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老年周报

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——《老年周报》民政新闻汇编

足迹

（2023年12月）

1 泰州姜堰智慧食堂助力“15分钟养老服务圈” 12月1日A3

2 无锡：一餐“暖心饭”兜起老年人的幸福“食光” 12月5日A3

3 徐州市救助管理站救助36名临时遇困返乡群众 12月8日A2

4 在养老志愿服务中收获成长——走近南京中医药大学的“橙小青” 12月12日A1

5 扬州广陵构建“古城15分钟养老助餐圈” 12月12日A4

6 盐城大丰老年人摄影作品选登 12月12日A5

7 镇江润州：擦亮“家门口慈善”服务品牌 12月19日A2

8 苏州启动万户“安居助困”行动 12月26日A1

9 380个助餐点全年服务7.24万老年群体——“银发助餐”的常州探索 12月26日A3

今年苏州适老化改造惠及1.2万余户 12月29日A3

“数字科技赋能，推动殡葬服务高质量发展”交流会在宁开幕；江苏启动“寒冬送温

暖”专项救助行动；江苏省全国村级议事协商创新实验试点经验案例；用心用情解民忧

惠民生——谢晓军到扬州市开展“四下基层”；省民政厅举办专题读书班深入学习习近

平总书记关于民政工作的重要论述；全国民政行业职业技能大赛明年将在南京举办；凝

聚奋进新征程的澎湃力量——江苏民政系统深入学习习近平总书记关于民政工作的重

要论述专题读书班侧记；绷紧安全生产弦 江苏民政在行动；谢晓军带队巡查救助街面

流浪乞讨人员；江苏民政领域民生实事项目全部或超额完成；“寒冬送温暖”流浪救助暖

人心；雪中送“探”暖心守护老年人；老龄社会治理与老年友好社会建设交流会在宁召

开；我省多地多举措保障特殊困难群众温暖过冬；江苏社会组织紧急驰援地震灾区；牢

记殷殷嘱托“苏”写幸福画卷；我省开展《老年人能力评估规范》国家标准宣贯示范培训。

本期看点

要 目

10

第92期（总第2607期）/ 本期8版 法律顾问 江苏博事达律师事务所 / 法律热线 13645179992 责任编辑 龚贤 邮箱 lnzbnews@163.com / 美编 胡勇强 梁波 校对 袁蓉

主管主办：江苏省老龄工作委员会 国内统一刊号：CN32-0004 / 邮发代号：27-58

2023年12月

1 日

农历癸卯年

十月十九

民政部：依托社区嵌入式服务设施 提升居家社区养老服务

近日，无锡市新吴区旺庄街道春丰社区联合辖区卫生、公安、金融等

党建联盟单位的党员志愿者，为居民开展了健康保健、法律咨询、消防安

全、衣物缝补等便民服务。 周佳蒙 顾晗奕 摄

近日，民政部批准并发布四项推荐性

行业标准，自12月1日起实施。其中，《养

老机构康复服务规范》规定了养老机构康

复服务的基本要求、服务流程、服务内容

与要求、服务评价与改进等内容；《老年人

居家康复服务规范》从服务机构、人员、内

容等方面，进行了详细规范；《老年人助浴

服务规范》，从助浴服务人员、流程、意外

事件处置等方面，进行了详细规范。

本月实施！民政部发布养老机构

康复服务等4项行业标准

了解老年人的世界，了解民

政业务，了解民政惠民政策——

看《老年周报》。《老年周报》立足

养老、面向民政、关注民生、聚焦

健康。老年人能享受什么新政

策，权益受侵害怎么办？民政出

台了哪些惠民利民政策，兜底保

障有了哪些新动向？老年病康复

自然调理有哪些新方法？哪里老

年公寓服务质量好，养老机构里

面发生了什么事？……只要订阅

一份《老年周报》就全都知道了。

《老年周报》是全国公开发行的

报纸，周二刊为 4 开 16 版，周五刊

为4开8版，全年订价98元。各地

邮局均可订阅，邮发代号27-58。

2024 年《老年周报》开始订阅啦！

本报讯 社区嵌入式服务设施

为养老服务进社区提供了便利条

件。11月27日，国家发展改革委召

开专题新闻发布会，介绍城市社区

嵌入式服务设施建设有关情况。

民政部养老服务司副司长李永

新表示，此次出台《城市社区嵌入式

服务设施建设工程实施方案》（以下

简称《实施方案》），将居家社区养老

服务功能有机融入社区嵌入式服务

设施规划建设，是进一步增强居家

社区养老服务供给能力的有力举

措，对于加快推进居家社区养老服

务网络建设、把养老服务快捷送到

老年人身边周边床边具有重要意

义。从《实施方案》明确的政策措施

看，依托社区嵌入式服务设施，可以

从以下四个方面为居家社区养老服

务发展提供有力支持：

一是在完善居家社区养老服务

网络方面。居家社区养老服务网络

是指由县（市、区、旗）、街道（乡镇）、

社区（村）不同层级各类养老服务

设施构成的连锁化运营、标准化管

理、专业化运作的为老年人提供居

家社区养老服务的网络。《实施方

案》推动建设的社区嵌入式服务设

施，位于居家社区养老服务网络的

终端和“神经末梢”。强化社区嵌

入式服务设施的养老服务功能，必

将有力完善居家社区养老服务网

络、打通为老年人提供养老服务的

“最后一米”。

二是在提供短期托养服务方

面。《实施方案》明确提出试点城市

要科学设置服务场景，优先保障具

有短期托养功能的护理型养老床位

设置的必要空间。短期托养是失

能、残疾、高龄等居家老年人最迫切

需要的专业化养老服务之一。在社

区嵌入式服务设施增加具有短期托

养功能的护理型养老床位，将有效

满足老年人在“家门口”就近就便接

受专业照护服务的需求。

三是在发展老年助餐服务方

面。社区嵌入式服务设施主要布局

建设在居民区、家门口，更适于嵌入

助餐等老年人高频需求的生活性服

务事项，可以通过推广“中央厨房+

若干助餐点”等模式，推动老年助餐

服务依托社区嵌入式服务设施多点

布局、服务下沉、方便可及，让更多

老年人吃上家门口的热乎饭。

四是在提供居家养老上门服务

方面。《实施方案》明确提出，积极培

育社区综合服务和专项服务运营主

体。养老服务机构等运营主体依托

社区嵌入式服务设施，可以为有需

求的老年人提供生活照料、日常探

访、助餐、助洁、助浴、助医、助行、助

急等居家上门服务；也可通过设置

家庭养老床位，为有需求的居家失

能老年人提供“类机构”的持续稳定

的专业照护服务，有效满足居家老

年人多样化养老服务需求。

下一步，民政部将会同国家发

展改革委等部门抓好《实施方案》落

实，指导各地充分用好社区嵌入式

服务设施，嵌入老年人最急需的养

老服务功能，让广大老年人居家养

老获得感成色更足、底色更暖。

据央广网

把党和政府的温暖送到老百姓的心坎上

□陈宝泉

由民政部组织编写的《深入学

习习近平关于民政工作的重要论

述》一书近日出版在全国发行。本

书以习近平新时代中国特色社会

主义思想为指导，分专题阐述了习

近平总书记关于民政工作重要论

述的重大意义、丰富内涵、核心要

义、精神实质、实践要求。

民政工作，民字当头，关系民

生，连着民心，是党和国家一项重

要的民生社会事业，做的是“上为

中央分忧，下为群众解愁”的德政

善举，是党和政府爱民之情、亲民

之意、为民之举的重要体现。党的

十八大以来，习近平总书记高度重

视民政工作，站在党和国家事业发

展大局的战略高度，对民政工作作

出了一系列重要指示批示，深刻阐

明了民政部门和民政工作的政治

属性、职责定位、宗旨使命、目标方

向、着力重点、任务举措、发展动

力、条件保障等重大理论和实践问

题，丰富了党的民政工作的时代内

涵，为新时代民政工作举旗定向、

谋篇布局。习近平总书记关于民

政工作的重要论述和指示，主题鲜

明、立意高远，思想深邃、内涵丰

富，蕴含着深刻的历史逻辑、理论

逻辑和实践逻辑，贯彻坚定的历史

自信、高度的历史主动、深邃的战

略考量、真挚的人民情怀，是习近

平新时代中国特色社会主义思想

的重要组成部分，为做好新时代民

政工作指明了前进方向，提供了重

要的政治引领和根本遵循。在习

近平总书记的指引下，革弊鼎新、

攻坚克难，我国民政事业发展取得

历史性成就、发生历史性变革，有

力服务了改革发展稳定大局。中

国特色社会主义民政事业发展道

路越走越宽广。

利民之事，丝发必兴。踏上充

满光荣与梦想的新征程，要以习近

平总书记关于民政工作的重要论

述为指导，以“走在前、挑大梁、多

作贡献”的政治自觉，把助力经济

社会高质量发展作为民政工作的

重点任务，凝聚协作合力，激发创

新动力，释放自驱活力，延伸发展

张力。民政工作重心在基层，要

切实增强基层民政服务能力，把

群众关切作为民政工作的“晴雨

表”，把群众满意作为民政工作的

“度量衡”，聚焦群众的急难愁盼，

解民忧、惠民生、暖民心，切实打

通各项惠民政策落实的“最后一

公里”，把党和政府的温暖送到老

百姓心坎上，用心用情用力擦亮

民生幸福底色。

苏民新语

本报讯 11 月 24 日，

2023 年度盱眙县“寒冬送

温暖”专项救助行动启动。

盱眙县民政局联合公安、城

管等部门，探索智能发现推

送机制，确保各类临时遇困

人员温暖过冬。活动将持

续至2024年3月20日。

盱眙县民政局党组成

员、二级主任科员郑宝健介

绍，该局以解决群众的操心

事、烦心事、揪心事为着力

点，以困难群众需求为导向，

切实提升群众的获得感、幸

福感、安全感和满意度。“救

助热线24小时畅通，每天街

面巡查至少2次，根据天气

变化和气象预警信息，及时

启动应急预案。”郑宝健说，

为有效保障临时遇困人员的

基本生活和生命安全，该县

救助管理站强化部门联动，

对全县范围内易出现流浪

乞讨人员的重点区域进行精

细排查，增加夜间巡查频次，

创新救助资源“大统筹”、救

助力量“强融合”机制，确保

救助对象“全覆盖”。

盱眙县民政局还在人

流量大的20个福彩销售站

设立社会救助联络点，向临

时遇困人员发放救助指引

卡，为不愿意接受救助者提

供食物和御寒衣物，确保遇

困人员求助有门、受助及

时。 （淮民）

盱眙

启动“寒冬送温暖”专项救助行动

民生微广播

“十分感谢！没有你们

的帮助，我和孩子真的挺不

过 去 ！ 真 的 太 感 谢 你 们

了！”日前，无锡市梁溪区清

名桥街道王阿姨的儿子突

发脑出血，梁溪区民政局得

知后，立即启动“临时救助

医疗直通车”全力帮扶。由

于救治及时，目前病人已转

危为安。王阿姨特意赶到

民政局，当面表达谢意。

这是梁溪区社会救助

工作的一个缩影。近年来，

梁溪区聚焦困难群众实际

需求，不断深化“‘溪’心帮

扶，倾心惠民”品牌，探索由

多头服务转为集约聚合、由

传统救助转为温情救助、由

普惠救助转为按需救助的

社会救助新模式，切实解决

群众的急难愁盼，增强困难

群众的获得感、幸福感。

今年 7 月，室外骄阳似

火，家住五爱家园的低保户

夏阿姨家门窗全开。她坐

在客厅过道里，摇着一把塑

料广告扇子，头顶的旧吊扇

呼呼转着。原来，她家的旧

空调已维修多次，无法正常

使用，只能靠电风扇降温，

三伏天的高温让原本就有

高血压、心脏病的夏阿姨实

在吃不消。社区巡访工作

人员了解到这一情况后迅

速申报，区民政局、区慈善

总会、属地街道立即启动

“联席会办制度”，上下联

动，速审速办。3天后，新空

调上门安装完毕。夏阿姨

开心地翘着大拇指，说道：

“你们真好得不得了！”

在梁溪，“‘溪’心帮扶，

倾心惠民”不是一句简单的

口号，而是正逐渐成为百姓

心中的依靠。各级各部门、

各社会组织、志愿者正在用

他们的微光凝聚成炬，用脚

踏实地的行动将困难群众

的“需求清单”变成暖暖的

“满意清单”。

锡民

“溪”心帮扶将“需求清单”变成“满意清单”

综合新闻

lnzbnews02@163.com

2023年12月1日

A2 责任编辑 姚雨馨

LAO NIAN ZHOU BAO

本 报 讯 11 月 25 日 ，

“数字科技赋能，推动殡葬服

务高质量发展”交流会在南

京召开。中国殡葬协会、江

苏省民政厅、南京市民政局

相关领导，行业专家学者及

优秀企业家代表等190余位

嘉宾参加会议。中国殡葬协

会常务副会长王琦、江苏省

民政厅二级巡视员仲锦、中

国殡葬协会副会长陈景莲、

江苏省殡葬协会会长丁盛

清、南京市江宁区民政局局

长吴仁成等受邀出席。

本次交流会的主题是

“绿色低碳科研创新文化传

承人才培育”，聚焦殡葬行业

在数字技术驱动下的产品内

容以及发展趋势。会议邀请

了殡葬行业和相关互联网

科技的院校教授、资深学

者、企业大咖进行主题分享

与专题交流，共同探讨数字

科技在殡葬业务领域的深

度融合，梳理“互联网+融合

殡葬”行业发展现状、问题

与趋势，促进数字科技殡葬

的交流与合作。

会上，大家一同围绕促

进殡葬行业数字化转型升

级、引领殡葬科技新发展、

满足人民群众对殡葬服务

新需求等方面展开深入探

讨，现场演示元宇宙科技结

合殡葬服务的技术设备、讲

授生命服务数字化发展在

国际上的进程与趋势、着重

介绍“互联网+科技殡葬”行

业赋能平台的应用场景，为

参会嘉宾带来了崭新的认

识和思路。

值得一提的是，数字科

技殡葬产品展区参观人员络

绎不绝。走近VR元宇宙数

字祠堂展台，参观者穿戴好

智能设备进行场景体验，工

作 人 员 通 过 MRC 技 术 操

作，让他们以第一人称视角

感受交互悼念内容，真实还

原出祭祀悼念等场景；数字

家祠展台，工作人员引导参

观者进行操作，屏幕上一盏

盏写着逝者名字的祈福灯

从大屏上冉冉升起，一段段

家风故事、家训文字在大屏

上徐徐展现，线上线下虚实

交互，让参观者通过声音、

文字、图片的形式体验全方

位保存和升华记忆的缅怀

形式。

大会现场还精心设置了

圆桌会议交流环节，与会嘉

宾围绕“前沿科技在殡葬行

业探索与应用”展开专题交

流和深入研讨。

据了解，此次会议为期

一天，由领导致辞、主题分

享、开班仪式、参观见学等部

分组成。会议期间，还组织

了与会嘉宾前往“元啟金陵”

元宇宙体验馆和梅园新村纪

念馆开展交流调研活动。

殡葬事业是满足人民群

众对“逝有所安、思有所依”

所关心的民生工程、实现美

好生活向往的重要课题。参

与举办此次交流会的中国殡

葬服务网 CEO 张玲谈道：

“依托优质资源在此举办盛

会，助推行业发展，发挥数字

科技融合殡葬服务的‘头雁’

效应，用‘互联网+’赋能未

来殡葬创新，是我们不容错

失的共同机遇。”

参 会 人 员 纷 纷 表 示 ：

“元宇宙概念逐渐深入人

心，‘互联网+’融入殡葬行

业的话题已经演变成关注

行业发展的共同方向。”大

家一致认为此次交流会组

织及时、考虑全面、准备充

分，交流内容针对性和指导

性强，对行业高质量发展具

有极高的指导价值。

（陈浩）

“数字科技赋能，推动殡葬服务高质量发展”交流会在宁开幕

扬州江都启动“苏慈助医”项目

本报讯 11 月 23 日，

徐州市民政局开展“‘零距

离’旁听庭审、‘沉浸式’学

法教育”活动，组织部分机

关工作人员赴该市中级人

民法院旁听行政案件庭审，

以期以案释法、以案学法，

进一步规范行政执法行为，

切实提升执法人员的法治

意识。现场旁听案件以最

直接、最真实、最有效的方

式给民政工作人员上了一

堂生动的提高执法办案水

平的实践课。旁听人员表

示，通过旁听案件庭审，自

己对执法过程中证据的重

要性和程序的合法性有了

更深入的认识。

徐州市民政局政策法

规处负责人表示，将建立学

法用法长效机制，提高民政

工作人员运用法治思维和

法治方式开展工作、解决问

题、推动发展的能力，让法

治力量在护航徐州民政事

业高质量发展中发挥更大

作用。

（徐文）

徐州

开展“‘零距离’旁听庭审、‘沉浸式’学法教育”活动

本报讯 近日，扬州市

江都区民政局、江都医保分

局、区慈善总会联合制定

江都区“苏慈助医——低

保对象补充医疗救助”项

目实施方案，以减轻低保

对象的医疗费用负担为目

标，对经政府救助后自付

医疗费用仍然较大的低保

对象给予慈善帮扶，切实

加强政府救助与慈善帮扶

的有效衔接。

该项目计划实施 3 年，

每年设立项目资金 156 万

元，其中省市慈善总会支持

21万元、有关镇和慈善公益

组织等出资 25 万元、区慈

善总会筹募 110 万元。具

体救助标准，由该区民政

局、医保分局、区慈善总会

根据实际情况商讨确定。

医保部门负责提取低保对

象医疗费用数据，民政部

门对相关对象进行低保条

件认定、核实临时救助情

况，慈善总会、镇村慈善组

织负责筹措配套资金，施

行救助。

江都区慈善总会相关

负责人表示，一部分低保对

象在遇到大病住院，尤其是

多次住院等情况时，仍难以

筹措自付费用，因病致贫、

返贫风险较高，该项目的实

施能进一步减轻困难低保

对象的医疗负担。 （扬文）

▲11月29日，镇江市润州区七里甸司法所组织工作人

员和律师走进南徐小学，开展“法润童心伴成长”主题教育

活动。 石玉成 摄

2023年12月1日 养老服务 责任编辑 刘斌 A3

LAO NIAN ZHOU BAO lnzbnews03@163.com

2021年民政事业

改革发展成就

本报讯 日前，泰州市

姜堰区罗塘综合为老服务

中心（智慧食堂）开业，社区

老人在家门口有了温馨的

食堂和娱乐场所。“食堂就

在家门口，省时、省力、省

钱，饭菜又十分合口，这是

政府为我们老年人办的一

件大好事。”68 岁的潘爱

惠老人说。

罗塘智慧食堂是姜堰

区打造的首家智慧食堂，实

行智慧配送、智慧烹饪、智

慧监管、智慧结算。“一位大

厨加上一位配菜师，就可以

满足 500 份老年餐供应。

前来就餐的老人只要刷一

下脸，就可以快速结算用

餐。”姜堰区民政局养老服

务科科长李宾表示，智慧食

堂还可辐射周边社区助餐

点，为有需求的居家老人提

供上门服务。

姜堰区民政局局长张

承介绍，目前全区老年人都

可享受助餐补贴政策，如

“一大荤、一小荤、一素菜、

一汤、米饭”的基础套餐定

价仅 10 元，70 周岁以上老

年人单餐最高可享受 4 元

补贴，60周岁以上的特困、

低保老年人就餐最高可享

受 6 元补贴，60 至 70 周岁

的老年人每餐补贴2元。

姜堰区政府副区长陆

锋介绍，今年以来，姜堰区

委、区政府聚焦破解老城区

养老难题，升级服务内容、增

加服务手段、延长服务链条、

扩大受益群体，为“15 分钟

养老服务圈”提质增效，让老

年人拥有了更多获得感和幸

福感。江苏农水集团投资

1.4亿元兴建的申丞溱湖护

理院，总床位594张，已对外

开放；171家联盟商家加入

为老服务核心层、紧密层，让

为老服务更加精细化。

当日，姜堰区民政局推

出“堰上康养孝心卡”。“孝

心卡”资金由政府补助账

户、个人资金账户和公益配

赠账户构成，主要用于老年

人自行选择居家养老上门

服务，以及购买助餐、助浴、

智慧照护等服务。老年人

购买和充值“孝心卡”，将同

步获得充值金额 50%比例

的 慈 善 配 赠 公 益 助 老 资

金。“孝心卡”支持刷卡结算

和人脸识别结算。具有姜

堰区户籍60周岁以上的老

年人，都可以申请购买“孝

心卡”，可通过“堰上康养”

小 程 序 或 拨 打 88812345

养老服务热线预约上门服

务项目，或直接到社区居家

养老服务中心及助餐、助浴

点等指定场所购买服务。

（姜存义 左雪晴）

泰州姜堰智慧食堂助力“15分钟养老服务圈”

本报讯“我村以‘让专

业养老服务走进寻常百姓

家’为宗旨，整合相关服务

资源、厘清服务边界、提升

服务技能、强化服务监督。”

近日，南京市栖霞区陈店村

3A级居家养老服务站正式

启用，该村相关负责人介绍

了站点的建设情况。

据悉，陈店村地处南京

栖霞区最东极，与句容市一

河之隔，共有17个村民小组

693 户 2464 人。村党委根

据民生实际，因地制宜拟出

计划，随后召开村民代表大

会通过了该项目。“在区民政

部门和街道领导的大力支

持，新站点成功建立，为辖区

服务老人活动的开展提供了

更舒适、更宽敞的新环境。”

该负责人说。 （李诚 张可）

南京栖霞新添一家3A级居家养老服务站

本报讯 11 月 28 日至

29日，南京市六合区民政局

联合国网南京供电公司六

合中心共同开展了养老机

构电力安全检查，做到及

时发现并消除养老机构内

存在的电力安全隐患，为

老年人提供更加安全的生

活环境。

工作人员先后来到南

京龙之家养老服务有限公

司等 17 家养老机构，开展

用电等方面的全方位安全

检查。此次检查重点关注

供电设施设备、用电管理制

度、电气线路敷设、电源插

座和照明设备等方面的安

全隐患。对于发现的问题，

检查组及时提出整改意见，

并要求养老机构立即采取

措施进行整改，确保及时消

除养老机构中的安全隐患，

以降低潜在的事故风险，保

障老人的居住安全。

检查组采取台账查阅、

现场检查、安全制度随机提

问等方式对养老机构进行

检查。在检查过程中，重点

检查了养老机构的供电设

施设备是否符合安全标准，

用电管理制度是否健全并

得到严格执行，电气线路敷

设是否规范，电源插座和照

明设备是否存在老化或破

损等情况，督促机构落实安

全培训，确保人人懂制度、

会操作，加强老人和工作人

员的安全意识，严格落实养

老机构安全管理规定，严把

安全关。

此外，检查组还向养老

机构的工作人员和老年人

宣传了用电安全知识，以提

高他们的用电安全意识和

自我保护能力。 （胡霞）

11月28日，江苏省新四军研究会卫生分会前往南

京市玄武区新街口街道居家养老服务中心开展义诊活

动。 焦宁 摄

南京六合开展养老机构电力安全检查

本报讯 今年以来，涟

水县在 26 家农村敬老院为

特困供养老人管理服务方

面实施“六统一”管理服务

新机制、新模式，赢得“五

保”老人广泛赞誉。

涟水县民政局相关工

作人员介绍，“六统一”即统

一人员配置、统一尊老氛

围、统一管理制度、统一伙

食标准、统一消防达标、统

一零花钱。

涟水县民政局坚持协

同推进促发展、细化目标抓

落实、强化保障提质效，确

保养老服务各项工作落实

落细。对全县镇（街道）敬

老院的管理服务人员进行

统一配置，广泛动员社会各

界开展多种形式的为老年

人送温暖、献爱心活动。各

家敬老院按照《涟水县养老

机构消防安全标准化管理

达标建设评定工作实施方

案》，强化安全责任落实、落

实安全保障措施，细化管理

服务考核评分标准。各项

管理制度公示上墙，同时每

月召开一次院务委员会议，

学习有关文件，听取供养人

员对管理服务工作的意见

和建议。在伙食标准方面，

实行中午三菜一汤（一大

荤、一小荤、一蔬菜、一汤），

早晚确保有稀饭、干粮和热

菜。“我们为特困供养人员

每人每月统一发放 50 元零

花钱，提升他们的幸福感。”

该工作人员说。 （连民）

涟水落实特困供养老人“六统一”工作

本报讯 11 月27 日，镇

江市民政局、市场监督管理

局联合在镇江市老年活动

中心开展“科学认知保健食

品科普”食品安全宣传主题

讲座，50余名老年人参加讲

座。

讲座上，镇江市市场监

管局特殊食品处副处长赵

勇向参会的老年人详细解

释了保健食品的含义，以及

保健食品与普通食品、药品

的区别，并结合实际案例普

及了九种保健食品骗局，提

醒广大老年人谨慎购买保

健食品。对如何选购正规

保健食品、如何科学选购保

健食品和如何保持健康生

活方式等问题，他也做出了

详尽解答。最后的现场问

答环节，现场老年人踊跃参

与互动。讲座结束后，现场

工作人员还为老人们发放

了内容丰富的健康宣传资

料，供他们回家继续学习。

“此次食品安全宣传讲

座，内容非常贴近日常生

活，提高了我们对食品安全

的鉴别能力，我们以后在生

活中一定要注意合理膳食，

保持身体健康。”参加活动

的老年人表示。 （高春晓）

镇江开展食品安全宣传讲座

本报讯 11 月 22 日，

扬州市广陵区民政局局

长邬益军带队对养老机

构安全生产工作情况进

行了检查。

邬益军一行先后来到

优护养老院、安美护理院

和康寿乐老年护理院，查

看了机构燃气燃具、建筑

安全、消防设施、食品安全

和老年人冬季安全防范工

作情况。“全区养老机构要

认真贯彻落实近期省、市、

区安全生产工作要求，深刻

吸取省内外火灾事故教训，

盯紧燃气、建筑、消防和食

品安全防范，加紧加大排

查整治力度，对发现的安

全隐患坚决整治消除，切

实 防范各类安全事故发

生。”邬益军说。 （冯超杰）

扬州广陵检查养老机构安全生产工作

书画天地

lnzbnews04@163.com

2023年12月1日

A4 责任编辑 刘斌

LAO NIAN ZHOU BAO

无锡军休干部摄影作品选登

编 者 按 镜头抒写军旅情怀,光影记录时代华章。近期，无锡市退役军人事务局组织该市

军休干部服务管理中心征集了一批军休干部的摄影作品，这些作品记录时代变迁与社会发展，

表达对祖国的热爱之情。现精选几幅，以飨读者。

△绽放 华克威 △秋色 董丽华

△锦绣河山 潘福才 △醉美蠡湖 高武波

△盘心清露如铅水 董书玉

△鼋头渚赏樱季 朱云法

△荷塘旗袍秀 刘 兵 △抗战老兵 鲍建新

△年年有鱼 国艳华

第93期（总第2608期）/ 本期16版 法律顾问 江苏博事达律师事务所 / 法律热线 13645179992 责任编辑 龚贤 邮箱 lnzbnews@163.com / 美编 胡勇强 梁波 校对 袁蓉

主管主办：江苏省老龄工作委员会 国内统一刊号：CN32-0004 / 邮发代号：27-58

2023年12月

5 日

农历癸卯年

十月廿三

江苏启动“寒冬送温暖”专项救助行动

本报讯 11 月 28 日—30 日，

2023 年第二期江苏省社会工作高

级研修班在南京举办。研修班线上

线下同步授课，2023年度我省通过

评审的高级社工师、第九批江苏省

社会工作领军人才、各设区市社工

骨干，我省与陕西省、河南省、安徽

省民政厅“牵手计划”相关机构负责

人等约150人参加培训。

来自南京大学社会学院的专家

学者围绕社会工作实务案例、评估

方法、项目实施与管理、精神健康领

域社会工作实践、儿童社会工作循

证研究等主题授课。其间，线下参

训人员还围绕“领军型人才如何在

社会工作高质量发展中发挥示范引

领作用”展开座谈，交流好的实践经

验做法，畅谈对社会工作行业发展

意见建议。

（苏慈社）

第二期江苏省社会工作高级研修班在宁举办

12月2日，无锡市锡山区新时代文明实践中心、志愿服务总队在厚桥

街道大城苑广场开展“志YUAN有我‘益’起来”志愿活动。

盛国平 摄

本 期 导 读

A4 泰州“小项目”撬动“老幸福”

A6-A7 全国村级议事协商创新实验试点经验

B1 从口腔说起，知“艾”防“艾”

A3 无锡：“暖心饭”兜起老年人幸福“食光”

B2 为什么一到秋冬就悲伤？

了解老年人的世界，了解民

政业务，了解民政惠民政策——

看《老年周报》。《老年周报》立足

养老、面向民政、关注民生、聚焦

健康。老年人能享受什么新政

策，权益受侵害怎么办？民政出

台了哪些惠民利民政策，兜底保

障有了哪些新动向？老年病康复

自然调理有哪些新方法？哪里老

年公寓服务质量好，养老机构里

面发生了什么事？……只要订阅

一份《老年周报》就全都知道了。

《老年周报》是全国公开发行的

报纸，周二刊为 4 开 16 版，周五刊

为4开8版，全年订价98元。各地

邮局均可订阅，邮发代号27-58。

2024 年《老年周报》开始订阅啦！

本报讯 寒冬来临，为确保流浪

乞讨人员等各类临时遇困人员安全

温暖过冬，省民政厅日前印发通知，

启动 2023 年度“寒冬送温暖”专项

救助行动。

通知指出，开展专项救助行动

是民政部门落实习近平总书记关于

格外关注、格外关爱、格外关心困难

群众的重要指示精神的重要举措，

是履行兜底线、救急难职能的重要

要求。各地民政部门和救助管理机

构要强化大局意识、责任意识、风险

意识，结合正在开展的第二批主题

教育，将开展好专项救助行动作为

践行初心使命和为民办实事解难题

的重要内容，制定工作方案、细化具

体举措、健全工作机制、完善应急预

案，确保流浪乞讨、务工不着、寻亲

不遇等各类临时遇困人员及时得到

有效救助服务，让困难群众在寒冬

中感受到党和政府的温暖、社会的

关爱。

通知要求，各地民政部门和救

助管理机构要主动与公安机关、城

市管理执法等部门协调联动，以组

建救助分队、开展联合巡查等形式

合力做好街面巡查和转介处置工

作。要重点关注务工不着露宿街

头、流浪儿童、疑似精神障碍患者等

人群，重点关注严寒天气、冰冻雨

雪、气温骤降、夜间凌晨等时段，积

极劝导、引导临时遇困人员到救助

管理机构或临时救助场所接受救

助。要密切关注天气变化和气象预

警信息，及时启动应急预案，加强力

量配备，加大巡查频次。利用城市

网络化管理平台，发动基层力量，动

员环卫职工、公交出租司机、夜间安

保人员等社会力量，做好发现报告、

街面劝导和应急救助。

通知指出，各地民政部门和救

助管理机构要科学精准实施分类救

助。对以流浪乞讨为生活方式、不

愿入站的人员，要提供御寒物资、留

下求助方式。对务工不着、被盗被

抢、遭受家暴等陷入临时生活困境

的人员，要提供应急性、过渡性生活

保障。对因老弱病残等原因无法提

供个人信息的，要先行救助再查明

情况。对疑似精神障碍流浪乞讨人

员，要联合公安、卫生健康等部门及

时送医诊治。对无法提供个人身份

信息的受助人员，要及时发布寻亲

公告，会同公安机关利用指纹、人

像、DNA 等数据甄别查询手段，加

大“互联网+”救助寻亲力度，帮助尽

快回归家庭。

通知强调，各地要层层压实救

助管理责任，发挥市、县（市、区）、

乡镇（街道）、城乡社区四级救助

服务网络功能，强化救助管理机

构 主 体 责 任 ，严 格 机 构 内 部 管

理。要畅通救助渠道，通过多种

方式，宣传救助管理政策和寒冬

救助措施，发布救助热线电话，帮

助各类临时遇困人员及时知悉求

助渠道。要加强与新闻媒体和社

会公众沟通，提升救助管理工作

的社会关注度和知晓度，营造良

好社会氛围。

省民政厅社会事务处相关负责

人介绍，今年 1—11 月全省各地救

助管理机构共出动街面巡查 4.5 万

余次，救助流浪乞讨等临时遇困人

员 20282 人次，其中前往或引导至

救助管理站内救助 16528 人次，街

面救助3754人次。今年以来，共帮

助 341 名流浪乞讨人员寻亲成功，

落户安置身份不明的长期滞留人员

141人。 （苏民）

第三届长三角国际健康养老产业交易会在苏州举行

本报讯 日前，为期3天的第三

届长三角国际健康养老产业交易会

在苏州落下帷幕。本次交易会以

“养老即是生活，品质引领消费”为

主题，展览面积10000平方米，共计

2.3 万人现场观展，吸引 27 个省市

区民政、卫健、医院等专业买家团，

现场销售额9000余万元，各类机构

签约4.5亿元。

“这是便携式智能洗浴机，集洗

和吸于一体，也就是在清洗的同时

也擦干了身体，只要两瓶矿泉水就

能帮失能老人舒舒服服洗个澡。”在

邢台伟誉防护设施有限公司的展位

前，工作人员向川流不息的专业买

家介绍先进的养老设备。除了外地

观众，苏州本地专业买家也组团来

看展采购。

据介绍，此次交易会设有长三

角健康养老品牌区、养老生活沉浸式

体验区、老年用品产品交易区、健康

养老服务新业态区、特殊人群养老

区、健康养老金融区、国际和老年产

品购物街等八大区域。交易会现场

还与电商、金融、人工智能三大板块

进行合作，为养老产业赋能，探索更

多的交易形式。此外还举办多场论

坛，深入探讨行业发展前景及机遇。

本次交易会首次设立“苏式颐

养”展馆，全面展示全市十个板块养

老服务工作成果。苏州市民政局副

局长芮静珈表示，苏州努力为老年

人提供覆盖城乡、惠及全民、均衡合

理、优质高效的养老服务，用情用力

做好养老服务提升工作，更好满足

老年人的美好生活新期待。（苏吴）

本报讯 近日，在南京

市栖霞区民政局和仙林街

道民政办指导下，栖霞区小

天才青少年发展服务中心

在仙林街道范围内开展了

“温暖助困 暖心同行”低收

入家庭需求评估帮扶工作。

小天才青少年发展服

务中心结合实际情况制作

调查问卷，通过实地探访和

问卷调查，全面了解低收入

群体的生活、教育、就业等

方面的真实情况，为后续帮

扶工作开展提供了重要依

据。仙林街道低收入家庭

相关工作负责人王祝霞表

示，通过对困难家庭的需求

摸底，民政办将更加精准地

链接社会资源，提高困难群

体及其家庭的风险应对能

力，实施有温度的个性化帮

扶。 （南民）

南京栖霞

开展低收入家庭需求评估和帮扶工作

民生微广播

南京市召开“爱心济困·善行江苏”慈善专场总结表彰大会

本报讯 11月27日，南

京市慈善总会召开2023年

“爱心济困·善行江苏”慈善

专场暨“99 公益日”活动总

结表彰大会。南京市慈善

总会副会长谢跃进作2023

年“爱心济困·善行江苏”慈

善专场暨“99 公益日”活动

总结。2023 年，南京市慈

善总会组织动员14家慈善

机构、47 家社会组织和合

作单位，组建多家“一起捐”

团队共同参与江苏慈善专

场及“99 公益日”网络募捐

活动。全市共设立了 7 个

母项目，发起了138个子计

划，项目上线至公益日活动

结束，共筹集善款 5252 万

元，参与人次突破百万大

关，达到132.6万人次，比去

年 35.4 万人次净增 97.2 万

人次，增长2.7倍，南京市网

络募捐参与人次全省排名

第一。

南京市慈善总会会长

林克勤表示，经过连续多年

的共同努力，南京市慈善公

益事业发展的社会基础越

来越好，公众对网络募捐的

关注度、参与度越来越高，

“人人慈善”的社会氛围愈

见浓厚。江苏慈善专场和

“99 公益日”正在从偏节点

性的公益捐赠活动向常态

化转变，网络募捐正在成为

可持续的社会公益行为。

对于如何开展好明年的江

苏慈善专场和“99 公益日”

网络募捐活动，林克勤提出

具体要求，要求更高站位谋

划、更实举措推进、更大力

度发动、更加规范运行，把

宝贵的经验传承好，把管用

的做法坚持好，保持南京市

网络募捐发展的良好势头，

让慈善事业在博爱之都更

加蓬勃、更富生机。

（南慈）

综合新闻

lnzbnews02@163.com

2023年12月5日

A2 责任编辑 姚雨馨

LAO NIAN ZHOU BAO

镇江润州：“家门口慈善”擦亮民生幸福底色 “高奶奶，您的午餐来

啦，快趁热吃吧。”11 月 28

日中午 11 点 15 分左右，镇

江市润州区金山街道京畿

路社区志愿者史翠娴如约

把爱心午餐送到辖区行动

不便的独居老人高桂英手

中。看着荤素搭配、尚冒着

热气的“三菜一汤”，高桂英

激动地说：“衷心感谢社区，

为我们老年居民又做了一

件大好事！”

针对辖区 20 多位高龄

独居老人腿脚不便、中午就

餐困难的情况，今年初，该社

区按照“个人出一点、企业捐

一点、运营机构让一点、社区

添一点”的筹资机制，成立了

社区爱心食堂，并组织热心

居民成立爱心送餐服务队，

开展“爱心食堂送餐上门”帮

扶项目，让独居老人享受到

家门口的“幸福滋味”。

11 月 29 日，镇江召开

全市基层慈善创新转型工作

推进会，与会人员现场参观

了金山街道慈善社工站，听

取了街道打造“家门口慈善”

服务品牌专题经验介绍。金

山街道按照一体化建设运行

的总体要求，高标准建设慈

善社工站，根据辖区群众需

求，配置了日间照料中心、助

浴室、急救室等场所，有效开

展服务，并配备了 3 名专职

慈善社工与街道慈善分会合

署办公，形成了“慈善+社

工+志愿者+网格员”的服务

体系。该街道下辖8个社区

全部建成了慈善社工室。同

时，组织 8 期“家门口的慈

善”技能培训班，让每一位志

愿者熟练掌握 1~2 门老年

护理、应急救护、收纳整理等

业务技能。目前，该街道已

组建了一支由120余人组成

的志愿者帮扶队伍，定向帮

扶262名特殊困难人员。

金山街道还专门印制了

《“家门口慈善”结对帮扶入

户调查表》，组织 62 支小分

队下沉网格，准确采集到困

难群体家庭结构、年度收入

以及致贫致困原因、帮扶需

求诉求等信息，建立了“一社

一册、一户一策、一户一档”

精准帮扶工作台账。按照网

格化、闭环式的工作方法，将

收集到的问题形成图表，在

慈善社工站挂图作战，“作战

图”每月动态更新，切实做到

责任分解到网格，任务落实

到每一位工作人员。目前，

该街道慈善社工站已联合

14家慈善会员单位，帮助解

决适老化改造34户、大病救

助16人、配置辅具70套，累

计解决帮扶问题247件。

同时，金山街道注重统

筹协调社会慈善资源，指导

社区慈善工作室因地制宜，

精准施策，不断提高救助质

效。目前，该街道下辖的 8

个社区已形成“一社一特、一

社一品”的精准救助格局，迎

江路中心社区实施的温“新”

陪伴、京畿路社区实施的益

“童”成长、银山门社区实施

的为孤寡老人撑起一片蓝天

等项目，将精准救助落实到

每一个人头。深入推进“幸

福家园”村社互助工程，共上

线精准救助项目 8 个，累计

向社会募集专项救助资金

4.3万余元，再加上其他配套

资金，累计救助各类困难人

员 700 多人次，其做法受到

中华慈善总会“幸福家园”村

社互助工程项目负责人的充

分肯定。 镇文

注销公告

启东市聚南护理院（统一信用代码52320681MJ698

7802E）因《民办非企业单位登记证书》法定代表人无法完

成变更，经研究决定注销启东市聚南护理院，经向业务主

管单位申请已同意启东市聚南护理院办理民办非企业注

销手续，请相关债权债务人，自本公告发布之日起20日之

内向本单位清算组申报债权债务。

联系人：张卫松 电话：15366326923

启东市聚南护理院

近日，省委政法委老干部党支部赴南通开展“牢记嘱

托，感恩奋进，银发先锋在行动”主题党日活动。 李娴 摄

兴化乡镇（街道）未保站建设实现全覆盖

11 月 25 日下午 2 时，

兴化市竹泓镇尖沟村 9 岁

的王阳（化名）像往常一样，

按时来到村党群服务中心

儿童“周末辅导站”参加学

习活动。

“周末辅导站”的老师

来自第三方社会组织兴化

润泓文化创意中心，该中心

是竹泓镇未保工作站通过

招标产生的服务供应商。

按照协议，该中心承接运营

管理服务的经费29.3万元，

经镇政府审核确认后将会

及时拨付。

为做好辅导站工作，润

泓文化创意中心招聘了15

名工作人员，包括专职社工

以及文化、艺术和心理辅导

老师。在 5 个中心村设立

“周末辅导站”，为困境留守

儿童和有需求的小朋友开展

学习辅导、安全陪护、兴趣培

养、小组活动等关爱服务。

对于因故不能参加周末辅导

的重点儿童，坚持每周送教

上门。服务内容、次数及时

上传到兴化市未保信息平

台，接受考核考评和监管。

“让专业的人做专业的

事，精细化关爱保护才有保

障。”兴化市民政局党组书

记、市未保办主任李庆斌

说。兴化市推行政府购买

服务等方式，挑选第三方儿

童 专 业 社 会 组 织 承 接 服

务。各乡镇（街道）未保工

作站还链接所在地中小学

校，组织了3041名“教师妈

妈”参与困境留守儿童结对

关爱活动。据了解，截至目

前，兴化市已实现 26 个乡

镇（街道）未保工作站实体

化全覆盖。 兴萱

本报讯 11月29日，徐

州市救助管理站联合市公安

局治安支队、淮海广场派出

所等职能部门，启动“寒冬送

温暖”联合专项救助行动。

在当日的联合专项救助行动

中，该市民政局副局长刘平

伟带领街面巡查联合工作组

深入重点区域，对露宿街头

的流浪乞讨和务工不着等

临时遇困人员积极劝导，确

保他们得到及时有效的救

助。刘平伟在街面联合巡

查中强调，联合专项救助行

动领导小组要加强组织领

导，提前储备棉被、棉衣、食

品、口罩等御寒物资，努力

解决受助人员多样化的救

助需求，切实发挥民政部门

“兜底线，救急难”作用，确

保今年冬季专项救助工作

取得积极成效。 （李平）

徐州

启动“寒冬送温暖”联合专项救助行动

2023年12月5日 深度报道 责任编辑 龚贤 A3

LAO NIAN ZHOU BAO lnzbnews03@163.com

蒸蛋饺、木樨肉片、咸

菜绿豆芽、老黄瓜番茄汤、

杂粮饭，荤素搭配、膳食均

衡。这是11月某日惠山区

前洲街道中央厨房的菜品，

当天10点第二批菜品已经

出锅，而旁边的爱心餐厅

里，已坐了不少来用餐或取

餐的老人，聊天之间拇指翘

翘，“蛮好个！”“只要来领

领，享福了。”爱心餐厅有橙

色门头，宽敞明亮，浅卡其

色饭桌搭配浅绿色圈椅，配

以扶手等适老化设施，这在

惠山区是惠老餐厅的“统一

标配”。

全市养老地图里，惠

山区是实现助餐点位街道

（镇）、社区（村）全覆盖的

板块。“全区从原来每天

1500 人左右用餐，发展到

如今注册老人超过 9100

人，每天用餐近 5000 人，

已实现全区 80 周岁及以

上老人和特困老人群体全

覆盖。”分管民政的惠山区

副区长田红保表示，一年

多来该区把助餐作为工作

的“优先级”项目，“投入

3000 多万元，协调会开了

十几次，就是想真正解决

好老年人的吃饭问题。”

不仅是惠山区，全市

各板块的助餐均进入“加

速”状态。“这是一道抢答

题，我们破除部门壁垒，8

个板块和民政、财政等多

部门合力攻坚，要把这道

题答好。”无锡市民政局副

局长陈莺歌介绍，去年，无

锡把“锡心香伴”惠老助餐

攻坚行动作为全市“千名

干部百项攻坚行动”，列入

“为民办实事”项目，还作

为市对区高质量考核指标

强力推进。

为此，无锡已在全省

率 先 出 台《无 锡 市 社 区

（村）长者助餐点建设规范

指引》《无锡市养老机构膳

食服务工作指引》，先后制

定出台了《推进区域性老

年人助餐中心建设实施方

案》等文件，不断推动“一

餐饭”的温暖抵达。

科学算法让这餐饭

﹃叫好

﹄又﹃叫座

﹄

1

2

助餐点位的科学布局、品质

提升，解决就餐率、覆盖面问题。

具体点位上的“状态”，却让人看

到因地制宜的工作考量。一个街

道、一个社区都有着各自的实际

情况，各地正探索“自己的模式”，

而指向则一致：想尽办法让老人

展笑颜。哪怕是一个烧菜的细

节，也是从老人需求上考虑的。

新安街道的助餐中心设在居家养

老服务中心内，“客流”有保障。

家住新安花苑的周小玉是上

海户口，“以前外地户籍不能在这

里用餐，今年听说对常住人口开

放了，我就成了这里的常客。”周

小玉今年 85 岁，随先生来到无

锡，“生活在这里很幸福，这里饭

菜好吃，我都不想回上海了。”新

安街道助餐中心运营负责人韩琦

介绍：“我们发现不少老人喜欢吃

包菜叶中间那根粗茎，而且老人

口味偏软烂，我们厨师烧包菜的

时候就会多烧一会儿。老人吃得

满意，我们也开心。”

既是一顿饭，也是一个村的

邻里深情。在宜兴善卷村，70周

岁及以上的本村老人可以到助餐

中心就餐。现场，饭厅里整齐摆

放着 30 张四人桌，中午基本坐

满。“善卷村有上东村和下东村，

一开始发现上东村的村民来得

多，原来下东村有些老人的家离

助餐中心远，最远的要走 20 分

钟。于是买了辆接送车，每天接

两趟，来吃饭的老人就越来越多

了。”善卷村工作人员罗卉讲了个

“距离”的插曲。

当天在助餐中心外的露天长

廊，88 岁的李红仙和 85 岁的周

凤英坐在一起晒太阳，“人多热

闹，菜也合口味，吃完还能聊聊

天。”李红仙乐呵呵地说。62 岁

的王兰英从2017年开始来帮厨，

工作日早上6点半就忙开了，“我

也会老的，现在有余力就来烧

饭。我们村这个助餐中心很受欢

迎，别的村都羡慕我们。”

“原居养老”是目前九成以上

老人的选择，在家门口需要的养

老服务是多元、动态的。在许多

助餐中心的反馈模式里，老人的

“表情包”就是“风向标”，他们满

意不满意是核心标准。

目前，无锡市根据区域性助

餐中心日均惠老助餐量，市区两

级给予每家每年最高 15 万元运

营补贴、最高 5 万元一次性建设

补贴，为高龄、特困、残疾、失独等

特殊老年群体发放每餐1~10 元

的阶梯型就餐补助。

近日气温骤降，但在无锡各个惠老助餐点的饭菜却温暖如

常。“无论天气几度，都要保证这顿饭到老人手里是热乎的。”无

锡市惠山区“惠爱厨房”项目运营负责人何建华说道。从中央厨

房单份分装好、装进保温箱，统一配送到各爱心餐厅和社区助餐

点，老人来取时再放进单独保温袋——“一餐热乎饭”的当日旅

程，是无锡“锡心香伴”惠老助餐城市品牌建设的一个缩影。

让老人用好“一餐饭”。自“锡心医养”社区居家“332”服务

行动开展后，助餐服务进入数质加速提升阶段。目前全市实际

建成并投入运营133家助餐中心、619个社区（村）助餐点，日均

就餐2.7万人次，其中今年新增33家助餐中心、57个助餐点。这

些点位已实现全市街道（镇）全覆盖，在全国、全省城市中均处

于领先方阵。

无锡：一餐“暖心饭”兜起老年人的幸福“食光”

因地制宜 让老人“表情包”成“风向标”

3

惠老助餐并非一次性工程，

需要全覆盖更要可持续。当前，

“锡心相伴”惠老助餐攻坚行动

民生实事项目推进有力，无锡市

助餐点位的扩容还在继续，覆盖

面将得到进一步提高，已形成了

“政社企”三方发力，政府主导、

需求激活、社会参与、供给扩容

“四环”紧扣的“无锡模式”，相关

举措也得到了国家部委、省相关

部门认可。

在灵锡APP的养老地图上，

一些助餐点正在陆续上线。预计

到今年底，已建成运营的街道

（镇）、社区（村）的助餐点位都会

进入这张地图。老年人及家属可

以点击查看，选择最适合自己的

助餐点。无锡在惠老助餐管理方

面还引入智慧健康养老云平台，

将全市惠老助餐信息集成于数字

系统，可以实现老人刷卡用餐，数

据精准分析，补贴精准发放。作

为物联网之城的无锡，也将探索

“互联网+明厨亮灶”等监管模

式，以全程智慧化来推动惠民助

餐服务的迭代升级。当前，惠山

区已实现了各乡镇、街道助餐的

“一卡通”。

政府、企业、社会合力构建

的“无锡模式”，也期待注入更

多惠老活水。不仅要提高政府

的支持力度，也要提升慈善力

量等社会的参与度。在走访点

位中，可以发现一些地方已设

计惠老助餐慈善爱心项目，在

部分工业底子较厚的街道、镇，

一些企业家、乡贤也主动加入

助餐捐赠行列。通过各级慈善

基金会和公益组织，汇聚更多

社 会 力 量 ，为 老 人“ 多 添 一 道

菜”，不失为可复制、可持续的

暖心举措。在场地、人力等方

面，也可挖掘闲置空间灵活使

用，整合志愿者、网格员、社区

联动单位等各方面的力量。现

在，一些社区就是通过志愿者、

保洁员、保安等完成“最后一公

里”的送达，让不方便出门的老

人吃上热乎饭。

“除了助餐，我们还能做点什

么？”这是在采访中多次听到的

“自我拷问”。有相当部分的助餐

中心对供餐已“得心应手”，探索

提供“增值服务”。比如，由国企

提供服务的社区助餐中心，捎带

上提供包子，老人们觉得方便

——既拿了午餐，还把“第二天的

早餐解决了”。有的社区工作人

员，在老人们等拿饭时，教他们如

何用手机看公交、坐地铁。有的

运营方则正尝试“细节”突破，定

期提供生日餐、特色菜，增强就餐

“吸引力”。

“老年人助餐要办到老百

姓的需求上，这个工程需要攻

坚，也需要考虑长远。”无锡市

民政局局长周立军多次走进助

餐点调研，他表示，无锡将探索

形成多元化、稳定性的资金筹

措机制，加大投入、引导助餐服

务不断提升服务品质，打造具

有影响力和吸引力的品牌，不

断满足老年人的就餐需求，让

更 多 的 老 年 人 吃 上 吃 好 健 康

餐、温暖餐。

高琼玲 杨雯仪

注入活水 让长者餐“真香”更“长香”

老人们在爱心餐厅就餐

2023年12月5日

A4 责任编辑 刘斌

LAO NIAN ZHOU BAO

养老服务

lnzbnews04@163.com

泰州“小项目”撬动“老幸福”

南京医科大学敬老体验实践中心揭牌

本报讯 近日，南京医

科大学敬老体验实践中心

正式揭牌。体验者在这里

可以穿上“变老”装置，从视

觉、听觉、触觉等各个方面

模拟老人生理特征，深度体

验“高龄”生活。

“戴上这些装备，手腕、

脚踝、膝关节、肘关节处的

负重会让体验者感受到老

年人迈步、抬手时的困难。

手肘、膝盖始终只能保持微

微弯曲的状态。”南京医科

大学护理学院副教授李现

文为现场体验者进行讲解。

在这里不仅可以体验

“变老”，南京医科大学护理

学院的同学们还根据老人们

喜好定制了涂色卡，设计了

适合中国老年人偏好的认知

症非药物疗法；也有师生研

发的监测干预老年人认知功

能障碍的APP，以及适老化

家居设备的体验。 （田天）

溧阳建成社区养老15分钟服务圈

本报讯“我是去年申

请政府的免费护理服务的，

每周三小孔就会来。”日前，

溧阳东升新村 87 岁的独居

老人吴治华说，进入冬天

后，家庭医生上门为她做了

全身检查。

聊天、理发、剪指甲、帮

忙做饭、清洁家庭卫生，居

家养老护理员孔顺娣的服

务让老人很满意。孔顺娣

说：“在服务中把老年人当

作自己父母，使他们的晚年

生活过得后顾无忧，这是很

有成就的事情。”

溧阳市民政局局长徐

军芳介绍，除了政府提供的

免费上门服务之外，针对一

些高龄、失能或者残疾等特

殊的老年家庭，溧阳定制开

展一户一策的改造方案，免

费进行适老化改造。

家住溧阳工人新村的唐

淑英老人瘫痪在床，行动不

太方便。在今年的居家适老

化改造中，尤其是卫生间这

一部分的大改造，一下子让

他们家人有了安全感。

“我家之前装修用的是

浴缸，母亲瘫痪后洗澡不方

便，现在适老化改造改成了

淋浴房，既方便了老人洗澡，

又有扶手还有凳子，很方便

的。”唐淑英的女儿孙玲说。

徐军芳表示，溧阳已经

有2.9万名老人享受一对一

的精准服务，他们的健康数

据被传输到养老服务数据

库，绘制成关爱地图。不仅

如此，当地还建成了 5 家日

间照料中心，以此为枢纽，

将全市 164 家养老服务站、

80家如意小食堂联动起来，

建成社区养老 15 分钟服务

圈。 （志文）

“屠奶奶，您好，我又上

门来为您服务了！”11月30

日，护工谢建芬来到常州市

斜桥巷社区三家村小区的

屠琪玉老人家里，为其提供

家庭养老照护床位的相关

服务。

今 年 93 岁 的 屠 琪 玉

是 独 居 老 人 ，无 儿 无 女 ，

老 伴 十 年 前 去 世 。 因 之

前 摔 了 一 跤 ，腿 脚 不 便 ，

家 住 五 楼 的 她 很 少 下

楼 。 在 社 区 工 作 人 员 的

帮助下，她申请了家庭养

老 照 护 床 位 。 经 过 专 业

机构评估，她作为轻度失

能 老 人 可 享 受 家 庭 养 老

照护床位相关服务。

屠琪玉说，护工的服务

内容很多，除了一般的家政

服务，还包括陪诊、买菜、做

饭等，而且给她在家里安装

了紧急呼叫智能设备，让她

的养老生活更安心。

“我市在全省率先试

点通过政府购买服务，为

特殊困难老人家庭提供线

上线下高频次的‘家庭养

老照护床位’服务模式。”

常州市民政局工作人员介

绍，今年 11 月起，常州市

试点推行家庭养老照护床

位，以政府购买服务的形

式，免费为钟楼区和天宁

区 80 岁以上独居、孤寡、

空巢的生活困难老人提供

家庭照料、康复保健、医疗

护理、精神慰藉等整合照

护服务，安排护工每周提

供 2 次上门服务，每天 1 次

线上探视。目前，常州市

有 300 名轻度失能老人率

先享受了该项服务。

（吕洪涛）

常州300名老人

享受家庭养老照护床位服务

11月30日，盐城市亭湖区民政局启动“老年团乐游

大洋湾”系列活动，计划陆续组织5000名老人到大洋湾

景区享受深度体验游。 孙道春 摄

“今年以来，我局倾情

倾力聚焦百姓需求和群众

关切，以‘小项目’撬动老

年人关注的生活问题，高

质量完成了今年泰州市政

府交办的民生实事项目。”

日前，泰州市民政局相关

负责人说。

高效推进适老化改造

项目。今年，泰州市民政局

聚焦分散供养特困人员、城

乡低保对象、低保边缘家庭

中的高龄、失能半失能、残

疾老年人5类重点对象，以

“一户一案”模式精准化推

进“室内行走便利、如厕洗

澡安全、厨房操作方便、居

家环境改善、安全监护智

能、辅助器具适配”等家庭

适老化改造项目 2025 户，

超额完成民生实事指标任

务，有效提升了全市老年人

居家生活安全性、便利性、

舒适性。

泰州市高港区胡庄镇

丁庄村的孔德裕今年 82

岁。年龄的增长、身体机能

的退化，腿脚行动的不便，

给其日常生活带来了诸多

不便。适老化改造解决了

老人行动不便等问题，“他

们根据我家的环境，更换原

有老旧灯具，同时配备了防

撞条、适老椅、防滑地垫、一

字扶手、沐浴椅、坐便椅等

养老辅具产品，都很实用。”

老人说。

全域实施意外伤害保

险项目。今年，泰州市民

政局联合市慈善总会在全

市范围内推动实施“牵手

夕阳”慈善保险项目，多渠

道建强养老保障体系。“我

们重点针对全市户籍 80

周 岁 及 以 上 高 龄 老 人 和

60 周岁及以上低保对象、

特困供养人员、低保边缘

家庭及支出型困难家庭 4

类人群投保，包括意外伤

害保险、乘坐公共汽车意

外伤害保险、意外伤害伤

残保险等 8 大部分。”该负

责人介绍，今年以来，680

人次老人获得理赔 263.96

万元。

精细改造互助养老睦

邻点。“这两天量的血压正

常吗？”不久前，在泰州市姜

堰区罗塘街道中天社区互

助养老活动中心，“共享爷

爷”周仁才为结对对象送去

热腾腾的包子，叮嘱他注意

防寒保暖、保重身体。今年

以来，该社区成立了由 34

名离退休干部组成的“共享

爷爷”志愿服务队，形成了

邻里守望、情暖夕阳的浓厚

氛围。

“我们在全市范围内聚

焦老有所乐，打造有温度的

互助养老睦邻点，通过整合

村公共服务设施、闲置用房

资源、升级农村居家社区养

老服务设施等，因地制宜改

扩建为乡村互助养老睦邻

点，为农村老年人提供日间

照料、助浴助餐、文体娱乐

和探访关爱等群众身边的

为老服务。”该负责人介绍，

同时，睦邻点通过与农村区

域性养老服务中心互动，吸

收本村公益志愿者、社会工

作者、低龄健康老年人等参

与，形成互补联动的农村养

老服务配送网络，营造邻里

守望、情暖夕阳的浓厚氛

围。目前，全市 80 个睦邻

点已全部完成改造投入使

用。

潘虹 刘玲 姜存义

宝应开展养老机构消防安全培训

本报讯 日前，宝应县

民政局举办养老机构消防

安全专题多维度培训。

消防安全培训创新采用

线上培训、AI智能管家技能

素材库、线下培训、线下演练

等多方面措施提高养老机构

的消防安全意识，多维度搭

建养老服务人才队伍运营体

系，全面强化宝应养老服务

人才队伍专业素养。此次上

线的“AI 智能管家”可以提

供民政服务机构消防安全标

准化管理规定解读、消防控

制室值班人员培训等素材，

该平台化繁为简，学员可在

平台中以表格、文档、视频的

形式随取随用，满足使用需

求，及时查漏补缺。

本系列培训目前已顺

利开展了三期，涵盖了民政

服务机构消防安全标准化

管理规定解读、消防控制室

值班人员培训、隐患排查、

一懂三会、“五个一”等消防

安全课程。其间还进行了

两次线下演练，针对养老机

构进行全员应急疏散演练，

让工作人员懂得所在场所

火灾危险性、会报警、会逃

生、会扑救初起火灾。据

悉，此系列培训观看直播学

员人数达 374 人，累计观看

达 2462 人次，在线互动近

200条，获赞11628多个。

（顾炎格）

2023年12月5日 书画天地 责任编辑 刘斌 A5

LAO NIAN ZHOU BAO lnzbnews04@163.com

常州市军休干部书画摄影作品选登

编 者 按 近期，常州市军队离休退休干部保障服务中心组织军休干部们以多种形式、

不同载体创作了一幅幅作品，回顾党的光辉历程，讴歌党的丰功伟绩，翰墨写初心、丹青颂党

恩。现精选几幅作品，以飨读者。

△蝶恋花 许 鹰

金顶长晖图

△

陆

立

△花开富贵周兴富

△山清水秀图

陆

立

△清风正气满乾坤 林鉴曾

△江水 周 燕

△雨后晚霞 李毓隽 △争相怒放 许 鹰

△

梅花 刘卓康

A6 2023

责任编辑

年12

姚雨馨

月5日 经验交流

LAO NIAN ZHOU BAO

南京市栖霞区八卦洲街道外沙村

协商共治，共建新时代和美乡村

2021年11月，南京市栖霞区八

卦洲街道外沙村成功申报民政部全国

村级议事协商创新实验试点单位。自

开展议事协商试点工作以来，外沙村

在区民政、八卦洲街道、南京大学社会

学院闵学勤教授团队的指导支持下，

充分发挥村民自治，通过议事协商化

解社区矛盾，推进社区治理。

主 要 做 法

1.党建引领，充分发挥村党组

织在基层议事协商中的领导核心作

用。外沙村党委下设两个党支部，

即村民网格党支部和综合网格党支

部，共有党员122名。近年来，外沙

村党委持续深化“花样外沙”党建品

牌打造，从美丽、幸福、文明、和谐、

富民五个方面打造带动村级经济提

升的方方面面。

2.依托“掌上云社区”平台，率先

开展村务在线议事协商。依托区民

政局搭建的“掌上云社区”平台，外

沙村于2016年即率先行动，成为全

区第一批拥有500人微信群的“掌上

村居”。目前，外沙村共有6个“掌上

云社区”微信群，涵盖全部自然村。

3.建设网格化工作站，促进议事

协商空间打造。外沙全村设立7个

网格站点，每个站点配备网格长、政

法网格员、片区民警、法律顾问、党

员志愿者及“洲尚外婆”团队为网格

力量，将网格工作与村务、议事协商

等工作有机结合，以议事协商为抓

手，探索警格、网格“双网”新模式。

4.借助“外婆桥”微幸福项目，培

育“洲尚外婆”议事协商团队。自

2019 年起，外沙村通过栖霞区民政

“社区微幸福”平台持续申报“外婆桥”

社造项目，满足村民的实际休闲需

求，体现外沙村的自然与人文之美。

主 要 成 效

1.外婆湾民宿。通过前期开展

的租赁村民闲置房屋事项的议事协

商，将村民闲置房屋进行装修提档，

并对周边环境进行绿化美化，成功

打造了外婆湾民宿，增加了村民收

入。同时向民宿输送“外婆管家”，

将“外婆私房菜”“外婆手作”等广受

欢迎的特色餐饮、产品作为外婆湾

民宿的“金字招牌”。

2.村级基础设施完善。近年来，

通过整理群众反映的热点需求和难

点问题，落地了一批为民工程，包

括：整治清理河道6.3公里，新建、维

修路灯380余盏，新建灰色化水泥道

路 3.4 公里等，打造以“外婆桥”“外

婆雕塑”和“外婆广场”为代表的文

化休闲场所等。

3.523 路公交线路延伸。外沙

村地处街道北部，而523路公交底站

只能到达中桥村，无法满足外沙村

群众过江出行需求。为此，部分村

民、乡贤代表通过“外婆”团队，提出

希望能够将 523 公交线路延至外沙

村。通过多场议事协商，最终推进

议事协商成果落地，成功将523公交

线路延伸至外沙村，并增设站点，极

大地方便了村民出行。

4.创建议事协商品牌，经验固

化推广。在改革创新过程中，注册

“外沙村”“洲尚外婆”LOGO 图文商

标，固化“洲尚外婆”议事协商品

牌。以“外婆+品牌”“外婆+宣传”为

抓手，持续打造“洲尚外婆”议事协

商团，通过有重点、有声音、有结果

的议事协商，既反映村情又引导民

意，让村民真正感到议事协商于民、

议事协商为民。

下 步 打 算

经过两年的试点建设，村级议

事协商各项工作取得了很大的进

步，但仍存在村民协商议事参与度

不高、议事规则有待完善等薄弱环

节。下一步将巩固议事协商法则，

坚持议事协商乡村治理模式。打造

议事协商场所，挂牌成立“洲尚外婆

议事协商工作室”。进一步推进村

级议事协商规范化、标准化和制度

化的全流程，进一步畅通民意渠道，

更广泛收集群众意见建议，提升议

事效果，调动群众有序参与基层社

会治理。不断增强村民群众的自我

管理、自我服务、自我教育、自我监

督的实效，进一步密切党群关系，着

力提升基层治理效能，为群众多办

事、办实事、做好事，为建设“花样外

沙”提供坚强的组织保证和路径保

证。

2021 年 10 月被民政部确定为

全国村级议事协商创新实验试点单

位以来，在南京市六合区民政局和

街道党工委支持下，三友湖村创建

了以党建为核、服务为本、发展为要

的“1+4+N”基层治理模式，建立了

“村民理事会＋X”议事协商机制，以

“三友幸福里”为服务品牌支撑社区

治理工作，促进了民事民议、民事民

办、民事民管，形成了自我管理、自

我服务、自我监督，人人参与乡村治

理的良好局面。

主 要 做 法

（一）建立党建为核的多元参与

议事协商机制。村党委不断建强基

层组织体系，把资源统筹起来、党群

组织起来、各方力量凝聚起来，引领

社工站、社会公益组织、村民理事

会、驻地企业、种植大户、乡贤能人、

共建单位等广泛参与议事协商，逐

步形成人人有责、人人尽责、人人享

有的乡村善治格局。

（二）搭建村民理事会为基的分

层议事协商架构。建立“村民理事

会＋X”议事机制，盘活闲置民房，在

群众家门口兴建4个网格党群之家，

同时新建雨花党建服务中心。重大

事项通过村民代表大会协商，一般

事项通过村民理事会协商，小微事

项通过当事人及服务对象协商，较

好满足了村民议事协商需求。

（三）形成服务为本的分类议事

协商目录。以“就近、就亲、就熟”为

原则，开展党员联户行动，网格员深

入了解群众急难愁盼问题，形成生

态环境、驻地产业、集体经济、群众

生活问题等服务需求清单，并通过

村民代表大会将三友湖面临的人居

环境治理类、集体经济发展类、拆迁

安置补偿类、社区暖心服务类等社

区治理难题确定为议事协商目录主

要类型。

（四）完善发展为要的精准有效

议事协商制度。采取分层分类的议

事协商形式，按照《三友湖村议事协

商流程与规范》，由村党组织领导、

村民委员会牵头、组内事组内议、村

内事村民代表议、小微事项随时议、

线上线下灵活议，实现产业振兴、人

才振兴、文化振兴、生态振兴、组织

振兴等乡村振兴的多个目标要求。

主 要 成 效

（一）建制度促规范，议事协商

“有章法”。通过实验，完善了议事

协商框架，明确了议事协商程序，使

得议事协商主题确定、议事协商结

果落实、议事协商成果评估更有章

可循。实验创新了议事协商形式、

内容及议事协商参与方法。

（二）强能力广参与，化解社区

“大难题”。通过议事协商，变“要我

参与”为“我要参与”，有效预防和化

解了各类矛盾。开展实验以来，村

民矛盾纠纷案件逐步减少，弥补了

村民参与议事能力和主观能动性的

不足，促进了社区的有序发展。

（三）善协商会服务，增强村民

“小幸福”。议事协商中，村民需求

得以更好表达，服务方式更加暖心

贴心。现在，三友湖村每月都有 80

岁以上老人过集体生日，重阳节前

为老人拍结婚照，失能半失能老人、

残疾人的厚重衣物由村里代洗，每

月将逢 6 日固定为“党群志愿服务

日”。

下 步 打 算

实验工作取得了较大成绩，但

三友湖村议事协商流程还有待进一

步完善，以增强村民参与度，扩大议

事协商品牌效应，推动议事协商程

序从形式合理到实质有效转变。

一是村民理事会议事协商制度

还需完善。大力宣传推介创新实验

过程中形成的好经验好做法，深化

村级议事协商实践的有效措施，努

力打造体现地方特色的现代基层治

理体系“六合三友湖村样本”。

二是议事协商促进基层治理的

有效性还需提升。进一步推进环境

建设，支持地方产业发展，服务居民

生产生活需求，使三友湖村的环境

更美、产业更旺、邻里关系更加和

谐、居民获得更多实惠。

南京市六合区横梁街道三友湖村

分层分类议事协商，同心共建幸福三友

全国村级议事协商创新实验试点工作开

展以来，我省各相关地区和实验单位认真组

织实施，扎实推进试点任务，积极提炼经验做法，取

得了明显成效。为全面深入推进我省村级议事协商

工作，进一步深化发展基层群众自治，发挥先进典型

示范引领作用，本报推出“全国村级议事协商

创新实验试点经验交流”栏目，通过展示江苏

省19个全国村级议事协商创新实验试点案例，全面

呈现江苏在村级议事协商创新实验试点工作中的成

果和经验。

编 者 按

试点

经验

江苏省

全国村级议事

协商创新实验

2023年12月5日

责任编辑 刘斌

LAO NIAN ZHOU BAO

经验交流 A7

无锡市惠山区洛社镇秦巷村

深化“全域式”议事协商模式 助力乡村治理高质量发展

2021 被民政部确定为全国村

级议事协商创新实验试点单位以

来，无锡市惠山区洛社镇秦巷村全

面推进议事协商创新实践，深化上

级部门在乡村治理有关决策部署的

实践，促进新老市民和谐相融、农村

产业兴旺发达、生态环境宜居幽雅、

治理富有成效，逐渐形成政治共同

体、生活共同体、精神共同体、经济

共同体。

主 要 做 法

（一）聚焦平台建设，“全领域”

服务议事协商。一是坚持组织引

领。坚持“党组织引领党员、党员引

领群众，党组织服务党员、党员服务

群众”的“双引双服”工作法，构建

“村党总支（议事会）—片区党支部

（议事站）—村组党员（议事点）”的

三级组织架构，有效激活党员主心

骨作用。二是健全协商网络。建立

线上网格议事群4个，建成线下议事

协商阵地 35 个，由 1 个村党总支议

事会、4个网格议事站、2个企业园区

议事站、1 个个体商户议事站以及

27 个自然村议事点组成，党员议事

成员数量增加41名，实现“村委+村

民区+园区”三区有效互动，各议事

站点议题收集量质齐升。

（二）聚焦议事成效，“全覆盖”

分流议题主体。一方面，坚持目标

导向，聚焦百姓需求。满足村民需

求、解决民生问题，明确议题“622分

流原则”（社区公共事务和服务 60%

以上由村议事站点解决；20%以上链

接社会组织、政府等其他社会资源

提供解决；20%以下通过转介和其他

途径解决），形成《秦巷村议事协商

目录》。另一方面，坚持问题导向，

拓展企业与商户参与主体。随着村

民自治意识的提高，村民提出的议

题涉及村里的各类企业和商户，因

此秦巷村积极推动和成立了村民、

企业、商户三大议事体系，使各参与

主体既能对体系内的公共事务进行

议事协商，也能相互联动，议事协商

的覆盖面更广、针对性更强、实效性

更明显，“家园意识”和“主人翁”精

神更加彰显。

（三）聚焦建章立制，“全流程”

规范议事协商。秦巷村基于多年议

事协商工作的经验，优化总结了“三

级六步议事法”的议事协商规程：一

是基于“点—站—会”三级架构，在

百姓家中“茶摊头”、村巷“大树

下”、板凳“议事点”议细微事，在网

格议事站议小事，在村委会会议室

议大事。议事流程依照“议什么”

“谁来议”“怎么议”“在哪议”“议结

果”“议反馈”这六个规范步骤，让民

主协商有章可循。在落实主体上按

照“三事分流”推进“三事分责”，在

议题落实过程中通过“议题评议单”

跟踪落实情况，按需邀请专业评估

机构和专家指导评估，确保议事成

效，并通过村务公开栏和“户户通”

公开反馈议题全流程情况，强化成

果运用。

（四）聚焦资源整合，“全方位”

落地议事成果。一是成立村级社区

基金。充分发挥村党总支的纽带作

用，联合企业、商户议事会和爱心群

众共同发起成立了“一米阳光”社区

基金，由村总支议事会协商制定了

《“一米阳光”基金项目运作方案和

使用细则》，各方每年捐赠费用至社

区基金，优化资源配置，为落实议事

协商决议提供更坚实的保障。二是

提升议事协商能力。组建实验区建

设专家组，涵盖高校学者、社会组

织、资深社工事务专家等，定期交流

互动，会商解决重点难点问题。每

年定期开展“我为秦巷献一策”“罗

伯特议事法则”专题活动与培训，提

升村民议事协商能力。目前，全村

共有议事协商成员78名，其中持证

社工6名。

主 要 成 效

（一）厚植了“人人归属认同”的

议事协商理念。通过议事协商机制

的建立、议事事项的解决，广大党

员、村民、新市民的协商意识和能力

得到了明显提高，干群关系和基层

民主建设也得到了巩固和加强。

（二）构建了“人人有序参与”的

议事协商体系。秦巷村“全域式”议

事协商模式实践，积累了一系列成

熟经验，梳理形成了《秦巷村议事协

商操作手册》《秦巷村议事协商案例

集》等一系列实际成果。

（三）创造了“人人广泛享有”的

高质量乡村生活。试点项目开展以

来，一级议事点共收集各类社区治

理问题1300多件，召开两级议事会

250余次，成功推进大小事项380余

件妥善解决，在实践中形成了“搜集

问题—议事协商—跟踪落实—反馈

结果”的工作闭环。

两年多的实验区建设，推动和

启迪秦巷村要始终坚持议事协商的

核心思路，用创新探索去破解乡村

治理工作中的堵点、痛点和难点，逐

步实现从“有序乡村”向“友好乡村”

到“厚德乡村”再到“活力乡村”的四

阶式发展演变。

徐州市铜山区柳泉镇北村村位

于微山湖畔。自实验点工作启动以

来，该村始终坚持“生态立村、产业

富民、协调发展、成果共享”的发展

理念，在党建引领下，坚持发展导

向、问题导向、民生导向，积极推进

基层议事协商民主建设，逐步探索

出了“一室一廊一驿站”三位一体

的议事协商格局，并打造“铜”心码

线上平台，鼓励和倡导村民“随时

随处议”和“有事一起议”，创新提

出了议事协商口诀和“五环相扣”

议事协商流程。

主 要 做 法

（一）强化党建引领，构建多主

体议事协商机制。探索构建“1+3+

N”议事协商主体机制：“1”为村党

委，作为议事协商召集人；“3”为议

事会成员、党员中心户、网格员；“N”

为议题利益相关人员。创新“两公

开五步走”工作机制：由村党委牵头

公开征集议事协商议题、公开确定

议事协商主体，履行“五步走”程序，

包括议题事先告知村民，议事主体

成员民主协商，协商结果由党员、村

民代表大会进行决策，决议结果反

馈村民并在公示栏公示，议事过程

村民全程监督。对涉及土地征收、

鱼塘退坝还湖、乡村旅游、人居环境

整治、党建活动实施、乡村振兴、矛

盾调解等涉及村民切身利益的重大

事项，定期开展民主议事，同时组内

事组内议、小微事项随时议、线上线

下灵活议，探索出了党建引领下多

主体参与、多层多类的议事协商机

制。

（二）创新议事空间，实现线下

线上平台全覆盖。在下辖3个自然

村打造“一室一廊一驿站”的议事协

商阵地，形成多场景、全覆盖的村级

议事协商场域：“一室”是协商议事

室，依托党群服务中心打造；“一廊”

是议事协商廊，依托村党建长廊打

造；“一驿站”是议事协商驿站，依托

村党群连心驿站或者社区广场空间

打造。打造线上议事平台“铜”心

码，打破时间和空间限制，让村民随

时随地开展议事协商。创新开展

“乡村夜话”协商议事：村干部和群

众围坐在一起，拉家常，讲政策，商

农事，谋发展。

（三）创新议事规则，促进村级

治理提能增效。在议事过程中，北

村村坚持六大议事协商原则（坚持

党的领导、路线方针，坚持围绕中

心、服务大局，坚持广泛参与、群众

路线，坚持多元多层、求同存异，坚

持依法有序、积极稳妥，坚持因地制

宜、崇尚创新），用好基层议事协商

工作口诀（聚民意，解难题；有事情，

好商量；都发言，不偏激；达共识，有

落实），推进议事协商形式三个结合

（“请进来”：邀请群众旁听议事会

议。“走出去”：组织各方代表现场议

事协商。“连起来”：“线上+线下”情

景式议事协商），完善“五环相扣”议

事协商流程（提事—议事—判事—

办事—评事）。

主 要 成 效

北村村自开展村级议事协商实

验建设以来，打造了有温度、有力

度、有深度的村级议事协商制度，乡

村治理效能不断提升。

2023年共计完成村级议事协商

6个，其中关于村级规划发展的议事

项目 2 件、涉及乡村旅游 1 个、涉及

村庄公共设施建设的议事项目 3

个。通过村级议事协商会，让村民

群众提高主人翁意识，实现了“议事

协商聚民意、决策有力量、有事好商

量、共画同心圆”的议事目标，助推

了乡村振兴。

下 步 打 算

北村村将在以下两个方面继续

深入开展工作，推动实验工作成为

常态工作。

（一）推动“一室一廊一驿站”的

协商议事机制制度化。在实践中已

经形成了行之有效的议事规则、流

程等，后续需要进一步制度化，并持

续深化推进村级议事协商的有效举

措，激发各类主体持续参与，打造独

具特色的“北村经验”。

（二）以议事协商为抓手，进一

步促进乡村治理和服务创新。目前

北村虽然有志愿者服务队，但是能

够提供专业服务的社会组织相对比

较少，今后将进一步通过“外引内

培”的方式，培育专业社会组织为村

民提供更加精准精细的服务，增强

北村村民的幸福感、获得感。

徐州市铜山区柳泉镇北村村

一室一廊一驿站 随时随处议民生

老人去世后留下 180 万元遗

产，没有遗嘱的情况下，两个儿子该

怎么分？近日，海安市人民法院审

结了这起法定继承纠纷。

老林和妻子育有两子，即大林

和小林。2013年，老林妻子去世后，

老林独自生活，后因患病需要定期

检查。在北京承包某建设工程的大

林得知后便将老林接到北京，带着

老林去看病，并在节假日带着老林

各地旅游。2016 年，老林返回海安

老家，因老宅破败，大林出资帮助老

林翻修房屋。2019 年 1 月起，为便

于照顾老林，大林在自己居住的小

区帮老林另行租住了一套房屋并替

老林支付房屋租金、缴纳水电费等，

且经常帮老林购买蔬菜、水果等生

活所需物品。老林的另一个儿子小

林在南京定居，仅在逢年过节的时

候探望老林。

2021年5月，老林祖宅拆迁，相

关拆迁事宜由大林帮助经办，所得

拆迁款项 180 万余元存在老林名

下，后老林将相关存单交由大林保

管。2022年3月，老林因病去世，未

留遗嘱。小林得知老林存单由大林

保管后，要求大林将存单的一半分给

自己，遭到大林拒绝。大林认为，其

陪伴老林生活十余年，而小林很少过

问老林情况，不应分得遗产。为此，

小林将大林告到了法院。大林另提

供了老林生前的记事簿一册，里面记

载了老林从2013年至其去世前的生

活点滴，如治病、旅游、装修等情况，

其中关于大林的笔墨较多，而关于小

林的记录较少。对于该记事簿的真

实性，小林予以认同，但认为该记事

簿并非遗嘱，不具有效力。

海安法院经审理认为，虽然法律

规定遗产一般应当均分，但对被继承

人尽了主要扶养义务或者与被继承

人共同生活的继承人，分配遗产时，

可以多分。本案中，大林与老林生前

长期共同生活，并陪伴老林治病、旅

游，尽到了主要的赡养义务，使老林

生前充分享受了生活，精神得到极大

的愉悦。此外，大林为改善老林的生

活居住条件，还出资对老林居住的房

屋进行了装修改造，改善了老林的居

住环境。

综上，法院酌定案涉遗产由小林

分得 30%，由大林分得 70%。对大

林装修及租房等代为支出的费用酌

定为20万元，案涉遗产在扣除此部

分费用后，余下部分按比例分配，故

案涉遗产由小林分得48万元，由大

林分得112万元。 摘自《江海晚报》

离婚后，前夫卖了承诺留给儿子的房，无效！

老人去世后留下180万元怎么分？

法院：长子因尽孝更多分得70%遗产

福彩乐

中国福利彩票

苏州吴江购彩者喜中“耀出彩”二等奖10万元

一鸣惊人！常州购彩者机选2元摘得双色球987万多元

近日，双色球第2023129期游

戏开奖，红球号码为 08、09、12、

17、32、33，蓝球号码为 04。本期

双色球全国一等奖中出 6 注，江苏

唯一的一注一等奖花落常州，幸运

购彩者金女士凭一张机选2元单式

彩票喜中奖金987万多元。中奖彩

票出自常州武进区高新北区丽华

南 村 35- 1 幢 6 号 ，编 号 为

32043501 的站点，销售时间为 11

月9日下午5点58分12秒。

一鸣惊人 机选2元中得大奖

兑奖室内，金女士夫妇喜笑颜

开。金女士的丈夫告诉我们，彩票

是妻子二十年来不变的小爱好，妻

子对各种彩票玩法都有涉猎，但最

多也只中过几百元的小奖，没想到

不鸣则已，一鸣惊人，这次一下子

中了一等奖。“我买福彩已经有二

十年了，”金女士回忆，“最初是被

福彩的公益内涵和彩票的趣味性

吸引的，不知不觉就这么一天天坚

持下来了。”据金女士自述，她最常

买双色球、快乐8、3D、七乐彩等电

脑票，偶尔跟家人逛街、聚餐的时

候也会买几张刮刮乐。“我通常都

是直接买一两注机选号码，”金女

士解释，“像我们这样长期购彩的，

要守住理性购彩的习惯。”

意外之喜 福彩扭转家庭困境

谈及这次中奖的感受，金女士

坦言：“我们是个体户，家里做点小

生意，这几年经营不善，为了弥补

亏空，前年已经卖掉了家里一套五

百多万的房子，日子过得紧巴巴

的。如今中了一等奖，手头总算是

宽裕了。”金女士的丈夫在一旁连

连点头，这次中得一等奖是意外之

喜，为捉襟见肘的生活送来了希望

之光。在得知中奖消息后，夫妻俩

就规划好了奖金用途，一部分用来

还贷款，一部分重新购置房产为养

老做准备。他感慨万千：“福利彩

票是一项公益事业，买彩票是在献

爱心，也是在传递幸运，我们会继

续坚持购彩，希望可以为更多需要

帮助的人尽一份绵薄的心意。”

双色球游戏十二亿派奖活动

火热进行中，欢迎广大购彩者参与

福彩双色球游戏，理性购彩，收获

幸运！

11 月 27 日，苏州吴江幸运购

彩者胡先生兴致勃勃来到苏州市

福彩中心兑奖，领走了刮刮乐“耀

出彩50元”二等奖10万元。

这张刮刮乐出自苏州市吴江

区 震 泽 镇 八 都 社 区 新 马 路

32051050 福彩店。据了解，中奖

者胡先生是店里的老顾客，也是一

名资深购彩者。中奖当日，胡先生

下班路过福彩店，先买了 2 张刮刮

乐，刮出了几十元小奖。正在此时，

他被“耀出彩50 元”喜庆又精美的

票面所吸引，于是又买了一张“耀出

彩50元”刮了起来。真是无心插柳

柳成荫，没想到在玩法二区域出现

了“100，000”的数字。胡先生惊喜

万分，赶紧找销售员确认，才相信自

己真的刮出了10万元大奖。

至于奖金的使用，胡先生表示

由于惊喜来得太突然，还没有想好

奖金的规划，但未来仍会继续支持

福彩，理性购彩，为公益事业出一份

力，也期待着下一次好运的到来。

A8 2023

责任编辑

年12

姚雨馨

月5日 政策法律

LAO NIAN ZHOU BAO

搬离男方住处，女方能

索赔吗？

6年前，张女士和王某在未

办结婚证的情况下生下一子。

不久，男方因贩毒被判刑5年，张

女士与准婆婆居住，共同带小

孩。今年3月，男方刑满释放回

家。因被准婆婆骂，张女士搬离

住处，男方要求其把自己物品搬

走。张女士是否可以提经济赔偿？

以 案 说 法

女方能否因“男方要求女

方搬离房屋”向男方主张经济

赔偿，取决于女方与男方是否

建立婚姻关系、女方对居住的

房屋是否享有法定权利。根据

张女士的描述，女方与男方未

办理婚姻登记，双方不存在夫

妻间的法定扶助义务。如女方

对居住的房屋不享有所有权、

租赁权，也没有设立居住权，那

么男方要求女方搬离，女方无法

主张经济赔偿。但是，即使男女

双方未办理结婚登记，也不影响

孩子与男方之间的父子关系，根

据《民法典》第一千零六十七条

“父母不履行抚养义务的，未成

年子女或者不能独立生活的成

年子女，有要求父母给付抚养费

的权利”的规定，父母具有抚养

未成年子女的义务，男方作为父

亲理应承担起责任，支付相应的

抚养费。若男方拒绝支付抚养

费，女方有权以抚养费纠纷起诉

男方要求其支付。

微法 课 堂

王丽和张明是一对夫妻，婚后育有

一子张小明，后因为感情不和在2016

年协议离婚。张明在离婚协议中承诺

将自己名下的一套拆迁安置房留给张

小明，等到可以办理产权证时就把房子

过户到儿子名下。2020年，张明却把

这套房子登记在了自己名下，并于同年

8月以40万元的价格卖给了刘梅完成

了过户登记。王丽得知后将前夫张明

告上了法庭，要求法院确认张明和刘

梅的房屋买卖合同无效。

法院经过审理查明，张明在与刘

梅的沟通中强调“房子是儿子的”“前

妻不同意卖”，但还是向有中介从业经

验的刘梅询问了房屋的价值。最终两

人商定以40万元的价格成交，而张明

在仅仅收到 22 万元后就将房子过户

给了刘梅。双方登记完成后在聊天中

表示“合作愉快”，张明还在两人被王

丽起诉后向刘梅“支招”应对诉讼。最

终，法院判决张明、刘梅就涉案房屋签

订的房屋买卖合同无效，刘梅于本判

决生效之日起 10 日内将涉案房屋的

产权变更登记至张明名下。

经办法官表示，离婚协议中涉及

对第三人赠与的条款，离婚后赠与人

不得以赠与财产权利尚未转移为由申

请撤销离婚协议中涉及对第三人赠与

的条款。离婚后赠与人在未经夫妻另

一方同意的情况下与他人恶意串通处

置赠与财产的，夫妻另一方可以起诉

确认该恶意串通的处置行为无效。值

得注意的是，离婚协议中对于财产处

置的约定不能对抗善意的受让人，夫

妻另一方宜防患于未然。

据江苏法院网

第94期（总第2609期）/ 本期8版 法律顾问 江苏博事达律师事务所 / 法律热线 13645179992 责任编辑 龚贤 邮箱 lnzbnews@163.com / 美编 胡勇强 梁波 校对 袁蓉

主管主办：江苏省老龄工作委员会 国内统一刊号：CN32-0004 / 邮发代号：27-58

2023年12月

8 日

农历癸卯年

十月廿六

19 个试点村，为江苏村级议事协商“打了个样儿”

12月5日，连云港市连云区海州湾街道观海社区开展“志愿社区 与

爱同行”公益活动。

朱华南 张馨文 摄

本 期 导 读

A3 全国村级议事协商创新实验试点经验

A4 盐城亭湖让养老服务“更贴近”需求

B1 前列腺癌高危人群须定期筛查

A2 一场特殊的跨省协同救助

B2 常刷手机眼睛干，不妨试试这几招

▲

下转A2版

了解老年人的世界，了解民

政业务，了解民政惠民政策——

看《老年周报》。《老年周报》立足

养老、面向民政、关注民生、聚焦

健康。老年人能享受什么新政

策，权益受侵害怎么办？民政出

台了哪些惠民利民政策，兜底保

障有了哪些新动向？老年病康复

自然调理有哪些新方法？哪里老

年公寓服务质量好，养老机构里

面发生了什么事？……只要订阅

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《老年周报》是全国公开发行的

报纸，周二刊为 4 开 16 版，周五刊

为4开8版，全年订价98元。各地

邮局均可订阅，邮发代号27-58。

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开展村民议事协商是完善基

层治理体系和发展全过程人民民

主的重要内容。江苏在基层治理

创新上一直走在全国前列，2021

年 12 月以来，江苏 19 个单位获批

承担民政部全国村级议事协商创

新实验试点任务。据悉，经过两年

探索实践，目前试点任务已进入收

官阶段，取得积极成效，营造了浓

厚的“村事民商、村事众议”基层群

众自治氛围，优化了村民议事协商

公共空间，形成了可复制可推广的

试点经验。

架起“连心桥”，走上“放心桥”

钱家桥是常熟市梅李镇瞿巷村

村民来往的主要道路之一。由于年

代久远，桥面早已破损不堪。村民

钱祖法说：“以往都是有破的地方

补，有锈蚀的地方修，村民想改造翻

新，但单靠自己的力量，没法实现。”

今年8月，村委会组织的村民议

事协商会上，不少村民再次提出这

个问题。村委会了解需求后，决定

着手规划老桥修复工程。但桥梁修

复的样式、大小、费用，以及修复时

出行的临时便桥的选址，都是大家

关心的问题。村委会以“老桥改造”

为主题，多次开展议事协商，更多村

民加入协商队伍。

“这次要造个水泥的、结实的”

“旁边边角地增加一个停车场”“要

搞 就 搞 好 一 点 ，防 止 坏 了 又 重

来”……村民们踊跃建言献策，村第

一书记邵国平不停记录。

“大家走的桥，怎么建，大家说

了算。”邵国平说，按照“8+X”原则，

村委会组建了议事队伍，“8”为村党

组织、村委会、村民代表、驻村单位、

社会组织、村股份经济合作社、乡贤

和村民，“X”为待修复老桥或临时便

桥附近的住户村民。

大家齐心协力，有钱出钱，有力

出力。入驻该村的社会组织负责收

集意见和建议；工程队负责人链接

设计公司资源，免费提供设计方案；

乡贤里有懂土木工程的，自告奋勇

参与修缮全过程……根据村级财力

状况，大家还商议，发动驻村单位、

乡贤和爱心人士进行认捐。

“这次协商不但让村民走上‘放

心桥’，还在大家心中架起了议事协

商的‘连心桥’。”瞿巷村党委书记毛

宇介绍，老桥由原来的1.6米宽木质

桥，改造为 2.2 米宽的水泥桥，今年

底即将完工，通行后将大大方便几

个村小组的村民出行。如今，村里

大情小事，都要召开议事会，垃圾分

类怎么搞、村级老年保养金怎么发、

适老化改造项目怎么推……村民自

己的事，自己商量着办。2022年起，

村老年保养金提高至每人每月200

元，支付村民医保 208520 元，村级

发放股金743820元。

通过搭建村级多元议事平台，

很多村级组织的议事主体有了很大

拓展，参与群众变多了，年轻人也来

了，更多的社会力量有序参与，有效

提升了村民的参与感和归属感。

民事自己议，事务大家管

三友湖村位于南京市六合区东

部，是典型的农村社区，地处丘陵地

带，地域面积广，距离集镇远，村庄

分散，村里高龄留守老人多。

村党委书记李国庆说，这两年，

三友湖村盘活农村闲置资源，按照

“就近、就亲、就熟”的原则，在村民

家门口打造“百姓议事小院”，一月

一事，有事随时议。

“一名观众的演出”暖了独居老人心

“妈妈呀妈妈，亲爱的妈妈，是

你含辛茹苦把我养大……我把最美

的歌儿唱给妈妈……”嘹亮而深情

的歌声，在扬州市广陵区汶河街道

树人苑社区石塔南小区 92 岁的独

居老人邹玉兰家中回荡。12 月 1

日，一场只有一个观众的文艺演出

在邹玉兰家温暖举行，演员是一群

阳光的志愿者。

邹奶奶一人独居，由于腿脚

不便，长期居家不能出门，是广陵

区阳光志愿者协会开展的“阳光

进门 乐享生活”——关爱孤寡老

人等特殊群体公益活动中的一位

服务对象。志愿者定期上门探望

时，了解到邹奶奶喜欢热闹，年轻

时经常看演出，后来由于年老生

病、行动不便，近 20 年没有看过文

艺 演 出 了 ，很 想 看 一 场 文 艺 表

演。得知邹奶奶这个心愿后，阳

光志愿者协会决定举办一场“一

名观众的演出”，把舞台搬进特殊

老人家中，把精神关爱做到实处，

用实打实的行动，提升老人的幸

福感。

12 月 1 日，阳光志愿者们来

到邹奶奶家。一首首经典老歌，

一段段非洲鼓表演，一曲曲萨克

斯演奏，让邹奶奶喜笑颜开。当

志愿者郭华拉着邹奶奶的手，饱

含深情地演唱《最美的歌唱给妈

妈》时，邹奶奶喜极而泣，除了不

停 鼓 掌 ，就 是 不 断 向 志 愿 者 致

谢。

随后，志愿者们又来到淮海

路扬中宿舍有同样需求和心愿的

91 岁空巢老人王灿家。王爷爷和

老伴赵奶奶都是退休教师，由于

赵奶奶意外摔倒腿部受伤，他们

已经十年没有出过门，也很想看

一次演出。志愿者朱福清表演了

一段扬州人耳熟能详的扬剧《王

樵楼磨豆腐》，两位老人笑得合不

拢嘴。“今天太开心了，这么多年

没有这样尽情地笑了。感谢志愿

者的演出和付出，感谢党和政府

对我们这些特殊老人的关怀。”王

爷爷说。

广陵区阳光志愿者协会会长

董梅表示，虽然是一个或两个观

众 的 舞 台 ，但 活 动 现 场 其 乐 融

融。“看到老人们这样开心，我们

志愿者也很高兴，同时感到责任

在肩，给这些特殊群体老人带来

欢乐和幸福是志愿者的责任。这

样的舞台还要搬进更多有这样需

求的老人家中，让老人们感受到

大家庭的关爱和温暖，把最美的

歌儿唱给老人们听！”

阳光宣 陈咏

扬州：“行业协会商会之家”揭牌

本报讯 12 月 1 日，扬

州市举行“行业协会商会

之家”的揭牌仪式暨行业

协 会 商 会 营 商 环 境 监 督

员 聘 任 仪 式 。 该 市 民 政

局 党 委 书 记 、局 长 徐 德

林，市发改委二级巡视员

徐健为“行业协会商会之

家”揭牌。该市社会组织

管 理 局 副 局 长 黄 玲 宣 读

市民政局《关于聘请扬州

市 行 业 协 会 商 会 营 商 环

境监督员的通知》，并颁

发 行 业 协 会 商 会 营 商 环

境监督员聘书。

扬州市民政局副局长

王艾平表示，“行业协会商

会之家”的成立和营商环

境监督员队伍的组建，将

有效引导全市行业协会商

会在服务国家重大战略，

实施对口支援、对口帮扶

中 始 终 走 在 前 实 现 新 价

值；有效保障全市行业协

会 商 会 在 扬 州 加 快 实 施

“613”产业体系高质量发

展中抓住新机遇、获得新

发展；有效组织全市行业

协会商会在优化营商环境

中激发新活力、作出新贡

献；有效塑造全市行业协

会商会在扬州“三个名城”

建设、打造六个“好地方”

的愿景中成就新品质并达

到新高度。

目前，扬州市共有各

类行业协会商会 410 家，

其中市本级 172 家，涉及

重点产业、支柱产业、特

色产业、服务业等多个领

域。

（杨文）

综合新闻

lnzbnews02@163.com

2023年12月8日

A2 责任编辑 姚雨馨

LAO NIAN ZHOU BAO

一场特殊的跨省协同救助

徐州市救助管理站救助36名临时遇困返乡群众

“成都市救助管理站救

助了 36 名在我市蒲江县某

果园务工不着陷入临时生活

困难无力返乡的群众，其中

男性 6 人、女性 30 人；29 名

江苏新沂籍、1 名邳州籍，6

名山东郯城籍。我们已为他

们购买了当天 17 时 47 分

K289 次火车票，预计将在

12月2日21时48分抵达徐

州火车站，请徐州市救助管

理站做好接续救助工作。”

12 月 1 日 11 时 27 分，徐州

市救助管理站救助科接到了

成都市救助管理站打来的跨

省协同救助请求电话。

作为我省跨省救助中转

站，徐州市救助管理站在接

到跨省协同救助通报后快速

响应，立即启动应急救助预

案，救助科协调应急管理科、

生活保障科及办公室等职能

科室统筹安排此次协同救

助，站其他科室全力配合工

作。

“我们拟订了两套救助

方案：一是考虑他们经过28

个小时的长途跋涉，加之中

老年女性较多、天寒地冻夜

已深，先接他们入站住宿休

息，次日再安排他们返乡；二

是购买当晚车票，接续救助、

直接返乡。同时将协同救助

信息和救助方案通报给新沂

市救助管理站，提早做好准

备工作。”该站救助科科长丁

燕介绍。

2 日上午，在徐州火车

站派出所的协助下，丁燕顺

利和 K289 次列车长周勇取

得联系，通报了协同救助信

息，请求其将两套救助方案

告知并征求每一名返乡人员

的意见。经过细致交流，周

勇反馈：他们思家心切，都选

择第二套方案，想连夜返

乡。随后，购买当日徐州至

新沂的 K1597 次火车票，落

实盒饭、饮用水、救助包、御

寒物品等救助物资，通知新

沂市救助管理站做好接续救

助准备……徐州市救助管理

站及时充实完善第二套救助

方案。

21 时 50 分，K289 次列

车缓缓进站。因返乡人员

车厢分散、随身携带行李很

多，加上火车站人流量大、

换乘时间较短，救助调度工

作较为困难。“大家不要慌

张，有序下车。”救助工作在

站台现场迅速展开，救助站

工作人员及时对应车厢各

就各位、各司其职，手持引

导牌示意引导返乡人员进

行集中，为他们分发经过保

温处理的饭菜、热水，办理

救助手续并发放车票及救

助物资包。

“感谢政府，感谢救助

站，感谢你们的工作人员，徐

州救助站真真切切让我们感

受到了家的温暖，我们到家

了！”拿到救助物资及归乡车

票，遇困群众桑女士难掩激

动。随着转乘车次时间的临

近，大家在火车站和救助工

作人员的陪同下，有序排队

登车，踏上了回家之路。

李平

村里有 726 名老人，老

人们都说，家门口没有理发

店，出村理发很难。在一次

专题议事协商会上，大家共

同商议，每月固定“逢 6 日”

为“党群志愿服务日”，每月

6 日、16 日、26 日分别在三

个“网格党群之家”开展公益

理发。志愿者上门服务行动

不便的老人，目前每月理发

达 200 多人次，真正实现了

让群众议事有地方、诉求有

回应、有事能解决。

尝到议事甜头，如今村

里每月召开“便民微服务”恳

谈会，再次推出每月“逢 9

日”健康义诊、为当月过生日

老人集体祝寿、适时为村里

失能半失能群体代洗厚重衣

物等系列便民服务，深受村

民欢迎。通过基层议事，村

里的鸡鸭散养扰乱环境、建

房纠纷等难点、堵点问题得

到及时化解。

如今，省内很多村居都

在优化议事新模式，结合村

民反映的焦点问题，定期召

开村民听证、恳谈会，拓宽

村民参与决策的路径，让村

民 从“ 旁 观 者 ”到“ 参 与

者”，从“局外人”到“主人

翁”，不断提高参与基层治理

的积极性。

创新“板凳会”，融汇

“大民心”

在泗阳县穿城镇颜圩

村，常常能看到这样的场

景：拉几条板凳，村民、村

“两委”干部围坐在一起，你

一言我一语，从家长里短聊

到乡村振兴……氛围温馨

而热烈。

给钱给物，不如建一个

好支部。几年前，镇党委选

优配强该村党支部。新班

子上任后，把村民议事的

“板凳会”开到家家户户。

村里的事情，大家办；村里

的难题，大家议。村民有了

知情权和参与权，很多历史

遗留的大难题、堵心事得到

一一化解。民风向好，村情

日新。

颜倪河岸属于公共空

间，前些年被邻近的农户

私自占用，东家种花生，西

家种高粱，硬是把原先还

能勉强行车的河坝，变成

晴天里的扬尘道，阴天的

烂水溏。

开展协商议事创新试点

后，村委巧借“板凳会”，带着

问题把大家召集在议事长

廊、庭院广场，共议村里的

“硬骨头”。占了小便宜的人

脸发红心发慌，得了理的人

敢说话说真话。最终在一次

次辩论中，占地农户主动让

步，河坝治理的决定权回归

村集体。土地实现流转，药

食两用的菊花种植基地开始

让这里大变样。村民在享受

美景的同时，还实现家门口

就业，人均年净增收1万元。

宽阔的河道内，碧水常

流，鱼虾成群。道路两侧，土

地平整，春来青翠欲滴，秋来

菊香四溢。河坝正中，笔直

平坦的彩虹路纵向延伸，这

次探索从根本上改善了群众

的出行，也让这里成为周边

十里八乡的网红打卡点。

一事变，万心同。颜圩

村党委书记颜晓舟说，几年

来，“板凳会”共收集建议60

余条，办理民生实事 40 余

件，解决矛盾纠纷 4 起。村

党委也顺势制定《颜圩村议

事协商方案》，创新实施“小

村说事日”工作法，不断放大

“叠加效应”，推动乡村治理

常态化长效化。

19个试点村，为全省村

级 议 事 协 商“ 打 了 个 样

儿”。省民政厅基层政权和

社区治理处处长孙斌表示，

今后，江苏将充分运用创新

议事协商成果，指导各地推

进村级议事协商制度化、规

范化和程序化，让全省村级

议事协商“有章法”“见成

效”，助力农村社区构建基

层治理新格局。

据交汇点

19 个试点村，为江苏村级议事协商“打了个样儿”

▲

上接A1版

▲12月6日，江苏科技大学党员志愿者来到镇江市润州

区金山街道红光太古山社区，向十多名空巢和孤寡老人赠送

围巾、暖手袋等保暖用品，为老人们送上冬日里的爱心关

怀。 石玉成 摄

沛县大屯街道丰乐村

“五步阳光议事法”议事协商更灵活

沛县大屯街道丰乐村位于江苏

省最北部，与山东省微山县隔微山

湖相望，面积9平方公里，常住人口

1260 户 3326 人。在省、市、县民政

部门的关心和指导下，结合本村实

际，丰乐村以民政部全国村级议事

协商创新实验试点为契机，全面推

行以收集分析民情、拟定议题、民主

协商、民主决议、跟踪落实为内容的

“五步阳光议事法”，采用会议、恳

谈、书面等多种形式开展议事协商，

着眼加强乡村服务治理。

主 要 做 法

丰乐村加强与山东省微山县周

边村（居）的联合议事协商，围绕社

会治理、微山湖水源地保护积极开

展跨界议事协商工作。随着议事协

商的逐步深入，丰乐村建立了村级

议事协商平台，并设立了村协商议

事室和议事亭、小组议事等12个议

事场所。

丰乐村依托微信和丰乐社情民

意小程序等传媒工具，探索“线上线

下议事”和“庭院议事”微自治等方

式，利用党员活动、村民会议和公益

活动等广泛开展宣传，从而形成“党

组织搭台+乡贤评理+村级协商+纠

纷调解”的“丰乐议事”特色品牌。

在村党组织的领导下，村民议

事会履行民主协商职能，对涉及村

民利益的重大问题积极开展议事协

商，广泛凝聚共识，根据相关意见建

议，进一步完善议题内容。党员大

会审议通过、村民会议（村民代表会

议）形成决议后进行公示，并报街道

党工委、村党组织备案，议事、表决

过程由专人记录形成议事协商纪

要。村民委员会制定具体实施办法

并明确责任人、完成时间等，严格按

照决议执行。村务监督委员会进行

全程监督，对议事协商过程、结果及

落实情况在公开栏、网络等平台上

及时进行公示，接受群众监督。

取 得 成 效

丰乐村自 2020 年开展试点以

来，共计完成村级议事协商事项18

个，其中关于村级规划发展的事项8

个，涉及村庄公共设施建设的事项4

个，涉及乡村旅游事项3个，涉及跨

界“联防联治”事项3个。

（一）加强村级基本公共服务设

施建设。紧密围绕本村建设发展，

对丰乐村党群服务中心进行了改扩

建，建设村民议事协商室、室外议事

亭，完善便民服务中心、警务室、卫

生室、司法调解室、图书室、居家养

老服务中心、妇女儿童之家和文体

活动广场等服务设施配置。

（二）持续推动乡村发展促进乡

风文明建设。通过发挥村民议事协

商作用，着力推进移风易俗。针对

婚丧嫁娶铺张浪费，消耗大量人力、

物力、财力的现象，丰乐村通过召集

乡贤、村民代表展开“圆桌议事协

商”，将弘扬文明新风、引导树立良

好乡风民俗、简化婚丧程序、减少铺

张浪费和环境污染等内容纳入村规

民约。

（三）打造微山湖特色促内生式

发展。丰乐村依托微山湖千岛湿地

优势发展乡村生态经济，自然资源

得天独厚，拥有优质的水资源 3000

余亩，其中养蟹 1200 余亩、鱼虾

1400余亩，村民傍水而居，形成独特

的渔家生活生产方式。通过议事协

商，先后引进了 235 亩的石榴园、

198亩的采摘园、393亩的牡丹园等

种植项目，重点引进了徐州康旅农

业高科技玫瑰园综合开发示范园项

目。

（四）加强“苏鲁接边联商”打造

平安边界。为切实解决苏鲁省际接

边群众矛盾和微山湖水源保护问

题，通过协商，与山东相邻村成立湖

田纠纷维稳办公室，建立接边联商

议事机制，由丰乐村与山东省微山

县赵庙镇曹庄村支部书记交叉挂

职，充分发挥苏鲁乡贤在议事协商

中的积极作用，围绕保护及水污染

防治开展接边联商，打造平安边界，

增进两地群众感情，共同做好微山

湖水源地保护。

下 步 打 算

丰乐村将继续健全村党组织

领导、村委会负责、各类协商主体

共同参与的工作机制。落实民主

集中制，规范议事协商程序和规

则，加强村党组织对议事协商议

题、方式、过程、成果运用等方面的

引导。加强村党组织和党员队伍

建设，鼓励和支持党员积极参与议

事协商，大力推进“五社联动”社会

治理服务创新，引领村民广泛参

与，积极促进村级议事协商和社区

治理与服务的有机结合，推动特色

田园乡村建设。

溧阳市溧城街道八字桥村已有

400 多年的历史，是典型的江南水

乡、鱼米之乡。村域面积7.8平方公

里，辖15个自然村，45个村民小组，

总人口约4500人。

2021年12月，八字桥村被民政

部确认为全国村级议事协商创新实

验试点单位。八字桥村在百议堂原

有的协商议事平台基础上，进一步

探索以自然村（村民小组）为单元的

议事协商机制，着力构建以社区为

平台、社会组织为载体、社会工作者

为支撑、社区志愿者为辅助、社会慈

善资源为补充的“五社联动”治理新

机制，走出了一条基层善治之路，探

索出新时代推进村级议事协商的有

效路径。

主 要 做 法

（一）搭建“1+7”议事协商平台，

规范组织架构。“1”为村级百议堂，

“7”为下辖的7个自然村议事会，形

成“村级议事协商理事会+自然村

（村民小组）级议事会”模式。村级

百议堂理事会设 1 名联络员，由村

党支部书记担任，负责组织、协调、

记录等工作，充分发挥村党组织“把

握方向、总揽全局、协调各方”的核

心作用。百议堂理事会按各村民小

组人口比例，采用民主推荐、本人自

荐等方式，聘请20～30名理事，通过

遴选提名、村民表决、公开信息等程

序推选。自然村（组）级议事会成员

推选也遵循此例，会长由村民小组

长担任。坚持“本村民小组的事本

组议，涉及全村或跨小组利益的事，

由村级议事协商理事会组织议”，明

确协商原则，充分保证全村村民广

泛参与。

（二）聚焦民生实事，深化民主

协商。八字桥村在创新实验中不

断探索议事协商内容和规范民主

程序，形成“六类六步”工作法。结

合市级议事协商目录，细化完善本

村的议事协商目录，重点突出“六

类事”的协调解决，即经济社会发

展的大事、美丽乡村建设的实事、

影响和谐稳定的难事、惠民利民便

民的好事、助残帮困救济的急事、

基层组织建设的要事；规范协商议

事“六步程序”，即提出方案、民意

调查、议事协商、民主决策、组织实

施、监督落实。自试点工作开展以

来，该村累计开展大事、要事协商

12 次，一些事关群众利益的事项

得到圆满解决。

（三）落实成果转化，增强协商

实效。一是建立工作记录机制。对

百议堂的各类会议、调解活动实行

全程记录，尤其是将调解矛盾过程

中形成的调解笔录和调解成功形成

的书面协议，及时装订成册，统一存

档保存。二是建立跟踪反馈机制。

对百议堂理事在议事活动中提出的

意见、建议、答复办理情况进行督

查、回访，确保件件有落实。三是建

立公开评价制度。充分利用村务公

开栏、QQ群、微信群等渠道公示协商

成果及落实情况，接受群众监督。

同时建立评议考核制度，定期组织

参与协商的各类主体，对协商和落

实协商成果情况进行评议。

取 得 成 效

（一）改善环境提升人居品质。

走进八字桥村，四面环水，村内水

系、田园交错，一派典型的江南水乡

景象。从一个环境较差的贫困村庄

到如今的乡村旅游新样板，八字桥

村成功实现了蝶变。在此过程中，

协商议事起到了关键作用，为乡村

振兴注入了无限活力。

（二）发展产业富民强村。建设

美丽乡村，环境美是前提，最关键的

还是要发展产业强村富民。近年

来，村委整合资源用于农旅经济建

设，发展文创、电商等休闲服务产

业，同时采取集体与村民合作方

式，回收闲置老宅打造田园精品酒

店、高品质餐饮民宿产业以及有韵

味、有特点的村落民居。八字桥的

礼诗圩村依托水乡特有的生态资

源和深厚的文化底蕴，紧扣“共享

村落，礼诗生活”的发展定位，通过

共享厨房、共享菜园、共享棋社、共

享琴社等共享项目，带领村民走出

了 一 条 致 富 增 收 的 康 庄 大 道 。

2022 年，礼诗圩村村民人均年收入

突破3.2万元。

（三）提升社会文明程度。从贫

穷到富有，改善的不仅是物质生活，

更是八字桥村人的精神面貌。“务正

业，谋生存，勤持家，同富裕；除恶

害，灭劣迹，不赌博，正风气……”为

引导村民有序参与乡村治理，弘扬

公序良俗，村委指导修订了 216 字

的村规民约。2020 年，该村规民约

被评为“江苏省优秀村规民约”。

溧阳市溧城街道八字桥村

“协商议事”让乡村治理有力度更有温度

试点

经验

江苏省

全国村级议事

协商创新实验

2023年12月8日 经验交流 责任编辑 刘斌 A3

LAO NIAN ZHOU BAO

2023年12月8日

A4 责任编辑 刘斌

LAO NIAN ZHOU BAO

养老服务

lnzbnews04@163.com

盐城亭湖让养老服务“更贴近”需求

南京建邺开展“暖冬有我 温暖相伴”为老服务

本报讯 日前，南京市

建邺区养老服务质量指导

中心在建邺区民政局指导

下，在全区各街道开展“暖

冬有我 温暖相伴”各项为

老服务，助力辖区老年人度

过暖冬。

“冬季，老年人要持续

监测自己的血压，预防肠胃

疾病。”话园社区联合颐之

佳居家养老服务中心在真

园小区广场举办“爱心帮扶

显真情 点滴关怀暖人心”

活动，社区邀请专家开展健

康讲座。“健康体检服务和

康复理疗、疼痛管理、创伤

护理对我们十分有帮助。”

退休居民宋阿姨表示，自己

母亲长期卧床，讲座帮助她

提高了家庭护理的能力。

莫愁湖街道明园社区扬

子居家养老服务中心工作人

员介绍，中心联合滨湖卫生

服务中心每月常态化开展义

诊，旨在关爱社区老年人的

健康，提供免费的健康检查

服务，让老人们在家门口就

能享受到专业的服务。

沿河社区尚满天居家

养老服务中心要求工作人

员增加与辖区高龄、困境老

人的沟通次数，定时监测他

们的健康状况。

积善社区福惠居家养

老服务中心在助餐点开展

“包饺子”活动，前来助餐的

老年人和志愿者一起包饺

子、吃饺子，并把刚出锅的

饺子送到社区空巢独居老

人家中，送上温暖和美好的

祝福。

（黄沛媛）

扬州江都推出“舌尖上的都享福”

本报讯“今年以来，我

区推出‘舌尖上的都享福’

系列项目，实现‘美食到胃、

服务到位’，让江都区老年

人共享晚年幸福。”日前，扬

州市江都区民政局相关负

责人表示，“小助餐”让当地

老人惠享“大民生”。

在江都区福利中心、禹

王宫社区，每天下午都会推

出 200 份包子套餐，这是当

地推出的“1+1=1”福包购

活动。高龄老人只需要花

一块钱，就可以享受套餐，

五保、特困老人等特殊困难

群体可免费领取。“政府关

爱我们老年人，每天都有热

乎乎的包子吃，真好。”五保

老人柳大爷说。

丁伙镇延庆村互助颐

养睦邻中心助餐点推出了

“14=3”农家餐，一荤一素、

一汤一饭只需 3 元，荤素搭

配、有滋有味。项目实施仅

一个月，已经有近 40 名老

人享受该福利。

“我们出台扶持政策，

每新建一个中心厨房给予

10万~20万元建设补贴，每

新建一个村（社区）助餐点

给予不低于 2 万元建设补

贴，每助餐 1 人次给予补贴

2 元，每年给予不超过 8 万

元的站点运营补贴。村社

区中心厨房的水电费由村

集体资金保障列支；招募社

区公益性岗位，降低人力成

本。”该区民政局相关负责

人介绍说。 （扬轩）

本报讯 前不久，家住

丹阳市司徒镇60多岁的华

阿姨获得了意外医疗赔偿

金 3000 元、住院补贴 560

元。这项让她实实在在受

惠的举措，就是丹阳市民

政局与中国人保财险共同

推出的“安康关爱”老年人

人身意外伤害保险政策。

老年人在日常生活中

发生摔伤、烧烫伤等意外

伤害的风险远高于其他年

龄群体，由此产生的看病

就医及其他费用，在医保

报销之后仍是一笔不小的

支出。为减轻老年人及其

家庭的经济负担，丹阳市

推出的户籍老年人人身意

外伤害保险，由该市民政

局组织，福彩公益金资助，

通过统一采购，引入商业

保险机制，为老年人及其

家庭、老年服务组织减少

或弥补因意外伤害带来的

经济损失。

在今年的“安康关爱”

行动中，丹阳市民政部门

进一步细分保险费用，对

拥 有 该 市 户 籍 、60 周 岁

（含）以上且已被纳入城乡

低保、农村五保、重点优抚

对象、失独等四类老年群

体，由政府统一买单，年均

保险费达98元/人；对拥有

该市户籍且80虚岁（含）以

上个人，采取政府出资补

贴的方式投保，政府年均

补贴保险费50元/人，个人

出资 30 元；对该市户籍、

60 周岁（含）以上（不含统

保对象和已享受政府补贴

对象）所有人员，年均由财

政承担保险费达5元/人。

（蒋须俊 陈俊）

丹阳落实“安康关爱”爱心险

日前，南京市高淳区民政局指导桠溪居家养老服务

中心在荆山村试行“爱心早餐”行动。

高晓平 摄

“红烧鱼、小葱炖蛋、土

豆炒肉丝、红烧肉圆、韭菜炒

豆芽、拌海带、酱焖豆腐、木

耳炒花菜，欢迎各位朋友光

临！”在盐城市亭湖区五星街

道万户新村长者幸福食堂，

门前的“每日菜谱”上清晰地

列出了当日菜品，菜式众多。

“我经常在这里吃，饭

菜可口，价格实惠，还定期

更换菜品，非常好。”日前，

正在食堂就餐的葛大妈竖

起大拇指，“隔壁就是居家

养老服务中心，经常举办书

法、阅读、唱歌等文娱活动，

还有观影区、按摩理疗区等

休闲区域，功能齐全。”

亭湖区民政局相关负

责人介绍，该区针对城市老

年人养老需求，探索城市原

居颐养模式，提供居家服务

和辖区社区服务，满足老年

人“不离家”养老需求。

为了给居家老人提供

“颐养”服务，该区民政局建

成 7 个街道综合养老服务

中心、70 个城市社区居家

养老服务中心，实现全覆

盖。同时，实行“两位一体”

服务模式，即街道综合养老

服务中心同步开展社区养

老服务和居家上门服务，为

居家老人提供“颐养服务”。

亭湖区还通过建立养

老服务市场主体“外引内

育+合作共促+品牌联塑”

协同发展机制，培育提质本

土优质养老服务企业，推动

养老机构品牌化、连锁化、

规模化发展。全区先后引

进5家知名养老服务企业，

培育“一路同行”等本土专

业团队3家，市场运营养老

服务设施15个。

目前，该区采取“数字

养老服务超市+助老驿站”

的模式，为老人及其子女提

供线上选择养老上门服务

产品的渠道，线上点单、线

下服务；按照“智慧养老云

平台+App+人工”一体化

的思路，建设“亭颐养”数字

养老超市，引导燕舞康养建

设“燕舞助老驿站”，打通需

求与供给产业链条，推行

“线上信息服务+线下实体

服务+呼叫中心+定位终

端”服务模式和“先服务后

付费”运营模式，实现老年

人居家享受“淘宝购物”式

养老服务，打造“数字+养

老服务”的“亭湖模式”。

针对农村老年人居住

分散、经济薄弱、观念传统

等特点，亭湖区开展“医养

一体机构提供康复护理支

撑、互助养老睦邻点提供专

业服务支撑、关爱服务网络

提供居家照料支撑”的“三

点支撑”农村原居颐养模

式。“我们利用乡镇卫生院

资源建成护理院1家，另建

有 1 家农村护理院、1 家区

域性养老服务中心，推进新

兴、便仓农村区域性养老服

务中心建设，提供康复护理

支撑；已建成6家农村互助

养老睦邻点，提供专业服务

支撑；政府购买居家养老上

门服务，为分散供养特困人

员提供照护管理，为重点空

巢独居老人提供关爱探访，

共享康复辅具，提供居家照

料支撑。”该负责人表示。

黄恬恬 孙道春

南京六合举办“宪法日”系列宣传活动

本报讯 日前，南京市

六合区民政局组织银发顾

问开展为期一周的“宪法

日”系列宣传活动。

“我们聘请六合区人民

法院城东法庭副庭长王菲

为银发顾问，为六合区养老

服务机构负责人开展了一

场主题为‘养老机构相关劳

动争议法律问题’普法宣

讲。”该区民政局相关负责

人介绍，普法过程中，王菲

针对薪酬待遇、社会保险待

遇等养老机构常见的问题

进行答疑困惑，增强了养老

服务机构工作人员的职业

信念。

除了养老机构，六合区

人民法院的法官还走进六

合区各社区，为社区及周边

老人开展了一场“老年人防

诈骗”的普法宣讲。法官们

以形象的视频和生动的案

例，向老人们揭示了相关诈

骗的种种手段和防范方法，

为老人们详细介绍如何识

别、防范虚假投资等常见的

诈骗手段，也向老人们传授

了遇到可疑信息时的应对

方法。 （邓大时）

第95期（总第2610期）/ 本期16版 法律顾问 江苏博事达律师事务所 / 法律热线 13645179992 责任编辑 龚贤 邮箱 lnzbnews@163.com / 美编 胡勇强 梁波 校对 袁蓉

主管主办：江苏省老龄工作委员会 国内统一刊号：CN32-0004 / 邮发代号：27-58

2023年12月

12 日

农历癸卯年

十月三十

在养老志愿服务中收获成长 ——走近南京中医药大学的“橙小青”

本 期 导 读

A5 盐城大丰老年人摄影作品选登

A6-A7 全国村级议事协商创新实验试点经验

B1 孩子长时间发热，可能是川崎病“伪装”偷袭

A2 连云港海州区临时救助暖民心

B2 大雪节气后，养生做到“三忌三宜”

开展中医老年

康养社区行志愿服

务活动、为老人提

供按摩推拿养生康

复服务……在南京

中医药大学养老

服务与管理学院，

有一批立足养老

服务实践的青年

志愿者。他们都

来自该学院“橙小

青 ”志 愿 服 务 团

体，用青春守护夕

阳红，用行动诠释

志愿精神，用爱心

为老人送去温暖

与关怀，为养老服

务奉献青春力量。

日前，张柯涵、翟恩

骏等 10 名学生被

评 为 该 学 院 2023

年 度“ 十 佳 志 愿

者”。近日，本报记

者走近这些优秀

的大学生志愿者，

倾听他们关于养

老志愿服务的心

得体会。

“现在许多老人尤其是独居老人

感到自己同当今社会‘脱节’了，他们

需要陪伴和关爱。我参加志愿服务，

就是想为社区老年人提供更多实际的

帮助。”翟恩骏是南京中医药大学养

老服务与管理学院2021级临床医学

（老年医学）专业的一名学生，现在是

该院“橙小青”青年志愿者协会负责

人，他希望能带动更多人，共同守护老

年群体的健康与幸福。目前，“橙小

青”已开展志愿服务2000余人次。

作为团队负责人，翟恩骏带领大

家参与每一场志愿活动，目前累计志

愿时长已经达到 100 小时。“我热爱

志愿服务，愿意为老年人贡献自己的

力量。”拥有丰富志愿经历的他，提及

养老服务，眼中闪烁着光芒。

志 愿 服 务 的 温 暖 是 双 向 传 递

的。暑假期间，翟恩骏率领团队开展

了探访离退休老教授的活动，并为他

们提供中医特色的养老志愿服务。

“我第一次去纪奶奶的家中，纪奶奶

和爷爷对我们非常热情，他们分享了

许多自己年轻时的故事，还邀请我们

一起吃午餐。他们的热情让我感到

非常温暖，我从爷爷奶奶身上学到了

很多。”

服务老人的经历让他逐渐清晰

了自己的职业规划。“我将继续致力

于老年医学的研究和实践，不断提高

自己的专业能力，为老年人提供更加

优质的医疗服务。”他说。

翟恩骏：“希望带动更多人，共同守护老年群体的健康与幸福”

来自2021 级护理学（老年护理）

专业的张柯涵表示，自己想用专业的

中医药养老知识和技能高质量服务

老人。曾获国家励志奖学金、人民奖

学金一等奖、优秀学生干部、江苏省

社会实践先进个人等荣誉的她，志愿

服务时长已累计267小时。参加“橙

小青”团队以来，她用自己所学所悟，

帮助老年人达1000人次。

听不清老人讲话的情况在志愿

活动中时有发生，张柯涵提到，着急

是没有用的，这个时候就需要耐心蹲

下倾听，反复仔细听，慢慢与老人交

流。

她认为，志愿服务对老人而言是

身心的治愈。“一次在南通宜兴的志

愿活动中，我给一位奶奶做艾灸来缓

解她的关节疼痛。仅仅15分钟，她就

感到疼痛有所缓解。她高兴地站起

来紧紧握住我的手表示感谢，一边拉

着我走，一边还从口袋里掏出两个橘

子塞到我手中。”提到这段经历，张柯

涵目光柔和，生动又活泼。

一次次的志愿服务，让张柯涵坚

定了在一线养老服务工作中的决

心。“在成为一名养老服务志愿者后，

我爱上了这一行业，我希望将来能够

进入养老机构继续为老年人服务。”

张柯涵：“成为养老服务志愿者后，我爱上了这一行业”

青春助力养老，让关

爱成为传统。2022级康复

治疗学（老年康复）专业本

科生徐迎芮自加入“橙小

青”后，服务了500 多名老

人，志愿服务时长超过了

80个小时。

“记得刚入大学，第一

次听说‘橙小青’这个名

字，是在社团招新那天。”

提起她初遇“橙小青”时，

徐迎芮面带微笑，目光明

亮。作为“橙小青”团体负

责人之一，徐迎芮热情参

与每一次志愿活动，为老人开

展量血压、测血糖、推拿按摩、

耳穴埋籽等多项服务，普及中

医养生康复知识。

回忆起自己在省老年公寓

进行的一次志愿活动，徐迎芮很

有感悟，当时，她为一位奶奶推

拿按摩。“奶奶表达了感谢后，看着我

说，看到你好像就看到了我的女儿。

奶奶的话令我为之动容，那时的我更

像是奶奶的家人。”徐迎芮表示，能帮

助到老人，内心感到满足与快乐。

“每次参加志愿服务，为老人提

供力所能及的帮助，使我更加坚定

从事养老服务的决心。”徐迎芮表

示，她坚信成为一名老年康复治疗

师，一定能为更多的患病老人和失

能老人解决各种各样的问题，让他

们健康地回归家庭和社会。“作为新

时代青年，尊老敬老爱老是我们义

不容辞的使命与担当。”她说。

徐迎芮

：﹃我更加坚定从事养老服务的决心

﹄

如今，学院里越来越多的青

年志愿者投身于养老服务事业中

去，学院 2022 级临床医学（老年

医学）专业的本科生邹钰梅便是

其中一员。

邹钰梅曾参与学院《大学生

养老志愿服务基本规范》手册编

辑拍摄和剪辑，并在竞赛中探索

养老服务新项目，实地走访老人

进行认知障碍调研，助力提升老

人生活质量。“我的角色是义诊志

愿者，主要为老年人提供中医特

色服务，希望争取为服务对象提

供更高质量的体验效果。”邹钰梅

坦言这是她加入“橙小青”团

体的初衷。

“有一次，我志愿服务过的

颜崇立教授在我们结束服务

后，即使行动不便，也执意亲自

扶墙相送，对我们十分不舍，盼

望我们再次陪伴。这一幕深深

打动了我。”邹钰梅深受启发，

人人都会年老，老年人不仅需

要物质上的供给，还需要心灵

和精神上的陪伴。

“作为学院的一名‘橙小

青’志愿者，我能深深感受到这

份责任的重量，我会继续为养

老事业贡献自身的力量，为养

老服务续一份薪火。”邹钰梅对

养老行业的未来充满期待，对

自己在养老服务的道路充满坚

定。

本报记者 龚贤 黄贤娟

实习生 王茜茜 胡雪梅

邹钰梅

：﹃我要为养老服务续一份薪火

﹄

本报讯 日前，南京市

救助管理工作督导培训会

议在南京市溧水区救助站

召开，省、市、区民政部门

和各救助管理机构参加会

议。会议对江苏省困难群

众救助补助资金管理办

法、区级救助管理机构规

范化管理、本地户籍返乡

受助人员源头治理等内容

进行了培训。会后，与会

人员实地参观溧水区救助

站和高淳区救助站。

（徐佩瑶）

南京

召开救助管理工作督导培训会议

民生微广播

南京举办红色文化志愿服务展示交流活动

本报讯 12 月 5 日，南

京红色文化志愿者联盟举

办2023年度南京红色文化

志愿服务展示交流活动。

当天，红色文化志愿者代表

齐聚一堂，分享红色文化志

愿服务故事，展示红色文化

志愿者风采。

今年 10 月，南京红色

文化志愿者联盟发起红色

文化志愿服务项目征集评

选活动，来自全市各区、高

校、企事业单位的 16 个红

色宣讲、红色文艺项目经过

初审、现场路演成功入围，

活动现场发布了这16个项

目名单。“龙山红”流动宣传

车志愿宣讲项目、“红旗宣

讲团”红色文化宣讲项目、

“夕阳欢乐吧”红色昆曲昆

歌文艺展示项目、“寻根之

旅”红色宣讲团等作为获奖

项目代表，进行了现场展

示。

“龙山红”流动宣传车

志愿宣讲项目负责人田蓓

表示：“我们身在基层，知道

基层老百姓喜欢什么需要

什么，因此我们在龙山社区

创新推出了‘龙山红’流动

宣传车，用老百姓喜闻乐见

的形式，如歌舞、快板、文艺

表演等进行志愿宣传，用小

故事讲述大道理，让红色小

车在基层长在、长红。”

活动当天，该联盟表

彰了一批优秀志愿者。红

色文化宣讲志愿者、雨花

台烈士纪念馆红领巾讲解

员金语晨，红色文化志愿

服务示范站点优秀志愿者

代表、梅园新村纪念馆志

愿者董倩倩现场分享志愿

服务故事。

（南民）

综合新闻

lnzbnews02@163.com

2023年12月12日

A2 责任编辑 姚雨馨

LAO NIAN ZHOU BAO

连云港海州区临时救助暖民心 “感谢党和政府的好政

策，帮助我们渡过这个难

关。”日前，连云港市海州区

新坝镇新坝村村民王某感激

地说。今年，王某的妻子因

胃癌住院，家里儿子还在读

大学，女儿嫁在外地，生活一

时陷入困境。村委会工作人

员了解到王某情况后，初步

判断他家符合临时救助条

件，并提前帮助其准备材料

进行临时救助申请，最终成

功 申 请 到 临 时 救 助 7932

元。不仅如此，王某妻子还

可以享受医保二次救助和明

年的医疗保险免缴政策。

今年以来，为充分发挥

临时救助兜底线、托底线、救

急难作用，连云港市海州区

民政局多措并举扎实开展临

时救助工作，做到制度合规、

程序合法、操作合规、群众满

意。

相比因学、因残等支出，

因病支出在困难家庭中占比

较大，支出费用更高、更易返

贫，保障大额医疗支出困难

家庭基本生活日渐重要。在

开展救助工作时，该区民政

局多次主动对接市医保局，

获取大额自费医疗支出的困

难群众信息500余条。对获

取的信息逐户核查，建立家

庭信息台账，及时跟踪监测，

对因病致贫返贫的困难群

众，做到早发现、早介入。

对因病致困且符合临时

救助条件的患者家庭和个

人，指导其提交申请材料，及

时为其办理临时救助，有效

发挥临时救助“兜底中的兜

底”作用。今年以来，该区已

为 38 名因个人医疗费用支

出较大的困难群众申办、发

放临时救助金 6.3 万元。持

续加大临时救助政策宣传力

度，通过入户发放宣传手册、

张贴宣传海报等宣传方式，

主动送政策上门、送服务到

家，提高困难群众政策知晓

率，实现“人找政策”向“政策

找人”转变。定期对镇街上

报的临时救助进行入户抽

查，加强临时救助工作规范

管理，确保公开、公平、公正。

根据特殊困难对象基

本生活需要，按照“缺什么

补什么”的原则，针对性发

放衣物、床品等基本生活必

需品，帮助特殊困难群众渡

过难关。据了解，今年以

来，海州区累计实施临时救

助 924 人 次 ，发 放 救 助 金

171.84万元。

周文俏 闫振堂

日前

，太仓市福利中心开展手工扎染体验

活动

。仓福

摄

苏州启动“跟着地名看姑苏”主题活动

本报讯 12 月 7 日，苏

州市姑苏区在虎丘塔影园

民俗文化展厅启动“跟着地

名看姑苏”主题活动。现

场，苏州市民政局与南京大

学文化与自然遗产研究所

签署地名文化保护传承校

地战略合作框架协议，为11

名苏州市地名专家库的专

家代表颁发聘书。现场还

发布了姑苏区第二批 102

个地名文化遗产，为姑苏区

入选市级地名文化遗产的

地名授牌，并全面启动“跟

着地名看姑苏”主题活动。

据悉，现场签订的地名

文化保护传承校地战略合

作框架协议聚焦内涵挖掘、

品牌塑造、创新赋能，发挥

双方理论研究、人才队伍、

政策资源等优势，创新共建

机制，更好地发挥地名在推

进新型城镇化建设、便捷群

众生产生活等方面的作用。

据悉，活动将按“点、

线、圈、面”的概念，以地名

为点，通过“地名扬姑苏文

化”“地名看姑苏发展”“地

名访姑苏文脉”三条线，发

布全区 8 个街道共计 16 场

活动，覆盖非遗保护、传统

民俗、文化体验、新兴生活

等方面，进一步提升地名文

化知名度，让更多的地名文

化遗产“走”出去、“活”起

来。 （苏吴）

本报讯 12 月 7 日，无

锡市民政局召开新闻通气

会。会上明确，全市居民

最低生活保障、特困人员

基本生活、孤儿养育等的

新 标 准 从 今 年 7 月 起 执

行。本次调标工作涉及该

市 1.1 万余名低保对象、

4400 余名特困人员、3200

余名孤儿及其他保障的困

境儿童，以及2.4万余名低

保相关挂钩人员。

9月以来，该市共摸排

困难对象 2.98 万人，年内

新增低保对象1444人。

（锡文）

无锡

有序推进低保提标扩面工作

本报讯 12 月 7 日，南

通市民政局组织开展“创

模范机关 做先锋党员”知

识竞赛活动，各基层党支

部近 40 名党员参加了竞

赛。本次知识竞赛采取闭

卷考试形式，试题分为单

选题、多选题、判断题、填

空题和简答题，内容丰富

翔实、覆盖面广，紧扣新时

代党建主题。竞赛现场，

大家沉着冷静、认真答题，

充分展现了自身扎实的理

论功底和民政系统党员干

部昂扬向上的精神风貌，

营造了“比学赶超”的浓厚

氛围。

（包云祥）

南通

开展“创模范机关 做先锋党员”知识竞赛

本报讯 近日，扬州市

民政局在全市民政系统开

展民政政策下基层“进社

区 、进 乡 镇 、进 农 村 ”活

动。11月28日，扬州市民

政局、广陵区民政局在广

陵区东关街道组织开展首

场政策服务宣传活动。活

动共发放宣传资料 2000

余份，现场咨询 150 余人

次。活动邀请相关养老机

构的工作人员到场，向居民

介绍广陵区内民办养老机

构的详细信息。现场提供

法律援助咨询服务，工作人

员积极解答居民群众的问

题和疑惑，让政策服务宣传

活动深入人心。 （民小爱）

扬州

开展民政政策宣讲下基层活动

2023年12月12日 深度报道 责任编辑 龚贤 A3

LAO NIAN ZHOU BAO lnzbnews03@163.com

今年 6 月，南通卫生高等

职业技术学校 2018 级老年保

健与管理专业 35 名毕业生均

被养老机构聘用，就业率达

100%。11 月的校园招聘会

上，明年毕业的2019级同专业

27名学生，也都被用人单位早

早相中，不少人提前拿到多份

录用通知。

这么“火”的专业，招生时

却一点不火。

“连续 8 年招生，该专业

40人的招生计划名额，仅有一

年招满。”南通卫生高等职业

技术学校老年保健与管理专

业教授陈玉华说，学校目前有

在校生 7600 余人，开设的 13

个专业中，老年保健与管理专

业是师生规模最“袖珍”的，迄

今共招录学生 282 名，就连现

有学生也过半是专业调剂过

来的。

2019 级学生单佳怡就是

被调剂的一员。中考时，她填

报了该校3个专业：药学、康复

和护理。因为分数不占优，她

选择了专业服从，最终被调剂

到老年保健与管理专业。“当时

感觉沮丧、迷茫，有点抵触。”单

佳怡回忆道，那会儿担心自己

学了 5 年毕业，也就是当伺候

老人的“保姆”，没啥前途。

为了吸引更多优质生源填

报老年保健与管理专业，学校专

门举办了“校园开放日”活动，由

招生宣传老师带领学生和家长参

观实训室并进行职业体验，但收

效甚微。很多人认为，这个专业

名称“听着不光彩”。即将毕业的

2019级实际招生人数历届最少，

仅27人。明年能招多少人？目

前学校老师心里都没底。

在校学习过程中，充实的课

程安排和职业技能等级证书考

核、各级各类技能大赛，让不少学

生渐渐认可甚至喜欢上所学专

业。“从一开始面对老人时手足无

措，到现在掌握了保健照护、健康

管理、机构管理三方面课程的理

论基础再去提供志愿服务，我觉

得这个专业是有‘含金量’的。”陈

梦凡说，临近毕业，她发现很多学

校专业是“人找工作”，而班上同

学面对的是“工作找人”，对未来

发展愈发抱有信心。

100

%就业却过半是调剂生

1

2

“多亏了小徐的警觉和专

业，救了老人一命。”南通市市北

护理院的工作人员讲述了一桩

身边事。前不久一天夜晚，96

岁的李翠莲老人突然呕吐不止，

值班护工赶紧联系护理院生活

秘书徐敏。徐敏赶到房间查看

情况，判断老人并非普通肠胃不

适，而是可能突发其他疾病，护

理院人员迅速将老人送往医院

救治。经查，老人曾做过胃癌手

术，这次系胆囊炎突发，所幸送

医及时，否则后果不堪设想。

“老年保健与管理是门‘技

术活’，可不是只管老人吃喝拉

撒那么简单。”陈玉华说，像徐敏

这样的“科班生”，专业学习中不

仅需要了解养老与保健知识，也

要掌握相应医疗知识，涉及对老

年人进行疾病预防和延缓方面

的健康管理，还要具备紧急情况

下的研判和急救能力。

为了让学生尽快适应社会上

各种养老相关岗位的需求，南通卫

生高等职业技术学校建立了“双主

体、双课堂”育人模式。学生在校

完成理论知识学习，在实训室接受

技能实训，到企业进行“现代学徒

制”教学实践，在实践中遇到问题

再由老师进行集中授课指导，实现

“在学中练，在练中学”。

“老年人的心理需求也不可

忽视。”单佳怡说，许多老人因为

生理衰退或难以适应退休生活，

会感到孤独、沮丧，甚至出现心

理问题。学校专门开设老年心

理学等课程，助力学生开展老年

人精神抚慰等工作，利用专业知

识帮助实现“老有所乐”。

“投了两份简历，对方都是当场催我签。”11 月 18 日，南

通卫生高等职业技术学校举办 2024 届毕业生秋季招聘会，

2019 级老年保健与管理专业学生陈梦凡现场被申丞医养和

南通市阳光老年公寓“争抢”。

据了解，老年保健与管理专业是教育部 2016 年高等职

业教育新增专业，南通卫生高等职业技术学校成为我省首

批开办该专业的院校，目前已毕业三届共 111 名学生，均被

一“抢”而空。学生不愁饭碗，学校却为该专业生源发愁

——连续8 年招生，仅有一年招满，至于下一届能招多少，老

师说“不知道”。

全省首开养老专业院校连续三届毕业生被一“抢”而空，但连续8年招生仅有一年满额——

就业这么好却总是招不满，为何？

养老护理一言一行都是“技术”

3

第七次全国人口普查结果显

示，中国60岁及以上人口为2.64

亿人，占18.70%，人口老龄化加

速发展，老年人口基数大、增长快

并日益呈现高龄化、空巢化趋势，

需要照料的失能、半失能老人数

量剧增，目前达4000万人左右。

而从事养老护理的服务人

员现在仅有50多万名。北京师

范大学中国公益研究院早前公

布的《中国大学生养老服务行业

就业意愿调查分析报告》显示，

即便按照一般口径的 1∶3 完全

失能人口照护比来看，我国养老

护理人才缺口规模也已达到

500万人。

“目前，我们院有400多名老

人、90多名工作人员，护工平均年

龄55岁，大多是初中毕业，即使

接受过岗前技能培训，但遇到稍

微复杂一些的测血压、测血糖操

作，就很难胜任。”南通市市北护

理院院长丁亚标表示，老年人的

需求结构正从生存型向发展型转

变，仅凭目前的养老服务人才规

模和服务品质，难以满足老龄人

口特别是高龄、高知老龄人口的

护理需求，急需大量可满足“医

养结合”需求的年轻人才。为了

推动护理服务人员专业化，每年

他们都会从南通卫生高等职业

技术学校“抢订”毕业生。

“夕阳事业”需要“青春血

液”。在南通申丞医养小海护理

部主任佘海兵看来，养老护理员

更需要掌握专业技能，如老人患

有胆囊炎、高血糖等基础疾病，

需要更精细的饮食供给、进行个

性化订餐，科班出身的养老护理

员在这方面具有优势。

陈玉华说，随着行业不断发

展，分工将更加细化，护理人员

的技能也将逐步多元化，专业性

要求会越来越高。养老护理行

业急需高素质、高技能护理人

才，这意味着存在巨大的培训、

就业和消费市场，推动形成一个

“朝阳产业”。

“夕阳事业”期待“朝阳力量”

4

肖苏月是学校里为数不多

自愿填报老年保健与管理专业

的学生之一。她的想法很简单

——“对我来说，‘冷门’也意味

着更多就业机会。”

在肖苏月妈妈看来，养老专

业肯定又苦又累。入学后，肖苏

月不断用所学知识对父母进行

科普，还提到老年保健与管理专

业未来就业方向不局限于养老

机构，还有老年大学、社区养老

相关岗位，这才打破了他们的

“刻板印象”。

同样毕业于南通卫生高等

职业技术学校，全国人大代表、

南通市美适心福爱护理院护士

长李楠楠连续 6 年提交养老护

理员评职称相关建议，希望打破

这一职业发展“天花板”。9 月

15日，省民政厅、省人力资源社

会保障厅联合发布全国“首个养

老护理专业技术职称体系”。该

文件规定，将养老护理专业技术

资格纳入卫生序列，设初级、中

级、副高级 3 个层次，对应名称

依次为养老护理师、主管养老护

理师、副主任养老护理师，并从

学历、资历要求、专业能力要求

以及业绩成果等方面对评审要

求作了详细规定。

今年10月，南通市首次启动

养老护理专业技术职称评审申

报工作，在注重养老服务理论水

平的同时突出一线护理实绩。

南通市养老服务指导中心主任

季雯婕表示，具备中专（含职高、

技校）及以上学历并从事本专业

技术工作满一定年限，可申报评

审初级养老护理师资格。截至

目前，南通市共有40余人申报评

审初级养老护理师资格。

“要实现‘让老人有尊严地生

活，让员工有尊严地工作’这一目

标，仍需要社会各界不断努力。”李

楠楠说，要从职业发展体系、社会

观念、薪资待遇等方面多管齐下，

不断提升养老产业对高素质劳动

力的吸引力，让更多的年轻人看到

职业前景、能够施展抱负、感受到

职业的价值感和成就感，才能真正

留住专业人才。 据新华日报

打破“天花板”让“冷门”不冷

2023年12月12日

A4 责任编辑 刘斌

LAO NIAN ZHOU BAO

养老服务

lnzbnews04@163.com

每天中午 11 点 30 分，

刚开张一个多月的扬州市

广陵区汶河街道石塔社区

食堂内都会座无虚席，飘

散着诱人的饭菜香。“大

荤：兰花干烧老鹅、豇豆烧

排骨……小荤：菠萝咕咾

肉、水煮肉片……素菜：白

菜 烧 百 叶 、山 药 炒 木 耳

……”电子屏上滚动播放着

字体放大的当日菜谱，方便

辖区内老年居民点单。

石塔社区老年人口占

比近三成。“社区食堂刚开

业那两天，我们就办理了

200多张就餐卡，可见需求

之大。”在石塔社区党总支

书记陈刚看来，社区食堂既

要办得好，也要办得久。

于是，“小碗菜”供餐方式

应运而生，不仅菜品丰富，

营养搭配也均衡，18 元可

以购买一大荤一小荤一

素、汤和米饭。70 周岁以

上的居民，每份套餐还可

以享受 1 元优惠。考虑到

部分老人腿脚不便，社区

正组建送餐队伍，很快就

能提供“一个电话、送餐上

门”外卖式服务。

旌忠寺社区的“爸妈

食堂”，也是周边老年人爱

光顾的地方。每天中午11

点，独居老人杨国祥来到

这里，签字登记后，就有一

份免费的饭菜送至他面

前。与石塔社区食堂有所

不同，“爸妈食堂”的创设，

得益于两年前入驻仁丰里

历史文化街区的一个公益

项目——“爸妈食堂困境老

人社区关怀计划”，由扬州

文峰慈善基金会引入并落

地旌忠寺社区运作。

这家为老年人免费提

供餐食的食堂占地150平方

米，有餐厅、厨房，可由老年

居民取餐堂食，也可送餐上

门。“引进这一公益项目，也

是考虑到辖区老年人口比重

大。”旌忠寺社区负责人介

绍，通过微网格联络员上门

摸排、老人自行报名的方式，

将这一公益项目落实到有需

求的老人身上，每周一至周

五提供免费助餐服务。针

对老人们的口味和膳食需

求，食堂还特意配备了专业

营养师，推出定制菜谱。

旧城堂子巷15号社区

互助餐厅也采用了“慈善+

公益”的方式。八旬老人孙

风林在这家餐厅已连续吃

了 8 年“免费的午餐”，“走

几步就有饭吃，都是我爱吃

的素食，并且分文不收。”社

会爱心人士与社区携手，分

别提供服务、场地和补贴，

让老年居民和特殊群体免

费就餐。

“街道地处扬州老城区

核心区域，辖区老年人已超

过总人口的 45%。为了解

决老人的‘就餐难’，我们在

市、区组织部门指导下，实施

‘党建+助老服务’项目，陆

续打造了4家社区食堂，采

用‘政府补贴+商业运营’

‘慈善+公益’等运营模式，

既实现了养老助餐服务全覆

盖，把‘食’事真正办成了实

事，又照顾到老年人的不同

口味，做到了就餐模式按需

选择。”扬州市广陵区汶河街

道党工委书记钟蕾表示，当

前汶河街道正构建“古城15

分钟养老助餐圈”，努力让辖

区近万名老年人吃出“幸福

味道”、享受幸福时光。

广组萱 张韦 张晨

本报讯“这是一键呼

叫器，这是防走失呼叫器，

这是人体感应器，这儿还有

防摔倒感应器……”看着适

老化改造后家里增加的新

设备，徐州市泉山区七里沟

街道的李阿姨说，这些设备

还可以和子女手机绑定。

泉山区民政局养老服

务科相关负责人介绍，今年

以来，该区为经济困难的高

龄、失能、重度残疾等老年

人家庭安装人体感应探测、

门磁感应器、燃气泄漏报警、

可穿戴智能体征监测带等适

老化设备，进行地面防滑处

理、安全扶手安装等改造，增

强老年人居家生活的安全性

和便利性，提高老年人居家

生活质量和幸福感。目前已

完成1000户（含350户家庭

养老床位）老年人家庭适老

化改造，完成率100%。

“我们利用‘智慧养老

中心’平台，为辖区空巢、独

居、孤寡等特殊老年人免费

提供 24 小时后台看护功

能，开展助医、助餐、助洁、

精神慰藉及上门康复、护理

等个性化护理服务。”该负

责人表示，该区通过“线上+

线下”运作模式，为老年人

提供平安照护、服务呼叫、

亲 情 互 动 等 特 色 服 务 。

“12349”养老服务信息平台

24小时开通，及时响应养老

服务个性化需求，打造“永

不掉线的养老院”。

（李白）

徐州泉山打造家门口的“智慧养老”

12月9日，南京市玄武区梅园新村街道大影壁社区与

玄武外国语学院等共建单位举办“暖冬行动 情系桑榆晚”

活动，为百岁老人送上生日蛋糕和百岁红包。 黄天宇 摄

12 月1日，在兴化市昭

阳街道长安社区党群服务

中心二楼“爱心洗衣坊”内，

兴化市爱心公益协会会长

万再英将一件件被套、棉衣

放进洗衣机里清洗。出了

“爱心洗衣坊”，东侧就是一

个露天平台，4 个晾衣架整

齐排列。“天气不错，下午就

可以晒干。”爱心公益协会志

愿者马更生、解忠林端着装

满衣物的盆子，一件件晾晒。

“爱心洗衣坊”的设立，

源于社区干部的入户“微调

研”。

长安社区是典型的城

区老社区，60岁以上老年人

近 2000 人，占社区总人口

的44.5%。万再英和社区干

部入户走访时，看到不少老

人盖的被套黑乎乎的，听到

最多的就是“洗不动”“舍不

得花钱洗”“等孩子回来再

洗”……

今年 9 月，长安社区新

时代文明实践站联合爱心

公益协会办起了“爱心洗衣

坊”。“爱心洗衣坊”面向高

龄独居困难老人免费开放，

由协会和社区志愿者统一

上门收脏衣物，清洗晒干后

再送回老人家中。

朱玉兰是失能老人，她

已不止一次享受到爱心洗

衣服务了，减轻了其女儿照

顾老人的负担。解忠林来

到老人家中收脏被套时，恰

巧她的女儿陈萍在家。“多

亏了社区和协会志愿者的

帮助，老人的棉衣、床单都

是干干净净的。”陈萍连连

道谢。“爱心洗衣坊”免费开

放后，已服务近50户老人。

董鑫 朱晓伟

扬州广陵构建“古城15分钟养老助餐圈”

“微调研”倾听微心愿

兴化一社区推出免费洗衣服务

本报讯“张老，这两天

身体怎么样呀？温度变化

大，要及时增减衣物哦。”12

月 4 日上午，在南京市鼓楼

区华侨路街道虎踞关社区，

工作人员朱枚枚与辖区 73

岁的独居老人张顺华打着

电话，关心老人生活情况。

今年，社区免费上门，

在张顺华家的客厅和卧室

安装了“红外仪”，进行实时

监护，提升老人居家安全系

数。系统利用红外线热感

技术自动捕捉并记录老人

行动轨迹，白天时段超 6 小

时未记录到老人踪迹便会

报警。“当工作人员看到报

警信息后，会首先联系老

人，排除外出、旅游等情况，

如若没有，就会第一时间上

门查看，为老人提供安全援

助服务。”朱枚枚说。

据了解，华侨路街道60

岁以上常住老人超万人。

为给辖区老人提供更精细

化、多元化、智能化的养老

服务，街道统筹志愿者、物

业、养老组织等，通过电话、

入户等方式，定人定责进行

探访，并为近500户困难老

人安装智能设备，保护老人

隐私的同时，实施 24 小时

监护。此外，还为部分老人

安装了智能水表，通过水量

监测守护居家安全。

（滕毅 肖凡）

南京华侨路街道推出“智能化+精细化”居家养老服务

本报讯 今年以来，泗

阳加强民政兜底保障作用，

通过完善养老服务基础设

施、搭建养老服务信息平

台、拓展“互联网+”养老服

务新模式，形成“居家社区

机构相协调、医养康养相结

合”的养老服务体系，织密

养老服务网，守护幸福“夕

阳红”。

据悉，该县 30 家养老

机构、55家居家服务站点安

装智能监控系统，监控网络

摄像头分布在大门口、餐

厅、院内等地方。同时，县、

乡两级联网，开展线上院内

环境、活动场所、人员出入

等情况监督检查，切实把监

督检查的触角延伸到机构

内部。

为关爱独居老人的生

活安全，该县民政部门为全

县 336 名有意愿的 80 周岁

以 上 独 居 老 年 人 发 放 手

环。该智能手环具备紧急

呼叫、安全围栏和健康监测

等功能。老人如出现身体

不便、意外摔倒、迷路等情

况，只需按下紧急求助键，

智能手环将立刻以电话和

短信形式通知预留的紧急

联系人，提醒他们及时关注

老人状况。 （泗民）

泗阳拓展“互联网+”养老服务模式

编者按 日前，中国老摄影家协会举办摄影作品征集表彰活动。盐城市大丰区老龄协会精心

组织40多位老年摄影爱好者报送了一批高质量作品。其中，2幅作品荣获金奖，4幅作品荣获银奖，

7幅作品荣获铜奖，68幅作品获优秀入选收藏奖。现甄选几幅，以飨读者。

盐城大丰老年人摄影作品选登

△舒心 严正东

△争奇斗艳 周古凯

2023年12月12日 摄影天地 责任编辑 刘斌 A5

LAO NIAN ZHOU BAO lnzbnews04@163.com

△老小无猜 杨国美

△爱上阅读 朱兆平

△花海蛟龙 陈蔡明

△重阳亦重“young” 单培泉

△童叟共绘新时代 任 嵘

△新时代幸福感 席宏江

△时尚老太 王龙璋

△琴瑟和鸣 陈国民

△召唤 李玉生

A6 2023

责任编辑

年12

姚雨馨

月12日 经验交流

LAO NIAN ZHOU BAO

常熟市梅李镇瞿巷村

探索“1337”工作模式，打造村级议事协商“瞿巷样本”

瞿巷村位于梅李镇西北部，东濒

常熟港，南临沿江高速，西接张家港，

北依长江，同南通隔江相望，地理位

置优越，水陆交通便捷。自被民政部

确定为全国村级议事协商创新实验

试点单位以来，瞿巷村紧紧围绕“有

事好商量，村民的事情由村民商量”，

坚持问题导向，回应村民需求，探索

出“1337”工作模式，即坚持一条主

线引领，落实三项措施保障，运用“三

个‘1+N’”议事协商，规范七步流程

议事，以公益积分兑换为手段，打造

议事协商“瞿巷样本”。

主 要 做 法

（一）落实三项措施保障

1.搭建阵地平台：有效盘活、利

用村级原有闲置空间，打造出一个

综合性文化服务中心，内设村民活

动室、村民议事厅、村史馆。为吸引

更多的村民参与，全村还新设露天

村民议事点3个，实现了议事协商有

地可商，也为全村群众提供了茶余

饭后的文化休闲活动场所。

2.充实人员力量：成立“8+X”村

民议事会，以村党组织、村委会、村

民代表、驻村单位、社会组织、村股

份经济合作社、物业单位、村民等为

“8”，以相关事项的利益方为“X”。

3.制定议事规范：一是建立协商

目录，合理确定协商内容，主要包括

村级建设规划、公共服务事务、民生

服务微实事等内容。二是设立“瞿

巷积分便民超市”，成立积分制管理

考评小组，协商讨论并制定积分制

考核实施细则，每月开展积分评比

及核定兑换。

（二）探索三个“1+N”

1.成立1个议事平台+N支议事

队伍。成立“国平书记工作室”，根

据议事主题汇聚基本力量、专业力

量和社会力量，开展邻里纠纷矛盾、

历史遗留问题与难点复杂问题的议

事协商。

2.形成1套协商流程+N次大小

会议。依托“四议两公开”的民主协

商流程，根据实际情况确定协商会

议的次数。

3.制定1部村规民约+N个补充

规定。用朴实的语言描述村规民

约，根据村民需要不断更新补充规

定，截至目前新增40余条。

（三）规范七步流程

通过议题征集、议题确定、提前

通知、充分准备、协商讨论、达成共

识、结果运用“七步流程”，村民议事

会根据执行需要，及时将议事协商

结果提供给村“两委”会议、村党员

大会或村民代表会议。

主 要 成 效

（一）协商环境建设，提升人居

生活品质。召开垃圾分类、人居环

境长效管理议事会8场，形成“室内

分类室外投放”决议，有效改善垃圾

乱放、气味难闻等环境问题；召开星

级文明户考核议事会4场，开展五星

级文明户评选活动，2022年，长效化

管 理 村 规 民 约 考 核 发 放 奖 励 金

928809元。

（二）协商民生福祉，提升村民

幸福指数。召开村级老年保养金、

适老化改造项目、居民医保等民生

福利议事会12场，切实提高村民切

身福利。2021年以来适老化改造项

目累计投入 2 万余元；2022 年起村

老年保养金提高至每人每月200元；

2022年，支付村居民医保208520元，

村股金以户为单位每股 2000 元，股

金累计发放743820元。

（三）协商化解矛盾，促进村居

和谐发展。通过议事协商有效解决

造房起屋纠纷、安全隐患整治、人居

环境整治、邻里纠纷化解、重点困难

群体帮扶等村级事务20余件。

下 步 打 算

（一）结合村民需要，不断优化

制度。结合“民生议事日”，继续深

入探索议事协商常态化、制度化的

有效机制，根据村民诉求与需要，在

学习普遍经验的同时继续探索地方

特色，探索出兼具地方特色和协商

实效的议事协商模式。

（二）开展教育培训，不断提升

能力。进一步针对村民开展民主

教育，要让村民不仅知道怎么去

协商，还要知道怎样合法获得最

多支持，学会尊重民主的制度和

规 则 、尊 重 他 人 的 意 愿 和 诉 求 。

不定时开展议事会固定成员的专

题培训，提高议事协商的能力和

水平。邀请律师及专家等专业团

队，开展政策及议事协商相关课

题的培训及宣讲，普及知识，针对

议事协商过程中的困难和问题进

行研究讨论。

（三）统筹各类资源，为议事协

商提供支持。统筹村级各类资源，

为开展议事协商活动提供必要条件

和资金支持。大力培育村级社会组

织，积极引导社会力量参与基层民

主协商、开展村级共建。

太仓市沙溪镇中荷村位于苏州

太仓市中部，现有村“两委”成员10

人，其他工作人员3人。中荷村长期

以来扎实开展村民治理创新工作，

以村民自治为基础，以议事协商为

抓手，持续推动“政社互动”“五社联

动”，创新聘用兼职委员，以“五事”

协商办法推动协商能动项目，“邻里

家园”社区社工融入社区发展，在实

践中总结经验、探索创新，村级治理

力量不断增强，村民参与度不断增加，

村级治理能力不断提升，群众获得感

不断增多，议事协商氛围初步形成。

主 要 做 法

（一）“动”中有序，建立议事协

商机制

1.组建议事组织。成立议事协

商委员会，组建“荷”善自管会，打造

一支集思广益、共谋发展的议事联

合团队。

2.完善议事规则。将村级事务

分为民主决策、民主管理、矛盾调处

等类型进行分类协商。一是民主决

策类。村委会一年召开两次村民代

表大会，由全村 122 名村民代表参

加，协商讨论村级重大事项后进行

决策。二是民主管理类。针对村级

公共事务，议事会对收集到的问题

集中研究，从中选出群众反映强烈、

亟待解决的热点难点问题，由委员

会组织协商。

3.推进“微网格”议事。中荷村

充分发挥 61 个微网格作用，建立

“微网格”议事制度，探索建立“1+

N+N”（网格长+网格员+党员先锋网

格员）网格规范化运行机制，筑牢织

密更加微小的议事单元，针对一些

邻里矛盾，可直接在村民小组“微网

格”中开展民主议事。

（二）“动”员全员参与，落实成

果监督

1.强化村民参与意识。在加大

宣传力度的同时依托“邻里家园”项

目驻点社工，优先挑选经常参与协

商活动的30余名村民开展协商技巧

培训，鼓励他们作为兼职委员经常

性参与社区协商活动，再由点扩展

到面带动全域村民参与协商。

2.激发村民参与热情。把议事

协商与家庭诚信积分结合起来，对

符合规定且受村委会委托参与社区

协商的人员给予“家庭诚信积分”奖

励，年底可用积分兑换物品奖励，鼓

励社区村民以志愿者的形式广泛参

与社区协商。

（三）强化“动”力，实验任务有

序推进

1.增强议事协商理念。村“两

委”召开专题学习会，认真学习习近

平总书记关于人民民主和基层治理

的重要论述精神，积极参加市民政

局组织的专题培训，提升议事协商

的理念和水平。

2.议事协商阵地建设。在综合服

务中心内设立“有事好商量”议事室，

在集中居住小区建立集议事、休闲、

服务等功能于一体的“海棠邻里驿

站”，为村民就近议事协商提供场所。

3.强化协商经费保障。将议事

协商经费纳入村级年度预算，每年用

于开展议事协商的经费不少于10万

元。购买社工机构服务，以议事协

商为主题开展“微治理”项目。

主 要 成 效

（一）“参与式”分类协商提升服

务效能

通过组建协商委员会、成立议

事小组的方式，推动了村议事工作

的系统化、特色化、规范化，确保村

干部及时掌握民情民意。中荷村每

年组织完成涉及村级公共事务和全

体村民切身利益的协商事项 10 余

件，大大提升了村“两委”服务效能。

（二）“参与式”分类协商助推矛

盾化解

中荷村村域广、自然村落分布

零散，建立“荷”善自管会与网格化

管理后，每年通过议事协商有效解

决村居治理、安全隐患整治、邻里纠

纷化解、危房改造等村级事务30 余

件，有效地将矛盾化解在源头。

（三）“参与式”分类协商提升村

民幸福指数

近年来，通过议事协商解决了

废绿种菜、康居乡村建设、临时摊

位摆放等多项关乎群众切身利益

的事务，充分尊重群众意愿，把知

情权还给群众、议事权交给群众、

监督权赋予群众，形成既有“速度”

又有“温度”的议事协商机制新格

局，大大提高了村民居住的获得感

和幸福感。

太仓市沙溪镇中荷村

打造全员“议事堂”，激活协商新“动”能

试点

经验

江苏省

全国村级议事

协商创新实验

2023年12月12日

责任编辑 刘斌

LAO NIAN ZHOU BAO

经验交流 A7

如皋市如城街道龙游河村

“游事来议”激活乡村治理活力

龙游河村位于如皋市如城街道

南侧，离中心城区6公里，2000年由

北李、胡庄两个自然村合并，辖区面

积 3.9 平方公里。龙游河犹如玉带

环抱整村，全村下辖 21 个村民小

组，农户 865 户，常住人口 3431 人。

该村是远近闻名的“桂花村”，村内

林地面积达 3450 余亩，主要种植苗

木，其中桂花种植占50%的份额。

主 要 做 法

全国村级议事协商创新实验试

点工作开展以来，龙游河村坚持党

建引领村级议事协商，以“众人事情

众人商量”为核心，搭建议事协商平

台，组建议事协商队伍，规范议事协

商流程，积极探索“139”议事协商体

系，打造“游事来议”品牌，不断深化

村民“微自治”，助力乡村振兴。

（一）坚持一核引领议事协商。

建立健全村党组织领导、村委会负

责、各类协商主体共同参与的议事

协商机制。坚持党组织领导贯穿议

事协商全过程，引领党员群众广泛

参与议事协商，保证议事协商结果

与党的方针政策相符，确保议事协

商工作沿着正确的方向运行。

（二）构建三级议事协商体系。一

是搭建三级阵地平台。本着“宁可干

部多跑腿，少让群众多走路”的便民利

民原则，结合议题类别、议事层次、群

众需求，在村委会整合原有站室功能

设置了“金桂议事堂”，配套相关服务

设施，将议事协商组织机构、议事协商

目录、议事协商程序、协商成果运用、

协商成效展示等规范上墙；在原自然

村，设置2个“银桂议事厅”，配套相应

议事设置和器材，制定完善相关议事

机制；结合组情民情，利用村民闲置

房屋，因地制宜设置3个“丹桂议事

站”。二是配强议事协商队伍。按照

“村级议事会+片级议事会+组级议事

会”模式规范组织架构。村级议事协

商会人员组成为“1+4+X”，“1”即由

村党总支书记兼任会长，“4”即党员

代表、小组长代表、群众代表、乡贤代

表4类固定成员任副会长，“X”即其他

利益相关方为成员。片级议事会由

东西两片片长任会长，本片小组长代

表、党员代表、乡贤代表、群众代表为

成员。组级议事会由村民小组长任会

长，本组群众代表、党员代表、乡贤代

表任副会长，户代表为成员。坚持本

村民小组的事本组议，涉及跨小组利

益的事，由片级议事会组织议，涉及全

村利益相关事项，由村级议事协商会

组织议。三是明确议事协商清单。组

级层面主要协商邻里矛盾纠纷调处涉

及的问题，如田亩纠纷、家庭矛盾等；

片级层面主要协商关系村民生产、生

活切身利益的事项，村内公共环境所

涉及集体利益的有关事务，如组与组

之间的界址纠纷、片区内环境整治问

题等；村级层面主要协商上级党委、

政府部署的重点工作，村级各类工程

建设项目的立项与招标，村集体经济

创收与支出，重点的信访问题，突出

的矛盾纠纷，历史遗留问题，群众较

为集中的意见和建议，如化解重点信

访对象矛盾、苗圃拖欠租金事宜、集

中小区房屋拍卖等。

（三）规范“九步”议事协商流

程。围绕议题收集、议题审定、议事

方案公示、组织协商、协商表决、决

议公示、成果运用、跟踪监督、资料

归档“九步法”来开展试点工作。在

村主要道路交叉路口设置议事指路

牌，各议事场所设置“议题征集意见

箱”，利用每月召开的党员大会和村

网格微信群征集协商议题。针对不

同类型、不同层次议题，分别采取

“座谈式”协商、“小板凳”协商、户代

表会议或村民代表会议等灵活多变

的“沉浸式”协商形式，增加村民认

同感，提升协商成效。对议定事项，

在村务公开栏及时公布，由村务监

督委员会全程参与监督。

主 要 成 效

试点以来，龙游河村已经开展

三级议事会 60 次，有效化解重大矛

盾5起。全村实现了“四无”即无寻

衅、无滋事、无纠纷、无上访，乡村面

貌焕然一新。

一是种植环境变好了。通过议

事协商，村民积极参与苗木种植环境

整治工作。在村三级议事会的协商

下，对占用排水沟种植现象进行了清

理，苗木种植条件得到了极大改善。

二是村营收入增多了。通过议

事协商，盘活闲置资产，村集体经济

不断壮大，既解决了村民的资金回

笼，也增加了村集体收入。

三是村民幸福感提升了。通过

议事协商，历史遗留问题得到解决，

基础设施不断完善。在村民议事协

商下，仅用7天时间对原北李中学操

场长期被 10 组组民占用种植的苗

木进行了清理，后将土地建成村文

体广场和易俗堂，方便群众健身锻

炼、休闲娱乐和办理红白喜事，群众

幸福感得到了提升。

三铺村位于东海县双店镇西

部，于2001年由原三铺村、北涧村、

梁圩村合并而成，全村 22 个村民小

组，农户1298户，总人口5872人，党

员 126 名。2021 年，三铺村被民政

部确定为全国村级议事协商创新实

验试点。一年来，在市、县民政局精

心指导下，该村创新完善“五事三议

三公开”工作法，有效凝聚了干群之

间关系，调动了村民广泛参与，促进

了当地鲜花产业发展，让村民有了

实实在在的获得感。

主 要 做 法

“五事三议三公开”工作法中，

“五事”为村委村民提事、党员会议

理事、议事会议事、村委会执事、监

事会监事；“三议”为村民小组议、党

员大会议、议事会议；“三公开”为组

公示、党员会公示、村公示和事前、

事中、事后公开。通过“五事三议三

公开”模式，村党总支积极与村民协

商议事，初步形成了村民的事“村民

管、村民议、村民办”自治格局，激发

了群众参与村级事务的热情，大大

提高了干群执行力、组织公信力。

2021 年起，三铺村进一步完善

“五事三议三公开”模式，固强补弱，

建章立制，持续推动三铺村民主协

商更加完善，村集体经济更加壮大，

村民之间更加和谐。

1.推选议事会成员。为了能够

更加有效地开展好“五事三议三公

开”工作，让“五事三议三公开”发挥

有效力量，将一些惠民便民的实招

硬招充分施展出来，更加有效地解

决群众急难愁盼问题，促进三铺村

的产业更好发展，三铺村召开议事

协商会，对议事会成员进行调整。

通过村委会、村民小组会议推荐选

举，对村里的人大代表、村“两委”成

员、村民小组长、村民代表、老党员、

老干部、乡贤、退休教师等公道正

派、坚持原则、威望高、办事能力强

的人员进行筛选，确保议事成员队

伍更加健全。

2.完善“一委三会”工作手册，修

改第二版，印刷第三版。三铺村持

续推进“一委三会”标准化建设，在

推行过程中，通过网格员走访、会议

决定，对于一些在工作实践中需要

调整的内容进行细化调整，进一步

完善，让每个内容都能经得起制度

的考验，对原“一委三会”工作手册

部分内容和错别字进行重新修改，

进一步理清思路，让协商的过程和

成果由“议得好”向“办得好”有效转

化。因原流程图较为烦琐，重新制

定议事流程图，让流程更加简单明

了，让每件事都能标准落地。

3.制定2023年议事清单。通过

会议决定，在党委政府工作安排落

实项目中增加防溺水工作宣传教

育，保证在暑假期间学生的安全。

为扎实推进防范电信诈骗宣传工

作，有效维护群众的合法权益，增加

反诈骗宣传教育。为了更好地增加

村集体的收入，在村集体投入等重

大事项中，增加玻璃温室的种苗繁

育和试种中心的合作种植项目。

4.翻新议事长廊，更新议事长

廊内容。对三铺村原有的议事长廊

进行维修并重新粉刷，更新长廊内

容，将议事范围、议事流程、议事结

果及时公示。

5.在三铺村电商产业园升级改

造协商议事室。2023 年 9 月，三铺

村协商议事室升级改造，位于三铺

村电商产业园内，极大地方便了村

民协商议事。

6.持续加强监督制约。农村工

作错综复杂，涉及的情况不确定因

素多，解决的办法也是灵活多样，在

制度上和实践中要掌握“斤重”。三

铺村结合本村实际情况，对村级工

作事项逐类逐项进行梳理、归纳、审

核，指导各乡镇建立健全村级“小微

权力”透明公开制度，进一步明确村

级权力事项范围、监督管理、纪律规

定等具体要求，重点突出“三资”管

理、工程建设、社会救助及惠农政策

落实等事关群众切身利益和容易产

生廉政风险的事项及环节，让制度

见行见效。

主 要 成 效

三铺村先后流转土地 2000 多

亩，建设标准温室大棚 600 余栋，新

增集体经营性资产投入790万元，建

成了电商物流、育苗、试验试种、冷

链仓储等集体增收项目，集体年收

入由 2017 年的 16 万元增加到 2022

年的200万元。

下 步 打 算

继续完善“五事三议三公开”工

作法，使之在化解矛盾、解决问题的

实际运用中成为常态化工作。

东海县双店镇三铺村

“五事三议三公开”给村民实实在在获得感

因为一段失败的婚姻、一个沉

迷赌博的前夫，张女士从曾经意气

风发的职场精英成了“老赖”。经重

庆市检察机关依法提出抗诉，法院

再审判决张女士无需替前夫偿还债

务。之后，张女士被移出失信被执

行人名单，重新回归正常生活。

2013年6月，新婚不久，张女士

的丈夫刘某接触到了网络赌博。“借

我 10 万块钱急用，今年 9 月 1 日连

本带利还给你。”2014年6月18日，

输红了眼的刘某找到朋友高某。高

某借给他 10 万元，其中 3 万元为现

金，7万元转账支付。

而另一边，看着丈夫一天天沉

迷于赌博，将家庭、工作都抛诸脑

后，张女士对刘某彻底失望，二人于

2014 年 10 月 23 日离婚。2014 年

11 月，身负巨额赌债的刘某无力偿

还，于是自拟了长达3页的借款明细

情况向公安机关自首。由于只有刘

某一人言词，公安机关当时并未立

案。随后，刘某外出躲债，不见了踪

影，张女士便成了债主们的唯一目标。

“根据法律规定，夫妻一方因赌

博所负的债务不属于夫妻共同债

务，应由举债人个人自行承担。认

真研判案情后，我们认为这起案件

的争议焦点在于案涉借款是否被刘

某用于赌博。”江北区检察院承办检

察官徐青介绍说。

经过深入研究与讨论，徐青决

定另辟蹊径，从刘某异常交易的账

户入手。江北区检察院向四川成都

等多地检察机关发出委托调查函，

调取了多个与网络赌博相关的刑事

案件判决文书，终于在这些判决书

上找到了蛛丝马迹。

“这些生效判决在事实认定或

证据采信中均确认多个账户为赌博

网站收取赌资或提供资金支付结算

服务，而刘某这7万元也正是流入到

这些账户中。”在审查工作取得突破

性进展后，为了确保证据真实可信，

徐青联系公安机关取得了当年刘某

自拟的借款明细情况，一一比对后

终于确定，刘某向高某借的款被用

于个人赌博。

至此，江北区检察院查明了刘

某借款的目的是用于网络赌博，现

有新证据足以推翻一审判决。2022

年 3 月 29 日，江北区检察院提请重

庆市检察院第一分院向重庆市第一

中级人民法院提出抗诉。今年1月

4日，重庆市第一中级人民法院裁定

江北区法院再审该案。6 月 23 日，

江北区法院再审撤销一审判决，改

判张女士无需承担还款责任，全部

还款责任由其前夫刘某独自承担。

据最高人民检察院网

老伴因车祸去世，配偶能否获赔被扶养人生活费？

女子离婚4年被追债发现自己成老赖，法院二审后改判

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11 月 21 日，中国福利彩票双

色球游戏进行第2023134期开奖，

这是今年双色球 12 亿元大派奖活

动的第六期派奖。当期双色球红

球号码为05、08、09、17、22、33，蓝

球号码为 04。徐州幸运彩民顾先

生自选了 5 注号码，各进行了 2 倍

投注，花费20元，收获2注一等奖、

4 注三等奖、2 注五等奖、2 注六等

奖以及 2 注一等奖特别奖、2 注六

等奖翻番奖，总计奖金 1333 万多

元。

精选号码，“意料之中”的中奖

说起此次中奖，顾先生像打

开了话匣子一样滔滔不绝。顾先

生自 2003 年福彩双色球上市后

就开始购买双色球彩票，对他而

言，选号环节是双色球游戏最吸

引他的部分。二十年来，顾先生

购买的每一注双色球号码都是他

精挑细选的。“我会记录每期双色

球的开奖号码，然后在电脑上生

成一个走势图。”他向我们娓娓道

来，“这次我观察了前 5 期的开奖

号码，冥冥之中，觉得这次红球开

出‘9、17、22、33’，蓝球开出‘4’

的可能性很大，就一次性多买了

几注，没想到给我猜中了。”谈到

这里，顾先生笑得合不拢嘴。对

他而言，这次中奖既是“意料之

外”，也是“意料之中”。

佛系参与，“意料之外”的幸运

顾先生一直保持着“佛系”的

购彩习惯。据他所言，虽然他购彩

生涯中小奖不断，中大奖还是头一

回，“我喜欢与数字打交道，享受的

是选号的过程。”顾先生说。他基

本上每一期双色球游戏都会参加，

每次购彩花十到二十元，提前在家

花上个十分钟进行选号，然后再到

投注站购买。“适度购彩是放松，但

中奖全凭运气，不能强求。福彩有

其公益属性，不管中不中奖都是为

公益事业做贡献。”他解释道。这

次中奖实属意外之喜，如何使用这

笔 奖 金 一 时 间 成 了“ 幸 福 的 烦

恼”。“我准备先去还房贷和车贷，

剩下的钱存起来，适当进行理财。”

顾先生如是说。

双色球游戏 12 亿元派奖活动

火热进行中，欢迎广大购彩者参与

福彩双色球游戏，在为公益事业奉

献爱心的同时，收获一份幸运！

近日，快乐 8 第 2023311 期开

奖，苏州市吴中长桥鑫悦生活广场

32055910福彩投注站传来好消息，

该投注站一位购彩者凭借“选五单

式”倍投彩票，喜获奖金5万元！

据了解，该购彩者平常偶尔随

机购买双色球彩票，这次他在购彩

过程中看到墙上贴满了快乐8游戏

的中奖彩票，与站内其他购彩者聊

起了快乐 8 游戏规则，听过讲解后

才知道快乐 8 和双色球一样，有好

多种投注方式，于是抱着试一试的

心态入手了“选五单式”快乐 8 彩

票，并进行了50倍倍投。这次他没

有选择机选，而是自己认真挑选了

5个数字。

得知中奖，他难掩兴奋：“第

一次买快乐 8 彩票就中了 5 万元，

运气太好了，下次还会再来买快

乐8。”

福彩快乐8，一起快乐8！也提

醒广大购彩者们，购彩需理性投

注，量力而行。

A8 2023

责任编辑

年12

姚雨馨

月12日 政策法律

LAO NIAN ZHOU BAO

“净身出户协议”具有

法律效力吗？

贾女士与丈夫签订了一

份忠诚协议，约定如一方婚内

出轨，离婚时，所有财产归另

一方，其本人自愿净身出户。

这个净身出户的约定有法律

效力吗？

以 案 说 法

关于此类财产性忠诚协

议是否有效问题，最高人民法

院在《中华人民共和国民法典

婚姻家庭编继承编理解与适

用》一书中明确：夫妻之间签

订忠诚协议，应由当事人本着

诚信原则自觉自愿履行，法律

并不禁止夫妻之间签订此类

协议，但也不赋予此类协议强

制执行力，从整体社会效果考

虑，法院对夫妻之间的忠诚协

议纠纷以不受理为宜。在司

法实践中，人民法院尚未就忠

诚协议及其条文的效力形成

统一意见。具体到本案，如果

双方协议中约定的是“如一方

婚内出轨，离婚时，所有财产

归另一方，其本人自愿净身出

户”，这份协议实质是以离婚

为前提的财产分割协议。因

此，贾女士和丈夫之间的净身

出户约定在法律上并不能保

证一定能实现，如果出现离婚

诉讼，法院可能不会完全按照

这份协议进行财产分割。

微法 课 堂

发生交通事故，严重致人死亡，如

果死者家属没有经济来源如何生活？

什么情况下才符合获赔标准？近日，

启东法院就审理了这样一起案件。

2022 年 10 月 2 日 17 时 17 分，

被告吴某某驾驶机动车与顾某某驾

驶的电动自行车右侧发生碰撞，致

顾某某死亡，车辆受损。后交警大

队作出道路交通事故认定书，认定

该起事故中吴某某、顾某某承担同

等责任。现顾某某的配偶卞某某作

为原告诉至法院，要求吴某某及保

险公司赔偿。

法院经审理认为，被扶养人生活

费是受害人伤残或死亡后导致的被

扶养人逸失利益的损失，属于受害人

伤残或死亡后个人收入中用于家庭

共同生活或家庭积累部分的减少范

畴。顾某某生前与原告卞某某系夫

妻关系，双方有相互扶养的义务。事

故发生时，顾某某已满 65 周岁，原告

卞某某已满 66 周岁，双方均已超过

法定退休年龄。根据查明的事实，卞

某某体弱多病，实际缺乏劳动能力且

无其他生活来源，顾某某生前打工维

持家庭生活，有实际劳动能力对其配

偶卞某某进行扶养，故原告卞某某可

主张其配偶因交通事故死亡而减少

的被扶养人生活费，综合考虑卞某某

和顾某某的年龄、身体状况和实际继

续劳动的年限等因素，酌情支持卞某

某 5 年的被扶养人生活费，但顾某某

承担的夫妻之间的扶养义务与其成

年子女应当承担的子女赡养义务应

当平均分配。据此，法院支持卞某某

主张的被扶养人生活费 6 万余元。

本案作出一审判决后，原被告均未上

诉，该判决已生效。

据江苏法院网

第96期（总第2611期）/ 本期8版 法律顾问 江苏博事达律师事务所 / 法律热线 13645179992 责任编辑 龚贤 邮箱 lnzbnews@163.com / 美编 胡勇强 梁波 校对 袁蓉

主管主办：江苏省老龄工作委员会 国内统一刊号：CN32-0004 / 邮发代号：27-58

2023年12月

15 日

农历癸卯年

十一月初三

用心用情解民忧惠民生 ——谢晓军到扬州市开展“四下基层”

本 期 导 读

A3 全国村级议事协商创新实验试点经验

A4 苏州浒墅关打造15分钟养老服务圈

B1 口腔溃疡，撒盐喝酒消毒有用吗？

A2 扬中姐妹失散半个世纪后终团聚

B2 发起“保胃战”，别把胃病“作”出来

了解老年人的世界，了解民

政业务，了解民政惠民政策——

看《老年周报》。《老年周报》立足

养老、面向民政、关注民生、聚焦

健康。老年人能享受什么新政

策，权益受侵害怎么办？民政出

台了哪些惠民利民政策，兜底保

障有了哪些新动向？老年病康复

自然调理有哪些新方法？哪里老

年公寓服务质量好，养老机构里

面发生了什么事？……只要订阅

一份《老年周报》就全都知道了。

《老年周报》是全国公开发行的

报纸，周二刊为 4 开 16 版，周五刊

为4开8版，全年订价98元。各地

邮局均可订阅，邮发代号27-58。

2024 年《老年周报》开始订阅啦！

本报讯 12 月 12 日，省民政厅

党组书记、厅长谢晓军到扬州市开展

“四下基层”，深入困难群众家中、政

务服务窗口、养老服务机构，察实情、

听民声，办实事、解民忧。他强调，要

深入学习贯彻习近平总书记关于主

题教育系列重要讲话重要批示和对

民政工作、江苏工作的重要讲话重要

论述精神，认真践行“四下基层”优

良传统，坚持人民至上，走好群众路

线，解难题、惠民生、促发展，巩固拓

展主题教育成果，不断增强人民群

众获得感、幸福感、安全感。

谢晓军先后来到广陵区、邗江

区、蜀冈-瘦西湖风景名胜区等地困

难群众家中，看望慰问分散供养特

困人员、低保及低保边缘家庭对象、

困境儿童等，实地查看居住环境，关

切询问家庭情况、生活照料和实际

困难，详细了解致困情形、待遇落

实、日常服务等情况。谢晓军鼓励

他们要坚定信心、保重身体，积极面

对生活，相信在党和政府的关心和

帮助下，日子一定会越来越好。他

说，对困难群众，我们要格外关注、

格外关爱、格外关心，想方设法帮助

排忧解难，并嘱咐社区工作人员和

当地民政干部要经常上门走访探

望，了解困难群众实际需求，用足用

好政策，整合社会资源和专业力量，

加强综合帮扶，让他们感受到关爱

和温暖。

在生态科技新城泰安镇行政服

务大厅，谢晓军实地查看了各类为

民服务设施和“一老一小”等服务阵

地，并到民政服务窗口，结合近期

12345 热线反映的问题，详细了解

民政政策宣传和救助业务申办情

况。“群众申请救助有哪些渠道？一

般低保审批时长要多久？业务协同

还有哪些堵点难点？”谢晓军认真翻

阅相关办事指南，与工作人员深入交

流，共同探讨扩大惠民政策知晓度、

提高群众办事便捷性的办法举措。

当得知近期扬州市民政局结合第二

批主题教育，围绕“高效办成一件

事”，通过“揭榜挂帅”创新试点，推出

了16项民政政务服务“同办、通办、

易办”举措，他予以充分肯定，强调要

通过热情、规范、便捷的服务，擦亮窗

口形象，通过持续优化办事流程和线

上线下深度融合，提高工作效率，为

老百姓提供更多方便快捷、公平普

惠、优质高效的民政政务服务。

今年10月，扬州一家民营养老

机构负责人信访反映由于城市建

设，养老机构所在地需要拆迁，涉及

住养对象人员分流等问题，希望民

政部门帮助协调解决。省民政厅及

时交办当地进行了办理。谢晓军来

到扬州康寿乐护理院，对信访件办

理情况进行“回头看”。他与信访人

当面沟通，了解相关问题处置情况，

并深入护理院内，与迁入到此的老

人交流，询问新环境的入住感受。

对于信访人希望继续加大投资、另

择新址复办养老机构的意愿，他要

求市区两级民政部门积极帮助协调

解决。谢晓军指出，信访工作是联

系群众的桥梁纽带，是了解社情民

意的重要窗口，要坚持和发展新时

代“枫桥经验”，用心用情把“送上门

的群众工作”做细做实，化解基层矛

盾纠纷，解决群众急难愁盼。

在邗江区新盛街道调研走访

中，谢晓军了解到大刘社区一户低

收入三口之家，存在“一户多残”情

形，男户主瘫痪在床不能自理，妻子

患有智力残疾，成年女儿因身体原

因又无法工作，仅靠微薄的收入，生

活照护存在特殊困难。谢晓军现场

办公，组织市、县、街道和社区相关

人员开会研究。大家结合该户实际

情况和急难需求，依据现行政策规

定，经充分商议，通过社会救助“一

事一议”机制，在计算家庭收入时进

行劳动力豁免，拟将该家庭纳入救

助范围，同时链接相关专业机构资

源对其女儿进行治疗康复，帮助其

尽快重返社会，增强自我造血功能，

从而解决实际困难。针对调研中发

现的低保边缘家庭失能人员照护难

问题，谢晓军还来到扬州市安美护

理院和广陵区湾头镇区域性养老服

务中心，了解长期护理保险运行、护

理床位成本、服务开展等情况，与当

地民政部门负责人和机构负责人探

讨通过“政府补一点、保险支一点、

机构让一点、个人出一点”的方法加

以解决。

在调研中，谢晓军强调，全省各

级民政部门要传承弘扬“四下基层”

优良作风，深入践行“枫桥经验”，突

出问题导向，抓好民政系统第一批、

第二批主题教育的衔接联动，坚持

把办实事、解难题贯穿主题教育全

过程，紧盯群众切身利益和民生福

祉，深化改革创新，整合统筹资源，

持续加强基础性、普惠性、兜底性民

生建设，不断满足人民对美好生活

的向往，以实际行动推动主题教育

取得实实在在的成效。 （苏民）

苏州 召开婚俗改革主题调研座谈会

本报讯 12月12日，苏州市民政

局组织召开婚俗改革主题调研座谈

会，研讨新时代婚俗改革、婚姻文化如

何为爱赋能、为爱减负、让爱出彩。

座谈会上，苏州市民政局社会

事务处就近年来全市婚俗改革工作

相关情况作了简要介绍。各职能部

门、基层单位、企业代表围绕调研主

题逐一作交流发言，畅谈在法制宣

传教育、优秀婚俗文化供给、婚庆餐

饮监管、村规民约建设等方面的经

验做法，并就如何进一步推进新时

代婚俗改革、弘扬新时代婚姻文化

提出了意见建议。 （苏吴）

12月13日，无锡市锡山区先锋义剪志愿服务队组织志愿者为敬

老院老人织围巾。 盛国平 摄

本报讯“双十二”有

好事成双的寓意，也因为

谐音“要爱要爱”而成为每

年备受新人追捧的一个好

日子。今年12月12日，常

熟市婚姻登记处共办理结

婚登记 51 对，比去年同日

多20对。为了提升新人维

系婚姻家庭幸福感的能

力，常熟市婚姻登记处在

“双十二”这个特别的日子

里，邀请常熟市婚姻家庭

咨询师成长联盟协会的王

虹、项小艳两位老师为新

人开设新婚夫妻课堂，并

提供婚前咨询。王虹为新

人带来“‘婚姻有道，幸福

有约’之如何读懂自己和

爱人”新婚夫妻课程，项小

艳为新婚夫妻提供“解密

幸福，护航婚姻”婚前咨询

服务，引导新婚夫妻更好

地了解自己和伴侣，进一

步提升婚姻质量、享受婚

姻的美好。

（顾君才）

常熟

51对新人“双十二”登记结婚

民生微广播

扬州发布 2024 年民政政务服务“揭榜挂帅”任务清单

本报讯 近日，扬州市

举 行 全 市 民 政 政 务 服 务

“同办、通办、易办”推进

“高效办成一件事”工作会

议。会上，2024 年扬州民

政政务服务“揭榜挂帅”任

务清单被16个基层单位认

领，为打造“好地方、事好

办”政务服务品牌贡献了

民政力量。

据悉，该市将全面提升

民政系统政务服务运行标

准化、服务供给规范化、群

众办事便利化，有序推进更

多政务服务事项“全城同

办、通办、易办”，并同步支

撑“省内通办”“跨省通办”

“长三角一网通办”；聚焦群

众急难愁盼，进一步提升

“高效办成一件事”工作水

平，对于不在清单范围内的

证明材料，不得强制要求申

请人提供，对“发放老年人

综合津贴”和“发放社会散

居孤儿基本生活费”等事项

实施“免审即享、直达直享、

快享快办”。

据悉，到2024年底前，

该市民政系统政务服务事

项将实现市、县（市、区）、乡

镇（街道）、村（社区）“无差

别受理、同标准办理”；依托

全省政务服务平台，提高民

政政务服务“一网通办”能

力，推进更多民政系统政务

服务事项实现“网上办、掌

上办、就近办、一次办”；推

动全市民政政务服务窗口

规范化建设，进一步提升

“跨省通办”事项的服务质

量；集约化办事、智慧化服

务实现新突破，线上线下服

务深度融合，建成协调发

展、方便快捷、公平普惠、优

质高效的民政政务服务体

系，打造具有扬州民政特色

的政务服务模式。

（扬文）

综合新闻

lnzbnews02@163.com

2023年12月15日

A2 责任编辑 姚雨馨

LAO NIAN ZHOU BAO

扬中姐妹失散半个世纪后终团聚

“多亏了市社会福利服

务中心，真是太感谢你们了，

我妹妹终于找到了……”12

月 4 日下午，任女士拉着失

散半个世纪的妹妹的手，为

扬中市社会福利服务中心送

上一面锦旗。“恪守为民之

责，力行为民之举”，12个大

字表达了任女士姐妹对该中

心的赞赏与感激之情。

今年 9 月初，扬中市社

会福利服务中心接到一个来

自当地的电话，对方称希望

能帮助寻找失散 50 年的妹

妹。由于年代久远，对方仅

能提供妹妹于 1973 年左右

被送养至扬中市社会福利院

的模糊线索，除此之外无其

他有效信息。根据这个模糊

的线索，该中心工作人员第

一时间细致筛查了 1972 年

至 1975 年间所有的领养档

案，从中仔细排查与信息相

符的疑似人员，并最终确定

了一名疑似人员。

据了解，根据领养送养

管理规定，必须经领养人同

意，方可对被领养人访亲。

工作人员根据领养档案尝试

联系领养人。在档案资料中

仅留有领养人当时所居住的

村社地址，工作人员没有放

弃，经多方打探，顺着线索终

于联系上了该村村干部。幸

运的是，村干部对当年领养

一事知情。村干部表示，领

养人夫妇已去世多年，而被

领养人则早已远嫁外地。工

作人员仔细询问其有无其他

亲人，得知其有一表哥，立即

与其表哥取得联系。几经辗

转，工作人员终于与这名疑

似被领养人取得联系，在征

得其本人同意后，将这一喜

讯告知寻访人任女士。

“有了妹妹的信息，我们

一家人都特别高兴……”笔者

拨通任女士电话的时候，她全

家正在送妹妹回河北邯郸的

路上。任女士介绍了这个历

经半个世纪的寻亲故事。

1973年，任女士3岁，妹

妹刚出生，是家中的第3个孩

子，当时家中条件很差。“爸爸

妈妈不知情，家里的老人觉

得实在养不活3个孩子，决定

把这个刚出生的孩子送走。”

任女士说，后来爸爸妈妈一

直在寻找这个孩子。在“宝

贝回家”以及其他寻亲网站

上都登记过，但是一直没有

线索。爸爸去世之前一再叮

嘱任女士，“要找到妹妹”。

有了疑似妹妹的线索之

后，任女士立即与对方取得

了联系。DNA 信息比对成

功后，12 月 3 日，妹妹从邯

郸启程来到了扬中。“真的太

高兴了！”任女士说，她特别

感谢扬中市社会福利服务中

心的工作人员，用抽丝剥茧

的耐心，一步步照亮了她们

的寻亲路，“半个世纪后，我

们一起回家了……”

（朱秋霞 闵裕）

连云港为 300 余户困境妇女儿童家庭送温暖

本报讯 为更好地加强

困难妇女儿童群体救助帮

扶力度，不断提升妇女儿童

获得感、幸福感、安全感，连

云港市推进困境妇女儿童

家庭“一户一策”精准微关

爱工作，现已确定全市300

余户困境妇女儿童家庭作

为关爱对象，为其提供常态

化、精准化微关爱服务。

据了解，关爱服务的对

象主要为经过群众公认、党

组织确认的，因灾祸、重病、

重残、单亲、失亲等原因导

致的生活特别困难，虽已享

受政府政策性保障，但由于

生活能力、监护能力不足等

原因，依然存在自身难以解

决的困难和问题，需相应服

务类关爱帮扶的妇女儿童

家庭。

关爱服务小组一般由

村(社区)妇联主席、儿童主

任、志愿者、社工和其他关

爱服务人员组成，村(社区)

妇联主席担任小组长。在

服务人员的选择上，一方面

注重就近就便，选择村里德

高望重、品行优秀、群众工

作经验丰富的邻居、村医、

退休老党员等人员；另一方

面结合被关爱对象自己的

意愿，选择他们自己信得

过、靠得住、能放心的人员，

把可能存在的风险降到最

低。关爱服务小组为困境

家庭提供助餐、陪伴、房屋

清洁、协助服药就医等生活

服务，以及心理疏导、家教

指导、社会融入就业指导等

专业化服务。

（崔长军）

本报讯 12 月 8 日，无

锡市民政局举办了全市民

政服务机构安全管理员专

题培训班，各民政服务机

构 187 名安全管理员参加

了培训。本次培训结合民

政服务机构安全生产工作

实际设计课程，突出提高

安全员自查自改能力这一

核心，围绕安全生产管理、

重大事故隐患排查、安全

生产风险辨识管控评估、经

典案例分析、事故防范措

施、应急救援等方面进行了

深入细致的讲解。参加培

训的安全管理员普遍认为，

这次培训内容丰富，实用性

强，易学易懂，让自己获益

匪浅，自己既切实增强了警

钟长鸣的风险防范意识，又

有效提高了履职能力和安

全素养。 （王苏妍）

无锡

举办全市民政服务机构安全管理员专题培训班

12 月 9 日，徐州民

政医院组织党员志愿者

在云龙区汉风街道昆仑

社区开展党员“双报到、

双 服 务 ”社 区 义 诊 活

动。

吕明珠 摄

本报讯 为充分提升

困境儿童基本生活保障和

残疾人两项补贴工作的保

障精准率、制度有效性和

管理规范性，今年 7 月，昆

山市民政局印发《关于开

展2023年困境儿童和残疾

人保障对象年审工作的通

知》，启动2023年度年审工

作，并于11月底顺利完成。

今年对困难残疾人生

活补贴对象的收入核查，

昆山采用上传至苏州市居

民家庭经济状况核对系统

的方式进行统一核对。今

年依托核对中心首次开展

跨省核对，对6名常住在外

省的补贴对象进行了收入

核对。

（昆民宣）

昆山

困境儿童与残疾人保障对象年审工作顺利完成

淮安市清江浦区盐河街道吴圩村

接“断点”击“痛点”攻“难点”打造村级议事协商新试点

淮安市清江浦区盐河街道吴圩

村位于淮海南路西侧，南邻宁涟、宿

淮盐高速，西靠宿淮盐高速出入口

和北京南路，北邻城南街道，交通便

捷。全村共17个村民小组，户籍人

口4169人，常住1077户3443人，耕

地面积3374余亩。吴圩村先后荣获

省新型农村社会养老保险经办管理

示范村、省民主法治示范村、省和谐

示范村、市百优协商议事室、市优秀

校外教育辅导站、区新型农村集体经

济发展先进村等荣誉。自全国村级

议事协商创新实验试点工作开展以

来，吴圩村围绕党建促发展、党建促

民生、党建促和谐要求，始终坚持“抓

党建就是最大的政绩”，认真履行基

层党建第一责任人职责，狠抓班子队

伍建设，改进工作作风，凝聚合力。

主 要 做 法

近年来，吴圩村以“党建领航，

百姓协商”为宗旨，不断探索完善以

“1 会 3 平台 6 步走”为核心的“136

议事协商工作法”，丰富村民议事协

商形式，规范村民议事协商程序，有

效破解村级公共事务难题，保证协

商事项件件有回音，事事见成效。

吴圩村充分发挥村党组织在村

级议事协商中的领导核心作用，持

续推动民主议事协商落地落实。一

是成立村民主议事协商专项工作领

导小组，由驻村领导、驻村干部、村

“两委”成员组成，负责村民主议事

协商会筹建事宜。依托“一委三会”

议事功能室建设“有事好商量”议事

协商室，打造议事协商主阵地。二

是成立村民主议事协商会，由村党

支部书记担任召集人，成员包括街

道、挂钩单位、村“两委”、社会组织

等负责人和村民代表、在外乡贤、老

干部代表、志愿者、法律工作者等。

为了进一步完善村级议事协商

制度和工作机制体系，吴圩村重点

围绕谁来协商、协商什么、如何协

商、协商成果如何运用等议题，探索

实行了以“1会3平台6步走”为核心

的“136议事协商工作法”，规范议事

协商流程，保证协商活动有序进行、

协商成果合法有效。目前，吴圩村

已建立《吴圩村议事协商规程（试

行）》《吴圩村议事协商工作实施细

则》《吴圩村“有事好商量”议事协商

流程图》等在内的各项制度规范。

在外村民也可通过“有事好商量

——‘码’上议”平台进行讨论协商，

不受时间、空间限制地零距离、无障

碍议事沟通，并通过“码”上公开的

协商过程、协商结果和办理进展情

况进行民主监督。

取 得 成 效

通过推行议事协商模式，吴圩

村充分推动各方主体参与到社区事

务中来，打开了群众心结，凝聚了治

理合力，推动了社区难点问题的有

效解决。一年多来，共开展协商180

余次，参加协商人数达 1200 余人，

调处矛盾纠纷和解决实际问题 210

余件，群众的归属感与向心力得到

了大幅提升。

一是通过议事协商解决了实际

问题。通过“三甲医院征地集体资

产处置”“村级民主理财”“特殊群体

帮扶”等主题的多次议事协商活动，

充分商讨了集体资产处置的方法，

形成了《三甲医院征地集体资产处

置方案》；推进了民主理财工作，促

进了村级“三资”管理工作的顺利实

施；解决了辖区特殊群体的生活困

难，形成了可持续的“党员先行 社

工助力”特殊群体帮扶计划。

二是通过议事协商优化了人居

环境。通过“吴圩村文明养犬”“吴

圩村占道晒粮”“提升吴圩村安置小

区物业管理水平”等主题的议事协

商活动，解决了影响村民出行的占

道晒粮问题，保障了道路的整洁通

畅；整治了小区30 余户居民的不文

明养犬问题，形成了《吴圩村文明养

犬公约》；安装了电动车充电设施，

彻底解决了电动车飞线充电问题，

提升了物业管理质量。

三是通过议事协商助力了民生

建设。通过“被征地农民缴纳企保”

“吴圩小区广场道路整改”“热力管

道河道疏浚”等主题的议事协商活

动，增强了当地村民的幸福感。

四是通过议事协商丰富了群

众精神生活。通过“建设 24 小时

书吧”“建设村级电影院”“二十大

精神学习交流”等主题的议事协商

活动，满足了农民学习农业知识、

丰富文化生活、储备精神食粮的需

求，为乡村有效治理营造了良好的

思想氛围。

东台市南沈灶镇天鹅村位于南

沈灶镇政府北，梁垛河以南，梁垛河

横贯东西，陈港路穿越全境。全村

现有 7 个村民小组，总户数 896 户，

常住人口 2186 人，党员 92 名，耕地

面积 4850 亩，村域总面积 6780 亩，

绿化覆盖率达 30%。天鹅村产业特

色为青椒、苗木、畜禽养殖。2021年

全村三业总产值 3.58 亿元，2021 年

人均纯收入3.75万元。

主 要 做 法

自全国村级议事协商创新实验

试点工作开展以来，天鹅村积极探

索“一约五会”村级议事协商机制，

充分发挥协调发力、融合互促的乘

数效应，逐步完善乡村治理体系，努

力提升乡村治理实效，推动村民自

治创新发展。

天鹅村在试点实践过程中，重

点聚焦 3 个基层治理的共性问题。

一是农村基层治理主体弱化。全村

常年在外务工人员达800多人，高峰

期可达 1300 人，大量农村人口“离

土又离乡”，只剩下老人、妇女、儿童

以及其他困难群体留守，导致农村

社会治理人才短缺、社会治理主体

弱化。二是群众利益诉求更加多

元。随着信息化、数字化、城乡一体

化进程的不断深入，农民的生产生

活方式和思想价值观念逐步发生转

变，民主法治意识明显增强，利益诉

求日益多元，群众参与和监督村级

事务管理的意愿日趋强烈。三是农

民自治事务参与不够。部分村民认

为村级事务由村“两委”“说了算，定

了干”，决策程序不够透明、不够公

开，导致部分群众对村“两委”不理

解、不信任、不支持。

天鹅村在试点实践中总结出了

“一约五会”协商机制。“一约”即村

规民约，涵盖了拥护党的领导、爱国

守法、团结友爱、勤俭自强、热心公

益、评议机制、奖惩措施等方面，既

符合社会主义核心价值观，又尊重

了村民的主体地位，也是村民利益

的共同诉求。“五会”包括：村民议事

会，主要是邀请家乡的能人贤者和

村民代表骨干对村级发展方向和重

大事宜进行沟通协商，确定本村经

济社会发展规划和当前重大投资事

项、便民服务举措等工作；红白理事

会，主要负责村民婚丧喜庆事宜的

操办监督管理；道德评议会，主要负

责法律规范之外的村民思想道德行

为的倡导、评议、宣传、促改等工作；

老年协会，主要是对全村老人的生

活生产、身心健康、家庭关系给予指

导引导，特别是对孤寡老人、失能失

智老人的关爱照顾和对家庭矛盾的

协调纾解；禁毒禁赌会，主要是从事

国家禁毒禁赌政策宣传和对涉毒涉

赌村民的劝诫引导工作。

依托“一约五会”试点探索，天鹅

村积极推动基层议事协商工作开展，

在两年多的试点实践中，议事机制进

一步完善，议事成效进一步增强。通

过加强党对村级议事协商机制的领

导，明确完善协商议题和主体，丰富

议事协商方式方法，拓展议事协商成

果运用，有效增强试点实效。

“一约五会”在实践过程中也丰

富发展为新的“一约七会”。试点过

程中，天鹅村构建党组织领导的法

治、德治、自治相结合的基层治理体

系，在原有“五会”基础上增加了妇

女议事会和网格议事会，实现村党

组织领导、村委会负责、各类协商主

体共同参与的工作机制。村党组织

书记、主任带头参加“一约七会”村

民议事协商活动，面对面倾听群众

呼声，并通过鼓励全村党员积极参

与议事协商，引领全村广大村民广

泛参与。

取 得 成 效

天鹅村党总支充分发挥基层党

组织在乡村治理中的“主心骨”作

用，更好地推动乡村人才培育、乡风

塑造、生态维护等方面的工作，更好

地推动乡村治理，让乡村美丽，治理

有序，健康发展，充满生机和活力。

一是党组织战斗力得到进一步加

强；二是村“两委”决策更加科学民

主；三是增强乡村治理“三治融合”

实效；四是助力文明新风蔚然兴起；

五是实现村庄环境焕然一新。

下 步 打 算

接下来，天鹅村将聚焦群众关

切，进一步完善议事协商创新实验

工作机制，丰富协商路径，有效激发

全体村民的参与热情和参与实效，

将村规民约有效地转换为群众的自

我认知，依托专项议事会巩固现有

协商成果，推动形成爱心传递、互爱

互助的文明村风，有效推动村民积

极参与新农村治理，助力乡村振兴。

东台市南沈灶镇天鹅村

“一约七会”激发村民自治新动能

试点

经验

江苏省

全国村级议事

协商创新实验

2023年12月15日 经验交流 责任编辑 刘斌 A3

LAO NIAN ZHOU BAO

2023年12月15日

A4 责任编辑 刘斌

LAO NIAN ZHOU BAO

养老服务

lnzbnews04@163.com

苏州浒墅关打造15分钟养老服务圈

泰州举办高级养老护理员能力提升培训班

本报讯 12 月 7 日—11

日，泰州市民政局在泰州职

业技术学院举办为期五天

的高级养老护理员能力提

升培训班。全市养老机构

具有高级养老护理员职业

资格的 77 名在岗职工参加

了此次培训。

泰州市社会福利中心

主任刘银林指出，学员们应

紧跟时代发展，不断更新知

识，勤于实践，要把所学的

知识运用到工作中去，坚持

以人为本，用竞赛标准关注

细节，规范服务，努力提高

自己的专业水平和综合技

能，共同推进全市养老服务

高质量发展迈上新台阶。

本次培训聚焦养老护

理员工作理论和实践，旨在

提升养老护理员职业技能

综合素养，为全省养老护理

员职业技能大赛和养老护

理员职业技能人员队伍建

设培养和储备人才。培训

采取“ 专家讲座+ 理论授

课+技能实操指导+模拟竞

赛”的方式进行，既有基本

素养、操作规范等共性提升

点，也有操作细节、案例解

读、肢体语言、人文关怀、沟

通态度、用语和语速等个性

提升点。为保证培训效果，

泰州职业技术学院投入优

质师资团队，实训课时对学

员进行分组授课，每组配备

3 名指导老师，每组不超过

20 个学员，做到小班化教

学，通过理论强化、实操纠

错、模拟竞赛点评等各个环

节点对点地提升学员的薄

弱点。

“通过培训，我学到了

养老服务更细节、更规范的

专业护理知识，认识到了

沟通的重要性，也深刻体

验到了团队协作的力量。

今后，我会用心用情去关

注 和 了 解 服 务 对 象 的 需

求，用专业的技能和专注

的热情，帮助住养对象过

上 安 心 、幸 福 的 晚 年 生

活。”优秀学员代表周晓静

表示。 （民小政）

常州新北获批全国智慧健康养老应用试点示范基地

本报讯 日前，民政部

等三部委共同发布了 2023

年智慧健康养老应用试点

示范名单和2017—2019年

（前三批）试点示范复核名

单，新北区成为常州市首个

全国智慧健康养老应用试

点示范基地，奔牛镇入选全

国智慧健康养老应用试点

示范街道（乡镇）。

截至目前，常州新北区

共有 60 周岁以上老年人口

14.6 万人，约占总人口的

22.8%，其中80周岁以上老

年人 1.9 万人。近年来，常

州新北区建成以居家为基

础、社区为依托、机构为补

充、信息为辅助的多层次养

老服务体系。同时依托产

业优势，借力平台载体，逐

步形成全区智慧康养产业

生态圈。目前，新北区形成

了涵盖万家安、乐汇老、新

博、贝慈、永安行、枝秀、中

民、九悦等为主的养老服务

圈，以丰臣国际、道生中心

为核心的大健康产业商圈，

由恐龙园、新区公园、小黄

山风景区等组成的绿色康

养生态圈。 （欣蓓）

本报讯 近日，镇江市民

政局指导镇江市老年活动中

心开展“预防为主 生命至上

——安全生产暨消防安全培

训”，全体职工参会。

培训利用案例视频和

讲解结合的方式，全面介绍

了民政领域的安全风险和

在工作中应注意的消防安

全细节，并对消防器材的正

确使用、电动车安全充电等

做了细致讲解。 （胡伟骞）

镇江市老年活动中心开展消防安全培训

日前，仪征市真州镇新村社区组织辖区老年人和少

年儿童一起开展改造小花园、体验老式缝纫机、分享母

爱故事、参与植物养护等活动。 马莹 王娟 摄

“我们充分考虑老龄居

民需求，通过新建、改造、整

合资源等方式，不断改善居

家社区养老服务设施供给，

有力提高社区养老水平。”

苏州市高新区浒墅关镇相

关负责人介绍，秦馀社区综

合为老服务中心电梯加装

工程便是其中之一。

近年来，苏州高新区浒

墅关持续织密老年群体服

务网，增强硬件设施，提升

软件功能，推动医疗机构与

社区养老机构双向奔赴，深

度融合，积极打造养老新模

式“医养融合”，让老有所

养，老有所医，牢牢托住辖

区老年人的幸福晚年。

据了解，辖区较高楼

层日间照料中心均已实现

电 梯 运 行 。 除 了 秦 馀 社

区，金庭、龙华两社区的

日间照料中心也都实现了

相应的适老化和无障碍化

升级。

秦馀社区综合为老服

务中心作为日间照料中心

的“升级版”，硬件配套更加

完善。中心内活动室、图书

室、舞蹈室等各种功能空间

丰富，合唱团、模特队、舞蹈

队等老年兴趣社团相继成

立。“退休了还能继续排练

演出，太开心了。”模特队成

员刘阿姨说起社区为老服

务中心，连连称赞。

今年初，文昌组团社

区成立“医养融合”家庭医

生工作室，在社区养老服

务基础上派驻家庭医生团

队定期坐诊，为社区居民

提供健康管理服务。医生

结 合 老 年 人 常 见 的 高 血

压、糖尿病等慢性疾病，讲

解冬季养生注意事项及艾

灸治疗适应证，并叮嘱老

人在日常生活中注意调节

饮食，均衡营养，适当运

动。

如今，由社区卫生服务

中心的家庭医生、护士及公

卫医师等组成的“医养融

合”家庭医生工作室已成为

辖区老人的养老新选择。

前去健康咨询的居民吕阿

姨感慨道：“感谢政府，让我

们 在 家 门 口 就 能 安 心 养

老。”截至目前，家庭医生工

作室已服务辖区居民 900

余人次。

正值骨科疾病高发季

节，鸿文社区特别邀请苏州

大学附属第一医院骨科主

任医师包肇华坐镇“医养融

合”家庭医生工作室，将优

质的医疗服务带到居民身

边，有力提升群众就医的幸

福感。据了解，社区“医养

融合”家庭医生工作室不仅

配置专业医生定期坐诊，还

根据居民需求邀请三甲医

院主任医师坐诊，大大缩短

了群众与三甲优质医疗资

源的距离，将社区健康服务

的触角切实延伸到群众“家

门口”。

近年来，浒墅关以开展

“医养融合”服务试点项目

为契机，着力构建居家社区

机构相协调、医养康养相结

合 的 多 层 次 养 老 服 务 体

系。充分发挥家庭、政府、

社会、市场等不同主体在提

供养老服务方面的优势，完

善医疗护理、精神慰藉等多

样化养老服务内容，打造高

品质多类型养老模式。依

托阳山敬老院、社区日间照

料中心等养老服务机构与

设施，为老年人提供生活照

料、医疗护理、文化娱乐等

多方面服务，积极构建 15

分钟养老服务圈，让辖区老

人老有所安。

苍微

南京六合举办养老护理员职业技能比赛

本报讯 12 月 8 日，由

南京市六合区民政局主办，

六合区养老服务指导中心

联合承办的 2023 年六合区

养老护理员职业技能比赛

在南京六合中等专业学校

举行，38名选手参赛。

六合区民政局养老服务

科科长夏铭介绍，比赛分为

笔试与实操两个模块，两项

成绩合并计算总成绩。笔试

为理论线上考试，着重考核

参赛选手对养老护理员国家

职业技能标准及老年照护知

识的理解与应用。实操比拼

主要考查选手针对老年人身

体、精神状况提供生活照护、

康复服务、心理支持等养老

服务的实操能力。最终评出

一等奖1名、二等奖2名、三

等奖3名。 （胡霞）

本报讯 12 月 5 日，睢

宁县民政局组织专家在桃

园镇敬老院开展守护老年

人“舌尖上的安全”主题宣

讲活动。

活动现场播放了食品

安全宣传短片，相关专家进

行了食品安全专题宣传。

老人们聚精会神地听讲，踊

跃参加有奖问答。

“我们今天学习了很多

知识，了解了不少食品安全的

误区。”住院老人王正田说。

该县民政局养老科科

长王春表示，对于养老院的

食品安全建设，该局一方面

严格实行全主体、全品种、

全链条监管，坚持源头严

防、过程严管、风险严控、成

品严谨，牢牢守住食品安全

底线；另一方面，持续强化

机构主体责任、属地管理责

任、部门监管责任，发动养

老机构全体职工和老年人

共同参与食品安全治理，营

造人人参与、全员共治的良

好氛围。

（冯威）

睢宁食品安全宣讲走进敬老院

第97期（总第2612期）/ 本期16版 法律顾问 江苏博事达律师事务所 / 法律热线 13645179992 责任编辑 龚贤 邮箱 lnzbnews@163.com / 美编 胡勇强 梁波 校对 袁蓉

主管主办：江苏省老龄工作委员会 国内统一刊号：CN32-0004 / 邮发代号：27-58

2023年12月

19 日

农历癸卯年

十一月初七

省民政厅举办专题读书班深入学习

习近平总书记关于民政工作的重要论述

本 期 导 读

A4-A5 绷紧安全生产弦 江苏民政在行动

A6-A7 全国村级议事协商创新实验试点经验

B1 上热搜的“红斑狼疮”到底是什么？

A2 镇江润州：擦亮“家门口慈善”服务品牌

B3 又到年末，“剁手族”小心赠礼骗局

全国民政行业职业技能大赛明年将在南京举办

本报讯 （记者 黄贤娟）12月15

日至17日，省民政厅在南京举办深

入学习习近平总书记关于民政工作

的重要论述专题读书班，聚焦学习

《深入学习习近平关于民政工作的重

要论述》，以集中学习为抓手，发挥领

导干部示范带动作用，在全省民政系

统进一步兴起深入学习总书记重要

论述的热潮，推动广大干部职工牢记

总书记重要论述和谆谆嘱托，满怀敬

仰之情、拥戴之情、感恩之情投身民

政工作，不断将学习成效转化为推动

江苏民政事业高质量发展“走在前、

做示范”的强大动力。省民政厅党组

书记、厅长谢晓军出席并讲话。

谢晓军在动员讲话时指出，党

的十八大以来，习近平总书记多次

对民政工作作出重要论述，深刻阐

明了民政部门和民政工作的政治属

性、职责定位、宗旨使命、目标方向、

着力重点、任务举措、发展动力、条

件保障等重大理论和实践问题，把

我们党对民政事业和民政工作的规

律性认识提升到了全新高度，具有

很强的政治性、思想性、指导性和针

对性，为新时代民政事业发展指明

了前进方向、提供了根本遵循。要

深刻认识到深入学习贯彻总书记重

要论述，是统一思想意志提高战斗

力的必然要求，是深化主题教育学

深悟透习近平新时代中国特色社会

主义思想的重大举措，是凝聚各方

力量推动高质量发展的重要保障。

全省民政系统干部职工要以高度的

思想自觉、政治自觉和行动自觉，抓

好总书记重要论述学习贯彻工作。

谢晓军强调，要深刻学习领会

习近平总书记重要论述的丰富内

涵、核心要义、精神实质和实践要

求。一是坚定拥护“两个确立”、坚

决做到“两个维护”，始终在思想上

政治上行动上同以习近平同志为核

心的党中央保持高度一致。二是坚

持和加强党的全面领导，牢牢把握

民政工作正确政治方向。三是坚持

以人民为中心的发展思想，不断增

进人民福祉。四是坚持立足全局履

行职责使命，牢牢把握民政工作在

社会建设中的兜底夯基定位。五是

坚持全面深化民政改革，为民政事

业发展注入强大动力。六是坚持实

事求是、科学精准，促进基本民生保

障水平与经济社会发展相协调。七

是坚持系统观念，统筹民政事业发

展和安全。八是坚持加强基层基础

工作，确保民政事业行稳致远。九

是坚定不移全面从严治党，为新时

代民政事业发展提供坚强引领保

障。

谢晓军要求，要在全面贯彻总

书记重要论述中勇担职责使命，推

动民政事业高质量发展。新时代赋

予民政部门在强国建设、民族复兴

新征程上更加光荣的职责使命。要

着力兜住兜准兜好民生保障底线，

完善分层分类社会救助体系，关心

关爱特殊困难群体，大力促进慈善

事业发展，确保困难群体在共同富

裕道路上不掉队。要做好老龄工作

和养老服务工作，聚焦统资源、调结

构、保基本、促普惠、补短板、强基

础，进一步健全“苏适养老”服务体

系；加强儿童福利和未成年人保护

工作，着力巩固提升“苏童成长”服

务品牌，让“一老一小”群体生活更

加幸福美好。要着力强化基层社会

治理和相关社会服务，稳妥做好区

划地名工作，引导社会组织发挥积

极作用，推动婚姻、殡葬等专项社会

服务不断优化，更好满足人民美好

生活新期待。要着力加强民政部门

自身建设，强化民政法治化标准化

建设，筑牢民政领域安全发展屏障，

加快推进民政数字化转型，全面加

强民政干部职工队伍建设，持续筑

牢民政事业长远发展根基。

谢晓军强调，学习贯彻习近平

总书记关于民政工作的重要论述，

是一件事关民政事业改革发展全局

的大事，全省各级民政部门要高度

重视，自觉提高政治站位，精心组织

实施，通过领导干部示范学、全员覆

盖广泛学、加强宣传带动学，把高标

准、严要求贯穿始终，全力推动总书

记重要论述内化于心、实化于行。

谢晓军在总结讲话时指出，年

终岁末，我们集中三天时间，对《深

入学习习近平关于民政工作的重要

论述》一书进行专题学习，通过读原

著、学原文、悟原理，大家紧跟领路

人奋进新征程的政治自觉更加坚

定，“兜底夯基”与“走在前、做示范”

的责任担当更加强化，推动江苏民

政事业高质量发展的动力活力更加

充沛。要巩固拓展此次读书班成

果，紧密结合主题教育，推动专题学

习走深走实。要始终突出实干导

向，统筹抓好今年工作收官和明年

重点工作谋划，把总书记重要论述

精神转化为贯彻落实的重点举措，

细化为科学直观的时间表、路线

图。要切实统筹发展安全，做好岁

末年初困难群众救助帮扶工作，做

好民政领域低温雨雪冰冻灾害防范

应对工作，全面分析研判和保障满

足“两节”期间服务对象需求，抓实

抓细民政领域安全生产工作，确保

岁末年初工作稳定有序。

读书班期间，举行了分组讨论、

交流发言、专题辅导，并就抓好贯彻

落实召开了务虚会。

省民政厅领导班子成员，厅各

处室、直属单位主要负责同志；各设

区市民政局主要负责同志、办公室

主任，部分县（市、区）民政局主要负

责同志参加读书班。

12月17日，仪征市义工联组织“文明实践温暖秋冬——真州敬老院

服务”暖冬献爱心活动。活动中，志愿者们为老人提供理发修面、泡脚修

脚等服务，爱心企业向敬老院老人捐赠保暖衣鞋。 周晓明 宋为民 摄

本报讯 近日，民政部、人力资源

社会保障部、中华全国总工会联合印发

《关于举办2023年全国行业职业技能

竞赛——全国民政行业职业技能大赛

的通知》，明确明年3月下旬前，组织完

成省级及以下选拔赛；大赛全国决赛拟

于明年5月中旬在我省南京市举行。

据介绍，大赛为国家级一类职业

技能大赛，设置个人奖、组织奖和其

他奖项。单人赛项设置养老护理员、

遗体火化师、公墓管理员、假肢装配

工、矫形器装配工5个竞赛项目。

全国决赛由江苏省人民政府承

办，江苏省民政厅、江苏省人力资源

和社会保障厅、江苏省总工会、南京

市人民政府协办。

据悉，大赛组委会将向获得全

国决赛一、二、三等奖的选手颁发奖

牌、奖杯和证书。其中，获得全国决

赛成绩排名前5名的选手，经人力资

源社会保障部核准后，授予“全国技

术能手”称号，颁发奖章、奖牌和证

书，并按相关规定晋升技师职业技能

等级；已具有技师职业资格或职业技

能等级的，可晋升高级技师职业技能

等级。获得全国决赛成绩排名第 6

至20名的选手，按相关规定晋升高

级工职业技能等级；已具有高级工职

业资格或职业技能等级的，可晋升技

师职业技能等级。 （中民）

深入学习习近平总书记

关于民政工作的重要论述

专题读书班侧记

详见 A3

本 报 讯 12 月 12 日，

“盐之有爱”中式结婚誓词

展示活动在盐城东台市图

书馆举办。据了解，盐城市

民政局自 10 月 13 日发布

誓词征集公告以来，先后收

到了来自全国各地的 768

篇作品。经过专家评审等

环节，筛选出 36 件入围作

品现场展示。活动邀请了

东台市民政局婚姻登记中

心工作人员代表、新人代

表、名校优生代表、青年岗

位能手代表和作者代表，对

部分誓词作品进行了现场

诵读展演。活动现场还通

过播放婚俗改革宣传片、传

统婚俗服装展示、发布婚俗

新风倡议书等方式，全面展

现了该市婚俗改革工作突

出成果和浓厚的爱情文化

氛围。 （盐文）

盐城

举办“盐之有爱”中式结婚誓词展示活动

本报讯 日前，张家港

市丧葬礼俗改革工作推进

会召开，《张家港市白事通》

在会上正式发布。《张家港

市白事通》全面、完整地梳

理了群众“身后一件事”办

理的政策规定，共分9章和

1个附件。9个章节分别介

绍了治丧流程、死亡证签

发、遗体接运、集中文明办

丧、市殡仪馆服务指南、生

态安葬（放）、骨灰存放、“身

后一件事”一网通办、祭扫

服务等内容；附件为“文明

办丧流程指引”，分为殡仪

服务中心办丧指引和在家

办丧指引，阐述了3天文明

办丧的详细流程，并对“七

不出、八不归”和“初一、十

五不出殡”两个民间出殡习

俗进行了说明阐释。

（港民）

张家港

发布“白事通”

民生微广播

本报讯 近日，省民政

厅、省人社厅公布 2023 年

江苏省高级社会工作师评

审结果，全省共有 20 人获

评高级社会工作师，其中南

京有刘春子、任莎莎、杨慧

婷、岳耀蒙、武艳华、郭娇

娇、黄钦楠等7人。

此次南京通过评审的

专业社工，来自儿童福利、

养老服务、青少年服务等诸

多领域，长期在一线从事社

会工作专业服务，具备丰富

的实务经验。像南京市玄

武区同仁社工事务所项目

主任郭娇娇，2013年开始接

触低收入单亲家庭服务，设

计开发、实施管理了 8 个不

同类型的单亲家庭服务项

目，直接服务了 1200 余名

单亲妈妈及其未成年子女，

在就业改善、心理辅导、亲

子关系改善、社会融合等方

面给予了支持。

除了一线实务经验多，

此次获评的高级社会工作

师在社会工作实务研究方

面的能力也很强。南京市

栖霞区启蒙社区发展中心

理事长岳耀蒙与团队编写

的社会工作案例和项目，获

得十余项省市区级表彰奖

励。其中，姚坊门社区治理

项目入选中国社会工作联

合会 2022 年度社会组织专

业服务百佳案例。

据了解，目前南京市共

有持证社会工作专业人才

2.5 万人，其中高级社会工

作师 25 名，总人数居全省

首位。

（南民）

南京 7 人获评省高级社工师

综合新闻

lnzbnews02@163.com

2023年12月19日

A2 责任编辑 姚雨馨

LAO NIAN ZHOU BAO

日前，镇江市润州区金

山街道迎江路中心社区居民

李勇（化名）像往常一样来到

社区康复室，接受生物反馈

系统治疗。今年73岁的他曾

长期失眠，通过治疗，已有1

个月不依靠药物来促进睡眠

了。像李勇一样，通过治疗

改善睡眠的老年居民目前已

有12人，这是社区打造“家门

口慈善”收获的又一成果。

针对辖区独居孤寡老人

多、特困群体多、新市民多等

特点，近年来，迎江路中心社

区围绕“一老一小、一贫一

残”等特殊群体，创新思路、

整合资源，用心擦亮“家门口

慈善”服务品牌，不断提升广

大居民的幸福感和满意度。

近日，该市基层慈善创新转

型工作推进会召开，与会人

员集中参观了迎江路中心社

区慈善驿站。

今年 3 月，社区值班社

工通过智慧平台的可视系

统，观察老人的居家养老情

况，突然发现独居的王奶奶

在家跌倒，该社工立即采取

措施救护王奶奶。社区依托

民政、残联、慈善等相关部

门，先后投入100多万元，采

取“互联网+慈善”的新方

法，做优智慧慈善，实现了对

困难人群的精准化帮扶。社

区还建成全市首家智慧养老

AR驿站，集可视实时对讲、视

频问诊、智能居家看护、远程

健康管理等功能于一体，同时

安装了2张智能型全护理床、

3台智能浴缸，为肢体残疾人

提供全方位贴心服务。

社区利用自身特点和优

势，广泛吸纳慈善会员单位，

整合各类社会资源，参与社

区公益活动，助力社区治理

走深走实、见行见效。润州

区国有平台公司已连续 12

年为特殊人群提供免费午

餐，润州区人社局已连续 3

年向“夹心层”老人提供助浴

服务。一年来，社区联合慈

善会员单位已累计为居民解

决各类问题20余件，并成功

创成省级未成年人保护站

（关爱之家）。

迎江路中心社区将慈善

服务纳入微网格，制定了“家

门口慈善”困境群体帮扶方

案，构建了“1+1+1”帮扶机

制，即 1 名党员+1 名网格

员+1名志愿者，帮扶1名困

难居民，助推帮扶工作做深

做实、取得实效。据统计，今

年来，该帮扶机制为40多名

帮扶对象解决各类问题120

余件，让帮扶对象切实感受

到政府的温暖、社会的真

情。依托社区“残疾人之家”

以及市第五人民医院的医疗

技术优势，切实做好辖区精

神障碍人群的康复工作。去

年，社区还创建全市首批江

苏省精神障碍社区康复服务

示范点。

孙晨飞 潘晖 润慈

镇江润州：擦亮“家门口慈善”服务品牌

12 月 13 日，常州市

天宁区红梅街道北环社

区组织老年人开展树叶

画张贴手工制作活动。

邵华美 摄

本报讯 日前，常州市

民政局在青果巷历史文化

街区举办了全市“五社联

动”机制创新试点工作推进

会暨“社区主理人”治理体

系发布活动。

今年以来，常州市天宁

区立足社区治理实践成果，

创新试点推进“社区主理

人”治理模式，扩大社区参

与，打造共建共治共享的社

区治理共同体。目前，该区

已培育“社区主理人”约300

名。在“五社联动”大框架

下，天宁区通过创新“社区

主理人”模式，激发了社区

治理内生动力。在此基础

上，该市推出“社区主理人”

治理体系。

“社区主理人”分为三

类：社工主理人、社群主理

人、居民主理人。社工主理

人 主 要 为 社 区 和 社 工 站

（室）、社工机构中的专业社

会工作者，社群主理人主要

为社区社会组织负责人，居

民主理人主要为有意愿、有

能力参与社区发展事业的社

区居民。“社区主理人”是具

有资源链接、组织协调和专

业服务能力的社区治理服务

参与者、引领者，能链接“五

社”资源，带领各类主体积极

参与社区的共建共治共享，

为居民参与社区、融入社区

创造新的空间。

活动现场还举行了全

省“五社联动”机制创新试

点单位授牌、“常州市社区

营造学院”揭牌仪式、“五社

联动”机制创新研究校地合

作签约活动。 （承文菊）

常州发布“社区主理人”治理体系

本报讯 为进一步引导

年轻人树立健康文明的婚

恋观，营造良好的社会婚俗

风气，近日，连云港市海州

区婚姻登记处开展了“为爱

‘减负’为幸福‘加码’”婚

俗改革主题活动。

在海州区婚姻登记处

办事大厅，登记员在活动现

场为新人们发放倡议书并

讲解“崇尚文明新风、倡导

婚礼简办、推动移风易俗”

的重要性。新人们积极响

应，领证后纷纷参加了签名

活动。“比起大操大办，我们

觉得婚礼简单一点更加温

馨。”“今天登记处太温馨

了！我们会积极响应婚事

简办的号召，以实际行动当

好‘婚事新风’的倡导者和

践行者。”参加活动的新人

们说。 （连海民）

多举措推进婚俗改革

连云港海州区

在研讨中形成共识，让方向更明

2023年12月19日 深度报道 责任编辑 龚贤 A3

LAO NIAN ZHOU BAO lnzbnews03@163.com

学之愈深，知之愈明，行之愈笃。

《重要论述》一书，凝聚了以习近

平同志为核心的党中央领导民政工

作的思想结晶，是党的创新理论在民

政领域的具体体现，是习近平新时代

中国特色社会主义思想的民政篇。

“在全省上下认真学习习近平总

书记考察盐城重要指示精神，一体贯

彻落实总书记对江苏工作重要讲话

精神，深化推动第一批、第二批主题

教育衔接联动的关键时刻，省厅举办

这次专题读书班，深刻感悟习近平新

时代中国特色社会主义思想的真理

力量、实践伟力，深化对民政工作的

规律性认识，可以说是正当其时、意

义重大。”盐城市民政局局长连倩说。

“《重要论述》是一部难得的民政

工作教科书。我们要学好用好、内化

转化贯穿其中的思想、立场、观点、方

法。”南京市民政局局长钱维表示，要

“学深”知要义，准确把握新时代民政

工作职能定位；“悟透”求规律，不断

拓展民政高质量发展路径方法；“做

实”惠民生，持续提升民政为民服务

能力和质效。

“总书记的重要论述，是指引我们做好

民政工作的行动指南，是推动民政工作守正

创新的源头活水，必须学深悟透、常学常新，

不断将学习成果转化为推动新时代江苏民

政事业高质量发展的强大动力和生动实

践。”连云港市民政局局长陈军说。

推动《重要论述》学习走深走实，重在学

思践悟、以知促行。泰州市民政局局长李新

美表示，要以学铸魂，做坚定理想信念的捍

卫者；以学促干，做堪当时代重任的奋斗者；

以学正风，做永葆政治本色的引领者。

民政即民生、民政连民心。习近平总书

记的重要论述，深刻阐明了民政工作的初心

使命、理念情怀。常州市民政局局长钱旭健

表示，要坚持以人民为中心的发展思想，做

好民生民政工作，将群众身边“小关切”融入

社会发展“大图景”，更好满足人民群众对美

好生活的新期待新要求。

《重要论述》为民政事业高质量发展领航

指向、定盘压舱、提供遵循。徐州民政系统迅

速掀起“论述大学习、思想大讨论”热潮，开展

各类学习宣传活动3300余场次。徐州市民

政局局长吴彬说，将结合第二批主题教育，推

动习近平总书记重要论述精神在全市民政系

统干部职工中入脑入心、笃信笃行。在学习中提高认识

，让信念更坚

打开崭新的时代考卷，历史再次落笔新的一页。

不久前，民政部组织编写的《深入学习习近平关于民政工作

的重要论述》（以下简称《重要论述》）一书由人民出版社公开出

版发行，这是民政领域政治生活中的一件大事，迅速在全社会引

发热烈反响，在民政系统内兴起学习热潮。

12月15日，南京初雪降临，室外开启“冰冻”模式；会场室内

暖意融融、气氛热烈。当日，来自全省民政系统的“关键少数”齐

聚一堂，潜心学习习近平总书记关于民政工作的重要论述。

这是一次高规格、用意深的专题读书班，结合开展第二批主

题教育，在为期三天的时间里，安排了开班动员、专题辅导、分组

讨论、交流发言等环节，并就抓好贯彻落实召开了务虚会。

“举办这次专题读书班，就是要以集中学习为抓手，发挥领

导干部示范带动作用，在全省民政系统进一步兴起深入学习总

书记重要论述的热潮，推动广大干部职工牢记总书记重要论述

和谆谆嘱托，满怀敬仰之情、拥戴之情、感恩之情投身民政工作，

不断将学习成效转化为推动江苏民政事业高质量发展‘走在前、

做示范’的强大动力。”开班仪式上，省民政厅党组书记、厅长谢

晓军的动员讲话掷地有声。

静心读原著、悉心悟原理，用学习武装大脑，凝聚奋发前进

力量……这是一次涤荡灵魂的思想洗礼，是一次充电蓄能的知

识盛宴，更是一次深入研读习近平总书记关于民政工作重要论

述的政治集训。

凝聚奋进新征程的澎湃力量 ——江苏民政系统深入学习习近平总书记关于民政工作的重要论述专题读书班侧记

读书班上，学员们分成三

个小组，进行分组讨论。每组

人员包括厅领导、厅相关处室

主要负责同志、设区市民政局

和相关县（市、区）民政局的主

要负责同志。大家既畅谈学习

习近平总书记关于民政工作

重要论述的感悟体会，也对下

一步努力方向进行了深入交

流，体现了认识的高度、理解

的深度和抓落实的态度。

大家一致认为要自觉用

习近平总书记重要论述中的

世界观、方法论指导实践，做

到深化于学、内化于心、转化

于行。“我们要准确把握兜底

夯基的定位，切实履行‘三基’

职责，在‘五位一体’总体布局

中找到坐标、彰显作为。”南通

市民政局局长汤雄表示。

多谋民生之利、多解民生

之忧。“从总书记的重要论述中

可以深刻感受到‘人民心、责任

心’，做好民政工作的出发点在

人民，落脚点也在人民。”淮安

市民政局局长李萍说，只有始

终坚持把以人民为中心的理念

根植于心、落实于行，才能确保

我们工作的出发点不错位、落

脚点不偏移，才能把为民好事

办好、把惠民实事做实。

本次读书班还安排了8场

专题辅导，主讲人是省民政厅各

业务处室的主要负责同志，他们

分别围绕社会组织、社会救助、

基层治理、区划地名、社会事务、

养老服务、儿童福利、慈善事业

等民政主责主业，以习近平总书

记的重要论述为引领，谈学习感

悟、讲形势要求、提贯彻举措，结

合PPT进行专题辅导。

台上各位处长倾囊相授、

娓娓道来；台下学员认真听

讲、沉浸其中，详细做着笔记，

不时拿出手机拍摄 PPT 上的

重点内容。大家纷纷表示收

获满满，感慨良多。

“省厅举办的这次专题读

书班为我们搭建了一个相互

学习交流和提高的平台。处

长们的讲课‘干货’很多，内容

翔实，让我们更加全面系统地

了解了各项民政业务的新部

署新要求，更加清醒认识到发

展面临的新问题新挑战，有助

于我们找准今后工作的发力

方向。”镇江市民政局局长聂

美红对专题辅导深有感触。

“踏上全面建设社会主义

现代化国家新征程，民政工作

要与时代同步，与人民期盼接

轨。”无锡市民政局局长周立

军听课后表示，面对新形势新

任务，民政工作要适应从“兜

底保障”到“幸福提质”的需求

转变，适应从“参与部门”到

“牵头部门”的角色转变，适应

从“线下为主”到“线上线下联

动”的方法转变。

在奋斗中凝聚力量，让干劲更足

以实干作答、用实绩交卷。

读书班召开了务虚会，省

民政厅领导班子成员和 13 个

设区市民政局局长分别做了

交流发言，聚焦各领域各地区

民政工作重点和明年工作打

算，把习近平总书记重要论述

转化为贯彻落实的重点举措。

厅机关和直属单位的同

志纷纷表示，要把学习所得转

化为工作动力，践行“严真细

实快”的工作作风，提振干事

创业精气神，抓好工作落实，

做好为民服务，以履职尽责的

实际行动为江苏民政事业高

质量发展贡献力量。

深学笃行办实事，为民解

忧建新功。苏州市民政局局

长陈正峰表示，将重点实施民

生实事“七大行动”，努力把惠

民生的事办实、暖民心的事办

细、顺民意的事办好，用苏州

民政的为民热度、服务温度、

保障精度，诠释面向所有人、

为了所有人、服务所有人、成

就所有人。扬州市民政局局

长徐德林表示，下一步，扬州

民政将以此次专题读书班为

契机，认真谋划今后工作，聚

焦基本社会服务，实施养老服

务高质量发展三年行动，提升

养老服务供给水平；聚焦基本

民生保障，深化“物质+救助”

“慈善+救助”衔接，健全困难

群体保障体系；聚焦基层社会

治理，筑牢民政服务工作基

础，不断增强人民群众获得

感、幸福感、安全感。

三天时间里，学员们紧紧

抓住这宝贵的政治能力提升

与民政业务学习机会，课上听

讲、课下交流，围绕《重要论

述》一书中相关内容，结合各

地经验做法，互相讨教、互相

借鉴。

“通过这几天的学习，我

感到自身的政治站位进一步

提高，理论基础进一步夯实，

推动民政事业高质量发展的

信心更强、底气更足、干劲更

大。”宿迁市民政局局长张保

平的一番话代表了学员的普

遍心声。大家一致认为，习近

平新时代中国特色社会主义

思想是一本读不完的书，习近

平总书记关于民政工作的重

要论述是民政党员干部的终

身必修课，要坚持不懈学下

去、悟进去、干出来，扛起“江

苏必须在保障和改善民生、推

进社会治理现代化上走在前

列”的光荣使命，知重负重、勇

毅前行，共同谱写江苏民政事

业高质量发展新篇章。

本报记者 黄贤娟

通 讯 员 唐 凡

第98期（总第2613期）/ 本期8版 法律顾问 江苏博事达律师事务所 / 法律热线 13645179992 责任编辑 龚贤 邮箱 lnzbnews@163.com / 美编 胡勇强 梁波 校对 袁蓉

主管主办：江苏省老龄工作委员会 国内统一刊号：CN32-0004 / 邮发代号：27-58

2023年12月

22 日

农历癸卯年

十一月初十

谢晓军带队巡查救助街面流浪乞讨人员

本 期 导 读

A3 雪中送“探”暖心守护老年人

A4 全国村级议事协商创新实验试点经验

B1 消化道疾病为什么怕冷？

A2 “寒冬送温暖”流浪救助暖人心

B3 冬季养生别踩“坑”

江苏民政领域民生实事项目全部或超额完成

本报讯 12 月 19 日下午，省民

政厅厅长谢晓军带队，属地民政、公

安等部门共同参与，在南京市开展

街面巡查救助工作。

谢晓军一行来到人流量较大、

外来人口较多的南京火车站区域，

巡查有无流浪乞讨、务工无着人

员。当看到两名流浪乞讨人员后，

谢晓军主动上前，询问是哪里人、有

什么困难、需要什么帮助，并劝导他

们进入南京市救助站接受救助。

谢晓军反复叮嘱属地民政、公

安工作人员，在恶劣天气下要加大

巡查力度，及时发现流浪乞讨人员，

积极劝导其进入救助站接受救助；

对不愿进站接受救助的，提供棉衣、

棉被、饮食等物资，告知详细的求助

方式，并加强跟踪巡查，在需要时及

时予以救助。谢晓军强调，各级民

政部门要进一步强化责任意识和底

线思维，会同公安、城管等部门，加

大街面巡查、主动救助力度，有力保

障流浪乞讨人员安全度过严寒天

气。省民政厅副厅长赵庭朴一起参

加街面巡查救助。

据了解，12 月 16 日，省民政厅

印发通知并召开会议，部署切实做

好民政领域低温雨雪冰冻灾害防范

应对工作，切实保障民政服务对象

生命安全和身体健康，强化养老服

务、儿童福利、流浪救助、精神卫生

福利等民政服务机构安全生产主体

责任，统筹利用乡镇（街道）、城乡社

区、社工站等各方面力量，保障困难

群体温暖安全过冬。

寒潮来袭，一老一小是重点关

爱对象。全省各地民政部门将全面

巡访低保对象、特困人员、低保边缘

家庭、支出型困难家庭、困境儿童、

留守儿童、高龄空巢独居老年人、残

疾人等特殊困难群体，发动基层力

量做到“户户到”。

日前，江苏启动了“寒冬送温

暖”专项救助行动，通过加大街面巡

查力度、完善应急预案、设立临时救

助服务点等，方便流浪人员、户外工

作者、临时遇困人员得到及时救

助。自12月16日以来，全省各级民

政部门累计开展街面巡查1440次，

出动工作人员 2592 人次、车辆 864

台次，救助人员265人次（进站救助

218 人次），发放防寒保暖物资 293

套。全省各级民政部门负责同志纷

纷带队，深入车站、公园、地下通道、

桥梁涵洞、废弃房屋等流浪乞讨、务

工无着人员易露宿、易滞留场所开

展巡查，主动发现、及时救助遇困群

众。

此外，各地民政部门还将结合

当前天气情况，加强对各类民政服

务机构的设施检修，保障供水、供

电、供气、供暖、防火等设备正常运

转，特别要对保暖御寒工作进行一

次排查，保证供暖设施正常运转、充

足开放、安全运行。加强机构内部

道路、楼梯等区域的防滑处理，确保

不因恶劣天气发生安全事故。落实

民政服务机构安全管理制度，特别

要加强对敬老院、社会福利院等机

构内集中居住老年人的管理，劝导

老年人尽量不要在雨雪大风天气下

私自、独自外出，以防造成意外。

（苏民）

12月18日，镇江市润州区和平路街道人大工委组织区人大代表在

新金江社区开展“代表送关爱 温暖老人心”活动，向辖区的空巢老人和

孤寡老人赠送保暖用品。 石玉成 摄

本报讯 （记者 黄贤娟）12 月

17日，记者从省民政厅获悉，今年，

省民政厅共牵头承担了9项省政府

民生实事项目，目前已全部完成或

超额完成。

居家养老是大部分老人的选

择，适老化改造让居家养老更有温

度。截至目前，江苏已经为 42929

户老年人家庭完成适老化改造，改

造完工并投入运营116个标准化街

道综合性养老服务中心，让老人在

家门口乐享专业养老服务。同时，

改造提升了全省 552 个社区助餐

点，完成改造1043个示范性乡村互

助养老睦邻点，让城乡广大老年人

在家门口就能吃上“暖心饭”，享受

身边触手可及的幸福。

为了减轻失能老年人家庭照护负

担，今年江苏开发了失能老年人家庭

成员照护技能培训课程，各地开展失

能老年人家庭成员照护培训5000人

次。全省完成设施改造并签订照护

服务协议2682张。省民政厅还配套

开发失能老年人家庭成员照护技能培

训课程体系和在线培训平台，参加线

上培训的老年人家属有8106人。

为守护困境和农村留守儿童健康

成长，今年我省改造提升了120个省

级示范性未成年人保护工作站（关爱

之家），开展个案服务590个，开发儿

童保障和权益维护服务项目841个。

为加大公益性殡葬服务设施建

设，今年全省新建改扩建 100 个城

乡公益性骨灰安放（葬）设施，新增

5.5万个墓穴、18.5万个格位。

此外，今年全省还创建112个省

级精神障碍社区康复服务示范点；改

造新建300个社区综合服务中心，面

积达 33 万平方米，投入资金 8.1 亿

元，惠及151.1万名城乡社区居民。

9项民生实事项目中，5项事关

养老。省民政厅厅长谢晓军表示，要

从整体的视角、从全龄人口和全生命

周期的视域深刻认识老有所养的重

要意义，采取切实措施落实积极应对

人口老龄化国家战略。下一步，要立

足江苏人口老龄化率达23.18%的基

本省情，进一步健全供给高质量、普

惠高水平、享老高品质的“苏适养老”

服务体系，聚焦“调结构”，做优“原居

享老”、做实“社区安老”、做强“机构

颐老”，完善老年助餐服务网络，重点

发展护理型养老机构；聚焦“补短

板”，不断织密县、乡、村三级养老服

务机构（场所）网络，提升农村养老服

务能力；聚焦“促普惠”，全面落实资

金保障、税费优惠等扶持政策，加快

推进普惠养老机构签约认定及支持

等工作，增加面向全体老年人的基础

性、普惠性服务供给。

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政业务，了解民政惠民政策——

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养老、面向民政、关注民生、聚焦

健康。老年人能享受什么新政

策，权益受侵害怎么办？民政出

台了哪些惠民利民政策，兜底保

障有了哪些新动向？老年病康复

自然调理有哪些新方法？哪里老

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详见A2~A3

专题报道

lnzbnews02@163.com

2023年12月22日

A2 责任编辑 姚雨馨

LAO NIAN ZHOU BAO

“寒冬送温暖”流浪救助暖人心

在 2023 年“寒冬送温暖”专项

救助行动基础上，我省各地民政部

门和救助管理机构会同公安、城管

等部门加大街面巡查力度，对车站、

公园、商业区、地下通道、桥梁涵洞、

废弃房屋等流浪乞讨、务工无着人

员易露宿、易滞留场所开展不间断

巡查，确保及时发现、及时救助。对

发现的流浪乞讨人员，积极劝导其

进入救助站接受救助；对不愿进站

接受救助的，提供棉衣、棉被、饮食

等物资，告知详细的求助方式。截

至 12 月 18 日 16 时，各地民政部门

累计开展街面巡查 972 次，出动工

作人员 1944 人次、车辆 648 台次，

救助人员 161 人次，发放防寒保暖

物资3495件。

南京

“天气太冷了，别在这儿睡了，

快跟我们去救助站里休息吧！”近

日，在南京火车站广场，南京市救

助管理站工作人员正逐一劝导在

这里露宿的流浪乞讨人员。12 月

15 日，南京已全面启动“寒冬送温

暖”救助专项行动。“我们发现露宿

街头的人中，很少有愿意到救助站

的。我们会尽力劝导，对实在不愿

意去的，我们也会提供救助物资，

以备不时之需。”南京市救助管理

站工作人员说。

据悉，南京市救助管理站将“寒

冬送温暖”巡查线路按照重点区域

划分十条重点线路，提前备好御寒

物资，分发给需要的受助人员。在

开展好街面救助的同时，不放松站

内救助服务工作，延长救助时限、放

宽救助条件、提升服务质量、加强值

班值守，全力保障流浪乞讨人员安

心在站、温暖过冬。

常州

12 月 18 日，暴雪突袭常州，夜

间更是气温骤降，街面流浪乞讨人

员的冷暖安危牵动着常州民政人的

心。常州市民政局局长钱旭健、副

局长刘兵带队，与该市救助管理站

站长赵灵等一同开展街面巡查。一

行人在钟楼大桥下发现一名流浪人

员，该男子自称陈斌，老家在安徽亳

州，于今年5月到常州，因务工不着

流浪至钟楼大桥，其间曾陆陆续续

打过零工，近期以拾荒为生，暂时还

不想回老家。了解情况后，钱旭健

为他送上棉衣裤、棉被、棉鞋等御寒

保暖物资和米、面等生活必需品。

经过耐心劝导，陈斌终于愿意随车

到救助站过夜躲避风雪。

11 月底，常州市救助管理站已

启动“寒冬送温暖”专项行动，极端

严寒天气情况下，开展“白天+黑夜”

双巡查，重点巡查汽车站、火车站、

商业街区、地下通道、公园场所、桥

梁涵洞、建筑工地、废弃房屋等场

所，对身体状况不佳的流浪乞讨人

员及时采取保护性救助措施，护送

至救助站，对经劝导仍不愿意进站

接受救助的流浪乞讨人员，详细登

记个人信息和联系方式，发放救助

联系卡和御寒物资。

苏州

12月18日，苏州市南园路和南

环路路口，雨雪连绵，一名 40 多岁

的男子拄着拐杖，在路面乞讨。苏

州市救助管理站接到市民反映后，

第一时间赶到现场进行劝导。本着

“自愿求助 无偿救助”的原则，为他

留下棉衣等御寒物资，并提供了救

助站电话、地址的引导卡。苏州市

救助管理站王军说：“我们正常一天

4次巡逻，白天两次、晚上两次，以公

安、城管为主，民政属于协调，再加

上一些社会组织，比如蓝天救援队，

请他们也帮我们不停地在街上巡

逻。这些流浪乞讨人员大都是职业

乞讨，在火车站南北广场比较多一

些，再就是在苏州的繁华闹市区，比

如观前街、石路，还有西园寺人流量

比较多的地方。”

“为保障受助人‘吃得热一点、

穿得暖一点’，我们准备好充足的防

寒物品和食品，冬季的被褥、棉服、

棉鞋等物资储备齐全，站内受助人

员的床上被褥全部做了加厚处理。”

苏州太仓市救助管理站相关负责人

说，这几天，救助人员持续对车站、

繁华地段、地下通道、桥梁涵洞等流

浪乞讨人员集中活动地开展巡查，

同时告知求助方式，并定期回访，做

好救助过程的文字记录和视频留

存，实行 24 小时值班制度，遇有特

殊情况和突发事件及时上报。

淮安

“老师傅，你为啥在这儿搭了个

棚子啊？天太冷了，去救助站吧，那

里有热饭热菜和空调房间，还有人

照顾你呢。”近日，淮安市救助管理

站接到发现一名流浪人员的信息

后，立即安排工作人员赶赴现场进

行救助，使其得到妥善安置。据了

解，为全力保障生活无着的流浪乞

讨人员安全温暖过冬，淮安市救助

管理站近期启动“寒冬送温暖”专项

行动，切实维护流浪乞讨人员的基

本生存权益。

淮安市救助管理站成立专项救

助行动工作领导小组和两个党员街

面巡查小分队，充分发挥党员干部

的先锋模范作用，全天候为临时遇

困人员提供帮助，同时鼓励动员市

民、环卫工人、志愿者等第一时间提

供求助线索，调动社会力量参与救

助。对流浪乞讨危重病人，按照“先

救治、后救助”的原则，及时护送至

定点医院进行救治；对有返乡意愿

的，免费提供乘车凭证和食品，帮助

尽快回家；对不愿到救助管理站接

受救助的人员，提供必要的御寒物

品、食品；对无法提供个人身份信息

的受助人员，及时发布寻亲公告，会

同公安机关加强甄别查询，加大“互

联网+”救助寻亲力度，帮助他们尽

快回归家庭。

连云港

寒潮来袭，连云港市迎来“断崖

式”降温，为保障流浪乞讨人员生命

安全，宿豫区民政局以“寒冬送温

暖”专项救助行动为契机，坚持“早

发现、早报告、早救助”，持续加大对

生活无着流浪乞讨人员的巡查救助

力度，坚决扛牢民生保障责任，把专

项救助行动作为当前重点工作进行

组织动员和安排部署。

宿豫区民政局准备了充足的御

寒棉衣、棉被、食物等生活必需品，成

立专项巡查小组，分片区、分路段、全

天候对车站、菜市场、公园、桥梁涵

洞、在建工地、废弃厂房等流浪乞讨

人员集中活动区域和可能露宿区域

进行排查，并向负责各个区域的环卫

工人询问是否发现有流浪乞讨人员

滞留情况。同时，该局联合各乡镇

（街道），组织驻站社工和志愿者开展

关爱流浪乞讨人员宣传，对辖区内有

流浪风险人员进行摸底排查，并对返

乡流浪人员进行回访慰问。

据了解，宿豫区民政局还将加

强与公安、城管等部门的协调联动，

联合开展巡查救助，利用热线电话、

微信群等多种渠道，发挥志愿者、环

卫工人、外卖小哥的优势，第一时间

获取街头流浪乞讨人员信息，形成

救助工作合力，确保流浪乞讨人员

及时得到帮助。

冬季来临，气温骤降。为做好

冬季流浪乞讨人员、困难群众救助

帮扶工作，日前，我省各地民政部门科学

系统部署、分类精准施策，采取多种措施

全力保障流浪乞讨人员、困难群众

受助及时、衣食无忧，安全温暖过

冬。从即日起本报将推出专题报道，向读

者展现冬天里的温暖故事。

编 者 按

各地救助管理站联系电话

南京市救助管理站 025-85574995

无锡市救助管理站 0510-82361223

徐州市救助管理站 0516-85865667

常州市救助管理站 0519-86664045

苏州市救助管理站 0512-67513748

南通市救助管理站 0513-85661648

连云港市救助管理站 0518-85467886

淮安市救助管理站 0517-83932271

盐城市救助管理站 0515-68822978

扬州市救助管理站 0514-87812675

镇江市救助管理站 0511-85629660

泰州市救助管理站 0523-86085885

宿迁市救助管理站 0527-84236742

①

链接

2023年12月22日 专题报道 责任编辑 刘斌 A3

LAO NIAN ZHOU BAO

②

雪中送“探”暖心守护老年人

连日来，江苏进入雨雪冰冻天

气，各地民政部门迅速贯彻落实习

近平总书记关于低温雨雪冰冻灾害

防范应对工作重要指示精神，压实

责任、细化措施，积极防范应对低温

雨雪冰冻灾害，切实保障养老服务

对象生命安全和身体健康，保障他

们温暖安全过冬。

南京

12月18日以来，南京市民政局

指导各区民政部门开展“守护特殊

困难老年人”关爱行动，为他们排忧

解难。

家住江北新区顶山街道临泉

社区的孤寡老人王福成是民政部

门的重点关注和帮扶对象。12 月

17 日夜里，顶山街道临泉社区安康

通居家养老服务中心的工作人员

给老人去了电话：“王爷爷，家里还

有吃的么？药还够么？南京即将

迎来降雪天气，您别外出，我们明

天开始为您送餐。”工作人员告诉

老人，他们会准时送餐上门，有任

何事直接打他们电话，千万不要出

门。

家住玄武区公园路 70 号的田

奶奶、赵奶奶，是辖区内的高龄独居

老人，平日里就是重点关爱对象。

当地服务组工作人员和社区网格员

组成“探访小队”，给老人们送去了

水饺等食物，还发放了“玄武区银发

顾问小贴士”，告知她们极端天气要

减少出门频次、注意居家安全，有困

难第一时间联系工作人员。

12月18日，在建邺区迅捷居家

养老服务中心内，工作人员正在进

行备餐工作，异常忙碌。负责人郭

小迅表示，从当天一早南京下雪后，

他们就在工作群里发出紧急通知，

告知辖区内的所有用餐老人，停止

到服务中心就餐，所有菜品由工作

人员配送到家。“今天一早，我们就

和近 200 位老人进行了一一对接，

让他们都在家中等待送餐，餐品保

质保量保证温度。”她说。

无锡

近日，锡城寒潮来袭，无锡民政

系统众志成城、迎“寒”而上，组织开

展巡访关爱活动，重点关注老年群

体和困难群众，确保安然过冬。

新吴区新安街道居家养老服务

中心早早备下了麻垫和工业盐等防

滑物资，将老人的户外活动调整为

室内活动，还为有需要的老人准备

姜茶。

“最近我们在保证一天两次查

房的基础上，还重点关注体弱老人

的状态，有身体不适及时对症治

疗。”梁溪区瞻江幸福颐养院院长李

唯唯表示。

“赵伯伯，天冷衣服穿厚点，外

面下雪路滑，尽量少出门。”锡山区

厚桥街道工作人员上门探望独居老

人，提醒老人注意燃气和用电安全，

有问题及时联系街道、社区帮助解

决。

“今天吃排骨萝卜盅、肉末炖

蛋、百叶包……”梁溪区扬名街道81

岁的沈阿姨说，他们老两口腿脚本

来就不方便，这两天天气太冷，就更

不敢出门，助餐点工作人员主动打

电话说最近都送餐，不用去堂食，令

他俩心里暖暖的。

梁溪区民政局相关负责人介

绍，由于老年人口密集，各个街道社

区的助餐中心均已采取了“外送模

式”，让“幸福餐”走进老人家中，让

温暖的饭菜传递真情。

苏州

气温骤降，雨雪绵绵。苏州市

民政局积极发挥部门职能，切实保

障特殊困难老年人群的生命安全和

身体健康，让他们温暖安全过冬。

12月18日，苏州工业园区胜浦

街道金苑社区党总支动员支部党

员、红色管家志愿者、网格员、新业

态新就业群体、妇联、青年团员等多

方力量，组建成一支老年关爱志愿

服务队开展上门走访慰问工作，围

绕生活照料、心理慰藉、困难帮扶等

方面，织密织牢困难老人兜底保障

网。

入户走访过程中，志愿队详细

记录困难老人的生活状况、身体情

况及需求，对患有疾病的独居老

人，了解他们的病情，叮嘱他们按

时服药、及时治疗。同时，志愿队

仔细检查老人屋内用电是否存在

安全隐患，嘱咐他们要注意用水、

用电、用气安全，并帮助老人做一

些家务事。

苏州相城经开区北桥街道盛北

社区是纯安置小区，人口基数大，老

年人口多。雨雪天气对老年人的出

行造成了极大的不便，并且容易诱

发疾病，为此社区工作人员开展了

“探望”行动。

“这是‘SOS一键报警器’，可以

绑定家里小辈的手机，如果独自在

家有什么情况，按下按键，家人就能

收到消息，同时社区大厅也会收到

提醒，我们也会尽快赶来的。”在老

人邹玲娣家中，社区工作人员宋昊

向老人耐心讲解着设备的使用方法

和功能。社区将逐步向社区的独居

老年群体发放这一报警设备，实现

助老工作的提档升级。

镇江

“连日来，我市市县两级民政部

门通过现场检查、视频巡访、电话问

询等方式对全市158家民政服务机

构进行督导，提醒机构增加物资储

备，做好人防、物防、技防等安全防

范措施，全面整改低温雨雪冰冻天

气带来的风险隐患。”12月20日，镇

江市民政局相关负责人介绍，该局

下发通知，要求以街道（乡镇）为单

位对辖区内养老服务机构（特别是

敬老院）、社区养老服务设施、老年

人助餐点等民政服务场所的供电、

供水、供暖、供气、防火等设施设备

进行集中检测维修和管护工作，确

保设备正常运转，严防安全事故发

生。

在润州区金山街道杨家门社

区，社区工作人员正在拌馅、和面、

擀皮，大家分工明确，动作娴熟，很

快就包好了几十只水饺。随后，大

家将水饺分装好，给辖区内的高龄

老人送上门。

“冬至即将来临，老城区的居民

都习惯包饺子、吃圆子，这几天雨雪

天气，增加了老年人出行的困难，社

区组织志愿者包一些饺子、圆子送

给辖区里的三无老人、失独老人。”

工作人员华予歆说。

为及时防范和应对天气变化给

老年人带来的隐患和困难，句容市

崇明街道各社区组织网格员、志愿

者对社区独居空巢老人等特殊群体

进行雪前走访排查、雪后走访关爱，

对接需求，确保居家生活安全，切实

做好特殊群体的关心关爱服务工

作，以实际行动确保群众安全、温暖

地度过严寒天气。

南通

为深入了解各地民政服务机构

及特困服务对象温暖过冬情况，12

月 19 日，南通市民政局局长汤雄

“四不两直”开展巡查工作。

在通州区兴仁镇四安敬老院和

如东县新店镇敬老院，汤雄听取了

机构基本运营介绍，检查入住老人

的居住环境，并与老人亲切交谈，详

细了解老人防寒被褥、衣物是否齐

全，保暖设施是否正常运转，查看入

住老人的就餐饮食情况。

连日来，如皋市民政局常态化

开展特殊困难群体一体化服务保

障工作，加大对分散供养特困人

员和政府购买养老服务对象、空

巢独居老人的探访频次。在开展

上门走访、卫生保洁、照料护理等

服务的同时，突出加强安全指导

和关心慰问，提醒群众注意用气、

用电安全，提前做好寒潮雨雪天

气防御准备，坚决筑牢民政领域

安全防线。

“年末岁底，敬老院的防寒保

暖举措要切实做到位，确保每个老

年人安心过冬。”近日，海安市沙岗

敬老院负责人张幼纯亲自把关落

实一系列的暖心举措，给院内老人

熬制了姜枣茶，安排了足浴驱寒，

换上了厚厚的被褥，确保老人们温

暖过冬。

“这个姜枣茶味道不错，喝到肚

子里暖暖的，也能够预防感冒，感谢

护理员对我们的关心。”高龄老人袁

干民说。

据悉，该敬老院目前有 115 名

老人，平均年龄在83岁左右。为了

让老人们安心过冬，敬老院提前做

好准备，检查调试，确保房间、公共

活动室的供暖设备正常运行。

本报综合报道

2023年12月22日

A4 责任编辑 刘斌

lnzbnews04@163.com LAO NIAN ZHOU BAO

靖江市西来镇封家村

三色协商聚民心 五台共治解民忧

封家村地处靖江市西来镇西南

部，村域面积 3458 亩，全村下辖 18

个村民小组，常住 679 户，人口约

2108人。入选全国村级议事协商创

新实验试点单位以来，西来镇封家村

以加强党的领导、畅通参与渠道、激

发参与活力、提升议事协商实效为抓

手，认真推进创新实验有序开展。

近年来，封家村在文旅融合中

探索乡村高质量发展新路径，以发

展绿色经济、生态经济为靶向，成立

丰嘉贸易有限公司，深入挖掘乡土

文化资源，将文化创意元素融入生

态田园建设，建设形成“埭上人家”

党建综合体，包括新时代文明实践

站、百米文化长廊、手绘墙、党员生

活馆、乡愁记忆馆等五个部分，实现

以文化惠民、悦民、聚民，努力打造

靖江市乡村振兴的“样板村”。

主 要 做 法

打造阵地。村党总支结合村党群

服务中心、党群睦邻点的建设和功能

提升，以党建的领导力凝聚资源，建成

“微组织生活馆”“百姓议事厅”“红色

讲习所”“法治宣讲台”和“司法警务

室”共五个议事平台，融党员学习、村

民服务、议事协商等功能于一体。

锻造队伍。发挥党员议事协商

队伍的骨干力量，以党组织的凝聚

力带动村民的向心力，引导村民参

与议事协商。建立“银龄妈妈娘子

军”（银色）、“红色五老志愿队”（红

色）、“绿色青春大联盟”（绿色）三类

不同群体的村民议事小组，组成三

色议事队伍，长年累月活跃在各议

事平台，带动和影响村民积极参与

协商议事等乡村治理活动。

完善机制。建立村党组织领导、

村委会负责、村民代表等各类协商主

体共同参与的工作机制。将议事协

商活动与党建活动共同开展。每月

结合党建活动，围绕助企、兴村、惠

民、提效、善治等，让党员和群众多渠

道参与乡村建设和基层治理，共享封

家村高质量党建和社会治理成果。

取 得 成 效

村庄环境旧貌换新颜。曾经的

封家村，村容村貌和人居环境卫生

状况令村民们连连摇头。三色议事

队伍带头召集村民开展协商议事，

在听取群众对人居环境整治这个议

题的意见建议的基础上，又深入村组

进行实地会谈，议出了《封家村村规

民约》，共同约定农户门前“四不准”

条约和“三包”责任制，即：不准乱堆

乱放、乱搭乱建、散养禽畜、乱扔垃

圾；包门前卫生、环境美化、良好秩

序。现如今，封家村岸绿水清、鸟语

花香，大家合力建设的美好家园，让

群众有满满的幸福感和获得感。

焕发乡村文明新气象。以三色

队伍为议事主体，五个平台为议事

阵地，通过简便接地气的议事方式，

带动和影响村民积极参与乡村治

理，弘扬社会主义新风尚，营造文明

和谐乡风，促进乡村振兴，推动新时

代农村精神文明建设等工作。

助力集体经济新飞跃。三色议事

队伍中的青年同志打起头阵，积极探

索，为集体经济发展助力，主动深入群

众，多次开展意见征集研讨会，最终议

定，将农产品向规模化与品牌化方向

发展。农户只凭单打独斗，很难实现

规模化生产，更不容易树立品牌，这需

要农村集体经济的支持。依托村集体

成立的丰嘉贸易有限公司，实现统一

管理，建立农产品交易电商平台，帮助

农户建立和推广品牌，在提高农民收

入的同时，还为村集体的经济效益注

入强劲动力，实现了农村的长远发展。

下 步 打 算

一是优化提升设施功能。整合

现有场所资源、规划闲置零散空间，

科学布局服务中心的功能结构，合

理分配议事协商和公益服务、文体

活动的空间，开展社区邻里驿站建

设，融合提升各类设施的服务功能，

同步推进“全科社工”模式，使村民

在参与议事协商的同时，享受更多

更高品质的社区服务。

二是着力激活参与热情。进一

步加强村民自治，拓宽村民参与乡

村建设的方法途径。推动试行积分

治理，探索“积分制”在民主议事协

商各环节的运用。探索举办睦邻

节、村务公开民主日等活动，进一步

提升村民的归属感、认同感，促使村

民乐于积极投身议事协商以及邻里

互助、志愿服务等治理服务活动中。

三是升华固化经验成果。加强

议事创新实验的跟踪督促和宣传引

导，进一步做好资料收集整理和经

验总结。探索村民群众通过智慧化

平台、信息化手段参与社区议事协

商的方法，加大社会力量参与，从而

丰富议事协商创新实验的成果。

入选全国村级议事协商创新

实验试点单位以来，宿迁市宿城区

耿车镇大众村以“365”工作法为抓

手，坚持民事民议、民事民办、民事

民管，聚力乡村振兴、聚焦民生改

善、聚心改革发展，规范村级议事

协商机制，打通基层治理“最后一公

里”。

主 要 做 法

（一）坚持党建引领，织出议事

体系“一张网”。大众村把党的领导

贯穿于议事协商全过程、各环节，组

建“1+N+X”议事团，确保工作有效

运行。其中，“1”为定量，“N”为变

量，“X”为特殊相关方。议事体系

“一张网”使议事主体更加明确、议

事职责更加清晰。

（二）坚持统筹推进，下好议事

协商“一盘棋”。大众村统筹兼顾

“线上+线下”阵地建设，投入资金

9 万余元搭建了“众事众商”线上议

事平台及大众议事厅、村民议事堂、

广场议事亭三个线下阵地。小微协

商阵地作用得以充分发挥，激活基

层协商的“神经末梢”，实现群众遇

难题家门口解决的目标。

（三）坚持靶向发力，铆足基层

治理“一股劲”。议事协商的主体

是群众，如何激发村民参加议事协

商的积极性、主动性，衍生为群众

议事协商的内生动力？一是完善

积分管理。将村民参与议事协商

的情况纳入积分制管理体系，兑现

积分和奖励，吸引村民参与。二是

开展表彰评选。对积极参加村级

公共事务的村民进行评选表彰，提

升村民自豪感。三是成果转化激

励。督促议事协商的结果迅速转

化为为民实事，成果让群众看得

见、摸得着，形成成果反馈的正向

引导。

取 得 成 效

实验工作开展以来，议事协商

的脉络更加清晰，议事协商的机制

更加成熟，议事成果的转化更加高

效。经过实践探索，“365大众协商”

已然成为党委政府的“好帮手”、人

民群众的“连心桥”、乡村振兴的“新

平台”，促进提高基层治理群众参与

度和政策透明度，促进村民协商文

化和文明新风不断培育，促进为民

服务水平和能力不断提升。

（一）实现了议事协商从“无为”

到“有为”的转变

在开展实验之前，大众村议事

分别由乡贤、人大代表、行业协会等

牵头，多头负责，凝聚力不强。实验

以来，大众村把保证村党组织对议

事协商的主导权贯穿始终，通过协

商议题由党组织审核把关、协商过

程由党组织牵头组织、协商事项落

实由党组织负责督办等方式，确保

党组织的有效引领。

（二）实现了议事协商从“无章”

到“有序”的转变

大众村通过明确一套标准，规

范村级议事协商运作流程，形成

“365”工作法，议事协商在制度的框

架内有序运行。找准发力点，确定

议题来源于3个方面：群众出题、代

表荐题、组织定题。把握关键点，确

定6种协商方法：定期协商、即时协

商、入户协商、现场协商、联动协商、

线上协商。抓好落脚点，确定议事

协商5个步骤：确定议题、议事讨论、

公示、实施、存档。

（三）实现了群众自治从“单一”

到“多元”的转变

为提升议事协商效能，村党委

通过平台联建、资源联合、利益联

结，形成社会共治同心圆，增强治理

现代化的向心力，建立健全“村党组

织领导、村委会负责、各类协商主体

共同参与”的工作机制。一方面动

员社会团体力量，一方面动员群众

力量，激活乡村治理新动能。

下 步 打 算

适应现代信息技术发展趋势，

完善线上议事功能，提高议事协商

效率，构建“互联网+基层治理”的新

方法和新路径。现有的线上议事平

台具有填写收集功能，下一步还需

开发投票功能、议题汇总功能，让平

台更加集成、高效。在操作上力求

方便实用，便于最普通的群众广泛

地参与议题征集、商前调研、发表建

议等议事全流程，提高群众参与的

积极性。实现协商方式由线下“面

对面”协商向“点对点”远程协商拓

展，真正实现“让数据多跑路，让群

众少跑腿”。

宿迁市宿城区耿车镇大众村

以“365”工作法为笔 绘共治共享同心圆

试点

经验

江苏省

全国村级议事

协商创新实验

经验交流

第99期（总第2614期）/ 本期16版 法律顾问 江苏博事达律师事务所 / 法律热线 13645179992 责任编辑 龚贤 邮箱 lnzbnews@163.com / 美编 胡勇强 梁波 校对 袁蓉

主管主办：江苏省老龄工作委员会 国内统一刊号：CN32-0004 / 邮发代号：27-58

2023年12月

26 日

农历癸卯年

十一月十四

老龄社会治理与老年友好社会建设交流会在宁召开

苏州启动万户“安居助困”行动

本报讯 （记者 黄贤娟）为学习

贯彻习近平新时代中国特色社会主

义思想和党的二十大精神，落实国

家实施积极应对人口老龄化战略，

研讨老龄社会重大理论和实践问

题，搭建老龄领域“政产学研”交流

合作平台，服务推动老龄事业和产

业高质量发展，助力老年友好社会

建设，12月24日，由中国老年报社、

中国社会治理研究会主办的老龄社

会治理与老年友好社会建设交流会

在南京召开。中国社会治理研究会

会长王杰秀，中国老年报社党委书

记、社长徐华等出席会议，省民政厅

副厅长王小华参加会议并致辞。

王小华表示，江苏是全国人口

老龄化程度较高、老年人口较多、进

入老龄社会较早的省份。截至2022

年底，全省 60 周岁以上老年人口

1974 万 人 ，占 总 人 口 比 例 的

23.18%，老龄化率位居全国前列。

推动老龄事业与经济社会协调发

展，建设老年友好型社会，努力推动

高品质养老服务人人享有，已是刻

不容缓。

王小华指出，近年来，全省各级

民政部门持续探索养老服务的江苏

方案、江苏路径，积极打造供给高质

量、普惠高水平、享老高品质的“苏适

养老”服务品牌，使广大老年人的幸

福感、满意度得到显著提升。致力做

实“原居享老”。聚焦老年人日常生

活需求，高质量完成10余万户困难

老年人家庭适老化改造，建成家庭养

老床位近2万张，政府购买居家上门

服务惠及全省330余万老年人。致

力做优“社区安老”。顺应广大老年

人“家门口养老”的热切期盼，优化

社区资源配置，搭建优质服务平台，

全省共建成街道综合性养老服务中

心 448 家、居家社区养老服务中心

1.8 万个、老年助餐服务点 7700 余

家。在全国率先实施银发顾问制

度，进一步健全社区养老服务供需

协调机制。依托社区网格，对高龄、

独居空巢老人开展探访关爱服务。

致力做好“机构颐老”。为失能、失

智等刚需老年群体提供更加体面、

更有尊严的晚年生活，是老年友好

社会建设的基本要求。目前全省已

建有养老服务机构2200余家，机构

养老床位40万张，其中护理型床位

26.8 万张，养老机构与医疗机构签

约合作率达到90%。全省通过评级

的养老机构占比超过60%。致力做

强“专业护老”。省民政厅与南京中

医药大学合作共建全国首家本科及

以上学历的养老服务与管理学院。

在全国率先创设养老护理职称体

系，引导更多高层次人才投身养老

服务发展。致力做精“报刊伴老”。

《老年周报》“立足养老、面向民政、

关注民生、聚焦健康”的办报理念，

得到了广大老年朋友的充分认可，

将进一步提升办报水平，努力为老

龄社会治理与老年友好社会建设营

造良好舆论氛围。

王小华表示，希望通过各方共

同努力，更好地构建起政府、社会、

市场和家庭各尽其责、高效协同的

养老服务供给格局，让广大老年朋

友拥有健康快乐的幸福晚年，让人

口老龄化背景下的经济社会拥有更

为强劲的发展活力，让整个社会拥

有充满期待的美好未来。

会议现场，来自全国各地的党委

政府部门、养老机构、社会组织的有

关负责人，高校和科研院的专家学者

围绕“以中国式现代化引领老年友好

社会建设”主题进行交流发言。

12月24日，仪征市义工联组织的“文明实践温暖秋冬之新城敬老院

服务”慰问活动在新城镇敬老院举行。 周晓明 宋为民 摄

本报讯 12 月 20 日，苏州市民

政局牵头召开了全市万户“安居助

困”行动动员部署会。该市民政局

会同供电、住建（燃气）等部门，对

低收入家庭开展用电、用气安全检

测，并根据需要开展老旧线路、燃

气隐患改造，进一步提高困难群众

居住环境安全。

在姑苏区试点开展困难家庭

安全改造基础上，苏州市万户“安

居助困”行动于 12 月中旬全面启

动，为全市 1.5 万户低保、特困等低

收入家庭开展用电、用气安全检测

服务，并根据检测情况实施老旧线

路改造、安装燃气或烟感报警器，

同时免费发放居家“安全包”。针

对散居特困人员、单身低保户重点

人群，依托既有适老化一键呼报警

等平台，探索试点逐步免费纳入联

网求助体系。

苏州市民政局相关负责人表

示，开展万户“安居助困”行动，是

市委、市政府高度关注的民生大

事，直接关乎困难群众的冷暖安

危，特别是当前雨雪冰冻极端天气

下，更加需要抓紧落实，把雪中送

炭的小事办实办好。

除了“安居助困”行动，为了应

对低温雨雪冰冻天气，连日来，苏

州市民政系统积极发挥部门职能，

第一时间发布最新社会救助热线

电话，组织基层力量广泛走访关爱

困难群众，切实保障困难群众生命

安全和身体健康，让困难群体温暖

安全过冬。

民政部门开展“寒冬送温暖”

等活动，对低保、特困、低保边缘

家庭、其他困难家庭等低收入家

庭进行全覆盖走访，加强探访关

爱。了 解 困 难 群 众 过 冬 保 暖 情

况、身体情况和生活物资储备情

况，及时帮助解决存在的困难和

问题。部分地区还为低收入家庭

做好水管保暖的基础防护，确保特

殊困难群体温暖过冬。

各地落实值班值守制度，做好

应急预案，确保困难群众低温雨雪

冰冻防范应对工作有序开展，做好

救助帮扶。及时为有需要的群众

送去棉被、暖宝宝、保温杯、“家电

包”等防寒物品。张家港链接慈善

资源，为低收入家庭提供“家电包”

和暖冬物资；苏州工业园区携手爱

心企业，为困难群众送去蔬果、米、

油、牛奶等生活物资，增设临时救

助点，开展数场相关培训。目前，

苏州全市实施临时救助49人次，发

放临时救助金（物资）总计 32.37 万

元，发放防寒保暖物资1867件。

（苏吴）

了解老年人的世界，了解民

政业务，了解民政惠民政策——

看《老年周报》。《老年周报》立足

养老、面向民政、关注民生、聚焦

健康。老年人能享受什么新政

策，权益受侵害怎么办？民政出

台了哪些惠民利民政策，兜底保

障有了哪些新动向？老年病康复

自然调理有哪些新方法？哪里老

年公寓服务质量好，养老机构里

面发生了什么事？……只要订阅

一份《老年周报》就全都知道了。

《老年周报》是全国公开发行的

报纸，周二刊为 4 开 16 版，周五刊

为4开8版，全年订价98元。各地

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2024 年《老年周报》开始订阅啦！

详见 A6 版

本 报 讯 为进一步保

障困境儿童基本生活，泗洪

县根据《市政府办公室关于

提高部分困难群体基本生活

保障标准的通知》，迅速落实

保障标准自然增长机制，定期

提高困境儿童生活补助标准。

机构养育孤儿标准、社

会散居孤儿基本生活补贴

标 准 ，由 现 行 每 人 每 月

2164 元、1450 元，分别提

高 到 每 人 每 月 2214 元 、

1550元。事实无人抚养儿

童中父母监护缺失的儿童、

父母无力履行监护职责的

儿童基本生活补贴标准，分

别按照不低于社会散居孤

儿补贴标准 80%、60%发

放。重病、重残儿童基本生

活补贴标准按照不低于社

会散居孤儿补贴标准 60%

发放。今年 12 月份，该县

共保障困境儿童 2353 人，

共发放困境儿童生活补贴

208.18万元。另外，提标补

发 7~11 月生活补贴 72.52

万元，惠及2400人。

（钟宇杰 吕科）

泗洪

困境儿童生活补贴提标工作落实到位

民生微广播

本报讯 12月20日，省

在宁高等院校退离休教育

工作者协会与南京颐瑞健

康产业发展有限公司在南

京颐养中心开展“在宁高校

退教协共建基地”揭牌活

动。

“本次合作共建是非常

好的举措，不仅为我们高校

的老同志提供了合适的养

老机构资源，而且双方都可

以发挥特长，共同开展多彩

的项目和活动，丰富老同志

的文化娱乐生活。”省在宁

高等院校退离休教育工作

者协会理事长蒋来娣表示，

未来，协会将携手颐养中心

共同努力，进一步促进高校

尊老、养老、享老工作健康

发展。

“此次基地揭牌既是双

方良好合作的开端，也是更

深层次、更广领域合作的起

点。”南京颐瑞健康产业发

展有限公司执行董事郭海

东表示，南京颐养中心将以

此为契机，以更高的标准，

进一步深化养老服务互动

体验，携手打造更多养老主

题活动，为退 （离） 休教职

工提供更适配的优质养老

服务，让“养老”变“享老”，

打造颐养生活新范本。

签约仪式后，颐养中心

相关负责人带领老同志们

参观了活力中心、实训中心

以及单元式养老公寓，了解

了中心膳食医疗、文艺活动

开展等情况。 （许艺捷）

省在宁高校退教协共建基地揭牌

综合新闻

lnzbnews02@163.com

2023年12月26日

A2 责任编辑 姚雨馨

LAO NIAN ZHOU BAO

近日寒潮来袭，江苏多地民政

部门明确，向特殊困难群众发放一

次性电费补贴，让特殊困难群众把

空调取暖器开起来，保障其安全温

暖过冬。

南京

南京市把做好极端天气下困难

群众保障作为当前重点任务抓紧抓

实。该市民政、财政和供电等部门迅

速行动，向全市3.12万低保户、0.95

万分散供养特困对象、0.26万低保边

缘户和支出型困难家庭发放一次性

电费补贴，即在每月正常15度电费

减免基础上，另外一次性补贴65度，

解决困难群众舍不得开空调、取暖器

等问题。南京民政部门还组织基层

社工采取“敲门”“送暖”等形式，重点

关注困难群体的健康状况、生活状

况，解决生活困难，做好关心关爱服

务。对基本生活陷入困境、其他社会

救助制度暂时无法覆盖的困难群众，

该市通过“先行救助”“急难救助”等

临时救助做到凡困必帮、有难必救。

常州

为给特殊困难群体筑牢“温暖

防线”，常州创新开展“冬暖夏凉”救

助项目，为全市1.2万户低收入人口

每户赠送200度用电，支出近130万

元；“常有众扶”微心愿项目为全市

1600余户重点帮扶对象发放312台

空调，其余发放小家电、生活用品、

健康用品等爱心包，金额近 130 万

元。寒潮来袭，常州全面巡访特殊

困难群体，走访各类民政服务对象

17355 户、26500 余人次，发放各类

物资覆盖近3000户，为17户无取暖

设备困难家庭发放取暖设备，为困

难家庭送上新鲜收割的蔬菜260余

份，实施临时救助184人次，发放临

时救助金约 32 万元。常州民政部

门还联合住建部门对农村低收入群

体住房开展专项排查“回头看”行

动，将动态新增的2户D级、11户C

级危房整改到位。

盐城

12 月 18 日，盐城市委常委会

专题听取困难群众基本生活保障

和应对低温雨雪冰冻灾害工作情

况。响水、滨海等县（市、区）已落

实城乡低保对象、分散特困供养

对象、低保边缘家庭等特殊困难

群体一次性用电 65 度。盐城市民

政 局 深 入 摸 排 困 难 群 众 御 寒 情

况，做到“ 家家访、户户到、事事

问”，已巡访 36705 户低保家庭、

22694 户分散特困人员，转移安置

困难群众 32 户。12 月 16 日以来，

已实施临时救助 362 人，发放临时

救助金 36.9 万元，发放防寒保暖

物资 4402 件。

无锡

无锡市及时开辟城市书房、快

递驿站、养老助餐点等场所，作为

临时避寒场所，让有需要的群众前

往避寒应急。同时，无锡市民政部

门迅速行动，加大对低保对象、特

困人员、困境儿童、高龄空巢独居

老人、残疾人等特殊困难群体的日

常巡访频次，做到“户户到”，对行

动不便的特殊对象，发放日常生活

用品及保暖御寒物资，严格落实领

导带班制度，确保救助热线 24 小

时畅通。

泰州

为解决极端天气老人就餐问题，

泰州靖江市民政部门要求全市所有

助餐点提前推送菜单，方便老人及子

女通过“靖晚美APP”、微信、电话等

渠道订餐，依托助老员开展送餐助餐

服务，保障老人足不出户就能吃上热

乎乎的饭菜，温暖过冬。近期，当地

每日助餐量达300份左右。同时，老

年人还可通过“靖晚美APP”预约助

医服务、助行服务和代办服务等。

镇江

为确保生活无着流浪乞讨人员

和临时遇困人员安全过冬，镇江市

区依托福彩销售点，设置十多个“流

浪乞讨人员临时救助点”，及时提供

救助指引、饮用水、临时休息等服

务，确保求助有门、受助及时。工作

人员还为拒绝救助人员留下爱心联

系卡，发放御寒物资，确保其平安过

冬。12月16日以来，该市救助流浪

乞讨人员12人次，巡访散居民政服

务对象23006人，实施临时救助267

人，发放临时救助金 11.14 万元，发

放防寒保暖物资1650件。

我省多地多举措保障特殊困难群众温暖过冬

本报讯 12月20日，第

二届江苏省福彩销售员技能

比武大赛决赛在宿迁市举行。

在决赛启动仪式上，江

苏省福彩发行中心主任朱

长引表示，销售人员是彩票

发行过程中不可或缺的力

量，销售技能是彩票顺利发

行的重要支撑。截至11月

底 ，全 省 彩 票 销 售 总 额

121.71 亿元，位列全国第

三。本次比赛秉承“弘扬工

匠精神，推动高质量发展”

的主旨，经过初赛，全省最

终有65人入围决赛。此次

决赛分为口播出票和竞速

出票两个项目，口播出票项

目由现场录音播放出票题

型和题目，选手根据听到的

录音打印出票；竞速出票项

目由裁判同时向参赛选手

发放试卷，选手根据试卷上

显示的投注方式和投注数

字打印出票。这两项均是

彩票销售人员的基本功。

经过激烈紧张的对决，苏州

市代表队的金昊荣获个人

赛一等奖，另外 15 位优秀

销售员分获二等奖、三等奖

和优秀奖，南京市、苏州市、

无锡市获团体组织奖，宿迁

市、镇江市、徐州市获团体

进步奖。 （许芷馨）

第二届江苏福彩销售员技能比武大赛圆满落幕

12 月 22 日，镇江市

和平路街道金山社区、征

润州社区联合一泉宾馆

党支部开展“情暖冬至

关爱助老”活动。党员志

愿者与空巢老人一起包

饺子，并向老人赠送手

套、护膝、棉袜等防寒用

品。

石玉成 摄

③

2023年12月26日 深度报道 责任编辑 龚贤 A3

LAO NIAN ZHOU BAO lnzbnews03@163.com

天宁区郑陆镇三河口社区食堂

服务覆盖 19 个村社区，开业不到两

个月，已收获了一批“忠实粉丝”。一

到饭点，周边老年居民便相约而来，

一起热闹吃饭话家常。社区食堂负

责人介绍，食堂月初按照时令节气，

结合养生、医养营养科学调配菜谱，

月中按照老年人用餐习惯及个性化

口味需求，动态更新调整菜谱，多方

位满足老年人就餐需求。

如今，去社区食堂“约饭”已成为

常州老年人的“新时髦”。从天宁、钟

楼两区率先试点到如今全域覆盖，常

州全市现有380个老年助餐点，其中，

中央厨房10个，具备膳食加工可供堂

食的社区食堂30个，日均供餐1.78万

份，全年服务7.24万老年群体。

社区食堂建在“家门口”，15分钟

内吃上热乎饭。常州通过盘活社区

用房、养老服务用房或租用临街店铺

等方式，每年增设一批老年助餐点，

内部增加防滑地砖、无障碍通道、扶

手等适老化设施，为老年群体提供

安全舒适的“约饭环境”。优化区域

助餐点布局，将服务半径辐射至本

区域及周边社区，还提供“接单派

送”服务，真正打通助餐“最后一

米”。通过组建爱心志愿送餐服务

队或者“互助时光”的方式开展老年

人志愿互助服务，在送餐入户时还

根据老人需求提供“代购取送”“帮

办代办”等便利服务。

骑上村委的电动三轮车，后座放

着30多份爱心午餐，经开区横山桥镇奚

巷村村民宋建伟受村委聘请当上了“送

餐员”，实现再就业，村里每月给予1500

元补助。宋建伟说：“鼓了腰包，还办了

好事。”助餐新模式不断涌现，常州经开

区潞城街道青洋社区依托与顺丰快递点

签订的结对共建服务协议，率先试行“助

餐+快递”模式，解决了老年人和快递员

两类群体“吃饭难”的问题。

助餐服务再升级，“刷脸吃饭”不稀

奇。常州利用助餐信息化平台，通过线

上预约、线下扫码（扫脸）用餐，不仅为运

营者精准配餐、成本控制提供了支撑，也

预防了老年人忘带饭卡现金、定向优惠

不清的尴尬情况。新北区将养老助餐管

理纳入区级智慧养老服务平台，在全市

范围首创人脸识别方式“刷脸”助餐。助

餐时智慧餐台自动识别人脸支付，系统

自动计算补贴金额扣除费用，全面提高

就餐、结算便利度。该系统自去年 8 月

上线以来，已提供助餐服务56万人次。

从食堂约饭到指尖点单

﹃银发助餐

﹄一步到

﹃

胃

﹄

1

2

“这里以前是闲置空间，能够利用起来真

是太好了。”“微信群里会提前发菜单，还可以

提建议。”武进区湖塘镇永定社区御城小区北

门的红心食堂，备受老人们的好评。在今年2

月的一次社区阳光议事会中，有居民发出老

人“吃饭难”的呼声，如何打造老年“幸福餐

桌”就此被提上议程。永定社区网格员许迪

说：“会后，我们走访了辖区内880名60岁以

上的老人，了解到近 90%的老人希望建设一

个社区食堂，此外其他年龄段的居民也表达

了对社区食堂的期待。”

社区食堂选址在哪？如何改建？菜品怎

么设置？“前期，我们带领居民代表前往全区

各地的社区食堂参观学习。”永定社区党总支

书记庄亚娟介绍，在总结、参考其他社区食堂

经验做法的基础上，社区针对菜品设置及定

价标准开展了问卷调查、座谈会等系列活动，

动员居民集思广益。

在“公建公助+社区食堂”模式下，常州推

动政府部门打造具备现场制作餐食能力的社

区食堂，为老年人提供优惠助餐服务，并支持

符合条件的餐饮企业参与运营。红心食堂负

责人耿漾漾介绍，后期，社区将逐步建立健全

布局合理、功能完善、方便可及、共建共享、综

合监管的老人助餐服务体系，延伸社区食堂

覆盖范围，实现居民“食无忧”。

装修新潮、厅堂明亮、饭菜多样，位于钟

楼区永红街道的“好食惠”，是常州首家享受

政府补贴的长者食堂。“好食惠”人人共享食

堂是一家社会化连锁餐饮企业，自今年4月份

开业后，将老年助餐服务作为业务重点发展

方向，与钟楼区民政部门签订了助餐服务协

议，在餐饮服务中专门设置了“老年人套餐”，

符合条件的老年人可享受企业让利和政府财

政补贴。

近年来，常州通过探索市场化运作老年

助餐服务，鼓励街道结合老旧小区提升改造，

以闲置资产置换等方式引入餐饮企业运营助

餐场所，不仅节省了大量建设成本，丰富了老

年人的餐桌，而且高人气也能给餐饮企业引

流。天宁区茶山街道推出“茶饭小馆”社区食

堂品牌，企业首店与龙城灶（常州）餐饮公司

合作，就餐面积580平方米，日均助餐近2000

人次。钟楼区南大街街道依托常州银丝面

馆、迎桂馒头店等常州本土知名餐饮品牌，在

满足老年人就餐需求的同时，让居住在辖区

的居民也能享受助餐服务。

老年助餐服务并不是简单地新建老年食

堂，如何满足养老需求的“最大公约数”？常

州通过整合服务资源、设施场地、物流网络、

信息平台，打造“中央厨房+助餐配送”模

式。对于居住分散或受场地限制等原因不具

备设置社区厨房的，依托助餐企业、养老组织

或村（社区）老年食堂建设镇（街道）中央厨

房，实现“一站式”老年助餐、配餐、送餐系列

服务。

连日来，气温骤降，但常州市三井街道万家安居家养老服务

中心（中央厨房）却热气腾腾、香气飘飘。冬笋煨肉、如意菜、豆腐

汤……每样菜品都是地道“常州味”。如何让“舌尖上的养老”有

滋有味？常州是全省较早探索老年助餐的地区之一。值得关注

的是，该市约有99%的老年人选择居家社区养老，而54.9%的被调

查老年人及家属，将助餐服务需求作为养老服务需求首选。

“置顶”首选项，常州将发展老年助餐服务纳入民生实事项目

和高质量发展考核体系。常州市民政局党组书记、局长钱旭健表

示，将进一步擦亮“常有颐养”民生名片，聚焦老年人多样化的助

餐需求，不断完善多层次、高质量的老年助餐服务体系，积极探索

“银发助餐”常州路径，将优质的助餐服务送到老年人桌边、身边、

周边。

380个助餐点全年服务7.24万老年群体 ——“银发助餐”的常州探索

从政府主导到社会参与 “银发助餐”体验升级

3

5 元可以吃到怎样的一餐？新北区府新

社区大诚苑小区91岁的蒋元定老人说：“这个

老年餐，我吃了5年了，经济又实惠。”针对老

年人餐费负担较重问题，常州采取“政府补一

点、企业让一点、个人出一点”方式，将每份餐

标统一至“四菜一汤”的12元，老年人只需自

费5元。

2022 年，常州市民政局联合市财政局等

八个部门印发了《关于推进常州市老年助餐

服务体系建设的实施意见》，仅2022年各级财

政就补贴老年助餐 1750 多万元。常州市民

政局副局长杨铁表示：“老年助餐在今年基础

上要扩面，明年已排定45个老年助餐点建设

项目，同时将出台一些政策，比如对助餐点的

规范指南、等级评定、食品安全等。围绕助餐

这一块，明年将加大探索和扶持力度。”

家住溧阳市天目湖镇的79岁老教师连振

先，每天中午都会到镇上的“如意小食堂”吃

午饭。连振先说：“食堂每天提供‘两张菜

单’，一张是午饭菜单，80岁以上的老人吃一

顿只需 2 元，90 岁以上免费。还有一张是精

神文明菜单，社区干部、宣讲员、老教师等利

用‘餐前10分钟’，为大家提供惠民政策宣传、

理论宣讲、健康养生知识普及等服务。”目前，

溧阳已建成“如意小食堂”80家，在就餐时间

之外，还布置了“书桌”“茶桌”“棋牌桌”等，让

老人在“一张餐桌的距离”之内感受社会温暖

和关怀。

今年以来，常州市民政局用心用情用力

做好老年助餐服务工作，持续织密养老服务

保障网络，更好满足老年人多层次多样化的

服务需求，切实提升老年人的获得感、幸福

感、安全感。助餐点还“嵌入”多种养老功能，

不断延伸服务触角，实现老有所依、老有所

养、老有所乐。常州利用居家养老服务中心

（站）、社区综合服务中心等现有养老服务阵

地，探索开展“助餐+N”服务模式，升级打造集

就餐、娱乐、康养、休闲等多种功能于一体的

综合性助餐点位，越来越多老人说：“在这里，

我们享受到了幸福的晚年时光。” 常民轩

从暖心扶持到延伸服务 “银发助餐”有味有为

书画天地

lnzbnews04@163.com

2023年12月26日

A4 责任编辑 刘斌

LAO NIAN ZHOU BAO

南京“礼敬宪法”摄影作品展（上）

△飘扬吧，国旗 宣建萍

△滋润 周 东 △华灯初上 黄以继

△成长在红旗下 马以光

△时刻准备着 顾正勤

△宣誓 左胜前

△向国旗敬礼 陈南生

△我给同学来讲解 崔 卫 △我们充满自信 叶兆祥

△

宏途 陶洪祥

编 者 按 近日，南京市委老干部局、市人大常委会研究室在金陵图书馆联合举办“礼敬宪法

——我们眼中的南京宪法公园”主题摄影作品展。省市老干部摄影协会老同志满怀对宪法的尊崇之

心，用手中镜头“记录”和“讲述”，充分表达了银龄向党、老骥伏枥的本色初心，也充分展示了老有所

学、老有所乐、老有所为的精神风貌。本报精选部分佳作，以飨读者。

2023年12月26日 养老服务 责任编辑 刘斌 A5

LAO NIAN ZHOU BAO lnzbnews03@163.com

一张家庭养老照护床

位，让常州市钟楼区南大街

街道90岁高龄独居老人葛

培林的生活发生了变化。

现在葛培林每天都能

享受到全方位、多学科的家

庭照护服务，包括监控设

备、紧急呼叫等智能化产

品。幸福阳光老年公寓派

专业人员为老人提供24小

时“幸福管家”应急服务以

及每月8次上门服务，其中

6 次生活照料、1 次健康管

理、1 次医疗服务，每次 1.5

小时。政府每月给予 500

元的服务补贴，无需葛培林

缴纳其他费用，大大减轻了

其家庭负担。

“社区对我们老年人一

直很关心，尤其是今年申请

了家庭养老照护床位，有专

业的护理员上门照护，我在

家里也能享受到养老院的

服务，我心里非常踏实。”葛

培林说。

据了解，葛培林是南大

街街道幸福“五”色智慧

“护”老项目的重点关爱对

象。常州市《家庭养老照护

床位试点工作方案》政策出

台后，中意社区第一时间帮

他办理了家庭养老照护床

位。

如今在常州，300 位老

人像葛培林一样拥有了家

庭养老照护床位，享受到

“常有颐养”工程提供的这

项服务。这种服务是常州

试点探索的一种模式。

常州市钟楼区民政局

相关负责人介绍，幸福“五”

色智慧“护”老南大街街道

居家养老服务项目是在“常

有爱 益万家”2023常州市

民政局社会组织公益创投

支持下开展的。

“幸福五色服务项目”

的评估体系不仅重点关注

老年人的日常活动、精神

状态、社会参与等方面能

力，而且同步考虑老年人

的家庭特征、经济收入、居

住方式等情况，因为这部

分因素往往会影响老年人

对养老服务需求的选择。

项目的服务对象由南大街

街道、社会组织共同初筛，

已享受长护险的对象不在

其中。

结合《老年人能力评估

规范》，南大街街道组建专

家小组，通过召开街道高龄

特殊老人风险评估体系发

布会，对收集的相关文件资

料和数据，在归集、整理、分

析的基础上，综合运用文

献、问卷、访谈、观察等方

法，初步拟定含8大板块内

容、84项指标的《南大街街

道高龄特殊老人风险评估

指标 4.0》版本，对“幸福五

色服务项目”服务对象进行

精准化的评估，制订了“一

人一策、一户一档”的照护

服务方案，为后续家庭养老

照护床位的评估做好初筛

与铺垫。

“李阿姨，我来帮您洗

个头，您有什么需求都可以

跟我说。”这是李文英老人

家 中 常 见 的 温 馨 照 护 景

象。李文英是一位常年卧

病在床的老人，日常洗头非

常不便。根据老人的等级

评定和自身需求，护理人员

定期上门帮助做身体清洁，

不仅让老人感到干净、舒

适，更让老人的晚年充满幸

福和尊严。

钟楼区民政局养老服

务科相关工作人员介绍，

“幸福五色服务项目”根据

评估报告结果，对老年人能

力制定初步定位，根据等级

对应的“幸福畅心绿”“幸福

舒心蓝”“幸福暖心黄”“幸

福贴心橙”“幸福温心红”进

行精准分类，优化“五色”分

级服务，制定分类分级护理

服务标准。

“幸福五色服务项目”

依托钟楼区南大街街道居

家养老服务中心，建立健全

“1中心+1平台+N站点”的

居家养老服务体系，嵌入

“互联网+”智慧养老新模

式，结合“家门口”的居家养

老服务站点，依托幸福阳光

老年公寓等专业机构力量，

让老人足不出户，享受到