成为发展重点。数字贸易在全球服务贸易中的

比重正在不断提升，已成为各国竞相发展的焦点。《规划》准确

抓住了中国在数字领域的发展优势，明确了数字贸易发展方向和

路径，同时提出建立健全数字贸易治理体系，为打造更加完善普

惠的全球数字贸易规则贡献中国智慧。

四是推动各区域服务贸易协同发展。《规划》对东部、中西

部、东北地区的服务贸易发展进行了详细部署。“十四五”时期，

各地将结合自身产业特色和优势，推动各区域服务贸易齐头并进、

协同发展。中国服务贸易将呈现既有协同又具特色的发展格局。

李俊：从前三个季度看，服务贸易增长较快的领域包括：

在数字服务领域，新冠肺炎疫情推动软件和信息技术服务、

数字内容、社交媒体等快速发展。例如，疫情全球大流行加快推

动云服务需求增长。据高德纳（Gartner）分析，以 IaaS、PaaS

和 SaaS 为代表的全球云计算市场预计未来几年平均增长率在

18% 左右。疫情也加快了传统服务贸易的数字化进程。例如，疫

情加速旅行、物流运输等传统服务领域数字化、智慧化发展。在

旅游方面，通过数字科技、5G 和 VR 等技术创新提供“非接触”

旅游产品和服务，网络虚拟景区、“旅游＋直播”、智能地图等“云

旅游”项目不断涌现，带动智慧旅游发展。这些领域的行业发展

都值得企业加大力度开拓。

在生产性服务业和服务贸易领域，疫情发生以来，生产性服

务贸易地位大幅提升。疫情之下，全球产业链、供应链、价值链

的稳定与安全的重要性越发突显，服务于货物贸易和生产制造的

物流运输、金融、知识产权、供应链管理等生产性服务贸易地位

上升。据统计，目前中国生产性服务贸易占服务贸易总额的比重

上升至近 80%。可以预见，与制造业和货物贸易紧密结合的领域

也将是未来值得期待的重要增长点。

赵福军：十四五”时期，中国服务贸易发展将面临以下机遇：

一是数字化加速发展的机遇。数字化快速发展既提升了服务

的可贸易性，也提升了服务贸易的便利性。“十四五”时期，数

字化将继续快速发展，为中国服务贸易发展带来更多机遇。

二是服务经济加速发展的机遇。随着中国产业转型升级和制

造服务化发展，以及居民收入提高带来的消费升级，“十四五”时期，

服务经济将快速发展。未来，中国将可能从制造大国迈向服务大国。

服务经济加速发展将为中国服务贸易发展提供强有力的支撑。

三是绿色发展的机遇。中国正在推进 2030 年碳达峰行动，

将绿色发展贯穿于经济社会发展全过程和各方面，也为节能降碳、

环境保护等技术和服务贸易、绿色技术合作带来了机遇。

“十四五”期间，中国服务贸易发展要抢抓数字化、服务化

和绿色发展机遇，加快发展数字化和绿色化转型。与此同时，要

不断建立和完善数字服务贸易、绿色服务贸易相关的政策和促进

体系，提升数字服务贸易、绿色服务贸易发展能力，加快探索相

关经贸规则，打造更多的数字服务贸易、绿色服务贸易发展平台。

郑伟：从前三季度发展来看，知识密集型服务贸易和数字贸

易最值得期待。一方面，经过多年发展，中国服务贸易创新、升

级发展取得了明显成效，知识密集型服务进出口在中国服务贸易

总额中所占的比重持续提高。相信在“十四五”时期，以知识、

技术密集型服务为代表的高端服务出口在中国服务贸易中的份额

有望进一步提升。另一方面，中国数字产业发展迅猛，巨大的国

内消费市场为数字产业提供了发展的沃土。“十四五”时期，数

字产品、数字服务、数字技术、数据信息等数字产业将成为发展

亮点，持续助推中国数字贸易快速增长。

记者：从今年的服贸发展情况看，“十四五”期间，中国服

贸发展面临哪些机遇，将有哪些新的行业增长点值得期待？

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80

经济的推动下，服务领域的新业态新模式不断涌现，给开放后的

监管工作带来很多挑战。因此，一方面，对未来可能出现的敏感

领域，如数字贸易，应进行精准预判和评估，为日后的监管工作

奠定基础；另一方面，对选择开放的敏感部门，应加强各职能部

门分工协作，建立不同层级政府和不同领域职能部门纵横联动的

事中事后监管机制，形成监管合力，一旦发现重大风险，立刻采

取有效措施进行防控，做到“放得开，管得住”。

郑伟：今年 7 月，中国正式发布海南自由贸易港版《跨境服

务贸易特别管理措施（负面清单）》。这是中国继外资准入负面

清单之后又一重大制度性开放举措，为全国跨境服务贸易扩大开

放先行先试积累了经验。

《规划》提出，要在全国推进实施跨境服务贸易负面清单，

体现了中国开放之门越开越大的信心和决心，也是中国在推动贸

易高质量发展方面迈出的坚实一步，对中国服务贸易的全面扩大

开放可谓意义重大。

一是有利于融入国际分工体系。在全国范围对跨境服务贸易

实行负面清单管理，明确跨境服务贸易的开放范围，将极大促进跨

境交付项下产品和服务的自由流动，便于中国快速对接国际产业

发展新趋势，助力中国更好地融入全球产业链。

二是有利于以开放促发展。通过出台全国版跨境服务贸易负

面清单，在更大范围放宽市场准入和优化营商环境，吸引高质量境

外服务提供者进入服务业领域，在引领本土服务业快速发展并转

型升级的同时，给消费者带来更多选择，给国内服务供应商带来

竞争和创新驱动力。

三是有利于共建国际经贸新规则。当前，跨境服务贸易项下

的数字贸易已成为全球经济发展和竞争的焦点。为了更好建立全

球经济新秩序，引领新一轮贸易和投资规则制定，中国有必要在

更大范围探索跨境服务贸易扩大开放新模式，以利于在国际规则

谈判中发出中国声音，贡献中国智慧。

李俊：服务贸易发展是系统工程，《规划》在实施过程中仍

会面临不少困难。一是由于涉及领域广、部门多，《规划》在实

施中可能面临部门协调、政策联动不足的问题。因此，要特别注

重服务产业政策、开放政策与服务贸易政策的协调联动，包括把

自贸试验区、服务业扩大开放试点、自贸港建设与服务贸易创新

发展协同起来一体谋划。二是服务贸易的标准、规则、人才、资

金等基础性要素的支撑不足。这需要相关方面加强基础配套，为

服务贸易发展营造良好配套环境和制度。三是服务贸易统计与考

核评价标准不能满足发展需求。这就要求创新服务贸易的考核评

价方法，可考虑采用服务产业、跨境服务贸易、服务业投资等人

均和结构性指标来综合评价。

赵福军：中国服务贸易发展已取得较大成绩，尤其是经过服

务贸易创新发展三轮试点，形成并完善了包括服务贸易发展的政

策、促进和发展着力点等框架体系。“十四五”时期，中国服务

贸易发展的着力点是，围绕服务构建以国内大循环为主体、国内

国际双循环相互促进的新发展格局，加大力度探索服务贸易发展

模式，将全国各地资源、人文、气候、环境、地理等相关禀赋优

势打造成为服务贸易发展的金山银山；将中国生产制造优势打造

成为服务贸易发展优势；将传统服务贸易发展优势打造成为新兴

服务贸易发展优势。因此，建议“十四五”时期，促进中国服务

贸易发展的政策着力在支持各地探索体现禀赋优势的服务贸易发

展模式。

郑伟：在发展挑战方面，第一，开放程度有待提升。尽管近

年来中国服务贸易开放之门越开越大，但涉及金融、电信、跨境

数据流动等敏感领域的开放潜力仍然很大。商务主管部门可在现

有外资准入负面清单和跨境服务贸易负面清单的基础上研究出台

服务贸易负面清单，使管理条线更加清晰，更利于扩大开放和事

中事后监管。

第二，进出口结构有待进一步优化。由于中国服务业特别是

高端服务业起步较晚，国际竞争力较弱，服务出口显著低于进口。

因此，在政策层面，一方面，应加强

现有特色服务出口基地建设，给予更

多政策支持，推动优势服务产业出口。

同时，培育服务出口新优势，打造服

务出口新增长点；另一方面，加大对

知识、技术密集型服务出口的支持力

度，提升中国服务产业在全球价值链

中的层级，推动高附加值服务出口。

第三，风险防控能力有待加强。

服务贸易所涉领域较广，加之在数字

记者：作为《规划》中的重要内容，跨境服务贸易负面

清单将对中国服贸发展产生哪些积极影响？

（来源：国际商报）

记者：“十四五”时期中国服贸发展面临哪些困难？应从

哪些方面着力提升？

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在全球疫情阴霾仍未散去的背景下，中

国服贸呈现出的快速增长态势，犹似寒冬里

的一缕阳光，给广大企业以信心和希望。

商务部日前亮出了一份成绩单：1-8 月，

中国服务进出口总额 32716.6 亿元，同比增

长 9.4%。其中，服务出口 15499.9 亿元，增

长 25.3%；进口 17216.6 亿元，下降 1.8%。服

务出口增幅大于进口 27.1 个百分点，带动服

务贸易逆差下降 66.7% 至 1716.7 亿元，同比

减少 5156.2 亿元。

对此，中国服务外包研究中心副研究员

郑伟表示，从数据看，今年前 8 个月，中国服

务贸易继续呈现快速增长态势，特别是在服

务出口方面，增长动能强劲，带动逆差不断收

窄，进出口结构更趋均衡。知识密集型服务

贸易占比不断提升，服务贸易结构持续优化。

在疫情仍在全球蔓延的背景下，中国服务贸

易已经实现企稳复苏，反弹之势更加明显。

之所以能在“万绿丛中一点红”，与近年

来中国服贸创新发展密不可分，而服贸创新

发展试点在其中起到了关键作用。就在不久前，

《国务院关于同意在全面深化服务贸易创新

发展试点地区暂时调整实施有关行政法规和

国务院文件规定的批复》发布。这是新时期下，

国家层面对服务贸易创新发展试点的又一指

导性文件，将给试点地区带来新的利好。

谈及文件出台，郑伟认为，此举旨在不

断解决服务贸易创新发展进程中的堵点，从

制度层面为试点地区更好探索发展路径、总

结发展经验、加快创新步伐铺平道路。首先，

中国服务贸易发展的便利化程度还有待提

高，其存在的审批、备案不够便捷等问题，需

要对部分涉及审批和备案的法规进行调整。

其次，与多数国家一样，中国对部分自然人移

动领域有较高限制。例如，只有中国公民才

可考取某类职业资格证书，导致部分境外高

端人才来华从事相关工作受到限制。再次，

中国对服务贸易管理的部分事权在国家或省

级层面，但试点地区又是以市（区）为单位，

导致试点地区在推进总体方案要求的相关举

创

新

发

展

照

亮

中

国

服

贸

增

长

之

路

措时需要耗费大量的沟通、汇报成本，因此，

需要将相关事权下放以提高试点创新发展效

率。

在郑伟看来，上述文件的重要意义主要

表现在：一是显现出中国对全面深化服务贸

易创新发展试点的高度重视，在管理层面为

试点地区“松绑”，以利于发挥试点作用，

探索更多创新举措，为全国服务贸易高质量、

创新发展助力；二是释放了中国开放之门越

开越大的积极信号，例如，批复允许符合资

格的外国人参加专利代理师资格考试、允许

外国机构独立举办符合冠名要求的涉外经济

技术展会，这些举措将提升相关试点地区的

开放水平，吸引高端人才和境外机构来华兴业；

三是体现了中国加快服务贸易创新发展的决

心，服贸创新试点最大的特点是“创新”，创

新必然会在一些领域与常规的管理制度产生

矛盾，此次批复对涉及服务贸易 7 个方面的

法规进行调整，让试点地区能够释放更多创

新潜力。

“未来一段时间，我国服务贸易将继续

处在快速上升区间，整体发展趋势向好。”对

于接下来中国服务贸易发展的走势，郑伟认

为将主要呈现出五个趋势：一是贸易结构将

更趋均衡，预计服务出口有望持续增长，服

务进口或将稳中有降，服贸逆差将进一步收

窄，进出口更趋均衡。二是行业结构将更趋

优化。传统服务贸易持续复苏，但其占比将

进一步下降，知识、技术密集型服务进出口

占比将继续提升。三是市场结构将更趋多元。

中国与“一带一路”沿线国家和地区、RCEP

域内国家的服务贸易往来有望得到进一步拓

展。四是数字贸易将成为亮点。受数字经济

快速发展的带动，数字贸易特别是数字服务

出口有望成为发展的新亮点。五是跨境服贸

将释放潜力。海南跨境服务贸易负面清单出

台后，跨境交付、境外消费、自然人移动三种

模式的服务贸易或将加速发展。

（来源：国际商报）

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“加快推动外贸创新发展，年底前增设一批跨境电商综合试验区。加快发展海外仓等新业态，推动建设海外智慧物流平台。加强贸

易数字化国际合作，打造一批全球贸易数字化领航区。”珠江之畔，琶洲馆内，李克强总理在第 130 届广交会暨珠江国际贸易论坛开幕式

上发表的主旨演讲，为贸易数字化进程按下“加速键”。

本届广交会为跨境电商等新业态企业开放和数字贸易发展提供了新契机。各交易团、商协会积极助力企业探索外贸发展新业态新模式，

提升数字营销能力。

稳定精准的政策指路护航、敏锐的数字化运营思维、较早的互联网渠道布局，让“老广交”们在数字化浪潮来临时从容不迫，各显身手，

让世界共享中国数字化盛宴。

为应对新冠肺炎疫情带来的挑战，轻工商会带领鞋类外贸企业在守牢基本盘的同时，积极谋求创新发展。

在当前形势下，低价竞争的订单利润愈发微薄，定制化、个性化的产品则前景可期。在意识到这一发展趋势后，福州朗浩实业有限公

司与福建未来工匠科技有限公司开展合作。依托后者开发的数字贸易服务系统，朗浩实业根据自身特点提出从产品设计到生产、销售实现

全流程数字化的需求目标，并通过实践不断调整完善。

目前，朗浩实业已实现应用 3D 和互联网技术构建设计、生产链条，完成灵感 - 设计草图 - 开模 - 打板 - 接单的全流程数字化，使

用 3D 建模技术将平面设计转化为仿真的数字虚拟产品，客户可以根据需求修改，让沟通更加便捷和精准。同时，公司采取多元化合作方式，

打造国际化团队，助力原创设计师进行品牌孵化，形成了快速响应个性化需求的供应链体系。

宁波市委、市政府高度重视跨境电商等外贸新业态发展，出台了一系列政策，鼓励外贸企业利用数字化技术手段，转变业务模式、组

织架构、运营流程和管理体系，加快推进供应链数字化转型，提升自身竞争力，加快培育一批“大而强”的供应链平台企业。

本届广交会，宁波交易团参展企业的数字化成果得到采购商的高度认可。作为在全球拥有 10 万多家终端零售商的大型文具集团，贝

发集团股份有限公司抓住数字化浪潮带来的新机遇，利用数字化赋能文创产品研发，同时搭建数字化供应链全网营销平台，重点建设面向

国内企业用户的“库商城”和面向个人消费者的“文器库”两大互联网云消费平台，通过构建人、货、场互动的数字化营销平台，打通线上

线下渠道，联通国内外市场，为文创产业供应链各端提供个性化解决方案，满足广大消费者对美好生活和智慧化生活方式的追求。

广州轻工集团也尝到了数字化的“甜头”。该公司相关负责人介绍，除布局传统渠道外，公司也发力社区电商、短视频平台带货、线上

分销等数字化营销渠道。在新国货崛起的背景下，老“广货”也与时俱进，通过新业态新模式发展，集团今年 1-8 月电商 B2C 业务销售额

同比增长 38.7%。

作为跨境电商发展的重要环节和服务支撑，海外仓在保障外贸产业链供应链中的“蓄水池”作用进一步显现。

浙江省商务厅在商务部指导下建设海

外物流智慧平台，促进对外贸易高质量发

展。本届广交会举行期间，海外物流智慧

平台在珠江国际贸易论坛分论坛上面向全

国发布，为全国贸易数字化应用场景打造

“浙江样板”。

（来源：国际商报）

玩转数字化 “老外贸”不落伍

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83

这只是个例。工信部数据显示，截至 8 月底，企业数字化研发

设计工具普及率、关键工序数控化率分别达 74.7% 和 54.2%，具有

一定行业和区域影响力的工业互联网平台超过 100 家，连接工业

设备总数达到 7600 万台（套）。

产业数字化转型彰显数字经济的澎湃动力。2020 年产业数字

化规模达 31.7万亿元，占 GDP 比重为 31.2%。　　

多部门新一轮支持举措密集加码。工信部部长肖亚庆表示，

工信部将统筹抓好智能制造工程、制造业数字化转型行动和中小

企业数字赋能行动，让数字技术更好赋能大中小企业发展，增强产

业链供应链韧性和弹性。国家发展改革委创新和高技术发展司副

司长、一级巡视员孙伟此前也表示，推动数字技术和实体经济深入

融合。继续推进实施数字化转型伙伴行动，赋能传统企业数字化、

智能化升级。

中国信息通信研究院政策与经济研究所副所长孙克对《经济

参考报》记者表示，数字化转型全面加速，新模式新业态不断深化，

《经济参考报》记者获悉，有关部委和地方正围绕做大做强

数字经济，加快推动数字经济和实体经济深度融合，推进数字产业

化和产业数字化。在赋能传统产业数字化、智能化升级的同时，聚

焦云计算、大数据、物联网、工业互联网、区块链、人工智能、虚拟

现实和增强现实产业等重点领域，加快发展壮大数字产业。不少

地方明确将打造具有国际竞争力的千亿级、万亿级数字产业集群。

在三一重工北京桩机工厂车间，数字化转型带来“制造”向“智

造”的跃升。多台加载 5G 技术的无人搬运机实现协同工作，智能

工业机器人在高精度装配等领域深入应用。工作人员告诉《经济参

考报》记者，面对多品种、小批量的工程机械市场不断变化的需求，

工厂通过人工智能、工业互联网、物联网等应用，将劳动生产率提

高 85%，生产周期从 30 天缩短至 7 天。

聚焦重点领域

数字产业集群将提速扩容

数字化转型加速推进

合肥服务

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网上购物、在线教育、远程医疗等“非接触经济”全面提速，工业

生产领域探索出远程设备操控、现场辅助操作、产品质量检测、智

能生产物流等一批典型场景。未来产业数字化转型带动的经济规

模将继续扩大，在整个数字化转型所占比重也将持续上升。

前三季度，规上电子信息制造业增加值同比增长 16.8%，增速

比上年同期提高 9.6 个百分点；软件业务收入 69007 亿元，同比增

长 20.5%；人工智能、云计算、大数据等产业发展成效显著……今

年以来，数字产业持续开辟增长新蓝海。

中国电子信息产业发展研究院发布的《2021 中国数字经济发

展形势报告》指出，数字产业正成为各地谋划“十四五”产业发展

的共同选择。部省协同共建的 25 个先进制造业集群中，以数字产

业为主导方向的占四成。

北京计算机学会数字经济专委会秘书长王娟对《经济参考报》

记者表示，面向大数据、人工智能、工业互联网、虚拟现实和增强

现实等重点领域，京津冀、长三角、粤港澳等不同区域充分发挥带

动示范作用，形成具有国际竞争力的数字产业集群；福州、合肥、

重庆、贵阳等地也都形成了各具特色的数字产业集群，推动实现高

质量发展。

展望下一步，重点领域数字产业集群有望提速扩容。工信部表

示，将进一步推动数字产业做大做强。围绕“十四五”规划纲要里

列出的七大数字经济重点产业、十大数字化应用场景，重点发力，

以应用为牵引，推动大数据、人工智能、区块链等战略性新兴产业

发展，着力培育开源生态，打造具有国际竞争力的数字产业集群。

地方也纷纷展开部署。例如，广东省将加快培育新一代电子

信息、软件与信息服务、超高清视频显示、智能机器人、数字创意

等数字经济领域战略性产业集群，预计到 2025 年，广东数字产业

集群营业收入超过 10.7 万亿元；贵州明确大数据产业集群是支柱

型产业集群发展重点之一，预计到 2025 年，全省大数据产业集群

规模达到 3000 亿元。

在专家看来，在系列利好政策催化下，数字经济发展将迎来

新高潮。与此同时，也要注意，数字经济和实体经济融合发展水平

有待提高，需进一步发挥数字技术对经济发展的放大、叠加、倍增

作用。

“做强做优做大数字经济根本在于促进数字技术与产业深

度融合。”孙克表示，下一步需增强自主创新能力，把构建核心技

术应用体系和产品生态体系摆在突出位置，推动行业企业、平台

企业和技术服务企业跨界创新。持续推进两化融合创新发展，加

强智能制造、工业互联网等试点示范，加快培育壮大融合发展新

模式、新业态。分类施策、因业施策，加快推动重点领域产业数字

化转型。

国家工业信息安全发展研究中心信息政策所副所长高晓雨对

《经济参考报》记者表示，需加快推进产业数字化转型，推进新一

代信息技术和制造业融合发展，打造软件定义、数据驱动、平台支

撑、服务增值、智能主导的新型制造体系。抓好两化融合标准体系

建设，打造多层次、系统化工业互联网平台体系，培育产业数字化

转型的新产品新模式新业态。深入实施智能制造、绿色制造和服

务型制造工程，建设一批智能制造示范工厂。促进金融、物流、交

通等服务业智能化发展，扩大升级信息消费，发展数字乡村和智

慧农业。　　

对于数字产业发展，中国电子信息产业发展研究院信息化与

软件产业研究所数字化转型研究室主任高婴劢对《经济参考报》

记者表示，当前数字产业集群建设热度高企，下一步需加快 5G、

集成电路、工业软件等代表国家战略方向、创新密度高、市场潜力

大的产业集群化发展，增强本土产业链供应链竞争力，形成全局

带动效应。同时，鼓励云计算、大数据、工业互联网、人工智能等

新兴产业集群化发展，通过规模集聚、优势互补促进数字产业高

速成长。

（来源：经济参考报）

数字产业集群将迎扩容

推动与实体经济深度融合

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Industry Observation

85

2020 年中国对外直接投资流量规模跃居全球第一、投资结构

继续优化——中国对外投资量质齐升

开放领域的又一个第一！近日，商务部、国家统计局和国家外

汇管理局发布的《2020 年度中国对外直接投资统计公报》（以下简

称《公报》）显示，2020 年中国对外直接投资 1537.1 亿美元，流量

规模首次位居全球第一。

2020 年，面对新冠肺炎疫情对世界经济的严重冲击，中国对

外投资合作没有停下脚步。各类有实力、信誉好的中国企业加快“走

出去”，积极参与国际竞争与合作，中国对外直接投资实现了平稳

健康有序发展，交出一份靓丽的成绩单。

在位于浙江省宁波市海曙区的民营企业君禾泵业，总经理张

君波正忙着与公司技术人员沟通两个新水泵项目建设情况。近年来，

为更好满足欧美订单需求，企业在北美、欧洲设立 2 家公司，针对

当地市场客户需求，加大特色产品研发力度。“对外投资稳步增长，

为我们上马新项目注入信心。”张君波说。

企业对外投资活跃的背后，是中国对外投资连续多年量质齐升、

保持高质量发展。

从“量”看，对外投资继续保持总体活跃——看流量，2020 年

中国对外直接投资 1537.1 亿美元，同比增长 12.3%，流量规模首次

位居全球第一；中国在全球外国直接投资中的影响力不断扩大，流

量占全球比重连续 5 年超过 10%，2020 年占 20.2%。看存量，截至

2020 年末，中国对外直接投资存量达 2.58万亿美元，居世界第三位，

存量规模占全球比重为 6.6%，较上年提升 0.2 个百分点。总体看，

中国对外直接投资规模略高于吸引外资规模，双向投资基本持平，

引进来、走出去同步发展。

从“质”看，投资领域日趋广泛，投资结构不断优化——2020 年，

中国对外直接投资涵盖国民经济的 18 个行业大类，近七成投资流

向租赁和商务服务、制造、批发和零售、金融领域，四大行业投资

流量均超过百亿美元。2020 年末，中国对外直接投资存量的八成

集中在服务业，主要分布在租赁和商务服务、批发和零售、信息传

输 / 软件和信息技术服务、金融、房地产、交通运输 / 仓储和邮政

等领域。

从“主体”看，各类对外投资主体齐头并进——非公经济控股

主体投资规模与公有经济控股主体大体相当，2020 年对外非金融

类投资流量中非公有经济控股的境内投资者对外投资 671.6 亿美

元，占 50.1%，同比增长 14.1%；公有经济控股的境内投资者对外投

资 668.9 亿美元，占 49.9%，同比增长 15.1%。超六成投资来自地

方企业。

南开大学国际经济研究所教授葛顺奇接受本报记者采访时表

示，近年来，中国持续推进更高水平对外开放，对外投资合作不断

取得新成效。“《公报》呈现诸多亮点，如对外直接投资收益再投

资保持较高水平、非公经济控股主体投资规模超过公有经济控股

主体等，表明中国企业积极融入全球价值链取得良好成效，国际竞

争力与对外投资能力持续提升。”

爱琴海畔，希腊比雷埃夫斯港集装箱码头巨轮云集。曾几何时，

港口设备老旧、衰败不堪。在中远海运港口比雷埃夫斯码头有限公

中国对外投资量质齐升

◆ 对外投资流量占全球 20.2%

◆ 覆盖全球超八成国家

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86

司（PCT）商务经理塔索斯·瓦姆瓦基季斯看来，正是中国投资者

的接手让这座码头走出困境、迎来新生。

自 2010 年中国企业正式参与港口运营以来，比雷埃夫斯港发

展日新月异。期间，乘着高质量共建“一带一路”东风，中远海运于

2016 年收购比港港务局多数股权并成立 PCT，运营范围覆盖整个

比港。日前，希腊比雷埃夫斯港务局第二期股权交割文本交换仪式

以视频连线方式举行，标志着中远海运集团收购比港第二阶段股

权交割完成。“我们谈论的其实已是完全不同的比港，现在港口拥

有了新设备、新基建和新技术。”瓦姆瓦基季斯说。

近年来，来自中国的投资流向全球各个国家（地区），推动实

现互利共赢。截至 2020 年底，中国 2.8 万家境内投资者在全球

189 个国家（地区）设立对外直接投资企业 4.5 万家，全球 80% 以

上国家（地区）都有中国投资，年末境外企业资产总额 7.9

万亿美元。其中，“一带一路”沿线国家是重要的投

资目的地。

“一带一路”倡议提出 8 年来，中国

对沿线国家投资保持着稳步增长。

投资规模方面——看存量，2020

年末，中国境内投资者在“一带一路”

沿线国家直接投资存量达 2007.9 亿美

元，占存量总额的 7.8%；2013-2020 年，

中国对沿线国家累计直接投资 1398.5 亿

美元。看流量，2020 年中国境内投资者在

沿线国家设立境外企业超过 1.1 万家，当年实现

直接投资 225.4 亿美元，同比大幅增长 20.6%，占同

期流量的 14.7%；此外，2020 年中国企业对“一带一路”沿线

国家实施并购项目 84 起，并购金额 31.5 亿美元，占并购总额的

11.1%。

投资结构方面——看国别构成，中国对“一带一路”沿线国家

投资存量主要分布在新加坡、印度尼西亚、俄罗斯、马来西亚、老挝

等国家。看行业构成，中国对“一带一路”沿线国家投资主要流向

制造业，2020 年投资规模达 76.8 亿美元，同比增长 13.1%，占比超

1/3，此外对建筑业、租赁和商务服务业、批发和零售业等投资规模

也保持较高比重。

“中国与‘一带一路’沿线国家投资合作取得长足发展，与东

道国政府、企业、公众多方‘双赢’‘多赢’格局逐步形成，日益凸显‘资

金融通’在高质量共建‘一带一路’过程中的重要作用。”葛顺奇说。

中国投资大步“走出去”，为推动中国与世界各国实现互利共

赢、共同发展贡献力量。

2010-2019 年，比雷埃夫斯港集装箱吞吐量从 88 万标准箱

增至 565 万标准箱，一跃成为地中海第一大港，港口对希腊直接经

济贡献超过 6 亿欧元。“比雷埃夫斯港项目对本地经济社会发展

和人民生活改善都有重要意义。”瓦姆瓦基季斯介绍，比雷埃夫斯

港项目已为当地创造超 3000 个直接就业岗位和数以万计的间接

就业机会。

据了解，自 2003 年中国有关部门发布年度对外直接投资统计

数据以来，中国已连续 9年位列全球对外直接投资流量规模前 3名，

对世界经济的贡献日益凸显。在贡献税收方面，2020 年，境外中

资企业向投资所在国家和地区缴纳各种税金总额合计445亿美元。

在创造就业岗位方面，2020 年，境外中资企业雇用外方员工 218.8

万人。“来自中国的投资，为所在国家和地区带来了实实在在的发

展机遇。”葛顺奇说。

与此同时，对外投资在拉动中国经济社会发展方面也

发挥了重要作用。

“在‘走出去’的过程中，公司北美业务

实现逆势增长、3 年复合增长率达 16.7%。

我们还通过数字工厂建设，实现了更高的

产品附加值。”张君波介绍，通过对外投资，

公司产品不仅能满足客户需求，还能引

领市场潮流。《公报》显示，2020 年，对

外投资带动中国产货物出口 1737 亿美

元，占中国货物出口总值的 6.7%。境外中

资企业当年实现销售收入 2.4 万亿美元。

未来，如何继续推动中国对外投资高质量

发展、实现中国与东道国双方互利共赢？

葛顺奇分析，中国对外投资合作发展前景中的机遇与风险并

存，“新冠肺炎疫情在全球蔓延以来，世界各国纷纷收紧外资政策，

为中国企业对外投资合作加快‘走出去’增添了不确定性。”同时，

中国企业在对外投资合作中还面临汇率、标准等方面的风险。为此，

应积极提升企业对外投资抗风险能力，推动中国对外投资合作迈

向更高水平。

“首先，应继续做大做强境外经贸合作区，为企业在议价、经营、

安全、社会责任等方面协作抵御风险提供可靠载体。第二，应积极

引导企业努力成为自觉承担社会责任、受东道国欢迎的跨国公司。

第三，持续构建系统性的对外投资促进与服务体系，包括成熟的准

出体系、便利化体系和激励政策，为企业对外投资合作保驾护航。

第四，在全球投资政策有所收紧的背景下，一方面推动开放大门越

开越大，另一方面应引导企业积极融入现行国际投资规则治理体系，

通过优化双向投资战略布局，推动我国对外开放高质量发展。”葛

顺奇说。

（来源：人民日报海外报）

◆ “走出去”推动互利共赢

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87

国家文化出口基地、国家软件出口基地、国家中医药服务出口

基地、国家数字服务出口基地……商务部持续高度重视服务贸易

发展，形成了覆盖诸多重点领域的出口基地，加速推动着服务贸易

高质量发展，为“中国服务”走向全球注入强大动能。

日前商务部发布的《“十四五”服务贸易发展规划》也对中国

服务出海提出明确目标：“十四五”时期，服务出口增速要高于全

球平均增速，服务贸易在贸易高质量发展中的作用更加突出。

中国电影、奥飞动漫、四达时代、中国出版、华强方特、腾讯……

在文化服务出口领域，中国已经形成一批具有国际影响力的文化

企业。目前，中国已连续多年成为全球最大的文化产品出口国。

对于中国在文化服务出口领域取得的诸多成就，商务部服贸

司二级巡视员王志华在国家文化出口基地联席会议上表示，近年来，

商务部会同相关部门积极落实党中央、国务院决策部署，推动对外

文化贸易发展取得明显成效：一是文化贸易规模稳步增长。二是文

化贸易结构不断优化，文化服务出口占文化出口总额的比重不断提

高，版权输出引进比渐趋平衡。三是培育了一批具有国际影响力的

文化企业、产品和品牌。

金融机构“走出去”步伐也在加快。作为“走出去”相对较快的

银行业，银保监会发布的数据显示，截至 2020 年末，共有 11 家中资

银行在 29 个“一带一路”沿线国家设立了 80 家一级分支机构。以

中国银行为例，该行发布的半年报显示，截至 2021 年 6 月末，该行

已有覆盖全球 61 个国家和地区的 556 家海外分支机构。截至 2021

年 6 月末，其海外商业银行客户存款、贷款总额分别为 5529.18 亿

美元、4554.95 亿美元，分别比上年年末增长 13.97%、11.70%。

与此同时，中医药服务“走出去”愈加受到重视。中国国际贸

易促进委员会会长高燕在第四届“一带一路”中医药发展论坛上

表示，中医药作为重要的国际名片和健康使者，已成为构建人类命

运共同体和“一带一路”民心相通的重要内容。

“中国服务”出海多点开花局面已显。商务部发布的数据显示，

今年 1-9 月，中国服务出口 17820.9 亿元，同比增长 27.3%，增速

比服务进口高出 26.8 个百分点；从对外投资来看，流向信息传输

/ 软件和信息技术服务业 62 亿美元，同比增长 37.2%，远远高于对

外非金融类直接投资 2.4% 的同比增速。

“中国服务”加速全球落地

“我们积极推动海外合作，结合‘一带一路’倡议、联合国倡议，

在东南亚、中东、北非等地区开展国际医生的系列培训与技术支持。”

美宝集团董事会主席徐鹏在中国对外贸易合作发展论坛上表示，

为与全球更多企业合作共赢，美宝集团创办了美宝购 MEBOGO 服

贸平台，在引入优质服务的同时推动“中国服务”出海，以促进中

国服贸企业了解出海国家的商业趋势，帮助企业制定出海发展战略，

提供各类国际贸易项目的相关服务。平台作为新合作模式，得到国

内外企业积极响应，目前已经引入了 100 余家战略合作伙伴。

9 月 7 日，全球服务贸易联盟召开成立大会预备会。该联盟由

相关国家和地区商业 / 行业协会、公司企业、专业机构或组织自愿

结成，预计在年内正式成立，旨在促进国际服务贸易领域间的交流

合作，培育服务业新模式、新业态，优化服务贸易标准和规则，推

动服务业和服务贸易开放、创新、融合发展。

国家部委和各地政府也在积极采取措施，推动“中国服务”高

质量发展和高质量“走出去”。

在文化出口方面，王志华表示，下一步，商务部将采取三大举

措抓好文化出口基地建设，推动文化服务出海：一是加强对国家文

化出口基地建设的支持和指导，努力把基地打造成为对外文化贸易

领域的制度创新高地；二是抓好国家文化出口基地考核评价工作；

三是支持国家文化出口基地联席机制发挥作用，共同推动基地高

质量发展。

在金融业出海方面，中国银保监会副主席周亮在 2021 中国国

际金融年度论坛上表示，中国将稳步推动金融业“走出去”，鼓励

中资金融机构在“一带一路”沿线国家优化布局，强化服务，倡导

联合授信、银团融资、共担风险、共享利益。

“‘十四五’时期，吉林省将加快推动吉林由中医药大省向中

医药强省转变。”吉林省副省长李伟在第四届“一带一路”中医药

发展论坛上表示，吉林将推动中医药海外发展，加强与“一带一路”

沿线国家中医药的交流与合作，积极开展涉外中医医疗服务，扩大

海外中医药服务市场，深入开展中医药文化的传播行动，推动吉林

中医药产品、技术加快“走出去”。

（来源：国际商报）

● “中国服务”出海多点开花

● 多措并举助力高质量“走出去”

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88

报告强调，对外开放测度指标体系是

构建“世界开放指数”的核心内容，通过

量化经济、社会、文化等相关开放要素，

形成可统计测算的量化指标，为定量分析

各经济体开放的程度和趋势提供了全新途

径。

报 告 对 全 球 129 个主 要 经 济 体于

2008-2019 年对外开放指数的测算、分析

和比较，描述了世界主要经济体开放水平

及其动态趋势，呼吁国际社会扩大开放共

识、提高开放动能和增强开放共享。

从世界开放的走势来看，报告显示，

2008 年 -2019 年，世界开放指数介于 0.74

和 0.78之间，总体呈震荡缩小势头，从0.779

下降至 0.748，跌幅为 3.98%。其中，2008

年开放度最高，2018 年最低。

从指数排名来看，对外开放指数排名

前十位的为新加坡、德国、中国香港、爱尔兰、

英国、瑞士、荷兰、法国、加拿大、马耳他。

中国首次发布“世界开放指数”

从指数 变化来看，报告认为，2008

年 -2019 年，在 129 个经济体中，102 个经

济体扩大对外开放，占比为 79.1%。其中，

开放扩幅排名前十位的经济体分别为尼泊

尔、佛得角、格鲁吉亚、冰岛、韩国、哥斯

达黎加、柬埔寨、中国、苏丹、巴巴多斯。

同时，有 27个经济体对外开放政策在紧缩，

占比为 20.9%。其中，开放指数降幅最大的

三个经济体依次是美国、埃及和牙买加。

报告在分析二十国集团成员的开放情

况时显示，2008 年 -2019 年，中国等 14

个成员国实现扩大开放，中国开放排名上

升了 22 位；美国和日本等 5 个成员国则在

缩小开放，美国更是从第 1 位跌至第 22 位。

从指数增跌率来看，韩国对外开放指数增

长最多，达 11.4%；中国其次，增长 9.6%。

同时，美国降低 17.8%，日本降低 1.5%，巴

西降低 6.3%。

报告指出，中国“逆势而行”，成为促

国家文化出口基地、国家软件出口基地、国家中医药服务出口基地在第四届进博会举办期间，虹桥国际经

济论坛发布《世界开放报告 2021》，“世界开放指数”是这份报告的核心成果，这也是中国首次发布“世界开放

指数”。据悉，“世界开放指数”描述了世界主要经济体开放水平及其动态趋势。报告由中国社会科学院世界经

济与政治研究所和虹桥国际经济论坛研究中心联合撰写。

进世界开放大局中的积极力量。中国开放

指数从 2008 年的 0.6768 升至 2019 年的

0.7420，从排行第 62 位上升至第 40 位；

指数增幅达 9.6%，位列增幅榜第八。中国

坚持立足国情，积极参与经济全球化，探

索出了一条中国特色开放发展道路。通过

确立开放发展新理念、推动共建“一带一路”、

推进自贸试验区建设和探索自由贸易港、

举办进博会等举措，在实现自身发展的同

时，成为全球共同开放的重要推动者。报

告也指出，中国仍需更加注重开放的全面

性、均衡性、包容性和安全性。

报告总结指出，扩大开放符合全人类

共同利益，世界开放潜力依然巨大。未来

的世界开放需要更深的互信、更大的合作

和更多的共享。各国需摒弃零和博弈，做

到在开放中平等共治，促进更加全面、均

衡的开放，不断做大“蛋糕”和分好“蛋糕”。

（来源 : 中国服务贸易协会专家委员会）

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89

《报告》指出，整体来看，RCEP 生效后，区域内 90% 以上的货物贸易最终会实现零关税，这不仅将显著拉动区域整体的经济、贸易和

投资增长，对于全球贸易和福利增长也将起到积极的促进作用。

全球动态一般均衡模型（GDYN）的预测结果显示，到 2035 年，RCEP 将带动区域整体的实际国内生产总值（GDP）、出口和进口增量

分别较基准情形累计增长 0.86%、18.30% 和 9.63%，出口和进口累计增量规模将分别达到 8571 亿美元和 9837 亿美元，区域投资将累计增

长 1.47%，区域经济福利累计增加 1628 亿美元。全球层面，到 2035 年，RCEP 将带动世界实际 GDP 和进出口贸易分别较基准情形累计增

长 0.12% 和 2.91%。

RCEP 作为现代、全面、高质量、互惠的自由贸易协定，生效后更高水平的贸易投资开放力度和更有保障的制度性合作环境将使成员国

共同受益。《报告》模拟结果显示，RCEP 成员国中，东盟国家宏观经济层面相对受益最大，实际 GDP、进出口、投资等都呈现大幅增长，中国、

日本、韩国、澳大利亚和新西兰在经济福利总量增加方面则更为显著。

从实际 GDP 的增长率来看，东盟国家受益最大。相较于基准情景，到 2035 年，东盟整体 GDP 累计增长率将因 RCEP 增加 4.47%。其中，

柬埔寨、菲律宾、泰国、越南的 GDP 获益较大，累计增幅分别为 7.98%、7.04%、6.38% 和 6.33%。对中国、日本、韩国、新西兰和澳大利亚实

际 GDP 增幅也均有积极贡献。

从进出口增长率来看，东盟成员中菲律宾、柬埔寨、泰国、越南累计增幅超过 20%；非东盟成员中，韩国的出口累计增幅最大，而中

国的进口累计增幅最大。到 2035 年，菲律宾、柬埔寨、泰国和越南的出口增幅高达 57.81%、30.82%、24.23% 和 22.12%；进口增幅分别为

67.71%、33.15%、27.94% 和 23.38%。印尼、马来西亚和其他东盟地区（文莱、缅甸和老挝）进出口增幅则在 10% 以上。非东盟成员中，韩国

商务部研究院发布

《RCEP 对区域经济影响评估报告》

一、RCEP 生效将带动区域整体经济、贸易和投资增长

二、RCEP 生效后成员国将共同获益

《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）将于 2022

年 1 月 1 日在东盟 6 国和中国、日本、澳大利亚和新西

兰等非东盟成员国正式生效。近日，中国商务部国际贸

易经济合作研究院发布了《RCEP 对区域经济影响评估

报告》（以下简称《报告》），就 RCEP 生效后对区域贸易、

投资以及经济产业发展的影响进行了全面分析。

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90

的出口增幅最大，为 7.84%；而中国的进口增幅最大，达到 10.55%。

从经济福利的角度看，RCEP 对主要成员国经济福利的影响均为正向效应，其中中国、东盟和日本改善幅度最为显著。模拟结果显示，

到 2035 年，中国、东盟和日本经济福利较基准情形分别累计增长 996 亿美元、670 亿美元和 512 亿美元。

从劳动力要素的角度来看，RCEP 生效后东盟国家的非熟练和熟练劳动力的工资水平将有较大幅度提高。其中柬埔寨、越南、菲律宾等

国增幅最为显著。这说明 RCEP 将为东盟国家提供更多的就业机会，提升东盟国家人力资源水平。

从资本要素的角度看，RCEP 生效将促进区域投资增长，拉高东盟大多数成员的资本价格，同时也将提高柬埔寨、泰国、马来西亚、新加坡、

印尼等东盟国家的资本回报率。这说明 RCEP 建立将促进东盟地区的资本流入，加速当地的经济发展。

当前，中国与东盟、日本、韩国、澳大利亚、新西兰等 RCEP 伙伴已经建立了紧密的贸易投资与产业链供应链合作关系，RCEP 生效将进

一步促进中国对外贸易增长，为国内经济产业发展和经济福利改善发挥积极作用。

《报告》模拟结果显示，到 2035 年，RCEP 将使中国实际 GDP、出口和进口增量分别较基准情形累计增长 0.35%、7.59% 和 10.55%，出

口和进口累计增量将分别达到 3154 亿美元和 3068 亿美元，经济福利将累计增加 996 亿美元。

RCEP 作为全球规模最大的自由贸易协定，对区域经济发展以及产业链供应链格局将产生重要影响。RCEP 生效后，通过降低贸易投资

壁垒，提高区域经济一体化水平，推动形成统一的区域大市场，将促进中国农业、轻工、纺织、汽车、机械、电子信息、石化等重点行业的进出

口贸易增长，为产业发展带来难得的发展机遇，但石化、机械等部分产业需在更加激烈的市场竞争中不断提高自身能力，轻工纺织、电子信息、

汽车等行业也需与东盟、日本、韩国等 RCEP 伙伴推动共建互利共赢的区域产业链供应链合作体系。

面临 RCEP 即将生效实施的新形势，中国应积极采取措施，充分利用好 RCEP 开放承诺和规则条款，促进国内经济产业和地方经济高

质量发展。

一是提供智慧精准便利服务，帮助企业充分“享惠”“避险”。二是发挥地方政府积极作用，推动建设 RCEP 经贸合作示范区。三是加

快自主创新与标准制订，提高制造业国际竞争力。四是综合施策，积极应对部分产业向东盟国家转移。五是积极研究 RCEP+ 议题，推动更高

水平自由贸易区建设。

（来源：国际商报）

三、RCEP 将促进中国对外贸易增长，为国内经济产业

发展和经济福利改善发挥积极作用

四、中国应积极采取措施迎接 RCEP 生效实施

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91

长三角一体化发展上升为国家战略三周年，长三角三省一市

地区经济总量占全国比重由 2018 年的 24.1% 上升到今年上半年的

24.5%，对全国经济贡献度进一步提高。

近日，中国信息通信研究院和浙江清华长三角研究院联合发

布《长三角数字经济发展报告（2021）》（下称“报告”）。报告指出，

长三角抢抓数字经济变革时间窗口，2020 年长三角数字经济规模

占区域 GDP 比重约为 44%，占全国数字经济规模总量约为 28%。

此外，在数字产业升级、数字基建、数字治理、数字贸易等多个维度，

长三角地区均有不俗表现。

《华夏时报》记者注意到，截至 9 月底，长三角三省一市科创

板已上市企业 160 家，占全国比重 47%。

“长三角地区有很多有影响力的上市公司，在数字经济方面

独领风骚，要进一步做大、做强、做优这些上市公司，在行业当中

发挥引领作用。特别是通过资本市场融资，支持创新创业活动，带

动传统产业的数字化智能化转型升级。同时，将信息技术和数字经

济技术广泛运用到各行各业，包括农业、工业和服务业，带动长三

角地区整体经济实力提升。”中国政策科学研究会经济政策委员会

副主任徐洪才表示。

近年来，数字经济在应对新冠肺炎疫情巨大冲击、加快经济

复苏、打造经济新动能等方面发挥了关键作用，而数字经济在长

长三角数字经济规模占全国近三成

“十四五”期间占 GDP 比重或高于全国水平

三角地区的增长尤为突出。报告显示，长三角数字经济规模

总量取得新突破，2020 年长三角数字经济总量达到 10.83 万

亿元，比 2019 年高 2.23 万亿元，占长三角 GDP 规模总量的

44.26%，比 2019 年高 3.26 个百分点。以浙江为例，2020 年数

字经济核心产业增加值占 GDP 比重为 10.86%，高于“十四五”

规划公布的 2020 年 7.8% 全国总体水平和 2025 年 10% 的预期

目标。

尤其是在新冠疫情期间，长三角数字经济优势凸显，如杭

州首创推出“杭州健康码”，通过数字技术手段解决异地互信问

题，为复工复产复市提供可能；后续如货车通行证、数字化消费

券等数字化工具陆续推出，成为高效、便捷、低成本促进区域经

济恢复的重要方式。

报告指出，长三角已经建成以电子器件、信息通信、集成电路、

新型显示等为代表的新一代信息技术产业体系，5G、人工智能、大

数据、区块链、云计算等新兴数字产业领域的发展走在全国前列。

从长三角各省市数字产业化发展来看，上海在固定网络和移

动网络建设方面，已率先实现“双千兆宽带城市”的建设目标；作

为芯片企业的主要孵化地，仅浦东新区集成电路产业规模就已经

突破千亿元；浙江形成电子元器件及材料、应用电子以及软件与信

息服务业等优势产业。杭州数字经济核心产业对经济增长贡献率

超过 50%，在人工智能方面，杭州成为继北京、上海之后第三批国

家新一代人工智能发展创新试验区；南京作为全国首个“中国软件

名城”，软件与信息服务、电子信息制造等数字经济核心产业是南

京主导产业 , 拥有新型显示、信息通讯设备、物联网领域三个“千

亿级产业”；无锡聚力推动以物联网为龙头的新一代信息技术产业

发展，建成全国首个窄带物联网全域覆盖的地级市、首个物联网连

接规模超千万的地级市、首个高标准全光网城市；合肥数字产业实

现跨越式发展，以人工智能为代表的数字产业蓬勃发展，已经形成

龙头有效引领、科研强力支撑的产业生态体系，成为全国人工智能

产业开放性创新平台最密集的区域之一。

此外，《华夏时报》记者还注意到，截至 9 月底，长三角三省

一市科创板已上市企业 160 家，占全国比重 47%。仅在长三角 G60

科创走廊，9 城市科创板上市企业占全国比重超五分之一。

“在产业链协同方面，中芯、华虹、格科微等龙头企业在南京、

新兴数字产业走在全国前列

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无锡、绍兴、宁波、嘉兴等地实现跨域布局。长三角企业家

联盟推动组建了 9 个产业链联盟，联合开展长三角重点产

业链协同研究，积极推进跨区域产业链供需对接、标准统一和

政策协同。其中，长三角 G60 科创走廊聚焦集成电路、人工智能、

生物医药等先进制造业产业集群，现已发展为 14 个产业联盟和 11

个产业合作示范园区共建共享的大家庭，共集聚头部企业 1470 家，

2020 年产值超过 3.2 万亿元。”上海市科委副主任陆敏表示。

新型基础设施是数字经济发展的战略基石。浙江省政府咨询

委副主任、浙江大学区域协调发展研究中心首席经济学家史晋川

此前建议，应大力推进长三角新一代信息基础设施建设，加强长

三角区域的 5G 网络协同布局，加快下一代互联网（IPv6）规模部

署应用，统筹推进骨干网、城域网和接入网建设。

而最新数据显示，三省一市累计建成 5G 基站 22.1 万个，占全

国总量的 26.9%，超过全国总量四分之一。在 5G 网络建设方面，

无锡是全国第一个出台 5G 产业发展规划的地级市，明确精品网

络建设、产业基地构建、行业融合应用“三步走”，力争将无锡打造

成为国内 5G 产业发展的品牌核心区，加快筑成 5G 产业发展高地。

同时，长三角地区的互联网基础设施改造加快提升，已基本完成网

络设施下一代互联网（IPv6）改造。如杭州建成启用国内首个新型

互联网交换中心，南京江北新区落户 IPv6 根服务器。

此外，长三角聚焦数字政府和智慧城市建设，不断拓展社会

治理的新格局。早在 2019 年，长三角地区共同推进“一库 ( 基础

数据库 )”“ 一章 ( 网上身份互认 )”“ 一卡 ( 民生一卡通 )”建

设，携手开通了政务服务“一网通办”，通过政务服务数据跨区域

融通共享，实现长三角政务服务“一网通办”。根据《省级政府和

重点城市一体化政务服务能力调查评估报告

(2021)》，长三角主要城市在线办理和在线服

务能力均位于全国前列。

作为先行先试地区，《长三角地区电子证

照互认应用合作共识》在 2020年 9月正式发布，

沪苏浙皖将共同推进身份证、驾驶证、营业执

照等高频电子证照在跨地区、跨部门、跨层级

业务场景中的共享互认，对于全国范围实现电

子证照互认或“一网通办”具有引领和示范意

义。

“在城市运营管理方面，数字技术

的广泛应用将会极大地提升城市运营

效率。道路交通的互联互通，还有信

息互联互通都至关重要。特别是数字

的互联互通，促进了生产要素人流、物

流、资金流的自由流动。现代物流体系

在这次疫情中让老百姓受益匪浅，通过手

机下单送货上门，服务非常到位；通过移动支付，

资金得以自由流动；还有健康码的广泛应用，促进了

人的自由流动。未来社会保障体制也要统一，这样可以促进人才流

动，进一步提升长 三角经济一体化和高质量发展。”徐洪才表示。

以移动支付、线上交易平台、跨境电商为代表的数字贸易新模

式、新业态，正在长三角地区高速发展。

2020 年浙江跨境电商业务迎来井喷，跨境电商进出口 491.1

亿元，增长 65.1%，其中出口 127.0 亿元，增长 441.5%，进口 364.1

亿元，增长 32.9%。

2020 年，上海跨境电商零售出口年交易量仅次于广东和浙江。

江苏 2016 年在苏州设立跨境电子商务综合试验区，大力推动“互

联网 + 外贸”，构建跨境电商发展产业链和生态圈。2020 年江苏

实现跨境电商 B2C 进出口 66.5 亿元，同比增长 2.5 倍，其中出口

63.4 亿元，增长 2.5 倍，实现跨境电商 B2B 出口 46.1 亿元；而安

徽认定发展 9 家省级跨境电商产业园，培育超过 20 家跨境电商

年交易额亿元级以上企业，到 2020 年全省跨境电商交易额达到

141.7 亿元，增长 101.7%。

沪浙苏皖均已设立自由贸易试验区，优先集聚数字贸易相关

产业，成为探索新型贸易方式的高水平试验场。长三角规划明确提

出要加快上海、南京、杭州、合肥、宁波、苏州、无锡、义乌跨境电

子商务综合试验区建设，推动外贸业务流程改造和各环节数据共

享 , 促进贸易监管数字化转型、便利化发展。

从数字基建到数字治理 数字贸易高速发展

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从各省份实践来看，上海自贸易区临港新片区引导数字贸易

示范基地集聚相关市场主体 , 探索数据跨境流通方式，积极参与国

际数字贸易规则制订，建设数字贸易枢纽港，搭建跨境研发、跨境

数字贸易新型功能性平台，成为上海积极探索数字贸易发展的桥

头堡。

浙江则出台《浙江省数字贸易先行示范区建设方案》，立足浙

江自贸区 4 个片区、杭州城西科创大走廊、宁波甬江科创大走廊、

沪嘉杭 G60 科创走廊、“义甬舟”数字贸易大通道等全省高能级平

台载体，建设成为全球数字贸易变革策源地、数字支付结算创新地

和智慧供应链平台汇聚地 , 打造全球一流的跨境电商示范中心和

数字贸易创新中心。

作为创新驱动重要指标之一，数字经济发展预期目标首次进入

“十四五”规划，到 2025 年，数字经济核心产业增加值占 GDP 比

重从 7.8% 上升到 10%。从长三角各省市数字经济发展规划看，长

三角数字经济占GDP比重预期值比“十四五”规划中全国水平更高。

长三角各省市结合地方实际设定数字经济发展目标，规划数

字经济发展路径。

《上海市“十四五”规划和二 O 三五年远景目标纲要》中，首

次将“数字化转型”单列一章，提出要着力营造智慧便利的数字生

活，特别是在医疗、教育、养老、文化旅游等领域，要深化数字技术

与民生服务领域融合创新。《长三角生态绿色一体化发展示范区国

土空间总体规划 (2019-2035)》提出到 2035 年，上海数字济增加

值占 GDP 比重要达到 80% 以上。

《浙江省数字经济发展“十四五”规划》提出到 2025 年，数

字经济增加值占 GDP 比重达到 60% 左右，高水平建设国家数字经

济创新发展试验区，成为展示“重要窗口”的重大标志性成果。

江苏以南京和苏州为代表，积极规划数字经济三年行动计划，

其中，南京数字经济 GDP 占比在 2022 年要达到 56%，苏州数字经

济核心产业增加值要达到 6000 亿元；《合肥市数字经济发展规划

(2020-2025)》明确提出，到 2025 年，合肥市数字经济总量占 GDP

比重达 50% 以上，对于正在打造“全省数字经济第一区”的合肥包

河区，力争三年内让数字经济对 GDP 贡献度达到 60% 以上。

“作为世界第六大城市群，长三角城市群应以数字经济产业

链协同治理为抓手，以世界级数字经济产业集群为目标，高标准编

制数字长三角建设方案，打造‘世界级智慧城市群’，助力落实长三

角一体化发展上升为国家战略。一是在基础设施上，加快新基建布

局；二是在数据平台上，构建完整的数据平台顶层设计和治理方案；

三是在应用场景上，坚持以人民为中心的治理理念，构建政务服务、

交通、医疗、教育、环保、金融、旅游等智慧城市群应用体系。”杭

州国际城市学研究中心研究员朱文晶表示。

（来源：华夏时报）

高目标彰显支持环境

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