创业贷款政策

01 / 创业担保贷款

06 / 大学生创业贷款

08 / 陕西省高校毕业生创业基金贷款

个人扶持政策

10 / 《就业创业证》办理

12 / 一次性创业补贴

15 / 就业困难人员社保补贴

18 / 灵活就业高校毕业生社保补贴

20 / 个人自主创业税收减免

21 / 失业人员一次性创业补贴

C o n t e n t s

目 录

23 / 技能提升补贴

25 / 失业补助金、农民工临时生活补助

27 / 高校毕业生“西安乐业卡”

28 / 毕业生求职创业补贴

31 / 就业见习政策

33 / 西安硕博人才奖补政策

35 / 一次性领取失业保险金政策

36 / 高校毕业生就业培训补贴

38 / 高校毕业生创业培训补贴

40 / 重点就业群体就业创业失业培训补贴

43 / 失业人员职业培训补贴

44 / 西安市首席技师选拔

46 / 西安市获奖高技能人才奖励

48 / 西安市技师、高级技师奖励补贴

50 / 职业技能等级认定

企业及单位就业创业扶持政策

53 / 用人单位招用就业困难人员社保补贴

55 / 企业招用高校毕业生社保补贴

57 / 中小微企业招用毕业年度高校毕业生就业补贴

58 / 企业税收减免

60 / 企业吸纳失业人员安置补贴

62 / 失业人员职介补贴

63 / 一次性扩岗补助

64 / 创业服务补贴

66 / 企业新型学徒制培训补贴

68 / 企业在岗职工技能培训补贴

70 / 西安市高技能人才培训基地、技能大师工作室评选

73 / 西安高校“一次性奖励”

74 / 校园招聘补贴

76 / 就业见习基地一次性留用补贴

78 / 企业引进硕博人才奖励政策

79 / 企业一次性用工补助

81 / 阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策

82 / 困难企业缓缴失业、工伤保险费政策

83 / 特困行业阶段性缓缴社会保险费政策

86 / 稳岗返还政策

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热点·聚焦 | 决策参考

创业担保贷款

一、个人创业担保贷款

（一）贷款对象范围

1.个人借款人。具有本省户籍和持有《陕西省居住证》的非本省户

籍，在法定劳动年龄内的城镇登记失业人员、就业困难人员（含残疾

人）、复员转业退役军人、高校毕业生（含大学生村官和留学回国学

生）、化解过剩产能企业职工和失业人员、农村自主创业农民（含返

乡创业农民工、村干部及乡村医生）、刑满释放人员、网络商户、建

档立卡贫困人口以及其他合法自主创业人员。

以上人员申请创业担保贷款时，均处于自主创业状态，且自主创

业时不在机关、企事业单位就业。

2.合伙创业或组织起来共同创业的。指上述贷款对象合伙创业或组

织起来共同创业的。

（二）贷款用途

创业担保贷款应当用于借款人创业的开办经费和经营所需资金，

不得转借他人使用，不得用于购买股票、期货等有价证券和从事股本

权益性投资，不得用于违反国家有关法律、法规的用途。

（三）贷款额度、扶持期限及贴息

贷款额度最高不超过 20 万元。对于合伙创业或组织起来共同创业

的同一项目贷款额度最高不超过 100 万元，期限 2 年。贷款利息

LPR-150BP 以下部分，由借款人承担，剩余部分财政给予贴息。

创业贷款政策

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（四）申请条件

借款人应当具备一定的创业能力和自有资金，无不良信用记录，

从事经营项目符合国家有关法律法规及政策规定，具有相关合法经营

执照或证明材料。

除助学贷款、扶贫贷款、住房贷款、购车贷款、10 万元以下小额

消费贷款（含信用卡、富秦家乐卡消费）以外，申请人提交创业担保

贷款申请时，本人及其配偶应没有其他贷款。

（五）反担保形式

个人借款人可采取以下方式之一进行反担保：

1.以第三责任人作为反担保人。反担保人一般应为行政机关、事业

单位工作人员、有较高稳定收入的企业员工或其他有担保能力的人员。

2.以抵押品、质押品进行反担保。抵押品、质押品包括产权明晰的

房屋、汽车、机械设备、大件耐用消费品、有价证券及知识产权、应

收账款等。

3.开展“两权”抵押贷款试点的地区，可以农村承包土地经营权、农

民住房财产权进行反担保。

免除反担保人员：

符合以下条件人员，创业项目正常经营，金融机构核查征信良好

的，原则上可免除反担保。

1.获得县级以上劳动模范、创业明星、巾帼建功、双学双比等荣誉

称号的借款人；

2.自主择业军转干部；

3.信用社区（乡村）推荐的个人借款人；

4.创业担保贷款示范户；

5.10 万元及以下的个人借款人；

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6.由人社部门认定的创业孵化示范基地统一提供反担保的个人借

款人。

（六）申请材料

1.个人创业贷款申请材料

（1）借款人及其配偶身份证原件；

（2）结（离）婚证（未婚可不提供）；

（3）营业执照或相关部门核准颁发的经营许可证原件；

（4）个人征信报告；

（5）场地产权证明或租赁合同原件；

（6）反担保人身份证原件或抵、质押物复印件。

2.合伙创业贷款除上述资料外还需提供以下材料

（1）主借款人及其配偶并其他申请贷款合伙人员身份证原件；

（2）营业执照或相关部门核准颁发的经营许可证原件；

（3）主借款人个人征信报告；

（4）工商、民政等相关部门备案章程；

（5）场地产权证明或租赁合同原件；

（6）反担保人身份证原件或抵、质押物复印件。

二、小微企业创业担保贷款

（一）小微企业划型标准

符合《统计上大中小微企业划分方法（2017）》（国统字〔2017〕

213 号）规定的小型、微型企业。

（二）申请条件

自提交申请日前 1 年内，新招用符合创业担保贷款条件的人员数

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量达到企业现有在职职工人数 15%（超过 100 人的企业达到 8%）以上，

并与其签订 1 年以上劳动合同；无拖欠职工工资、欠缴社会保险等严

重违法违规信用记录。

（三）贷款期限、贷款额度

小微企业贷款期限不超过 2 年，贷款额度最高不超过 1000 万元，

财政部门承担 300 万元以内的贷款贴息，超出部分产生的利息，由企

业自行承担。

（四）贷款贴息

对于符合条件的小微企业贷款，LPR-150BP 以下部分由借款企业

承担，剩余部分财政给予贴息。

（五）小微企业认定资料

1.法定代表人身份证原件；

2.企业营业执照或相关部门核准颁发具有法律效力的经营许可证

原件；

3.企业章程；

4.企业与新招人员签订的劳动合同；

5.企业工资支付凭证（工资表）；

6.上年度及申请当月或上月的财务报表（新成立的企业提供当月的

财务报表）；

7.企业与新招人员缴纳社会保险记录；

8.资产抵押相关原件。

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三、申请流程

（一）通过网络提交初审信息

你可在“陕西省创业担保贷款”微信公众号、“秦云就业”小程序及陕

西省人力资源和社会保障厅官网申请。

（二）区县担保机构审核

各区（县）担保机构通知申请人准备相关纸质资料，并对资料进

行审核。

（三）经办银行审核发放贷款

企业向银行提交相关贷款申请资料，银行对企业经营、资信、偿

债能力进行调查审核，对符合条件的企业发放贷款。

温馨提示：

对还款积极、带动就业能力强、创业项目好的小微企业，可继续

提供创业担保贷款政策支持，自 2018 年 3 月 27 日起，累计次数不得

超过 3 次。

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大学生创业贷款政策

一、人员范围

户籍关系在陕西省辖区内的大学毕业生（含研究生）及国外留学

归国人员，创办的经济实体注册地和纳税关系在西安市辖区的小型法

人企业，创业项目资金不足或扩大规模均可申请贷款（国家限制的行

业除外）。

二、贷款用途

贷款用于大学生创业过程中生产性固定资产购臵、流动资金周转

及与创业项目相关的各项必须支出。

三、额度、时限、贴息标准

贷款最高额度为 100 万元，贷款期限两年。

贷款按基础利率计息，到期还本付息，给予 50%贴息，15 万元以

下贷款全额贴息。

四、贷款条件

（一）贷款申请人必须为企业法人，企业注册经营地须在西安市

辖区；

（二）贷款申请人年龄为小于 35 周岁的大学毕业生（大专以上学

历）及留学归国人员；

（三）贷款申请人持有《就业创业证》或《就业失业登记证》；

（四）贷款申请人其所经营的企业要具有一定的自有资金，企业

有具体的主营业务并提供相关资料；

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（五）贷款申请人及企业实际控制人个人信用良好，无违法乱纪

行为，企业诚信经营，无不良信用记录；

（六）贷款申请人为陕西省境内户籍，非西安市行政区域户籍的，

要求企业正常经营一年以上。

五、所需材料

（一）《西安市大学生创业贷款申请审核表》一式五份；

（二）贷款申请人（及配偶）身份证原件、复印件；

（三）贷款申请人（及配偶）户口本原件、复印件（户主页和本

人页）；

（四）学历证明（学历证书或学信网学历在线验证报告）；

（五）《就业创业证》或《就业失业登记证》原件、复印件；

（六）婚姻状况证明（未婚不提供）；

（七）个人信用报告；

（八）营业执照原件、复印件；

（九）经营场所的房屋租赁合同（或房屋购买合同）原件、复印

件。

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陕西省高校毕业生创业基金贷款

一、政策依据

陕西省人力资源和社会保障厅、陕西省财政厅《关于印发陕西省

高校毕业生创业基金管理章程的通知》（陕人社发〔2015〕34 号）。

二、申请条件

国家承认学历，毕业年限不超过 5 年，在西安市内依法注册公司、

民办非企业单位、农村经济合作社的大学毕业生、留学归国人员以及

从事科技创新项目、创办公司制企业的普通高校在校硕士及博士生。

三、贷款金额

个人贷款金额最高不超过 10 万元。合伙经营的企业，借款人不得

超过 5 人，总贷款金额不超过 50 万元。创业基金贷款的还款设一年宽

限期。即创业基金贷款自放款之日起的第一年不还款，第二年起按季

度等额还款。创业贷款在贷款期限内（3 年）不计利息。

四、申请流程

（一）符合条件的借款人登录“陕西省高校毕业生创业基金贷款管

理服务系统”（http://1.85.55.147:8018/byscyjj/）填写个人基本资料；

（二）借款人项目所属区县、开发区人才中心受理后，负责对借

款人基本情况及经营情况现场核查；

（三）省人才中心对项目核查后，委托项目管理（担保）服务机

构对借款人及所在企业（机构）考察评估；

（四）借款人向项目管理（担保）服务机构提供担保材料并签订

担保协议；

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（五）省人才中心根据项目管理（担保）服务机构的考察评估意

见进行贷款审批；

（六）经办银行审核后，与省人才中心及借款人签订借款合同后

发放贷款。

五、申请资料

（一）《陕西省高校毕业生创业基金担保贷款审批表》或《陕西省

高校毕业生创业基金免担保贷款审批表》一式 3 份；

（二）申请人档案所在公共就业和人才服务机构出具的承诺书；

（三）借款人的身份证、户口本、学历证、《就业失业登记证》原

件及复印件；

（四）已婚的借款人还应提供结婚证、配偶身份证及复印件；

（五）银行出具的个人征信报告原件；

（六）在校硕博生不需提供《就业失业登记证》，但需提供在读学

校开具的身份证明，其他材料不变；

（七）营业执照、行业许可证原件及复印件。

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《就业创业证》办理政策

一、《就业创业证》的用途

《就业创业证》是劳动者失业、就业、求职和参加社会保险的终

身记录凭证，也是享受公共就业服务和就业扶持政策的凭证。《就业创

业证》一经发放可全国通用。符合条件的持证者可免费享受职业介绍、

职业指导、一次性技能培训和技能鉴定补贴、小额担保贷款等国家、

地方政府制定的相关就业扶持政策。

二、就业登记

（一）就业登记的范围：

在我市行政区域内的国家机关、各类企业、社会团体、个体经济

组织和民办非企业单位等组织招用的劳动者。就业登记不受户籍限制，

凡在法定劳动年龄范围内，在我市实现就业的均要进行登记。

（二）就业登记所需资料：

1.身份证；

2.劳动合同复印件（如属于自主创业人员则提供营业执照副本复印件）。

（三）就业登记流程：

就业登记由用人单位负责统一办理；个体经营者可持营业执照申

请登记。

三、失业登记

（一）失业登记的范围：

个人扶持政策

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城乡失业人员可在户籍地、常住地、就业地、参保地进行失业登

记。其中，城镇失业人员指单位就业、自主创业、灵活就业 1 年以上

转失业人员；农村失业人员指转移就业半年后失业及失去土地等生产

资料的农村劳动力；就业地指失业人员失业前进行就业登记、劳动用

工备案的地点；参保地指失业人员失业前参加社会保险的地点。

（二）失业登记所需资料：

1.身份证；

2.个人承诺（即填写《失业人员登记表》）。

四、申请方式

1.国家人社政务服务平台失业登记全国统一服务入口

http://www.12333.gov.cn/

2.陕西省政务服务网

http://zwfw.shaanxi.gov.cn/

3.陕西省公共就业线上服务平台

http://1.85.55.147:8019/ggfw

4.“秦云就业”微信客户端小程序。

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一次性创业补贴

一、补贴对象

在西安市创办小微企业或从事个体经营，且自工商注册登记之日

起正常经营 6 个月以上的以下人员：

（一）就业困难人员，指创业前按照规定经人社部门就业困难认

定的人员；

（二）毕业年度和毕业 5 年内的高校毕业生，指统招大专及以上

的高校毕业生和归国留学人员（高校毕业生以“学信网”学历信息查询

为准，归国留学人员以教育部学历认证为准）；

（三）贫困劳动力（以“全国扶贫开发信息系统”查询为准）；

（四）退役军人，指依法退出现役的军官（警官）、军士（警士）

和义务兵等人员；

（五）农民工（以“陕西省农民工实名制管理登记系统”查询为准）。

二、补贴标准

符合申请条件的人员一次性创业补贴的标准为 5000 元/人。

三、所需材料

（一）共性资料

1.户口本首页及本人页影印件；

2.身份证影印件；

3.工商营业执照副本影印件；

4.税务部门出具的近三个月纳税证明材料影印件。

（二）个性资料

5.高校毕业生需提供毕业证影印件；

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6.退役军人需提供退役相关证件影印件。

四、申请流程

你可在“西安市人力资源和社会保障局官网”“西安人社 12333 微信

公众号”“西安人社通 APP”“秦云就业微信小程序”等线上申报平台进行

申请。

五、注意事项

（一）本细则所指一次性创业补贴与失业人员一次性创业补贴政

策不得重复享受。

（二）申请人取得工商营业执照正常经营 6 个月后即可申请补贴。

申领期限为 2 年，即工商营业执照取得时间距补贴申请时间不得超过

24 个月。超过申请期限的，将不再受理。

（三）同一人创办多家经济实体的，只能申请一次。且申请人须

为创办企业的法人或个体工商户的经营者本人。

（四）非西安市户籍人员需提供西安市办理的《陕西省居住证》。

（五）创业补贴发放对象不得超出法定劳动年龄范围。

（六）农民工在我市创业并稳定经营 6 个月以上且在“陕西省农民

工实名登记系统”中申报登记。农民工创业项目是第一产业的（如养殖、

种植、畜牧等），创业补贴对象仅限于农业合作社或企业的法人。

（七）申请人如存在企业法人或个体工商户经营者变更的情况，

需在变更后正常经营 3 个月后才可申请创业补贴，且成立日期不得超

出 24 个月。

（八）申请创业补贴人员不得在党政机关、事业单位及企业就职。

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温馨提示：

申请时银行账户必须为申请人“个人银行账号”，开户行银行信息

需精确到“支行”。例如：“西安银行××支行”。

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就业困难人员社保补贴

一、补贴对象

西安市户籍的就业困难人员实现灵活就业的，在公共就业服务机

构缴纳社会保险后，可申请补贴。就业困难人员是指经人社部门进行

就业困难人员认定的人员。

二、补贴标准

养老保险 300 元/月，医疗保险 200 元/月。

三、补贴期限

（一）就业困难人员补贴期限：首次申请距法定退休年龄不足 5

年的就业困难人员可以延长至退休，其他人员最长不超过 3 年。

（二）创业失败人员补贴期限：就业困难人员在享受补贴时或补

贴期满后自主创业的，如创业失败可再给予不超过 1 年的社保补贴。

（创业失败人员是指取得工商营业执照且正常经营 6 个月以上，在注

销工商登记后，方可申请补贴；对于享受补贴期满人员，在期满后一

年内创业失败的，方可申请）

四、所需资料

就业困难人员提供：

（1）身份证影印件；

（2）户口本首页及本人页影印件。

创业失败人员需提供：

（1）营业执照副本影印件；

（2）创办个体户或企业的近一个月纳税证明影印件；

（3）工商登记注销证明材料的影印件。

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五、申请方式

你可在西安市人力资源和社会保障局官方网站、微信“秦云就业”

小程序申报、西安人社 12333、人社通 APP。

六、补贴的终止

（一）被用人单位招用，已在用人单位全日制就业或由企业缴纳

社会保险的；

（二）未按规定缴纳社会保险费；

（三）享受社会保险补贴期限已满；

（四）已按规定办理了退休手续并领取养老金；

（五）已超法定退休年龄（男性满 60 周岁、女性满 50 周岁）；

（六）担任企业法定代表人、股东、监事、董事等主要职务；

（七）个人有其他经营性、营业性收入的，包含房屋出租、门面

出租、入股经营、车辆营运等；

（八）入学、服兵役、移居境外、被判刑收监执行；

（九）提供虚假信息资料；

（十）有其他违法违规行为。

注意事项

（一）个人在申请社保补贴前，应先进行“就业困难人员认定”。

个人可向户籍所在地社区提出认定申请，如本人存在“人户分离”的情

况，则向常住地社区提出申请。

（二）按照待遇入卡要求，社保补贴将发放至个人社保卡中，请

提前确认个人社保卡状态。未领卡的，可登录有关平台功能模块申请

线上制卡；未激活金融功能的，请到社保卡相应银行任一网点激活金

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融功能。

（三）个人在享受补贴期间将社保关系转出至用人单位参保的，

如再次转入公共就业和人才服务机构的则不能再次享受补贴（自主创

业的除外）。

（四）非首次申请社保补贴人员，凡符合 2020 年申请条件但未在

2020 年办理期限内申报的，可在 2021 年度补贴受理期限内补办一次(如

补办 2020 年度社保补贴，需先申请 2020 年度社保补贴，待审批通过

后，方可申请 2021 年度社保补贴)。

（五）申请人提供虚假资料领取补贴或在申报过程中存在违法违

纪行为的，依照相关法律规定处理，并追回所领取补贴资金，5 年内停

止其申报资格，并向社会公布其不守信用信息。

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灵活就业高校毕业生社保补贴

一、补贴对象

西安市户籍高校毕业生，离校 2 年内实现灵活就业或毕业年度自

主创业的，在公共就业服务机构缴纳社会保险后，可申请补贴。高校

毕业生含统招大专及以上学历人员、技师学院高级工班、预备技师班

和特殊教育院校职业教育类毕业生、留学归国人员。

二、补贴标准

养老保险 400 元/月，医疗保险 200 元/月。

三、补贴期限

（一）高校毕业生补贴期限：符合条件的可给予不超过 2 年的社

保补贴。

（二）创业失败人员补贴期限：高校毕业生在享受补贴时或补贴

期满后自主创业的，如创业失败的再给予不超过 1 年的社保补贴。创

业失败人员是指取得工商营业执照且正常经营 6 个月以上的人员，在

注销工商登记后，才可申请补贴；补贴期满人员，在期满一年内创业

失败的，才可申请补贴。

高校毕业生提供：

（一）身份证影印件；

（二）户口本首页及本人页影印件；

（三）毕业证影印件。

创业失败人员需提供：

（一）营业执照副本影印件；

（二）创办个体户或企业的近一个月纳税证明影印件；

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（三）工商登记注销证明材料的影印件。

五、申请程序

你可在西安市人力资源和社会保障局官方网站、微信“秦云就业”

小程序申报、西安人社 12333、人社通 APP。

六、补贴的终止

（一）被用人单位招用；

（二）未按规定缴纳社会保险费；

（三）享受社保补贴期限已满；

（四）入学、服兵役、移居境外、被判刑收监执行；

（五）提供虚假信息资料；

（六）其他违法违规行为。

注意事项

（一）按照待遇入卡要求，社保补贴将发放至个人社保卡中，请

提前确认个人社保卡状态。未领卡的，可登录有关平台功能模块申请

线上制卡；未激活金融功能的，请到社保卡相应银行任一网点激活金

融功能。

（二）个人在享受补贴期间将社保关系转出至用人单位参保的，

如再次转入公共就业和人才服务机构的则不能再次享受补贴（自主创

业的除外）。

（三）申请人提供虚假资料领取补贴或在申报过程中存在违法违

纪行为的，依照相关法律规定处理，并追回所领取补贴资金，5 年内停

止其申报资格，并向社会公布其不守信用信息。

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个人自主创业税收减免

一、个人享受税费减免的条件

建档立卡贫困人口、持《就业创业证》或《就业失业登记证》登

记失业半年以上的人员、零就业家庭、享受城市居民最低生活保障人

员、毕业年度内高校毕业生，从事个体经营的可申请税费减免。

二、个人享受税费减免的标准和期限

符合条件的个人在 3 年内按每户每年 14400 元为限额，依次扣减

其当年实际应缴纳的增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教

育附加和个人所得税。

三、个人如何申请税费减免

符合条件的自主创业人员可提供本人《就业创业证》或《就业失

业登记证》及营业执照，向企业（个体）注册地就业服务机构提出申

请，就业服务机构审核无误的在《就业失业登记证》上加盖“个人享受

税收优惠政策”条章。本人再持相关资料向企业（个体）的纳税机构提

出税费减免申请。

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失业人员一次性创业补贴

一、补贴对象

在领失业保险金期限的失业人员。

二、申领条件

失业人员在领取失业金期间自主创业、合伙经营且正常经营。

三、补贴标准

符合创业补贴条件的，每名失业人员可领取创业补贴 2000 元。

四、所需资料

（一）《西安市失业人员就业创业补贴申请汇总表》1 份；

（二）失业人员本人身份证复印件 2 份；

（三）《失业保险金记录卡》原件及复印件各一份；

（四）失业人员自主创业、合伙经营的工商营业执照，合伙经营

的还要有合伙协议原件及复印件各一份及其他相关证明材料。

五、办理流程

（一）领取失业金人员自主创业或合伙经营且正常经营的，如需

办理失业人员创业补贴手续，则由失业人员本人填写《西安市失业人

员就业创业补贴申请汇总表》，携带申请资料，按照就业登记工作划

分范围，向公共就业服务机构提出申请（公共就业服务机构受理范围

以就业登记工作范围为准）。失业人员自主创业、合伙经营且在非西

安市行政区域内的，则向市就业服务中心提出申请。

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（二）失业人员本人持《西安市失业人员就业创业补贴申请汇总

表》及相关申请资料，按原参保关系所属的失业保险经办机构办理失

业人员创业补贴相关审批及拨付手续。

六、注意事项

失业人员一次性创业补贴与其他类型的创业补贴不可重复申请。

领取了创业补贴的失业人员只享受按月代缴医疗，不再享受其他

失业保险待遇。

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技能提升补贴

一、政策依据

参照《关于做好失业保险援企纾困保障民生有关工作的通知》（市

人社发〔2022〕10 号）规定执行。

二、申请条件

技能提升补贴申领条件，继续放宽至企业在职职工参加失业保险 1

年（含）以上。

三、补贴对象

取得职业资格证书或职业技能等级证书的企业参保职工，可按规

定申请技能提升补贴。领取失业保险金期间取得国家颁发的职业资格

证书或职业技能等级证书的失业人员，纳入企业参保职工技能提升补

贴政策范围。

四、补贴标准

初级（五级）1000 元、中级（四级）1500 元、高级（三级）2000

元。

五、办理方式

企业在职职工或失业人员在领取失业保险金期间取得证书，并在

证书核发之日起 12 个月内通过线上方式向经办机构提出申请。申领程

序、审核发放等参照《关于失业保险支持参保企业职工提升职业技能

有关问题的通知》（市人社发〔2017〕245 号）规定执行。

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六、注意事项

每人每年享受补贴次数不得超过三次（含），同一职业（工种）

同一等级只能申请并享受一次，已享受高级别证书补贴的不再享受低

级别证书补贴。

上述政策执行期限至 2022 年 12 月 31 日。

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失业补助金、农民工临时生活补助

一、补助对象

1.2022 年 1 月至 12 月期间新发生的参保失业人员。包括：领取

失业保险金期满仍未就业、不符合领取失业保险金条件的参保失业人

员及参保缴费不满 1 年的失业农民工。

2.2022 年 1 月至 12 月期间，跨统筹地区转入领取失业保险金期

满仍未就业的失业人员。

3.2021 年符合条件尚未领取且仍处失业状态的参保失业人员和

农民工（按 2021 年的规定审核并发放待遇）。

二、补助标准

1.领取失业保险金期满仍未就业和参保缴费满 1 年因本人意愿中

断就业的失业人员，可以申领 6 个月的失业补助金，标准按我市失业

保险金标准的 80%发放（即：1755×0.8=1404 元/人月）；参保缴费不满

1 年的失业人员，按 50%执行（即：1755×0.5=877.5 元/人月）。

2.参保缴费不满 1 年且申请时仍处于失业状态的农民工，按我市城

市最低保障标准（740 元/人月），发放 2 个月的临时生活补助。（即：

740×2=1480 元）

三、政策时限

政策执行期限至 2022 年 12 月 31 日。

四、办理方式

失业补助金、临时生活补助采取线上线下申领，自审核通过的次

月起按月发放。符合条件的参保失业人员可持身份证或社会保障卡，

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到参保地失业保险经办机构窗口申请，或通过国家社会保险公共服务

平台、西安市人力资源和社会保障局官网、“西安市社会保险管理中心”

微信公众号、“西安人社 12333”微信公众号微官网、“西安人社通”APP、

支付宝“西安智慧人社公共服务平台”及“秦云就业”小程序等网上经办

平台申领。

五、相关规定

1.失业补助金、临时生活补助不得重复享受。失业补助金每人累计

领取期限最长不超过 6 个月，临时生活补助不超过 2 个月。

2.领取失业补助金、临时生活补助期间不享受失业保险其他待遇，

不办理异地转迁申领，不核减参保缴费年限。

注意事项

1.出现领取期满、参保登记、死亡、应征入伍、移居境外、享受养

老保险待遇及判刑收监执行等情形之一的，要及时予以停发。

2.出现虚构劳动关系等骗取失业保险待遇的，不予受理。

3.对骗取失业保险基金的参保单位及个人，要按《社会保险法》规

定从严查处，依法追究责任，并列入社保领域严重失信人名单惩戒。

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高校毕业生“西安乐业卡”

一、政策依据

西安市人力资源和社会保障局《关于做好 2022 届高校毕业生“西

安乐业卡”发放工作的通知》。

二、申请条件

有意愿在西安市行政区域就业创业的 2022 届普通高校毕业生均可

申领。

三、补贴标准

申请人申请“西安乐业卡”后，可根据个人就业阶段申领乐业补贴，

每人累计最高可获得乐业补贴额度 1000 元，乐业补贴将以电子补贴券

形式发放，包含交通、通讯、旅游、美食等乐业补贴。

四、申请时限

2021 年 10 月 15 日至 2022 年 12 月 31 日

五、申请流程

（一）申请人登录银联云闪付 APP—西安市民卡，进入“西安乐业

卡”模块，进行身份核验；

（二）身份核验通过后，领取“西安乐业卡”（电子卡）。

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毕业生求职创业补贴

一、政策依据

人力资源社会保障部、教育部、公安部、财政部、中国人民银行

《关于做好当前形势下高校毕业生就业创业工作的通知》（人社部发

〔2019〕72 号）；

西安市财政局、市人社局《关于印发<西安市就业资金管理办法>

的通知》（市财函〔2021〕143 号）。

二、申请条件

学籍在西安地区普通高等学校和中等职业学校（含技工院校）的

应届毕业生，在毕业学年有就业创业意愿并积极求职创业，满足下列 6

类中任意一类的毕业生即可申请：

（一）低保家庭的毕业生；

（二）身有残疾的毕业生；

（三）获得国家助学贷款的毕业生；

（四）建档立卡脱贫家庭的毕业生；

（五）脱贫残疾人家庭的毕业生；

（六）特困人员中的毕业生。

已明确毕业后继续升学、出国出境以及暂无就业创业愿望的毕业

生，不列入补贴对象；求职创业补贴每人只能申领一次，不可重复享

受。

三、补贴标准

按每人 1000 元的标准，一次性发放。

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四、申领发放流程

（一）符合补贴条件的毕业生需进入云闪付 APP—西安市民卡小

程序—西安人社大学生补贴—毕业生求职创业补贴，填写相关信息；

（二）各学校负责对申请材料进行初审，并将初审通过的申请补

贴人员名单进行公示；

（三）市人社局复核后将补贴资金转账支付至学校基本账户，由

所在院校将补贴资金发放至毕业生本人银行账户。

五、申请资料

1.低保家庭的毕业生申请材料：

（1）《毕业生所在家庭享受城乡居民最低生活保障证明》原件，

需要有县（区）级或县（区）级以上民政部门盖章；

（2）家庭户口本（证明本人与低保证持有人的关系）。

2.身有残疾的毕业生申请材料：

县（区）级及县（区）级以上残联出具的本人残疾证明或残疾证

（含首页、照片页及残疾等级页）。

3.获得国家助学贷款的毕业生申请材料：

在云闪付 APP 填写个人基本信息，其他相关材料由学校出具。

4.建档立卡脱贫家庭的毕业生申请材料：

（1）县（区）级或县（区）级以上扶贫部门出具的《毕业生所在

家庭为建档立卡脱贫家庭证明》原件；

（2）脱贫家庭与毕业生关系证明（提供户口本户主页和本人页或

由当地派出所出具的证明）。

5.脱贫残疾人家庭的毕业生申请材料：

（1）县（区）级及县（区）级以上残联部门出具的家庭成员残疾

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证明或残疾证（含首页、照片页及残疾等级页），并证明家庭残疾成员

与毕业生关系（提供户口本家庭残疾成员页和本人页）；

（2）县（区）级或县（区）级以上民政部门出具的《毕业生所在

家庭为脱贫残疾人家庭证明》原件；

（3）脱贫家庭与毕业生关系证明（提供户口本户主页和本人页或

由当地派出所出具的证明）。

6.特困人员中的毕业生申请材料：

《特困人员毕业生证明》原件，需要有县（区）级或县（区）级

以上民政部门盖章。

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就业见习政策

一、政策依据

西安市人力资源和社会保障局、西安市财政局《关于进一步加强

就业见习工作的通知》(市人社发〔2022〕4 号)。

二、申请条件

凡符合毕业年度（即从毕业当年 1 月 1 日起的 12 个月）和毕业 2

年内未就业的普通高校毕业生，包括专科及以上学历的统招毕业生、

技师学院高级工班、预备技师班、特殊教育院校职业教育类毕业生，

16 至 24 岁失业青年，可以申请参加就业见习。国家级贫困县、艰苦边

远县的见习人员范围可扩大至毕业 2 年内未就业的中职毕业生。

三、补贴标准

（一）人身意外伤害保险 25 元/月/人；

（二）生活补贴 1200 元/月/人。

四、申请流程

（一）就业见习求职流程

1.登陆“秦云就业”小程序“首页”→点选“服务”→点选“见习岗

位”→“搜索”或浏览见习岗位信息→联系就业见习基地并达成就业见习

意向，或直接点击“立即申请”，完成就业见习求职流程。

2.在公共就业人才服务机构网站或微信公众号浏览就业见习岗位

信息→联系就业见习基地并达成就业见习意向。

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（二）就业见习补贴申请流程

同见习基地达成就业见习意向并提交申请材料→见习基地向公

共就业人才服务机构申报→次月 1 日开始上岗见习。

五、申请资料

（一）毕业年度在校生：①身份证复印件；②《西安市就业见习

人员登记表》；③在校证明。

（二）离校未就业毕业生：①身份证复印件；②《西安市就业见

习人员登记表》；③《就业创业证》或《就业失业登记证》复印件（经

过当年年审且登记失业）；④《毕业证》复印件。

（三）失业青年：①身份证复印件；②《西安市就业见习人员登

记表》；③《就业创业证》或《就业失业登记证》复印件（经过当年年

审且登记失业）。

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西安硕博人才奖补政策

一、政策依据

西安市人力资源和社会保障局、西安市财政局《关于印发强化科

技创新和人才队伍建设相关奖补政策实施细则的通知》（市人社发

〔2021〕28 号）。

二、申请条件

（一）已毕业未就业的应届博士研究生和符合西安市“６＋５＋６

＋１”现代产业体系急需紧缺专业的硕士研究生。

（二）自毕业起１年内申请登记进入“西安市高层次研究生就业储

备池”，毕业之日起（毕业证日期）１年内在西安市实现就业创业。

三、奖补标准及申领流程

（一）申请进入“西安市高层次研究生就业储备池”

申请流程：已毕业未就业的应届博士研究生和符合西安市“６＋５

＋６＋１”现代产业体系急需紧缺专业的硕士研究生可登录市人社局

官方网站点击“西安市高层次研究生就业储备池”按系统提示提交上传

相关资料，进行入池申请。

（二）硕博人才奖、硕博人才求职创业生活补贴

1.发放范围

在“西安市高层次研究生就业储备池”登记的应届博士与硕士，毕

业起 1 年内在西安市实现就业或自主创业且依法缴纳社会保险 6 个月

以上，可自实现就业或创业之日起 1 年内申请西安硕博人才奖及硕博

人才求职创业生活补贴。

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2.奖补标准

（1）西安硕博人才奖：按照博士每人 10000 元、硕士每人 5000

元的标准给予一次性奖励。

（2）硕博人才求职创业生活补贴：按照博士每人每月 4000 元、

硕士每人每月 2000 元的标准计发，最长补贴期限为 1 年。

3.申领流程

符合条件的应届博士与硕士登录市人社局官方网站，进入“硕博人

才奖及生活补贴申报”栏，按系统提示提交上传相关资料；各级公共就

业人才服务机构按程序进行审核，西安市人才服务中心进行复审后，

由市人社局进行局官网公示；公示结束报市人社局备案及经费申请后，

拨付资金至西安市人才服务中心，市人才服务中心在 5 个工作日内拨

付申请人在线提交的银行账户。

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一次性领取失业保险金政策

一、政策依据

西安市人力资源和社会保障局《关于优化失业保险基金支出就业

创业有关补贴审批流程的通知》（市人社发〔2017〕256 号）。

二、申请对象

失业人员在领取失业金期间自主创业或合伙经营的，可申请一次

性领取尚未领取期限的失业保险金。

三、所需资料

（一）《西安市失业人员就业创业补贴申请汇总表》1 份；

（二）身份证复印件 2 份；

（三）《失业保险金记录卡》复印件；

（四）失业人员创办企业或个体的工商营业执照副本复印件。

四、办理流程

（一）失业人员创办的企业或个体工商注册地属西安市的，本人

携带相关资料向工商注册地所属区县的就业服务机构提出初审，初审

合格的人员再到失业保险待发放机构申请资金拨付。

（二）创办企业或个体工商注册地属西安市以外的，本人携带相

关资料向西安市就业服务中心提出初审，初审合格的人员再到失业保

险待发放机构申请资金拨付。

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高校毕业生就业培训补贴

一、政策依据

西安市财政局、西安市人力资源和社会保障局《关于印发<西安市

就业资金管理办法>的通知》（市财函〔2021〕143 号）。

二、培训对象

毕业学年高校毕业生（或毕业前一学年技师学院高级工班、预备

技师班和特殊教育院校职业教育类在校生）。

三、承训单位

已在西安市人社局进行就业培训备案的职业培训机构。

四、申请资料

（一）享受免费培训补贴人员花名册；

（二）基本身份类证明（包括身份证，《就业创业证》或《就业失

业登记证》、社会保障卡，学生证或毕业证书等能够证明本人属于政策

对象的有效凭证，根据实际情况选择其一提供即可）；

（三）职业资格证书或职业技能等级证书、专项职业能力证书、

培训合格证书；

（四）培训后实现就业的，提供人社部门就业登记依据（由人社

部门内部核定）；

（五）承训单位银行基本账户信息和联系方式。

五、补贴标准

按照各类就业技能培训基本补贴标准最高不超过每人每 8 个课时

180 元的规定，取得职业资格证书（或职业技能等级证书、专项职业能

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力证书、培训合格证书，下同）的，按基本标准给予补贴；取得职业

资格证书且在 6 个月内实现就业的，按基本补贴标准的 150%给予补贴。

六、申请流程

通过西安市就业创业管理信息系统申报。

注意事项：

培训补贴对象原则上每人每年只能享受 1 次职业培训补贴。

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高校毕业生创业培训补贴

一、政策依据

西安市财政局、西安市人力资源和社会保障局《关于印发<西安市

就业资金管理办法>的通知》（市财函〔2021〕143 号）。

二、培训对象

毕业学年高校毕业生（或毕业前一学年技师学院高级工班、预备

技师班和特殊教育院校职业教育类在校生）。

三、承训单位

已在西安市人社局进行创业培训备案的职业培训机构。

四、申请资料

（一）享受免费培训补贴人员花名册；

（二）基本身份类证明（包括身份证，《就业创业证》或《就业失

业登记证》、社会保障卡，学生证或毕业证书等能够证明本人属于政策

对象的有效凭证，根据实际情况选择其一提供即可）；

（三）职业资格证书或职业技能等级证书、专项职业能力证书、

培训合格证书；

（四）培训后实现创业的应提供工商登记注册信息，或其他可证

明其实现创业的相关资料，根据实际情况选择其一提供即可；

（五）承训单位银行基本账户信息和联系方式。

五、补贴标准

根据创业培训项目类别（含 SIYB 培训、网络创业培训等）和培训

效果给予补贴。其中，参加 SYB、网络创业等培训后取得创业培训合

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格证但在 6 个月内未实现创业的，按每人每期 1000 元给予补贴；在 6

个月内实现创业的，按每人每期 2500 元给予补贴。参加 IYB 培训后取

得创业培训合格证的，按每人每期 1000 元给予补贴。创业培训时间一

般应不少于 80 课时。

六、申请流程

通过西安市就业创业管理信息系统申报。

注意事项：

培训补贴对象原则上每人每年只能享受 1 次职业培训补贴。

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重点就业群体就业创业培训补贴

一、政策依据

西安市人力资源和社会保障局、西安市财政局《关于印发<西安市

就业资金管理办法>的通知》（市财函〔2021〕143 号）。

二、培训对象

凡具备以下条件的人员可享受免费就业创业培训：

1.城镇登记失业人员

2.高校毕业生（或毕业前一学年技师学院（含技工院校）高级工班、

预备技师班和特殊教育院校职业教育类在校生）

3.建档立卡贫困劳动力（以下简称贫困劳动力）

4.城乡未继续升学的应届初高中毕业生

5.农村转移就业劳动者

6.退役军人（含自主就业退役士兵、自主择业军转干部、复员干部，

下同）

7.大学生村官

以上简称七类人员。

三、承训单位

已在西安市人社局进行就业、创业培训备案的职业培训机构。

四、补贴标准

1.就业培训：各类就业技能培训基本补贴标准最高不超过每人每 8

个课时 180 元。七类人员参加就业技能培训后，取得职业资格证书(或

职业技能等级证书、专项职业能力证书、培训合格证书，下同)的，按

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基本补贴标准给予补贴;取得职业资格证书且在 6 个月内实现就业的，

按基本补贴标准的 150%给予补贴。

2.创业培训：对七类人员自愿参加创业培训，根据培训项目类别

(含 SIYB培训、网络创业培训等)和培训效果给予补贴。其中，参加 SYB、

网络创业等培训后取得创业培训合格证但在 6 个月内未实现创业的，

按每人每期 1000 元给予补贴:在 6 个月内实现创业的，按每人每期 2500

元给予补贴。参加 IYB 培训后取得创业培训合格证的，按每人每期 1000

元给予补贴。创业培训时间一般应不少于 80 课时。

五、申请资料

（一）享受免费就业技能培训/创业培训补贴申请表；

（二）结业报告（系统导出）；

（三）培训合格人员公示名册（系统导出）；

（四）职业资格证书或职业技能等级证书、专项职业能力证书、

培训合格证书；

（五）身份类证明：

1.城镇登记失业人员：本人身份证、《就业失业登记证》或《就业

创业证》；

2.高校毕业生（或毕业前一学年技师学院（含技工院校）高级工班、

预备技师班和特殊教育院校职业教育类在校生）：本人身份证、所在学

校出具的学籍和培训资格审查证明；

3.贫困劳动力：本人身份证、相关单位开具的贫困证明；

4.城乡未继续升学的应届初高中毕业生：本人身份证、初高中毕业

证；

5.农村转移就业劳动者：本人身份证；

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6.退役军人：本人身份证、相关单位开具的人员证明材料；

7.大学生村官：本人身份证、相关单位开具的人员证明材料。

（六）培训后实现就业的，提供人社部门就业登记依据（由人社

部门内部核定）；

（七）培训后实现创业的，提供工商登记注册信息，或其他可证

明其实现创业的相关资料，根据实际情况选择其一提供即可；

（八）承训单位银行基本账户信息和联系方式。

六、申请流程

通过西安市就业创业管理信息系统申报。

注意事项：

1.培训补贴对象原则上每人每年只能享受 1 次职业培训补贴。

2.学员签字的“代为申请培训补贴协议”（仅申请交通和生活费补贴

的提供）。

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失业人员职业培训补贴

一、政策依据

西安市劳动和社会保障局《关于印发<西安市失业保险职业培训和

职业介绍补贴申领和支付办法>的通知》（市劳发〔2008〕15 号）。

二、培训对象

按月在西安市领取失业金的失业人员可免费参加失业培训

三、承训单位

已在西安市人社局进行失业培训备案的职业培训机构。

四、补贴标准

培训补贴标准为 2 个月失业金的 95%，培训课时为 120 个课时。

五、申请资料

1.享受免费失业培训补贴申请表；

2.结业报告；

3.培训合格人员公示名册；

4.职业资格证书或职业技能等级证书、专项职业能力证书、培训合

格证书；

5.失业金领取卡；

6.承训单位银行基本账户信息和联系方式。

六、申请流程

通过西安市就业创业管理信息系统申报。

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西安市首席技师选拔

一、政策依据

西安市人力资源和社会保障局西安市财政局《关于印发强化科技

创新和人才队伍建设相关奖补政策实施细则的通知》（市人社发〔2021〕

28 号）。

二、选拔范围

我市各级各类经济组织、事业单位中具有高级技师以上或本行业

（领域）最高职业资格、在生产一线直接从事技能工作的在职人员，

以及符合条件的自由职业者。已获得国家或陕西省首席技师称号者不

再申报西安市首席技师。

三、选拔原则和程序

西安市首席技师选拔坚持公开、平等、竞争、择优的原则，每年

选拔一次，每次选拔 10 人。

申报西安市首席技师按行政隶属关系，采取自下而上逐级审核推

荐的细则进行。选拔对象以所在单位推荐为主，也可以自荐。推荐人

选属各区县、开发区的由所在区县、开发区人力资源和社会保障部门

推荐；推荐人选为市属企事业单位的由单位人事部门上报主管部门审

核同意后推荐；推荐人选为非公有制经济组织及自由职业的可以由行

业协会负责推荐或自荐。

四、资助标准及待遇

被评为西安市首席技师者，颁发“西安市首席技师”证书。每人给

予一次性项目经费资助人民币 5 万元。项目资助经费主要用于首席技

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师在仪器设备、工作经费及工作团队方面的经费补贴。西安市首席技

师纳入西安市优秀人才库，定期参加市情考察、决策咨询、技术交流

等活动，在项目申报、经费支持上优先安排。对成果突出，行业领域

内有较大影响力的首席技师，将支持其设立“西安市技能大师工作室”，

鼓励其进一步发挥技术带头作用，更好开展项目攻关和人才培养。

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西安市获奖高技能人才奖励

一、政策依据

西安市人力资源和社会保障局西安市财政局《关于印发强化科技

创新和人才队伍建设相关奖补政策实施细则的通知》（市人社发〔2021〕

28 号）。

二、奖励条件

（一）荣获世界技能大赛金、银、铜和优胜奖的；

（二）荣获国家“中华技能大奖”或“全国技术能手” 荣誉称号；荣获

国家一类技能大赛前六名；荣获国家二类技能大赛前三名。

三、奖励标准

（一）代表西安市或经西安市推荐荣获世界技能大赛金、银、铜和

优胜奖的个人或团体，分别给予个人或团体 50 万元、30 万元、20 万

元、10 万元的奖励，并给所在单位给予 10 万元的奖励。

（二）代表西安市或经西安市推荐获得“中华技能大奖”和“全国技术

能手”的个人或团体给予最高 50 万元的奖励；

代表西安市或经西安市推荐荣获国家一类技能大赛前三名的个人

或团体，分别给予个人或团体 30 万元、20 万元、10 万元的奖励；荣

获国家一类技能大赛前第四至第六名的个人或团体，分别给予个人或

团体 5 万元的奖励；荣获国家二类技能大赛前三名的个人或团体，给

予个人或团体 10 万元的奖励；

对荣获以上奖励的个人或团体所在单位均给予 10 万元一次性奖

励。