内容提要
EXECUTIVE SUMMARY
西安市新生代企业家联谊会
XI＇an New Generation Entrepreneurs Association
联谊会获评全国“四好”商会
联谊会入选 2022 年度“创新中国”工商联（商会）工作最佳案例
“学习二十大 青春正当时”知识竞赛正式启动
联谊会召开二届八次会长常务（扩大）会
联谊会 15 位新生代企业家荣获“西安市领军型（新锐型）青年企业家”称号
西安与香港青年企业家融合发展座谈会成功召开
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谷雨刊
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Rain
XI'an New Generation
Entrepreneurs Association
西安市新生代企业家联谊会成立于2017年，是由西安市优秀的年轻非公有制经济代表人士（包括已在父辈的企业中担任
重要职务的优秀分子、在西安自主创业的优秀分子、在西安创业大学生中的优秀分子、留学归国在西安创业的优秀代表等新生
代企业家）自愿共同发起，组成的全市性、非营利性的社会团体，云集了包括电子信息、现代金融、人工智造、高端装备制
造、大数据等在内的多类型新兴产业带头人，是一支充满激情和梦想、勇于开拓和创新、缔结智慧和友情的非公经济企业家团
队。
联谊会现有会员240余人，待考察入会企业100多家，接受中共西安市委统战部的业务指导和西安市民政局的监督管理，
根据中国共产党章程的相关规定，设立中国共产党的基层党组织。
联谊会围绕“团结凝聚新一代创富人才，服务新生代企业家成长发展”宗旨，成立了“创投兴业委员会”“协同教育委员
会”“慈善公益委员会”三个专委会和一个“代表委员工作室”，打造了“新生代”会刊、“新e代数字化商会平台”“新生
代大讲堂”三个品牌阵地，建设发展成为广大新生代企业家加强沟通、共同学习、提升自身素养的桥梁纽带，交流信息、加强
合作、加快转型升级的发展平台，参与公益活动、扩大社会影响、树立良好形象的有效载体，有力促进了全市新生代企业家成
长共进，取得了显著成效。
本联谊会的业务范围包括：
（一）加强宣传引导。宣传党和国家有关方针、政策及法律、法规，引导会员践行社会主义核心价值体系，树立中国特色
社会主义共同理想，坚定发展信心，推动企业创新。遵守宪法、法律法规和国家政策，鼓励和带动会员自觉践行所属行业各项
自律公约。
（二）组织交流培训。组织会员进行管理、行业专业知识、形势与政策、法律法规以及人文知识的培训、研讨等活动，推
动个人成长和企业发展。
（三）积极搭建平台。沟通会员与政府部门及社会各界的联系，为会员提供信息、法律、技术、融资、人才等服务。
（四）加强资源整合。组织会员企业之间进行交流、考察联谊等活动，加强会员企业之间资源共享、互惠互利、信息互
通，搭建互利共赢的平台，促进会员之间的经济协作。
（五）组织对外交流。在符合有关规定条件下，发展联谊会同其他经济贸易组织、团体的联系、交流，组织会员在省内、
国内或出国出境考察，参加各项经贸活动，开拓市场。
（六）维护合法权益。帮助协调和解决新生代企业家生产经营中遇到的困难和问题，依法维护企业家合法权益；及时向有
关部门反映企业家意愿，组织会员通过各平台参政议政，向党委政府建言献策。
（七）履行社会责任。引导会员弘扬传统美德，践行公益理念，热心公益事业，投身光彩事业，促进社会和谐，承担社会
责任。
（八）加强宣传推介。总结和推广青年企业家传承和经营管理方面的经验，通过各方渠道宣传青年企业家积极投身社会主
义建设的优秀事迹，树立新生代企业家形象；积极向各级各部门推荐优秀的新生代企业家人选，扩大新生代企业家影响力。
（九）承办政府和有关部门委托开展的有利于本团体会员企业和青年企业家发展的相关业务。
XANGEA
西安市新生代企业家联谊会
简 介
人间四月，风和日暖，万物在细雨的润泽中盎然勃发，承
载新一岁的希冀，联谊会《谷雨刊》与您如期见面。
时光无言，在人心深处镌刻难忘印记。
过去三年，带给我们的不仅是挑战和考验，还有思
变的理性和寻求突破的勇气，是时代催动我们坚持奋
进，是信念鼓励我们化身方舟。
依然记得，2022年初疫情再次来袭，联谊会80余家会员单位众志成
城，积极为各防控指挥部、社区医院、基层部门等逾百家单位捐资捐物、献
智献力；
依然记得，新生代大讲堂现场座无虚席，大家在丰富生动的课堂内容中
沉浸聆听，以畅所欲言的学习活动凝聚智慧，以思维碰撞的求知方式为企业
健康发展探索新赛道；
依然记得，“为爱攀登”活动中大家身姿矫健、挥洒汗水、张扬青春，
以你追我赶、奋力争先的进取精神勇攀高峰，彰显青年毅志，绽放新生代风
采；
“有活力，有担当，敢拼搏，勇创新……”新生代群体的社会声誉不断
提升，得益于全体会员的共同致力，更得益于各级领导单位的支持和肯定。
2022年，我们以全力打造新时代商会品牌的精神面貌，积极参与到全
国“四好”商会的申报、验收及评选系列流程中，并成功获得全国“四好”
商会殊荣。
2022年，联谊会党支部对标五星级社会组织党组织建设要求，凭借
“打造‘星火计划’党建特色品牌经验”荣获“创新中国”工商联（商会）
工作最佳案例，成为陕西省唯一一家获此殊荣的青年商会。
奋斗的脚步向前迈进，青春的星火与光同行。
寒凉已去，万物循生，让我们一起将梦想的星火汇聚成时代光焰，感受
着暮春的朝气蓬勃，在步履耕耘中相约收获时节，不见不散！
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谷雨刊
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Rain
XI'an New
Generation
Entrepreneurs
Association
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4 2023年政府工作报告
18 李强总理出席记者会并回答中外记者提问
24 西安市2023年政府工作报告
36 人大代表、政协委员风采
41 程乔漉：关于加强西安公共文化建设的建议
42 周鑫：关于发挥陕西人才优势，营造良好营商环境，支持经济高质量发展的建议
44 关于深化校地融合 推动秦创原创新驱动平台高质量建设的建议
45 洪磊：关于加强西安市公共艺术文化建设的建议
47 郭小卫：关于省市支持建设大飞机创新原的建议
48 姚雄博：抓住机遇 助力本土展陈行业腾飞
49 党王鹏：鼓励更加实用、便捷的火灾逃生设备的发明创造
50 庞博：解决“村村通宽带”未能覆盖的山区村民通信问题
52 联谊会获评全国“四好”商会
54 联谊会入选2022年度“创新中国”工商联（商会）工作最佳案例
55 联谊会获“万企兴万村”优秀案例征集评选活动“优秀合作单位”
56 联谊会召开二届八次会长常务（扩大）会
58 西安与香港青年企业家融合发展座谈会召开
59 “拓梦东城·相约灞桥”专场活动成功举办
61 联谊会携手西安电视台举办“记者带你看碑林”主题活动
62 市工商联经济处一行到访联谊会调研座谈
63 工行西安分行一行到访联谊会交流座谈
64 莲湖新生代一行到访联谊会开展主题交流活动
65 松原市委统战部、西安市松原商会一行到访联谊会参观调研
66 联谊会一行走访栢奕集团、丝路视觉文化传媒、瓜大网络科技三家企业
67 联谊会一行分组走访会员企业汇德星专营店、友好单位上海天智研究院（西安）分院
68 临潼区工商联、区新生代一行到访联谊会交流座谈
70 “学习二十大 青春正当时”知识竞赛正式启动
72 党建领航 青春闪光 深入学习贯彻党的二十大精神微访谈
76 联谊会副会长单位太合智能钻探有限公司支部委员会举行挂牌仪式
76 联谊会常务理事单位安森智能组织参加“延安精神 不忘初心”专题培训
77 联谊会理事单位信远集团党总支被授予“2022年度先进非公党组织”荣誉称号
77 联谊会常务副会长单位意景生态党建“联动”助力岚皋县桂花村乡村振兴加速推进
78 联谊会常务理事单位四腾企业集团公司党委组织各支部开展党的二十大精神学习和民主评议党员活动
78 联谊会会长单位江豪集团党支部开展妇女节手工制作活动
79 联谊会副会长单位太合智能党支部开展主题党日活动
79 联谊会理事单位新航国际物流党支部在西安市物流行业表彰大会中获两大奖项
81 联谊会15位新生代企业家荣获“西安市领军型（新锐型）青年企业家”称号
81 联谊会6家会员单位被认定为“2022年陕西省民营经济转型升级示范企业”
81 联谊会副会长单位易点天下荣获2022巨量引擎创意营销案例奖
82 联谊会会员单位黑石艺术作品亮相深圳文博会
82 联谊会常务理事单位陕西慧科开展读书分享会
83 联谊会副会长单位淘丁集团荣获“长安区撤县设区20周年优秀企业”荣誉称号
83 联谊会常务副会长单位西北国际茶城举办“迎新春，送温暖”系列活动
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特别
关注
要闻
聚焦
党建
联动
新生代
风采
Special
attention
Highlights
Party
building
linkage
New
generation
style
西安市新生代 XANGEA 3
84 联谊会常务副会长单位“每一天”获评2022年度“陕西好商标”品牌价值达23.31亿元
84 联谊会理事单位佰傲再生作为重点领航企业上榜《2022再生医学行业报告》
85 联谊会常务理事单位四腾环境荣获“中国建筑工程装饰奖”
85 联谊会会员单位野森林集团与柞水供销社达成战略合作
86 联谊会副会长单位太合智能钻探数字化咨询规划项目启动
86 联谊会副会长单位锦鹏实业集团旗下西航铝业取得高新技术企业证书
87 联谊会会员单位野森林集团牵手梓潼县加强产业合作助推农业发展
87 联谊会副会长单位新才网络荣获“2022年度西安地区人力资源服务业突破创新机构”荣誉称号
88 联谊会常务副会长单位意景生态荣获“西安市民营企业100强”荣誉称号
88 联谊会副会长单位百跃羊乳集团获得“陕西省畜牧业协会成立十周年特别奉献奖”
89 联谊会副会长屈鹏当选致公党阎良区支部主委
89 中石油西南油气田川中油气矿一行到联谊会常务理事单位安森智能调研交流
90 联谊会副会长、雄峰实业集团总经理刘丽恒荣获全国三八红旗手称号
90 省委农办主任、省农业农村厅厅长孙矿玲一行赴联谊会副会长单位百跃羊乳集团调研
91 联谊会副会长、公诚二手车总经理张露薇荣获西安市三八红旗手称号
91 联谊会理事单位大医集团TAICHI获FDA“突破性医疗器械”认定
92 联谊会常务理事单位陕西慧科开展第二季读书分享会
92 联谊会会员单位初源云医疗与沈阳医学院达成科研项目合作
93 联谊会常务副会长单位天诚软件受邀参加“港澳资源赋能市县直通车”系列活动
94 联谊会理事单位西部超导联合西安交通大学设立“腾飞杯”创新创业大赛企业专项赛
94 联谊会副会长单位维塑科技入选“2022年度智能体育典型案例”
95 灞桥新生代部分政协委员参加灞桥区政协组织开展的“政协委员迎新春健步走”活动
95 阎良区乡村振兴局向阎良区新生代企业家联合会致感谢信
96 雁塔区新生代企业家联谊会圆满换届
96 未央区委统战部、区工商联一行到未央新生代调研座谈
97 碑林新生代组织开展建筑装饰“招商合作、行业引领、共叙发展”座谈会
98 雁塔区新生代企业家联谊会召开第二届一次常务理事（扩大）会
99 未央区新生代企业家联谊会第二届二次会员大会暨表彰大会圆满召开
99 雁塔区新生代企业家联谊会开展义务植树活动
100 莲湖区新生代企业家联谊会到区新的社会阶层人士联谊会参访交流
102 全球视角：美联储进退与全球权益市场走势
108 新时代资本市场迎来新开局
113 联谊会常务副会长单位弥尔·天诚党支部联合开展公益送暖活动
113 联谊会副会长单位太合智能向陕西特奥委员会捐赠车辆
114 联谊会理事单位秦龙乳业向北冯村捐款200万元，助力乡村振兴
114 疾病无情人有情！新生代企业家助力捐赠献爱心
115 联谊会副会长单位国际医学两家医院与北京屈正爱心基金会达成公益合作
115 联谊会常务副会长单位明远集团开展“树木棵棵种 绿色点点荫”公益植树活动
116 联谊会常务副会长单位意景生态环境科技有限公司第十八届公益植树节启动
区县
动态
慈善
公益
新生代
大讲堂
DISTRICT
AND
COUNTY
LECTURE HALL
Charity
4 特别关注
Special attention
各位代表：
本届政府任期即将结束。现在，我代表国务院，向大会
报告工作，请予审议，并请全国政协委员提出意见。
一、过去一年和五年工作回顾
2022年是党和国家历史上极为重要的一年。党的二十
大胜利召开，描绘了全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝
图。面对风高浪急的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳
定任务，以习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人
民迎难而上，全面落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安
全的要求，加大宏观调控力度，实现了经济平稳运行、发展
质量稳步提升、社会大局保持稳定，我国发展取得来之极为
不易的新成就。
过去一年，我国经济发展遇到疫情等国内外多重超预期
因素冲击。在党中央坚强领导下，我们高效统筹疫情防控和
经济社会发展，根据病毒变化和防疫形势，优化调整疫情防
控措施。面对经济新的下行压力，果断应对、及时调控，动
用近年储备的政策工具，靠前实施既定政策举措，坚定不移
推进供给侧结构性改革，出台实施稳经济一揽子政策和接续
措施，部署稳住经济大盘工作，加强对地方落实政策的督导
服务，支持各地挖掘政策潜力，支持经济大省勇挑大梁，突
出稳增长稳就业稳物价，推动经济企稳回升。全年国内生产
总值增长3%，城镇新增就业1206万人，年末城镇调查失业
率降到5.5%，居民消费价格上涨2%。货物进出口总额增长
7.7%。财政赤字率控制在2.8%，中央财政收支符合预算、支
出略有结余。国际收支保持平衡，人民币汇率在全球主要货
币中表现相对稳健。粮食产量1.37万亿斤，增产74亿斤。生
态环境质量持续改善。在攻坚克难中稳住了经济大盘，在复
杂多变的环境中基本完成全年发展主要目标任务，我国经济
展现出坚强韧性。
2023年政府工作报告
2023年3月5日在第十四届
全国人民代表大会第一次会议上
◎ 国务院总理 李克强
特别关注
Special attention
全国两会
TwoSessions
西安市新生代 XANGEA 5
稳外贸。去年终端消费直接受到冲击，投资也受到影响。提
前实施部分“十四五”规划重大工程项目，加快地方政府专
项债券发行使用，依法盘活用好专项债务结存限额，分两期
投放政策性开发性金融工具7400亿元，为重大项目建设补
充资本金。运用专项再贷款、财政贴息等政策，支持重点领
域设备更新改造。采取联合办公、地方承诺等办法，提高项
目审批效率。全年基础设施、制造业投资分别增长9.4%、
9.1%，带动固定资产投资增长5.1%，一定程度弥补了消费
收缩缺口。发展消费新业态新模式，采取减免车辆购置税等
措施促进汽车消费，新能源汽车销量增长93.4%，开展绿色
智能家电、绿色建材下乡，社会消费品零售总额保持基本稳
定。出台金融支持措施，支持刚性和改善性住房需求，扎实
推进保交楼稳民生工作。帮助外贸企业解决原材料、用工、
物流等难题，提升港口集疏运效率，及时回应和解决外资企
业关切，货物进出口好于预期，实际使用外资稳定增长。
针对就业压力凸显，强化稳岗扩就业政策支持。去年城
镇调查失业率一度明显攀升。财税、金融、投资等政策更加
注重稳就业。对困难行业企业社保费实施缓缴，大幅提高失
业保险基金稳岗返还比例，增加稳岗扩岗补助。落实担保贷
款、租金减免等创业支持政策。突出做好高校毕业生就业工
作，开展就业困难人员专项帮扶。在重点工程建设中推广以
工代赈。脱贫人口务工规模超过3200万人、实现稳中有增。
就业形势总体保持稳定。
针对全球通胀高企带来的影响，以粮食和能源为重点做
好保供稳价。去年全球通胀达到40多年来新高，国内价格
稳定面临较大压力。有效应对洪涝、干旱等严重自然灾害，
不误农时抢抓粮食播种和收获，督促和协调农机通行，保障
农事活动有序开展，分三批向种粮农民发放农资补贴，保障
粮食丰收和重要农产品稳定供给。发挥煤炭主体能源作用，
增加煤炭先进产能，加大对发电供热企业支持力度，保障能
源正常供应。在全球高通胀的背景下，我国物价保持较低水
针对企业生产经营困难加剧，加大纾困支持力度。受
疫情等因素冲击，不少企业和个体工商户遇到特殊困难。全
年增值税留抵退税超过2.4万亿元，新增减税降费超过1万亿
元，缓税缓费7500多亿元。为有力支持减税降费政策落实，
中央对地方转移支付大幅增加。引导金融机构增加信贷投
放，降低融资成本，新发放企业贷款平均利率降至有统计以
来最低水平，对受疫情影响严重的中小微企业、个体工商户
和餐饮、旅游、货运等实施阶段性贷款延期还本付息，对普
惠小微贷款阶段性减息。用改革办法激发市场活力。量大面
广的中小微企业和个体工商户普遍受益。
针对有效需求不足的突出矛盾，多措并举扩投资促消费
XI'an New
Generation
Entrepreneurs
Association
6 特别关注
Special attention
平，尤为难得。
针对部分群众生活困难增多，强化基本民生保障。阶段
性扩大低保等社会保障政策覆盖面，将更多困难群体纳入保
障范围。延续实施失业保险保障扩围政策，共向1000多万
失业人员发放失业保险待遇。向更多低收入群众发放价格补
贴，约6700万人受益。免除经济困难高校毕业生2022年国家
助学贷款利息并允许延期还本。做好因疫因灾遇困群众临时
救助工作，切实兜住民生底线。
与此同时，我们全面落实中央经济工作会议部署，按照
十三届全国人大五次会议批准的政府工作报告安排，统筹推
进经济社会各领域工作。经过艰苦努力，当前消费需求、市
场流通、工业生产、企业预期等明显向好，经济增长正在企
稳向上，我国经济有巨大潜力和发展动力。
各位代表！
过去五年极不寻常、极不平凡。在以习近平同志为核
心的党中央坚强领导下，我们经受了世界变局加快演变、新
冠疫情冲击、国内经济下行等多重考验，如期打赢脱贫攻坚
战，如期全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标，开
启向第二个百年奋斗目标进军新征程。各地区各部门坚持以
习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领悟“两
个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自
信”、做到“两个维护”，全面贯彻党的十九大和十九届历
次全会精神，深入贯彻党的二十大精神，坚持稳中求进工作
总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格
局，推动高质量发展，统筹发展和安全，我国经济社会发展
取得举世瞩目的重大成就。
——经济发展再上新台阶。国内生产总值增加到121万
亿元，五年年均增长5.2%，十年增加近70万亿元、年均增
长6.2%，在高基数基础上实现了中高速增长、迈向高质量
发展。财政收入增加到20.4万亿元。粮食产量连年稳定在1.3
万亿斤以上。工业增加值突破40万亿元。城镇新增就业年均
1270多万人。外汇储备稳定在3万亿美元以上。我国经济实
力明显提升。
——脱贫攻坚任务胜利完成。经过八年持续努力，近1亿
农村贫困人口实现脱贫，全国832个贫困县全部摘帽，960多
万贫困人口实现易地搬迁，历史性地解决了绝对贫困问题。
——科技创新成果丰硕。构建新型举国体制，组建国家
实验室，分批推进全国重点实验室重组。一些关键核心技术
攻关取得新突破，载人航天、探月探火、深海深地探测、超
级计算机、卫星导航、量子信息、核电技术、大飞机制造、
人工智能、生物医药等领域创新成果不断涌现。全社会研发
经费投入强度从2.1%提高到2.5%以上，科技进步贡献率提高
到60%以上，创新支撑发展能力不断增强。
——经济结构进一步优化。高技术制造业、装备制造业
增加值年均分别增长10.6%、7.9%，数字经济不断壮大，新
产业新业态新模式增加值占国内生产总值的比重达到17%以
上。区域协调发展战略、区域重大战略深入实施。常住人口
城镇化率从60.2%提高到65.2%，乡村振兴战略全面实施。经
济发展新动能加快成长。
——基础设施更加完善。一批防汛抗旱、引水调水等重
大水利工程开工建设。高速铁路运营里程从2.5万公里增加到
4.2万公里，高速公路里程从13.6万公里增加到17.7万公里。
新建改建农村公路125万公里。新增机场容量4亿人次。发电
装机容量增长40%以上。所有地级市实现千兆光网覆盖，所
有行政村实现通宽带。
——改革开放持续深化。全面深化改革开放推动构建
新发展格局，供给侧结构性改革深入实施，简政放权、放
管结合、优化服务改革不断深化，营商环境明显改善。共建
“一带一路”扎实推进。推动区域全面经济伙伴关系协定
（RCEP）生效实施，建成全球最大自由贸易区。货物进出口
总额年均增长8.6%，突破40万亿元并连续多年居世界首位，
吸引外资和对外投资居世界前列。
——生态环境明显改善。单位国内生产总值能耗下降
8.1%、二氧化碳排放下降14.1%。地级及以上城市细颗粒物
（PM2.5）平均浓度下降27.5%，重污染天数下降超过五成，
全国地表水优良水体比例由67.9%上升到87.9%。设立首批5
个国家公园，建立各级各类自然保护地9000多处。美丽中国
建设迈出重大步伐。
——人民生活水平不断提高。居民收入增长与经济增长
基本同步，全国居民人均可支配收入年均增长5.1%。居民消
费价格年均上涨2.1%。新增劳动力平均受教育年限从13.5年
提高到14年。基本养老保险参保人数增加1.4亿、覆盖10.5亿
人，基本医保水平稳步提高。多年累计改造棚户区住房4200
多万套，上亿人出棚进楼、实现安居。
经过多年精心筹办，成功举办了简约、安全、精彩的北
京冬奥会、冬残奥会，为促进群众性冰雪运动、促进奥林匹
克运动发展、促进世界人民团结友谊作出重要贡献。
新冠疫情发生三年多来，以习近平同志为核心的党中央
始终坚持人民至上、生命至上，强化医疗资源和物资保障，
全力救治新冠患者，有效保护人民群众生命安全和身体健
康，因时因势优化调整防控政策措施，全国人民坚忍不拔，
取得重大决定性胜利。在极不平凡的抗疫历程中，各地区各
西安市新生代 XANGEA 7
部门各单位做了大量工作，各行各业共克时艰，广大医务人
员不畏艰辛，特别是亿万人民克服多重困难，付出和奉献，
都十分不易，大家共同抵御疫情重大挑战，面对尚未结束的
疫情，仍在不断巩固统筹疫情防控和经济社会发展成果。
各位代表！
五年来，我们深入贯彻以习近平同志为核心的党中央决
策部署，主要做了以下工作。
（一）创新宏观调控，保持经济运行在合理区间。面
对贸易保护主义抬头、疫情冲击等接踵而来的严峻挑战，创
新宏观调控方式，不过度依赖投资，统筹运用财政货币等政
策，增强针对性有效性，直面市场变化，重点支持市场主体
纾困发展，进而稳就业保民生。把年度主要预期目标作为一
个有机整体来把握，加强区间调控、定向调控、相机调控、
精准调控，既果断加大力度，又不搞“大水漫灌”、透支未
来，持续做好“六稳”“六保”工作，强化保居民就业、保
基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链
稳定、保基层运转，以改革开放办法推动经济爬坡过坎、持
续前行。
坚持实施积极的财政政策。合理把握赤字规模，五年总
体赤字率控制在3%以内，政府负债率控制在50%左右。不
断优化支出结构，教育科技、生态环保、基本民生等重点领
域得到有力保障。实施大规模减税降费政策，制度性安排与
阶段性措施相结合，疫情发生后减税降费力度进一步加大，
成为应对冲击的关键举措。彻底完成营改增任务、取消营业
税，将增值税收入占比最高、涉及行业广泛的税率从17%降
至13%，阶段性将小规模纳税人增值税起征点从月销售额3
万元提高到15万元、小微企业所得税实际最低税负率从10%
降至2.5%。减税降费公平普惠、高效直达，五年累计减税5.4
万亿元、降费2.8万亿元，既帮助企业渡过难关、留得青山，
也放水养鱼、涵养税源，年均新增涉税企业和个体工商户等
超过1100万户，各年度中央财政收入预算都顺利完成，考
虑留抵退税因素，全国财政收入十年接近翻一番。推动财力
下沉，中央一般公共预算支出中对地方转移支付占比提高到
70%左右，建立并常态化实施中央财政资金直达机制。各级
政府坚持过紧日子，严控一般性支出，中央部门带头压减支
出，盘活存量资金和闲置资产，腾出的资金千方百计惠企裕
8 特别关注
Special attention
民，全国财政支出70%以上用于民生。
坚持实施稳健的货币政策。根据形势变化灵活把握政
策力度，保持流动性合理充裕，用好降准、再贷款等政策工
具，加大对实体经济的有效支持，缓解中小微企业融资难融
资贵等问题。制造业贷款余额从16.3万亿元增加到27.4万亿
元。普惠小微贷款余额从8.2万亿元增加到23.8万亿元、年均
增长24%，贷款平均利率较五年前下降1.5个百分点。加大清
理拖欠中小企业账款力度。人民币汇率在合理均衡水平上弹
性增强、保持基本稳定。完全化解了历史上承担的国有商业
银行和农村信用社等14486亿元金融改革成本。运用市场化
法治化方式，精准处置一批大型企业集团风险，平稳化解高
风险中小金融机构风险，大型金融机构健康发展，金融体系
稳健运行，守住了不发生系统性风险的底线。
强化就业优先政策导向。把稳就业作为经济运行在合
理区间的关键指标。着力促进市场化社会化就业，加大对企
业稳岗扩岗支持力度。将养老保险单位缴费比例从20%降至
16%，同时充实全国社保基金，储备规模从1.8万亿元增加到
2.5万亿元以上。实施失业保险基金稳岗返还、留工培训补助
等政策。持续推进大众创业万众创新，连续举办8届全国双
创活动周、超过5.2亿人次参与，鼓励以创业带动就业，加强
劳动者权益保护，新就业形态和灵活就业成为就业增收的重
要渠道。做好高校毕业生、退役军人、农民工等群体就业工
作。使用失业保险基金等资金支持技能培训。实施高职扩招
和职业技能提升三年行动，累计扩招413万人、培训8300多
万人次。就业是民生之基、财富之源。14亿多人口大国保持
就业稳定，难能可贵，蕴含着巨大创造力。
保持物价总体平稳。在应对冲击中没有持续大幅增加赤
字规模，也没有超发货币，为物价稳定创造了宏观条件。下
大气力抓农业生产，强化产销衔接和储备调节，确保粮食和
生猪、蔬菜等稳定供应，及时解决煤炭电力供应紧张问题，
满足民生和生产用能需求，保障交通物流畅通。加强市场监
管，维护正常价格秩序。十年来我国居民消费价格涨幅稳定
在2%左右的较低水平，成如容易却艰辛，既维护了市场经济
秩序、为宏观政策实施提供了空间，又有利于更好保障基本
民生。
（二）如期打赢脱贫攻坚战，巩固拓展脱贫攻坚成果。
全面建成小康社会最艰巨最繁重的任务在农村特别是在贫困
地区。坚持精准扶贫，聚焦“三区三州”等深度贫困地区，
强化政策倾斜支持，优先保障脱贫攻坚资金投入，对脱贫难
度大的县和村挂牌督战。深入实施产业、就业、生态、教
育、健康、社会保障等帮扶，加强易地搬迁后续扶持，重
点解决“两不愁三保障”问题，脱贫群众不愁吃、不愁穿，
义务教育、基本医疗、住房安全有保障，饮水安全也有了保
障。贫困地区农村居民收入明显增加，生产生活条件显著改
善。
推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。保
持过渡期内主要帮扶政策总体稳定，严格落实“四个不摘”
要求，建立健全防止返贫动态监测和帮扶机制，有力应对疫
情、灾情等不利影响，确保不发生规模性返贫。确定并集中
支持160个国家乡村振兴重点帮扶县，加大对易地搬迁集中安
置区等重点区域支持力度，坚持并完善东西部协作、对口支
援、定点帮扶等机制，选派用好医疗、教育“组团式”帮扶
干部人才和科技特派员，推动脱贫地区加快发展和群众稳定
增收。
（三）聚焦重点领域和关键环节深化改革，更大激发
市场活力和社会创造力。坚持社会主义市场经济改革方向，
处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作
用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结
合。
持续推进政府职能转变。完成国务院及地方政府机构改
西安市新生代 XANGEA 9
革。加快建设全国统一大市场，建设高标准市场体系，营造
市场化法治化国际化营商环境。大道至简，政简易行。持之
以恒推进触动政府自身利益的改革。进一步简政放权，放宽
市场准入，全面实施市场准入负面清单制度，清单管理措施
比制度建立之初压减64%，将行政许可事项全部纳入清单管
理。多年来取消和下放行政许可事项1000多项，中央政府
层面核准投资项目压减90%以上，工业产品生产许可证从60
类减少到10类，工程建设项目全流程审批时间压缩到不超过
120个工作日。改革商事制度，推行“证照分离”改革，企
业开办时间从一个月以上压缩到目前的平均4个工作日以内，
实行中小微企业简易注销制度。坚持放管结合，加强事中事
后监管，严格落实监管责任，防止监管缺位、重放轻管，强
化食品药品等重点领域质量和安全监管，推行“双随机、一
公开”等方式加强公正监管，规范行使行政裁量权。加强反
垄断和反不正当竞争，全面落实公平竞争审查制度，改革反
垄断执法体制。依法规范和引导资本健康发展，依法坚决管
控资本无序扩张。不断优化服务，推进政务服务集成办理，
压减各类证明事项，加快数字政府建设，90%以上的政务服
务实现网上可办，户籍证明、社保转接等200多项群众经常
办理事项实现跨省通办。取消所有省界高速公路收费站。制
定实施优化营商环境、市场主体登记管理、促进个体工商户
发展、保障中小企业款项支付等条例。改革给人们经商办企
业更多便利和空间，去年底企业数量超过5200万户、个体工
商户超过1.1亿户，市场主体总量超过1.6亿户、是十年前的3
倍，发展内生动力明显增强。
促进多种所有制经济共同发展。坚持和完善社会主义
基本经济制度，坚持“两个毫不动摇”。完成国企改革三年
行动任务，健全现代企业制度，推动国企聚焦主责主业优化
重组、提质增效。促进民营企业健康发展，破除各种隐性壁
垒，一视同仁给予政策支持，提振民间投资信心。完善产权
保护制度，保护企业家合法权益，弘扬企业家精神。
推进财税金融体制改革。深化预算管理体制改革，加大
预算公开力度，推进中央与地方财政事权和支出责任划分改
革，完善地方政府债务管理体系，构建综合与分类相结合的
个人所得税制，进一步深化税收征管改革。推动金融监管体
制改革，统筹推进中小银行补充资本和改革化险，推进股票
发行注册制改革，完善资本市场基础制度，加强金融稳定法
治建设。
（四）深入实施创新驱动发展战略，推动产业结构优化
升级。深化供给侧结构性改革，完善国家和地方创新体系，
推进科技自立自强，紧紧依靠创新提升实体经济发展水平，
不断培育壮大发展新动能，有效应对外部打压遏制。
增强科技创新引领作用。强化国家战略科技力量，实施
一批科技创新重大项目，加强关键核心技术攻关。发挥好高
校、科研院所作用，支持新型研发机构发展。推进国际和区
域科技创新中心建设，布局建设综合性国家科学中心。支持
10 特别关注
Special attention
基础研究和应用基础研究，全国基础研究经费五年增长1倍。
改革科研项目和经费管理制度，赋予科研单位和科研人员更
大自主权，努力将广大科技人员从繁杂的行政事务中解脱出
来。加强知识产权保护，激发创新动力。促进国际科技交流
合作。通过市场化机制激励企业创新，不断提高企业研发
费用加计扣除比例，将制造业企业、科技型中小企业分别从
50%、75%提高至100%，并阶段性扩大到所有适用行业，对
企业投入基础研究、购置设备给予政策支持，各类支持创新
的税收优惠政策年度规模已超过万亿元。创设支持创新的金
融政策工具，引导创业投资等发展。企业研发投入保持两位
数增长，一大批创新企业脱颖而出。
推动产业向中高端迈进。把制造业作为发展实体经济的
重点，促进工业经济平稳运行，保持制造业比重基本稳定。
严格执行环保、质量、安全等法规标准，淘汰落后产能。开
展重点产业强链补链行动。启动一批产业基础再造工程。鼓
励企业加快设备更新和技术改造，将固定资产加速折旧优惠
政策扩大至全部制造业。推动高端装备、生物医药、光电子
信息、新能源汽车、光伏、风电等新兴产业加快发展。促进
数字经济和实体经济深度融合。持续推进网络提速降费，发
展“互联网+”。移动互联网用户数增加到14.5亿户。支持工
业互联网发展，有力促进了制造业数字化智能化。专精特新
中小企业达7万多家。促进平台经济健康持续发展，发挥其带
动就业创业、拓展消费市场、创新生产模式等作用。发展研
发设计、现代物流、检验检测认证等生产性服务业。加强全
面质量管理和质量基础设施建设。中国制造的品质和竞争力
不断提升。
（五）扩大国内有效需求，推进区域协调发展和新型城
镇化。围绕构建新发展格局，立足超大规模市场优势，坚持
实施扩大内需战略，培育更多经济增长动力源。
着力扩大消费和有效投资。疫情发生前，消费已经成
为我国经济增长的主要拉动力。面对需求不足甚至出现收
缩，推动消费尽快恢复。多渠道促进居民增收，提高中低收
入群体收入。支持汽车、家电等大宗消费，汽车保有量突破
3亿辆、增长46.7%。推动线上线下消费深度融合，实物商
品网上零售额占社会消费品零售总额的比重从15.8%提高到
27.2%。发展城市社区便民商业，完善农村快递物流配送体
系。帮扶旅游业发展。围绕补短板、调结构、增后劲扩大有
效投资。创新投融资体制机制，预算内投资引导和撬动社会
投资成倍增加，增加地方政府专项债券额度，重点支持交
通、水利、能源、信息等基础设施和民生工程建设，鼓励社
会资本参与建设运营，调动民间投资积极性。
增强区域发展平衡性协调性。统筹推进西部大开发、东
北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展，中西部地区经
济增速总体高于东部地区。加大对革命老区、民族地区、边
疆地区的支持力度，中央财政对相关地区转移支付资金比五
年前增长66.8%。推进京津冀协同发展、长江经济带发展、长
三角一体化发展，推动黄河流域生态保护和高质量发展。高
标准高质量建设雄安新区。发展海洋经济。支持经济困难地
区发展，促进资源型地区转型发展，鼓励有条件地区更大发
挥带动作用，推动形成更多新的增长极增长带。
持续推进以人为核心的新型城镇化。我国仍处于城镇化
进程中，每年有上千万农村人口转移到城镇。完善城市特别
是县城功能，增强综合承载能力。分类放宽或取消城镇落户
限制，十年1.4亿农村人口在城镇落户。有序发展城市群和都
市圈，促进大中小城市协调发展。推动成渝地区双城经济圈
建设。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，建立实施
房地产长效机制，扩大保障性住房供给，推进长租房市场建
设，稳地价、稳房价、稳预期，因城施策促进房地产市场健
康发展。加强城市基础设施建设，轨道交通运营里程从4500
多公里增加到近1万公里，排水管道从63万公里增加到89万
公里。改造城镇老旧小区16.7万个，惠及2900多万家庭。
（六）保障国家粮食安全，大力实施乡村振兴战略。完
善强农惠农政策，持续抓紧抓好农业生产，加快推进农业农
村现代化。
提升农业综合生产能力。稳定和扩大粮食播种面积，扩
种大豆油料，优化生产结构布局，提高单产和品质。完善粮
食生产支持政策，稳定种粮农民补贴，合理确定稻谷、小麦
最低收购价，加大对产粮大县奖励力度，健全政策性农业保
险制度。加强耕地保护，实施黑土地保护工程，完善水利设
施，新建高标准农田4.56亿亩。推进国家粮食安全产业带建
设。加快种业、农机等科技创新和推广应用，农作物耕种收
综合机械化率从67%提高到73%。全面落实粮食安全党政同
责，强化粮食和重要农产品稳产保供，始终不懈地把14亿多
中国人的饭碗牢牢端在自己手中。
扎实推进农村改革发展。巩固和完善农村基本经营制
度，完成承包地确权登记颁证和农村集体产权制度改革阶段
性任务，稳步推进多种形式适度规模经营，抓好家庭农场和
农民合作社发展，加快发展农业社会化服务。启动乡村建设
行动，持续整治提升农村人居环境，加强水电路气信邮等基
础设施建设，实现符合条件的乡镇和建制村通硬化路、通客
车，农村自来水普及率从80%提高到87%，多年累计改造农
村危房2400多万户。深化供销合作社、集体林权、农垦等改
西安市新生代 XANGEA 11
革。立足特色资源发展乡村产业，促进农民就业创业增收。
为保障农民工及时拿到应得报酬，持续强化农民工工资拖欠
治理，出台实施保障农民工工资支付条例，严厉打击恶意拖
欠行为。
（七）坚定扩大对外开放，深化互利共赢的国际经贸合
作。面对外部环境变化，实行更加积极主动的开放战略，以
高水平开放更有力促改革促发展。
推动进出口稳中提质。加大出口退税、信保、信贷等政
策支持力度，企业出口退税办理时间压缩至6个工作日以内。
优化外汇服务。发展外贸新业态，新设152个跨境电商综试
区，支持建设一批海外仓。发挥进博会、广交会、服贸会、
消博会等重大展会作用。推进通关便利化，进口、出口通关
时间分别压减67%和92%，进出口环节合规成本明显下降。
关税总水平从9.8%降至7.4%。全面深化服务贸易创新发展试
点，推出跨境服务贸易负面清单。进出口稳定增长有力支撑
了经济发展。
积极有效利用外资。出台外商投资法实施条例，不断优
化外商投资环境。持续放宽外资市场准入，全国和自由贸易
试验区负面清单条数分别压减51%、72%，制造业领域基本
全面放开，金融等服务业开放水平不断提升。已设21个自由
贸易试验区，海南自由贸易港建设稳步推进。各地创新方式
加强外资促进服务，加大招商引资和项目对接力度。一批外
资大项目落地，我国持续成为外商投资兴业的热土。
推动高质量共建“一带一路”。坚持共商共建共享，遵
循市场原则和国际通行规则，实施一批互联互通和产能合作
项目，对沿线国家货物进出口额年均增长13.4%，各领域交
流合作不断深化。推进西部陆海新通道建设。引导对外投资
健康有序发展，加强境外风险防控。新签和升级6个自贸协
定，与自贸伙伴货物进出口额占比从26%提升至35%左右。
坚定维护多边贸易体制，反对贸易保护主义，稳妥应对经贸
摩擦，促进贸易和投资自由化便利化。
（八）加强生态环境保护，促进绿色低碳发展。坚持绿
水青山就是金山银山的理念，健全生态文明制度体系，处理
好发展和保护的关系，不断提升可持续发展能力。
加强污染治理和生态建设。坚持精准治污、科学治污、
依法治污，深入推进污染防治攻坚。注重多污染物协同治理
和区域联防联控，地级及以上城市空气质量优良天数比例达
86.5%、上升4个百分点。基本消除地级及以上城市黑臭水
体，推进重要河湖、近岸海域污染防治。加大土壤污染风险
防控和修复力度，强化固体废物和新污染物治理。全面划定
耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线和城镇开发边
界。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，实施一批
重大生态工程，全面推行河湖长制、林长制。推动共抓长江
大保护，深入实施长江流域重点水域十年禁渔。加强生物多
12 特别关注
Special attention
样性保护。完善生态保护补偿制度。森林覆盖率达到24%，
草原综合植被盖度和湿地保护率均达50%以上，水土流失、
荒漠化、沙化土地面积分别净减少10.6万、3.8万、3.3万平方
公里。人民群众越来越多享受到蓝天白云、绿水青山。
稳步推进节能降碳。统筹能源安全稳定供应和绿色低碳
发展，科学有序推进碳达峰碳中和。优化能源结构，实现超
低排放的煤电机组超过10.5亿千瓦，可再生能源装机规模由
6.5亿千瓦增至12亿千瓦以上，清洁能源消费占比由20.8%上
升到25%以上。全面加强资源节约工作，发展绿色产业和循
环经济，促进节能环保技术和产品研发应用。提升生态系统
碳汇能力。加强绿色发展金融支持。完善能耗考核方式。积
极参与应对气候变化国际合作，为推动全球气候治理作出了
中国贡献。
（九）切实保障和改善民生，加快社会事业发展。贯
彻以人民为中心的发展思想，持续增加民生投入，着力保基
本、兜底线、促公平，提升公共服务水平，推进基本公共服
务均等化，在发展中不断增进民生福祉。
促进教育公平和质量提升。百年大计，教育为本。财政
性教育经费占国内生产总值比例每年都保持在4%以上，学
生人均经费投入大幅增加。持续加强农村义务教育薄弱环节
建设，基本消除城镇大班额，推动解决进城务工人员子女入
学问题，义务教育巩固率由93.8%提高到95.5%。坚持义务
教育由国家统一实施，引导规范民办教育发展。减轻义务教
育阶段学生负担。提升青少年健康水平。持续实施营养改善
计划，每年惠及3700多万学生。保障教师特别是乡村教师工
资待遇。多渠道增加幼儿园供给。高中阶段教育毛入学率提
高到90%以上。职业教育适应性增强，职业院校办学条件持
续改善。积极稳妥推进高考综合改革，高等教育毛入学率从
45.7%提高到59.6%，高校招生持续加大对中西部地区和农村
地区倾斜力度。大幅提高经济困难高校学生国家助学贷款额
度。深入实施“强基计划”和基础学科拔尖人才培养计划，
建设288个基础学科拔尖学生培养基地，接续推进世界一流大
学和一流学科建设，不断夯实发展的人才基础。
提升医疗卫生服务能力。深入推进和努力普及健康中国
行动，深化医药卫生体制改革，把基本医疗卫生制度作为公
共产品向全民提供，进一步缓解群众看病难、看病贵问题。
持续提高基本医保和大病保险水平，城乡居民医保人均财政
补助标准从450元提高到610元。将更多群众急需药品纳入医
保报销范围。住院和门诊费用实现跨省直接结算，惠及5700
多万人次。推行药品和医用耗材集中带量采购，降低费用负
担超过4000亿元。设置13个国家医学中心，布局建设76个国
家区域医疗中心。全面推开公立医院综合改革，持续提升县
域医疗卫生服务能力，完善分级诊疗体系。优化老年人等群
体就医服务。促进中医药传承创新发展、惠及民生。基本公
共卫生服务经费人均财政补助标准从50元提高到84元。坚持
预防为主，加强重大慢性病健康管理。改革完善疾病预防控
制体系，组建国家疾病预防控制局，健全重大疫情防控救治
和应急物资保障体系，努力保障人民健康。
加强社会保障和服务。建立基本养老保险基金中央调
剂制度，连续上调退休人员基本养老金，提高城乡居民基
础养老金最低标准，稳步提升城乡低保、优待抚恤、失业和
工伤保障等标准。积极应对人口老龄化，推动老龄事业和养
老产业发展。发展社区和居家养老服务，加强配套设施和无
障碍设施建设，在税费、用房、水电气价格等方面给予政策
支持。推进医养结合，稳步推进长期护理保险制度试点。实
施三孩生育政策及配套支持措施。完善退役军人管理保障制
度，提高保障水平。加强妇女、儿童权益保障。完善未成年
人保护制度。健全残疾人保障和关爱服务体系。健全社会救
助体系，加强低收入人口动态监测，对遇困人员及时给予帮
扶，年均临时救助1100万人次，坚决兜住了困难群众基本生
活保障网。
丰富人民群众精神文化生活。培育和践行社会主义核
心价值观。深化群众性精神文明创建。发展新闻出版、广
播影视、文学艺术、哲学社会科学和档案等事业，加强智库
建设。扎实推进媒体深度融合。提升国际传播效能。加强和
创新互联网内容建设。弘扬中华优秀传统文化，加强文物和
文化遗产保护传承。实施文化惠民工程，公共图书馆、博物
馆、美术馆、文化馆站向社会免费开放。深入推进全民阅
西安市新生代 XANGEA 13
读。支持文化产业发展。加强国家科普能力建设。体育健儿
勇创佳绩，全民健身广泛开展。
（十）推进政府依法履职和社会治理创新，保持社会大
局稳定。加强法治政府建设，使经济社会活动更好在法治轨
道上运行。坚持依法行政、大道为公，严格规范公正文明执
法，政府的权力来自人民，有权不可任性，用权必受监督。
推动完善法律法规和规章制度，提请全国人大常委会审议法
律议案50件，制定修订行政法规180件次。依法接受同级人
大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，主
动接受社会和舆论监督。认真办理人大代表建议和政协委员
提案。加强审计、统计监督。持续深化政务公开。开展国务
院大督查。支持工会、共青团、妇联等群团组织更好发挥作
用。
加强和创新社会治理。推动市域社会治理现代化，完
善基层治理，优化社区服务。支持社会组织、人道救助、社
会工作、志愿服务、公益慈善等健康发展。深入推进信访积
案化解。推进社会信用体系建设。完善公共法律服务体系。
严格食品、药品尤其是疫苗监管。开展安全生产专项整治。
改革和加强应急管理，提高防灾减灾救灾能力，做好洪涝
干旱、森林草原火灾、地质灾害、地震等防御和气象服务。
深入推进国家安全体系和能力建设。加强网络、数据安全和
个人信息保护。持续加强社会治安综合治理，严厉打击各类
违法犯罪，开展扫黑除恶专项斗争，依法严惩黑恶势力及其
“保护伞”，平安中国、法治中国建设取得新进展。
各位代表！
五年来，各级政府认真贯彻落实党中央全面从严治党
战略部署，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和
党史学习教育，弘扬伟大建党精神，严格落实中央八项规定
精神，持之以恒纠治“四风”，重点纠治形式主义、官僚主
义，“三公”经费大幅压减。严厉惩处违规建设楼堂馆所和
偷税逃税等行为。加强廉洁政府建设。政府工作人员自觉接
受法律监督、监察监督和人民监督。
做好经济社会发展工作，没有捷径，实干为要。五年
来，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全
面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略。坚持以经济建
设为中心，着力推动高质量发展，事不畏难、行不避艰，要
求以实干践行承诺，凝心聚力抓发展；以民之所望为施政所
向，始终把人民放在心中最高位置，一切以人民利益为重，
仔细倾听群众呼声，深入了解群众冷暖，着力解决人民群众
急难愁盼问题；坚持实事求是，尊重客观规律，坚决反对空
谈浮夸、做表面文章、搞形象工程甚至盲目蛮干；以改革的
办法、锲而不舍的精神解难题、激活力，激励敢于担当，对
庸政懒政者问责。尊重人民群众首创精神，充分调动各方面
积极性，进而汇聚起推动发展的强大力量。
14 特别关注
Special attention
各位代表！
过去五年，民族、宗教、侨务等工作创新完善。巩固和
发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，民族团结进步
呈现新气象。贯彻党的宗教工作基本方针，推进我国宗教中
国化逐步深入。持续做好侨务工作，充分发挥海外侨胞在参
与祖国现代化建设中的独特优势和重要作用。
坚持党对人民军队的绝对领导，国防和军队建设取得一
系列新的重大成就、发生一系列重大变革。人民军队深入推
进政治建军、改革强军、科技强军、人才强军、依法治军，
深入推进练兵备战，现代化水平和实战能力显著提升。坚定
灵活开展军事斗争，有效遂行边防斗争、海上维权、反恐维
稳、抢险救灾、抗击疫情、维和护航等重大任务，提升国防
动员能力，有力维护了国家主权、安全、发展利益。
港澳台工作取得新进展。依照宪法和基本法有效实施对
特别行政区的全面管治权，制定实施香港特别行政区维护国
家安全法，落实“爱国者治港”“爱国者治澳”原则，推动
香港进入由乱到治走向由治及兴的新阶段。深入推进粤港澳
大湾区建设，支持港澳发展经济、改善民生、防控疫情、保
持稳定。贯彻新时代党解决台湾问题的总体方略，坚决开展
反分裂、反干涉重大斗争，持续推动两岸关系和平发展。
中国特色大国外交全面推进。习近平主席等党和国家领
导人出访多国，通过线上和线下方式出席二十国集团领导人
峰会、亚太经合组织领导人非正式会议、联合国成立75周年
系列高级别会议、东亚合作领导人系列会议、中欧领导人会
晤等一系列重大外交活动。成功举办上合组织青岛峰会、金
砖国家领导人会晤、全球发展高层对话会、“一带一路”国
际合作高峰论坛、中非合作论坛北京峰会等多场重大主场外
交活动。坚持敢于斗争、善于斗争，坚决维护我国主权、安
全、发展利益。积极拓展全球伙伴关系，致力于建设开放型
世界经济，维护多边主义，推动构建人类命运共同体。中国
作为负责任大国，在推进国际抗疫合作、解决全球性挑战和
地区热点问题上发挥了重要建设性作用，为促进世界和平与
发展作出重要贡献。
各位代表！
这些年我国发展取得的成就，是以习近平同志为核心的
党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义
思想科学指引的结果，是全党全军全国各族人民团结奋斗的
结果。我代表国务院，向全国各族人民，向各民主党派、各
人民团体和各界人士，表示诚挚感谢！向香港特别行政区同
胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞，表示诚挚
感谢！向关心和支持中国现代化建设的各国政府、国际组织
和各国朋友，表示诚挚感谢！
在看到发展成就的同时，我们也清醒认识到，我国是
一个发展中大国，仍处于社会主义初级阶段，发展不平衡不
西安市新生代 XANGEA 15
充分问题仍然突出。当前发展面临诸多困难挑战。外部环境
不确定性加大，全球通胀仍处于高位，世界经济和贸易增长
动能减弱，外部打压遏制不断上升。国内经济增长企稳向上
基础尚需巩固，需求不足仍是突出矛盾，民间投资和民营企
业预期不稳，不少中小微企业和个体工商户困难较大，稳就
业任务艰巨，一些基层财政收支矛盾较大。房地产市场风险
隐患较多，一些中小金融机构风险暴露。发展仍有不少体制
机制障碍。科技创新能力还不强。生态环境保护任重道远。
防灾减灾等城乡基础设施仍有明显薄弱环节。一些民生领域
存在不少短板。形式主义、官僚主义现象仍较突出，有的地
方政策执行“一刀切”、层层加码，有的干部不作为、乱作
为、简单化，存在脱离实际、违背群众意愿、漠视群众合法
权益等问题。一些领域、行业、地方腐败现象时有发生。人
民群众对政府工作还有一些意见和建议应予重视。要直面问
题挑战，尽心竭力改进政府工作，不负人民重托。
二、对今年政府工作的建议
今年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年。做好政
府工作，要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以
习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实
党的二十大精神，按照中央经济工作会议部署，扎实推进中
国式现代化，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面
贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发
展，更好统筹国内国际两个大局，更好统筹疫情防控和经济
社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力
提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改
革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，
有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的
有效提升和量的合理增长，持续改善民生，保持社会大局稳
定，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步。
今年发展主要预期目标是：国内生产总值增长5%左右；
城镇新增就业1200万人左右，城镇调查失业率5.5%左右；
居民消费价格涨幅3%左右；居民收入增长与经济增长基本
同步；进出口促稳提质，国际收支基本平衡；粮食产量保持
在1.3万亿斤以上；单位国内生产总值能耗和主要污染物排放
量继续下降，重点控制化石能源消费，生态环境质量稳定改
善。
要坚持稳字当头、稳中求进，面对战略机遇和风险挑战
并存、不确定难预料因素增多，保持政策连续性稳定性针对
性，加强各类政策协调配合，形成共促高质量发展合力。积
极的财政政策要加力提效。赤字率拟按3%安排。完善税费
优惠政策，对现行减税降费、退税缓税等措施，该延续的延
续，该优化的优化。做好基层“三保”工作。稳健的货币政
策要精准有力。保持广义货币供应量和社会融资规模增速同
16 特别关注
Special attention
名义经济增速基本匹配，支持实体经济发展。保持人民币汇
率在合理均衡水平上的基本稳定。产业政策要发展和安全并
举。促进传统产业改造升级，培育壮大战略性新兴产业，着
力补强产业链薄弱环节。科技政策要聚焦自立自强，也要坚
持国际合作。完善新型举国体制，发挥好政府在关键核心技
术攻关中的组织作用，支持和突出企业科技创新主体地位，
加大科技人才及团队培养支持力度。社会政策要兜牢民生底
线。落实落细就业优先政策，把促进青年特别是高校毕业生
就业工作摆在更加突出的位置，切实保障好基本民生。
当前我国新冠疫情防控已进入“乙类乙管”常态化防控
阶段，要在对疫情防控工作进行全面科学总结的基础上，更
加科学、精准、高效做好防控工作，围绕保健康、防重症，
重点做好老年人、儿童、患基础性疾病群体的疫情防控和医
疗救治，提升疫情监测水平，推进疫苗迭代升级和新药研
制，切实保障群众就医用药需求，守护好人民生命安全和身
体健康。
今年是政府换届之年，前面报告的经济社会发展多领
域、各方面工作，今后还需不懈努力，下面简述几项重点。
（一）着力扩大国内需求。把恢复和扩大消费摆在优先
位置。多渠道增加城乡居民收入。稳定汽车等大宗消费，推
动餐饮、文化、旅游、体育等生活服务消费恢复。政府投资
和政策激励要有效带动全社会投资，今年拟安排地方政府专
项债券3.8万亿元，加快实施“十四五”重大工程，实施城市
更新行动，促进区域优势互补、各展其长，继续加大对受疫
情冲击较严重地区经济社会发展的支持力度，鼓励和吸引更
多民间资本参与国家重大工程和补短板项目建设，激发民间
投资活力。
（二）加快建设现代化产业体系。强化科技创新对产业
发展的支撑。持续开展产业强链补链行动，围绕制造业重点
产业链，集中优质资源合力推进关键核心技术攻关，充分激
发创新活力。加强重要能源、矿产资源国内勘探开发和增储
上产。加快传统产业和中小企业数字化转型，着力提升高端
化、智能化、绿色化水平。加快前沿技术研发和应用推广，
促进科技成果转化。建设高效顺畅的物流体系。大力发展数
字经济，提升常态化监管水平，支持平台经济发展。
（三）切实落实“两个毫不动摇”。深化国资国企改
革，提高国企核心竞争力。坚持分类改革方向，处理好国
企经济责任和社会责任关系，完善中国特色国有企业现代公
司治理。依法保护民营企业产权和企业家权益，完善相关政
策，鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大，支持中小微企
业和个体工商户发展，构建亲清政商关系，为各类所有制企
业创造公平竞争、竞相发展的环境，用真招实策稳定市场预
期和提振市场信心。
（四）更大力度吸引和利用外资。扩大市场准入，加大
现代服务业领域开放力度。落实好外资企业国民待遇。积极
推动加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）等高
标准经贸协议，主动对照相关规则、规制、管理、标准，稳
步扩大制度型开放。优化区域开放布局，实施自由贸易试验
区提升战略，发挥好海南自由贸易港、各类开发区等开放平
台的先行先试作用。继续发挥进出口对经济的支撑作用。做
好外资企业服务工作，推动外资标志性项目落地建设。开放
的中国大市场，一定能为各国企业在华发展提供更多机遇。
（五）有效防范化解重大经济金融风险。深化金融体制
改革，完善金融监管，压实各方责任，防止形成区域性、系
统性金融风险。有效防范化解优质头部房企风险，改善资产
负债状况，防止无序扩张，促进房地产业平稳发展。防范化
西安市新生代 XANGEA 17
解地方政府债务风险，优化债务期限结构，降低利息负担，
遏制增量、化解存量。
（六）稳定粮食生产和推进乡村振兴。一体推进农业
现代化和农村现代化。稳定粮食播种面积，抓好油料生产，
实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动。完善农资保供稳价应
对机制。加强耕地保护，加强农田水利和高标准农田等基础
设施建设。深入实施种业振兴行动。强化农业科技和装备支
撑。健全种粮农民收益保障机制和主产区利益补偿机制。
树立大食物观，构建多元化食物供给体系。发展乡村特色产
业，拓宽农民增收致富渠道。巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决
防止出现规模性返贫。推进乡村建设行动。国家关于土地承
包期再延长30年的政策，务必通过细致工作扎实落实到位。
（七）推动发展方式绿色转型。深入推进环境污染防
治。加强流域综合治理，加强城乡环境基础设施建设，持
续实施重要生态系统保护和修复重大工程。推进能源清洁高
效利用和技术研发，加快建设新型能源体系，提升可再生能
源占比。完善支持绿色发展的政策和金融工具，发展循环经
济，推进资源节约集约利用，推动重点领域节能降碳减污，
持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。
（八）保障基本民生和发展社会事业。加强住房保障
体系建设，支持刚性和改善性住房需求，解决好新市民、
青年人等住房问题，加快推进老旧小区和危旧房改造。加快
建设高质量教育体系，推进义务教育优质均衡发展和城乡一
体化，推进学前教育、特殊教育普惠发展，大力发展职业教
育，推进高等教育创新，支持中西部地区高校发展，深化体
教融合。深化医药卫生体制改革，促进医保、医疗、医药协
同发展和治理。推动优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布
局。实施中医药振兴发展重大工程。重视心理健康和精神卫
生。实施积极应对人口老龄化国家战略，加强养老服务保
障，完善生育支持政策体系。保障妇女、儿童、老年人、残
疾人合法权益。做好军人军属、退役军人和其他优抚对象优
待抚恤工作。繁荣发展文化事业和产业。提升社会治理效
能。强化安全生产监管和防灾减灾救灾。全面贯彻总体国家
安全观，建设更高水平的平安中国。
进一步加强政府自身建设，持续转变政府职能，搞好机
构改革，扎实推进法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型
政府建设，发扬实干精神，大兴调查研究之风，提高行政效
率和公信力。
各位代表！
我们要以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚持和完
善民族区域自治制度，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣
发展。坚持党的宗教工作基本方针，坚持我国宗教中国化方
向，积极引导宗教与社会主义社会相适应。加强和改进侨务
工作，汇聚起海内外中华儿女同心奋斗、共创辉煌的强大力
量。
我们要深入贯彻习近平强军思想，贯彻新时代军事战
略方针，围绕实现建军一百年奋斗目标，边斗争、边备战、
边建设，完成好党和人民赋予的各项任务。全面加强练兵备
战，创新军事战略指导，大抓实战化军事训练，统筹抓好各
方向各领域军事斗争。全面加强军事治理，巩固拓展国防和
军队改革成果，加强重大任务战建备统筹，加快实施国防发
展重大工程。巩固提高一体化国家战略体系和能力，加强国
防科技工业能力建设。深化全民国防教育。各级政府要大力
支持国防和军队建设，深入开展“双拥”活动，合力谱写军
政军民团结新篇章。
我们要全面准确、坚定不移贯彻“一国两制”“港人治
港”“澳人治澳”、高度自治的方针，坚持依法治港治澳，
维护宪法和基本法确定的特别行政区宪制秩序，落实“爱国
者治港”“爱国者治澳”原则。支持港澳发展经济、改善民
生，保持香港、澳门长期繁荣稳定。
我们要坚持贯彻新时代党解决台湾问题的总体方略，坚
持一个中国原则和“九二共识”，坚定反“独”促统，推动
两岸关系和平发展，推进祖国和平统一进程。两岸同胞血脉
相连，要促进两岸经济文化交流合作，完善增进台湾同胞福
祉的制度和政策，推动两岸共同弘扬中华文化，同心共创复
兴伟业。
我们要坚定奉行独立自主的和平外交政策，坚定不移走
和平发展道路，坚持在和平共处五项原则基础上同各国发展
友好合作，坚定奉行互利共赢的开放战略，始终做世界和平
的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者。中国愿
同国际社会一道落实全球发展倡议、全球安全倡议，弘扬全
人类共同价值，携手推动构建人类命运共同体，维护世界和
平和地区稳定。
各位代表！
奋斗铸就辉煌，实干赢得未来。我们要更加紧密地团
结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会
主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指
导，全面贯彻党的二十大精神，砥砺前行，推动经济社会持
续健康发展，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中
华民族伟大复兴，为把我国建设成为富强民主文明和谐美丽
的社会主义现代化强国不懈奋斗！
（来源：中国政府网）
18 特别关注
Special attention
李强总理出席记者会
并回答中外记者提问
全国两会
TwoSessions
新华社北京3月13日电 十四届全国
人大一次会议13日上午在人民大会堂举
行记者会，国务院总理李强应大会发言
人王超的邀请出席记者会，并回答中外
记者提问。国务院副总理丁薛祥、何立
峰、张国清、刘国中参加。
记者会开始时，李强说，很高兴
今天能够与各位媒体朋友在这里见面交
流，首先要感谢大家为报道这次中国两
会付出的辛劳。李强表示，我们衷心感
谢党和人民的信任，也深知肩负的责任
重大、使命光荣。我们一定在以习近平
同志为核心的党中央坚强领导下，紧紧
依靠广大人民，以奋发有为的精神状态
和“时时放心不下”的责任意识，忠实
履行宪法和法律赋予的职责，勇毅前
行、廉洁奉公、鞠躬尽瘁、不辱使命。
中央广播电视总台记者：首先向
您和四位副总理履新表示祝贺。新一届
政府任期的未来五年对于全面建设社会
主义现代化国家来说是开局起步的关键
时期，国内外非常关注新一届政府的工
作。新一届政府的施政目标是什么？有
哪些工作重点？将会怎样开展工作？
李强：谢谢你的祝贺，谢谢大家对
新一届政府工作的关心。
去年十月份召开的党的二十大，对
我们国家今后五年和更长时间的发展作
了全面的战略部署，大家比较关心的重
大问题都能从党的二十大报告中找到清
晰的答案。
新一届政府的工作，就是要把党中
央的决策部署贯彻好、落实好，把党的
二十大擘画的宏伟蓝图变成施工图，与
全国人民一道，一步一个脚印把宏伟蓝
图变成美好现实。
今后工作中，有这么几个方面是我
们要重点把握的：
3月13日，十四
届全国人大一次
会议在北京人民
大会堂举行记者
会，国务院总理
李强应大会发言
人王超的邀请出
席记者会，并
回答中外记者提
问。国务院副总
理丁薛祥、何立
峰、张国清、刘
国中参加。这是
李强回答记者提
问。新华社记者
刘彬 摄
西安市新生代 XANGEA 19
第一是牢固树立以人民为中心的发展思想。说到底，
党和政府一切工作的宗旨就是为民造福。习近平总书记讲：
“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”我们任
何时候都必须始终牢记人民政府前面的“人民”这两个字，
扎扎实实办好每一件民生实事。客观地讲，绝大部分老百姓
不会天天盯着看GDP增长了多少，大家更在乎的是住房、就
业、收入、教育、就医、生态环境等身边具体事。政府工作
就是要贴近老百姓的实际感受去谋划、推进，真正做到民有
所盼、政有所为。
第二是集中力量推动高质量发展。这次两会期间，
习近平总书记在参加江苏代表团审议时特别强调，要牢牢把
握高质量发展这个首要任务。我国经济社会发展已经取得了
巨大成就，经济总量稳居世界第二，但发展还不平衡、不充
分。任何一个总量指标，分摊到14亿多的人口基数上，人均
水平都比较有限。现在，我们的发展更多地只是解决“有没
有”的问题，下一步需要更加重视解决“好不好”的问题，
特别是提高科技创新能力、建设现代化产业体系、推动发展
方式绿色转型等。总的来说，我们要完整、准确、全面贯彻
新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展。
第三是坚定不移深化改革开放。改革开放是决定当代
中国命运的关键一招，我们在推进中国式现代化、实现第二
个百年奋斗目标的历史进程中，还是要“吃改革饭、走开放
路”。要坚持社会主义市场经济改革方向，坚持高水平对外
开放，在深化改革开放中不断增强发展的动力和活力。
美国消费者新闻与商业频道记者：
今年是中国疫情过峰后的第一年，很
多人预期经济将在短期内反弹，中国准
备采取怎样的措施实现全年经济增长目
标？中国经济在今年及接下来的五年将
面临哪些有利和不利的因素？未来五年
中国计划采取什么样的政策来支持可持
续、高质量增长？近几年中国在应对债
务、资本无序扩张等系统性风险方面的
政策取得了哪些成效？
李强：这位记者朋友很会抓机会，
我记了一下，你一口气提了4个问题、
涉及6方面内容。时间关系，我只能择
要作些回答。
今年世界经济形势总体不容乐观，
不稳定、不确定、难预料因素比较多，
如何稳增长对世界各国都是一个考验。
今年，中国经济预期增长目标定为5%
左右，这是我们综合考虑各方面因素后
确定的。当然，中国的经济总量已经突
破120万亿元，基数很高，加上今年的
新挑战不少，要实现5%左右的增长，
并不轻松，需要倍加努力。
有关具体政策措施，去年中央经济
工作会议已经作了全面部署，基本取向
3月13日，十四届全
国人大一次会议在北
京人民大会堂举行记
者会，国务院总理李
强应大会发言人王超
的邀请出席记者会，
并回答中外记者提
问。国务院副总理丁
薛祥、何立峰、张国
清、刘国中参加。新
华社记者 李鑫 摄
20 特别关注
Special attention
是坚持稳字当头、稳中求进，推动经济
运行整体好转。稳，重点是稳增长、稳
就业、稳物价；进，关键是在高质量发
展上取得新进步。具体来讲，我想要特
别做好几件事，或者说要打好这么几套
组合拳：一是宏观政策的组合拳，二是
扩大需求的组合拳，三是改革创新的组
合拳，四是防范化解风险的组合拳。这
些组合拳，都是有其具体内涵的，有的
还会根据实践的需要不断充实、调整和
完善。
刚才，这位记者朋友问到了有利
和不利因素问题。中国发展确实有很多
优势条件，比如，市场规模巨大，产业
体系完备，人力资源丰富，发展基础厚
实等，更重要的是制度优势显著。说到
困难，大家都有困难，今年我们的困难
也不会少，但是，大家想一想，哪个时
候、哪一年没有困难呢？我们从来都是
在克服困难中不断实现新发展的。我们
这一代中国人从小听得最多的故事就是
大禹治水、愚公移山、精卫填海、夸父
逐日等等，都很励志，讲的都是不怕困
难、不畏艰险、勇于斗争、自强不息的
精神，我们中国人不会被任何困难所压
倒。
从最近两个多月情况看，我国经济
运行出现了企稳回升态势，一些国际组
织也调高了今年中国经济增速的预期。
对中国经济的前景，我想用8个字来概
括，就是“长风破浪，未来可期”。对
此，我充满信心。
香港凤凰卫视、凤凰网记者：这
几年，香港实现了由乱到治的根本性转
折。香港稳定下来了，发展问题又摆在
了眼前。随着世界政经局势和环境的变
化，有评论认为现在港澳的竞争力弱化
了。请问，您如何看待港澳未来的发展
前景？中央政府下一步还会有哪些措施
支持港澳发挥自己的优势和特点，实现
更好的发展？
李强：中央政府始终高度重视发挥香港、澳门的优势和
特点。回归以来，在国家的支持下，香港国际金融、航运、
贸易三大中心地位得到了巩固和提高，澳门作为旅游休闲中
心享誉世界。
近年来，受各种因素影响，香港、澳门经济发展遇到一
些困难，但这是暂时的困难、发展中的困难。中央政府将全
面准确、坚定不移贯彻“一国两制”方针，全力支持香港、
澳门融入国家发展大局，全力支持香港、澳门发展经济、改
善民生，全力支持香港、澳门提高国际竞争力。有祖国作坚
强后盾、有“一国两制”的制度保障，香港、澳门的地位和
作用只会加强、不会削弱。香港、澳门的明天一定会更加美
好！
新加坡联合早报记者：您早年当过温州市委书记，温
州市以及您后来任职的浙江、江苏以及上海都是中国民营经
济非常发达的地方，您对民营经济有很深的了解。请问您认
为中国还需要采取哪些措施提振民企的信心、支持民企的发
展？还有哪些地方做得不够、需要补齐？
李强：大家一定都已关注到，这次两会期间，习近平
总书记在看望全国政协委员时，就民营经济健康发展、高质
量发展作了深刻阐述，引起热烈反响。广大民营企业家深受
鼓舞、深受激励，都很振奋。
我长期在民营经济比较发达的地方工作，经常有机会与
民营企业家交流，对他们发展中的期盼和顾虑还是比较了解
的。在这里，我主要想表达这么几层意思：
第一，“两个毫不动摇”是我国基本经济制度的重要内
容，是长久之策，过去没有变，以后更不会变。确实，去年
3月13日，十四届
全国人大一次会议
在北京人民大会堂
举行记者会，国务
院总理李强应大会
发言人王超的邀请
出席记者会，并回
答中外记者提问。
国务院副总理丁薛
祥、何立峰、张国
清、刘国中参加。
新华社记者 岳月
伟 摄
西安市新生代 XANGEA 21
有段时间，社会上有一些不正确的议论，使一些民营企业家
内心感到忧虑。其实在发展民营经济这个问题上，党中央的
方针政策一直是非常明确的。党的十九大、二十大和去年的
中央经济工作会议，都作了强调。对此，我们是旗帜鲜明、
坚定不移的。
第二，民营经济的发展环境会越来越好，发展空间会越
来越大。我们将在新起点上大力营造市场化、法治化、国际
化营商环境，平等对待各类所有制企业，依法保护企业产权
和企业家权益，促进各类经营主体公平竞争，支持民营企业
发展壮大。从发展空间看，中国具有超大规模的市场需求，
还有很多新领域新赛道有待开拓，都蕴藏着巨大的发展机
遇。民营经济一定是大有可为的。
第三，时代呼唤广大民营企业家谱写新的创业史。这
也是我特别想说的一点。经济发展有其客观规律，也依赖客
观条件，但更需要很强的主观能动性。希望民营企业家大力
弘扬优秀企业家精神，坚定信心再出发。说到这里，我不由
想起当年江浙等地发展个体私营经济、发展乡镇企业时创造
的“四千”精神：走遍千山万水、说尽千言万语、想尽千方
百计、吃尽千辛万苦。虽然现在创业的模式、形态发生了很
大的变化，但是当时那样一种筚路蓝缕、披荆斩棘的创业精
神，是永远需要的。我们各级领导干部要真诚关心、服务民
营企业，构建亲清政商关系，带动全社会形成尊重创业者、
尊重企业家的良好氛围。我相信，在新时代新征程上，广大
民营企业家一定能谱写出更加辉煌的创业史。
澎湃新闻记者：网民对于一些民生热点问题高度关注。
今年我国就业形势依然严峻，请问政府将采取哪些措施稳就
业呢？去年中国出现了多年未有的人口负增长，这是否意味
着人口红利即将消失？今年会不会出台延迟退休政策？
李强：我很愿意回应网民的关切，一有时间我也会上
网，看看网民关注什么，有什么好的意见建议。
刚才，你实际上提了三个问题。第一个问题，就业问
题。就业是民生之本，解决就业问题，最根本的一条，还
是要靠发展经济。具体工作中，我们将全面落实就业优先战
略，进一步加大就业服务、技能培训等方面的政策支持力
度，多措并举稳定和扩大就业岗位，支持和规范发展新就业
形态。今年高校毕业生预计1158万，从就业看，有一定压
力；但从发展看，注入的是蓬勃的活力。我们将进一步拓宽
就业渠道，帮助年轻人通过劳动和奋斗，更好地实现自己的
人生价值。
第二个问题，人口负增长问题。我国人口增长由正转
负，有人担心人口红利会不会就此消
失。我看没那么简单。人口红利既要看
总量、更要看质量，既要看人口、更要
看人才。我国有近9亿劳动力，每年新
增劳动力都超过1500万，人力资源丰富
仍然是中国的突出优势。更重要的是，
我国接受高等教育的人口已超过2.4
亿，新增劳动力平均受教育年限达到14
年。可以说，我们的“人口红利”没有
消失，“人才红利”正在形成，发展动
力依旧强劲。当然，我们对人口增减可
能带来的问题还要作深入的分析研判，
积极应对。
至于延迟退休政策问题，我们将认
真研究、充分论证，在适当时候稳妥推
出。
乌兹别克斯坦人民言论报记者：国
际上有些人质疑，相比于其他国家，中
国在防疫上实施了两年多的严控，是否
确有必要？应对未来可能出现的新一波
疫情，中国作了哪些准备？
李强：疫情三年，中国人民在中国
共产党的坚强领导下，同心抗疫，现在
已经取得重大决定性胜利。三年多来，
我们始终坚持人民至上、生命至上，坚
持科学精准防控，因时因势优化调整防
控措施。在病毒致病力较强的阶段，我
们果断实施“乙类甲管”，有效保护了
人民生命安全和身体健康，也为疫苗和
药物研制、疫苗接种普及等争取了宝贵
时间。随着病毒致病力减弱和我国防治
能力提高，我们对防控措施作了一系列
优化调整，适时进行了转段，实施了
“乙类乙管”。中国这样一个人口众
多、发展不平衡的大国，用不到两个月
的时间实现了疫情防控平稳转段，较快
恢复了经济社会正常秩序，是很了不起
的。实践证明，我国疫情防控的各项策
略措施是完全正确的，防控成效是巨大
的。
22 特别关注
Special attention
人类与病毒的斗争是一个长期历史过程。当前新冠疫情
传播的风险仍然存在，我们将及时研判，做好预测预警，并
制定完善不同情景下的疫情应对预案，不断加强医疗卫生服
务体系建设，加快疫苗和药物的研发，加强与国际社会的合
作和协调，共同维护人类健康福祉。
台湾联合报记者：大陆方面表示，将始终关爱、尊重、
造福台湾同胞。随着大陆疫情防控措施的调整和优化，两岸
民众都希望能够尽快全面恢复两岸的正常交流和往来。请问
大陆方面在推动两岸经济文化合作交流以及人员往来方面有
何规划？
李强：两岸同胞是一家人，血浓于水，打断骨头连着
筋。我们将在一个中国原则和“九二共识”的基础上，继续
推动两岸经济文化交流合作，要让更多台胞、台企来大陆，
不仅愿意来，而且能融得进，有好的发展。
当前，早日实现两岸同胞正常往来，恢复各领域常态合
作，是大家的共同期望，需要共同努力。
人民日报记者：全面建设社会主义现代化国家，最艰巨
最繁重的任务仍然在农村。请问本届政府在推进乡村振兴上
有哪些考虑？对保障中国粮食安全有哪些举措？
李强：中国是一个农业大国，现在还有近5亿人常住在农
村。没有农业农村现代化，社会主义现
代化是不全面的。在去年底召开的中央
农村工作会议上，习近平总书记对建设
农业强国、做好“三农”工作、推进乡
村振兴作出了全面部署。当前我们就是
要按照习近平总书记的要求，抓好各项
任务的落实。
就乡村振兴来讲，下一步在具体工
作中，我感到要突出三个关键词：一是
全面。不光是发展经济，而是要全面彰
显乡村的经济价值、生态价值、社会价
值、文化价值。二是特色。中国地域辽
阔，“十里不同风、百里不同俗”，要
因地制宜，打造各具特色的乡村风貌，
保护和传承好地域文化、乡土文化，不
能千村一面。三是改革。要通过深化农
村改革来促进乡村振兴，广大农民是乡
村振兴的主体，必须充分调动他们的积
极性，要让他们积极参与改革，并更好
分享改革发展成果。
刚才你还提到粮食安全问题。我国
粮食产量连续8年超过1.3万亿斤，总体
3月13日，十四届全
国人大一次会议在北
京人民大会堂举行记
者会，国务院总理李
强应大会发言人王超
的邀请出席记者会，
并回答中外记者提
问。国务院副总理丁
薛祥、何立峰、张国
清、刘国中参加。新
华社记者 刘彬 摄
西安市新生代 XANGEA 23
上粮食安全是有保障的，我们将抓住耕
地和种子“两个要害”，不断提高粮食
生产能力。我这里特别想跟农民朋友们
说句话：政府所有支持粮食生产的政策
只增不减，鼓励大家多种粮，确保14亿
多中国人的饭碗牢牢端在自己手中。
中阿卫视记者：当前，地缘政治
摩擦和去全球化加剧，中美关系紧张对
立，虽然中国一直强调坚定不移推进改
革开放，但外资外企依然难以安心经
营，有的开始考虑撤离。请问，中国的
对外开放政策会有变化吗？您如何看待
当前的中美关系及其改善前景？
李强：今年是中国改革开放45周
年，改革开放发展了中国，也影响了世
界。从我掌握的情况看，绝大多数外资
企业依然看好在华发展前景，去年，中
国实际使用外资1890多亿美元，创历史
新高，比三年前增加了近500亿美元。
这说明，中国依然是全球投资高地。
对外开放是我们的基本国策，无论
外部形势怎么变，我们都将坚定不移向
前推进。我这里特别想说一说中国国际
进口博览会，这是中国主动向世界开放
市场、共享发展机遇的重大举措，已连
续举办5届，即使在疫情之下也没有中
断，去年有127个国家和地区的2800多
家企业参展。进博会的举办充分说明，
开放的中国大市场是各国企业发展的大
机遇。
今年，我们还将对接高标准国际经
贸规则，进一步扩大开放。中国开放的
大门会越开越大、环境会越来越好、服
务会越来越优。开放的中国欢迎大家来
投资兴业。
有关中美关系的具体问题，秦刚外
长在前几天的记者会上已经作了阐述，
我不再多作重复。当前重要的是，把
习近平主席同拜登总统去年11月份会晤
时达成的一系列重要共识，转化为实际
政策和具体行动。
我知道，这几年在美国国内有些人在炒作两国“脱钩”
的论调，有时还很热，但我不知道到底有多少人能真正从这
种炒作中受益。据中方统计，去年，中美贸易额近7600亿
美元，创下历史新高。中美两国经济你中有我、我中有你，
彼此都从对方的发展中受益。我去年大部分时间是在上海工
作，接触了不少包括美资在内的外企高管，他们都告诉我看
好上海、看好中国，希望从合作中实现共赢。这些都表明，
中美可以合作、也应该合作。中美合作大有可为。围堵、打
压对谁都没有好处。
新华社记者：新一届政府面临着艰巨繁重的任务，各方
面也寄予很高的期许，这对于政府的履职能力、工作作风都
提出了新的要求。请问新一届政府在加强自身建设方面有哪
些考虑？
李强：确实，如你所说，新的使命任务对我们提出了新
的更高要求。我们打算，以新一轮政府机构改革为契机，切
实加强政府自身建设，进一步转变职能、提升效能、改进作
风。突出抓四件事：
一是大兴调查研究之风。最近党中央已提出明确要求，
国务院要带头认真抓好落实。我长期在地方工作，有一个很
深的感受：坐在办公室碰到的都是问题，深入基层看到的全
是办法。高手在民间。我们要推动各级干部多到一线去，问
需于民、问计于民，向人民群众学习，真正帮助基层解决实
际问题。特别是长期在大机关工作的年轻同志，要深入基
层、心入基层，更多地接地气。
二是扎实推进依法行政。政府工作必须在法律框架内进
行，所有行政行为都要于法有据。要进一步加强法治政府建
设，不断提高运用法治思维、法治方式解决问题的能力。
三是提高创造性执行能力。各级政府部门和公务人员，
都要有服务意识、发展意识，特别是在履行审批、管理职能
时，不能光踩刹车、不踩油门；不能尽设路障、不设路标；
凡事要多作“应不应该办”的价值判断，不能简单地只作
“可不可以办”的技术判断。要坚决反对一切形式主义、官
僚主义，真正做有创造力的执行者。
四是坚决守住廉洁底线。我们将始终以严的标准、严
的措施抓好廉洁政府建设，对一切腐败行为一定要零容忍。
每一位政府工作人员都要自觉接受监督，真正做到忠诚、干
净、担当。
记者会在人民大会堂三楼金色大厅举行，历时约80分
钟，参加采访的中外记者约500人。
24 特别关注
Special attention
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，
并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2022年工作回顾
2022年是党和国家历史上极为重要的一年，也是西安发
展进程中极不平凡的一年。一年来，我们在省委、省政府和
市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义
思想为指导，以迎接党的二十大和学习宣传贯彻党的二十大
精神为主线，以习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示统
领工作全局，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务
和融入新发展格局，紧紧围绕市第十四次党代会确定的“六
个打造”目标，全力做好九个方面重点工作，推动高质量发
展迈出新步伐，国家中心城市建设取得新成效。
特别是面对多轮疫情和国际局势等超预期因素影响，
我们坚持稳中求进工作总基调，认真落实疫情要防住、经
济要稳住、发展要安全重要要求，高效统筹疫情防控和经济
社会发展，因时因势优化疫情防控措施，科学精准、以快制
快扑灭突发疫情，经验做法被国务院联防联控机制转发推
广。稳妥有序实施新冠病毒感染“乙类乙管”，科学高效配
西安市2023年政府工作报告
2023年2月15日在西安市第十七届
人民代表大会第三次会议上
◎ 西安市市长 李明远
西安市2023年政府工作报告
Xi'an 2023 Government Work Report
西安市新生代 XANGEA 25
置资源力量，多措并举提升医疗救治能力，全力保健康、防
重症、降病亡，最大程度保护人民生命安全和身体健康。我
们主动作为、综合施策，最大限度减少疫情对经济社会发展
的影响，适时出台应对疫情影响、恢复发展经济的《若干措
施》，接续制定稳住经济大盘37条政策及配套文件，积极保
障企业生产经营和物流畅通，为企业减轻税费负担和增加现
金流540多亿元，新设的抗疫恢复、国资综改、创新投资、城
市更新等基金带动社会投资3700多亿元，推动全市经济加快
恢复、质效提升、动能增强。
——经济大盘稳。全年地区生产总值11486.51亿元、增
长4.4%，规模以上工业增加值增长13.9%，两项增速均位居
副省级城市第一。固定资产投资增长10.5%，高于全国5.4个
百分点，增速位居副省级城市第二。消费市场逐步回暖，网
上零售额增长10.1%。新登记市场主体43.8万户，累计在册
289.7万户、增长7.7%。城镇新增就业16.52万人。居民人均
可支配收入突破4万元，居民消费价格上涨2.2%。地方一般
公共预算收入扣除留抵退税因素后增长9.7%，增速位居副省
级城市第一。
——发展质量优。三次产业结构调整为2.8∶35.5∶61.7，
制造业增加值占比较上年提高1.8个百分点。六大支柱产业产
值达到7652.81亿元，增长27.9%。规模以上战略性新兴产业
产值占全市规上工业比重达到62%，较上年提高12.1个百分
点。比亚迪汽车、三星半导体2家企业产值突破千亿元，新增
众迪锂电池、吉利汽车、西安隆基乐叶光伏3家产值过百亿元
企业。国家高新技术企业突破1万家，培育入库科技型中小企
业1.23万家。新增上市企业12家，总数达到100家。
——内生动力强。917个市级重点项目高效推进，78个
高质量产业项目建成投产。闪存芯片、单晶组件市场占有率
排名全球第一。新能源汽车产量突破100万辆、占全国份额
14.1%，位居全国第一。全社会研发经费投入强度5.18%，位
居副省级城市第二。全市技术合同成交额2646.42亿元、增长
20%。实际引进内资增长38.4%，外商直接投资增长1.2倍。
全市金融机构存贷款余额均突破3万亿元。3项举措入选“中
国改革2022年度地方全面深化改革典型案例”。
一年来，我们主要做了以下工作：
（一）完善功能强带动，城市综合能级持续提升。《关
中平原城市群建设“十四五”实施方案》《西安都市圈发展
规划》获国家批复实施，城市国土空间规划“三区三线”划
定成果正式启用，国家中心城市建设步入新阶段。国际性综
合交通枢纽建设步伐加快，机场三期工程稳步推进，蓝田通
用机场基本建成，西安东站、西延高铁西铜段开工建设，京
昆高速西安段改扩建工程、鄠周眉高速公路、210国道过境
公路建设进展顺利。轨道交通“米”字形运营骨架网全面形
成，地铁6号线二期、西户铁路公交化客运专列、西安—杨
凌市域列车开通运营，地铁4号线工程荣获“詹天佑奖”。
西安—咸阳一体化进程明显加快，两市共同成立8个工作专
班，协同推进规划、基础设施、产业、生态、公共服务等合
作任务落实，区域互联互通道路建设有序实施，科技二路市
政道路建成通车。市域路网体系不断完善，幸福路北延伸等
一批快速路开工建设，外环高速全线建成通车，中心城区交
通优化提升三年行动圆满收官，轨道、公交、慢行三网协同
增效，西安市获评全国绿色出行考核达标城市。城市更新试
点工作深入推进，国家新型基础测绘建设西安试点通过自然
资源部验收，入选国家智能建造试点城市。电网攻坚成效
显著，建成变电站26座、在建31座，新增供电能力200万千
瓦。新建充电场站102座、充电桩2916根、5G基站6956个。
全面完成秦岭西安段“48峪”综合治理任务，秦岭北麓主
体山水林田湖草沙一体化保护和修复工程项目获国家资金支
持。斗门水库北池建成蓄水，引汉济渭二期工程与黑河引水
系统并线连通，富阎供水工程联网运行，西南郊水厂一期二
阶段建成供水，高新二污、沣西沣河等5座污水处理厂建成投
用。沣西、阎良等5个污泥处置项目投入运行，污泥处置实现
“日产日清”。仪祉湖等8座公园建成开放，新增和改造城市
绿地705万平方米。西安市获批国家典型地区再生水利用配置
试点，西咸新区入选全国首批气候投融资试点，未央区、鄠
邑区成功创建国家首批自然资源节约集约示范县，灞桥区获
评全国第五批节水型社会建设达标区，汉城湖水利风景区获
评国家水利风景区高质量发展“十大标杆景区”。
（二）优化提升产业链，产业升级发展取得新突破。强
力推进支柱产业壮大和产业链水平提升，大力实施延链补链
强链行动，新增规模以上工业企业179户，新增省级以上“专
精特新”企业163户、制造业单项冠军企业28户，先进制造
业百强市排名跃升8位、位居全国第12名，航空产业集群入选
全国先进制造业决赛优胜集群。开展促投资专项包抓服务，
新签约工业项目数和总投资额分别增长78.1%、54.3%，比
亚迪增产扩能、隆基29GW高效单晶电池等重大产业项目落
地建设，工业投资增长25.5%。获批建设国家生产服务型物
流枢纽，荣获全国供应链创新与应用示范城市和中国楼宇经
济最佳范例城市，生产性服务业营业收入4131.8亿元、增长
9.1%。文旅产业提质升级，“长安十二时辰+大唐不夜城”
唐文化全景展示创新实践入选国家文化和旅游最佳创新成
果，北院门历史文化街区、易俗社文化街区荣膺国家级夜间
26 特别关注
Special attention
文化和旅游消费集聚区，西安入选2022年度全国热门旅行目
的地城市。
（三）深化秦创原建设，创新驱动能力显著增强。获
批建设西安综合性科学中心和具有全国影响力的科技创新中
心，启动碑林环大学硬科技创新街区国家试点和国家先进技
术创新示范基地建设，“空天动力未来产业科技园”成为全
国首批未来产业科技园建设试点。重组、新建7家全国重点实
验室，国家级孵化载体达到104个，认定西安电子谷等“三
器”示范及特色平台67个，科创大厦加速器、沣东立体联动
孵化器总基地建成启用，国家超算西安中心一期正式投运，
“未来人工智能计算中心”算力位居全国第二，西北有色金
属研究院等5家单位入选首批“科创中国”创新基地。出台
“十项举措”优化创投生态，大力推广科技成果转化“三项
改革”。创建人才综合服务港、高端人才服务基地和青年人
才驿站，设立人才发展基金，引进和培养高层次人才8287
人。荣获首批国家知识产权强市建设示范城市，全球“科技
集群”排名跃升至第22位，全球科研城市百强榜排名上升至
第29位。
（四）聚力改革促开放，高质量发展活力加速释放。
“放管服”改革不断深入，31项改革创新经验在全国推广。
市政务服务中心东厅建成投用、西厅扩能升级，市级政务服
务事项实现“应进必进”，行政许可事项做到“清单之外无
审批”。一体化政务服务平台升级上线，推出140个“两个
免于提交”和115个智能审批事项，全程网办率达到84.7%。
“亩均论英雄”“标准地+承诺制”“交房即交证”“招投标
全流程电子化”等改革全面推进，“跨省通办”“一件事一
次办”“周末不打烊”等改革举措让企业和群众得到实惠。
开发区运行更趋高效，剥离移交社会事务、发展模式创新、
人事管理和绩效考核改革有序推进。国企改革三年行动高质
量收官，国家区域性国资国企综合改革试验深入实施，新组
建商贸物流集团、农投集团、人才集团3家市级平台公司，合
并组建陕西轨道交通集团，市属国有资本布局更加优化。农
村“三变”改革深化实施，清理农村集体经济合同、规范农
村集体“三资”管理专项治理等经验做法在全省推广。
“一带一路”综合试验区建设深入推进，中欧班列（西
安）集结中心提质增效，西安港扩能优化行动成效明显，全
国首个陆路启运港退税试点落地西安，全国首趟境内外全程
时刻表班列从西安驶出，“通丝路”跨境电商人民币结算服
务平台全面运营，中欧班列一站式综合服务平台上线运行，
新开通跨黑海、里海线路和中老、中越班列，亚欧陆海贸易
大通道与西部陆海新通道在西安实现集结交汇，长安号全年
开行4639列、增长20.8%，核心指标稳居全国第一。西安国
际航空枢纽、国家级临空经济示范区建设加快推进，新开通
2条国际客运航线、4条全货运航线。西安高新综合保税区
获评西北地区唯一“双A”等级。全市进出口总值4474.1亿
元，一般贸易增长33.3%，对“一带一路”沿线国家进出口
增长40%。“一带一路”国际商事法律服务示范区建设富有
成效，西安仲裁委员会和国内知名法律服务机构入驻运营，
“一站式”国际商事纠纷解决体系初步形成。成功举办丝博
会、全球硬科技创新大会、全球创投峰会、首届世界城地组
织亚太区旅游委员会会员大会等重要活动，荣获“2022年
度中国最具影响力会展城市”。哈萨克斯坦总领事馆落地西
安，成功连任世界城地组织联合主席城市，新缔结2个国际友
好交流城市，西安“国际朋友圈”不断扩大。
（五）统筹城乡促融合，乡村振兴和县域发展扎实
推进。建设高标准农田9.42万亩，粮食生产实现“十九连
丰”。“菜篮子”市长负责制有效落实，蔬菜种植和生猪产
能调控基地稳产保供能力全面提升。西安市顺利通过全国名
特优新高品质农产品全程质量控制试点创建评审，成为全国
首个完成整建制创建的副省级城市。临潼区入选全国主要农
作物生产全程机械化示范区，周至猕猴桃蝉联中国区域公用
品牌猕猴桃类价值排行榜第一。新增市级以上农业产业化龙
头企业36家、农民专业合作社示范社63家，国家级“一村一
品”示范村镇达到20个，2家单位入选国家级生态农场。县
城建设步伐加快，创新开展“百名设计师进街镇”，启动实
施新一轮农村人居环境整治，建成美丽村庄示范片区12个、
市级美丽村庄76个。周至县获评全省县城建设示范县，全市
涉农区县全部创建为省级以上“四好农村路”示范县。“关
中忙罢艺术节”成为乡村文化旅游新热点，鄠邑区“文艺赋
能乡村振兴”经验被国家乡村振兴局在央视推介，胡家庄村
被评为全国美丽休闲乡村、蔡家坡村列为全国“村晚”示范
展示点。蓝田县获评全国休闲农业重点县、塘子村入选全国
乡村旅游重点村。全面落实防止返贫动态监测和帮扶工作机
制，脱贫群众人均纯收入增长13.8%。
（六）聚焦民生补短板，各项社会事业取得新进展。落
实稳岗扩就业系列政策，创新开展“家门口就业”服务，高
校毕业生等重点群体就业帮扶成效明显。5500余套公租房建
成分配，筹建保障性租赁住房11.23万套（间），列入全国9
个激励支持城市名单。开工老旧小区改造项目85个，惠及群
众1万余户。新建和改扩建中小学、幼儿园116所，新增学位
10.5万个，38所“公参民”学校全部转公，“新优质学校成
长计划”深入实施，优质教育资源供给更加均衡。国家医学
西安市新生代 XANGEA 27
中心、国家区域医疗中心创建工作稳步推进，市第一医院迁
建、市中心医院经开院区、市疾控中心等22个重点医院、疾
控机构项目建成，升级改造基层卫生服务机构240个，建立
紧密型县域医共体14个。推动医保利企便民，在副省级城市
中率先放开慢性病定点零售药店范围，大力推动异地就医直
接结算，医保经办服务窗口覆盖全市所有镇村。新建镇街综
合养老服务中心44个，新建和改造提升社区养老服务站327
个，养老服务工作获国务院通报表彰，西安入选国家积极
应对人口老龄化重点联系城市。文化事业繁荣发展，中国国
家版本馆西安分馆、陕西考古博物馆建成开放，成功举办丝
绸之路国际电影节和中国秦腔艺术节，电影《柳青》、话剧
《路遥》等6部作品荣获中宣部“五个一工程”奖，电视剧
《功勋》《装台》荣获“飞天奖”和“金鹰奖”。建成市体
育训练中心和曲江万人竞技中心，西安奥体中心体育馆、长
安常宁生态体育训练比赛基地工程荣获“鲁班奖”。西安市
运动健儿在省十七运会上创历史最好成绩。“平安西安”建
设持续深入，扎实开展自建房、城镇燃气等专项排查整治，
安全生产事故起数、死亡人数大幅下降，西安蝉联国家食品
安全示范城市称号。
（七）改进作风提效能，政府自身建设不断加强。履
行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，常态化开展党史
学习教育，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，党风
廉政建设和反腐败工作纵深推进。法治政府建设举措更加务
实，常态化落实法律顾问列席政府常务会议制度，行政复议
调处及政府信息公开工作分别受到国务院督导组和国务院办
公厅肯定，莲湖区推行自然人、法人全生命周期政务服务模
式被中央依法治国办命名为全国法治政府建设示范项目。自
觉接受市人大及其常委会监督、市政协民主监督和社会舆论
监督，提请市人大常委会审议地方性法规草案5件、报备规
范性文件4件，办理人大代表建议457件、政协提案692件，
做到了件件有回复、事事有落实。深入开展作风建设专项行
动，坚决整治机关效能、基层负担、营商环境等方面突出问
题，大力纠治形式主义、官僚主义，弘扬“勤快严实精细
廉”作风。坚持政府过紧日子，节约型机关建设有力有效。
积极支持国防和军队改革发展，保障退役军人合法权益。国
家安全、妇女儿童、民族宗教、防震减灾、审计、统计、信
访、档案、侨务、气象、残疾人、地方志、供销社等工作取
得新进步。
28 特别关注
Special attention
各位代表！回顾过去一年的奋斗历程，取得这样的成绩
实属不易！这是习近平新时代中国特色社会主义思想伟大指
引的结果，是党中央、国务院，省委、省政府和市委坚强领
导的结果，是全市人民辛勤付出、团结奋斗的结果，也是各
有关方面关心支持的结果。在此，我代表市政府，向全市人
民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、
各人民团体和社会各界人士，表示衷心感谢！向中央驻西安
单位、驻西安解放军指战员、武警官兵和消防救援队伍，表
示衷心感谢！向所有关心支持西安发展的港澳台同胞、海外
侨胞和国际友人，表示衷心感谢！特别要向一线医务人员、
公安干警和基层工作者，表示衷心感谢并致以崇高敬意！
同时，我们也清醒地认识到，西安市经济社会发展还存
在一些问题和短板。主要是，区域辐射带动能力与国家中心
城市的定位要求还有差距，经济恢复发展基础还不够稳固，
现代化产业体系不完善，资源优势尚未有效转化为现实生产
力，对外开放水平不高，民营经济发展不充分，数字经济发
展不足，生态环境保护任务艰巨，城市应急管理、社区治理
服务、市政建设等方面仍存在薄弱环节，教育、医疗、养老
等社会民生领域还有不少短板。对这些问题，我们将认真加
以解决，不负时代、不负人民！
二、2023年工作总体要求和预期目标
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，
也是以高质量发展推进中国式现代化西安实践的破题之年，
做好全年工作意义重大。当前，世界百年未有之大变局加
速演进，国际形势变乱交织，国内需求收缩、供给冲击、预
期转弱三重压力仍然较大，但我国经济韧性强、潜力大、活
力足，中央稳经济政策效果持续显现并接续加力。特别要看
到，西安作为国家中心城市、西北地区龙头城市和关中平原
城市群核心城市，正处于战略机遇叠加期、政策利好释放
期、综合实力提升期，长期积累的科技创新、先进制造等优
势将会持续迸发，文旅带动消费的独特优势正在集聚释放。
我们要坚定信心、抢抓机遇，发挥比较优势，强化使命担
当，努力在新时代新征程上展现新气象新作为。
今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社
会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实
习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，按照中央经
济工作会议、省委十四届三次全会和市委十四届四次全会部
署要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持以新发展理念引领
高质量发展，更好服务和融入新发展格局，更好统筹疫情防
控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，突出做好稳增
长、稳就业、稳物价工作，扎实开展“三个年”活动，解放
思想、改革创新、再接再厉，奋力谱写高质量发展新篇章，
全面推进中国式现代化西安实践迈出坚实步伐。
今年全市经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总
值增长7%左右，规模以上工业增加值增长10%以上，固定资
产投资增长11%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，
地方一般公共预算收入增长9%以上，居民收入增长与经济增
长同步，城镇调查失业率控制在5.5%以内，物价涨幅控制在
3%左右。
上述目标的确定与西安市“十四五”规划目标紧密衔
接，既是落实国家和我省推进高质量发展的战略需要，也是
作为省会城市支撑全省发展的客观要求，更是市场主体、社
会各界和全市人民的发展期望。我们必须主动作为、自我加
压、扎实工作，以最大努力实现主要预期目标。
做好今年工作，需要把握好以下方面：
——坚持以党的二十大精神为指引，坚定捍卫“两个
确立”、坚决做到“两个维护”，深入学习领会习近平新时
代中国特色社会主义思想的核心要义、实践要求，深刻领会
“两个结合”的丰富内涵，把握好“六个必须坚持”的世界
观和方法论，切实把党的二十大精神落实到中国式现代化西
安实践的各方面全过程。
——坚持以建设国家中心城市为引领，抢抓共建“一
带一路”、新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生
态保护和高质量发展等重大战略机遇，把西安发展放在全国
全省大局中谋划审视，加快“三中心两高地一枢纽”建设步
伐，打造宜居、韧性、智慧城市，不断提升对陕西、对西北
发展的带动能力。
——坚持以推动高质量发展为主题，落实“六个更好统
筹”要求，深入实施扩大内需战略，把恢复和扩大消费摆在
优先位置，做好创新顶天立地、改革破立并举、开放内外联
动三篇大文章，大力发展数字经济、民营经济、开放型经济
和县域经济，构建更高水平现代化产业体系，推动经济实现
质的有效提升和量的合理增长。
——坚持以八个方面重点工作为突破，锚定“六个打
造”奋斗目标不动摇，突出重点领域，抓好关键环节，加
强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，增
强政策实施的时效性和精准性，着力补短板、强弱项、固底
板、扬优势，以重点工作率先突破带动整体工作快速提升。
——坚持以重点项目带动为抓手，深入开展高质量项目
推进年活动，坚持招大引强与招新引优相结合，健全完善项
目谋划、储备、开工、建设滚动更新机制，集中优势资源保
西安市新生代 XANGEA 29
障市级重点项目建设，大力提升项目建设速度和效能，以高
质量项目为高质量发展蓄势赋能。
三、2023年重点工作任务
（一）加快转变特大城市发展方式，持续提升城市能级
品质
增强辐射带动能力。强化国际性综合交通枢纽建设的先
导性、基础性作用，协调推进机场三期、西安东站和西延、
西十、西康高铁等重大工程，加快鄠周眉高速公路、高新至
鄠邑高速复合通道、210国道西安过境公路等项目建设，启
动延西高速西铜段改扩建和城环高速北段联络线工程前期工
作，年内京昆高速改扩建、107省道鄠邑段提升改造等项目竣
工通车。实施关中平原城市群协同发展三年行动计划，推动
更多政务服务事项跨地区通办，年内实现住房公积金互认互
贷。加快建设西安都市圈，以交通互联为先导、以产业协作
为基础，逐步疏解转移城市非核心功能，探索推动研发及核
心制造在西安、生产配套在周边的一体发展新模式。促进西
安—咸阳一体化纵深发展，年内地铁1号线三期、16号线一期
开通运营，加快实施17条主城区与西咸新区互联互通道路工
程。大力促进西渭融合发展，深化西安与商洛、铜川、杨凌
等市（区）规划统筹、建设联动、发展融合，促进西安—汉
中、西安—安康协同发展。
优化城市空间布局。加快实施“南控、北跨、西融、
东拓、中优”战略，依据“三区三线”划定成果完成国土空
间总体规划和详细规划编制报批工作，加强国土规划用途管
制。向南严控生态红线，协同建好秦岭国家公园。全面吹响
城市“北跨”发展“集结号”，坚持规划引领、交通先行、
产业支撑、项目带动，制定实施《西安市“北跨”发展行
动方案》，启动北辰大道北延伸、西铜路市政化改造等项目
建设，推动各类资源要素、工作力量和项目布局向“北跨”
聚集，促进产城融合、板块联动，构建渭河南北呼应的拥河
发展格局。向西加快“七个一体化”建设，支持西咸新区创
新城市发展方式。大力推进城东片区规划设计和道路提升改
造，聚力抓好高铁东城片区规划建设，打开做靓城市“东大
门”。中心城区以文物保护为先，实施立体化、社会化、市
场化改造优化，实现差别化发展，留住城市烟火气。
推动基础设施提质扩能。加快6条在建地铁项目建设，
新开通3条线路，运营总里程突破300公里。开工建设草堂铁
路货运专线，启动第二货运北环线前期工作，建成高新区有
轨电车试验线，做好轨道交通四期建设规划申报工作。进一
步完善快速路网体系，大力推进幸福路北延伸、太白南路、
东三环至临潼等快速路建设，做好二环三环扩能提升工程前
期准备。统筹推进两批电网攻坚项目，年内新开工变电站不
少于40座、建成30座以上，全市安全供电能力力争达到1400
万千瓦。加快实施引蓝济李、李家河输水复线、西南郊水厂
续建等重点供水工程，斗门水库南池年底达到蓄水条件，新
增日供水能力30万吨。抓好智能建造试点，全域推广新型基
础测绘体系试点成果，有序推进综合管廊和海绵城市建设。
全年完成城建投资1200亿元以上。
稳妥有序推进城市更新。发挥好城市更新百亿元基金作
用，加快推进幸福林带及周边更新工作，启动大庆智路、顺
城巷崇仁坊、徐家湾等重点片区提升改造，因地制宜实施微
更新微改造。持续推进老旧小区改造，实施老化燃气管道改
造。开展居民小区、产业园区排水管网排查整治，推进截污
纳管，下大气力解决雨污混流问题。持续优化城市供排水建
设管理体系，加快形成“一张网、一盘棋、一体化”大水务
格局。加强便民商业服务设施网点和无接触配送设施建设。
深化城市交通“畅行提速”行动，推进公交场站TOD模式综
合开发，全年建设公共停车位不少于2万个，建设全域智慧停
车平台。加强城市精细化管理，常态化开展城市清洁行动，
新增绿地不少于500万平方米，新建和改造提升公共厕所不少
于210座。
（二）大力实施产业倍增计划，在建设现代化产业体系
上构筑新优势
30 特别关注
Special attention
做大做强支柱产业。依托汽车、电子信息、新材料新能
源、航空航天等优势产业，发挥链主企业和龙头企业带动作
用，加快培育一批五千亿级先进制造业集群和千亿级现代化
产业链。高质量建设国家先进技术创新示范基地，协同构建
西汉蓉航空产业带。大力推进隆基100GW单晶硅片及50GW
高效单晶电池项目开工，突出抓好比亚迪新能源汽车产业基
地、三一智能制造产业园、奕斯伟硅产业基地等重大产业项
目建设，确保诺瓦光电产业化研发基地、隆基光伏产业园等
90个重点项目建成投产，新增产值400亿元以上。大力实施
优质中小企业梯度培育工程，开展大中小企业融通创新“携
手行动”，新增规上制造业企业130户以上。坚持“一链一
策”“一企一策”提供服务保障，全力提升产业链整体优势
和企业竞争力，推动先进制造业强市建设再上新台阶。
培育发展新兴产业。加快数字服务及技术应用、大数
据、人工智能、光子、增材制造等新兴产业集聚发展，鼓励
支持新技术、新产品、新业态、新模式布局应用，前瞻布局
生命健康、类脑智能、区块链、虚拟现实、氢能与储能、量
子信息等一批未来产业。新增省级以上制造业单项冠军企业
10户以上、“专精特新”企业100户以上。坚持数字赋能，
引导企业在西安设立“数字总部”，积极培育数字经济示范
园区，举办西部数字经济博览会，国家超算西安中心二期项
目交付使用，新建5G基站1000个以上，全面提升数字基础设
施支撑能力。
做强做优生产性服务业。建成2个以上市级生产性服务业
聚集区，生产性服务业营业收入超过4300亿元。加快发展工
业设计、文化创意设计、交通设施设计、建筑工程设计和能
源化工设计产业，着力打造“设计之都”。大力发展软件和
信息技术服务业，打造“程序员之都”。推进“产业+资本”
模式，引导形成总规模不低于1000亿元的重点产业链基金集
群。加快建设生产服务型国家物流枢纽，积极创建商贸服务
型国家物流枢纽和国家骨干冷链物流基地。
持续加强产业链招商。坚持投行思维、链式思维、闭环
思维，打造专业化招商队伍，围绕19条重点产业链实施精准
招商，聚力招引一批产业链核心企业和上下游配套企业，工
业项目签约额2000亿元以上。以共建“一带一路”倡议提
出十周年为契机，高质量办好丝博会、欧亚经济论坛及配套
博览会，策划举办“直通欧盟”招商活动。继续深化“老朋
友、新合作”，扎实做好“央企进陕”项目推进工作。强化
惠企政策刚性兑现和绩效评估，完善招商引资项目全周期跟
踪服务机制，保障项目早落地早达效。全年实际引进内资、
实际使用外资分别增长12%和10%以上，市级重点项目完成
年度投资5500亿元以上。
西安市新生代 XANGEA 31
（三）发挥秦创原平台效应，加快建设西安综合性科学
中心和具有全国影响力的科技创新中心
推动创新资源聚集。高标准制定“双中心”建设实施
方案，推动光电子信息、新材料等领域实验室参与全国重点
实验室重组，支持西北有色金属研究院争创国家级技术创新
中心，争取更多国家重大科技基础设施布局西安。大力推进
国家硬科技创新示范区、国家新一代人工智能创新发展试验
区、碑林环大学硬科技创新街区和西咸新区秦创原总窗口特
色产业园区建设，新增“三器”示范平台100个以上。高标
准推进国家知识产权强市示范城市建设，着力打通知识产权
创造、运用、保护、管理、服务全链条，力争万人发明专利
拥有量突破60件。复制推广“一院一所一校”模式，支持
院、校、所开展基础性应用研究，支撑和促进转化企业做大
做强。推广高新区产业技术创新模式，支持搭建更多中试平
台，拓展科技成果转移转化路径，全年技术合同成交额保持
在2500亿元以上。
大力培育创新主体。落实支持科技企业创新发展《若干
措施》，鼓励行业龙头企业、链主企业开展产业创新研究，
支持优势企业设立西安全球研发中心，鼓励外商投资设立研
发中心，力促研发组织在规上工业企业实现全覆盖，全社会
研发经费投入强度保持在5%以上。大力实施“登高、升规、
晋位、上市”四大工程，兑现落实各项激励政策，国家高新
技术企业达到1.1万家、科技型中小企业突破1.3万家，全年新
增上市企业超过20家。
打造创新人才高地。加快建设“3+N”国家人才集聚平
台，发挥西安人才集团、“人才服务银行”和人才发展基金
作用，紧盯重点产业急需紧缺岗位招才引智。加快推进高端
人才服务基地、青年人才驿站等平台建设，实施领军人才培
养工程，培育壮大技术转移专业化人才队伍。深化职称制度
改革，探索向行业领军企业、链主企业下放人才确认和职称
评审权限。全方位做好人才服务保障，营造最佳成才用才环
境，让每个怀揣梦想者在西安都有施展才华的舞台和奋斗圆
梦的机会。
持续优化创新生态。落实“十项举措”打造创投生态，
发挥创新投资基金、秦创原春种基金、国家成果转化西安子
基金、小微企业融资担保增信基金等作用，为科技企业营造
良好融资环境。推动修订《西安市科技进步条例》，完善全
市秦创原建设分类考核评价体系，探索建立飞地孵化模式，
开展产学研金协同创新活动，促进“科技—产业—金融”良
性循环。擦亮叫响全球硬科技创新大会、全球创投峰会等特
色品牌，高标准建成西安科技馆。
（四）聚力深化改革开放，更大激发高质量发展动力活
力
深化重点领域改革。持续推进要素市场化配置改革，
以“亩均论英雄”和“标准地+承诺制”改革为突破，促进
土地、资本、技术等生产要素加速向优质高效领域聚集。
大力推进开发区体制机制改革，深化阎良区、航空基地“区
政合一”改革，推广经开区和未央区社会事务剥离移交经验
做法，鼓励开发区探索实践合作共建新模式和内控增效新机
制，推动开发区在全国综合评价中晋位争先。深入开展区域
性国资国企综合改革试验，持续加大市属国有企业专业化整
合重组力度，进一步调整优化国有经济布局结构，不断完善
市场化机制，充分激发国有资本的活力和效益。加快推进财
政体制改革，合理划分财政事权与支出责任，调整收入划分
办法，着力提高区县财政保障能力和水平。
建强做优开放平台。加快建设国际门户枢纽城市，高质
量建好西安“一带一路”综合试验区，促进陆港、空港协同
发展。加快中欧班列（西安）集结中心建设，深入实施西安
港扩能优化行动，持续推进多式联运，积极拓展国际班列干
线，保持长安号核心指标全国领先，打造世界一流内陆港。
加快西安国际航空枢纽、国家级临空经济示范区建设，抢抓
机遇拓展国际客货运航线，开通更多中亚直飞国际客运航
线，织密“空中丝绸之路”网络。依托跨境电商综试区、进
口贸易促进创新示范区、国家加工贸易产业园等平台载体，
大力发展高技术含量、高附加值的加工贸易产业。加大外贸
主体孵化培育力度，支持企业“走出去”拓展海外市场，全
年新增外贸主体400家以上。
提升开放服务能力。对标国际高标准经贸规则，深入开
展自贸区制度创新，提升贸易投资自由化便利化水平。积极
培育保税维修、离岸贸易等外贸新模式新业态，推动服务贸
易创新发展。完善“一带一路”国际商事法律服务示范区功
能，培育发展国际商事法律服务产业链生态链。加快西安领
事馆区建设，做好哈萨克斯坦总领事馆设立工作，发挥世界
城地组织联合主席城市作用，推进更高水平对外开放。
持续优化营商环境。深入开展营商环境突破年活动，
着力打造更优政务环境、政策环境、要素环境、法治环境、
政商环境。持续提升一体化政务服务能力，深入推进“网上
办”“就近办”“掌上办”，加快推进“一件事一次办”集
成改革，打造政务服务升级版。深化工程建设项目审批制度
改革，实施市场主体成长计划和惠企政策直达快享专项行
动，落实好新的组合式税费支持政策。探索开展“综合监管
一件事”试点，建立完善守信联合激励制度，依法实施包容
32 特别关注
Special attention
审慎监管，清理规范涉企收费，帮助中小微企业纾困解难，
为民营经济发展创造更加公平的市场环境，营造尊重和激励
企业家干事创业的浓厚社会氛围。广泛开展营商环境创新专
项行动，积极争创国家营商环境创新试点。
（五）推进国家文化和旅游消费试点城市建设，彰显世
界人文之都独特魅力
坚持文物保护优先。实施中华文明探源工程，加强史前
遗址、周秦汉唐都城遗址、帝陵考古调查研究，做好太平遗
址、秦东陵、汉文帝霸陵等重要考古发掘。加强文物价值研
究阐释和活化利用，高质量建设汉长安城国家大遗址保护特
区，加快推进杨官寨考古遗址公园建设，探索建立遗址保护
与城市融合发展新模式，持续提升秦始皇陵保护展示水平，
做好西安城墙预防性保护。实施革命文物保护展示工程。加
快西安碑林博物馆改扩建工程，优化博物馆体系布局，建设
高品质“博物馆之城”。
促进文化事业繁荣发展。加强文艺精品创作，做优做强
秦腔、西安影视、西安演艺、长安画派等特色文化品牌，推
出更多精品力作。建成“一带一路”文化交流中心，打造西
安大剧院、开元大剧院等文化新空间新地标。创新实施文化
惠民工程，加强图书馆、文化馆、美术馆等公共文化设施建
设，支持办好第八届西安国际儿童戏剧展演、西安交响乐团
大雁塔户外公演、“村晚”等群众性文化活动。加强非物质
文化遗产保护与传承，创建西安关中文化生态保护实验区。
推进文商旅深度融合。发挥文旅特色优势扩大消费，加
快建设国际消费中心城市，大力培育“三都四城”品牌，策
划组织“西安年”“乐享消费·嗨购西安”等系列活动，让
西安文旅消费市场“火”起来。大力发展文化创意产业，支
持高品质演艺项目创新升级、接续开发，提高各类文创产品
的受众度和品牌影响力。加快碑林历史文化街区、小雁塔历
史文化片区等重大文旅项目建设，持续提升大唐不夜城、北
院门、钟鼓楼、永宁门等特色板块品质内涵和游客体验感，
支持发展沉浸式、数字化文旅新场景新业态，着力打造老城
区全域旅游示范区，全年旅游业总收入增长18%。大力实施
商圈商业街区建设行动，持续推进钟楼—南门、小寨—大雁
塔2个都会级商圈和10个城市级商圈建设，创建不少于10个
夜间消费聚集区。鼓励发展直播电商、即时零售等新模式新
业态，推动线上线下融合消费。实施商贸企业“内培外引”
工程，全年新增限上商贸企业500家以上。
拓展对外文化交流。叫响做强“千年古都·常来长安”
品牌，持续推进沿黄城市带文旅融合发展论坛、关中平原城
市群联合营销等活动，办好丝路国际音乐节、国际戏剧节、
国际舞蹈节等品牌活动。举办西安国际
马拉松赛、西安都市圈自行车赛和大学
生足球联赛等系列体育赛事，打造世界
赛事名城。主办世界城地组织亚太区旅
游委员会旅游局长交流会，办好“石榴
花之春”中韩旅游文化交流活动，持续
扩大“东亚文化之都”品牌效应，在推
动中外文化交流互鉴中体现西安担当。
（六）全面推进乡村振兴，加快构
建城乡融合发展新格局
做优做强都市型现代农业。坚决扛
起粮食安全政治责任，实施新一轮粮食
产能提升行动，加强撂荒地整治利用，
新建高标准农田7.5万亩，建设粮食绿
色高质高效示范田12万亩，防止耕地
“非农化”和基本农田“非粮化”。落
实“菜篮子”市长负责制，建设提升设
施蔬菜3000亩，打造百亿级蔬菜全产业
链。加大农业产业发展专项资金“拨改
投”力度，高标准建设农产品物流城，
加快构建农产品冷链物流体系。支持建
好西安（临潼）番茄种业智慧谷产业
园，推动周至秦岭猕猴桃、泾河茯茶等
国家级优势特色产业集群发展，争创国
家现代农业产业园。
着力建好县城做美乡村。推动全域
土地综合整治，以创建县城建设示范县
为抓手，以完善县城功能、提升综合承
载力为重点，大力推动以县城为重要载
体的城镇化建设。按照“5类11型”标
准编制实用性村庄规划。聚焦“四项任
务”抓好农村人居环境整治，实施乡村
基础设施提升工程和基本公共服务提升
行动，支持办好乡村特色文化艺术节，
打造不少于30个乡村建设示范村，建设
一批望山见水寄乡愁的宜居宜业和美乡
村。
持续深化农村改革。深入推进农
村“三变”改革，组建农村产权交易平
台，发展农村产权流转交易市场。实施
农村集体经济“消薄培强”行动，加快
西安市新生代 XANGEA 33
推进高陵区农村宅基地改革和闲置宅基地盘活利用试点，推
动农村集体经营性建设用地入市，持续做好宅基地确权登记
颁证工作。创建区域性农业社会化服务中心（联盟）2个以
上，培育社会化服务组织50家以上。
巩固拓展脱贫攻坚成果。完善落实防止返贫动态监测和
帮扶机制，加强易地搬迁后续扶持，巩固提升“三保障”和
饮水安全成果，开展常态化督帮工作，坚决守住不发生规模
性返贫底线。设立50亿元乡村振兴基金，支持脱贫地区因地
制宜发展特色富民产业，增强联农带农能力。实施“万企兴
万村”行动，深化太仓—周至协作，支持乡村振兴重点帮扶
县发展壮大县域经济。
（七）持续改善生态环境质量，推进经济社会发展绿色
转型
坚决当好秦岭生态卫士。严格落实秦岭生态环境保护
条例和规划，深入实施秦岭生态空间治理十大行动，巩固
深化峪口峪道综合治理成果，扎实推进秦岭北麓主体山水林
田湖草沙一体化保护和修复项目建设。实施水源地水质提升
行动，加强生物多样性保护，维护秦岭生态系统的稳定和平
衡。落实秦岭生态环境保护补偿制度，探索秦岭生态和文化
价值实现路径，坚决守护好中华民族的生态脊梁和中华儿女
的精神家园。
深入推进环境污染防治。抓好中央和省生态环保督察反
馈问题整改，强力整治西安市黄河流域生态环境突出问题。
突出源头管控，强化综合治理，持续抓好重污染天气消除、
臭氧污染防治、柴油货车污染治理等重点工作。深化河湖长
制，持续推进河湖水系保护治理，开工建设2座污水处理厂，
抓好国家典型地区再生水利用配置试点。加强土壤污染源头
防控。落实生活垃圾“集中分类投放+定时定点督导”工作
机制，加强建筑垃圾全流程管控，建成投运2座污泥处置厂，
持续推进固体废物源头减量和资源化利用，打造“无废城
市”。
加快绿色低碳转型发展。建立健全碳达峰碳中和政策体
系，筹划搭建全市碳积分平台。大力推广使用新能源汽车，
建设集中式充换电站60座，鼓励居民家庭安装自用充电桩。
严控高耗能高排放低水平项目实施，持续推进分布式光伏发
电项目建设，开展绿色建筑创建行动。支持西咸新区开展气
候投融资试点。协同推进降碳、减污、扩绿、增长，倡导绿
色低碳生产生活方式。
（八）扎实办好为民实事，持续增进民生福祉
大力稳就业促增收。积极落实就业优先政策，大力培
育人力资源服务骨干企业，建设就业智慧服务平台，促进高
校毕业生、农民工、退役军人等重点群体稳定就业，全市零
就业家庭动态清零。支持发展新就业形态，优化创业环境，
以创业带动就业，全年城镇新增就业14.5万人。大力整治拖
欠农民工工资问题，依法保障劳动者权益。持续推进居民收
入倍增计划，围绕“强基、扩中、提低、调节”提升收入水
平，扎实促进共同富裕。
办好人民满意教育。编制新一轮基础教育设施专项规
34 特别关注
Special attention
划，年内新建和改扩建中小学幼儿园26所，新增学位3.3万
个。持续调整优化学校布局，突出抓好薄弱学校提升，支
持优质教育资源优先辐射远郊区县，年内培育“新优质学
校”170所。深化教育领域综合改革，完善名师名校长培养体
系，加大交流轮岗力度，促进教师资源均衡配置，推动义务
教育优质均衡发展和城乡一体化。持续提升县域高中教育质
量和办学水平，加快普通高中教育优质特色多样发展。推进
学前教育普惠优质发展。实施高职学校“双高计划”和中等
职业学校办学条件达标工程，推动构建现代职业教育体系。
支持西安文理学院建设高水平应用型城市大学。
建设高水平健康西安。积极创建国家医学中心和国家区
域医疗中心，加快市红会医院高铁新城院区等8所重点医院
和19所区县级医院、疾控机构建设。大力推动三级医院帮扶
支援或托管区县医院、社区卫生服务中心，建设紧密型医联
体。促进中医药传承创新发展。落实新冠病毒感染“乙类乙
管”方案，突出做好老年人、儿童和患基础性疾病群体的防
护和救治，守护人民群众生命健康。加强疫情防控救治体系
建设，进一步提升应急处置能力，创新医防协同融合机制，
构建分级分层分流的传染病救治网络。深入开展爱国卫生运
动，加强健康科普工作，做好重点人群健康管理，倡导文明
健康生活方式。
促进房地产市场平稳健康发展。坚持“房住不炒”定
位，进一步优化住房政策，支持刚性和改善性住房需求，规
范发展长租房市场，推动房地产业向新发展模式平稳过渡。
持续解决房屋“办证难”遗留问题。坚决打好“保交楼”
攻坚战，确保延期项目年内交付80%以上。实施解决“回迁
难”问题三年行动，强力推进安置楼建设和回迁安置工作。
新筹建保障性租赁住房2万套（间），着力解决新市民、青年
人的住房问题。
加强社会保障和服务。深化社会保险制度改革，推进
按疾病诊断相关分组付费改革三年行动计划。加强民生兜底
保障和社会救助，做好优待抚恤工作。健全基本养老服务体
系，积极推进三级养老服务设施建设，着力提升养老服务设
施运营和管理水平，探索推动社区适老化改造。落实生育政
策，促进人口均衡发展，建设儿童友好城市，创建全国婴幼
儿照护服务示范城市。依法保障妇女、未成年人、残疾人等
合法权益。
（九）统筹发展和安全，推动市域社会治理现代化
夯实社会治理基础。优化社区设置，深化“五社联动”
试点，引导社会力量参与社区服务，建强社区服务阵地。加
强基层网格治理，推广未央区“小区工作站+楼栋长”模式，
促进基层减负增效。整治物业管理行业突出问题，广泛开展
“红色物业”创建活动。加强社会矛盾调解组织建设，开展
“一站式”纠纷调处化解。实施“12345”市民热线扩容提
升，及时解决群众急难愁盼问题。推进扫黑除恶常态化，构
建立体化、信息化社会治安防控体系，不断增强人民群众安
全感。
提升应急响应能力。健全完善应急指挥体系，加快建设
城市内涝、水旱灾害和智慧农业等气象监测预警系统，上线
运行城市安全风险综合监测预警平台，推广应用地震预警技
术。加强综合性消防救援队伍、航空应急救援队伍建设，大
力发展社会应急力量，加强基层应急能力建设和消防安全综
合治理，提高防灾减灾救灾和突发公共事件处置保障能力。
抓好安全生产工作。深入推进自建房、道路交通、建筑
施工、危化品、校园安全、城市运行等重点行业领域风险隐
患专项整治，巩固城镇燃气安全排查整治成果，做好防汛抗
旱和森林防灭火工作。实施食品安全专项整治行动，巩固深
化国家食品安全示范城市创建成果。开展落实企业安全生产
主体责任专项行动，依法严厉查处安全生产违法违规行为。
加强安全常识宣传教育，提高群众安全意识和自防自救能
力，创建国家安全发展示范城市。
防范化解重大风险。建立健全常态化运行监测、风险防
控机制，积极稳妥化解政府隐性债务，坚决防范中小金融机
构、房地产等领域风险，严厉打击非法金融活动。加快建立
网络综合治理体系，依法化解信访突出问题，保持社会大局
稳定。
西安市新生代 XANGEA 35
加强国防教育，深化双拥共建，完善退役军人服务保
障。加强统计工作，做好第五次全国经济普查。支持工会、
共青团、妇联等广泛参与社会治理和公共服务，扎实做好民
族宗教、外事侨务、气象、档案等工作。
四、全面加强政府自身建设
打铁还需自身硬。我们要始终牢记“三个务必”，把坚
持和加强党的全面领导贯穿政府工作全过程，以更大力度推
进政府治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意的服
务型政府。
进一步强化政治引领。认真学习贯彻落实党的二十大精
神和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，深刻领
悟“两个确立”的决定性意义，始终牢记“国之大者”，健
全完善贯彻落实习近平总书记重要指示批示和党中央重大决
策部署工作机制，自觉落实意识形态工作责任制，不断提升
政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实增强“四个意
识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。
进一步严格依法行政。严格执行重大行政决策程序规
定，积极推动重点领域、新兴领域立法，深入开展“八五”
普法，自觉接受市人大及其常委会监督和市政协民主监督，
认真办理人大代表建议和政协提案。加强基层综合执法队伍
建设，坚持严格规范公正文明执法，全面推进行政复议体制
改革和行政争议预防调处工作，深化政务公开，争创全国法
治政府建设示范市。
进一步提升服务效能。持续深化“放管服”改革，加
强数字政府建设，推动政府职能加快转变、行政效能全面提
升。深入开展干部作风能力提升年活动，组织“一把手走流
程、坐窗口、跟执法、处投诉”，在岗位上践行“勤快严实
精细廉”作风。完善容错纠错、正向激励等机制，为担当者
担当、为负责者负责，切实让干部敢为、基层敢闯、企业敢
干、群众敢首创。
进一步深化廉政建设。严格履行全面从严治党主体责
任，加强政府系统党风廉政制度建设，不断提升不敢腐、
不能腐、不想腐一体推进的综合效能。严格落实中央八项规
定及其实施细则精神，驰而不息整治形式主义、官僚主义。
紧盯重点领域加强审计监督、统计监督，强化政府督查。坚
持政府过紧日子，从严控制一般性支出，深化节约型机关建
设，腾出更多财力用于惠企利民。
各位代表！实干铸就梦想，奋斗开创未来。让我们更
加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举
习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省
政府和市委的坚强领导下，自信自强、守正创新，踔厉奋
发、勇毅前行，全面推进中国式现代化西安实践，奋力谱写
西安高质量发展新篇章！（来源：西安市人民政府网）
36 特别关注
Special attention
人大代表、政协委员风采
任玉荣
王文礼
程乔漉
周 鑫 刘丽恒
陕西天诚软件有限公司总裁
西安市新生代企业家联谊会常务副会长
陕西江豪集团股份有限公司董事长
西安市新生代企业家联谊会党支部书记、会长
陕西明远控股集团有限公司董事长
西安市新生代企业家联谊会常务副会长
西安睿博智能股份有限公司董事长
西安市新生代企业家联谊会常务副会长
陕西雄峰实业集团有限公司总经理
西安市新生代企业家联谊会副会长
陕西省第十四届人大代表
陕西省第十三届政协委员
西安市新生代 XANGEA 37
韩 宏
王义红
郭 杰
魏 欢
肖亚珠
刘 玲
李 鹏
田青青
郭小卫
意景生态环境科技
有限公司董事长
西安市新生代企业家
联谊会常务副会长
陕西太合智能钻探有限公司董事长
西安市新生代企业家联谊会副会长
西安金牌物业环境科技有限公司总经理
西安市新生代企业家联谊会理事
石羊农业集团股份
有限公司副总裁
西安市新生代企业家
联谊会副会长
西安腾众文化集团董事长
西安市新生代企业家联谊会副会长
陕西超然自得企业管理咨询有限公司总经理
西安市新生代企业家联谊会会员
陕西锦鹏实业投资
有限公司董事长
西安市新生代企业家
联谊会副会长
和翎同行（西安）私募基金有限公司董事长
西安市新生代企业家联谊会常务理事
陕西远大电气科技有限公司董事长
西安市新生代企业家联谊会会员
西安市第十七届人大代表
刘 萍
西安银桥乳业（集团）
有限公司副董事长
西安市新生代企业家
联谊会常务理事
38 特别关注
Special attention
程乔漉（常委） 张刚（常委） 王文礼
陕西明远控股集团有限公司董事长
西安市新生代企业家联谊会常务副会长
西安募格网络科技有限公司CEO
西安市新生代企业家联谊会副会长
陕西江豪集团股份有限公司董事长
西安市新生代企业家联谊会党支部书记、会长
西安市第十五届政协委员
方 超
任玉荣
钱 研
齐培培
张培彦
李 航
陕西淞达实业有限公司、西北国际茶城董事长
西安市新生代企业家联谊会常务副会长
陕西天诚软件有限公司总裁
西安市新生代企业家联谊会常务副会长
陕西宝昱科技工业有限公司执行董事
西安市新生代企业家联谊会常务副会长
陕西棠朝投资控股集团有限公司董事长
西安市新生代企业家联谊会副会长
西安每一天便利超市连锁有限公司董事长
西安市新生代企业家联谊会常务副会长
陕西冀业实业有限公司董事长
西安市新生代企业家联谊会副会长
西安市新生代 XANGEA 39
苏 斌
王一凡
柳红刚
贺喜涛
张露薇
盛春雨
何彦武
袁振东
肖亚珠
陕西淘丁实业集团有限公司董事长
西安市新生代企业家联谊会副会长
陕西海拓实业发展有限公司总经理
西安市新生代企业家联谊会副会长
大唐盛业科技股份有限公司董事长
西安市新生代企业家联谊会副会长
陕西中能防腐建设发展有限公司总经理
西安市新生代企业家联谊会副会长
陕西公诚二手车鉴定评估有限公司总经理
西安市新生代企业家联谊会副会长
西安恒美久盛节能科技集团有限公司总经理
西安市新生代企业家联谊会副会长
陕西丝路新型智慧城市信息技术有限公司总经理
西安市新生代企业家联谊会副会长
陕西星火实业集团有限公司副总经理
西安市新生代企业家联谊会副会长
西安腾众文化集团董事长
西安市新生代企业家联谊会副会长
孟德龙 王 翼
陕西天一集团有限公司总经理
西安市新生代企业家联谊会副会长
西安大风科技投资有限责任公司总经理
西安市新生代企业家联谊会常务理事
杜 琳
陕西世相文化传播有限公司总经理
西安市新生代企业家联谊会理事
40 特别关注
Special attention
洪 磊
党王鹏
郭小卫
郭 杰
王则鹏
陈则屹
姚雄博
李 刚
庞 博
王 鑫
陕西黑石公共艺术文化建设有限公司总经理
西安市新生代企业家联谊会会员
陕西骥鹏实业有限公司董事长
西安市新生代企业家联谊会会员
陕西远大电气科技有限公司董事长
西安市新生代企业家联谊会会员
西安金牌物业环境科技有限公司总经理
西安市新生代企业家联谊会理事
西安东城丽地商业集团有限公司董事长
西安市新生代企业家联谊会会员
陕西益德实业发展有限公司总经理
西安市新生代企业家联谊会会员
精诚文化科技集团总经理
西安市新生代企业家联谊会会员
陕西亿禾实业控股集团有限公司董事长
西安市新生代企业家联谊会会员
陕西亿昌隆建筑工程有限公司董事长
西安市新生代企业家联谊会会员
西安洁尔康医疗科技有限公司总经理
西安市新生代企业家联谊会会员
王 鑫 郭小卫
陕西远大电气科技有限公司董事长
西安市新生代企业家联谊会会员
西安洁尔康医疗科技有限公司总经理
西安市新生代企业家联谊会会员
西安市新生代 XANGEA 41
程乔漉： 关于加强西安公共文化建设的建议
◎ 民建西安市委员会
近年来，西安推进优质文化资源向
基层延伸，促进公共文化标准化、规范
化、均等化。大力实施文化惠民工程，
开展经常性群众文化活动。鼓励支持社
会力量通过兴办实体、资助项目、赞助
活动、提供产品和服务等方式，参与公
共文化服务体系建设。公共文化服务水
平不断提升，群众基本文化需求得到满
足。
同时，也存在一些问题。一是公共
文化场馆建设不足且分布不均。从市级
层面看，全市共有市级公共文化场馆9
处，场馆大多规模严重不足，且类型欠
缺、设施老化。从区县层面看，区县级
独立设置的文化设施占比只有40%，不
能满足相关规范要求。而开发区因政策
等因素影响，没有公共文化设施。二是
群众公共文化需求与政府供给发展不平
衡。政府对公共文化投入不足。与之相
比，成都市文旅局2021年图书馆支出是
西安市的3.5倍，群众文化支出是西安
市的5.8倍，文化和旅游支出是西安市
的5.2倍，文化创作与保护支出是西安
市的20.8倍。西安现有镇街文化站大多
在街镇服务中心附设，只能提供图书阅
览、基础文化活动等服务，无法满足群
众文化需求。三是基层公共文化效能不
足。与成都相比较，西安共有184家文
化站，708名工作人员，服务1200万市
民；而成都有372家文化站，1458名工
作人员，服务2100万市民。从人口、文
化站和工作人员数量上看，成都大致是
西安的2倍，但成都文化站经费是西安
的3.7倍，举办展览数量是西安的4倍，
举办文艺活动是西安的3.6倍。从单个
文化站服务效能上看，西安仅是成都一
半左右。
对此，提出建议如下：
一、加强公共文化设施建设和宣
传力度。加快推进市图书馆、文化馆等
老旧文化场馆改扩建工作，加快非遗展
示馆、美术馆、科技馆、城市规划馆等
重点文化设施建设。对照国家一级馆要
求，高标准加快中心城区和开发区公共
文化服务设施建设。加强宣传和文化推
广，增进群众对本区域内公共文化设施
的知晓度和参与度，使文化活动场所
“有人去”。
二、创新服务形式，提高文化场馆
吸引力和使用率。延伸文化服务范围，
支持各级图书馆、文化馆、美术馆等公
共文化场馆在商业综合体、社区、乡村
等开设分馆，在城市商圈创新建设一批
融合艺术展览、文化沙龙等服务的城市
书房、文化驿站，提高文化资源吸引
力和利用率。积极探索新的管理服务模
参政议政
CANZHENGYIZHENG
42 特别关注
Special attention
式，探索以服务外包的形式，
引进专业管理服务团队，提升
服务质量。改变公共文化服务
形式，加快公共文化数字化建
设，由送文化下乡改变为点单
式服务。
三、汇聚社会力量，形成多
元化发展格局。引进市场竞争机
制，充分调动社会力量参与公共
文化服务的积极性，逐步形成相
互促进、合作共赢的发展格局。
在保证基本公共文化服务免费的
基础上，引入具备资质的艺术院
校、文艺院团、志愿服务组织等
参与公共文化服务工作，丰富公
共文化服务类型。引导支持商业
性艺术教育培训机构参与基层文
化人才培养、活动组织开展等活
动。
四、加强人才队伍建设。加
强公共文化人才的培养和专业人
才的引进力度，探索建立“不求
所有、但求所用”的工作思路，
通过购买服务、项目合作等多种
形式，进一步增强基层公共文化
力量。组建西安公共文化服务专
家智库，为公共文化发展提供专
业性意见。对接西安地域高校艺
术专业人才资源，推广顾问指
导、兼职服务等方式，为基层文
化服务提供高层次智力支持。
五、丰富农村文化活动内
容和形式。深入发掘乡土特色文
化资源，培育乡土文化能人，让
农民成为农村文化的主角，真正
实现“大家乐”。发挥“农家书
屋”的阵地作用，组织开展农业
科技、种植养殖技术、法律法规
知识的培训。打造特色农村文化
品牌，把农村文化与乡村旅游结
合起来，推动“文化富民”。
周鑫： 关于发挥陕西人才优势，营造良好营商
环境，支持经济高质量发展的建议
参政议政
CANZHENGYIZHENG
在科技强国的时代下，高技术、
高层次人才是本土经济发展最宝贵的资
源。陕西作为西部龙头，承担着引领西
部发展、推动西部地区经济振兴的使
命。而丰富的人才资源储备是缩小与中
东部省市差距、实现经济飞跃发展的潜
在优势。
陕西是我国西部地区重要的科研、
国防科技和高新技术产业基地，还是重
要的高等教育基地，是全国高校与科研
院所最集中的地区，人才资源丰富。作
为“西北高教中心”，这里培养并向全
国输送了大批人才。2021年一年陕西
高校毕业生就达到33.32万人，陕西虽
然是人才培养大省、强省。但是，留住
人才，却是陕西省多年来的心病。近30
年来，高层次人才大量外流。海量的人
才资源只有极少数被陕西所用，人才外
流、人才引入不足一直是陕西省发展的
瓶颈。通过发布“史上最宽松”的吸
西安市新生代 XANGEA 43
引人才的户籍新政，积极参与到抢人大战
中，取得了一定的成绩，我认为还应该加
强政策支持与引导，让更多的年轻人才愿
意来，留得住，干得好。
我认为陕西作为人才培养大省，却有
很多人才流失的原因有以下几点：
1.对民营经济不够重视。从全国来看
民营企业解决了80%的就业和90%的新增
就业。哪里民企发展好，哪里就业就好，
吸引到的新增人才就多。陕西能源军工等
资源型国有企业发达，而民营企业存在数
量不够多，发展不够好，业务不够强等问
题。一直以来，陕西省人才培养数量与全
省发展水平“倒挂”，本地大学培养的人
才，在当地没有足量的对口企业和岗位，
不得不流向外地。
2.民营经济不发达，品牌效应、产业集
聚效应差、缺少本土优质民营企业带动。
3.科技成果转化率低，陕西有很多优秀
的科研院所，每年大量的科技成果在本省
得不到有效转化，只能落地到发达地区，
导致恶性循环。
既然留住人才这么重要，又存在这么
多问题，我提出以下建议：
1.营造出竞争有序的市场竞争环境，
保证民营企业的健康发展。
在我国民营经济发展的过程当中，
期待政府不断优化竞争环境，让企业和企
业之间的竞争做到最大程度上的公平。在
政府及各企事业单位采购项目中，充分实
现公开、公平、公正是基本要求，也是保
障供应商平等参与竞标的底线要求，通过
良性竞争，能够更好地促进资源的合理分
配。要建立流动自由、制度透明、规则公
平、信用体系良好的市场经济体制，这是
建设营商环境的前提，也是民营经济高质
量发展的重要保障。
2.制定绿色通道和特殊政策，扶植一
批绩优股，使有潜力的民营企业做大做
强。
制定相关人才减免政策，尤其科技企
业、中小微企业人才的补贴资金，减轻
企业用人负担。科技企业前期研发费用
高，投入大，产出周期长，人力成本负
担过重，导致大批真正具有产品研发的
企业过早夭折。
着力培育和扶持一批特色产业、创
新产业、特色优质企业，形成地方优势
产业带动上下产业链发展，实现产业留
人，要发挥产业对人才的吸引作用，把
产业规划和人才引进规划匹配起来，实
现人才助推产业发展的双赢效果。
3.营造良好的营商环境，吸引人
才，促进民营企业的开放性、创新性。
营造一个开放、自由的营商环境，
提高民营企业的地位，加强对民营企业
关怀和重视。在开放、优越的土壤环境
中才能留住人才，只有政府筑巢，企业
生蛋，培育出高大的梧桐树，才能吸引
更多金凤凰，让英雄有用武之地。
4.建设高层次发展交流以及融资平
台，用好金融平台是企业做大做强的加
速器。
优化高科技前沿企业、高校及研究
机构、创新创业、金融机构与企业之间
的平台管理。并充分发挥各行业协会的
职能，积极引进国内和国际高端专业论
坛、学术研讨，匹配国内行业龙头企业
考察等交流会和专家报告讲座，为本地
企业开拓专业视野提供机会，大力推动
让企业“走出去，引进来”向北上广深
等发达地区学习先进管理经验。
5.搭建企业与高校之间成果转换的
平台。
充分发挥政府的桥梁纽带作用，促
进企业与高校合作，实现科技成果的创
新性、实用性。鼓励高校专家人才与企
业的股权合作，出台相关政策支持，促
进科技成果转化落地。
以上建议是我个人的一些想法不
一定对，不一定全面，请大家多批评指
正！
44 特别关注
Special attention
关于深化校地融合
推动秦创原创新驱动平台高质量建设的建议
◎ 张刚 张露薇 刘莎
秦创原创新驱动平台建设是推动西安市全面加快国家中
心城市建设步伐，谱写高质量发展新篇章的重要举措。西安
市拥有雄厚的科教资源，2022年高校毕业生近30万，其中大
批优秀人才在西安市推动创新创业、科技成果转化、地方经
济建设等方面发挥了重要作用。当前，国内城市之间竞争日
益激烈，把科教资源与经济建设紧密结合，已成为诸多经济
发达城市的共同经验。围绕深化校地融合有关问题，对比南
京、武汉、青岛、济南、威海等城市好的做法，建议如下。
一、健全校地合作机制，提高服务水平，畅通校地
沟通交流渠道，深化高校和城市间的沟通了解
济南将校地融合工作纳入重点督查事项，建立市级领导
联系高校制度，市级领导分别对口联系驻济南高校，每半年
开展登门走访或座谈活动，切实解决驻济高校在项目申报、
成果转化、就业实习等方面遇到的困难和问题。同时，济南
利用节假日组织高校师生观摩全市重点园区、重大项目及城
市建设，引导师生积极参与全市重大政策制定，为济南高质
量发展献计献策。建议西安可以明确类似流程，建立座谈交
流机制，定期走访，必要时明确领导负责对口高校，加深政
府与高校之间的沟通联系，切实了解高校在校地融合进程中
的实际需求，提升校地融合服务意识，达到科教兴市、人才
强市的目的。
二、激活西安本地资源政策，促进高校培养所需人才
作为国家级新区，青岛西海岸新区为留住、用好区内20
所高校的人才资源，提供多种政策支持保障，如设立高校校
长基金支持驻区高校科研成果转移转化，建设高校科创成果
交易中心等成果转化平台。高校则投桃报李，2021年，中国
石油大学（华东）针对新区重点产业链增设9个本科专业、
10个硕士点、3个一级学科博士点、9个交叉学科博士点，其
他高校也围绕青岛重点产业增设调整专业学科，自2018年以
来新增专业62个，培养本硕博超过3500人。西安坐拥更大
规模的高校人才资源，在这一领域大有作为，建议政府制定
规划时充分调研，在发文时可以鼓励本地高校针对秦创原或
西安重点产业增设调整专业学科，有效提升本地渠道聚才效
率，不光能够提升高校毕业生就业率，更能为高质量发展提
供人才支撑。
三、深耕实体合作项目，让产学研合作更强更扎实
南京为推动科技创新与产业发展深度对接，政府牵头组
参政议政
CANZHENGYIZHENG
西安市新生代 XANGEA 45
织高校与当地龙头企业面对面的产
学研活动，企业现场发布技术需求
清单，高校围绕技术需求与企业一
线部门互动交流回应技术需求，推
进双方现场签署产学研合作框架协
议，建立长期合作关系，实现产学
双方科技人才、项目、成果的“无
缝对接”。威海组建校企联盟开展
“校地双进”企业家进高校活动，
组织企业代表走进高校，围绕产学
研项目合作等交流探讨，推动企业
技术研发需求和高校的精准对接。
建议西安充分对标学习，定期组织
西安龙头企业、秦创原企业带上项
目进高校，定期座谈，建立规范、
公开、透明、畅通的沟通会商机
制，在协同创新上精准发力，深耕
产学研合作转化。
四、建立相应激励机制，鼓
励海内外成功校友回西安投
资，同时跟踪项目落实情
况，切实保证“校友经济”
成为发展新增长极
2017年起，武汉实施“百万
校友资智回汉工程”，激励校友返
回武汉发展。自实施以来校友项目
签约金额1.3万亿元，占武汉招商
引资总额的50.4%，小米、科大讯
飞等知名企业扎堆武汉，打开武汉
发展的源头活水。西安也在2018
年开展过“梦回长安——百万校
友回归”活动，投资总额1.6万亿
元，从数据上来看略优于武汉。因
此我们建议持续跟踪校友经济的项
目和投资落地情况，是否存在落地
难的客观因素，确保校友经济有实
打实的项目对接和真金白银的投
入，也能对我们今后继续开展类似
活动的决策起到指导意义。
洪磊： 关于加强西安市公共艺术文化建设的建议
参政议政
CANZHENGYIZHENG
建设文化自信自强的现代化西安，
必须深入贯彻党的二十大报告中对繁荣
发展文化事业和文化产业提出的要求，
坚持守正创新，在不断提升加快西安国
家中心城市和具有历史文化特色的国际
化大都市建设中，塑造紧跟时代步伐的
公共艺术作品。公共艺术构筑着城市人
文精神的基座，不仅承载着时代精神的
弘扬、民族意识的关怀，还呈现着地域
文化的传承。西安是中华文明根脉城
市，它在不同时代已经诞生了涵盖着当
时人文精神、社会形态、科学技术、地
理环境、自然生态等诸多方面因素的文
化艺术，人们在其特有精神内涵的滋润
下，已收获了文化软实力带来的累累硕
果。西安要开启全面建设社会主义新时
代新征程，就要运用当代先进的科学艺
术观，并采用当代艺术审美手法，对公
共艺术作深刻厚重而生动的解读。创建
与之地位相匹配、引领城市文化发展、
引领公共艺术建设的新标杆。将西安打
造成我国西部地区公共艺术建设的引领
者和示范者，应将公共艺术建设作为增
强文化自信自强的重要支点。作为基层
文化艺术工作者，在弘扬中国特色社会
主义文化的实践中，有所思有所悟更要
有所行。我提出几点建议：
一、提高认知是关键。公共艺术是
现代城市文化建设不可或缺的一部分，
是城市文化最直观的载体，是国际城市
发展的必然趋势和选择。随着时代的发
展，如今的公共艺术已不仅仅以美化城
市为目的，而是依其特有的公共性、艺
术性、在地性，影响着人们的价值取向
和生活方式，已成为一座城市的精神坐
标。
西安作为千年古都和国际文化大都
市，传统文化与现代文明相呼应，早期
建造的公共艺术已形成了丰富的艺术遗
产。从1982年起，我国就建立了较完备
的城市雕塑纵向管理机制，2006年，公
共艺术作为专用名词已在国家层面政府
文件中出现，2008年，国内逐渐出现
一些包括官方的管理与研究公共艺术的
专业性机构。我们西安近年来的公共艺
术建设也取得长足的发展，一批批公共
艺术作品以贴近大众审美、贴合时代主
题、贴切城市环境的特点，彰显了西安
新风貌，有的已成为西安的靓丽名片。
但是，要让公共艺术作品精彩诠释中国
语言、中国元素、中国精神，提升城市
的文化品位，还需要形成上下共识，持
续普及公共艺术知识，开设公共艺术公
益讲座，培育艺术城市建设的共情，增
强艺术生态意识，形成良好的公共艺术
建设氛围。
46 特别关注
Special attention
二、管理机制要完善。要有把当今城市建设成为未来
民族的文化遗产的使命担当，就必须在公共艺术建设上逐步
健全和完善管理机制，进一步明晰城市公共艺术建设实施主
体，明确归口管理部门职责，对城市公共艺术建设形成有效
的监管。
北京市1982年就成立了城市公共艺术规划领导小组，
1996年设立城市雕塑建设管理办公室，2015年成立公共空间
设计建设领导小组办公室。我们西安在这方面也做了大量工
作，但要适应新时代发展要求，仍需进一步强化此项工作，
如组织编制《西安市公共艺术建设暂行条例》，设立西安公
共艺术基金，成立学术顾问委员会和基金监管委员会，对西
安市公共艺术建设规划与实施组织评审，建立艺术城市生态
系统研究机构等。
三、建设规划要精细。习近平总书记曾对北京城市副中
心的建设提到过八个字：创造历史，追求艺术。这对我们考
量西安的公共艺术建设具有重要的指导意义。建设西安要有
追求艺术创造的使命感，必须要把统筹规划做精做细。城市
公共艺术需要系统规划，在布局上预防题材单一重复、同质
化现象发生，要防止实施主体不一导致的作品艺术质量良莠
不齐，杜绝视觉上的公共污染。
因此需要尽快编制《西安市城市公共艺术建设规划》
《西安市城市公共艺术环境管理办法》，用以指导全市城市
公共艺术建设。全国第一个城市雕塑规划是在1993年就编制
的《北京城市雕塑规划纲要》，其内容目前已经实现了90%
多了。2012年北京又发布了《北京“十二五”城市公共环境
发展规划纲要》，这些都值得我们借鉴学习。
四、资金投入需保障。保证公共艺术建设持续发展，需
安排专门的城市公共艺术建设资金，鼓励开发商或社会资金
投资公共艺术项目。目前北京、上海以及一些地级市，已经
从城建资金中安排专项资金用于包括城市雕塑在内的城市公
共艺术建设，此做法值得借鉴。
此外，许多国家都十分重视公共艺术建设，很多地方都
有自己的“公共艺术百分比法规”。不少城市规定：凡由市
政投资建设的公共设施，必须留出不得少于总造价百分之一
的费用，用在公共艺术品建设上。有的规定：凡市政府公共
工程，均要提拨建设总经费的1.5%作为公共艺术基金。2006
年浙江台州市率先在国内实施了“公共艺术百分比计划”；
2019年浙江省颁布的《浙江省城市景观风貌条例》中明确了
要有公共艺术的资金保障；深圳市南山区立法确定，从城建
经费中提取3%作为建立公共雕塑之用。
五、彰显特色要充分。公共艺术可以赋能城市的发展建
设，在人文城市的建设过程中发挥积极作用。我们西
安的公共艺术在弘扬民族传统，展现地方特色，创作
国际品牌艺术，树立文化自信方面虽然取得了可喜成
绩，但在彰显特色，营造亮点上还有巨大的空间，在
构建具备国际一流水准的现代化、艺术化宜居城市上
仍需统筹布局，营造新景观。
如西安近年来建设了大量的公园，但目前还没有
一个雕塑艺术公园，早在1985年中国就建成了第一个
雕塑公园北京石景山雕塑公园，至今中国已有100多个
雕塑公园，我们的城运会场馆区域建成后，户外有大
量的绿地空间，可提升建设为彰显西安特色的主题雕
塑公园，用艺术点亮城市天空。
西安韩森寨工业区作为我国最早最集中的“军
工城”，如今建设了闻名遐迩的西安幸福林带，在
这里建设彰显军工文化特色的公共艺术展示区，既可
更好地保护工业文化遗产，又能展示西安科技创新的
成果，使这个西安最大的市政工程相得益彰，大放异
彩。
六、培养人才是重点。持续建设艺术城市，并能
以公共艺术的装饰性、纪念性、教育性、实用性等功
能丰富人们精神生活，需要有专业人才队伍做支撑。
近年来西安的文创企业迅猛发展，但能担纲涵盖建
筑、城市雕塑、地铁景观、大型壁画、整体环境艺术
等大型载体，还能进行小微空间、城市家具、公共站
牌、喷泉、廊架等小型公共设施的设计施工单位并不
多，随着城市提升更新建设和新农村建设的发展，需
要有大批人才涌现。
教育部在2012年就发文把公共艺术作为二级学
科纳入到设计学范畴，公共艺术的专业化教育正式开
始，2021年本科开设公共艺术专业的高校已有68所。
西安高校云集，应成为培育公共艺术人才的摇篮，更
应成为涌现一流的公共艺术人才的典范。为此，希望
我们的人才管理机制，在关注艺术人才成长方面能有
新举措，既要在教育上着手构建适用于中国特色发展
的公共艺术学科体系、学术体系与话语体系，培养联
通世界、了解中国、熟知西安的公共艺术人才，还要
有重点的鼓励与扶持一些优秀的文创企业不断推出具
有非凡影响力的公共艺术作品。要不断完善政策，为
西安成为艺术人才愿永久栖居的乐园创造良好的环
境，为公共艺术工作者在职称评聘、就业发展等方面
创造条件，激励其在西安创业发展。
西安市新生代 XANGEA 47
◎ 西安航空基地科技创新局
郭小卫： 关于省市支持建设大飞机创新原的建议
参政议政
CANZHENGYIZHENG
案由：
为贯彻国家创新驱动发展战略，依
托秦创原创新驱动平台，落实航空工业
与陕西省政府战略合作框架协议，着力
深化航空工业“领先创新力”，中航西
飞联合国内一流高校、科研院所，共同
建设了创新要素聚集、策源能力突出、
科技活动迸发的高水平科技创新平台，
加速融入秦创原，推进产业链和创新链
深度融合，提升原创技术供给能力。
2022年7月20日，大飞机创新原启动仪
式在西安市阎良区举行。省委常委、常
务副省长王晓，航空工业集团党组副书
记、总经理郝照平出席活动并讲话。
大飞机创新原是依托秦创原创新
驱动平台，由中航西飞联合国内一流高
校、科研院所，共同建设创新要素聚
集、策源能力突出、科技活动迸发的高
水平科技创新平台，旨在推进产业链和
创新链深度融合，提升原创技术供给能
力。
案据：
1.作为我国大中型军民用飞机研制
生产的重要基地，西飞产业集团在大型
航空器理论研究、研发设计、制造试验
等领域具有突出优势，肩负光荣责任。
近年来，西飞产业集团从所属各成员单
位产业、产品、产能的具体实际出发，
把落实航空工业党组“创新决定30条”
作为党政领导人员的“第一任务”。针
对14个方面30条内容，逐条对标对正，
解构细化承接，以打造产业集团科技创
新高地为目标，统筹规划了“十大技术
工程”专题研究任务，明确了科技创新
“三步走”发展路径和“三项支撑”保
障措施。
2.大飞机创新原以“建设‘独具特
色、布局科学、引领未来’的大飞机原
创技术策源地，逐步连点成线、多线成
面，多专业体系化发展”为发展目标，
积极构建了“机理创新+技术研发+跨
界融合+应用研究+能力生成”的产研
协同新模式。前端密切对接国家级基础
性、颠覆性重大科学原理研究机构，基
于成熟度概念，体系化推进原创科学原
理研究，协同突破战略性、前沿性关键
核心技术，不断向全产业链输出亟需的
科技成果，解决“卡脖子”“硬骨头”
问题，推进产业链和创新链深度融合，
提升原创技术供给能力。通过实施共享
机制、投入机制、竞争机制、容错机
制、激励机制等，以“零打扰”“全互
联”“强共享”为大飞机创新原营造宽
松的创新氛围，给有志者舞台，给奋进
者激励，给实干者荣耀。
3.大飞机创新原首批启动高性能装
配实验室、数智复材实验室等7个代表
航空技术领域核心竞争力的实验室，涵
盖了大飞机设计制造技术集群的关键环
节，并与浙江大学、西安交通大学、西
北工业大学、南京航空航天大学、航空
工业制造院、航空工业机载液压燃油与
环控系统事业部、防护救生空降空投事
业部、控制导航与制导系统事业部8家单
位签署了合作协议，围绕重点装备发展
的技术需求，联合开展专项研究工作。
建议：
1.建议设立秦创原陕西航空航天产
业总窗口，不断导入省市优势航空创新
资源，助力大飞机创新原快速发展。
2.建议陕西省将大飞机创新原认定
为省级秦创原创新示范平台，每年给予
一定经费补助，主要用于大飞机创新原
研发投入补贴、科技成果转化方面。
3.加大大飞机相关研发设计人员引
进，给予相关高层次人才提供住房、教
育、医疗等多方面优待政策，让人才走
进来、不出去。
48 特别关注
Special attention
姚雄博： 抓住机遇 助力本土展陈行业腾飞
参政议政
CANZHENGYIZHENG
“要全面建设社会主义现代化国
家，必须坚持中国特色社会主义文化发
展道路，增强文化自信，围绕举旗帜、
聚民心、育新人、兴文化、展形象建设
社会主义文化强国。激发全民族文化
创新创造活力、繁荣发展文化事业和
文化产业、增强中华文明传播力影响
力……”党的二十大报告中关于“推进
文化自信自强，铸就社会主义文化新辉
煌”的论述，让从事展陈行业的工作者
倍感振奋。
一、扶持本土展陈企业的意义
关中平原是中华民族的重要发祥地
之一，西安有着5000多年的文明史、
3100多年的建城史和1100多年的建都
史。西安作为世界历史文化名城、世界
四大文明古都、古丝绸之路起点，是一
个有厚重历史文化的古城，域内历史文
化资源十分深厚，在世界城市中都很有
影响力。
西安市第十四次党代会，对文博事
业的发展提出了明确目标——要打造彰
显中华文明的世界人文之都，建设“博
物馆之城”，因此西安的展陈行业市场
非常巨大。
1.本土展陈企业，是在西安大地上
发展和成长起来的，对西安有着深厚的
感情，更有意愿和渴望将本土的展馆当
成作品去精心雕琢。
2.可增加政府财政税收，稳定税
源，增加市区就业机会，吸收剩余劳动
力，并能有效带动上下游企业，为西安
市的经济建设和社会发展做贡献。
3.能够带动西安展陈行业发展，提
升西安展陈企业发展水平，使其成为
影响西安、西北乃至全国的优秀展陈公
司，增强西安影响力。
4.有助于提升西安城市品牌形象和
西安文化软实力，增强地域文化的自信
心和自豪感！
二、本土展陈企业的发展现状和
问题
西安展陈行业相比北上广深发展较
晚，北上广深因为会展行业发展较早，
会展市场活跃多年，所以北上广深的展
陈企业发展较早，形成了许多相当规模
的企业。
本土企业以西安为立足点，进行了
多年的深耕努力，但因为发展较迟，企
