台州市应对疫情

惠企政策汇编

【指导单位】

台州市司法局

台州市妇女联合会

【支持单位】

台州市椒江区司法局

台州市椒江区妇女联合会

【编纂单位】

浙江利群律师事务所

持续更新中

前言

前 言

新冠病毒肺炎疫情爆发以来，广大中小企业发展面临着较为严峻的

挑战。为此，从国家到地方，相继出台了一系列应对疫情、扶持中小微

企业发展的惠企政策，旨在帮助企业渡过难关、平稳健康发展。

为更好地帮助企业快速一站式了解政策、享受政策，让企业感受到

党委政府的温暖，在台州市司法局、台州市妇女联合会的指导和台州市

椒江区司法局、台州市椒江区妇女联合会的支持下，我所组织“助企复

工复产法律服务团”部分成员，参考《浙江省应对疫情惠企政策汇编》

和浙江科能企业管理有限公司编制的《台州市应对疫情惠企政策汇编》，

整理汇编了截至 2020 年 3 月 18 日国家、浙江省和台州市出台的 66 个

重要政策文件，供全市广大企业查阅参考。

疫情背景下，省高院有关业务庭、台州中院亦下发了相关司法文件，

这些司法文件和合同履行、疫情防控刑事政策有关，故一并编入。

汇编文件均来源于政府等公开网站。因时间仓促，如有不当、错漏

之处，请以政府等官网的正式发文为准。

感谢金冬灵、詹韩康、蒋圳、田景云、金海波、庄冰心、王莹、张

文中、管文中等对汇编工作的辛勤付出。

指导单位：

台州市司法局

台州市妇女联合会

支持单位：

台州市椒江区司法局

台州市椒江区妇女联合会

编纂单位：

浙江利群律师事务所

2020 年 3 月 18 日

国家政目策篇录

国家政策篇

01 国务院常务会议（2020 年 2 月 25 日）...................................1

02 国务院办公厅关于组织做好疫情防控重点物资生产企业复工

复产和调度安排工作的紧急通知（国办发明电〔2020〕2 号）3

03 国务院办公厅关于进一步精简审批优化服务精准稳妥推进企

业复工复产的通知（国办发明电〔2020〕6 号）........................5

04 国务院办公厅关于应对新冠肺炎疫情影响强化稳就业举措的

实施意见（国办发〔2020〕6 号）..............................................10

05 国务院安委会办公室应急管理部部署关于加强复工复产安全

防范和安全服务的通知................................................................. 20

06 中共中央政法委员会 最高人民法院 最高人民检察院 公

安部 司法部关于印发《关于政法机关依法保障疫情防控期间

复工复产的意见》的通知（中政委〔2020〕13 号）............... 23

07 财政部关于支持金融强化服务 做好新型冠状病毒感染肺炎

疫情防控工作的通知（财金〔2020〕3 号）..............................33

08 财政部 发展改革委 工业和信息化部 人民银行 审计署关于

打赢疫情防控阻击战强化疫情防控重点保障企业资金支持的紧

急通知（财金〔2020〕5 号）......................................................36

09 财政部 税务总局关于支持新型冠状病毒感染的肺炎疫情防

控有关税收政策的公告（财政部 税务总局公告 2020 年第 8 号）

..........................................................................................................43

10 财政部 税务总局关于支持新型冠状病毒感染的肺炎疫情防

目 录

控有关捐赠税收政策的公告（财政部 税务总局公告 2020 年第

9 号）.............................................................................................. 45

11 财政部 税务总局关于支持新型冠状病毒感染的肺炎疫情防

控有关个人所得税政策的公告（财政部 税务总局公告 2020 年

第 10 号）....................................................................................... 47

12 财政部 税务总局关于支持个体工商户复工复业增值税政策

的公告（财政部 税务总局公告 2020 年第 13 号）.................. 48

13 国家税务总局关于支持新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控有

关税收征收管理事项的公告（国家税务总局公告 2020 年第 4 号）

..........................................................................................................49

14 国家税务总局关于做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期

间出口退（免）税有关工作的通知（税总函〔2020〕28 号）53

15 国家税务总局关于支持个体工商户复工复业等税收征收管理

事项的公告（国家税务总局公告 2020 年第 5 号）.................. 58

16 国家税务总局关于税收征管若干事项的公告（国家税务总局

公告 2019 年第 48 号）................................................................. 62

17 国家税务总局办公厅关于《国家税务总局关于税收征管若干

事项的公告》的解读..................................................................... 65

18 国家医保局 财政部 税务总局关于阶段性减征职工基本医疗

保险费的指导意见（医保发〔2020〕6 号）..............................71

19 工业和信息化部关于应对新型冠状病毒肺炎疫情帮助中小企

业复工复产共渡难关有关工作的通知（工信明电〔2020〕14 号）

目 录

..........................................................................................................73

20 住房和城乡建设部、财政部、人民银行关于妥善应对新冠肺

炎疫情实施住房公积金阶段性支持政策的通知（建金〔2020〕

23 号）............................................................................................ 80

21 住房和城乡建设部办公厅关于加强新冠肺炎疫情防控有序推

动企业开复工工作的通知（建办市〔2020〕5 号）................. 82

22 市场监管总局办公厅关于在新型冠状病毒感染肺炎疫情防控

期间实施好质量认证相关工作的通知.........................................89

23 人力资源社会保障部、全国总工会、中国企业联合会、中国

企业家协会、全国工商联合会关于做好新型冠状病毒感染肺炎

疫情防控期间稳定劳动关系支持企业复工复产的意见（人社部

发〔2020〕8 号）.......................................................................... 92

24 人力资源社会保障部 财政部 税务总局关于阶段性减免企业

社会保险费的通知（人社部发〔2020〕11 号）........................99

25 司法部印发《疫情防控和企业复工复产公共法律服务工作指

引》............................................................................................... 102

浙江省政策篇

01 中共浙江省委 浙江省人民政府 关于坚决打赢新冠肺炎疫

情防控阻击战全力稳企业稳经济稳发展的若干意见（2020 年 2

月 10 日）..................................................................................... 108

02 浙江省人民政府关于下达 2020 年浙江省国民经济和社会发

目 录

展计划的通知............................................................................... 122

03 浙江省新型冠状病毒感染肺炎疫情防控领导小组办公室发布

关于做好企业复工和疫情防控工作的通知...............................139

04 浙江省新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控领导小组关于支持

小微企业渡过难关的意见...........................................................146

05 浙江省新型冠状病毒肺炎疫情防控工作领导小组办公室发布

《关于进一步支持我省外贸企业渡过难关的若干意见》（省疫

情防控办〔2020〕34 号）..........................................................152

06 浙江省新型冠状病毒肺炎疫情防控工作领导小组发布《关于

进一步支持小微企业渡过难关的意见》...................................156

07 浙江省新型冠状病毒肺炎疫情防控工作领导小组关于印发大

力实施减税减费减租减息减支共克时艰行动方案的通知...... 162

08 浙江省市场监督管理局 关于贯彻落实《中共浙江省委浙江

省人民政府关于坚决打赢新冠肺炎疫情防控阻击战 全力稳企

业稳经济稳发展的若干意见》服务举措的通知.......................173

09 浙江省发展改革委出台 10 条政策措施................................179

10 浙江省人力资源和社会保障厅 浙江省财政厅 关于在疫情防

控期间支持企业开展线上职业技能培训工作的通知（浙人社发

〔2020〕9 号）............................................................................ 188

11 浙江省人力资源和社会保障厅、浙江省医疗保障局、浙江省

财政厅、国家税务总局浙江省税务局关于阶段性减免社会保险

费有关问题的通知（浙人社发〔2020〕13 号）..................... 192

目 录

12 浙江省阶段性减免企业社会保险费政策问答..................... 195

13 浙江省财政厅 国家税务总局浙江省税务局关于落实应对疫

情影响房产税、城镇土地使用税减免政策的通知.................. 201

14 浙江省药品监督管理局《关于全力促进医用防护物资供应大

力支持医药企业复工复产助力医药产业高质量发展的通知》204

15 浙江省科学技术厅《关于全力支持科技企业抗疫情促发展的

通知 》（浙科发规〔2020〕8 号）.........................................210

16 浙江省生态环境厅关于支持企业复工复产服务稳企业稳经济

稳发展的意见............................................................................... 213

17 浙江省住房和城乡建设厅关于全力做好疫情防控支持企业发

展的通知....................................................................................... 218

18 浙江省文化和旅游厅关于全力支持文化和旅游企业战胜疫情

稳定发展的通知........................................................................... 224

19 浙江省发展改革委关于新冠肺炎疫情防控期间临时降低企业

用气用水用电价格的通知...........................................................230

20 浙江省自然资源厅关于全力做好疫情防控和企业复工复产资

源要素保障服务的通知...............................................................232

21 省信用浙江建设工作联席会议办公室关于疫情防控期间做好

信用服务 推动企业积极履行社会责任的通知.........................238

22 浙江省流通与消费工作领导小组办公室关于在新型冠状病毒

疫情防控期间积极支持我省餐饮企业渡过难关的若干意见.. 243

23 浙江省安全生产委员会关于进一步认真做好企业复工复产安

目 录

全生产工作的通知....................................................................... 249

24 浙江省高级人民法院民事审判第一庭关于规范涉新冠肺炎疫

情相关民事法律纠纷的实施意见（试行）（浙高法民一〔2020〕

1 号）........................................................................................... 256

25 浙江省高级人民法院民事审判第二庭关于审理涉新冠肺炎疫

情相关商事纠纷的若干问题解答（浙高法民二〔2020〕1 号）

........................................................................................................262

26 浙江省高级人民法院民事审判第五庭关于疫情防控期间稳妥

开展企业破产审判工作助力经济社会平稳运行的通知（浙高法

民五〔2020〕2 号）.................................................................... 268

台州市政策篇

政策扶持类

01 台州市人民政府关于应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情支持

民营企业渡过难关的意见（台政发〔2020〕4 号）............... 273

02 台州市新型冠状病毒肺炎疫情防控指挥部关于应对新型冠状

病毒肺炎疫情加强企业用工保障的意见（台防指〔2020〕25 号）

........................................................................................................279

03 台州市人民政府金融工作办公室中国人民银行台州市中心支

行中国银保监会台州监管分局台州市金融支持疫情防控和企业

复工复产的若干措施（台金融办〔2020〕8 号）................... 284

04 台州市市场监督管理局关于有效应对疫情支持企业复工复产

目 录

十二条举措的通知（台市监综〔2020〕3 号）........................289

05 台州市税务系统出台《关于发挥税收职能作用支持企业复工

复产的三十条意见》................................................................... 294

06 台州市自然资源和规划局关于应对新型冠状病毒肺炎疫情支

持企业平稳健康发展十项措施的通知（台自然资规〔2020〕4

号）............................................................................................... 302

服务保障类

01 台州市新型冠状病毒肺炎疫情防控指挥部关于加强疫情防控

期间关心关爱人才工作的通知（台防指〔2020〕23 号）..... 307

02 台州市新型冠状病毒肺炎疫情防控指挥部关于组织开展“千

辆包车接员工行动”的通知（台防指〔2020〕32 号）......... 312

03 台州市新型冠状病毒肺炎疫情防控指挥部关于进一步加大疫

情防控期间企业用工保障力度的意见（台防指〔2020〕38 号）

........................................................................................................317

04 台州市妇联《“八个一”助力企业复工实施方案》......... 320

05 台州市妇联《“巾帼农创销万户”行动实施方案》（台妇〔2020〕

4 号）............................................................................................ 324

06 台州市妇联《“台州制造进万家”行动实施方案》（台妇〔2020〕

6 号）............................................................................................ 328

法制法规类

01 台州市中级人民法院关于切实做好涉新冠肺炎疫情防控刑事

案件审判工作的若干意见...........................................................333

目 录

02 台州市中级人民法院关于受疫情影响的个人和企业相关法律

问题的解答（2020 年 2 月 27 日）............................................337

03 台州市司法局关于法律服务护航全市企业健康平稳发展十五

条措施的意见（台司〔2020〕10 号）......................................343

国家政策篇

1

国家政策篇

国务院常务会议

2020 年 2 月 25 日

国务院总理李克强 2 月 25 日主持召开国务院常务会议，推

出鼓励吸纳高校毕业生和农民工就业的措施；确定鼓励金融机

构对中小微企业贷款给予临时性延期还本付息安排，并新增优

惠利率贷款；部署对个体工商户加大扶持，帮助缓解疫情影响

纾困解难。

会议指出，要认真贯彻习近平总书记重要讲话精神，按照

党中央、国务院部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展，强

化“六稳”举措，扩大有效内需，努力实现全年发展目标任务。

当前要更加注重稳就业特别是高校毕业生、农民工等重点群体

就业。一要扩大今年硕士研究生招生和专升本规模，增加基层

医疗、社会服务等岗位招募规模，加大对小微企业吸纳高校毕

业生就业的支持。二要引导用人单位推迟面试和录取时间，对

延迟离校应届毕业生推迟报到、落户等时限。对离校未就业高

校毕业生提供 2 年户口和档案托管，按应届毕业生身份办理就

业手续。三要积极扩大农民工就业。加大稳岗和就业补助。拓

宽就地就近就业渠道。新上一批带动就业能力强的项目。重大

工程建设、以工代赈项目优先吸纳贫困劳动力。

会议确定了按市场化、法治化原则加大对中小微企业复工

复产的金融支持措施。一是鼓励金融机构根据企业申请，对符

国家政策篇

2

合条件、流动性遇到暂时困难的中小微企业包括个体工商户贷

款本金，给予临时性延期偿还安排，付息可延期到 6 月 30 日，

并免收罚息。湖北省境内各类企业都可享受上述政策。二是增

加再贷款、再贴现额度 5000 亿元，重点用于中小银行加大对中

小微企业信贷支持。同时，下调支农、支小再贷款利率 0.25 个

百分点至 2.5%。6 月底前，对地方法人银行新发放不高于贷款

市场报价利率加 50 个基点的普惠型小微企业贷款，允许等额申

请再贷款资金。鼓励引导全国性商业银行加大对小微企业信贷

投放力度，努力使小微贷款利率比上年有明显下降。国有大型

银行上半年普惠型小微企业贷款余额同比增速要力争不低于

30%。政策性银行将增加 3500 亿元专项信贷额度，以优惠利率

向民营、中小微企业发放。

会议指出，支持吸纳 2 亿多人就业的 8000 多万个体工商户

纾困，有利于稳定亿万家庭生计。为支持广大个体工商户在做

好疫情防控同时加快复工复业，会议确定，一是自 3 月 1 日至

5 月底，免征湖北省境内小规模纳税人增值税，其他地区征收

率由 3%降至 1%。二是个体工商户按单位参保企业职工养老、失

业、工伤保险的，参照中小微企业享受减免政策。三是引导金

融机构增加发放低息贷款，定向支持个体工商户。四是切实落

实将除高耗能行业外工商业电价进一步阶段性降低 5%的政策。

五是鼓励各地通过减免城镇土地使用税等方式，支持出租方为

个体工商户减免物业租金。

国家政策篇

3

国务院办公厅关于组织做好疫情防控重点

物资生产企业复工复产和调度安排工作的

紧急通知

国办发明电〔2020〕2 号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

为做好新型冠状病毒感染肺炎疫情防控重点物资生产企业

的复工复产和调度安排工作，经国务院同意，现就有关事项紧

急通知如下：

一、各省（区、市）人民政府要切实履行主体责任，迅速

组织本地区生产应对疫情使用的医用防护服、N95 口罩、医用

护目镜、负压救护车、相关药品等企业复工复产。要做好生产

人员、技术人员和相关设备、原辅料、资金等各方面保障工作，

帮助企业及时解决生产经营中遇到的困难和问题，并根据需要

及时扩大相关产品产能。

二、国务院应对新型冠状病毒感染肺炎疫情联防联控机制

物资保障组负责对上述重点医疗应急防控物资实施统一管理、

统一调拨，地方各级人民政府不得以任何名义截留、调用。物

资保障组将向重点企业选派驻企特派员，负责监督物资的统一

调拨，帮助企业及时反映困难和问题，配合有关部门抓好产品

质量监管。

三、生产重点医疗应急防控物资的有关企业，要按照国务

院应对新型冠状病毒感染肺炎疫情联防联控机制物资保障组要

国家政策篇

4

求，抓紧组织原材料采购和产品生产，及时完成生产任务，并

加强产品质量管理，确保物资符合相关安全标准。有关企业要

根据物资保障组要求，及时上报产能产量、产品库存等数据。

四、为确保做好重点医疗应急防控物资的及时生产、调拨、

运输和配用等方面协调工作，建立有关工作衔接机制，确保 24

小时联络畅通。各省级人民政府要确定一名厅（局）级负责同

志牵头对接联系物资调拨工作。

各地区、各部门及有关企业要统一思想，提高站位，充分

认识做好重点地区应急防控物资供应工作的重要性，切实增强

紧迫感和责任感，按照本通知要求扎实做好各项工作。

国务院办公厅

2020 年 1 月 30 日

国家政策篇

5

国务院办公厅关于进一步精简审批优化服务

精准稳妥推进企业复工复产的通知

国办发明电〔2020〕6 号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

为贯彻落实党中央关于统筹推进疫情防控和经济社会发展

工作的决策部署，深化“放管服”改革，取消不合理审批，规

范审批事项和行为，提供便利服务，精准稳妥推进企业复工复

产，现就除湖北省、北京市以外地区复工复产有关事项通知如

下：

一、提高复工复产服务便利度

（一）简化复工复产审批和条件。各地区要压实属地管理

责任，继续依法依规、科学有序做好防控工作，并按照分区分

级原则，以县域为单位采取差异化防控和复工复产措施。低风

险地区不得采取审批、备案等方式延缓开工。对于中、高风险

两类地区，各省（自治区、直辖市）政府要在满足疫情防控要

求的基础上，按照最少、必需原则分别制定公布全省统一的复

工复产条件，对确有必要的审批和证明事项实行清单管理，逐

项列明办理程序、材料和时限，清单之外一律不得实施审批或

索要证明，防止出现层层加码、互为前置审批、循环证明等现

象。严禁向企业收取复工复产保证金等。对重点行业企业复工

复产可设置审批绿色通道，加快提高复工复产率。

（二）优化复工复产办理流程。相关地区要积极推行复工

国家政策篇

6

复产一站式办理、上门办理、自助办理等服务，全面实行企业

复工复产申请“一口受理、并行办理”，在本行政区域内明确

一家牵头部门，统一受理申请、一次性收取材料，相关部门并

行办理、限时办结，原则上要在 2 个工作日内作出答复。有条

件的地方可将复工复产审批制改为备案制或告知承诺制，企业

按规定做好防疫、达到复工复产条件，提交备案信息或承诺书

后，即可组织复工复产，相关部门通过开展事后现场核查等，

确保企业全面落实各项防疫措施。

二、大力推行政务服务网上办

（三）加快实现复工复产等重点事项网上办。各地区各部

门要将疫情防控、复工复产等专题服务接入国家政务服务平台，

为企业和群众获取疫情防控信息、办理复工复产等提供便利。

同时，抓紧梳理一批与企业复工复产、群众生活密切相关的政

务服务事项，率先实现全程网办。对确需现场办理的事项，要

大力推行就近办、帮代办、一次办，并采取网上预审、预约排

队、邮寄送达等方式，减少现场排队和业务办理时间，最大限

度避免人员聚集。

（四）依托线上平台促进惠企政策落地。充分发挥全国一

体化政务服务平台“小微企业和个体工商户服务专栏”作用，

使各项政策易于知晓、服务事项一站办理。各地区各部门要及

时梳理相关惠企政策措施及网上办事服务，抓紧接入全国一体

化政务服务平台，不断完善服务专栏内容，鼓励引导小微企业

国家政策篇

7

和个体工商户及时获取相关服务，有效扩大政策惠及面。

（五）围绕复工复产需求抓紧推动政务数据共享。依托全

国一体化政务服务平台统一受理政务数据共享需求，优化数据

共享流程，按照“急用先行、分批推动，成熟一批、共享一批”

的原则，对地方和部门在疫情防控、复工复产等工作中急需的

政务数据，加快推动实现共享。

三、完善为复工复产企业服务机制

（六）提升企业投资生产经营事项审批效率。对建设项目

涉及的用地、规划、能评、环评、水电气接入等审批服务事项，

要加强部门协同联动，简化审批流程，压缩审批时限。凡可通

过线上办理的审批、备案等事项不得要求申请人到现场办理，

鼓励通过网络、视频等开展项目评估评审，对确需提交纸质材

料的可以实行容缺受理、先行办理，待疫情结束后再补交纸质

原件。对疫情防控期间到期的许可证，可延期到疫情结束后一

定期限内再办理延续、变更、换发等业务。

（七）为推进全产业链协同复工复产提供服务保障。加强

跨区域联动，帮助企业协调解决上下游协同等问题。重点抓好

核心配套供应商等产业链关键环节企业复工复产，带动上下游

中小企业复工复产。鼓励地方建立重点企业服务保障制度，探

索推行“企业管家”、“企业服务包”等举措，主动靠前服务，

帮助企业办理复工复产手续，抓好用工、原材料、资金等要素

保障。

国家政策篇

8

（八）建立健全企业复工复产诉求响应机制。各地区要依

托互联网、电话热线等，及时掌握和解决企业复工复产中遇到

的实际困难。完善企业信用修复机制，协助受疫情影响出现订

单交付不及时、合同逾期等失信行为的企业开展信用修复工作。

鼓励开设中小企业法律援助绿色通道，就不可抗力免责等法律

问题为企业提供服务指导。鼓励保险机构开展企业疫情防控综

合保险业务，对复工复产后因发生疫情造成损失的企业提供保

险保障，提高理赔服务便利度，消除企业后顾之忧。

四、及时纠正不合理的人流物流管控措施

（九）清理取消阻碍劳动力有序返岗和物资运输的繁琐手

续。非疫情防控重点地区原则上不得限制返岗务工人员出行。

对确需开具健康证明的，相关地区要大力推进健康证明跨省互

认，劳动力输出地可对在省内连续居住 14 天以上、无可疑症状

且不属于隔离观察对象（或已解除隔离观察）的人员出具健康

证明，输入地对持输出地（非疫情防控重点地区）健康证明、

乘坐“点对点”特定交通工具到达的人员，可不再实施隔离观

察。运用大数据等技术手段建立各地互认的流动人口健康标准。

加强输入地与输出地对接，鼓励采取“点对点、一站式”直达

运输服务，实施全程防疫管控，实现“家门到车门、车门到厂

门”精准流动，确保务工人员安全返岗。各省（自治区、直辖

市）要加强与周边省（自治区、直辖市）对接，推进货运车辆

司乘人员检疫检测结果互认，对在周边省（自治区、直辖市）

国家政策篇

9

已经进行检疫检测且未途经疫情防控重点地区的货运车辆快速

放行，减少重复检查。

五、加强对复工复产企业防疫工作的监管服务

（十）督促和帮助复工复产企业落实防疫安全措施。各地

区各部门要督促指导企业严格落实《企事业单位复工复产疫情

防控措施指南》等规定，强化防控主体责任，并积极开发运用

大数据产品和方案用于支持服务企业防控疫情，建立复工复产

企业防疫情况报告制度，及时跟踪掌握人员健康状况。帮助企

业协调调度防疫物资。对出现的感染病例，要第一时间进行科

学精准的应急处置，最大限度降低聚集性传染风险。

各地区各部门要加强组织领导和督促落实，统筹做好疫情

防控和复工复产，把支持企业有序复工复产各项工作做细做扎

实。同时，要及时总结疫情防控期间深化“放管服”改革支持

复工复产的典型经验，把一些好的政策和做法规范化、制度化，

重要情况及时报送国务院办公厅。

国务院办公厅

2020 年 3 月 3 日

国家政策篇

10

国务院办公厅关于应对新冠肺炎疫情影响强

化稳就业举措的实施意见

国办发〔2020〕6 号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机

构：

为深入贯彻习近平总书记关于统筹推进新冠肺炎疫情防

控和经济社会发展工作的重要指示精神，加快恢复和稳定就

业，经国务院同意，现提出如下意见：

一、更好实施就业优先政策

（一）推动企业复工复产。坚持分区分级精准防控，提

高复工复产服务便利度，取消不合理审批，坚决纠正限制劳

动者返岗的不合理规定。加快重大工程项目、出口重点企业

开复工，以制造业、建筑业、物流业、公共服务业和农业生

产等为突破口，全力以赴推动重点行业和低风险地区就业，

循序渐进带动其他行业和地区就业。协调解决复工复产企业

日常防护物资需求，督促其落实工作场所、食堂宿舍等防控

措施。（发展改革委、工业和信息化部、交通运输部、卫生

健康委按职责分工负责）

（二）加大减负稳岗力度。加快实施阶段性、有针对性

的减税降费政策。加大失业保险稳岗返还，对不裁员或少裁

员的中小微企业，返还标准最高可提至企业及其职工上年度

缴纳失业保险费的 100%，湖北省可放宽到所有企业；对暂时

国家政策篇

11

生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员或少裁员的参保企业，

适当放宽其稳岗返还政策认定标准，重点向受疫情影响企业

倾斜，返还标准可按不超过 6 个月的当地月人均失业保险金

和参保职工人数确定，或按不超过 3 个月的企业及其职工应

缴纳社会保险费确定。2020 年 6 月底前，允许工程建设项目

暂缓缴存农民工工资保证金，支付记录良好的企业可免缴。

切实落实企业吸纳重点群体就业的定额税收减免、担保贷款

及贴息、就业补贴等政策。加快实施阶段性减免、缓缴社会

保险费政策，减免期间企业吸纳就业困难人员的社会保险补

贴期限可顺延。（财政部、人力资源社会保障部、住房城乡

建设部、交通运输部、水利部、人民银行、税务总局按职责

分工负责）

（三）提升投资和产业带动就业能力。实施重大产业就

业影响评估，明确重要产业规划带动就业目标，优先投资就

业带动能力强、有利于农村劳动力就地就近就业和高校毕业

生就业的产业。加快制定和完善引导相关产业向中西部地区

转移的政策措施。对部分带动就业能力强、环境影响可控的

项目，制定环评审批正面清单，加大环评“放管服”改革力

度，审慎采取查封扣押、限产停产等措施。（发展改革委、

人力资源社会保障部、生态环境部、商务部按职责分工负责）

（四）优化自主创业环境。深化“证照分离”改革，推

进“照后减证”和简化审批，简化住所（经营场所）登记手

国家政策篇

12

续，申请人提交场所合法使用证明即可登记。充分发挥创业

投资促进“双创”和增加就业的独特作用，对带动就业能力

强的创业投资企业予以引导基金扶持、政府项目对接等政策

支持。加大创业担保贷款支持力度，扩大政策覆盖范围，优

先支持受疫情影响的重点群体，对优质创业项目免除反担保

要求。政府投资开发的孵化基地等创业载体应安排一定比例

场地，免费向高校毕业生、农民工等重点群体提供。各类城

市创优评先项目应将带动就业能力强的“小店经济”、步行

街发展状况作为重要条件。（发展改革委、工业和信息化部、

财政部、人力资源社会保障部、商务部、人民银行、市场监

管总局、银保监会、全国妇联按职责分工负责）

（五）支持多渠道灵活就业。合理设定无固定经营场所

摊贩管理模式，预留自由市场、摊点群等经营网点。支持劳

动者依托平台就业，平台就业人员购置生产经营必需工具的，

可申请创业担保贷款及贴息；引导平台企业放宽入驻条件、

降低管理服务费，与平台就业人员就劳动报酬、工作时间、

劳动保护等建立制度化、常态化沟通协调机制。取消灵活就

业人员参加企业职工基本养老保险的省内城乡户籍限制，对

就业困难人员、离校 2 年内未就业高校毕业生灵活就业后缴

纳社会保险费的，按规定给予一定的社会保险补贴。（财政

部、人力资源社会保障部、自然资源部、人民银行、市场监

管总局按职责分工负责）

国家政策篇

13

二、引导农民工安全有序转移就业

（六）引导有序外出就业。强化重点企业用工调度保障、

农民工“点对点、一站式”返岗复工服务，推广健康信息互

认等机制，提升对成规模集中返岗劳动者的输送保障能力。

引导劳动者有序求职就业，及时收集发布用工信息，加强输

出地和输入地信息对接，鼓励低风险地区农民工尽快返岗复

工。对组织集中返岗、劳务输出涉及的交通运输、卫生防疫

等给予支持。对人力资源服务机构、劳务经纪人开展跨区域

有组织劳务输出的，给予就业创业服务补助。（公安部、财

政部、人力资源社会保障部、交通运输部、卫生健康委按职

责分工负责）

（七）支持就地就近就业。抓好春季农业生产，大力发

展新型农业经营主体，组织暂时无法外出的农民工投入春耕

备耕，从事特色养殖、精深加工、生态旅游等行业。在县城

和中心镇建设一批城镇基础设施、公共服务设施，加强农业

基础设施建设，实施农村人居环境改善工程，开展以工代赈

工程建设，优先吸纳农村贫困劳动力和低收入群体就业。（发

展改革委、人力资源社会保障部、交通运输部、农业农村部、

卫生健康委按职责分工负责）

（八）优先支持贫困劳动力就业。企业复工复产、重大

项目开工、物流体系建设等优先组织和使用贫困劳动力，鼓

励企业更多招用贫困劳动力。支持扶贫龙头企业、扶贫车间

国家政策篇

14

尽快复工。利用公益性岗位提供更多就地就近就业机会，优

先对贫困劳动力托底安置。加大对“三区三州”等深度贫困

地区、52 个未摘帽贫困县、易地扶贫搬迁大型安置区的支持

力度。对吸纳贫困劳动力就业规模大的，各地可通过财政专

项扶贫资金给予一次性奖励。（发展改革委、财政部、人力

资源社会保障部、农业农村部、扶贫办按职责分工负责）

三、拓宽高校毕业生就业渠道

（九）扩大企业吸纳规模。对中小微企业招用毕业年度

高校毕业生并签订 1 年以上劳动合同的，给予一次性吸纳就

业补贴。国有企业今明两年连续扩大高校毕业生招聘规模，

不得随意毁约，不得将本单位实习期限作为招聘入职的前提

条件。（财政部、人力资源社会保障部、国资委、烟草局、

邮政局等部门和企业按职责分工负责）

（十）扩大基层就业规模。各级事业单位空缺岗位今明

两年提高专项招聘高校毕业生的比例。开发城乡社区等基层

公共管理和社会服务岗位。扩大“三支一扶”计划等基层服

务项目招募规模。出台改革措施，允许部分专业高校毕业生

免试取得相关职业资格证书。畅通民营企业专业技术职称评

审渠道。（教育部、民政部、财政部、人力资源社会保障部、

农业农村部按职责分工负责）

（十一）扩大招生入伍规模。扩大 2020 年硕士研究生招

生和普通高校专升本招生规模。扩大大学生应征入伍规模，

国家政策篇

15

健全参军入伍激励政策，大力提高应届毕业生征集比例。（发

展改革委、教育部、财政部、退役军人部、中央军委政治工

作部、中央军委国防动员部按职责分工负责）

（十二）扩大就业见习规模。支持企业、政府投资项目、

科研项目设立见习岗位。对因疫情影响见习暂时中断的，相

应延长见习单位补贴期限。对见习期未满与高校毕业生签订

劳动合同的，给予见习单位剩余期限见习补贴。（财政部、

人力资源社会保障部、商务部、国资委、共青团中央按职责

分工负责）

（十三）适当延迟录用接收。引导用人单位推迟面试体

检和签约录取时间。对延迟离校的应届毕业生，相应延长报

到接收、档案转递、落户办理时限。离校未就业毕业生可根

据本人意愿，将户口、档案在学校保留 2 年或转入生源地公

共就业人才服务机构，以应届毕业生身份参加用人单位考试、

录用，落实工作单位后参照应届毕业生办理相关手续。（教

育部、人力资源社会保障部、国资委按职责分工负责）

四、加强困难人员兜底保障

（十四）保障失业人员基本生活。畅通失业保险金申领

渠道，放宽失业保险申领期限，2020 年 4 月底前实现线上申

领失业保险金。对领取失业保险金期满仍未就业的失业人员、

不符合领取失业保险金条件的参保失业人员，发放 6 个月的

失业补助金，标准不高于当地失业保险金的 80%。对生活困难

国家政策篇

16

的失业人员及家庭，按规定及时纳入最低生活保障、临时救

助等社会救助范围。（民政部、财政部、人力资源社会保障

部按职责分工负责）

（十五）强化困难人员就业援助。动态调整就业困难人

员认定标准，及时将受疫情影响人员纳入就业援助范围，确

保零就业家庭动态清零。对通过市场渠道确实难以就业的，

利用公益性岗位托底安置。开发一批消杀防疫、保洁环卫等

临时性公益岗位，根据工作任务和工作时间，给予一定的岗

位补贴和社会保险补贴，补贴期限最长不超过 6 个月，所需

资金可从就业补助资金中列支。（财政部、人力资源社会保

障部、中国残联按职责分工负责）

（十六）加大对湖北等疫情严重地区就业支持。建立农

资点对点保障运输绿色通道，支持湖北省组织农业生产。对

湖北高校及湖北籍 2020 届高校毕业生给予一次性求职创业补

贴，湖北省各级事业单位可面向湖北高校及湖北籍高校毕业

生开展专项招聘，高校毕业生基层服务项目向湖北省倾斜。

做好湖北省疫情解除后的就业工作，加大资金、政策、项目

倾斜，开展专场招聘和专项帮扶。维护就业公平，坚决纠正

针对疫情严重地区劳动者的就业歧视。（发展改革委、教育

部、工业和信息化部、财政部、人力资源社会保障部、农业

农村部按职责分工负责）

五、完善职业培训和就业服务

国家政策篇

17

（十七）大规模开展职业技能培训。加大失业人员、农

民工等职业技能培训力度，实施农民工等重点群体专项培训，

适当延长培训时间。对企业组织职工参加线上线下培训，组

织新招用农民工、高校毕业生参加岗前培训的，给予职业培

训补贴。动态发布新职业，组织制定急需紧缺职业技能标准。

（财政部、人力资源社会保障部按职责分工负责）

（十八）优化就业服务。2020 年 3 月底前开放线上失业

登记。推进在线办理就业服务和补贴申领。持续开展线上招

聘服务，发挥公共就业服务机构、高校就业指导机构、经营

性人力资源服务机构作用，加大岗位信息、职业指导、网上

面试等服务供给。对大龄和低技能劳动者，通过电话、短信

等方式推送岗位信息，提供求职、应聘等专门服务。低风险

地区可有序开展小型专项供需对接活动。优化用工指导服务，

鼓励困难企业与职工协商采取调整薪酬、轮岗轮休、灵活安

排工作时间等方式稳定岗位，依法规范裁员行为。（教育部、

财政部、人力资源社会保障部、全国总工会、全国工商联按

职责分工负责）

六、压实就业工作责任

（十九）强化组织领导。各地区各有关部门要在确保疫

情防控到位的前提下，毫不放松抓紧抓实抓细稳就业各项工

作。县级以上地方政府要加快建立由政府负责人牵头的就业

工作领导机制，压实工作责任，细化实化扶持政策。各有关

国家政策篇

18

部门要同向发力，围绕稳就业需要，落实完善政策措施，形

成工作合力。要健全公共就业服务体系，加强基层公共就业

服务能力建设，提升基本公共就业服务水平。（各有关部门

和单位、各省级人民政府按职责分工负责）

（二十）加强资金保障。加大就业补助资金和稳岗补贴

投入力度。支持市县政府根据稳就业工作推进和政策实施需

要，统筹用好就业创业、职业培训、风险储备等方面资金。

失业保险基金结余大的地区，要加速稳岗返还、保生活政策

落地见效。（财政部、人力资源社会保障部、各省级人民政

府按职责分工负责）

（二十一）强化表扬激励。持续开展就业工作表扬激励，

完善激励办法，对落实稳就业政策措施工作力度大、促进重

点群体就业创业等任务完成较好的地方，及时予以资金支持

等方面的表扬激励。（人力资源社会保障部、财政部牵头，

各有关部门和单位、各省级人民政府按职责分工负责）

（二十二）加强督促落实。细化分解目标任务，在相关

督查工作中将稳就业作为重要内容，重点督促政策服务落地

及重点群体就业、资金保障落实等。对不履行促进就业职责，

产生严重后果或造成恶劣社会影响的，依法依规严肃问责。

完善劳动力调查，研究建立省级调查失业率按月统计发布制

度，启动就业岗位调查，做好化解失业风险的政策储备和应

国家政策篇

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对预案。（人力资源社会保障部、统计局牵头，各有关部门

和单位、各省级人民政府按职责分工负责）

上述新增补贴政策，受理截止期限为 2020 年 12 月 31 日。

各地区各有关部门要抓紧政策实施，发挥政策最大效应，工

作中遇到的重要情况和重大问题及时报告国务院。

国务院办公厅

2020 年 3 月 18 日

国家政策篇

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国务院安委会办公室应急管理部部署关于加

强复工复产安全防范和安全服务的通知

2 月 14 日，国务院安委会办公室、应急管理部印发通知，

要求各地区、各有关部门和单位认真贯彻落实习近平总书记重

要指示精神，按照党中央、国务院决策部署，切实把人民群众

生命安全和身体健康放在第一位，自觉站在为经济社会发展大

局保驾护航的政治高度，深入分析当前复工复产面临的各类安

全风险隐患，狠抓复工复产安全责任措施落实，有效防范化解

重大安全风险，坚决遏制重特大事故发生，以安全服务发展、

保障发展、促进发展，为打赢疫情防控阻击战、保持经济平稳

运行和社会和谐稳定创造良好安全环境。

通知要求，要按照科学防控、精准施策原则，以县域为单

元，确定不同县域防控风险等级，分区分类实行差异化复工复

产。湖北和疫情较重地区要结合疫情防控实际情况，分区域细

化实化实施方案，稳妥组织复工复产；其他地区要在严密防控

疫情的同时，全面推动企业尽快进入正常生产状态。央企、国

企要严格排查治理重大风险隐患，安全高效组织生产；危化品、

矿山、烟花爆竹、尾矿库、冶金等重点行业领域企业要全面评

估安全状况，按照风险高低一企一策有序进行复工复产；安全

风险较小的企业可推行承诺制，存在重大安全隐患和发生事故

的企业要坚持一事一处理，严防简单化、“一刀切”等偏颇和

国家政策篇

21

极端做法。

通知强调，要强化精准施策，服务疫情防控和民生保障重

点单位安全运行。组织力量对定点医院、方舱医院、集中隔离

区等实行点对点开展上门安全指导服务，完善内部防控机制，

严格酒精、强氧化剂、医用氧气、电热毯等使用安全。指导疫

情防控物资生产和仓储企业做好酒精、无纺布等易燃易爆品监

测防护，临时转产企业严格落实现场安全管理措施，在确保安

全前提下开足马力生产。要加大居民小区、员工宿舍等的燃气、

用电安全宣传巡查力度，指导帮助生活必需品生产运输企业和

农资企业以及保运转企业开展隐患排查，列出清单、逐项消除，

确保风险受控、安全运行。

通知要求，要改进工作作风，创新执法与服务方式方法，

推行在线审批、数字监管，加强大数据分析研判，及时掌握企

业复产复工和隐患排查治理情况，对隐患突出、安全基础较差

的不放心地区和企业，适时开展明查暗访；对突出问题和重大

风险隐患，组织专家远程“会诊”、上门现场指导服务，采取

针对性措施及时化解消除；对重点岗位人员、新录用人员，组

织线上免费安全培训，督促企业严格落实岗前培训制度，掌握

基本安全技能，严防一上岗就出事。

通知强调，要严格落实领导带班和重要岗位 24 小时值班制

度，更加精准做好应急准备工作，时刻保持应急状态。要高度

关注近期全国大范围雨雪过程，加强分析研判和预案演练，推

国家政策篇

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动落实各级党委政府组织领导责任和基层群防群治责任，强化

重点防范应对措施。针对南方地区森林火险等级居高不下，要

严密落实火源管控和火患治理责任，加强火情监测预警，确保

打早打小打了，切实维护人民群众生命财产安全和社会稳定。

国家政策篇

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中共中央政法委员会 最高人民法院 最高人民

检察院 公安部 司法部关于印发《关于政法机

关依法保障疫情防控期间复工复产的意见》的

通知

中政委〔2020〕13 号

各省、自治区、直辖市党委政法委、高级人民法院、人民检察

院、公安厅（局）、司法厅（局），新疆生产建设兵团党委政

法委、新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院、新

疆生产建设兵团人民检察院、公安局、司法局：

为认真贯彻落实习近平总书记在统筹推进新冠肺炎疫情防

控和经济社会发展工作部署会议上的重要讲话精神，中央政法

委会同最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部制定

了《关于政法机关依法保障疫情防控期间复工复产的意见》，

现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

中共中央政法委员会

最高人民法院

最高人民检察院

公安部

司法部

2020 年 2 月 25 日

国家政策篇

24

关于政法机关依法保障疫情防控期间复工

复产的意见

为认真贯彻落实习近平总书记关于统筹推进新冠肺炎疫情

防控和经济社会发展工作的重要指示精神，充分发挥政法机关

职能作用，依法全力做好新冠肺炎疫情防控工作、保障疫情防

控期间复工复产工作，制定如下意见。

一、深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，切实增强

依法保障复工复产的政治自觉。以习近平同志为核心的党中央

高度重视新冠肺炎疫情防控工作，习近平总书记多次发表重要

讲话、作出重要指示，为统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社

会发展工作提供了根本遵循。各级政法机关和广大政法干警要

深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，切实把思想和行动

统一到党中央决策部署上来，增强“四个意识”，坚定“四个

自信”，做到“两个维护”，在统筹推进疫情防控和经济社会

发展工作中，勇当先锋，敢打头阵，全力以赴做好疫情防控、

保障复工复产工作，及时解决群众所急所忧所思所盼。按照分

区分级精准复工复产的工作部署要求，统筹处理好疫情防控和

经济社会发展的关系，在坚决做好疫情防控工作的同时，依法

保障有序复工复产，为疫情防控提供有力物资保障，依法平等

保护各类市场主体合法权益，为保持我国经济社会良好发展势

头、实现决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚的目标任务提

国家政策篇

25

供有力支撑。要找准工作结合点和着力点，及时协调帮助解决

复工复产中存在的困难和问题，切实防止复工复产后发生疫情

感染，推动建立最严格的岗位责任制，完善疫情发生后的应急

处理机制，为稳定社会预期、维持正常经济社会秩序，提供优

质高效的政法公共服务和坚强有力的执法司法保障。

二、推动健全完善促进复工复产的政策法规。推动出台《保

障中小企业款项支付条例》，完善拖欠账款问题约束惩戒相关

制度，维护中小企业合法权益。密切配合有关部门出台复工复

产、扩大内需、维护企业和职工合法权益方面的政策规定，主

动介入、提前研究，注重维护企业和职工的合法权益。严格禁

止在法律法规外增加许可事项、增设许可条件，防止设置过高

门槛限制和影响复工复产。加快对有关政策措施的合法性审查，

在审查过程中注意平衡好各方权利义务，确保实现稳就业、稳

投资的政策效果，为依法防控疫情、有序复工复产，特别是进

一步做好复工复产后的防疫指导监督、建立最严格的岗位责任

制和疫情应急处理机制提供法治支持。加强依法防控疫情、保

障企业复工复产有关法律政策问题研究。

三、大力推进严格规范公正文明执法。合理使用行政裁量

权，防止执法过度、简单粗暴，引发社会矛盾，切实维护企业

和职工合法权益。对具备复工复产条件、已建立严格防疫岗位

责任制和疫情应急处理机制的企业，要积极为其申请增产、转

产、开展科研攻关等相关行政许可提供方便、创造条件，简化

国家政策篇

26

工作流程。认真做好道路交通保障工作，打通人流、物流堵点，

在保障疫情防控车辆优先通行的同时，针对企业复工复产交通

流量、货运物流回升的实际，不断科学优化交通管控，全力保

障公路路网安全顺畅运行，确保员工回得来、原料供得上、产

品出得去，解决好生活必需品供应的“最后一公里”问题。扎

实做好主干公路保顺畅保安全工作，减少群众等候时间。对交

通运输部门组织的集中运送农民工等群体返岗复工直通车，要

加强沿途安全保障。要强化货运驾驶人警示教育，严格货车安

全技术状况检查，严防货车肇事引发事故。加强海上治安和安

全保卫工作，严厉打击海上违法犯罪活动，依法切实做好海上

交通保障工作。

四、依法严厉打击妨害疫情防控、复工复产违法犯罪。依

法严惩扰乱医疗秩序、防疫秩序、市场秩序、社会秩序等违法

犯罪行为。严厉打击车匪路霸、插手物流运输、破坏正常交通

秩序的黑恶势力。依法严惩破坏轨道、桥梁、隧道、公路、机

场、航道、灯塔、标志或进行其他破坏交通设施等违法犯罪。

办理破坏交通设施案件，注意区分具体情况，依法审慎处理。

依法打击生产、销售伪劣的防治、防护产品、物资，或生产、

销售用于防治新冠肺炎的假药、劣药等生产、销售伪劣产品违

法犯罪。依法打击违反国家有关市场经营、价格管理等规定，

囤积居奇，哄抬疫情防控急需的口罩、护目镜、防护服、消毒

国家政策篇

27

液等防护用品、药品或其他涉及民生的物品价格，严重扰乱市

场秩序等违法犯罪。

五、准确把握法律政策界限，营造良好司法环境。对于疫

情防控期间，超出经营范围生产经营疫情防控产品、商品，或

因疫情防控需要，为赶工期导致产品标注不符合相关规定，生

产销售的产品经鉴定符合国家相关卫生、质量标准，未造成实

质危害的，依法妥善处理。对于因生产经营需要，提前复工复

产，引发新型冠状病毒传播或有传播风险的，要根据企业是否

依法采取有关疫情防控措施，是否建立严格的岗位责任制，综

合认定行为性质，依法妥善处理。在涉企业案件办理中，积极

推进认罪认罚从宽制度适用，落实少捕慎诉司法理念。贯彻实

施外商投资法及配套法规、相关司法解释，依法审理外商投资

纠纷案件，稳妥认定外商投资合同效力。

六、慎重使用逮捕和查封、扣押、冻结等强制性措施。办

理涉企业案件，能够采取较为轻缓、宽和措施的，尽量不采用

限制人身、财产权利的强制性措施。需要查封、扣押、冻结的，

一般应当预留必要的流动资金和往来账户；对于涉案企业正在

投入生产运营和正在用于科技创新、产品研发的设备、资金和

技术资料等，原则上依法不予查封、扣押、冻结，确需提取犯

罪证据的，可以采取拍照、复制、现场勘验等方式提取。对有

自首、立功表现，积极认罪悔罪，没有社会危险性的经营者，

可依法不采取羁押强制措施。对处于侦查、起诉和审判阶段在

国家政策篇

28

押的企业经营者，及时开展羁押必要性审查，对于变更强制措

施不影响诉讼顺利进行，没有继续羁押必要的，依法及时变更

强制措施。对羁押中需要处理企业紧急事务的，应根据案件办

理情况尽量允许其通过适当方式处理。

七、注意优化办案方式，确保案件办理效果。加快涉企业

犯罪案件的办理进度，除特别重大疑难复杂的案件外，依法快

速办结，确保企业正常生产经营。做好风险防控预案，避免因

办案时机或方式把握不当，严重影响企业正常生产、工作秩序。

对企业因面临司法查控等民事执行措施难以复工复产、维持正

常经营的，加强部门协作，研究更合理的执行方案，选择采用

对企业生产影响最小的执行措施，为企业恢复生产、持续发展

创造条件。在办案过程中要积极采取有效措施，充分做好以案

释法工作，帮助企业化解矛盾。对有疾病、残疾等情形的困境

儿童，其监护人因复工复产、隔离管控等原因，暂时难以履行

监护职责的，第一时间向有关职能部门通报，并依法开展相关

司法救助或救治工作。

八、切实做好矛盾纠纷排查调处工作。完善矛盾纠纷源头

预防、排查预警、多元化解机制，及时发现各类风险隐患，坚

持抓早抓小、应调尽调，灵活运用法理情相结合等方式，及时

有效化解疫情防控中出现的苗头性、趋势性问题。要主动做好

心理疏导，引导全社会关心关爱确诊人员、隔离人员和病人家

属。建立健全多层次、多类型的调解组织网络，重点在矛盾纠

国家政策篇

29

纷多发的制造、餐饮、建筑、商贸服务以及民营高科技等行业

和开发区、工业园区等区域加大调解组织资源配置，引导企业

和职工主动选择、自愿接受调解服务。加强人民调解、行政调

解、行业性专业性调解、仲裁调解、司法调解的衔接联动，实

现资源整合和信息共享。鼓励律师、专家学者、法律工作者以

及退休的法官、检察官、人力资源社会保障和工会工作人员、

劳动人事争议仲裁员等社会力量参与调解工作，有条件的可以

设立调解工作室，为企业和职工提供便捷高效的调解服务。

九、依法履行检察监督职责。对于企业认为公安机关不应

当立案而立案或应当立案而未立案，向人民检察院提出的，人

民检察院应当受理、审查并依法处理。对于公安机关违反有关

规定查封、扣押、冻结涉案财物的，依法提出纠正意见。加强

涉疫情防控民事执行检察监督，对影响企业复工复产、损害企

业和职工合法权益的违法执行活动，及时建议有关部门立即纠

正。加强对涉企业行政非诉执行案件的监督，对确有错误的裁

定或行政决定提出检察建议予以纠正。对疫情防控相关公益诉

讼案件，特别是涉口罩、防护服等重要医疗防护物资产品生产

经营者的，要准确把握法律监督与保障复工复产并重的原则，

积极延伸办案职能作用，企业生产经营因案面临实际困难的，

大力协调帮助解决。

十、高质高效提供政法公共服务。积极推行证明事项告知

承诺制，减少企业和职工的办事负担。疫情防控期间，企业和

国家政策篇

30

职工需要开具证明的，要在职责范围内积极主动做好证明开具

工作。能够以“网上办”、“掌上办”等电子方式办理的，尽

可能采取“不接触”方式办理。充分发挥公证监督证明、证据

保全的职能优势，对因疫情影响、申请办理不可抗力事件、用

于免责的商事声明等公证事项的企业，及时开辟绿色通道，帮

助企业减少损失。支持引导公证机构主动为涉疫重点企业减免

公证服务费用。仲裁机构、司法鉴定机构对受疫情影响较严重

企业的案件优先受理、快速办理，引导仲裁机构、司法鉴定机

构支持困难企业，对确因疫情造成服务费用缴付困难的企业实

行缓缴服务费用。积极引导当事人通过网上立案、诉讼、调解、

信访，就近跨域立案，跨区域远程办理诉讼事项，最大限度减

少人员出行、流动，防止诉讼当事人和信访群众在诉讼服务中

心等场所聚集，最大限度维护人民群众生命健康权益。

十一、加快办理涉企涉职工行政复议案件。各级行政复议

机构要切实加强复工复产过程中相关行政复议案件的受理和审

理工作。涉及复工复产企业的行政处罚、行政许可、行政征用、

行政强制措施，以及涉及企业职工的工伤认定、社会保险费征

收等行政执法行为引发行政争议的，各级行政复议机构要及时

受理企业和职工的行政复议申请，积极运用调解、和解等方式

依法稳妥化解相关争议，严格纠正违法或不当的行政执法行为，

尽快定分止争，切实维护企业和职工合法权益，为企业复工复

产提供坚实法治保障。

国家政策篇

31

十二、积极组织律师提供专业法律服务。各地司法行政机

关、律师协会要引导、组织律师事务所和律师积极开展疫情依

法防控工作，为企业复工复产，以及建立最严格的岗位责任制、

完善疫情应急处理机制提供专业法律服务。发挥各地疫情防控

法律服务团和党政机关法律顾问、公职律师作用，为相关部门

制定企业复工复产政策措施、出台有关防疫指导、监督方面的

规范性文件提供法律意见，当好法治参谋和助手。发挥企业法

律顾问和公司律师作用，为企业复工复产经营决策、防控疫情

提供法律意见，依法办理诉讼、仲裁等法律事务，妥善处理各

类法律纠纷。组织专业律师针对企业复工复产过程中多发的物

业租赁、劳动争议、工资社保、工伤赔偿等合同纠纷、债权债

务法律问题加强研究，提出风险防控意见和建议，编印法律实

务工作指南。鼓励律师事务所对经营暂时陷入困难、现金流紧

张的法律顾问单位和其他企业，酌情减免或缓收法律服务费用。

十三、加强法治宣传教育和法律咨询服务。加强法治宣传，

坚持在法治轨道上统筹推进疫情防控和企业复工复产工作。落

实“谁执法谁普法”普法责任制，以传染病防治法、劳动法等

相关法律法规为重点，针对企业复工复产中出现的法律问题进

行宣传解读，加强以案普法，促进企业恢复生产，保障企业合

法权益，加强疫情防控、保护职工劳动权益。充分发挥中国法

律服务网、“12348”公共法律服务热线、公共法律服务中心等

平台作用，做好复工复产政策解读与相关法律法规宣传普及，

国家政策篇

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抽调专业力量组成法律服务团，提供全业务、全时空的法律服

务。

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财政部关于支持金融强化服务 做好新型冠状

病毒感染肺炎疫情防控工作的通知

财金〔2020〕3 号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产

建设兵团财政局，财政部各地监管局：

为坚决贯彻落实《中共中央关于加强党的领导、为打赢疫

情防控阻击战提供坚强政治保证的通知》精神，发挥财政资金

引导撬动作用，支持金融更好服务新型冠状病毒感染肺炎疫情

防控（以下简称疫情防控）工作，现通知如下：

一、对疫情防控重点保障企业贷款给予财政贴息支持。对

2020 年新增的疫情防控重点保障企业贷款，在人民银行专项再

贷款支持金融机构提供优惠利率信贷的基础上，中央财政按人

民银行再贷款利率的 50%给予贴息，贴息期限不超过 1 年，贴

息资金从普惠金融发展专项资金中安排。

（一）经发展改革委、工业和信息化部等部门确定的疫情

防控重点保障企业，可凭借 2020 年 1 月 1 日后疫情防控期内新

生效的贷款合同，中央企业直接向财政部申请，地方企业向所

在地财政部门申请贴息支持。对支持疫情防控工作作用突出的

其他卫生防疫、医药产品、医用器材企业，经省级财政部门审

核确认后，可一并申请贴息支持。

（二）各省级财政部门汇总编制本地区贴息资金申请表（见

附件），于 2020 年 5 月 31 日前报送财政部。财政部审核后，

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向省级财政部门拨付贴息资金，由省级财政部门直接拨付给相

关借款企业。5 月 31 日后，再视情决定是否受理贴息资金申请。

（三）享受贴息支持的借款企业应将贷款专项用于疫情防

控相关生产经营活动，保障疫情防控相关重要医用、生活物资

平稳有序供应，不得将贷款资金用于投资、理财或其他套利活

动，不得哄抬物价、干扰市场秩序。

二、加大对受疫情影响个人和企业的创业担保贷款贴息支

持力度。对已发放的个人创业担保贷款，借款人患新型冠状病

毒感染肺炎的，可向贷款银行申请展期还款，展期期限原则上

不超过 1 年，财政部门继续给予贴息支持，不适用《普惠金融

发展专项资金管理办法》（财金〔2019〕96 号）关于“对展期、

逾期的创业担保贷款，财政部门不予贴息”的规定。对受疫情

影响暂时失去收入来源的个人和小微企业，地方各级财政部门

要会同有关方面在其申请创业担保贷款时优先给予支持。

三、优化对受疫情影响企业的融资担保服务。鼓励金融机

构对疫情防控重点保障企业和受疫情影响较大的小微企业提供

信用贷款支持，各级政府性融资担保、再担保机构应当提高业

务办理效率，取消反担保要求，降低担保和再担保费率，帮助

企业与金融机构对接，争取尽快放贷、不抽贷、不压贷、不断

贷。国家融资担保基金对于受疫情影响严重地区的政府性融资

担保、再担保机构，减半收取再担保费。对于确无还款能力的

小微企业，为其提供融资担保服务的各级政府性融资担保机构

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应及时履行代偿义务，视疫情影响情况适当延长追偿时限，符

合核销条件的，按规定核销代偿损失。

四、加强资金使用绩效监督管理。各级财政部门应及时公

开疫情防控重点保障企业获得贴息支持情况，并督促相关贷款

银行加强贷后管理，确保贴息贷款专款专用。疫情防控重点保

障企业贴息资金管理执行《普惠金融发展专项资金管理办法》，

财政部各地监管局应加强贴息资金使用情况监管，强化跟踪问

效，切实提高财政资金使用效益。对于未按规定用途使用贷款

的企业，一经发现，要追回中央财政贴息资金。

五、认真抓好政策贯彻落实。地方各级财政部门要增强“四

个意识”，做到“两个维护”，把打赢疫情防控阻击战作为当

前重大政治任务，会同有关方面加强政策宣传、组织协调和监

督管理工作，发现政策执行中的重大情况，及时向财政部报告，

切实保障政策真正惠及疫情防控重点保障企业以及受疫情影响

的人群、企业和地区。

财 政 部

2020 年 2 月 1 日

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财政部 发展改革委 工业和信息化部 人民银

行 审计署关于打赢疫情防控阻击战强化疫情

防控重点保障企业资金支持的紧急通知

财金〔2020〕5 号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、发展改革

委、工业和信息化主管部门、审计厅（局），人民银行上海总

部，各分行、营业管理部、各省会（首府）城市中心支行、副

省级城市中心支行，新疆生产建设兵团财政局、发展改革委、

工业和信息化局、审计局，财政部各地监管局，审计署各特派

员办事处：

党中央、国务院高度重视新型冠状病毒感染肺炎疫情防控

工作，把疫情防控工作作为当前最重要的工作来抓。为认真贯

彻习近平总书记关于加强疫情防控工作的重要指示和中央政治

局常委会会议精神，根据李克强总理主持召开中央应对疫情工

作领导小组会议精神和国务院常务会议部署，全力保障疫情防

控重要医用物资和生活必需品供应，坚决遏制疫情蔓延势头，

坚决打赢疫情防控阻击战，现就强化疫情防控重点保障企业资

金支持有关事项通知如下：

一、规范疫情防控重点保障企业名单管理

（一）支持范围。发展改革委、工业和信息化部对以下疫

情防控重点保障企业实施名单制管理：

1. 生产应对疫情使用的医用防护服、隔离服、医用及具有

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防护作用的民用口罩、医用护目镜、新型冠状病毒检测试剂盒、

负压救护车、消毒机、消杀用品、红外测温仪、智能监测检测

系统和相关药品等重要医用物资企业；

2. 生产上述物资所需的重要原辅材料生产企业、重要设备

制造企业和相关配套企业；

3. 生产重要生活必需品的骨干企业；

4. 重要医用物资收储企业；

5. 为应对疫情提供相关信息通信设备和服务系统的企业

以及承担上述物资运输、销售任务的企业。

（二）名单申报流程。各省级发展改革、工业和信息化部

门负责审核汇总本地区疫情防控重点保障企业名单，报发展改

革委、工业和信息化部。中央企业可由相关行业主管部门或直

接向发展改革委、工业和信息化部提出申请。发展改革委、工

业和信息化部根据疫情防控物资调拨需要，研究确定全国疫情

防控重点保障企业名单（以下简称全国性名单）。

湖北省和浙江省、广东省、河南省、湖南省、安徽省、重

庆市、江西省、北京市、上海市等省份，可根据疫情防控工作

需要，自主建立本地区的疫情防控重点保障企业名单（以下简

称地方性名单），由省级发展改革、工业和信息化部门报发展

改革委、工业和信息化部备案。

上述地区对疫情防控物资保障有重要作用的重点医用物

资、生活必需品生产企业，未纳入名单前可按照急事急办、特

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事特办原则，先向金融机构申请信贷支持，在金融机构审核的

同时，及时向省级发展改革、工业和信息化部门申请纳入名单。

（三）严格名单管理。发展改革委、工业和信息化部应按

照中央应对疫情工作领导小组和国务院联防联控机制部署要

求，严格报送名单程序和筛选标准，指导做好疫情防控重点保

障企业名单报送工作，根据疫情防控需要和企业规范生产经营

情况，对名单实施动态调整。

（四）加强信息共享。发展改革委、工业和信息化部与财

政部、人民银行、审计署实时共享全国性和地方性名单信息。

财政部、人民银行应实时将名单内企业获得财政贴息和优惠贷

款情况反馈发展改革委、工业和信息化部、审计署。

二、通过专项再贷款支持金融机构加大信贷支持力度

（一）发放对象。人民银行向相关全国性银行和疫情防控

重点地区地方法人银行发放专项再贷款，支持其向名单内企业

提供优惠贷款。发放对象包括开发银行、进出口银行、农业发

展银行、工商银行、农业银行、中国银行、建设银行、交通银

行、邮政储蓄银行等 9 家全国性银行，以及疫情防控重点地区

的部分地方法人银行。全国性银行重点向全国性名单内的企业

发放贷款，地方法人银行向本地区地方性名单内企业发放贷款。

（二）利率和期限。每月专项再贷款发放利率为上月一年

期贷款市场报价利率（LPR）减 250 基点。再贷款期限为 1 年。

金融机构向相关企业提供优惠利率的信贷支持，贷款利率上限

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为贷款发放时最近一次公布的一年期 LPR 减 100 基点。

（三）发放方式。专项再贷款采取“先贷后借”的报销制。

金融机构按照风险自担原则对名单内企业自主决策发放优惠贷

款，按日报告贷款进度，定期向人民银行申领专项再贷款资金。

三、中央财政安排贴息资金支持降低企业融资成本

（一）贴息范围。对享受人民银行专项再贷款支持的企业，

中央财政给予贴息支持。

（二）贴息标准和期限。在人民银行专项再贷款支持金融

机构提供优惠利率信贷支持的基础上，中央财政按企业实际获

得贷款利率的 50%进行贴息。贴息期限不超过 1 年。

（三）贴息资金申请程序。地方企业向所在地财政部门申

请贴息支持，由省级财政部门汇总本地区贴息申请并报送财政

部。中央企业直接向财政部申请。财政部审核后，向省级财政

部门和中央企业尽快拨付贴息资金。省级财政部门应尽快将贴

息资金直接拨付地方企业。

四、切实加强应急保障资金监督管理

（一）确保专款专用。疫情防控重点保障企业要将金融机

构提供的优惠信贷支持，全部用于疫情防控相关的生产经营活

动，积极扩大产能、抓紧增产增供，服从国家统一调配，保障

疫情防控相关重要医用物资、生活必需品平稳有序供给。对于

挪用优惠信贷资金用于偿还企业其他债务，或投资、理财等套

利活动，未从事疫情防控相关生产经营活动，或对生产的物资

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不服从国家统一调配的企业，一经发现，取消享受优惠政策支

持资格，追回中央财政贴息和优惠信贷资金，并按照有关规定

追究相应责任。地方不配合国家对重要物资统一调配的，取消

当地企业的相关政策支持。

（二）加强监督管理。各级有关部门和中央企业要严格按

照程序和筛选标准报送企业名单和融资需求。金融机构要从严

审批、从快发放贷款，加强贷后管理，确保资金第一时间用于

疫情防控相关生产经营活动。发展改革委、工业和信息化部要

跟踪监督重点保障企业生产的医用物资、生活必需品流向，确

保物资用于疫情防控的重要地区和领域。人民银行要建立电子

台账，跟踪监督再贷款资金使用情况。财政部门要加强对中央

财政贴息资金安排的监管、监督。审计部门要加强对重点保障

企业贴息贷款的审计监督，促进资金使用的公开、公平、公正。

疫情防控重点保障企业和相关金融机构要自觉接受财政、审计

部门的检查监督。

（三）提高资金使用效益。各级财政部门要及时拨付贴息

资金，加强资金使用全流程监管，强化绩效管理要求，确保贴

息资金使用安全、合规和有效，并根据工作需要适时组织开展

绩效评价。任何单位和个人不得以任何理由、任何形式截留、

挪用贴息资金。

（四）严格责任追究。各地区各相关部门工作人员存在违

反本通知要求滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为